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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
III. Las Estrategias y Políticas de Desarrollo Urbano 1. Estrategia General 1.1
Condicionantes Superiores de Planeación1
Los antecedentes superiores de planeación del presente Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce, que condicionan y orientan su elaboración y ejecución, están constituidos por el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2002-2006, el Plan Estatal de Desarrollo 2003-2009 y el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2001-2020. El Plan Nacional de Desarrollo 2001–2006 establece que las acciones de planeación en el ámbito urbano tendrán como objetivo central, una estrategia que permita la competitividad internacional del sistema urbano nacional, a la vez que haga posible incorporar al desarrollo a vastas regiones del país. Las ciudades requerirán adecuar los servicios y el equipamiento a las necesidades de la población y de las empresas; estimular la articulación de interrelaciones industriales o cadenas productivas; promover la construcción de infraestructura de alta tecnología; elaborar planes económico–urbanísticos funcionales; establecer una política de reservas y precios bajos de la tierra; diseñar e implantar esquemas administrativos y de normatividad urbana eficaces; capacitar sus recursos humanos; y promover la investigación rigurosa de las cuestiones de la ciudad. Dentro de sus objetivos rectores, el Plan Nacional de Desarrollo señala: § Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades. § Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza. § Crear condiciones para un desarrollo sustentable. § Fomentar la capacidad de los Estados para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2002–2006 considera a la Ordenación del Territorio como el método que permite orientar el proceso de evolución espacial del desarrollo económico, social y ambiental, y que promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. Además, afirma que la Ordenación del Territorio también hace posible una visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio define tres programas de actuación: §
1
Programa de Ordenación del Territorio, que tiene como objetivo maximizar la eficiencia económica del territorio, garantizando su cohesión social y cultural. Entre sus líneas de acción se menciona la elaboración de Planes Regionales de Ordenación del Territorio y la elaboración de Proyectos Estratégicos de Acción Regional, articulando actores regionales.
ELABORO A’ V.R.H / A’ L.G.L
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§
Programa Hábitat, que tiene como objetivo integrar un Sistema Urbano Nacional, en sinergia con el Desarrollo Regional en condiciones de sustentabilidad. Entre sus líneas de acción se encuentra: fomentar la competitividad y la inversión; insertar y proyectar a las ciudades y zonas metropolitanas en los ámbitos regional, nacional e internacional; conservar y mejorar el patrimonio social; mejorar los niveles de cobertura de equipamiento urbano; mejorar los niveles de servicio de la infraestructura urbana; mejorar los niveles de dotación de los servicios urbanos, atender las periferias urbanas y zonas marginadas; fomentar la participación social; valorar la relación urbano–ambiental; y actualizar la normatividad y Planes de Desarrollo Urbano.
§
Programa de suelo–reserva territorial, que tiene como objetivo integrar el suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana, satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano. Entre sus líneas estratégicas se encuentran: identificar el suelo apto para el desarrollo urbano; identificar la demanda potencial; aplicar normatividad a la reserva territorial; y valorar e interrelacionar con los planes de desarrollo urbano.
El Plan Estatal de Desarrollo de San Luis Potosí 2003-2009 establece entre sus políticas sectoriales y programas estratégicos de desarrollo urbano, los siguientes retos: §
Para elevar la calidad de vida de la población en las zonas urbanas se requiere mucho más que políticas de educación, salud, empleo y asistencia social. También es necesario abordar los factores que afectan la s eguridad en la tenencia de la tierra, restringen el acceso a una vivienda digna, el transporte, las comunicaciones y el equipamiento necesario para mejorar el desarrollo de las actividades sociales y productivas.
§
El ordenamiento del territorio es una prioridad en los principales centros urbanos del estado, donde el crecimiento desmedido crea déficit de infraestructura y servicios básicos.
§
Los principales retos urbanos que enfrenta la entidad se refieren a: garantizar el abasto de agua, atender la desmedida contaminación, disponibilidad de reservas territoriales para el crecimiento ordenado, la dotación de equipamiento urbano e infraestructura, y asegurar la viabilidad financiera para la administración de las ciudades.
Define como proyectos detonadores para la Microregión Altiplano Este: §
Fortalecer el proyecto caprino del Altiplano mediante esquemas que permitan a los productores el mejoramiento genético del ganado, la instalación de plantas de procesamiento, así como la dotación de infraestructura y equipamiento.
§
Rehabilitar los sitios de interés turístico de Matehuala, Real de Catorce, Guadalcázar y mejorar la calidad de los servicios.
§
Impulsar la industrialización de productos lácteos y sus derivados, como una opción para pequeñas unidades domésticas, promoviendo la canalización de recursos económicos de los potosinos en el extranjero.
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El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001-2020 establece entre sus objetivos: §
Constituir un sistema de equipamiento eficiente para dar apoyo a las actividades productivas, elevar el acceso a un mayor número de potosinos y enfrentar su demanda futura por el crecimiento poblacional.
§
Conformar un sistema de enlace interurbano que, en concordancia con la estructura de ciudades prevista, logre la integración territorial de los centros de población de la entidad.
§
Crear las condiciones materiales necesarias para el arraigamiento de la población asentada en zonas rurales y evitar su migración.
Dentro de su estrategia macroregional considera la conexión de la ciudad de San Luis Potosí con la región de influencia de la ciudad de Monterrey y Nuevo Laredo, tiene como objetivo fortalecer las relaciones de los municipios al norte del Estado con la dinámica industrial de esta región del país, y no solamente ser una zona de tránsito de los flujos comerciales nacionales.
La estrategia microregional, define para la mircroregión Altiplano Este, dentro de la cual se incluye el municipio de Catorce, una política económica para el sector primario de impulso a las actividades mineras (beneficio de antimonio). Para el sector secundario define política de impulso a la industria textil e impulso a empresas beneficiadoras de cactáceas. Para el sector terciario define una política de impulso a las actividades turísticas.
En cuanto a las políticas de Centro de Población para Real de Catorce define una política demográfica de arraigo en la cual se considera el mejoramiento y/o dotación de la infraestructura básica (agua potable y drenaje); mejoramiento y/o dotación de infraestructura para manejo de residuos (rellenos sanitarios) y el tratamiento de aguas residuales.
1.2
Objetivos del Plan
Acorde a las disposiciones sobre la ordenación del desarrollo urbano y ecológico del Estado de San Luis Potosí, el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce tiene por objeto lograr el desarrollo equilibrado e integral de las actividades económicas y urbanas de la localidad; definir su estructura urbana; ordenar y consolidar el área urbana actual; y prever y encauzar el futuro crecimiento hacia las áreas más aptas.
Así mismo, pretende dar pauta a la construcción, conservación y mejoramiento de obras de urbanización, equipamiento y servicios públicos del centro de población, que aseguren las condiciones materiales de vida digna, rehabiliten zonas deprimidas y asentamientos irregulares y regeneren y mejoren el entrono ecológico para elevar la calidad de vida de la población en general y contribuir a combatir y aminorar la marginación y segregación social.
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De estos objetivos generales se desprenden los siguientes objetivos particulares.
1.2.1
Aspectos sociales
§
Generar alternativas de trabajo que frenen la emigración de la población, mediante el impulso de inversiones y proyectos factibles de acuerdo a las características y potencial de la región y el área de estudio.
§
Definir los espacios necesarios para la realización de actividades culturales y recreativas que se sumen a los atractivos del centro de población.
1.2.2
Aspectos económicos
§
Promover la consolidación del desarrollo turístico en el centro de población, apoyando tanto las ramas de servicio existentes como la generación de nuevas ramas de actividad que diversifiquen la oferta, e incrementen su potencial turístico.
§
Crear la infraestructura comercial y de servicios que apoye el desarrollo de El Potrero como el punto de convergencia de los flujos y destinos comerciales, de intercambio de productos y servicios en el centro de población y en su área de influencia.
§
Promover funciones complementarias a las localidades que conforman el centro de población, a fin de que sus economías interactúen también de manera complementaria.
1.2.3
Vivienda y reservas de suelo
§
Promover la regulación del mercado del suelo, mediante la creación de reservas públicas del suelo para asegurar la disponibilidad, poniendo énfasis en el destinado a la vivienda popular.
§
Ordenar el crecimiento de la mancha urbana sobre zonas aptas, con el fin de evitar la invasión de áreas de producción agrícola y de aquellas que por sus características físicas y topográficas representen un riesgo para la ocupación o sean de alto valor paisajístico.
§
Estimular la utilización de huecos y ruinas que han quedado inmersos dentro de la mancha urbana, bajo la premisa de respetar las normas de conservación que sean aplicables; de igual forma promover la ocupación de nuevas zonas que se integran al crecimiento con el fin de satisfacer las previsiones de demanda.
§
Establecer las normas para el fraccionamiento del suelo y la intensidad de su aprovechamiento, buscando una adecuada integración con las condiciones físicas naturales y la forma de vida tradicional de la población.
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Usos de suelo
§
Definir los requerimientos de suelo y las tipologías aplicables para satisfacer las necesidades actuales y a futuro en cuanto a los servicios públicos y equipamiento urbano, así como establecer los requisitos que deberán cumplir las áreas de donación para garantizar su creación.
§
Establecer las normas de zonificación que regulen los usos, destinos y la intensidad de uso para evitar su incompatibilidad y mantener su equilibrio entre la capacidad de los sistemas de infraestructura, la población y las actividades económicas que sustentan.
§
Definir áreas especializadas para el establecimiento de las actividades productivas, turismo, comercio, servicios, considerando la dotación de infraestructura, vialidad y su relación con el medio ambiente y la topografía
1.2.5
Infraestructura, equipamiento y servicios públicos
§
Ampliar y mejorar la eficiencia en abastecimiento y suministro de agua potable, así como dar lugar a la creación de los instrumentos que planean y regulan el uso del recurso para actividades turísticas, comerciales, de servicios, agrícolas y domesticas, promoviendo la realización del estudio hidráulico necesario para conocer las características del agua del subsuelo y de las fuentes de abastecimiento.
§
Concientizar a la población sobre el uso y manejo del recurso agua, promover la introducción de sistemas de captación, reciclaje y reutilización.
§
Ampliar la cobertura de las redes de distribución en las zonas aptas para impulsar el crecimiento, principalmente al norte de Real de Catorce y en El Potrero.
§
Rehabilitar las redes de conducción de agua potable con el fin de reducir perdidas y mejorar la calidad del servicio.
§
Promover el desarrollo de sistemas de tratamiento para las descargas de aguas residuales que eliminen focos de contaminación y permitan la reutilización de las aguas tratadas para riego de áreas verdes.
§
Buscar la restauración de las líneas de drenaje que se encuentran deterioradas como consecuencia de su tiempo de vida o calidad de los materiales, promoviendo una cultura de mantenimiento y prevención.
§
Promover el desarrollo de un sistema de drenaje que integre plantas de tratamiento de las aguas residuales, estableciendo sistemas separados para las aguas domesticas y pluviales.
§
Promover la introducción de sistemas de captación de agua pluvial para uso urbano y para el mantenimiento de espacios públicos.
§
Ampliar y mejorar el sistema de limpia y recolección de basura, renovando equipos de acuerdo a su función e incluyendo sistemas para el tratamiento final de los deshechos.
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Ampliar y mejorar el equipamiento urbano distribuyéndolo en las diferentes zonas urbanas en proporción a la cantidad de población que alojan y la función o actividades que se desarrollan, mediante la integración de centros vecinales y núcleos de equipamiento.
§
Crear un sistema de áreas verdes, parques y demás equipamiento recreativo que demanda la población local y visitante, considerando la preservación del medio ambiente, aprovechando y restaurando los elementos naturales existentes.
§
Crear centros de servicio o apoyo a la actividad turística.
1.2.6
Infraestructura vial
§
Mejorar la comunicación terrestre del centro de población con el resto de las localidades del municipio y con aquellas que se encuentran dentro de su ámbito regional creando vialidades que permitan el acceso a cualquier tipo de vehículo.
§
Crear alternativas de acceso al centro de población, en especial a Real de Catorce para reducir la presión vial del túnel de Ogarrio en temporadas altas de turismo.
§
Prever las vialidades de la estructura primaria en las zonas de crecimiento.
§
Generar espacios de estacionamiento fuera de la vía pública para satisfacer la demanda de los visitantes y contribuir a ordenar el flujo vehicular.
§
Rehabilitar el pavimento o empedrado existente y extenderlo a todo el centro de población, conservando su integración a la imagen urbana.
§
Recuperar e incentivar el uso de senderos tanto para la población local como para los visitantes.
1.2.7
Protección del entorno natural
§
Establecer los lineamientos generales que conduzcan a desarrollar las actividades urbanas de manera sostenible, con el fin de conservar la calidad ambiental y los recursos naturales con que cuenta.
§
Desarrollar sistemas de tratamiento para manejar los deshechos que se producen en el centro de población. Así como para regenerar los deterioros causados sobre los suelos urbanos y rurales, sobre cuerpos de agua existentes, ya sea los lagunas y canales, con el fin de mejorar las condiciones en que se encuentra el medio natural.
§
Rehabilitar y proteger las áreas de valor paisajístico del crecimiento que presenta la mancha urbana, definiendo las zonas aptas para el crecimiento.
§
Fomentar la participación ciudadana en el cuidado y protección del medio natural y sus recursos.
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1.2.8
Conservación y mejoramiento del patrimonio histórico y la imagen urbana.
§
Delimitar las áreas donde se encuentran los inmuebles de valor histórico y artístico, dando pauta a la creación de los instrumentos de planeación que establezcan un sistema de protección de los conjuntos históricos.
§
Promover el rescate de los inmuebles con valor histórico y artístico destinándolos a usos de beneficio social y cultural, u otros similares que permitan su conservación.
§
Contribuir a la rehabilitación de la imagen urbana de las zonas de valor patrimonial, regulando la publicidad, el tránsito y los elementos discordantes que lo afecten.
§
Regular la calidad de los espacios abiertos públicos, de acuerdo a las condiciones particulares del medio ambiente, reforestando con flora típica del lugar.
§
Proteger los causes de arroyos y los cuerpos de agua que se encuentra próximos al centro de población, incorporándolos como áreas verdes y parques lineales.
1.3 Directrices de la Estrategia de Ordenamiento Urbano-Rural
La estrategia deberá encaminarse hacia la consolidación de Real de Catorce como centro turístico y diversificará los servicios en este ramo; El Potrero apoyará y complementará el crecimiento de Real de Catorce captando la demanda de espacios habitacionales y de equipamiento de nivel básico; y La Luz se integrará como un elemento valioso del patrimonio histórico aprovechable con fines turísticos.
En cuanto al crecimiento, considerando las limitantes topográficas y la necesidad de evitar posibles afectaciones al patrimonio histórico, se define la aplicación de la política de consolidación al crecimiento en Real de Catorce y La Luz; de impulso a El Potrero considerando sus condiciones topográficas, más llano y el fácil acceso vial, que se presenta como ventajas para su desarrollo.
Referente a las numerosas ruinas de valor histórico que se localizan dentro del área de estudio y fuera de los asentamientos, se deberá promover el rescate e integración al conjunto total del patrimonio histórico arquitectónico de la zona de estudio; de igual forma, los elementos de valor paisajístico como el cerro del La Cruz, el de La Misión, el de Barriga de Plata y diversos cauces de escurrimientos, deberán formar un conjunto que sea excluido de la ocupación urbana a efecto de su protección y/o restauración.
En cuanto a la estructura vial que une a las localidades del área de estudio, la estrategia deberá reforzar comunicación terrestre para facilitar el desplazamiento de la población local y visitantes, tanto en vehículo como peatonal, considerando específicamente la existencia de vías que permitan la salida o entrada expedita en momentos de emergencia. 189 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. Los planteamientos de uso de suelo y de vialidad serán acordes con la traza histórica, procurando la no afectación de esta. En tanto que las etapas de ocupación del territorio serán en primer término la reocupación de espacios dentro de las trazas que actualmente estén abandonados, este es aplicable a las tres localidades del área de estudio, esta reutilización deberá tomar en cuenta la no afectación al patrimonio histórico. Adicionalmente a la reutilización de espacios, la estrategia deberá contemplar la regularización de los asentamientos o usos que actualmente ocupan ruinas, en términos de su adaptación y recuperación con respecto a los criterios de diseño urbano y de restauración del patrimonio histórico. En el caso de El Potrero, si se requiriera ocupar un área mayor a la que actualmente es baldía o abandonada, en la medida de lo posible se evitará ocupar sus escasos suelos con aptitud agrícola. Todos los planteamientos de políticas, objetivos, zonificación y acciones estratégicas de este Plan de Centro de Población que coinciden espacialmente con el Área Natural Protegida de Huiricuta deberán ser acordes con lo que al efecto establezca su Plan de Manejo. Los lineamientos para el crecimiento son: § El impulso al desarrollo turístico, aplicando una política selectiva, que considere la generación de empleo, la derrama vía ingreso, los requerimientos de agua y el impacto en el patrimonio histórico y en el medio ambiente. § Consolidar a El Potrero como centro de equipamiento y servicios de nivel básico que le permita captar parte de la demanda es espacios urbanos que origine el crecimiento esperado. § Crear las condiciones de sustentabilidad entre el crecimiento urbano, las actividades económicas, y la población. § Promover selectivamente la instalación de servicios turísticos, considerando la instalación sólo de aquéllos que tengan una imagen arquitectónica que se integre al contexto, y que además no contaminen y tengan bajo consumo de agua. § La conservación y aprovechamiento de las pocas áreas agrícolas. § Fijar el límite para el crecimiento urbano del centro de población. § Controlar las áreas no urbanizables para evitar su ocupación con fines urbanos. § Promover la densificación de los huecos urbanos y en su caso de las ruinas que estén en posibilidad de ser ocupadas. § Regularizar la tenencia de la tierra, así como los fraccionamientos y subdivisiones no autorizadas y las construcciones ejecutadas sin licencia, sólo en aquellas zonas consideradas como urbanas o de reserva para la urbanización. § Mantener las características urbano–arquitectónicas tradicionales del sitio. § Cons olidar en el corto y mediano plazo el área urbana actual. § Revertir las tendencias negativas de crecimiento al crear nuevos polos de atracción, ubicando los nuevos equipamientos y centros de actividad hacia las zonas de crecimiento urbano, impulsando así la ocupación de éstas. 190 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. § Crear alternativas viales que mejoren la integración de las localidades, en especial con Real de Catorce. § En Real de Catorce jerarquizar la estructura vial primaria liberándola de obstáculos y rehabilitando las superficies de rodamiento y de banquetas; en El Potrero aumentar la cobertura de vías pavimentadas acorde con el planteamiento de etapas de ocupación territorial. § Tratar las aguas residuales urbanas con la posibilidad de reutilizarlas en los espacios públicos o en la recuperación de la capa vegetativa de las áreas deforestadas. § Promover la elaboración del estudio hidráulico que permita conocer las diferentes fuentes de abastecimiento para determinar la disponibilidad de agua potable para los crecimientos a mediano y largo plazo.
1.4 Clasificación del Territorio y Políticas de Desarrollo Urbano
1.4.1
Políticas de conservación
Tiene por objeto mantener en buen estado de preservación y funcionamiento los edificios, las vialidades públicas, la infraestructura, el equipamiento y los servicios que conforman las zonas urbanizadas de los centros de población, sus espacios libres e instalaciones, los elementos de diverso orden que integran su imagen, así como en su caso, proteger debidamente los vestigios arqueológicos y los bienes inmuebles del patrimonio histórico, artístico y cultural de la nación que existan en el territorio del plan de centro de población. Se declaran sujetas a políticas de conservación: § § §
El área urbana central de Real de Catorce. La localidad de La Luz. Las edificaciones de valor histórico en condición de ruina que se ubican entre Real de Catorce y La Luz (Dolores Trompeta, Ave María, Santa Anita, y San Joaquín).
1.4.2
Políticas de mejoramiento
En la que se pretende reordenar las áreas incipientemente desarrolladas de un centro de población y de igual manera, renovar o regenerar las que estuvieren deterioradas físicamente o funcionalmente. Se declara sujeta a esta política toda el área urbana actual y en particular: § § §
Las zonas habitacionales al sur del arroyo Catorce en Real de Catorce. La localidad de El Potrero. Los caminos antiguos que comunican a Real con La Luz.
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Políticas de crecimiento
Por medio de esta política, se determinan las áreas necesarias para atender a la expansión demográfica y espacial del centro de población, destacando las más aptas para el desarrollo urbano y hacia ellas se encauzará el crecimiento. Se declaran sujetas a esta política las siguientes zonas: § § §
Los huecos urbanos y las zonas de ruinas en la periferia de Real de Catorce. La zona al poniente de la calle Zaragoza entre el Panteón y el área central. Las áreas baldías de El Potrero.
Adicionalmente, se declara como Política de Protección, al conjunto de medidas para mejorar el ambiente, prevenir y controlar su deterioro, quedando integradas dentro de ésta los cerros de La Cruz, La Misión (El Orégano) y Barriga de Plata.
1.5 Programa Urbano 1.5.1 Hipótesis de crecimiento. Se han formulado tres hipótesis de crecimiento de la población a partir del crecimiento natural que indican los últimos registros (censos); y de la posible activación económica a partir del turismo, de acuerdo a las políticas de desarrollo e impulso. Estos escenarios se sustentan en el aprovechamiento del potencial turístico de Real de Catorce, en relación a su valor histórico y natural, como sitio de actividades recreativas. El horizonte de planeación es de 20 años, en donde el corto plazo corresponde al período comprendido entre la fecha actual y el año 2009, el mediano al periodo 2009-2015, y el largo plazo al periodo 2015-2025.
a) Hipótesis de crecimiento continúo. Este escenario mantiene las tendencias naturales de crecimiento de los últimos años con una tasa media anual en Real de Catorce de 2.61%, en El Potrero de -2.66%, y en La Luz de 1.59%. Los efectos de este planteamiento suponen un incremento de 952 habitantes en Real de Catorce, una disminución de 182 habitantes en El Potrero y un aumento de 76 habitantes en La Luz; lo que en suma representaría un incremento de 801 habitantes en toda el área de estudio y una población total de 2,372 habitantes, durante el horizonte de planeación al 2025. Cuadro No.72 Política de crecimiento continúo Real de El Potrero (- El Refugio Catorce 2.66%) (1.59%) (2.61%) 2000 1051 361 158 2005 1190 315 171 2009 1314 283 182 2015 1524 241 200 2025 1953 184 234
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b) Hipótesis de crecimiento de impulso moderado. Este escenario apoya las tendencias actuales de crecimiento de la actividad turística en Real de Catorce; promueve la actividad terciaria en El Potrero a fin de crear un centro de servicios y de equipamiento de nivel básico, y considera un crecimiento moderado de la actividad turística en La Luz. Para este planteamiento se aplica una tasa media anual de 4.31% para la PEA en Real de Catorce; en La Luz se aplica una tasa de 1.15% que es la media del centro de población, misma que se aplica en El Potrero con el objeto de prever un crecimiento estable, tomando en cuenta las extremas variaciones que ha experimentado en las tasas de crecimiento de sus sectores económicos. Los efectos de esta política se manifiestan con un incremento de 534 trabajadores en la suma de los tres horizontes de planeación en el área de aplicación del plan; reflejando un incremento demográfico de 1,517 habitantes, que suman una población total esperada de 3,087 habitantes.
Cuadro No.73 Política de impulso moderado Real de Catorce PEA pob total PEA 2000 370 1051 2005 457 1298 2009 541 1537 2015 697 1979 2025 849 2413
El Refugio pob total PEA 33 158 35 155 37 146 39 157 44 176
El Potrero pob total 131 361 139 396 145 415 156 444 174 498
c) Hipótesis de impulso acelerado En este escenario se considera el crecimiento acelerado que han mostrado las localidades analizadas que presentan una fuerte tendencia hacia la terciarización, específicamente en el ramo de las actividades turísticas y de los servicios básicos. Para lo cual aplica una tasa de 4.6% en Real de Catorce y considera una estabilización a largo plazo; y una tasa de 1.55% aplicada a las localidades de La Luz y El Potrero tomada de la tasa de media municipal, con un crecimiento sostenido. Los efectos de esta política se manifiestan en un incremento de 619 trabajadores en la suma de los tres horizontes de planeación; refl ejándose en un incremento poblacional de 1,764 habitantes, que suman una población total esperada de 3,334 habitantes.
Cuadro No.74 Política de Impulso Acelerado Real de Catorce El Refugio PEA pob total PEA pob total PEA 2000 370 1051 33 158 2005 458 1302 36 158 2009 542 1541 38 152 2015 699 1985 42 166 2025 877 2492 48 194
El Potrero pob total 131 361 141 404 150 430 165 471 192 550
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. En conclusión, de acuerdo a las directrices y políticas establecidas previamente, a las condicionantes de los niveles superiores de planeación, el potencial real de la zona y ante la necesidad de alcanzar un buen nivel de competitividad en el ámbito turístico, se plantea como factible un crecimiento que coincida con la hipótesis de impulso acelerado, generando una tasa de crecimiento promedio anual en el centro de población de 3.05, en el horizonte de planeación al 2025. 2
El incremento poblacional esperado de acuerdo a la hipótesis elegida es de 587 habitantes en el corto plazo, 544 habitantes en el mediano plazo y de 633 habitantes en el largo plazo. En cuanto a la PEA, se espera un crecimiento promedio anual del 3.12%, enfocado principalmente al sector terciario, traduciéndose a un incremento de 209 trabajadores en el corto plazo, 190 en el mediano plazo y 220 en el largo plazo; sumado una generación de 619 empleos en el horizonte de planeación. Cuadro No.75 Incremento poblacional esperado en el centro de población. incremento corto plazo 587 mediano plazo 544 largo plazo 633
Cuadro No.76 Incremento de la PEA esperado en el centro de población. incremento corto plazo 209 mediano plazo 190 largo plazo 220
1.5.2 Requerimiento de los componentes urbanos. a) Requerimientos de vivienda. Los requerimientos totales de vivienda en el Centro de Población por incremento de la población 3 4 ascienden a 295 unidades en la totalidad del horizonte de planeación, distribuyéndose en 97 durante el corto plazo, 89 en el mediano plazo y 91 en el largo plazo. De las cantidades mencionadas, 245 viviendas son de tipo urbanización progresiva para grupos de bajos recursos (menos de dos salarios mínimos); 40 de tipo popular para grupos con ingresos entre 2 y 5 salarios mínimos; y 10 viviendas de tipo medio a residencia para grupos con ingresos superiores a 6 salarios mínimos. Cuadro No.77 Pronóstico de requerimientos de vivienda en el centro de población subtotal por etapa tipo tipo corto medaino largo urbanización progresiva 80 73 91 245 popular 13 13 14 40 media y residencial 3 3 3 10 subtotal por etapa 295 97 89 109 2 3 4
Esta cantidad suma la proyección poblacional del periodo del 2000- 2005, que corresponde del último censo poblacional del INEGI a la fecha. Representa la suma de la demanda estimada para Real de Catorce, La Luz y El Potrero. Esta cantidad incluye la demanda previsible de viviendas en el período del 2000 al 2005.
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b) requerimientos de suelo. Los requerimientos de suelo debido a los incrementos poblacionales y de usos de suelo ascienden a 13.11 has. En la totalidad del horizonte de planeación distribuidas en 4.30 has. En el corto plazo, 4.01 has. En el mediano plazo y 4.8 has. en el largo plazo. En cuanto a los usos de suelo 9.83 has. corresponden al uso habitacional, 1.47 para equipamiento, comercio y servicios; 0.61 has. para áreas verdes y 1.19 has. para vialidad primaria.
Cuadro No.78 programa urbano (pronóstico) incrementos. CENTRO DE POBLACIÓN uso de suelo 2005-2009 2009-2015 2015-2025 total 3.21 3.01 3.60 habitacional equipamiento, comercio y servicios 0.48 0.45 0.54 áreas verdes 0.21 0.19 0.22 vialidad 0.39 0.36 0.44 4.30 4.01 4.80 total
9.83 1.47 0.61 1.19 13.11
NOTA: no estan incluidos los déficits actuales de equipamiento y áreas verdes, ni las superfices correspondientes a los usos actuales del suelo
En cuanto a los requerimientos de suelo exclusivamente para uso habitacional, se estima que de las 9.83 has. totales, para la vivienda de tipo urbanización progresiva se requerirán 7.68 has., 1.28 para la vivienda popular; y 0.87 para la vivienda media y residencial.
Cuadro No.79 Pronóstico de requerimientos de suelo para vivienda. etapa tipo urbanización progresiva popular media y residencial subtotal has. por etapa
corto 2.51 0.42 0.29 3.21
medaino largo 2.28 0.42 0.31 3.01
subtotal has. por tipo 2.89 0.45 0.26 3.60
7.68 1.28 0.87 9.83
c) requerimientos de infraestructura. Los requerimientos de agua potable y drenaje para el uso habitacional son de 9.43 litros por segundo en la totalidad del horizonte de planeación, distribuido en 2.38 lps en el corto plazo, 5.44 lps en el mediano plazo y 1.61 lps en el largo plazo.
En cuanto al requerimiento de infraestructura sanitaria, para el 2025 se deberá estar en condiciones de recibir y tratar 7.07 lps de aguas residuales para su posterior reutilización. De esta cantidad, 1.79 lps serán aportadas en el corto plazo, 4.08 lps en el mediano plazo y 1.21 lps en el largo plazo.
195 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. Cuadro No.80 requerimientos de agua potable y drenaje de uso habitacional
agua 2005-2009 2009-2015 2015-2025 total
157 359 106
205670 470290 138860
agua potable drenaje gasto lps aportación lps 2.38 1.79 5.44 4.08 1.61 1.21 9.43 7.07
El requerimiento de energía eléctrica asciende a 4.44 MVA en la totalidad del horizonte de planeación, de los cuales. La demanda por etapas es de 1.71 MVA en el corto plazo, 2.61 MVA en el mediano plazo y 0.13 MVA en el largo plazo. Cuadro No.81 requerimientos de energía eléctrica en KVA.
popular equipamiento y servicios espacios públicos total total MVA
2005-2009 2009-2015 2015-2025 total 150.80 37.70 87.00 26.10 1572.44 2389.00 0.00 3961.44 325.94 96.77 130.25 98.92 1706.91 2606.25 125.02 4438.18 1.71 2.61 0.13 4.44
d) requerimientos de equipamiento urbano Los requerimientos de equipamiento urbano se estiman conforme al Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL y se describen detalladamente en el anexo A, se calcula considerando el nivel de servicios básico al que se espera llegue Real de Catorce y de concentración rural para El Potrero en el largo plazo, de forma sintética, los requerimientos por subsistema de equipamiento son: Cuadro No.82 Requerimientos de equipamiento. etapa subsistema
COMERCIO ABASTO COMUNICACINES DEPORTE RECREACION CULTURA EDUCACION ADMINISTRACION PUBLICA SERVICIOS URBANOS SALUD ASISTENCIA SOCIAL subtotal por etapa
Actual
Corto
Mediano
Largo
subtotal por subsistema
1,386.91 310.67 30.02 353.34 2,266.62 332.03
192.71 43.17 4.17 96.20 314.94 46.13
372.02 83.33 8.04 185.34 606.78 88.88
456.85 102.33 9.89 228.06 746.62 133.02
2,408.49 539.50 52.12 862.94 3,934.98 600.06
0.00 262.27 28.24 0.00 79.54 5,049.65 nota: las cantidades de los requerimientos están en m².
0.00 37.03 3.92 0.00 44.40 782.68
0.00 123.75 7.56 0.00 85.54 1,561.26
0.00 152.27 9.30 0.00 102.86 1,941.20
0.00 575.33 49.03 0.00 312.34 9,334.79
196 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Los subsistemas que presentan mayor demanda de nuevos espacios son el comercio, recreación, deporte, y cultura. Cabe señalar que los subsistemas que no presentan demanda de nuevos espacios no están eximidos de mantenimiento y mejora de sus instalaciones.
2. Estructura Urbana y Zonificación de los Usos y Destinos de Suelo 2.1 Zonificación Primaria
Mapa No.27
Zonificación Primaria Centro de Población
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 5 fracciones III, IV, V y VIII de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí, un centro de población “es el constituido por las áreas urbanas ocupadas por las instalaciones necesarias para su vida normal; las que se reserven para su expansión futura; las constituidas por elementos naturales que cumplen una función de preservación de las condiciones ecológicas; y las que se dediquen a la fundación del mismo, conforme a la normatividad aplicable.” Según esta definición el centro de población de Real de Catorce ocupa una superficie de 2,206.63 has. contenidas en la poligonal que presenta la definición de la cobertura del plan. 197 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Mapa No. 26
Zonificación Primaria de Real de Catorce
Así mismo, de acuerdo con lo señalado en el Artículo 5, fracciones III, IV y V de la misma Ley, la superficie de 2,206.63 has. contenidas en la poligonal, ha sido clasificada en las siguientes zonas:
198 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Mapa No.28
2.1.1
Zonificación Primaria de Potrero y La Luz
Área urbana
Se consideran como integrantes de esta zona las áreas edificadas total o parcialmente y que cuentan con los servicios mínimos esenciales, que en conjunto suman una superficie de 87.41 has, que representan el 3.96% del total.
2.1.2
Área urbanizable
Esta zona corresponde a aquéllas que, por reunir condiciones para ser dotadas de servicios, se reservan para el futuro crecimiento del centro de población y que serán incorporadas a partir del 2005 al área urbana actual de acuerdo con los usos generales de suelo y con las etapas que para el efecto se establecen en el presente plan. Estas zonas ocupan una superficie de 121.18 has, y representan el 5.49% del total.
199 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
2.1.3
Área no urbanizable
Esta zona ocupa 1998.04 has, que equivale al 90.55% del total, y son las áreas que se excluyen del desarrollo urbano por contener elementos constitutivos del equilibrio ecológico; tierras de alto o mediano rendimiento agrícola o pecuario; bosques y demás recursos naturales en explotación o susceptibles de serlo; así como, en general, las inadecuadas para su urbanización por inestabilidad del suelo (ver Plano 34a de Zonificación Primaria).
2.2 Zonificación Secundaria
Mapa No.29
Zonificación Secundaria de Real de Catorce
200 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Mapa No.30
Zonificación Secundaria de Potrero y La Luz
Conforme a lo establecido en los artículos 43 fracción V y 84 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí, para los efectos del presente plan, los usos y destinos del centro de 5 población se clasifican en las siguientes zonas:
Habitacional
Habitacional de densidad baja (H-1) Zona predominantemente habitacional unifamiliar de baja densidad, que permite la mezcla con huertos y/o granjas de autoconsumo.
Habitacional de densidad media (H-2) Zona predominantemente habitacional unifamiliar de densidad media, que permite la mezcla con comercio y servicios básicos.
5
Ver plano E-2 Zonificación Secundaria.
201 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. Habitacional mixto / comercio y servicios (H-3) Zona habitacional de carácter mixto con la posibilidad de dedicarse en un mismo lote o terreno, a usos habitacionales, comercio y servicios.
Habitacional condicionado (H-4) Zona habitacional dispersa dentro de un área no urbanizable, en la que se reconoce su existencia y se condiciona a no ampliarse.
Comercial y de Servicios
Centro Urbano (CU) Zona central de Real de Catorce que comprende los principales centros de actividad, equipamientos y comercios, la cede de la administración municipal, así como el área más densa de monumentos históricos.
Corredor Urbano (C-URB) Zona de concentración de comercio, servicios y equipamiento, a lo largo de las vialidades principales.
Equipamiento (EQ) Zona de concentración de equipamiento urbano público y privado de servicio local y foráneo, en los rubros de salud, educación, cultura, transporte, recreación, deporte, y comercio entre otros.
Centro Vecinal (CV) Zona de concentración de equipamiento urbano para la atención de una población de 5,000 a 10,000 habitantes en los rubros de educación elemental, recreación, deporte, comercio y servicios de uso cotidiano.
Espacios Naturales
Área Verde (AV) Zona de uso público en la que se restauren y conserven los elementos naturales, y funcionen como áreas de esparcimiento de la población para actividades recreativas y culturales.
Protección del Patrimonio Natural (PPN) Zonas que circundan las áreas urbanas y urbanizables, en las que existen ecosistemas destinados a preservar el equilibrio del medio natural, que estarán sujetas a políticas de protección mediante acciones que mejoren el ambiente y prevengan y controlen su deterioro.
Preservación de la vida silvestre (PVS) Zonas no urbanizables del centro de población en las que se apliquen medidas para conservar las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. 202 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. Los elementos del patrimonio histórico que se encuentren en cualquiera de estas zonas estarán sujetos a las acciones de restauración o consolidación que procedan según el caso.
2.3 Zonas Especiales
Conservación de Monumentos (CM) Asignado a los sitios que alojan monumentos históricos dispersos, principalmente haciendas de beneficio ubicadas al interior de las área urbanas, que actualmente se encuentra parcialmente habitadas, aptas a ser restauradas bajo las condiciones que indique el Instituto Nacional de Antropología e Historia, compatible con usos habitacionales y culturales de bajo impacto urbano y que no impliquen una subdivisión del los inmuebles. Consolidación de Ruinas (CR) Zona que contiene edificaciones desocupadas y en ruinas, con valor patrimonial de conjunto y que serán sujetas a la aplicación de acciones que conducirán a detener su deterioro. Esta zona tendrá la única función de conservas el patrimonio histórico para ser apreciado por el público en general.
Cuadro No.84 La zonificación secundaria se presenta en el Plano E-2 Zonificación Secundaria, Usos y Destinos del Suelo. ZONA HABITACIONAL habitacional de densidad baja habitacional de desidad media habitacional mixto comercio/servicios habitacional condicionado reserva territorial subtotal plazo COMERCIAL Y SERVICIOS centro urbano corredor urbano equipamiento centro vecinal planta de tratamiento subtotal ESPACIOS VERDES área verde subtotal ZONAS ESPECIALES conservación de monumentos consolidación de ruinas subtotal TOTAL
CLAVE H-1 H-2 H-3 H-4 RT
CU C-URB EQ CV PT
AV
CM CR
CORTO MEDIANO LARGO SUBTOTAL ACTUAL 2005-2009 2009-2015 2015-2025 ZONA has. has. has. has. has. 25,33 9,81 24,21 14,69 74,04 10,05 0,00 0,00 0,00 10,05 6,02 0,00 0,00 0,00 6,02 0,04 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 3,33 4,94 4,52 12,79 41,44 13,13 29,15 19,22 102,94
% de subtotal
% del total
71,92 9,77 5,85 0,04 12,42 100,00
46,61
4,88 18,61 7,29 2,62 0,00 33,40
0,00 4,75 5,06 4,58 0,40 14,78
0,00 1,82 1,15 0,00 0,00 2,97
0,00 0,00 1,33 2,18 0,00 3,51
4,88 25,18 14,84 9,38 0,40 54,67
8,92 46,05 27,15 17,15 0,72 100,00
24,75
2,20 2,20
3,16 3,16
6,04 6,04
7,07 7,07
18,47 18,47
100 100
8,36
11,29 0,00 11,29 88,33
3,42 0,00 3,42 34,50
11,59 0,00 11,59 49,75
14,55 3,90 18,45 48,25
40,86 3,90 44,76 220,84
91,29 8,71 100,00
20,27 100,00
En algunas zonas clasificadas como habitacionales, comerciales y servicios no presentan incrementos en las etapas de desarrollo, esto se debe a que se encuentran dentro del área definida como urbana actual, pero aun así están sujetas a acciones de mejoramiento de infraestructura, vialidad, de las edificaciones, imagen urbana y en su caso redensificación o ocupación de los espacios baldíos.
203 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
2.4 Estructura Urbana Propuesta
Mapa No.31
Estructura Urbana propuesta Centro de Población
La estructura general del centro de población considerando el funcionamiento en conjunto de los tres asentamientos se basa en la creación y consolidación de nodos de equipamiento y servicio, tanto de apoyo a la actividad turística, como para satisfacer la demanda de servicios de uso cotidiano de la población actual y futura. Se plantean ocho nodos, de los cuales tres se ubican en 6 Real de Catorce con las siguientes características:
ubicación 1.Frente al panteón 2.Salida a Estación Catorce 3.Explanada de Ogarrio
función Equipamiento cultural con estacionamiento Comercio y servicios de transporte Comercio, estacionamiento y salud
En La Luz y en Potrero se propone un nodo en cada uno: 6
Ver plano 39. Estructura Urbana Propuesta. Centro de Población
204 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. ubicación 6.Acceso a La Luz 7.Potrero, sobre camino de acceso
función Equipamiento Cultural con comercio y estacionamiento Centro vecinal con equipamiento de nivel básico
En puntos intermedios se proponen los siguientes nodos: ubicación función 4.Cruce de caminos/ Barriga de Plata Alojamiento y servicio de alimentos 5.Dolores Trompeta Servicios para transporte, estacionamiento y comercio 8.Camino de acceso entre La Luz y Dolores mirador Trompeta 7
Los nodos se relacionarán entre sí mediante un sistema de vialidades vehiculares y peatonales que permitan elegir entre más de una ruta y forma de desplazamiento que mejoran y facilitan la comunicación entre los componentes de la estructura urbana. Estas vinculaciones se reforzarán espacialmente mediante la creación de áreas de protección del patrimonio natural que rodean los caminos y envuelven total o parcialmente las localidades, ruinas dispersas y puntos de interés, lo que adicionalmente dará continuidad territorial a las actividades turísticas.
Mapa No.32
7
Estructura Urbana Propuesta Real de Catorce
ver texto de Estructura Vial Propuesta
205 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Dentro de las localidades las estructuras urbanas se organizan a partir de los nodos de servicio y de las vialidades primarias; en Real de Catorce los tres nodos de servicios propuestos se comunican mediante las calles Lanzagorta, Zaragoza, Allende y el caminop a Estación Catorce; confluyendo en el centro urbano que se consolida dentro de la red ortogonal entre las calles Ramón Corona, Iturbide, Libertad y Zavala. Complementando este sistema de servicios, se plantean dos corredores urbanos, uno al norte a lo largo de la calle Zaragoza y el otro hacia el poniente siguiendo el Camino a Estación catorce.
Las áreas verdes que se proponen tipo parques lineales siguiendo los cauces de las principales corrientes, permiten una interacción armónica entre las áreas urbanizadas y el medio natural, interactuando equilibradamente en distintos puntos de la localidad, de tal forma que el acceso a estas áreas es cercano para todos los habitantes. Su uso principal es la recreación y la cultura por lo que no sólo es de uso local, sino que pueden ser aprovechadas para fines turísticos.
Las áreas habitacionales se distribuirán de la siguiente forma, entrono al centro urbano se consolida un uso habitacional mixto con comercio y servicios con una intensidad de uso menor al área central, de tal forma que los habitantes de esta zona puedan realizar alguna actividad de servicio comercial o turística a menor escala dentro del mismo predio que habita. Al sur del arroyo Catorce se define una zona habitacional de densidad media sujeta a una política de mejoramiento de infraestructura, vialidad y vivienda; al norte del área central, en las faldas del cerro La Cruz, se propone otra zona habitacional de densidad media, la que estará sujeta a acciones para reutilizar las ruinas existentes en los términos que indique el Instituto Nacional de Antropología e Historia, de igual forma se aplicará una política de mejoramiento de infraestructura y vialidad.
En las áreas al poniente de la calle Zaragoza se consolidará una zona habitacional de baja densidad. Al norte del panteón se extiende un área de reserva para el crecimiento urbano con vocación habitacional, complementada con áreas verdes y equipamiento deportivo. Finalmente, se reconoce la existencia del uso habitacional en áreas no urbanizables en las faldas del cerro de La Misión, el cual quedará condicionado a no ampliarse y que deberá inscribirse en un registro de construcciones en áreas no urbanizables, en los términos del artículo 91 de la Ley de Desarrollo Urbano.
Para efectos de no contaminar el entorno y mejorar la calidad del medio natural, se ubicará una planta de tratamiento de aguas residuales al poniente de Real de Catorce cercano al cruce del camino a Estación Catorce con el límite de centro de población. Este Planteamiento estará condicionado a la elaboración de estudios específicos que definan la ubicación, capacidad y tecnología óptima para la localidad según el crecimiento proyectado.
206 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Mapa No.33
Estructura Urbana Propuesta La Luz
En La Luz, básicamente la estructura urbana se mantiene, a excepción de la creación del nodo cultural que se ubicará en la explanada de acceso y que tendrá como marco visual los numerosos edificios de valor patrimonial que la circundan; el nodo estará complementado por usos comerciales y por estacionamiento.
Las minas de Socavón del Refugio y de Santa Ana se clasifican como zonas de conservación de monumentos para ser restauradas y que serán compatibles con usos habitacionales o culturales de bajo impacto, bajo la condición de no ser subdivididas. El área central de la traza urbana se consolidará como habitacional bajo las premisas de reciclar las ruinas existentes, igualmente en los términos que indique el Instituto Nacional de Antropología e Historia, y de adecuarse a la densidad de viviendas existente a fin de evitar la subdivisión de las construcciones actuales.
207 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Mapa No.34
Estructura Urbana Propuesta el Potrero
La estructura urbana de Potrero respeta la preexistencia de la traza, reforzándola con un centro vecinal que atenderá los requerimientos de equipamiento de la población local, este se ubicará sobre el camino de acceso a la altura de las instalaciones educativas que actualmente existen. A lo largo del mismo camino se define un corredor urbano de comercio y servicios que pueden ser locales o de apoyo al turismo de baja escala. Bajo las mismas condicionantes descritas para La Luz, en Potrero las haciendas de beneficio Los Pruneda, Los Bravo, Del Agua, La Barata y San Pedro se clasifican como zonas de conservación de monumentos para ser restauradas y aprovechar su valor patrimonial como atractivo turístico. La traza urbana de Potrero se unirá con Dolores Trompeta y con La Luz mediante zonas de protección del patrimonio natural, en el primer caso contempla la consolidación de un sedero que subirá hasta el nodo de transporte; hacia La Luz, la zona de protección comprenderá la pequeña cañada que se encuentra entre ambas localidades e incluye la consolidación de las ruinas que ahí permanecen. En cuánto a los espacio habitacionales, se reutilizarán las áreas que actualmente están desocupadas o han sido abandonadas dentro de las manzanas existentes. La densidad planteada es baja, adecuándose al estilo de vida que se encontró en el sitio, y toda el área estará sujeta a acciones de mejoramiento de infraestructura, vialidad y vivienda. 208 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
2.5 Estructura Vial Propuesta Considerando que las condiciones actuales tanto de los caminos como de las calles es una de las principales limitantes para el desarrollo del centro de población; el planteamiento estratégico de la vialidad tiene como premisa mejorar el trazo y estado físico de la superficie de rodamiento de los caminos, para permitir la circulación de cualquier tipo de vehículos y de crear alternativas viales que presenten nuevas opciones de acceso, en especial para Real de Catorce en donde actualmente la inaccesibilidad representa un problema. 8
La estructura vial del centro de población en lo referente al enlace de la cabecera con el resto de las comunidades del municipio se reforzará mediante acciones de conservación y restauración del camino a Estación Catorce; de mejoramiento de trazo y ampliación de sección del camino que el municipio ha trazado hasta la localidad de Potrerillos; la reparación del empedrado del camino principal de acceso al centro de población desde el entronque con la carretera Cedral-Vanegas hasta Dolores Trompeta; y finalmente la consolidación del camino que comunica El Potrero con Villa de la Paz a través de la Sierra de Catorce. Todos los caminos descritos tendrán las funciones de apoyo a la actividad turística y de comunicación cotidiana para la población local.
Mapa No.35
8
Estructura vial propuesta de Centro de Población
ver plano no.38 Estructura vial propuesta. Centro de población
209 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. En el ámbito del centro de población, la comunicación vehicular entre las tres localidades se reforzará mediante la construcción de una vía alterna al túnel de Ogarrio, de tal forma que se generará un circuito en el que se accede a Real de Catorce a través del túnel y se retorna por la nueva vialidad que saldrá al norte del panteón rodeando el cerro de la Cruz continuando por encima del cerro Barriga de Plata, en donde llegará al nodo de alojamiento y servicio de alimentos, para terminar en La Luz. Este circuito operará básicamente en un solo sentido de circulación, excepto en el tramo del nodo de servicios a La Luz que será de doble sentido de circulación. Esta nuevo camino estará en condiciones de permitir la circulación a todo tipo de automóviles, estará pavimentado con piedra similar al camino principal y su superficie de rodamiento tendrá una sección de 7. 00 mts. En tanto que el derecho de vía será de 14.00 mts. totales. Para el correcto funcionamiento de este circuito deberá llevarse a cabo las acciones de pavimentación y/o mejoramiento del túnel de Ogarrio y de las calles Lanzagorta y Zaragoza. Complementando la estructura de vialidades vehiculares descrita, se rehabilitarán y en su caso construirán una red de senderos de uso peatonal y para caballos. Los senderos comunicarán a Potrero con Dolores Trompeta, y al nodo de servicios de alojamiento con La Luz, Dolores Trompeta y con la explanada de Ogarrio en Real de Catorce. Los senderos podrán estar empedrados continuando con el acomodo de piedra que aún persiste en algunos tramos, y la sección del área de circulación es de 4.00 mts. 9
En el ámbito de las localidades, en Real de Catorce , la estructura vial primaria estará conformada por Lanzagorta, Constitución, Zaragoza y Zavala, así como por el acceso del camino a Estación Catorce y la calle Gardenias con el camino a Puerto Palillo; se rehabilitará el pavimento de las calles que conforman esta estructura vial primaria, en el caso de Zaragoza y Gardenias se pavimentará prolongándose hasta el límite del área de crecimiento. Para ordenar el flujo vehicular local y en especial el foráneo, la red vial primaria conectará a los tres nodos de estacionamientos propuestos, uno en la explanada de Ogarrio, otro en la salida a Estación Catorce y otro frente al panteón.
Mapa No.36 9
Estructura vial propuesta de Real de Catorce
ver plano no. 40 estructura vial propuesta. Real de Catorce.
210 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Como acciones puntuales para el adecuado funcionamiento de la estructura vial primaria, es necesario retirar de la vía pública los comercios establecidos en la calle de Lanzagorta para permitir la circulación en esta importante vialidad. Otra acción es la renivelación de la calle de Constitución en su tramo de Matamoros a Zavala y la misma calle de Zavala, con el objetivo de reducir el descenso pronunciado y peligroso que actualmente presentan estos tramos. La estructura vial secundaria estará constituida por las calles de Iturbide, Libertad, los tramos de Zapata y lerdo de Tejada entre Hidalgo Poniente y Libertad, y el camino al puente de Purísima que se prolongará hasta unirse con el camino a Puerto Palillo. Para efecto de reforzar la comunicación entre el área central de Real de Catorce y los asentamientos al sur del arroyo Catorce, se propone la construcción de un puente que continúe de la calle 5 de Mayo sobre el cauce del arroyo. La vialidad en general en Real de Catorce estará sujeta a acciones de rehabilitación y mejoramiento; efectuándose las acciones de rehabilitación de banquetas y empedrados en el área central, las de pavimentación en las áreas periféricas, y las de rehabilitación a dos puentes de la calle Zaragoza y dos sobre el arroyo Catorce. 10
En La Luz , considerando que el ancho de sus vialidades dificultan la circulación vial, la propuesta del funcionamiento permitirá recibir el flujo vehicular en un núcleo de estacionamiento próximo a la explanada de acceso, y a partir de ahí inducir a pie el recorrido de la localidad; además se presenta la opción de acceder a los caminos hacía Dolores Trompeta o hacía el nodo de servicios sobre el cerro Barriga de Plata.
Mapa No.37 10
Estructura Vial Propuesta La Luz
Ver plano no.42 Estructura Vial Pr opuesta. La LUz
211 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
11
En Potero , la vialidad primaria se estructura en base al camino empedrado de acceso, que se apoya con la calle central de la localidad y con dos vialidades que las unen. Se define además una estructura de vías secundarias, entre las que se encuentra la que pasa por el centro vecinal y la que conecta con el sendero que sale hacía Dolores Trompeta.
Mapa No.38 Estructura Vial propuesta de Potrero
En general se aplicaran acciones que mejoren las condiciones viales de Potrero, como son pavimentaciones, y en algunos casos en donde se requiera, se plantea ampliar el ancho de las calles para permitir el flujo vehicular, esto siempre y cuando no afecte monumentos de valor histórico o contextual. Adicionalmente se define la necesidad de generar un proyecto de integración vial en trono a la arcada que se encuentra al centro de la traza urbana, para permitir el paso de vehículos sin afectar al monumento.
11
ver plano no. 41. Estructura Vial Propuesta. El Potrero
212 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
2.6 Estrategia de Imagen Urbana y Patrimonio Histórico
Mapa No.39 Estrategia Imagen Urbana y Patrimonio Histórico, Real de Catorce
El creciente interés turístico en Real de Catorce se ha reflejado en la redensificación de áreas ruinosas y de áreas de valor histórico, poniendo en riesgo su principal atractivo turístico que es la homogeneidad de la imagen urbana que caracteriza a las localidades que están incluidas en el área de estudio; de ahí que la premisa para el planteamiento estratégico de la imagen urbana radica precisamente en la protección del patrimonio histórico mediante la definición de políticas, acciones y normas que eviten su deterioro y alteración.
En Real de Catorce se retoman los perímetros A y B de protección de zonas de monumentos 12 históricos planteados en el proyecto de Plan Parcial de Conservación de Real de Catorce con el fin de establecer el marco de condicionantes superiores de planeación necesario para la creación de los instrumentos de regulación que a su vez definirán los sistemas y normas para salvaguardar los conjuntos históricos.
12
fuente: “Plan Parcial de Conservación de Real de Catorce”, S.L.P. 1998. Inédito. Instituto Nacional de Antropología e Historia.
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Adicionalmente, se definen las zonas de Conservación de Monumentos en las tres localidades, que básicamente comprenden las haciendas de beneficio y las instalaciones mineras, y estarán sujetas a su restauración para ser ocupadas con usos compatibles que no afecten su arquitectura. Se definen también las zonas de consolidación de ruinas que se ubican, una al sur de Real de Catorce conocidas como la mina y hacienda de San Agustín y las otras corresponden a las edificaciones mineras de la mina de la Purísima, dispersas que se encuentran sobre el cerro de Barriga de Plata y entre La Luz y Potrero.
Las edificaciones ruinosas en la periferia norte de Real de Catorce y las que colindan con su área central se rehabilitarán para ser nuevamente ocupadas, su proyecto de rehabilitación deberá seguir las indicaciones que al respecto formule el Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Todas las edificaciones nuevas, las modificaciones o ampliaciones a las existentes deberán integrarse al contexto. En cuanto a las edificaciones que se han identificado como discordantes, quedan sujetas a proyectos de integración urbana. La integración deberá considerar las características tipológicas del sitio, es decir las alturas, colores, materiales y formas dominantes en el contexto, en especial en fachadas y techumbres.
En el caso específico de los comercios que se encuentran sobre la vía pública en la calle de Lanzagorta, se promoverá su retiro para liberar el espacio de las obstrucciones visuales y de circulación y su reubicación.
Dentro de la estrategia para mejorar la imagen urbana y valorizar el patrimonio histórico se establece el retiro de las redes de infraestructura con calbeado aéreo, sustituyéndolos por instalaciones subterráneas; esta acción puede aplicarse gradualmente, por etapas hincando en el área central y extendiéndose hacia las periferias en el mediano y largo plazo.
Considerando la importancia que representa la explanada de Ogarrio con su función vestibuladora dentro de la estructura de Real de Catorce, se propone el desarrollo de un proyecto urbano que retire los elementos discordantes, dote de los servicios y equipamientos necesarios para la actividad turística, y que en términos generales sea la plataforma urbana que permite al visitante captar desde su llegada la principal perspectiva que ofrece el Real, como paisaje cultural excepcional y único.
Finalmente, en el plano no. 43, de la estrategia de Imagen Urbana y Patrimonio Histórico, en Real de Catorce, se identifican los principales edificios de valor histórico y contextual, los cuales se consideran prioritarios para ser restaurados.
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3. Etapas de Desarrollo
Mapa No.40 Etapas de Desarrollo de Centro de Población
La estrategia para el proceso de desarrollo y utilización del territorio consiste en otorgar prioridad a la ocupación de áreas baldías dentro de la traza urbana actual de Real de Catorce y de las zonas ocupadas por ruinas que serán reocupadas, así como el área entrono al centro vecinal de Potrero, que habrán de constituir la primera etapa; posteriormente la ocupación de las áreas de crecimiento más próximas, y finalmente la ocupación de las área urbanizables y verdes más alejadas del área urbana actual.
En la estrategia del proceso de ocupación se distinguen las siguientes etapas:
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3.1 Corto plazo 2005 – 2009 En esta etapa habrán de ocuparse las manzanas baldías que colindan con el área central de Real de Catorce y la reocupación de las ruinas al norte de éste, se incluye el parque lineal del arroyo Catorce, y los nodos de servicio de la explanada de Ogarrio. En Potrero comprende las manzanas y áreas desocupadas en torno al centro vecinal. En La Luz incluye el proyecto de la explanada de acceso y el corredor urbano. También en esta etapa se considera la construcción del nodo de servicios de Dolores Trompeta y la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales. Durante esta etapa se incorporarán al área urbana 34.26 hectáreas, de las cuales 13.13 has. corresponden a usos habitacionales, 14.84 has. a equipamiento, servicios y comercio, 2.86 has. a espacios verdes, y 3.42 has. a zonas especiales de conservación de monumentos.
3.2 Mediano plazo 2006 – 2012 En esta etapa habrán de ocuparse las zonas de crecimiento al norte del panteón en Real de Catorce, y se habilitará el nodo de servicios en la salida a Estación Catorce, así como el área verde a lo largo del mismo camino. En Potrero se consideran en esta etapa el resto de las manzanas que colindan con el área urbana actual. Durante esta etapa se incorporarán al área urbana 49.75 hectáreas, de las cuales 29.15 has. corresponden a usos habitacionales, 2.95 has. a equipamiento, servicios y comercio, 6.04 has. a espacios verdes y 11.59 has. a zonas especiales de conservación de monumentos y consolidación de ruinas.
3.3 Largo plazo 2012 – 2020 En esta etapa habrá de ocuparse las áreas de reserva territorial al noroeste de Real de Catorce y las áreas verdes entorno a los principales escurrimientos, así como el área de consolidación de ruinas adyacente al camino a Puerto. En Potrero incluye las manzanas más alejadas hacia el poniente y al oriente de la traza urbana. Durante esta etapa habrán de incorporarse al área urbana 48.25 hectáreas, de las cuales 19.22 has. corresponden a usos habitacionales, 3.51 has. a equipamiento, comercio y servicios, 7.07 has. a espacios naturales y 18.45 a usos especiales de conservación de monumentos y consolidación de ruinas.
Cuadro No.85 Etapas de crecimiento
plazo actual corto medaino largo total
has. 88.44 34.26 49.75 48.25 220.7
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4. Normas de Desarrollo Urbano 4.1 Normas de Compatibilidad de Uso de Suelo Identifican la compatibilidad de los usos de suelo en cada una de las zonas que conforman la zonificación secundaria, señalando según las intensidades, si es permitido o prohibido, así como las condiciones bajo las cuales se establecerán los nuevos usos en su caso. Estas normas se detallan en el anexo A de este documento.
4.2 Normas Complementarias de Uso de Suelo. Define las condiciones de edificación según la zonificación secundaria, que se aplicarán en las autorizaciones de uso de suelo y de construcción; y se describe en el cuadro 107. Cuadro No.86 NORMAS COMPLEMENTARIAS DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO EN EL CENTRO DE POBLACION DE REAL DE CATORCE, S.L.P. lote C.U.S. densidad densidad Intensidad C.O.S. superficie frente construcciones altura restricciones de máxima (viv. neta máxima área clave zona máxima Ocupación libre mínimo unifamiliares/ (una viv. mínima (m²) máxima permitidad construcciones (mts) (veces el máxima (%) mínima (%) (metros) ha.) cada m²) lote) niveles metros frente fondo 1 lado 2 lados HABITACIONAL habitacional de baja 12 500 0.8 40 60 500 25 2 * H-1 densidad habitacional de 24 250 1.2 60 40 250 10 2 * H-2 densidad media habitacional/comerci o y servicios Habitacional H-4 condicionado COMERCIAL Y DE SERVICIOS CU centro urbano CV centro vecinal COR-URB corredor urbano EQ Equipamiento H-3
12
250
1.6
80
20
500
25
2
*
sujeto a estudio de caso específico 20 24 24 -
200 120 120 -
1.6 1.4 1.4 1.2
80 70 70 60
20 40 40 40
400 250 250 500
20 10 10 25
2 2 2 2
* * * *
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
* las edificaciones deberán integrarse a las alturas predominantes en el contexto. 1. Para obtener el número máximo de metros cuadrados que pueden construirse, multiplique el área del lote por el coeficiente de utilización (CUS) respectivo. 2. El área de estacionamiento, las circulaciones verticales y endadores externos no se contabilizan como área construida.
4.3 De Dotación e Infraestructura y Equipamiento 4.3.1
Infraestructura
Para el centro de población de Real de Catorce se plantea la reestructuración de la red existente debiendo corresponder esta a las expectativas de crecimiento y las demandas actuales y futuras de abastecimiento de agua, de acuerdo a los siguientes lineamientos: Para las áreas urbanas se establece una dotación de agua potable de 200 lts/hab/día y se considera como mínimo una descarga a la red del drenaje del 75% de esta dotación. En la captación hidráulica para usos urbanos, se deberán prever las siguientes medidas: 5.
Controlar el uso de fertilizantes y pesticidas, para no contaminar o alterar la calidad de los cuerpos hidráulicos.
217 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. 6. 7. 8.
No se debe permitir descargas de aguas residuales sin tratamiento previo directamente sobre cualquier cuerpo hidráulico. No se debe permitir captaciones de agua abajo de una descarga residual, aun cuando estas sean tratadas. El agua captada, antes de su conducción a un centro de población, deberá ser potabilizada.
Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes criterios: §
§
Todo tendido hidráulico deberá ser subterráneo y alojado en una zanja. Sólo en casos excepcionales, se usará tubería de acero en desarrollos superficiales. Cuando el agua tenga propiedades incrustantes se deberá estabilizar desde su captación para evitar daños en la tubería e instalaciones. La distancia mínima de separación entre la tubería hidráulica principal y la sanitaria, telefónica o eléctrica, deberá ser de 2.50 metros. Toda tubería hidráulica se tenderá por encima de la sanitaria, a una distancia mínima de 0.50 metros.
Para el tendido de la red sanitaria se deberán considerar los siguientes criterios: §
§
Los albañales de servicio se deberán colocar uno por cada predio hacia el colector de la zona, previendo pendientes mínimas del 2%, además de un registro en el interior del predio, en su lindero frontal, y con medidas mínimas de 0. 40 x 0.60 metros, por 0.90 metros de profundidad. Para la protección del tendido del paso vehicular, deberá haber una profundidad mínima de 0.70 metros, entre nivel de piso y lomo superior de tubería, en diámetros de hasta 0.45 metros. Para diámetros mayores, la profundidad deberá ser hasta de 1.20 metros.
Todo tipo de planta de tratamiento deberá estar cercada en su perímetro, y alejada por lo menos a 500 metros de cualquier cuerpo hidrológico importante, para evitar su contaminación. Se deberán emplazar en las partes más bajas del poblado, para facilitar la conexión y operación de los colectores convergentes a ellas. No se deberán construir en suelos friáticos inmediatos, y si es el caso, hacer las obras necesarias para garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deberá prohibir cualquier uso recreativo en sus instalaciones o en su entorno inmediato. Se deberá separar, por lo menos, a 100 metros de tiraderos de desechos sólidos. En cuanto a la energía eléctrica se tomarán como mínimo los siguientes índices: vivienda popular de interés social 2.9 KVA/viv, vivienda media 4.7 KVA/viv, vivienda residencial 8.2 KVA/viv, para centros y subcentros de servicios urbanos 882.4 KVA/ha, para industria 1,176 KVA/ha y para espacios públicos 15.3 KVA/ha.
4.3.2
Equipamiento
Las normas adoptadas para la dosificación y localización del equipamiento, corresponden al Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Social y a los Criterios de Desarrollo Urbano del Programa Nacional de Desarrollo Urbano. El equipamiento urbano de las zonas de crecimiento se integrará en los centros vecinales. Este habrá de complementarse mediante la ubicación del equipamiento básico y medio en las áreas de donación de las zonas habitacionales en que sean compatibles, así como en los corredores urbanos, podrá ubicarse el equipamiento medio e intermedio que sea compatible, y en las áreas que así se especifican en la zonificación secundaria. 218 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. El equipamiento que se ubicará en el centro vecinal se describe en el siguiente cuadro.
Cuadro No.87 ELEMENTO EQUIPAMIENTO VECINAL Jardín de niños Primaria Telesecundaria Unidad medica primer contacto Tianguis o mercado sobre ruedas Plaza cívica Jardín vecinal Juegos infantiles Canchas deportivas
UBS
HAB/UBS
aula aula aula consultorio espacio p/puesto 6.1 M2 plaza M2 jardín M2 terreno M2 cancha
104 420 2700 6000 121 6.25 1 3.5 14.5
M2T/UBS 295.5 25 283 500 90.03 1.35 1 1 1.13
Aun cuando de acuerdo a las tablas y cálculos utilizados para el abastecimiento y dotación de equipamiento indican que el actual rebasa las necesidades de la población existente, considerando la importancia de este centro y la cantidad de posibles usuarios de comunidades vecinas a los que pudiera atender, se considerar necesaria la ubicación de una escuela secundaria en la localidad, así como el apoyo mediante acciones de mejoramiento en instalaciones como de equipo de la escuela preparatoria existente.
4.3.3
Vialidad
Para las vialidades urbanas la pendiente longitudinal máxima recomendable en la vialidad primaria es del 5% al 7%; en la secundaria del 8% y en las calles locales del 12% al 15%. En las secciones de las vialidades, se considerará como mínimo una banqueta de 1.2 m, carriles de estacionamiento de 2.50 M, carriles para la circulación de automóviles de 3.00 a 3.50 m y para camiones de 3.50 M.
Generalidades Para estacionarse en la vía publica deberá cumplir ciertas reglas con el objeto de no obstruir la vialidad y permitir el buen funcionamiento del tránsito de vehículos sobre ésta.
Las reglas son las siguientes: §
El vehículo deberá quedar orientado en el sentido de la circulación;
§
En zonas urbanas, la distancia máxima entre la acera y las ruedas contiguas no excederán los treinta centímetros:
§
En zonas suburbanas el vehículo deberá quedar fuera de la superficie de rodamiento;
§
Cuando el vehículo quede estacionado en bajada, además de aplicar el freno de estacionamiento, las ruedas delanteras deberán quedar dirigidas hacia la guarnición de la vía. Cuando quede de subida, las ruedas delanteras se colocarán en posición inversa. En caso de que el vehículo rebase en peso las 3.5 toneladas deberán colocarse además unas cuñas apropiadas entre el piso y las ruedas traseras. 219
H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
§
Cuando la sección del arroyo sea mayor de 5 metros, no sea vía primaria y además no haya algún señalamiento que lo prohíba, se podrá estacionar el vehículo en esta zona, siguiendo las reglas antes mencionadas.
Lugares prohibidos para estacionarse Se prohíbe estacionar un vehículo en los siguientes lugares: 1.
En las aceras, camellones, andadores u otras vías reservadas a peatones;
2.
En más de una fila;
3.
Frente a una entrada de vehículos, excepto la de su domicilio;
4.
A menos de cinco metros de la entrada de una estación de bomberos y en la acera opuesta en un tramo de veinticinco metros:
5.
En la zona de ascenso y descenso de pasajeros de vehículos de servicio público;
6.
En las vías de circulación continua o frente a sus accesos o salidas;
7.
En las vías donde la sección sea menor de 5 metros.
8.
En lugares donde se obstruya la visibilidad de señales de tránsito a los demás conductores;
9.
Sobre cualquier puente o estructura elevada de una vía o el interior de un túnel;
10. A menos de diez metros del riel más cercano de un cruce ferroviario; 11. A menos de cincuenta metros de un vehículo estacionado en el lado opuesto en una carretera de no más de dos carriles y con doble sentido de circulación; 12. A menos de cien metros de una curva o cima con visibilidad; 13. En las áreas de cruce de peatones, marcadas o no en el pavimento; 14. En las zonas en que el estacionamiento se encuentre sujeto a sistema de cobro, sin haber efectuado el pago correspondiente; 15. En las zonas autorizadas de carga y descarga sin realizar esta actividad; 16. En sentido contrario; 17. En los carriles exclusivos para autobuses y trolebuses; 18. Frente a establecimientos bancarios que manejen valores; 19. Frente a tomas de agua para bomberos; 20. Frente a rampas especiales de acceso a la banqueta para discapacitados; y en zonas o vías públicas donde exista un señalamiento para este efecto. 220 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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5. Programación Para el buen logro de los objetivos y estrategias de este plan se describen las acciones que deberán llevarse a cabo, el plazo y los responsables de su ejecución. Estas acciones se distribuyen en dos grupos de programas, uno de Desarrollo Urbano y otro de Integración Urbana al Medio Natural. Los programas enfocados al Desarrollo Urbano comprenden acciones intrínsecas al crecimiento de los asentamientos humanos y son: § Reservas Territoriales § Delimitación Física del Crecimiento Urbano y Regularización de Asentamientos Dispersos § Vivienda § Infraestructura § Servicios Urbano § Equipamiento Urbano § Vialidad y Transporte § Patrimonio Histórico e Imagen Urbana El programa de Integración al Medio Natural comprende acciones que se relación con el impacto que genera el crecimiento urbano sobre el entrono natural y su necesario amortiguamiento para convivir respetuosamente. A continuación se detallan los programas:
5.1 Programa de Reservas Territoriales
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIVADO
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,1 Programa de reservas territoriales
Prever y encauzar el futuro crecimiento hacia las 1.1.1 zonas mas aptas.
Adquirir la reserva territorial por medio de compra, permuta o expropiación.
Evitar la especulación del suelo urbano regulando su mercado.
Adquirir 12.79 has. de reserva territorial para uso habitacional.
1.1.2
3,33 has. 4,94 has. 4,52 has.
Urbanizar las reservas territoriales según las demandas previstas por etapas de desarrollo
Estimular la ocupación de los huecos urbanos.
1.1.3
1.1.4 1.1.5
Garantizar la existencia de suelo para los centros 1.1.6 vecinales y del equipamiento en general.
Garantizar la existencia de suelo para las áreas verdes.
Garantizar la creación de la red vial primaria.
Elaborar los proyectos urbanos y de inegeniería que defina la microzonificación, la lotificación, y los proyectos de obras de infraestructura necesarios para incorporar la reserva territorial al área urbana actual. Facilitar la dotación de servicios urbanos en los huecos urbanos. Otorgar permisos de uso de suelo y de construcción de acuerdo a las etapas de crecimiento establecidas. Adquirir las 6.43 has. para el cento vecinal.
1.1.7
Adquirir 7.54 has. para equipamiento.
1.1.8
Adquirir las 15.97 has. para áreas verdes.
1.1.9
Constituir los derechos de vía para vialidad primaria y regional, delimitándolos con claridad, incluyendo el área requerida para los cruceros.
c/m
X
X
C
X
X
M L
X X
X X
C
X
C
X
c/m/l
X
4,58 has. C
X
X
X
has. has. has. has. has.
L C M L
X X X X
X X X X
X X X X
C
X
6,04 has. 7,07 has.
M L
X X
2,18 5,06 1,15 1,33 2,86
c/m
X
X
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5.2 Programa de Delimitación Física del Crecimiento Urbano y Regularización de Asentamientos Dispersos MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIVADO
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,2 Programa de delimitación Definir el límite de las zonas urbanizables para 1.2.1 proteger las zonas de patrimonio natural y evitar física del crecimiento urbano y regularización la ocupación de zonas no aptas.
Trazo y monumentación en campo de la poligonal del área urbanizable.
121,18 has. C
X
X
de los asentamientos dispersos 1.2.2
Evitar el surgimiento de asentamientos irregulares.
1.2.3
Controlar la existencia de edificaciones en las zonas no urbanizables.
1.2.4
Reutilizar las áreas ruinosas de forma integrada al área urbana actual, previendo la introducción de infraestructura y su conexión al las redes existentes.
1.2.5
1.2.6
Contar con un sistema Municipal de Catastro que 1.2.7 permita la recuperación de inversiones en urbanización.
Realización de una campaña de concientización a la población respecto a la delimitación del área urbanizable y las consecuencias de su asentamiento en áreas no urbanizables. Establecer un sistema de vigilancia de los límites del área urbanizable y en su caso de reubicación de la población que se establezca fuera de los mismos. Crear el Registro de Construcciones en áreas no urbanizables.
Elaborar el proyecto de reordenamiento urbano, relotificación y trazo de calles para las zonas de reocupación de edificios ruinosos al norte de Real de Catorce. Elaborar los proyectos ejecutivos de vialidad e infraestructura para la reocupación de la zona norte de Real de Catorce. Crear la Dirección Municipal de Catastro y la base informática necesaria para su funcionamiento.
c/m
X
C
X
C
X
X
4,70 has. C
X
X
X
C
X
X
C
X
X
X
5.3 Programa de Vivienda MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIVADO
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,3 Programa de vivienda
Cubrir la demanda de mejoramiento de vivenda (materiales y dotacion de infraestructura)
Cubrir la demanda de vivenda que generará el crecimiento de la ciudad en las etapas de desarrollo previstas.(vivenda de urbanizacion progresiva, popular,media y residencial).
1.3.1
Promover las acciones de mejoramiento de vivienda popular y de interes social.
181 vivienda
1.3.2
Apoyar el financiamiento para ampliaciones de vivienda. Apoyar el financiamiento para la construccion de vivenda de urbanizacion progresiva.
176 vivienda
1.3.3
1.3.4
Garantizar el acceso de la población a una vivienda digna de acuerdo a las características socioeconómicas.
Apoyar el financiamiento para la construccion de vivienda popular
1.3.5
Organizar a la comunidad para su participación en la promoción de vivienda.
1.3.6
Informar a la comunidad sobre los recursos institucionales de apoyo a la vivienda y de los procedimientos para acceder a ella. Generar oferta de suelo accesible a la población que resuelve su vivienda de manera individual. Apoyar a la población de menores ingresos en la solución de su problema de vivienda mediante la generación de programas de urbanización, paquetes de materiales, apoyo a la vivienda progresiva y de mejoramiento de vivienda. Facilitar y generar el acceso a la información respecto a las normas y condicionantes aplicables para la reocupación de ruinas
1.3.7 1.3.8
Apoyar a la población residente de la zona centro 1.3.9 y norte en la utilizacion de los huecos y ruinas.
C
X
X
X
X
C
X
X
X
C
X
X
X
X
73 vivienda 91 vivienda 13 vivienda
M L
X X
X X
X X
X X
C
X
X
X
X
X
13 vivienda 14 vivienda
M L
X X
X X
X X
X X
X X
X
X
80 vivienda
C
X
C
X
X
c/m/l
X
X
X
c/m/l
X
X
X
X
c/m/l
X
X
X
X
222 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
5.4 Programa de Infraestructura
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIV
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,4 Programa de infraestructura
Ampliar y mejorar la cobertura de los sistemas de 1.4.1
Modernizar los sistemas de extracción, potabilización
agua potable y drenaje en toda el área urbana actual.
y distribución de agua potable. 1.4.2 1.4.3
1.4.4
Conocer las características del agua del 1.4.5 subsuelo y de las fuentes de abastecimiento para optimizar el abastecimiento del líquido. Crear instrumentos que planeen y regulen el uso 1.4.6 del recurso hidráulico para actividades turísticas, comerciales, de servicios y domesticas para su mejor aprovechamiento. 1.4.7
Ampliar la cobertura de las redes de distribución 1.4.9 en las zonas aptas para impulsar el crecimiento, principalmente al norte de Real de Catorce y en El Potrero. 1.4.10
Construir las obras necesarias para satisfacer la demanda generada por la densificación y reocupación de áreas baldías o en ruinas
Restaurar las líneas de drenaje que se encuentran deterioradas como consecuencia de su tiempo de vida o calidad de los materiales.
Construir las obras de urbanización necesarias para ampliar el abastecimiento de agua potable para uso habitacional en las zonas de crecimiento futuro.
2,16 lt/seg
X
C
X
C
X
X
X
c/m
X
X
C
X
2,8 lt/seg
C
X
M L
X X
C
X
X
m/l
X
X
X
X
1.4.13
Saneamiento de los arroyos y conducción de las aguas domésticas a una planta de tratamiento
C
1.4.14
Realizar la gestión del terreno para la instalación de la planta de tratamiento.
C
1.4.15
Llevar a cabo el proyecto ejecutivo y construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en su primera etapa y segunda etapa.
c/m
X
X
c/m
X
X
1.4.16
Construir los sistemas de distribución de aguas tratadas para el riego de áreas verdes públicas.
1.4.17
Realizar un diagnóstico de los tramos de red de drenaje que se encuentran en mal estado.
X
C
Llevar a cabo el proyecto ejecutivo y la reconstrucción de las líneas de drenaje dañadas.
Promover la cultura de prevención y tratamiento de las líneas sanitarias y de aguas residuales.
1.4.19
Realizar campañas de concientizacion sobre la importancia de dar mantenimiento a las líneas sanitarias de uso doméstico y reutilizar las aguas grises de las descargas sanitarias.
Prever o calcular las líneas sanitarias en las zonas de futuro crecimiento.
1.4.20
Construir las obras de infraestructura necesarias para ampliar la captación y tratamiento de aguas residuales.
1.4.21
1.4.22
1.4.23
Ocultar la instalación eléctrica y telefónica en el centro urbano de Real de Catorce. 1.4.24
Ocultar la instalación eléctrica y telefónica en el área urbana actual de La Luz. Habilitar las zonas destinadas a centro vecinal y 1.4.25 áreas de equipamiento para iniciar su ocupación.
construir las obras necesarias para satisfacer la demanda de 2.16 lt/seg de agua, generada por la redensificacción y reocupación de áreas baldias o con ruinas. Construir las obras de cabeza de energía eléctrica necesarias para satisfacer los requerimientos futuros para las zonas habitacionales, comerciales, equipamiento y espacios públicos en el horizonte de planeación al 2025.
Gestionar los recursos, realizar el proyecto y ejecutar la obra. Esto incluye liberación de postes, integración de ductos para ocultar el cableado y preparar nichos eléctricos para medidores en las fincas del primer cuadro y posteriormente del perímetro A Gestionar los recursos, realizar el proyecto y ejecutar la obra. Esto incluye liberación de postes, integración de ductos para ocultar el cableado y preparar nichos eléctricos para medidores en las fincas del área urbana actual. Elaborar y construir el proyecto de diseño urbano y de infraestructura para el centro vecinal y los nodos de equipamiento.
X
X
5,77 lt/seg 1,02 lt/seg
Realizar el proyecto ejecutivo y construir un sistema de captación de agua pluvial para uso urbano y para el mantenimiento de espacios públicos.
X
X
c/m
C
Realizar el estudio de factibilidad para la introducción de sistemas de reciclamiento del agua y separación de aguas domésticas y pluviales.
1.4.18
Prever o calcular el abasto de energía eléctrica en las zonas de crecimiento.
X
C
Realizar cursos de capacitación al personal del Comité Operador de Agua Potable, así como modernización de su equipo de trabajo. Implementar sistemas de ahorro y campañas de concientización para el aprovechamiento racional del agua en los usos domésticos y comerciales
X
C
Realizar el estudio geohidrológico que permita conocer las características del agua del subsuelo y determinar su capacidad real de abastecimiento y sus Realizar programa para la instalación de medidores de agua potable en las viviendas y comercios; y la creación de un padrón de usuarios actualizado.
Concientizar a la población sobre el uso y manejo 1.4.8 de recurso agua, promover la introducción de sistemas de reciclamiento y reutilización.
Promover el desarrollo de un sistema de drenaje 1.4.11 integral que abata la contaminación ambiental derivada de la insuficiente infraestructura sanitaria y la disposición inadecuada de aguas residuales. 1.4.12
C
Introducir sistemas de captación de agua pluvial para uso urbano y riego de espacios públicos. Rehabilitar las redes de conducción de agua potable con el fin de reducir perdidas y mejorar la calidad del servicio. Introducir las redes de agua potable y drenaje en las zonas que no cuentan con el servicio, en su caso, mediante programas de urbanización progresiva.
X
C
X
C
X
X
X
1,79 lt/seg
4,08 lt/seg 1,21 lt/seg 2,16 lt/seg
C
X
M L
X X
C
X
13,18 MVA C
X
X
2,8 MVA
M
X
X
3,26 MVA
L
X
X
c/m
X
X
c/m
X
X
c/m/l
X
X
X
223 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
5.5 Programa de Servicios Urbanos
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIV
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,5 Programa de Servicios Mejorar y ampliar el servicio de recoleccion de Urbanos residuos sólidos domesticos.
1.5.1 1.5.2
Regular el destino, manejo y reuso de los residuos solidos domesticos y comerciales. 1.5.3 1.5.4 1.5.5 Regular la ubicación y características de la publicidad y anuncios en la via publica. Ordenar las zonas de servicio al turismo y estacionamiento dentro de la estructura urbana.
Incrementar el parque vehicular empleado en la recoleccion de residuos sólidos domésticos. Generar una estructura de rutas de recoleccion de residuos sólidos domésticos sectorizados. Realizar los estudios previos de geología, edafología, ingeniería aplicada e impacto ambiental en el sitio propuesto para el manejo y disposición de residuos.
X
C
X
C
Adquirir el área destinada a relleno sanitario. Desarrollar el proyecto y construccion del relleno sanitario. Elaborar un Reglamento de Anuncios.
M
Desarrollar los proyectos y construccion de los nodos de servicios y Estacionamiento (ver plano Estructura urbana propuesta, No. 39)
C
X
C
X X
X
C
1.5.6
1.5.7
C
X X
X
X
5.6 Programa de Equipamiento Urbano
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIV
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,6 Programa de equipamiento urbano
Cubrir el déficit actual de equipamiento, así como 1.6.1 distribuirlo hacia las zonas que lo demandan.
Comercio
1.6.2
Abasto
1.6.3
Comunicaciones
1.6.4
Deporte
1.6.5
Recreación
1.6.6
Cultura
1.6.7
Administración Pública
1.6.8
Servicios Urbanos
1.6.9
Asistencia Social
Desarrollar el centro urbano y los centros 1.6.2.1 Promover entre los organismos responsables de la vecinales como concentradores de la actividad y dotación de equipamiento y entre los prestadores de base de la organización de la estructura urbana. servicios privados su integración en el centro urbano y los centros vecinales. Desarrollar el corredor urbano como 1.6.2.2 Desarrollar los proyectos y construir los centros concentrador de servicios de apoyo a la actividad vecinales y nucleos de equipamiento turistica. Lograr que los centros vecinales sean 1.6.2.3 Promover los centros vecinales y otros equipamientos autofinanciables, y en general que el como paquetes de inversión ante la iniciativa privada. equipamiento tenga esa posibilidad. Evaluar la posibilidad de concesionar el equipamiento urbano a cargo del municipio o de gobierno del 1.6.2.4 Estado. Definir espacios necesarios para la realización Elaborar los proyectos urbanos y construcción de los de actividadesculturales y recreativas que se nodos de servicios ( ver plano Estructura Urbana sumen a los atractivos del centro de población. Propuesta, No. 39). 1.6.2.5
###### m²
372,02 m² 456,85 m² 353,84 m² 83,33 m² 102,33 m² 34,14 m² 8,04 m² 9,89 m² 449,54 m² 185,34 m² 228,06 m² 2581,6 m² 606,78 m² 746,62 m² 378,16 m² 88,88 m² 133,02 m² 299,3 m² 123,75 m² 152,27 m² 32,16 m² 7,56 m² 9,3 m² 123,94 m² 85,54 m² 102,86 m²
C
X
X
X
M L C M L C M L C M L C M L C M L C M L C M L C M L
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X
C
X
X
X
C
X
X
X
X
X
X
X
X X X
X X X X X X
c/m
X X X X X X X X X X X X X X X
X
c/m/l
c/m
X
X
X X X X X X
X X X
X X X
X
224 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
5.7 Programa de Vialidad y Transporte
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
PLAZO
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
unidad
OBJETIVOS Y METAS
cantidad
PROGRAMA
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
SECT. PRIV
SECT. SOCIAL
1 DESARROLLO URBANO 1,7
Mejorar la comunicación terrestre entre el centro 1.7.1 Programa de Vialidad de población y las localidades de su entorno. y transporte 1.7.2 Crear alternativas de acceso a Real de Catorce, 1.7.3 para reducir la presión al túnel de Ogarrio. 1.7.4
1.7.5
1.7.6
1.7.7
1.7.8
Crear sistemas de transporte turístico que respresenten una fuente de empleo para la población.
Preveer las vialidades de la estructura primaria necesarias para las zonas de crecimiento
1.7.9
Elaborar y ejecutar el proyecto de restauración del camino a Estación Catorce.
10,9 km.
Elaborar y ejecutar el proyecto de rehabilitación para el túnel de Ogarrio. Desarrollar el proyecto y construir el camino de Real de Catorce a Potrerillos.
2,72 km.
Elaborar el proyecto y construcción del camino escénico que comunica Real de Catorce con La Luz, pasando por el cerro Barriga de Plata. Elaborar y construir el proyecto de mejoramiento del camino que comunica Potrero con la localidad de La Paz. Elaborar y construir el proyecto de rehabilitación del camino empedrado de la carretera federal CedralVanegas a Dolores Trompeta. Elaborar los proyectos urbanos y de inegeniería para el nodo de transporte de Dolores Trompeta, que defina la microzonificación y las de obras de infraestructura necesarios para incorporar la reserva territorial al área urbana actual. Elaborar y ejecutar el proyecto ejecutivo para el nodo de transporte de Dolores Trompeta.
4,43 km.
C
X
M
X
X
C
X
X
M
X
X
C
X
X
C
X
X
22,9 km.
3,29 has.
3,29 has. C
1.7.10 Constituir legalmente las ogranizaciónes necsarias para operar los sistemas de transporte y apoyar su operación. 1.7.11 Elaborar los proyectos y construcción de las vías 472,31 mts primarias en las áreas de reseva territorial en Real de Catorce. 371 mts 461,6 mts 1.7.12 Elaborar un proyecto de pavimentación y ampliación de vialidades para Potrero. 1.7.13 Elaborar un proyecto de pavimentación y ampliación de vialidades para la zona sur de Real de Catorce.
1.7.15 Pavimentar las vialidades de terracería en Real de Catorce Rehabilitar el empedrado existente y extenderlo a 1.7.16 Rehabilitar el pavimento de las calles centrales de todo el centro de población para conservar su Real de Catorce imagen urbana. 1.7.17 Elaborar y construir el proyecto de rehabilitación de banquetas en la zona central de Real de Catorce.
X
X
12,0 km.
Realizar el estudio para definir la modalidad organizacional que mejor se aplique a la administración de los diferentes tipos de transporte que serán implementados en los diferentes nodos donde exista servicio de transporte y estacionamiento.
1.7.14 Pavimentar las vialidades de Potrero
c/m
X
5,67 2,39 1,25 4,68
km. km. km. km.
X
C
X
X
X
X
c/m
X
X
X
X
C
X
M L
X X
C
X
c/m
X
C M L
X X X
c/m
X
C
X
1,88 km.
5,4 mts/ba nqueta
1.7.18 Rehabilitar puentes de Real de Catorce Mejorar la comunicación entre el área central de 1.7.19 Construir un puente vehicular sobre el arroyo Catroce Real de Catorce y la zona al sur del arroyo. en la calle 5 de Mayo.
5 puente 1 puente
Generar estacionamientos fuera de la vía pública 1.7.20 Elaborar y construir los proyectos para los núcleos de para satisfacer la demanda de los visitantes y estacionamiento, 3 en Real de Catorce, 1 en La Luz y contribuir a ordenar el flujo vehicular. 1 en Dolores Trompeta. Recuperar e incentivar el uso de senderos tanto 1.7.21 Elaborar y construir los proyectos rehabilitación de los para la población local como para los visitantes. senderos que comunican las localidades que conforman el centro de población. a. De Dolores Trompeta a Potrero b. De Dolores Trompeta al núcle de servicios sobre Barriga de Plata. c. De Dolores Trompeta a La Luz. d. De Real de Catorce a La Luz por dos rutas
5 proy.
c/m c/m
X X
X
M
X
c/m
X
2,24 km. 1,3 km.
C
X
L
X
0,6 km. 5,09 km.
L c/m
X X
5.8 Programa de Patrimonio Histórico e Imagen Urbana 225 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Aprovechar programas de apoyo turístico y de conservación
1.8.4 Reglamento de Obras Publicas 1.8.5 Elaborar el Plan Maestro de Programación sectorial de Turismo p / cp. 1.8.6 Cumplir con los requisitos del programa de Pueblos Mágicos enfocador a mejorar la oferta de servicios, crear alternativas de accesos viales, preservar el patrimonio histórico y fomentar la participación ciudadana. 1.8.7 Promover la integración de Real de Catorce como parte de la ruta de la Plata como Patrimonio Mundial (UNESCO). 1.8.8 Gestionar recursos para proyectos de restauración a través de fondos tanto internacionales como federales y estatales. 1.8.9 Rehabilitar y restaurar los principales inmuebles religiosos y civiles del centro de población, y mejorar sus condiciones de habitabilidad y uso de los mismos.
Reforzar las acciones de conservación y 1.8.10 Contratar y capacitar al cuerpo de seguridad pública concientización durante las fiestas llamado "Minervas" para que vigilen e informen a la población en cuestiones patrimoniales y apliquen sanciones en caso de violar los lineamientos de los Planes, del reglamento y de la legislación aplica 1.8.11 Realizar campañas de concientización sobre el patrimonio a los peregrinos, comerciantes y visitantes 1.8.12 Promover el uso de estructuras desmontables y retractiles en las fachadas para los comerciantes, evitando la degradación de los edificios. 1.8.13 Evitar el deterioro del patrimonio implementando apoyos a viviendas mediante la dotación de instalaciones sanitarias, colocando mobiliario urbano para depositar basura y programas de mantenimiento. Evitar la degradación progresiva de una 1.8.14 Incentivar a los propietarios a intervenir sus fincas con gran cantidad de fincas estímulos fiscales 1.8.15 Realizar campañas para promover la reutilización de edificios ruinosos. 1.8.16 Orientar y capacitar a los pobladores en materia de técnicas de mantenimeinto preventibo básico para que los apliquen en sus fincas. 1.8.17 Realizar la 2ª y 3a etapas del Programa de restauración del Centro Histórico de Real de Catorce (cubierta de viviendas). Evitar el daño causado a las fincas por 1.8.18 Reubicación de los comerciantes ambulantes o en su instalaciones ajenas a su estructura caso promover la utilización de estructuras desmontables excentas de las fachadas. 1.8.19 Restringir la colocación de anuncios discordantes, estructuras metálicas, toldos, instalaciones aparentes y demás elementos ajenos a los inmuebles que dañen sus acabados, estructura e imagen. Concientizar a la población sobre la importancia del patrimonio construido
1.8.20 Promover campañas de concientización sobre el valor del patrimonio histórico, dirigido a los diferentes grupos sociales del centro de población, considerando su grado de participación. Evitar la demolición de ruinas dentro del 1.8.21 Implementar y ser más estrictos en la aplicación de la perímetro de conservación normatividad correspondiente. 1.8.22 Asignar un órgano de vigilancia que monitoree periódicamente la zona y aplique sanciones en caso de no acatar la legislación vigente. Dotar al Municipio de herramientas para 1.8.23 Elaboración, aprobación y aplicación del Reglamento regulación de la imagen urbana en la de Imagen Urbana para lograr una regeneración cabecera. integral 1.8.24 Capacitar al cuerpo administrativo municipal para la correcta aplicación del reglamento de imagen urbana Concientizar a la población sobre la importacia de la conservación y mejora de la imagen urbana. Mejorar la imagen de fincas, edificios y espacios públicos.
Promoción de puntos de apreciación de la imagen urbana Mejorar la imagen urbana en general aprovechando fondos federales, estatales y municipales
C
SECT. SOCIAL
X
C
X
X
C
X
X
C
X
X
C
X
X
C
X
X
X
X
X
X
X
C
C/M
X
X
C
X
X
X
X
X
X
C
X
X
C
X
C/M
X
X
C
X
X
X
X
X
X
X
C
X
X
C/M
X
X
C
X
X
C
X
X
X
X
C/M
X
X
C
X
C
X
X
C
X
X
X
C
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
C
1.8.25 Crear campañas de concientización de la población y los comerciantes en cuanto a la importancia de tener C una imagen urbana ordenada. 1.8.26 Realizar la segunda y tercera etapa de los proyectos C de regeneración de la imagen urbana. 1.8.27 Promover la realización del proyecto de la plaza de 1,43 has/proy C Ogarrio como espacio que acoge al visitante. 1.8.28 Continuar con los proyectos de rehabilitación de C edificios públicos (Casa de Moneda, Alhóndiga) 1.8.29 Promover la realización de proyectos de regenaración C/M de plazas y jardines 1.8.30 Proyecto de saneamiento del arroyo y reforestación 2,51 has/proy C/M con especies locales. 1.8.31 Proyectos para generar miradores en la zona urbana C/M 1.8.32 Promover el Programa de regeneración de pavimentos y banquetas 1.8.33 Promover el Programa para ocultar la instalación eléctrica y telefónica y dotar de luminarias públicas acordes al contexto. 1.8.34 Promover el Programa de regeneración de mobiliario y señalética urbana.
SECT. PRIV
X
M
X
MUNICIPAL
estudio
ESTATAL
1
FEDERAL
PLAZO
1.8.1 Promover la revisión, actualización, aprobación y aplicación del Plan Parcial de Conservación de Real de Catorce 1.8.2 Elaborar el Reglamento de Conservación para el Centro de Población que comprende la Cabecera Municipal, La Luz y Potero. 1.8.3 Crear un órgano local que expida permisos, gestione fondos de apoyo alternos y vigile el cumplimiento del Plan Parcial de Conservación, el Reglamento de Conservación y en general la legislación aplicable en materia de conservación del patrimonio histórico
unidad
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
cantidad
PROGRAMA OBJETIVOS Y METAS 1 DESARROLLO URBANO 1,8 Programa de Crear los instrumentos legales y patrimonio histórico e organizacionales necesarios para la imagen urbana conservación del patrimonio
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
C/M C/M C
X
226 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
5.9 Programa de Integración al Medio Natural
2.1.1 Utilización de sistemas de ahorro que incluyan: captación y almacenamiento de agua pluvial a nivel domiciliario y comunitario; uso de inodoros de 6 lts que utilicen aguas grises, y uso de llaves y regaderas de bajo consumo de agua. 2.2.2 Realizar el proyecto ejecutivo y construir un sistema de captación de agua pluvial para uso urbano y para el riego de espacios públicos. 2.2.3 Llevar a cabo el proyecto ejecutivo y la construcción de la planta de tratamiento y conducción de las aguas domésticas a una planta de tratamiento en su primera y segunda etapa 2.2.4 Riego de áreas verdes en horas vespertinas.
2.2.5 Vigilar el consumo de agua y promover la instalación de tanques de aguas grises que redistribuyan esta agua a los inodoros en establecimientos hoteleros y turísticos Regular el destino, manejo y reuso de los 2.2.6 Realizar y construir el proyecto de clausura y residuos sólidos doméstico, comerciales y remediación del basurero existente en la zona turísticos. noroeste del asentamiento para su posible aprovechamiento. 2.2.7 Realizar el proyecto y construir el relleno sanitario planteado al norte de Potrero. Restaurar y conservar los recursos vegetales con 2.2.8 Sanear el cauce del arroyo Catorce y realizar el los que cuenta el centro de población y sus proyecto del "Parque lineal Catorce" en dos etapas. alrededores. 2.2.9 Diseñar un programa para la protección de las áreas de patrimonio natural 2.2.10 Implementar organos de vigilancia que controlen la gestión del agua, residuos solidos y liquidos Prevenir, detectar y controlar las posibles contingencias naturales.
Frenar la erosión progresiva del suelo
C/M/L
2,86 6,04 7,07
has has has
X
C/M
X
X
X
X X X
X X X
C M L X
X
X
C M
3.382
M2
X
X
X
X
X X
X X X
X
X
C
X
X
X
C
X
X
X
C/M/L
X
X
X
C
X
X
C
X
X
X
X
C/M
X
X
C/M/L
X
X
X
X
C/M
X
X
C
X
X
C/M/L
km.
X
X
X
C
9,23
X
X
C
has
X
X
C/M ML ML
SECT. SOCIAL
X
C
774,5 900,6
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
X
SECT. PRIV
C
C/M
2.2.11 Elaborar un programa de prevención de desastres naturales. 2.2.12 Elaborar un programa de acciones en caso de contingencia. 2.2.13 Promover un programa de reforestación con especies nativas en áreas verdes existentes y en las áreas 249,49 naturales próximas al centro de población. 2.2.14 Creación de viveros e invernaderos regionales con sistemas de aprovechamiento óptimo de agua que abastezcan de especies vegetales a los parques lineales y zonas de protección que lo necesiten.
Rehabilitar y proteger las áreas de valor 2.2.15 Delimitar claramente las áreas verdes de parque paisajístico del crecimiento que presenta la lineal así como las áreas de protección del patrimonio mancha urbana, definiendo las zonas aptas para natural restringiendo el crecimiento urbano en estas el crecimiento y las de conservación del zonas. patrimonio natural. 2.2.16 Llevar a cabo un programa de monitoreo y vigilancia tanto de las áreas de Protección del Patrimonio Natural como de las áreas de Protección de la Vida Silvestre. Fomentar la participación ciudadana en el 2.2.17 Realizar programas de concientización sobre el uso cuidado y protección del medio natural y sus del agua, el tratamiento de la basura y la valoración y recursos. correcto uso de las áreas naturales dirigidos a la población en general, niños, comerciantes y servidores públicos. 2.2.18 Fomentar programas de monitoreo ciudadano y campañas de limpieza voluntarias. Valorar las áreas naturales como espacios de 2.2.19 Promover los senderos que intercomunican los tres fomento a la calidad urbana asentamientos que conforman al centro de población como rutas turísticas de valoración del paisaje por medio de su consolidación, señalética y comunicación. 2.2.20 Promover la apreciación del contexto natural por medio de miradores ubicados en las áreas de equipamiento y áreas verdes con perspectivas adecuadas 2.2.21 Realizar y construir proyectos de regeneración de parques urbanos y áreas verdes: Jardín Juárez, parque camino a San Agustín y parque frente al Panteón.
PLAZO
unidad
ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS
cantidad
PROGRAMA OBJETIVOS Y METAS 2 INTEGRACIÓN URBANA AL MEDIO NATURAL 2,1 Programa de Desarrollar las actividades urbanas de manera Integración Urbana al sostenible, con el fin de restaurar y conservar la Medio Natural calidad ambiental y los recursos naturales con que se cuenta, optimizando el uso y aprovechamiento del agua.
CLAVE ACCIONES
CLAVE
CORRESPONSABLES SECT. PÚBLICO
C/M/L
X
X
227 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
6. Instrumentación El Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce, es el instrumento rector para la planeación y el desarrollo urbano, económico y social del Real de Catorce, La Luz y Potrero; en éste documento se encuentran los elementos que sirvieron de base para el análisis, el diagnóstico - pronóstico y la elaboración de las propuestas que permiten la programación de acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo. Para la administración y operación de éste Plan, de sus programas, sus objetivos, proyectos y acciones, se requiere de mecanismos, instrumentos y procedimientos jurídicos, administrativos, técnicos, económicos y financieros para: a) Su aprobación, publicación en el Periódico Oficial del Estado y su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio; b) Difusión del Plan. c) El fortalecimiento institucional de la Dirección, Departamento o Instancia de la Administración Municipal que tendrá a su cargo la administración, operación, seguimiento, control y evaluación permanente del Plan. d) Iniciar con el proceso de generación, aprobación y publicación de la reglamentación municipal; los procedimientos administrativos necesarios, los mecanismos, manuales e instrumentos operativos, así como de la normatividad técnica complementaria para la administración y operación del Plan. e) Identificar, gestionar, acceder y canalizar los recursos necesarios para que el municipio pueda fortalecer sus finanzas municipales, y poder así llevar a cabo según los plazos definidos los estudios, proyectos, obras y demás acciones señaladas o derivadas del Plan. f)
Promover y llevar a cabo la realización y operación de los Planes Parciales, Programas Sectoriales y demás instrumentos de planeación determinados por el Plan; e
g) Incentivar a la iniciativa privada y la sociedad organizada para que de manera conjunta con las autoridades municipales, participen activa y permanentemente en el desarrollo urbano de Real de Catorce.
6.1 El Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población como Instrumento Jurídico Los instrumentos jurídicos constituyen el apoyo y fundamento legal que incorporan, le dan validez y vigencia al Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce dentro del marco legal y normativo municipal, que una vez publicado en el Periódico Oficial del Estado, es de obligado cumplimiento tanto para las autoridades como para los particulares. Validez Legal y Difusión del Plan Para que el Plan tenga el carácter de ordenamiento legal, es necesario llevar a cabo los procedimientos señalados en los artículos 68 y 69 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí que a continuación se enuncian: 228 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
a) Para la elaboración, aprobación, publicación e inscripción del Plan: 2.
El ayuntamiento correspondiente en sesión de cabildo aprobará la elaboración o modificación en su caso, del Plan o programa, y la forma de llevarlo a cabo;
3.
La versión abreviada del proyecto se publicará en los estrados de la presidencia municipal para consulta de los ciudadanos, quienes dispondrán de dos meses contados a partir de la fecha en que se publique la convocatoria, para formular por escrito los comentarios y proposiciones concretas que se consideren oportunos;
4.
Formulado el proyecto del Plan de Desarrollo Urbano o programa, se remitirá a los Consejos Consultivos Municipales de Desarrollo Urbano, o el Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal, así como a las Comisiones Permanentes del ayuntamiento, para los efectos de su consulta pública, mismo que deberá comunicar sus comentarios y propuestas por escrito, en el plazo de sesenta días naturales a partir de su recepción, las que harán llegar a la Dirección Municipal a cargo, en un término no mayor de quince días naturales contados a partir del cierre de la consulta pública;
5.
Recibidas las observaciones de consulta pública, integrándose las procedentes al proyecto del Plan de Desarrollo Urbano o programa de que se trate, el presidente municipal lo presentará en sesión de cabildo para su análisis o modificación, según sea el caso, para que finalmente sea aprobado, y
6.
Una vez hecho lo anterior, el presidente municipal lo remitirá al Ejecutivo del Estado para en su caso, someterlo al Dictamen de Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, así como su publicación en el Periódico Oficial del Estado, e inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. Por su parte, el ayuntamiento lo publicará en los diarios de mayor circulación en la localidad.
b) Para que el Ejecutivo del Estado proceda a la publicación y registro de los Planes de Desarrollo Urbano, los Presidentes Municipales respectivos deberán remitir la siguiente documentación: 1.
La versión completa del Plan o Programa de Desarrollo Urbano y sus anexos técnicos;
2.
La versión abreviada del mismo;
3.
La documentación que acredite la celebración de las instancias de consulta pública, y
4.
Certificación del acta de Cabildo, en la cual se apruebe el Plan de Desarrollo Urbano
c) Una vez realizados los procedimientos anteriores, la Presidencia Municipal por sí o a través de las áreas competentes, dará seguimiento y verificará que el Plan sea publicado en el Periódico Oficial del Estado e inscrito en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio. d) A partir de la fecha de publicación y de su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio, es necesario llevar a cabo una amplia difusión del Plan entre la ciudadanía, las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal que presten servicios públicos o lleven a cabo acciones, obras, estudios y proyectos en el municipio, así como con los organismos intermedios, la iniciativa privada representada y con los grupos de la sociedad organizada. 229 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Administración y Operación del Plan Capacitación, Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología Para llevar a cabo la administración, seguimiento, control y evaluación del Plan, es necesario fortalecer y ampliar la estructura organizativa del Ayuntamiento, en especial en las áreas de la administración municipal vinculadas al desarrollo urbano; a continuación se presentan sólo algunas de las acciones que se tendrán que llevar a cabo: a) Creación dentro de la Dirección o Departamento de Obras Públicas del Municipio, de un área de Planeación, Administración y Gestión Urbana que tenga entre sus funciones la administración del Plan, la autorización y expedición de factibilidades y licencias de uso de suelo, la actualización permanente de la cartografía municipal conforme a las licencias y permisos autorizados, así como la planeación y gestión para el desarrollo urbano en el municipio. b) En virtud de que se pretende desarrollar e impulsar actividades turísticas en el centro de población, se recomienda la creación de una Coordinación o Unidad Administrativa encargada de la Imagen Urbana, Cultura y Turismo en donde se lleve el control de la imagen urbana a través de la regulación anuncios y publicidad, así como de espectáculos y eventos culturales de interés para el Turismo. 13
c) Adquisición de Equipo de cómputo y software para la consulta y actualización permanente de la cartografía del municipio y del centro de población, así como para la instrumentación del Sistema de Indicadores del Desarrollo Urbano del Municipio. d) Capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología al área y personal técnico 14 responsable de la administración y operación del Plan. e) Se recomienda que el titular responsable de llevar a cabo la administración y operación del plan, así como de suscribir la expedición del dictamen de factibilidad y las licencias de uso de suelo del municipio, cuente con cédula profesional de la licenciatura en Ingeniería Civil, Arquitectura, Urbanismo o alguna licenciatura afín a la planeación y el desarrollo urbano. Es preciso señalar que dichas licencias y factibilidades serán expedidas en apego a lo establecido a la Ley Estatal de Desarrollo Urbano y al Plan de Municipal de Desarrollo Urbano. f)
Es preciso definir y capacitar a una persona de la Administración Municipal que fungirá como enlace permanente o gestor ante las dependencias estatales y en su caso federales para facilitar y tramitar el acceso a convenios y recursos para el financiamiento de obras y acciones. El perfil de ésta persona se recomienda aunque no es indispensable que cuente con nivel de licenciatura y capacidad de negociación. 15
g) Fortalecer el área jurídica del Ayuntamiento para contar con la capacidad de resolver oportuna y adecuadamente las situaciones de índole jurídico-legal que pudiesen surgir con la administración y operación del Plan. Además de impulsar la elaboración y actualización de la reglamentación municipal necesaria.
13
Para la adquisición del equipo de cómputo y software, es conveniente considerar la plataforma tecnológica y especificaciones que en su caso recomiende el Comité Técnico Regional de Información Estadística y Geográfica dependiente de la Secretaría para la Planeación del Desarrollo del Estad o. Es importante señalar que los Ayuntamientos pueden solicitar el apoyo o firmar convenio con la SEPLADE para capacitación, asesoría técnica y transferencia tecnológica en relación a la información estadística y geográfica que sea de su interés. 14 A la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas del Estado le corresponde proporcionar a los Ayuntamientos el apoyo técnico que requieran para el ejercicio de sus facultades en materia de desarrollo urbano 15 La Coordinación Estatal de Desarrollo M unicipal CEDEM promueve programas de capacitación permanente a los funcionarios municipales.
230 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
6.2 Instrumentos Jurídicos, Técnicos y Normativos Complementarios Como apoyo para la administración del Plan, es necesaria la elaboración o actualización del marco 16 reglamentario y normativo municipal , para ello a continuación se señalan los siguientes instrumentos complementarios al Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce, San Luis Potosí: a) Los ordenamientos mencionados en el capítulo III de éste Plan en el apartado de Condicionantes de Niveles Superiores de Planeación. b) Los Decretos y Declaratorias de Área Natural Protegida de Huiricuta y su programa de manejo, o alguna otra publicación oficial que incida en el área de aplicación del Plan. c) Elaboración del Plan Parcial de Conservación de Real de Catorce promovido por el INAH. d) Elaboración del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal (estructura, funciones, alcances y responsabilidades). e) Elaboración del Reglamento Interior del Honorable Cabildo. f)
17
Elaboración del Reglamento de Construcciones y de sus normas técnicas complementarias (diseño urbano-arquitectónico, estructuras, obras hidráulicas y sanitarias, etc.).
g) Reglamento Interno del Organismo Operador del Sistema de Agua Potable, alcantarillado y Saneamiento del Municipio. h) Elaboración del Reglamento de Establecimientos Comerciales, Industriales y de Servicios. i)
Elaboración del Reglamento de Plazas, Mercados y Pisos en el que se especifique en cuales vialidades y bajo que lineamientos se autorizará el comercio en la vía pública y en cuales queda restringido éste tipo de actividad.
j)
Elaboración del Reglamento de Tránsito y Vialidad.
k) Elaboración del Reglamento Protección Civil Municipal. l)
Elaboración de Reglamento para el Sistema de Aseo Público del Municipio.
m) Elaboración del Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo de Real de Catorce.
18
n) Realización de los Planes Parciales y Programas Sectoriales determinados por el Plan, que permitan el ordenamiento de las zonas de nuevo desarrollo y el mejoramiento de las zonas existentes deterioradas.
16
La CEDEM también apoya a los municipios en la elaboración y actualización de sus Reglamentos Es conveniente que en éste reglamento se incluya la normatividad y regulación para parques y jardines del municipio, cementerios, alumbrado público, así como para la instalación y control de las fuentes fijas emisoras de contaminación tal como las ladrilleras. 18 Si bien éste reglamento sería en su mayor parte de aplicación para el Centro de Población de Real de Catorce, su elaboración le permitirá al Municipio contar con un ordenamiento guía para el desarrollo urbano ordenado del resto de las localidades del municipio. 17
231 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. o) Elaboración del Programa de Imagen Urbana y del Reglamento de Anuncios, Espectáculos e Imagen Urbana para la restauración y conservación del patrimonio histórico, así como el Reglamento de Anuncios Comerciales y Publicidad Municipal. p) Elaboración del levantamiento, digitalización y sistematización del Catastro. q) Elaboración de las cartas de alineamiento, números oficiales y derechos de vía del municipio. r)
6.3
Integración de un banco de datos y documentación accesible a los titulares de la Administración Municipal con la Normatividad señalada en el capítulo IV de éste Plan; se recomienda además la actualización permanente de dicha normatividad, en éste sentido es importante mencionar que en la mayoría de los casos las actualizaciones se publican en las páginas de internet de las dependencias normativas.
Instrumentos de Gestión y Financiamiento
A continuación se enlistan los principales instrumentos de gestión y financiamiento para poder llevar a cabo la estrategia, los proyectos, obras y acciones para el desarrollo urbano de Real de Catorce.
19
1.
Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce, S.L.P., es el principal instrumento de gestión y financiamiento dado su carácter legal de obligado cumplimiento y como documento rector para el desarrollo del centro de población que una vez publicado su vigencia es permanente en tanto no se realice y publique en el Periódico Oficial del Estado su actualización.
2.
El Plan de Desarrollo Municipal que corresponda al Ayuntamiento en turno, el cual deberá estar alineado y congruente con los Planes de Desarrollo Urbano vigentes.
3.
Integración de un banco de datos y documentación con las Reglas de Operación y requisitos vigentes para acceder a los Programas y Fondos de apoyo para el financiamiento de Estudios, Proyectos, Obras y Acciones Municipales. Regularmente ésta información se encuentra actualizada y disponible en las páginas de internet de los sitios de las dependencias normativas. La Asociación de Municipios Mexicanos, A.C. (AMMAC) cuenta con un catálogo de Programas y Fondos Gubernamentales.
4.
Generar una Cartera o Banco de Proyectos de infraestructura, equipamiento y estudios de planeación para el desarrollo urbano del municipio.
5.
Ley de Ingresos Municipal adecuada para poder cobrar los diversos Servicios de planeación tal como: autorizaciones para construcción, reconstrucción y demolición; expedición de factibilidades de uso de suelo para la construcción de vivienda; registro, inscripción y refrendo como director responsable de obra; dictamen y aprobación de estimaciones que presenten los contratistas de obra, contratados por el ayuntamiento; elaboración de dictamen de seguridad en establecimientos que lo requieran por ley; expedición de licencias de uso de suelo de tipo habitacional, mixto, comercial, y de servicio o industrial; y los demás servicios de planificación que realice la dirección de obras
19
Las reglas de operación cambian por lo general año con año
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. públicas, cuando no sean de interés general. además de promover la recuperación de recursos propios derivados de la plusvalía como efecto de obras de urbanización, infraestructura y equipamiento municipal. 6.
Catastro e Impuesto Predial. Es necesario que el municipio inicie el inventario y/o actualización del catastro como una herramienta fundamental para el fortalecimiento de las finanzas municipales.
7.
Programa de Desarrollo Local (Microregiones de la SEDESOL) El programa para el Desarrollo Local actúa en las microrregiones y hacia el interior de éstas, promueve la atención o impulso a Centros Estratégicos Comunitarios (CEC), que son localidades que funcionan como centros de carácter social, productivo, comercial y educativo para un conjunto de localidades más pequeñas y dispersas ubicadas dentro de cierto radio de influencia; los CEC se atienden a través de distintos tipos de apoyo, para que impulsen el desarrollo en las microrregiones. El Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) se encuentra inmerso en la Estrategia de Microrregiones, para contribuir a impulsar, bajo un enfoque territorial, el desarrollo social y humano de las personas que habitan los territorios con mayores índices de marginación. El Programa podrá también operar en las localidades ubicadas en el área de influencia del CEC, siempre y cuando las acciones que se desarrollen tengan impacto en éste. La relación de localidades CEC y áreas de influencia identificadas en cada uno de los municipios que integran las microrregiones, se encuentran disponibles en la página de internet www.microrregiones.gob.mx. Se considera área de influencia al territorio en el que se encuentra el conjunto de localidades que mantienen algún vínculo social, económico, productivo, cultural o de servicios con la localidad CEC; es decir, localidades que convergen de forma natural hacia él. La población objetivo son los habitantes de los espacios territoriales señalados. Las localidades susceptibles de recibir apoyo deberán estar ubicadas en las microrregiones, identificadas como CEC o áreas de influencia. Los beneficiarios del Programa son los habitantes de los espacios territoriales señalados. Los apoyos otorgados por éste Programa consistirán en obras y acciones, entre las que se encuentran: § §
§
Accesibilidad: obras de construcción, ampliación, rehabilitación, conservación y mejoramiento de vías de comunicación que permitan una mayor integración económica y social. Infraestructura Social: construcción, ampliación y rehabilitación de redes de energía eléctrica; de agua y alcantarillado; la construcción y el empedrado o pavimentación de calles, urbanización, construcción de letrinas, fosas sépticas, plantas de tratamiento de aguas, acciones para la conservación del medio ambiente y estudios y proyectos ejecutivos o de preinversión, entre otros. Desarrollo Comunitario: realización de obras de construcción, ampliación, remodelación y rehabilitación de espacios públicos de asistencia social, esparcimiento, cultura y recreación, entre otras. 233
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. § § § § §
§ §
§ §
8.
Salud, Educación y Deporte: obras de construcción, ampliación, rehabilitación y equipamiento de escuelas, clínicas, hospitales, centros de salud y espacios deportivos. Vivienda: rehabilitación y ampliación de vivienda y dotación de piso firme. Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA): establecer y/o equipar unidades de capacitación, con el propósito de brindar oportunidades de desarrollo personal y comunitario a los habitantes de las microrregiones. Abasto y Acopio: establecer los mecanismos y acciones de apoyo para la distribución y comercialización de productos de abasto. Infraestructura y fomento a la producción y productividad: apoyar la construcción y rehabilitación de la infraestructura agrícola, forestal y pecuaria, el cultivo de productos, así como el establecimiento de talleres de orientación y capacitación en materia productiva, entre otras. Telefonía: impulsar una red rural de comunicaciones, mediante la construcción de redes telefónicas. Promoción Social: actividades de la SEDESOL en apoyo a las localidades objetivo tales como apoyo a las actividades de organización comunitaria, de coordinación con los órdenes de gobierno, estudios, investigaciones y promoción del programa en las microrregiones. Equipamiento Intermunicipal: apoyar la conformación de lotes de maquinaria y equipo que doten a los municipios de mayor capacidad de ejecución y foment en la utilización de mano de obra local. Identidad Jurídica: acciones y actividades orientadas a brindar identidad y certeza jurídica a la población objetivo, como lo son actas de nacimiento, matrimonio, defunción, divorcio, Clave Única de Registro Poblacional (CURP), Registro Federal de Contribuyentes (RFC), certificado de estudios, sucesiones testamentarias y por herencia legítima, testimonios de bienes muebles e inmuebles, entre otras.
Asociación Intermunicipal Territorios Urbanos de Actuación Existen áreas con un alto potencial de desarrollo económico, en tanto que otras registran enormes limitaciones y carencias en su infraestructura básica y de servicios. Ambos tipos de áreas son susceptibles de determinarse como "territorio urbano de actuación", con grandes oportunidades de desarrollo, pero que requieren de un marco orientado al fortalecimiento de las ciudades y al mejoramiento de la calidad de vida de su población. La línea estratégica para la definición del "territorio urbano de actuación" tiene como propósito fortalecer las instancias de coordinación intergubernamental e intersectorial en el ámbito urbano y metropolitano para definir las políticas, lineamientos e instrumentos de desarrollo que contribuyan a un óptimo ordenamiento, bajo principios de complementariedad, equidad y sustentabilidad. En la determinación del "territorio urbano de actuación" habrán de establecerse los niveles de competencia y grados de responsabilidad entre los órdenes de gobierno para formular, ejecutar y vigilar la instrumentación de los proyectos que resulten estratégicos para su desarrollo. Este mecanismo representa, si se cuenta con un eficiente sistema de recaudación, una fuente potencial de financiamiento de proyectos de infraestructura y servicios tendientes al mejoramiento de la estructura urbana y como factor de estímulo para el desarrollo económico y social. 234
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
9.
Aportaciones y Transferencias Federales y Estatales. Para la optimización de los recursos de estos Fondos, es necesaria la participación activa del área responsable de la administración y operación del Plan esto para potenciar los recursos disponibles, principalmente en la jerarquización de acciones y obras de infraestructura y equipamiento acorde a las directrices y estrategias del Plan. Los principales Fondos para el financiamiento de obras y acciones municipales son: I. Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), II. Fondo de Aportación para el fortalecimiento de los municipios (FAFM), III. Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE), IV. Fondo de aportación Directa Federal (FED), V. Fondo de Gobierno del Estado por Convenio de Desarrollo social (COD), VI. Ramo 20 (R-20), VII. Fondo de aportación Directa Estatal (EST) VIII. Aportación directa de los Beneficiarios (BEN)
10. Programas y Fondos Sociales de la SEDESOL. § Programa Oportunidades de la SEDESOL. § Fondo Nacional de apoyo a Empresas Sociales. FONAES que canaliza recursos al medio rural para financiar proyectos pecuarios de ganado bovino de doble propósito, ganado bovino lechero y ovinos en comunidades y municipios. Asimismo se apoya a microempresas tal como tortillerías, panaderías y tiendas de abarrotes. De igual manera el FONAES financia proyectos de industria extractiva en comunidades ofreciendo oportunidades de empleo rural.
11. Programas y Recursos de la Comisión Nacional del Agua § Programa de Agua Potable en Zonas Urbanas (APAZU) § Programa de Agua Limpia § programa de Cultura del Agua § Programa para el Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica § Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (PROSSAPyS)
12. Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) a) Programa de Vivienda Rural. Tiene como objetivo general: apoyar la construcción, ampliación y mejoramiento de viviendas en el medio rural, con el fin de reducir las asimetrías en las condiciones de vida entre la población urbana y la población rural; y como objetivos específicos: mejorar las condiciones de vida de la población rural en situación de pobreza patrimonial que requiera apoyo para la construcción, ampliación o mejoramiento de su vivienda; apoyar la formación del patrimonio familiar; promover la autoconstrucción técnicamente asistida de la vivienda rural, como método para el abatimiento de costos y tiempos, así como para reforzar la corresponsabilidad de los beneficiarios; y promover la utilización de materiales regionales y el empleo de mano de obra local, con el fin de estimular la economía del sector rural. 235 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Tipo de apoyo Los recursos del Programa se otorgarán a los beneficiarios mediante un subsidio diferenciado que en el año 2004 se estableció para: edificación de vivienda el apoyo económico de $50 mil pesos; ampliación o mejoramiento de la vivienda apoyo económico de $20 mil pesos. Estos recursos pueden ser complementados con la aportación de los gobiernos estatales o municipales, por empresarios agropecuarios y organismos privados de carácter nacional o internacional con interés de participar en el Programa. El FONHAPO suscribe acuerdos, anexos o convenios de ejecución del proyecto, así como la coordinación o concertación para la operación del programa con organizaciones campesinas y sociales y/o gobiernos locales, en su carácter de instancia ejecutora de proyecto, observando estrictamente las disposiciones contenidas en los artículos 54 fracción V y 56 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
b) Programa de Adquisición de Suelo Apto para Vivienda. 2005 El Programa de Adquisición de suelo apto para Vivienda se podrá ejercer en cualquier entidad federativa y en cualquier localidad urbana, suburbana o rural, y se dará prioridad a aquellos gobiernos locales que cuenten con Organismos Estatales o Municipales de Vivienda. El suelo adquirido con recursos de este Programa se destinará exclusivamente a programas de vivienda para la población en situación de pobreza patrimonial. Los Gobiernos Estatales o los municipales recibirán los recursos económicos federales, y repercutirán el beneficio del apoyo económico a la población objetivo a través de programas federales, estatales o municipales de vivienda, conforme a las reglas de operación de dichos programas. Para participar en este Programa, los Gobiernos Estatales interesados en participar en este Programa, deberán manifestarlo por escrito a la Instancia Normativa, y cumplir entre otros con los siguientes requisitos: a. b. c.
d.
Aportar al Programa, como mínimo, una cantidad equivalente a las dos terceras partes del costo total del suelo por adquirir en la entidad. Destinar a su(s) Organismo(s) de Vivienda Estatales o Municipales el suelo adquirido mediante este Programa. Cuando la aportación local sea hecha con la mezcla de recursos señalada en los lineamientos del Programa, o con recursos del Municipio, destinar a éste el suelo que se compre. Destinar el suelo adquirido para el desarrollo de programas de vivienda para la población objetivo.
El inmueble propuesto para adquisición, deberá cumplir con los siguientes requisitos: a. b. c.
Contar con título de propiedad, que deberá estar inscrito en el Registro Público de la Propiedad. Contar con Certificado de libertad de gravamen vigente. Estar al corriente en la tributación predial. 236
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. d.
Contar con el Certificado de Uso de Suelo habitacional de densidad alta o su equivalente.
e.
Contar con los oficios de factibilidad expedidos por los organismos facultados, requeridos para la introducción de los servicios públicos de agua, drenaje y energía eléctrica, los cuales deberán tener vigencia por el tiempo necesario para el desarrollo del proyecto. Se dará preferencia a los predios que cuenten con infraestructura básica a pie de lote. Contar con un avalúo de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, CABIN; del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. BANOBRAS; o de una Unidad de Valuación con registro de la Sociedad Hipotecaria Federal. Contar con plano topográfico, que incluya la localización del inmueble.
f.
g.
El apoyo federal autorizado para el año 2005 es de hasta 15,000 pesos por cada lote unifamiliar, siempre que el inmueble esté debidamente lotificado y cada lote cuente con acceso, agua, drenaje y electrificación. Cuando se trate de inmuebles no lotificados o de lotes con un menor grado de urbanización el apoyo federal por hogar a beneficiar será proporcional al grado de urbanización del inmueble sin que en ningún caso se rebase los 15,000 pesos antes señalados. Aportación de los Gobiernos de las entidades federales y de los municipios. La Instancia Ejecutora aportará, como mínimo, las dos terceras partes del valor total del inmueble. La aportación de la Instancia Ejecutora podrá constituirse mediante una combinación de recursos estatales y municipales. En casos excepcionales y tratándose únicamente de predios en municipios de alta y muy alta marginación, de acuerdo al CONAPO, la instancia ejecutora podrá solicitar al FONHAPO la reducción de la aportación mínima a la que hace referencia el primer párrafo de este numeral, justificando dicha solicitud. El Comité de Compra de Suelo del FONHAPO dictaminará al respecto y podrá autorizar el incremento de la aportación federal hasta el 50% del valor total del inmueble, reduciendo la aportación mínima de la Instancia Ejecutora proporcionalmente. El Gobierno del Estado, o el municipal, según sea el caso, tendrán la facultad de proponer el o los inmuebles por adquirir con recursos de este Programa. El Gobierno del Estado será la Instancia Ejecutora de este Programa, y podrá delegar las funciones administrativas, técnicas y operativas, a los Organismos de Vivienda, Estatales o Municipales, o a los Gobiernos Municipales, o a los Fideicomisos Públicos de Vivienda donde los fideicomitentes sean los Gobiernos Estatales o los Municipales.
La Instancia Ejecutora tendrá las siguientes obligaciones: a) Destinar el suelo adquirido a sus Organismos de Vivienda. b) Destinar el suelo adquirido con recursos municipales a los municipios correspondientes. c) Cuando se trate de suelo no urbanizado, desarrollar por sí mismo, o a través de un tercero, los proyectos ejecutivos de fraccionamiento, la infraestructura, así como las obras de urbanización, según lo disponga la legislación local, en un plazo no 237 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. mayor de dos años calendario, contados a partir de la fecha de firma del Contrato Promesa de Compra-Venta que celebre con el vendedor del inmueble. d) Desarrollar por sí mismo, o a través de un tercero, en el fraccionamiento resultante, acciones de vivienda para la población objetivo en un plazo no mayor a los tres años, contados a partir de la celebración del Contrato de Compraventa; y e) Proporcionar al FONHAPO, el nombre y la CURP del Beneficiario y, en su caso, el de su pareja, conforme se otorguen los lotes.
13. Fondo para el apoyo de Proyectos Turísticos Para programas asociados con el sector turismo como es el de Pueblos Mágicos, la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal y el FONATUR apoyan de manera conjunta con la Secretaría de Turismo del Estado y los municipios, la realización de proyectos encaminados al mejoramiento de la imagen urbana, de mobiliario en zonas turísticas, de difusión de la zona y de la orientación de inversiones que generen impactos inmediatos, beneficios para el sector y para las localidades que cuenten con atractivos para el turismo.
14. Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS). BANOBRAS apoya a municipios para diversas acciones urbanas, siempre y cuando cuenten con una estructura administrativa para cada proyecto que permita dar seguimiento a la recuperación financiera del mismo o que evalúe el beneficio social de los proyectos, dentro de estos apoyos destacan: I.
La actualización del catastro urbano, el cual permite de manera inmediata mejorar las finanzas municipales, impulsar programas de regularización territorial, ampliar la base de recaudación predial y actualizar los valores correspondientes en zonas comerciales y turísticas.
II.
La realización de obras públicas de equipamiento urbano municipal, como mercados, rastros, espacios abiertos, reserva territorial o ecológica.
III.
Proyectos de infraestructura tal como redes de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento, pavimentaciones y obras de vialidad y proyectos de transporte urbano.
15. FONDEN. Fondo Nacional para la atención de Desastres Naturales. El FONDEN, es un fondo para la prevención y atención de impactos por desastres naturales en zonas urbanas y rurales, el cual a partir de su creación en 1999 institucionalizó el mecanismo que permite a los tres órdenes de gobierno acceder a recursos para la reparación de daños, incluyendo la vivienda. Hasta antes de la existencia del FONDEN, la reparación se realizaba generalmente reprogramando recursos de las propias dependencias, lo que afectaba el cumplimiento de sus programas normales. La prevención de los desastres es una acción que se debe aplicar de manera permanente en las zonas de media y alta vulnerabilidad. Implica la realización de tres tipos de medidas básicas: a) de infraestructura, que comprenden obras de protección y control contra los fenómenos que generan los desastres y la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo; b) de reglamentación y control del uso del suelo, que limitan los usos permitidos en zonas de riesgo; y c) de alerta y organización de la sociedad, para enfrentar contingencias. 238 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Para avanzar en la prevención de daños por desastres en los asentamientos urbanos y rurales, es preciso impulsar las siguientes acciones: El mejoramiento de los sistemas de prevención-alarma, la elaboración de planes de contingencia y la organización de la sociedad para su aplicación; el desarrollo de estudios territoriales y urbanos de riesgos y la elaboración y aplicación de planes y reglamentos de control y uso de suelo; el estudio, planeación, proyecto, gestión y ejecución de obras de infraestructura para protección y control ante fenómenos que originan desastres; el impulso a programas de mejoramiento y autoconstrucción de vivienda; y los estudios para la reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo. Atención de daños en materia de suelo y vivienda en zonas de desastre. El auxilio a la población ante desastres presenta dos fases en su desarrollo. La primera corresponde a la atención de la población durante la ocurrencia del desastre e inmediatamente después de éste, en el periodo de normalización de actividades; y la segunda, a la reconstrucción de los daños a la infraestructura, la vivienda y las actividades productivas.
En la fase de atención durante la ocurrencia del desastre, la responsabilidad recae en las autoridades que integran el Sistema Nacional de Protección Civil. En cuanto a las actividades de reconstrucción, éstas se llevan a cabo en forma coordinada por los tres órdenes de gobierno, los propios damnificados y la sociedad civil organizada; en este proceso, la SEDESOL es la responsable, por parte de la federación, para la reconstrucción y reubicación de viviendas afectadas.
16. Instrumentos de Gestión e Inversión Público-Privada-Social. Cada día se hace más necesaria la participación privada y social en el proceso de desarrollo urbano de los municipios. Por ello es importante buscar mecanismos de participación de capital privado, mano de obra social y participación económica de los beneficiarios de las obras de infraestructura y equipamiento; se recomienda además que se implemente un proceso de planeación participativa y rendición de cuentas permanente para generar la confianza de los ciudadanos. Un ejemplo de este tipo de instrumentos es el Programa de Iniciativa Ciudadana Tres por Uno que apoya el desarrollo municipal a través de un Fondo compuesto por una mezcla de recursos del Gobierno y de los Potosinos que laboran en Estados Unidos de Norteamérica.
17. Instrumentos para la Adquisición y Creación de Reserva Territorial. a) Programa para la Incorporación de Suelo Uno de los principales instrumentos para la Adquisición de Reserva Territorial es el programa de incorporación de suelo (PISO) el cual fue creado para inducir de manera planificada y preventiva, la incorporación ágil y concertada de Suelo Ejidal y Comunal para ser considerado en oferta legal para la construcción de vivienda de interés social, equipamiento urbano y desarrollo regional al servicio de las instituciones públicas, sociales y privadas. Para la operación de éste Programa es necesario implementar y llevar a cabo los siguientes procedimientos y acciones:
239 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. §
Promover el Programa de Incorporación de Suelo Social PISO ante los núcleos agrarios respectivos.
§
Suscribir un acuerdo entre el Gobierno Federal y el Estatal que comprometa la incorporación de suelo para el desarrollo urbano.
§
Integrar un Comité local del PISO, derivado del Comité Estatal, en el cual los municipios participan como vocales.
§
Llevar a cabo la elaboración de los Programas Parciales de las Áreas de Crecimiento Urbano, en consenso con los núcleos agrarios.
§
Una vez terminados los Programas Parciales e inscritos en el Registro Público de la Propiedad, es importante detonar obras que generen el crecimiento ordenado de las ciudades, como son la promoción de programas de lotes con servicios, vialidades primarias, servicios y equipamiento básicos. Estas obras podrían contar con el apoyo de programas federales y estatales de vivienda, infraestructura, etc.; así como del Programa Hábitat a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Las líneas de acción para promover la incorporación de suelo conforme al Plan Municipal de Desarrollo Urbano serán: §
Constitución de Sociedades Civiles o Mercantiles de ejidatarios y comuneros, con el gobierno y/o con los particulares.
§
Adopción del Dominio Pleno de terrenos de origen ejidal o comunal.
§
Compra – Venta de predios de origen privado.
§
Enajenación de predios del patrimonio inmobiliario federal.
§
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
b) Programa de Suelo – Reserva Territorial El objetivo específico es integrar suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos para la vivienda y el desarrollo urbano. El Gobierno Federal realizará inversiones estratégicas para: §
La construcción o aplicación de reservas territoriales, la elaboración de proyectos integrales de desarrollo y la realización de las obras de cabecera e infraestructura primaria para beneficio de hogares de escasos recursos, con lo que se evitaría la formación de asentamientos irregulares y se reduciría sustancialmente el rezago por hacinamiento.
§
El establecimiento de las instancias de coordinación y participación, para orientar el crecimiento bajo los principios de equidad y sustentabilidad, el desarrollo de instrumentos que mitiguen las externalidades negativas de la expansión y las 240
H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P. herramientas de planeación, que impulsen el aprovechamiento del espacio bajo una perspectiva regional de largo plazo. Para dar cumplimiento con el objetivo señalado se parte de las siguientes acciones, sus respectivos objetivos específicos y líneas estratégicas: 1. Identificación e inventario de suelo apto, así como de la demanda potencial. Constituir una bolsa de suelo para el desarrollo urbano y vivienda en centros de población y zonas urbanas. Como líneas estratégicas se requiere:
2.
3.
4.
§
Valorar la potencialidad del suelo identificado e inventariado
§
Coordinar con gobiernos municipales y estatales
Financiamiento y adquisición de reserva territorial. Obtener capacidad financiera para responder a los requerimientos de suelo para desarrollo urbano y vivienda, mediante las siguientes líneas de acción estratégica: §
Articular la corresponsabilidad sectorial
§
Diseñar mecanismos e instrumentos de financiamiento
§
Incorporar reserva territorial
Programación de reserva territorial Dotar de suelo apto para vivienda y desarrollo urbano, mediante las siguientes líneas de acción: §
Aplicar normatividad de reserva territorial.
§
Valorar e interrelacionar con planes de desarrollo urbano
§
Declarar la reserva territorial.
Establecimiento del polígono de actuación. Hacer confluir la actuación intergubernamental para constituir reserva territorial, a partir de las siguientes líneas estratégicas: §
Constituir el polígono de actuación concertada
§
Dar seguimiento y evaluar la reserva territorial
§
Aplicación del fondo suelo - reserva territorial.
18. Otros Fondos. Para la adquisición de suelo, la elaboración de estudios y proyectos, la construcción de obras de cabecera y la introducción de infraestructura básica, es posible establecer mecanismos de financiamiento, líneas de crédito y esquemas de recuperación de inversiones mediante la comercialización de productos inmobiliarios derivados de la propia reserva, y mediante el cobro de derechos por el uso y el aprovechamiento de la infraestructura generada. 241 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Por otra parte para aprovechar la plusvalía generada en beneficio de la población de escasos recursos, se establecerán esquemas de colocación de la reserva territorial a valores diferenciales o con base en transferencias o subsidios cruzados. Es preciso ampliar la búsqueda de apoyos y recursos para el financiamiento de obras y acciones a través de organismos e instituciones tanto nacionales como internacionales tal como la Organización de las Naciones Unidas: FAO, UNESCO; el Banco Mundial; así como diversas Fundaciones (BANAMEX, TELEVISA, AZTECA, etc.); Grupos Corporativos de Empresas Nacionales y Transnacionales que cuentan con Fondos de Apoyo y Financiamiento para Obras Sociales (BIMBO, TELMEX, FORD, etc.), los Clubes de Servicios (Rotarios, Club de Leones, etc); es conveniente contactar y establecer convenios con los Colegios de Profesionistas, las Universidades e Institutos de Investigación tal como la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, el Colegio de San Luis, el Instituto Tecnológico de San Luis, que pueden apoyar a través del servicio social y tesistas la realización de estudios de campo y proyectos; así mismo con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que cuenta con Fondos para Financiar a través del Consejo Potosino de Ciencia y Tecnología (COPOCYT) y el Instituto Potosino de Ciencia y Tecnología (IPICYT) proyectos de investigación específicos sobre la problemática o para el desarrollo económico, urbano y social del centro de población.
6.4 Instrumentos de Gestión y Participación Ciudadana Estos instrumentos están encaminados a promover la participación ciudadana en los programas de desarrollo urbano que el centro de población requiera, mediante la integración del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano o cualquier otra instancia creada para impulsar esquemas de participación ciudadana, considerando a su vez a los Consejos de Desarrollo Social Municipal.
6.5 Instrumentos de Difusión del Plan El concepto de desarrollo sustentable es de interés y utilidad pública e implica dar un trato simultáneo a las necesidades de desarrollo y crecimiento ordenado del municipio de manera conjunta con las políticas de conservación del medio ambiente, tanto para la población presente como para las futuras generaciones. En éste sentido es indispensable contar con una población informada y conciente por ello es fundamental crear mecanismos e instrumentos de difusión del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce de sus propuestas y políticas ante los diferentes grupos sociales, este tipo de instrumentos pueden ser cartas urbanas, folletos de información, historietas, carteles y todo aquel material informativo y esquemas de difusión del Plan que permitan: §
Elevar el nivel de interés, aceptación, adopción y participación de toda la comunidad en el ordenamiento y desarrollo urbano para el mejoramiento de barrios y colonias; el cuidado y ahorro del agua potable; el mejoramiento de las condiciones ambientales; la protección, conservación y preservación de los recursos naturales tal como suelos, zonas productivas, el acuífero y los cuerpos de agua, y la protección y conservación del patrimonio histórico.
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Orientar las inversiones necesarias en infraestructura, equipamiento urbano y fuentes de empleo para el desarrollo equilibrado planteado. 242
H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION REAL DE CATORCE, S.L.P.
Esto implica entre otras cosas, que los habitantes de la comunidad sean capaces de participar y comprometerse con las autoridades en la generación, priorización y puesta en marcha de proyectos, obras y acciones de manera consensuada, permitiendo no solo mejorar la calidad de vida de todos los habitantes, sino también buscando alcanzar el desarrollo económico y urbano sustentable del centro de población.
6.6 Evaluación y/o Modificación del Plan Para llevar a cabo el proceso de evaluación y pertinencia de la vigencia del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, es necesario implementar los mecanismos, procedimientos e instrumentos mencionados en éste capítulo. Para ello el seguimiento a la administración y operación del Plan es fundamental en virtud de que sólo a través de éstas actividades se podrá evaluar de manera objetiva y práctica su viabilidad y vigencia. En éste sentido es que se hace indispensable la existencia de un área en la administración municipal responsable de la planeación del desarrollo urbano, la cual deberá estar actualizando de manera permanente la información, cartografía y estadística municipal. Para que oportunamente se identifiquen las condiciones que afectan o impactan de manera importante al centro de población. El horizonte de planeación establecido por el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Real de Catorce es de 20 años, y su actualización deberá realizarse cada tres años; no obstante podrá ser modificado cuando la autoridad municipal así lo requiera. Para ello será necesario llevar a cabo el procedimiento mencionado en los artículos 68 y 69 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí: y cuando así lo amerite el caso, además deberá de ser perfectamente justificado con los estudios correspondientes y/o en su defecto que otro plan o programa de mayor nivel, como puede ser que el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, el Plan Estatal y/o Regional modifique las directrices, resultados o lineamientos del mismo. Instrumentos de Evaluación del Plan Sistema de Indicadores de Desarrollo Urbano El principal instrumento para la evaluación del Plan es la creación del Sistema de Indicadores de Desarrollo Urbano, en un marco del Sistema Integral de Información Social Municipal con el fin de identificar y dar seguimiento a las variables que reflejan la situación, operación y potencialidad del centro de población. Al difundir públicamente esta información, se promoverá la transparencia en el manejo de la hacienda pública y la evaluación permanente de las decisiones sobre la administración y operación del Plan. El sistema ofrece información a la ciudadanía sobre las finanzas, la administración, los servicios y las potencialidades del centro de población, reforzando así las funciones de evaluación y vigilancia como parte del esfuerzo para rendir cuentas y recuperar la confianza de la ciudadanía. También se podrá utilizar para orientar las inversiones del sector privado al presentar información comparativa e identificar espacios de oportunidad. Para el sector público, el sistema representa la oportunidad para evaluar y dirigir, con conocimiento, las políticas y estrategias de desarrollo en el ámbito local y regional. La SEDESOL es la entidad normativa para orientar y coadyuvar en la instrumentación, la creación y actualización permanente de sistemas de indicadores de desarrollo urbano. En el caso de algunos municipios el sistema de indicadores es seguido a través de Observatorios Urbanos Locales. 243 H. Ayuntamiento Catorce, S.L.P. 2004 – 2006
Elaboro SEDUVOP