Grupo de Investigación

“Gestión y políticas públicas”

IMPLICACIONES DEL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – UNA POLÍTICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN PARA CALI. Presentado por: Bairon Otalvaro Marín. Trabajador Social Magíster en políticas públicas. Universidad del Valle

OBJETIVOS Realizar una aproximación conceptual al concepto de política pública y al diseño de políticas públicas.

Comprender algunas tendencias de los procesos de formulación (planes de desarrollo) e incidencia en políticas públicas sociales. Reflexionar sobre los procesos de formulación, de políticas públicas sociales a partir de un caso específico.

Elementos introductorios. Análisis político: • Régimen político: Legitimidad, estructura institucional, sistema de partidos, rol del Estado. • Sistema político: Sistema de interacciones que cumple la función de integración y adaptación (Vargas, 2001).

Gobernabilidad y gestión pública. • La posibilidad de transformar el poder para la instrumentalización de políticas publicas. • Ingobernabilidad: Una tendencia de uso métodos extralegales (presión). Débil cohesión de la elites y de su hegemonía. El declive del Estado para asegurar objetivos deseados.

1. Emergencia y cambios del concepto de política pública Definiciones operativas: •Es una acción gubernamental (Meny y Thoenig , 1986).

•Es un conjunto de objetivos considerados necesarios o deseables que buscan modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática (Roth, 1999). •Es el Estado en acción; es una actuación consciente, deliberada y planificada (Vargas, 2001; Varela, 2005).

•Es un proceso de concertación y mediación social permanente (Otálvaro, 2007; Roth, 2007 ).

El ciclo de la política pública y los retos en la intervención Estatal. Demanda Social •Salidas a los fenómenos Diseño y de exclusión social. formulación •Formulación de Soluciones •Deliberación pública. •Toma de decisiones, consultivas y decisorias.

Implementación

Intervención social focalizada. •Recursos escasos. •Intervención social contextualizada •

Evaluación Es un alto en el camino. Retroalimentar la gestión pública.

2. Diseño y análisis de políticas. • El diseño de políticas públicas es un conjunto de procesos y metodologías que se orientan a construir una propuesta conceptual y sistemática orientadas a traducir una pauta o criterio político en una acción pública. • Es una decisión política resultado de la negociación o confluencia de interés. • Es una decisión técnica (brechas sociales y políticas). • Es una decisión cuya racionalidad posee elementos políticos y técnicos.

Proceso de Toma de Decisiones MIRADA CLÁSICA

PROCESO IDEAL

El Problema de la Decisión. – Siempre existe una pluralidad de soluciones posibles para resolver problemas. – Es necesario elegir unas sobre otras. – En el proceso intervienen diferentes actores. – La Elección es producto de un proceso conflictivo, en el que se hace necesario negociar y llegar a acuerdos.

El Problema de la Decisión.

Análisis del Problema

- Argumentos y Contra argumentos - Socialización de alternativas - Análisis de posibles consecuencias.

Selección de Alternativas

-Confrontaciones entre los actores - Cabildeo -Depuración de alternativas

Decisión

- Legitimación - Deslegitimación

Momentos de la formulación 1. Jerarquía 2. Priorizar objetivos según las metas (concresión

sucesiva) 3. Determinar efectos (esperados) e indicadores (¿sí se puede? ¿no?) Objetivo

Efecto

Indicador

Crear parques naturales

Proteger fauna #. de animales y especies

Diseño.. policy analysis 1. Formulación ( delimitación del problema y los objetivos).. Qué se quiere y para qué? 2. Selección (identificación o planteamiento de alternativas) 3. Proyectación (prever o proyectar el contexto y posibles cambios). 4.Modelación ( para determinar impactos y consecuencias de alternativas. 5. Síntesis (comparación y clasificación de alternativas – según criterios del decisor)

LA DIMENSIÓN POLÍTICA • Papel de los decisores, los intereses en juego, las presiones, los actores, las fuerzas en conflictos, la lucha por la distribución o redistribución del poder. • Los criterios y los fines políticos de una propuesta ( ideológicos, partidistas, institucionales??) • Su pertinencia y viabilidad políticas

La dimensión tecno científica.. • Necesidad de soportes, teóricos, conceptuales, estratégicos y técnicos (para fundamentar y construir políticas) provistas por las disciplinas y las profesiones. • La consistencia, la fundamentación .. • Rigor interpretativo….

Tensiones • Conflictos entre lo político y lo técnico: • Conflicto político, profesional o ético.. • Autonomía y capacidad de los técnicos ..

¿Para qué planificar en una decisión política? Facilita alcanzar los objetivos de forma coherente,

definiendo prioridades, jerarquizando objetivos. Para lograr todo objetivo existen criterios medibles que permiten tomar la decisión posible (ideal) La decisión es el fruto de cálculos objetivos que facilitan la selección científica y abstracta de la mejor opción. El plan es un instrumento racional de integración de las distintas políticas sectoriales, por un tiempo determinado.

Obstáculos de la planificación. Tipo técnico Externos (eventos inesperados o novedosos: Procesos

políticos, apertura del mercado, etc) Internos (estructuras administrativas, lógicas burocráticas internas) tipo político Plan planteado de manera general Restricción de la información

Conclusiones: Construidas de forma conjunta.