Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

INDICE 1.

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 5

2.

OBJETIVOS................................................................................................................................. 5 2.1.

OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO ........................................................................................................ 5

2.1.1.

3.

Objetivos Específicos ................................................................................................................................................... 5

METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 7 3.1.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ETAPA DE ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN BASE ............................................ 8

3.1.1.

Zonificación del Área de Estudio, Cortes Temporales y Definición de Variables Consideradas ................................. 8

3.1.1.1. 3.1.1.2. 3.1.1.3. 3.1.2.

3.2.

Zonificación ................................................................................................................................... 8 Cortes Temporales........................................................................................................................ 8 Variables Consideradas para el Análisis de Tendencias .............................................................. 8

Situación Base............................................................................................................................................................ 11

3.1.2.1. Presentación de la Situación Base.............................................................................................. 11 3.1.2.2. Análisis de la Situación Base ...................................................................................................... 12 DEFINICIONES METODOLÓGICAS ETAPA DE ANÁLISIS DE TENDENCIAS .................................................... 14

3.2.1.

Análisis Demográfico y Usos de Suelo al Interior de la Ciudad Durante los Últimos Años ....................................... 14

3.2.1.1. 3.2.1.2. 3.2.1.3. 3.2.2.

Análisis de la Oferta ................................................................................................................................................... 14

3.2.2.1. 3.2.2.2. 3.2.2.3. 3.2.2.4. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5.

Análisis Normativo ...................................................................................................................... 15 Obtención del Cupo o Cabida ..................................................................................................... 15 Proyectos Programados.............................................................................................................. 16 Análisis de la Oferta (Stock) de Bienes Públicos ........................................................................ 16

Definiciones Metodológicas Análisis de la Demanda................................................................................................. 17 Definiciones Metodológicas Análisis de la Economía Urbana ................................................................................... 17 Definiciones Metodológicas Análisis de Tendencias de Localización Previstas ........................................................ 17

3.2.5.1. 3.2.5.2. 3.2.5.3.

4.

Análisis Demográfico de las Últimas Décadas ............................................................................ 14 Tendencias Históricas de Crecimiento de los Usos de Suelo ..................................................... 14 Evolución del Consumo del Suelo............................................................................................... 14

Construcción de Escenario Tendencial ....................................................................................... 18 Análisis del Consumo de Suelo Previsto..................................................................................... 19 Síntesis del Análisis de Tendencias............................................................................................ 19

ETAPA I ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN BASE ....................................................................... 20 4.1.

ZONIFICACIÓN ................................................................................................................................... 20

4.1.1.

4.2.

Definición de Zonas de Estudio.................................................................................................................................. 20

SITUACIÓN BASE ...............................................................................................................................22

4.2.1.

Presentación de la Situación Base............................................................................................................................. 24

4.2.1.1. 4.2.1.2. 4.2.2.

Análisis de la Situación Base ..................................................................................................................................... 62

4.2.2.1. 4.2.2.2.

5.

Situación Base Usos de Suelo .................................................................................................... 24 Segmentación Territorial ............................................................................................................. 44 Análisis Demográfico .................................................................................................................. 62 Niveles de Especialización Relativa ............................................................................................ 67

ETAPA II ANÁLISIS DE TENDENCIAS.................................................................................... 70 5.1.

ANÁLISIS HISTÓRICO DE DEMOGRAFÍA Y USOS DE SUELO ...................................................................... 70

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.

5.2.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA .................................................................................................................. 84

5.2.1. 5.2.2.

5.3.

Análisis Poblacional y de Hogares de las Últimas Décadas ...................................................................................... 70 Síntesis Evolución Histórica de los Usos de Suelo .................................................................................................... 76 Evolución Histórica del Consumo del Suelo............................................................................................................... 78 Modelo de proyección del PIB.................................................................................................................................... 84 Proyección de Usos de Suelo por Categoría de Usos ............................................................................................... 87

5.2.2.1. Puerto Montt................................................................................................................................ 88 5.2.2.2. Puerto Varas ............................................................................................................................... 91 5.2.2.3. Alerce .......................................................................................................................................... 93 5.2.2.4. Proyección total de hogares año 2012 ........................................................................................ 97 5.2.2.5. Proyección de la distribución de hogares por estrato socioeconómico para el año 2012 ........... 98 ANÁLISIS DE TRANSPORTE Y LOCALIZACIÓN ....................................................................................... 100

5.3.1.

Análisis de Sistema Vial y Espacios Públicos .......................................................................................................... 100

5.3.1.1. 5.3.1.2. 5.3.1.3.

Aspectos Morfológicos .............................................................................................................. 100 Aspectos del sistema de Espacios públicos y Áreas Verdes de la ciudad ................................ 103 Aspectos de la vialidad estructurante........................................................................................ 106

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

1

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

5.3.2.

5.4.

Proyectos de Infraestructura Transporte.................................................................................................................. 108

ANÁLISIS DE LA OFERTA ................................................................................................................... 114

5.4.1.

Análisis Normativo.................................................................................................................................................... 114

5.4.1.1. 5.4.1.2. 5.4.2. 5.4.3.

5.5.

Análisis del Plan regulador Comunal ........................................................................................ 121 Obtención del Cupo por Zona de Estudio ................................................................................. 129

Proyectos Programados e Inversiones .................................................................................................................... 131 Análisis de Oferta (Stock) de Bienes Inmuebles (Públicos) ..................................................................................... 140

5.4.3.1. Introducción............................................................................................................................... 140 5.4.3.2. Metodología .............................................................................................................................. 140 5.4.3.3. Terrenos Públicos Detectados .................................................................................................. 141 5.4.3.4. Contexto Normativo de Inmuebles con nivel de disponibilidad ALTO y MEDIO....................... 144 ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIÓN Y DESARROLLO PREVISTAS .............................................. 146

5.5.1. 5.5.2.

Escenario Tendencial de Usos de Suelo (Distribución Espacial de Actividades No Residenciales) ....................... 148 Escenario Tendencial de Hogares Por Categoría Socioeconómica ........................................................................ 156

INDICE DE CUADROS Cuadro Nº 3-1: Destinos y Códigos Base de Avalúos del Servicio de Impuestos Internos ................................................................... 9 Cuadro Nº 3-2: Agrupación de Usos de Suelo Considerados Para el Estudio ...................................................................................... 9 Cuadro Nº 3-3: Destinos y Códigos INE................................................................................................................................................. 9 Cuadro Nº 4-1: Superficie Construida Según Uso, Año 2005. ............................................................................................................. 25 Cuadro Nº 4-2: Superficie Construida Según Uso Por Zona, Año 2005. ............................................................................................. 25 Cuadro Nº 4-3: Valores fiscales medios por MT2 según destino y zonas del área de análisis ($ Dic. 2002)...................................... 44 Cuadro Nº 4-4: Evolución del PIB nacional y regional (1996-2003)..................................................................................................... 49 Cuadro Nº 4-5: Evolución Evolución de PIB per cápita nacional (1970-2005)..................................................................................... 50 Cuadro Nº 4-6: Datos censales y proyecciones poblacionales Comuna de Puerto Montt (1992-2012) .............................................. 51 Cuadro Nº 4-7: Datos censales y proyecciones poblacionales Comuna de Puerto Varas (1992-2012).............................................. 51 Cuadro Nº 4-8: Datos censales y proyecciones poblacionales de Alerce (1992-2012) ....................................................................... 52 Cuadro Nº 4-9: Estadísticos modelos calibrados TMH Puerto Montt................................................................................................... 52 Cuadro Nº 4-10: Estadísticos Estadísticos modelos calibrados TMH Puerto Varas ............................................................................ 53 Cuadro Nº 4-11: Resultados calibración modelo potencial de TMH, Puerto Montt.............................................................................. 53 Cuadro Nº 4-12: calibración modelo potencial de TMH, Puerto Varas ................................................................................................ 54 Cuadro Nº 4-13: Medio de Hogar Área de estudio Puerto Montt ......................................................................................................... 54 Cuadro Nº 4-14: Tamaño Medio de Hogar Área de estudio Puerto Varas........................................................................................... 55 Cuadro Nº 4-15: Ajuste TMH comunal, zona de Alerce ....................................................................................................................... 55 Cuadro Nº 4-16: Cantidad de hogares en el área de estudio .............................................................................................................. 55 Cuadro Nº 4-17: Rango de ingresos según categoría socioeconómica ($ Dic. 2005) ......................................................................... 56 Cuadro Nº 4-18: Cuadro Evolución ingresos por decil, comuna de Puerto Montt ($dic. 2005) ........................................................... 56 Cuadro Nº 4-19: Cuadro Evolución ingresos por decil, comuna de Puerto Varas ($dic. 2005) ........................................................... 56 Cuadro Nº 4-20: Coeficiente de distribución histórico (CH) ................................................................................................................. 57 Cuadro Nº 4-21: Coeficiente de distribución histórico (CH) ................................................................................................................. 57 Cuadro Nº 4-22: Función distribución de los ingresos (2005) .............................................................................................................. 58 Cuadro Nº 4-23: Frecuencia de distribución hogares por categoría socioeconómica (2005) .............................................................. 58 Cuadro Nº 4-24: Parámetros función de distribución de ingresos por zona de estudio (2005) ........................................................... 59 Cuadro Nº 4-25: Distribución porcentual de hogares por zonas del área de estudio .......................................................................... 59 Cuadro Nº 4-26: Hogares según categoría socioeconómica por zonas de estudio............................................................................. 60 Cuadro Nº 4-27: Ciudades Pueblos y Aldeas, Sistema Urbano Pto. Montt-Alerce-Pto. Varas............................................................ 62 Cuadro Nº 4-28: Coeficientes de Especialización Relativa Por Zona de estudio ................................................................................ 69 Cuadro Nº 5-1: Datos Censales Puerto Montt...................................................................................................................................... 70 Cuadro Nº 5-2: Datos Censales Puerto Varas ..................................................................................................................................... 71 Cuadro Nº 5-3: Datos Censales Sistema Urbano Puerto Montt-Alerce-Puerto Varas ......................................................................... 72 Cuadro Nº 5-4: Variación Superficie Construida Según Uso Por Zona, 1992 - 2005 .......................................................................... 76 Cuadro Nº 5-5: Sectores Posible de Urbanizar dentro del Limite Urbano ........................................................................................... 79 Cuadro Nº 5-6: Modelo de proyección de la tasa de crecimiento del PIB............................................................................................ 85 Cuadro Nº 5-7: Pruebas sobre los residuos del modelo. ..................................................................................................................... 85 Cuadro Nº 5-8: Proyección PIB nacional (MM$ de 2000) .................................................................................................................... 87 Cuadro Nº 5-9: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo............................................................................. 89 Cuadro Nº 5-10: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo (Variable dependiente niveles) ......................... 89 Cuadro Nº 5-11: Superficies proyectadas para cada uso de suelo (2006-2012) ................................................................................. 90 Cuadro Nº 5-12: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo (Variable dependiente tasa de crecimiento) ..... 92 Cuadro Nº 5-13: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo (Variable dependiente niveles) ........................ 92 Cuadro Nº 5-14: Superficies proyectadas para cada uso de suelo (2006-2012) ................................................................................. 93 Cuadro Nº 5-15: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo (Variable dependiente tasa de crecimiento) ..... 95 Cuadro Nº 5-16: Resultados especificación y estimación de modelos uso de suelo (Variable dependiente niveles) ......................... 95 Cuadro Nº 5-17: Superficies proyectadas para cada uso de suelo (2006-2012) ................................................................................. 96 Cuadro Nº 5-18: Proyección de población (2012) ................................................................................................................................ 97 Cuadro Nº 5-19: Proyección de población (2012) ................................................................................................................................ 97 Cuadro Nº 5-20: Proyección de TMH (2012)........................................................................................................................................ 97

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

2

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Cuadro Nº 5-21: Proyección de hogares área de estudio (2012)......................................................................................................... 98 Cuadro Nº 5-22: Proyección ingreso comunal de Puerto Montt por decil (en logaritmos a $Dic. 2005).............................................. 98 Cuadro Nº 5-23: Proyección ingreso comunal de Puerto Varas por decil (en logaritmos a $Dic. 2005) ............................................. 98 Cuadro Nº 5-24: Parámetros función de distribución ingresos (2012) ................................................................................................. 98 Cuadro Nº 5-25: Proyección función de distribución de hogares según ingreso según categoría socioeconómica. Año 2012 .......... 99 Cuadro Nº 5-26: Proyección hogares por categoría de ingreso en el área de estudio Año 2012........................................................ 99 Cuadro Nº 5-27: Lista de Proyecto Definitivos plan “Diagnóstico al del Sistema de Transporte Urbano de la ciudad de Puerto Montt, Etapa IV”.................................................................................................................................................................................... 112 Cuadro Nº 5-28: Zonificación Plan Regulador de Puerto Montt y Alerce ........................................................................................... 115 Cuadro Nº 5-29: Resumen Proyectos Programados Sistema Urbano Pto. Montt-Alerce-Pto. Varas ................................................ 131 Cuadro Nº 5-30: Listado Proyectos Programados ............................................................................................................................. 135 Cuadro Nº 5-31: Criterios de Evaluación de Nivel de Disponibilidad ................................................................................................. 140 Cuadro Nº 5-32: Terrenos con Niveles de Disponibilidad ALTO y MEDIO ........................................................................................ 141 Cuadro Nº 5-33: Terrenos con Niveles de Disponibilidad ALTO y MEDIO ........................................................................................ 143 Cuadro Nº 5-34: Terrenos con Niveles de Disponibilidad ALTO y MEDIO ........................................................................................ 144 Cuadro Nº 5-35: Escenario Tendencial Uso de Suelo 2012 .............................................................................................................. 148 Cuadro Nº 5-36: Escenario Tendencial Hogares Por Categoría Socioeconómica 2012 ................................................................... 156

INDICE DE FIGURAS Figura Nº 3-1: Etapas de la Metodología Propuesta .............................................................................................................................. 7 Figura Nº 4-1: Zonas de Estudio .......................................................................................................................................................... 21 Figura Nº 4-2: Sistema Urbano Puerto Montt – Alerce – Puerto Varas en el Contexto Regional ........................................................ 23 Figura Nº 4-3: Distribución Porcentual Superficie Construida según Uso, Año 2005 .......................................................................... 25 Figura Nº 4-4: Uso Comercio por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005 ................................................................................... 27 Figura Nº 4-5: Uso Comercio por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005 ...................................................................................... 28 Figura Nº 4-6: Uso Educación por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005 .................................................................................. 30 Figura Nº 4-7: Uso Educación por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005..................................................................................... 31 Figura Nº 4-8: Uso Habitación por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005.................................................................................. 33 Figura Nº 4-9: Uso Habitación por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005 .................................................................................... 34 Figura Nº 4-10: Uso Industria por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005 ................................................................................... 36 Figura Nº 4-11: Uso Industria por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005...................................................................................... 37 Figura Nº 4-12: Uso Servicios por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005 .................................................................................. 39 Figura Nº 4-13: Uso Servicios por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005 ..................................................................................... 40 Figura Nº 4-14: Uso Transporte y Almacenaje por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005......................................................... 42 Figura Nº 4-15: Uso Transporte y Almacenaje por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005 ........................................................... 43 Figura Nº 4-16: Caracterización del Sistema Urbano según valor de la construcción residencial y zonas de estudio........................ 45 Figura Nº 4-17: Caracterización del Sistema Urbano según valor del terreno y zonas de estudio...................................................... 47 Figura Nº 4-18: Evolución de la tasa de crecimiento del PIB ............................................................................................................... 50 Figura Nº 4-19: Densidad de Población Puerto Montt y Alerce, año 2002 .......................................................................................... 64 Figura Nº 4-20: Densidad de Hogares Puerto Montt y Alerce, año 2002............................................................................................. 65 Figura Nº 4-21: Densidad de Población Ciudad de Puerto Varas, año 2002....................................................................................... 66 Figura Nº 4-22: Densidad de Hogares Ciudad de Puerto Varas, año 2002 ......................................................................................... 67 Figura Nº 4-23: Usos Principales Según Niveles de Especialización Relativa .................................................................................... 68 Figura Nº 5-1: Variación N° Hogares y TMH Puerto Montt, Período 1982-2002 ................................................................................. 71 Figura Nº 5-2: Variación N° Hogares y TMH Puerto Varas, Período 1992-2002 ................................................................................. 72 Figura Nº 5-3: Variación de Población Período 1992-2002.................................................................................................................. 74 Figura Nº 5-4: Variación de Hogares Período 1992-2002.................................................................................................................... 75 Figura Nº 5-5: Variación de Superficie Construida por Usos de Suelo Periodo 1992-2002 ................................................................ 77 Figura Nº 5-6: Esquema de Crecimiento Urbano de Puerto Montt ...................................................................................................... 78 Figura Nº 5-7: Limite Urbano – Áreas Consolidadas – Áreas por Ocupar ........................................................................................... 80 Figura Nº 5-8: Limite Urbano de Puerto Montt en 1993 y 2003 ........................................................................................................... 81 Figura Nº 5-9: Pueblo Original y Área de Expansión ........................................................................................................................... 82 Figura Nº 5-10: Limite Urbano de Puerto Varas en 1993 y 2003 ......................................................................................................... 83 Figura Nº 5-11: Prueba recursiva de estabilidad de los residuos ........................................................................................................ 86 Figura Nº 5-12: Serie crecimiento del PIB proyectada según el modelo ............................................................................................. 86 Figura Nº 5-13: Metros cuadrados construidos por uso económico (1970-2005) ................................................................................ 88 Figura Nº 5-14: Comparación superficies de uso de suelo observadas y proyectadas ....................................................................... 90 Figura Nº 5-15: Metros cuadrados construidos por uso económico (1970-2005) ................................................................................ 91 Figura Nº 5-16: Comparación superficies de uso de suelo observadas y proyectadas ....................................................................... 93 Figura Nº 5-17: Metros cuadrados construidos por uso económico (1970-2005) ................................................................................ 94 Figura Nº 5-18: Comparación superficies de uso de suelo observadas y proyectadas ....................................................................... 96 Figura Nº 5-19: Titulo Figura Vista hacia el Norte desde el plan por Gallardo. La quebrada como espacio natural como límite al interior de la ciudad ................................................................................................................................................................... 100 Figura Nº 5-20: Panorámica del centro urbano y la bahía de Puerto Montt desde la bajada Santa Teresa en medio de la primera quebrada. Al fondo la isla Tenglo y el Seno del Reloncaví ....................................................................................................... 101 Figura Nº 5-21: Vista del entorno natural que ofrecen las quebradas .......................................................................................... 101

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

3

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 5-22: Vista desde sector Av. Monseñor Munita y vista hacia el volcán Calbuco desde la 3ª Terraza ............................... 102 Figura Nº 5-23: Geomorfología del territorio de la ciudad de Puerto Montt. A el Plan y la primera terraza; B, segunda Terraza; C tercera Terraza; D Cuarta Terraza. ........................................................................................................................................... 102 Figura Nº 5-24: Sistema de Espacios Públicos y Áreas Verdes de la ciudad de Puerto Montt. ....................................................... 103 Figura Nº 5-25: Imagen de nuevos espacios públicos en 2ª y 3ª Terraza ......................................................................................... 104 Figura Nº 5-26: Área verde en bandejón Av. Austral. Imagen de los espacios públicos en nuevas urbanizaciones en 4ª Terraza.. 104 Figura Nº 5-27: Los eriales entorno a quebrada y Estero Lobos, trastienda de paños habitacionales contiguos- ............................ 105 Figura Nº 5-28: Plaza de Armas de Puerto Montt. Vista desde Urmeneta hacia Antonio Varas. ...................................................... 105 Figura Nº 5-29: Paseo calle Talca de Puerto Montt. .......................................................................................................................... 106 Figura Nº 5-30: Vistas Av. Ibañez en distintos tramos y grados de consolidación ............................................................................ 106 Figura Nº 5-31: Vista Camino a Alerce intersección Ibáñez. Alta demanda en hora valle y la configuración de la vía sigue siendo la de un camino interurbano de carácter secundario. ................................................................................................................... 107 Figura Nº 5-32: Bajadas Ejército, O’Higgins y Santa Teresa. Las rutas de conexión con el Área Centro de Puerto Montt. ............. 107 Figura Nº 5-33: Proyectos Plan 5, Puerto Montt ................................................................................................................................ 109 Figura Nº 5-34: Planta proyecto de espacio público en torno a bajada Santa Teresa. Se aprovechan los desniveles para generar nuevos recorridos peatonales y zonas de miradores................................................................................................................ 110 Figura Nº 5-35: Vista 3D Nudo Egaña-portales, mirando hacia el poniente. ..................................................................................... 111 Figura Nº 5-36: Propuesta municipal Paseo Peatonal Antonio Varas ............................................................................................... 111 Figura Nº 5-37: Localización proyectos del “Diagnóstico al del Sistema de Transporte Urbano de la ciudad de Puerto Montt, Etapa IV”. ............................................................................................................................................................................................. 112 Figura Nº 5-38: Plan regulador de Puerto Montt ................................................................................................................................ 124 Figura Nº 5-39: Seccional Ciudad Alerce ........................................................................................................................................... 127 Figura Nº 5-40: Plan Regulador Puerto Varas ................................................................................................................................... 128 Figura Nº 5-41: Comparación entre Proyecciones de Usos de Suelo y Cupo Disponible Según Normativa .................................... 130 Figura Nº 5-42: Distribución Porcentual Proyectos Programados Sistema Urbano Puerto Montt-Alerce-Puerto Varas ................... 131 Figura Nº 5-43: Proyectos Programados Según Ciudad.................................................................................................................... 133 Figura Nº 5-44: Proyectos Programados Según Ciudad.................................................................................................................... 134 Figura Nº 5-45: Inmuebles Públicos y Nivel de Disponibilidad........................................................................................................... 142 Figura Nº 5-46: Plan Regulador Comunal Vigente............................................................................................................................. 144 Figura Nº 5-47: Seccional Alerce ....................................................................................................................................................... 145 Figura Nº 5-48: Escenario Tendencial Uso Comercio........................................................................................................................ 150 Figura Nº 5-49: Escenario Tendencial Uso Educación ...................................................................................................................... 151 Figura Nº 5-50: Escenario Tendencial Uso Habitación ...................................................................................................................... 152 Figura Nº 5-51: Escenario Tendencial Uso Industria ......................................................................................................................... 153 Figura Nº 5-52: Escenario Tendencial Uso Servicios......................................................................................................................... 154 Figura Nº 5-53: Escenario Tendencial Uso Transporte y Almacenaje ............................................................................................... 155 Figura Nº 5-54: Escenario Hogares Por Categoría Socioeconómica 2012........................................................................................ 157 Figura Nº 5-55: Comparación Categoría Socioeconómica Predominantes por Zona 2005 y Escenario Tendencial 2012 ............... 158

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

4

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

1. INTRODUCCIÓN Coherente con la necesidad de definir acciones estratégicas que permitan inducir dinámicas de desarrollo urbano que mejoren la competitividad de las ciudades y la calidad de vida de sus habitantes, teniendo en consideración además la necesidad de abordar las oportunidades de desarrollo y minimización de los impactos negativos del modelo tendencial que actualmente presenta el Sistema Urbano Puerto Montt – Ciudad Alerce – Puerto Varas, se propone la definición de estrategias de implementación de un programa de acciones para impulsar su desarrollo integral.

2. OBJETIVOS 2.1. •

2.1.1.

OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO Analizar las tendencias de desarrollo urbano del Sistema Puerto Montt – Ciudad Alerce – Puerto Varas, para detectar y predecir áreas de exclusión social (segregación espacial), áreas con concentración de déficit urbano/habitacional, y/o áreas de evidente deterioro urbano, con el fin de definir Zonas de Gestión Integrada (ZGI), donde se requiera necesariamente la articulación de diferentes acciones y del trabajo intersectorial para la regeneración del tejido social/urbano, para abordar oportunidades de desarrollo o bien para minimizar los impactos negativos del modelo tendencial. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Lo que se presenta en el presente informe corresponde a la primera etapa del estudio y tiene como finalidad dar alcance a los siguientes objetivos específicos: •

Zonificar el territorio en unidades territoriales que permitan modelar el sistema urbano circunscrito dentro del límite urbano establecido por los Planes Reguladores Comunales vigentes y en desarrollo de las comunas de Puerto Montt – Puerto Varas, considerando las áreas externas que estén en trámite de incorporación por algún instrumento de planificación o las insertas vía Art. 55 de la LGUC, utilizando principalmente la vialidad como límite zonal, tomando en cuenta las divisiones políticas y normativas existentes y mediante la agrupación de manzanas que cuenten con características en común.

•

Analizar el comportamiento de mercado de las comunas de Puerto Montt – Puerto Varas, identificando sus principales tendencias de crecimiento urbano/habitacional durante el periodo 1992/2005, en especial las áreas de segmentación socioeconómica, zonas con carencia de servicios y equipamientos, patrones de consumo de suelo y su distribución en las unidades territoriales.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

5

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

•

Definir el déficit urbano/habitacional actual identificando las unidades territoriales donde se concentra, las unidades donde existe mayor segregación socioeconómica y las unidades con evidentes signos de deterioro urbano.

•

Proyectar el modelo tendencial de crecimiento al 2012 en función de las regulaciones urbanas existentes, el desarrollo del mercado inmobiliario, y el déficit urbano/habitacional, con el fin de caracterizar las unidades territoriales resultantes, en materia de segmentación socioeconómica y estimar patrones de consumo de suelo para usos urbanos habitacionales.

•

Identificar en función de las proyecciones, las unidades territoriales donde se estima habrá consolidación de patrones de segregación socioeconómica, de deterioro urbano y de concentración de déficit urbano/habitacional proyectado.

•

Definir los requerimientos de suelo para absorber la demanda urbano/habitacional al 2012 proyectado, especificando el suelo necesario para vivienda social y equipamiento urbano.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

6

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3. METODOLOGÍA En la siguiente figura se muestra las etapas de la metodología general propuesta para el presente estudio. En este informe se aborda la Etapa I y la Etapa II. Figura Nº 3-1: Etapas de la Metodología Propuesta ETAPA I ZONIFICACION

ETAPA II TENDENCIAS

ETAPA III DEFINICIÓN DE ZGIs

ETAPA IV PROYECTOS ESPECIFICOS

ETAPA V GESTION INTEGRADA

RECOPILACIÓN DE ANTECEDENTES

RECOPILACIÓN DE ANTECEDENTES

DEFINICION Y DELIMITACION DE ZGIs

EVALUACIÓN, POTENCIAL DE DESARROLLO DE BIENES PUBLICOS

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

DEFINICIÓN DE ZONAS DE ESTUDIO Y ANALISIS DE LA SITUACION BASE

ANALISIS DE TENDENCIAS

PROPUESTA DE IMPLEMENACION

•Integración de Antecedentes (SIG), Ajuste Cartográfico •Definición de Zonas de Estudio •Agrupación de Información •Análisis de las Variables •Niveles de Especialización •Situación Base

•Análisis Normativo •Análisis Histórico •Análisis de la Oferta •Análisis de la Demanda •Economía Urbana •Tendencias y Mercado •Consumo de Suelo

•Análisis de Potencialidades

•Prioridades •Propuesta •Actores Involucrados •Priorización y Selección de Proyectos

•Selección de Bienes Posibles de Gestionar

•Análisis de Mix de Usos Posibles de desarrollar EVALUACIÓN ECONÓMICA

•Selección de Mix •Estimación de Demanda Asociada

•Análisis de Planes y Normativa

•Propuesta PLAN DE INVERSIONES

•Definición de Objetivos, Indicadores Componentes Estratégicos

•Definición de Estrategias de Ejecución

•Evaluación Económica y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

Social

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

•Financiamiento Mediante Líneas Regulares

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

•Financiamiento a Través de Bienes Inmuebles

•Estrategia a Corto Plazo •Estrategia a Largo Plazo •Definición de Alternativas de

•Definición de Cartera de Proyectos y Terrenos

Intervención

•Identificación de Grupos Sociales •Propuesta Plan de Participación PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA SOCIAL

•Definición de Objetivos •Definición de Estrategias

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE ZGIs

•Selección de Estrategias •Definición de cartera de

PLAN DE COMUNICACIÓN Y MARKETING

Proyectos y terrenos

•Estrategia

TEMATICAS TRANSVERSALES

ESCENARIO DE PLANIFICACIÓN

•Componentes •Planes Específicos

•Escenario Usos de Suelos

•Escenario de Hogares PLAN DE GESTIÓN INTEGRADA TALLERES REGIONALES

Fuente: Elaboración Propia

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

7

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.1.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ETAPA DE ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN BASE

3.1.1.

ZONIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO, CORTES TEMPORALES Y DEFINICIÓN DE VARIABLES CONSIDERADAS

3.1.1.1. Zonificación

La primera tarea general de trabajo corresponde a la delimitación de zonas de estudio para llevar a cabo el análisis y posterior definición de zonas de gestión. Tarea que corresponde al primer objetivo específico planteado. La delimitación de zonas de estudio tiene como finalidad estandarizar las diferentes fuentes de información territorial que han sido recopiladas, las que se encuentran a nivel de zonas (EOD, Cuadrantes de estudio, Distritos Censales, Plan Regulador Comunal, etc.) o de manzanas (INE, SII, etc.) 3.1.1.2. Cortes Temporales

Los cortes temporales que se consideran en el análisis son el año de la situación base correspondiente a 2005 y el año del horizonte de estimación y generación de escenarios que corresponde al año 2012. 3.1.1.3. Variables Consideradas para el Análisis de Tendencias

Respecto de las variables consideradas, estas se dividen en dos grupos, por una parte están los usos de suelo expresados en superficie construida (m2) y por otra están los hogares expresados en número de hogares por categoría socioeconómica. 3.1.1.3.1.

Usos de Suelo (Superficie Construida)

Previo a representar y analizar la situación base, se definió las variables a considerar tanto para el análisis de la situación base como para la generación del escenario tendencial. En primer lugar se encuentra la información de usos de suelo según superficie construida (m2) por tipo de destino, proveniente de la base de avalúos del Servicio de Impuestos Internos (SII) actualizada al año 2000 la que para el presente estudio ha sido obtenida del Estudio “Diagnóstico del Sistema de Transporte de la Ciudad de Puerto Montt, Etapa IV”. Dicha base de datos incluye entre otros datos, el tipo de destino de cada construcción con su codificación de uso, año de edificación, dirección o localización y avalúo fiscal con su respectivo número de rol.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

8

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Cuadro Nº 3-1: Destinos y Códigos Base de Avalúos del Servicio de Impuestos Internos Código SII C D E G H I L M O P Q S T V W Z A B F K

Destino Comercio Deporte y Recreación Educación Y Cultura Hotel Motel Habitación Industria Almacenaje Y Bodega Minería Oficina Administración Publica Y Defensa Culto Salud Transporte Y Telecomunicaciones Otros No Considerados Sitio Eriazo Estacionamiento Agrícola Agrícola por Asimilación Forestal Bien Común Sin Información

Fuente: STU, Puerto Montt 2004

Para el presente estudio, los destinos definidos por el Servicio de Impuestos Internos han sido agrupados en siete categorías tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro Nº 3-2: Agrupación de Usos de Suelo Considerados Para el Estudio Uso Comercio Educación Habitación Industria Servicios Transporte y Bodega Otros

Código SII C E H I+M O + P + S +G T+L D + K + Q + V + X + Z,

Fuente: STU, Puerto Montt 2004

La información obtenida de la anterior fuente, fue necesario actualizarla al año de la situación base. Para esto se utilizó la información obtenida de las estadísticas de Edificación del Instituto Nacional de Estadísticas, con datos actualizados al año 2005, esta información posee su propia codificación por lo que fue necesario agruparla de acuerdo a la siguiente clasificación: Cuadro Nº 3-3: Destinos y Códigos INE Destino Principal Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda

Destino Casa Aislada Casa Pareada Casa Continua Edifico o Bloque Único Dos Edificios o Bloques Tres Edificios o Bloques Cuatro Edificios o Bloques

Código INE 101 102 103 104 105 106 107

Destino SII H H H H H H H

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

Uso Agrupado Habitación Habitación Habitación Habitación Habitación Habitación Habitación

9

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Destino Principal Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Industria Industria Industria Industria Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Comercio Y Establecimientos Financieros Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Fuente: INE, 2007

Destino Código INE Destino SII Cinco Edificios o Bloques 108 H Seis Edificios o Bloques 109 H Siete Edificios o Bloques 110 H Ocho Edificios o Bloques 111 H Nueve Edificios o Bloques y Mas 112 H Agrícola 200 I Pesca 300 I Minas y Canteras 400 M Industria 500 I Comercio 600 C Supermercados 601 C Locales Comerciales 602 C Bares, Restaurantes y Cafés 603 C Hoteles, Moteles, Residenciales, Cabañas 604 G Establecimientos Financieros 700 O Otros 800 V Transportes y Almacenamiento 801 T & L Comunicaciones, Correos 802 T Electricidad, Gas 803 I Oficinas Sin Destino Especifico 804 O Educación 900 E Jardines Infantiles, Parvularios 901 E Educación Básica 902 E Educación Media 903 E Universitaria 904 E Técnicos 905 E Institutos 906 E Salud 1000 S Asistencia Social 1100 P Organizaciones Religiosas 1200 Q Esparcimiento y Diversión 1300 D Cultura 1400 E Personales y Del Hogar 1500 C Servicios Públicos 1600 P Edificios Públicos 1601 P Juzgados 1602 P Cárceles 1603 P Aduanas 1604 P Otros 1700 V

Uso Agrupado Habitación Habitación Habitación Habitación Habitación Industria Industria Industria Industria Comercio Comercio Comercio Comercio Servicios Servicios Otros Transporte y Bodega Transporte y Bodega Industria Servicios Educación Educación Educación Educación Educación Educación Educación Servicios Servicios Otros Otros Educación Comercio Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Otros

Una vez agrupada la información de usos de suelo, se procedió a obtener la superficie construida por uso y por año. Además, mediante la codificación de número de rol de manzana y la asociación de estos códigos con planimetría de manzanas, se localizó espacialmente la información mediante la utilización de un Sistema de Información Geográfica. 3.1.1.3.2.

Número de Hogares Por Categoría Socioeconómica

Los antecedentes de número de hogares provienen del censo de Población y Vivienda y de la encuesta Origen-Destino 2003 que entrega la distribución de categorías de ingresos del hogar y la posesión de automóvil. Estos antecedentes son llevados a Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

10

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

categoría socioeconómica (ABC1, C2, C3, D y E) actualizados al año 2005 según la metodología explicada más adelante. Los anteriores datos son localizados a nivel de manzana en el caso de los datos censales y a nivel de zona EOD y posteriormente zona de estudio en el caso de la encuesta Origen – Destino. 3.1.2.

SITUACIÓN BASE

La situación base corresponde a una radiografía de las variables definidas para el análisis y generación de escenario tendencial, y su representación se realiza mediante cuadros y figuras temáticas a nivel de manzana y de zona de estudio. 3.1.2.1. Presentación de la Situación Base 3.1.2.1.1.

Ajuste Cartográfico

Previo a presentar la situación base, y una vez definidas las variables a analizar, se procedió a representarlas mediante Sistema de Información Geográfica, lo que implicó previamente la homogeneización geométrica y sistema de coordenadas de las diferentes fuentes cartográficas (INE, Municipalidad, MINVU, MOP, entre otras), llevando todo al sistema de coordenadas de la cartografía aportada por el mandante (Cartografía de Medición de la superficie ocupada por las ciudades de Chile de más de 15.000 habitantes: 1993 – 2003) correspondiente a WGS84 Uso 18. 3.1.2.1.2.

Situación Base Usos de Suelo

La situación base de usos de suelo corresponde a una radiografía de la superficie construida al año de la situación base dentro de la ciudad, tanto a nivel de manzana como de zona de estudio. 3.1.2.1.3.

Segmentación Territorial y Situación Base Hogares por Estrato Socioeconómico

La segmentación territorial se realiza a partir de la EOD 2003, de la cual se obtiene la cantidad de hogares por segmento económico de las zonas de estudio. De esta manera, para cada zona y la distribución EOD se obtienen parámetros de las funciones y se generan nuevas distribuciones según los tramos de ingreso del estudio, luego se redistribuye la EOD 2003 en los 5 nuevos grupos. Lo anterior permite obtener la estructura de la EOD por zonas y grupos de ingreso. A la estructura anterior se aplica la cantidad de hogares proyectados para el 2005, distribuidos según CASEN. Tras lo anterior, se corrigen las diferencias de distribución mediante una relación de diferencias obtenida de relacionar distribuciones CASEN – EOD 2003. En el caso de Puerto Varas se distribuye según CASEN, mientras que para Alerce se mantiene distribución EOD. Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

11

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.1.2.2. Análisis de la Situación Base

El análisis de la situación base se realiza mediante un análisis demográfico preliminar y un posterior análisis del sistema de actividades mediante la obtención de los niveles de especialización y usos preferentes por manzana. 3.1.2.2.1.

Análisis Demográfico

En este punto se realiza un análisis de algunas variables demográficas, a nivel de comuna y de ciudad, posteriormente en el análisis de tendencias se analiza a nivel de zonas de estudio. 3.1.2.2.2. Zona

Análisis de los Niveles de Especialización Relativa y Determinación de Usos Relevantes por

Parte importante del análisis de la situación base corresponde a identificar los distintos niveles de especialización que posee la ciudad. La especialización se define como la situación en la cual una zona presenta una concentración de una determinada actividad proporcionalmente mayor que la concentración de la actividad en toda la ciudad. Considerando la disponibilidad de información cuantitativa de usos de suelo, este grado de especialización es calculado a través del coeficiente de especialización relativa, el cual entrega un indicador del nivel de especialización en un área definida, en este caso de cada zona de estudio en particular donde el Índice de especialidad se calcula mediante la siguiente expresión:

IE =

Si C Si R

Donde SiC representa la importancia del sector i-ésimo en la zona analizada y SiR representa la importancia del sector i-ésimo en la ciudad. Cada una de estas importancias relativas se calcula de la siguiente forma:

∑V S R= ∑ ∑V ij

Si C =

Vij

∑V

ij

i

j

i

ij

i

j

Donde Vij Valor de superficie construida de uso i en la zona j

∑V

ij

Valor del total de superficies construidas en la zona j

i

∑V

ij

j

∑∑V

Valor de la suma de superficie construida i en todas las zonas j

ij

i

j

Valor de todas las superficies correspondiente al total de la ciudad

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

12

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Una vez obtenidos los índices de especialización, se analizarán las distintas zonas de acuerdo a la importancia relativa de cada uso de suelo, lo que nos permite conocer el uso más relevante en términos de la importancia de dicho uso en cada zona en relación a la presencia del mismo uso en toda la ciudad. 3.1.2.2.3.

Síntesis de la Situación Base

Finalmente, dentro de esta etapa se realiza una síntesis de los principales aspectos identificados al año de la situación base.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

13

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.2.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ETAPA DE ANÁLISIS DE TENDENCIAS

El análisis de tendencias comprende por una parte el análisis de las tendencias de desarrollo de cada variable considerada tanto en el tiempo como en las distintas zonas definidas para el estudio. Por otra parte comprende el análisis de la oferta y demanda de cada una de las variables al interior de la ciudad, una descripción de la economía urbana y finalmente comprende el análisis de las tendencias de localización previstas mediante la generación del escenario tendencial de desarrollo, al horizonte de tiempo propuesto para el estudio. 3.2.1.

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO Y USOS DE SUELO AL INTERIOR DE LA CIUDAD DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS

3.2.1.1. Análisis Demográfico de las Últimas Décadas

El análisis de tendencias incluye el análisis demográfico, en este caso población y hogares al interior de la ciudad, identificando los cambios que han presentado estas variables en las distintas zonas de estudio. 3.2.1.2. Tendencias Históricas de Crecimiento de los Usos de Suelo

Una vez agrupada por zona de estudio la información de uso de suelo, tal como se expuso en la etapa metodológica de Situación Base usos de Suelo, será posible obtener el crecimiento histórico de cada uso en cada zona, esto permitirá conocer qué tan dinámica ha sido cada zona de la ciudad en cuanto al crecimiento de dichas variables, si esto ha sido un proceso continuo o se debe a desarrollos en épocas puntuales de la historia. En este sentido interesa conocer el crecimiento de las últimas décadas, especialmente en el periodo considerado para la obtención de las proyecciones. 3.2.1.3. Evolución del Consumo del Suelo

Junto con el análisis del crecimiento de la superficie edificada de los distintos usos de suelo, también se analiza como se ha comportado el consumo del suelo especialmente durante los últimos años, para lo cual se recopilan diversos antecedentes como estudios para los nuevos planes reguladores y otros basados en análisis mediante imágenes satelitales. 3.2.2.

ANÁLISIS DE LA OFERTA

Esta etapa contempla el desarrollo de tres sub-etapas con las que se logra determinar lo que se denomina oferta urbana y que consiste en conocer, por una parte cual es la disponibilidad que posee el territorio para recibir la superficie de crecimiento de los distintos usos y por otra cuales son los nuevos proyectos e inversiones que se incorporarán en cada zona y cual es su dimensión.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

14

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Para lograr lo anterior, en primer lugar se realiza un análisis de la normativa, posteriormente se obtiene la cabida o cupo según normativa, es decir la superficie y usos de suelo posible de incorporar en el estado actual de superficie construida. Esta información representa la oferta de territorio posible de edificar expresada en superficie por uso de suelo posible de incluir en cada zona a los cortes temporales definidos. La segunda sub-etapa tiene como finalidad conocer la oferta de proyectos programados e inversiones a desarrollarse en la ciudad para los próximos años, los que son caracterizados y localizados por zona de estudio. 3.2.2.1. Análisis Normativo

Para efectos de la localización de las actividades en la construcción de escenarios de usos de suelo, es imprescindible contar con la normativa vigente, ya que constituye uno de los aspectos conocidos en la regulación de las futuras localizaciones y en definitiva condiciona la oferta de terreno disponible para el desarrollo urbano. En este sentido la revisión normativa se refiere concretamente a la definición de aspectos regulatorios claves en la generación de escenarios de desarrollo urbano, como son los usos, densidades permitidas, restricciones y constructibilidad, lo que permite posteriormente obtener el cupo de superficie posible de construir en el horizonte de tiempo propuesto. Este análisis normativo implica también el ajuste cartográfico de las zonas del plan con la cartografía de manzanas y de zonas definidas para el estudio. 3.2.2.2. Obtención del Cupo o Cabida

Una vez realizados los ajustes cartográficos y generada la base de datos con los antecedentes normativos, mediante una serie de “geoprocesos” en que se relacionan los coeficientes de constructibilidad con la superficie de cada manzana, los usos permitidos y restricciones, se obtuvo el cupo total por manzana, es decir la superficie posible de construir (incluyendo lo ya construido) bajo el marco normativo considerado en la comuna. El resultado de lo anterior es representado por zona de estudio, a lo que tras restar la superficie construida obtenida en la etapa de análisis de la situación base, permitirá conocer la superficie máxima posible de construir en cada zona bajo la normativa vigente para los próximos años. Esta información corresponde al cupo o cabida y representa la oferta de territorio posible de edificar expresada en superficie de cada uso posible de incorporar. La exactitud del cupo obtenido dependerá de la calidad de la cartografía de manzanas disponible para este estudio.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

15

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.2.2.3. Proyectos Programados

El catastro de proyectos programados de los distintos usos, así como las tendencias de crecimiento inmobiliario que existen en la comuna, son determinantes en la definición de la demanda que existe por uso del suelo y es uno de los temas más complejos en la elaboración de escenarios de desarrollo urbano, especialmente por el dinamismo que caracteriza al sector inmobiliario, principal generador de proyectos dentro de la ciudad. En este sentido han sido definidos para el presente estudio y sobre la base de los distintos niveles de probabilidades de ocurrencia o construcción de cada proyecto, cuatro categorías de certeza. ƒ

Proyectos Construidos. Estos corresponden a aquellos proyectos ya terminados y ocupados en su totalidad.

ƒ

Proyectos Seguros. Estos corresponden a aquellos proyectos conocidos, tanto en ejecución, en carpeta o incluso finalizados pero que aún no han sido ocupados.

ƒ

Proyectos Posibles. Corresponden a situaciones o eventos que ya se han constatado y que constituyen la tendencia o el comportamiento del mercado inmobiliario para efectos de esos usos en particular.

ƒ

Proyectos Potenciales y Tendencias. Corresponden a áreas con potencial de transformación, en las que existe alguna condición o potencial que las hace proclives al desarrollo urbano. Estas pueden presentar, entre otros, “tendencias”, “ideas de proyectos”, “cambios normativos”, y/o proyectos “asociados a nueva infraestructura”.

El catastro de proyectos programados se basa en información extraída de diversas fuentes de información entre las que se encuentran portales de Internet, prensa escrita y diversas reuniones con agentes públicos y privados. 3.2.2.4. Análisis de la Oferta (Stock) de Bienes Públicos

Parte del análisis de oferta corresponde al levantamiento de los bienes públicos existentes en la comuna identificando sus principales características: superficie, localización y estado en que se encuentran. Adicionalmente, se realiza un análisis normativo el que permitirá determinar las formas de utilizar dichos bienes.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

16

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.2.3.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ANÁLISIS DE LA DEMANDA

En esta etapa se desarrollarán las proyecciones globales a nivel comunal de las variables consideradas, en base a los antecedentes y proyecciones socio económicas disponibles y de acuerdo a variables explicativas del crecimiento de usos de suelo, fundamentalmente crecimiento económico. En este sentido el escenario global contempla proyecciones o estimaciones de desarrollo y crecimiento futuro para cada uso de suelo y hogares por estratificación socioeconómica. De esta manera el análisis de la demanda se inicia con una definición de un escenario macroeconómico como variable explicativa de crecimiento de la ciudad, posteriormente una vez definido el marco global de crecimiento se generan modelos de crecimiento basados en métodos econométricos que permiten estimar la demanda de usos de suelo para el período considerado. Para el caso de hogares, la estimación del crecimiento se inicia con la estratificación socioeconómica de los hogares al año de la situación base, según la categorización ABC1, C2, C3, D y E, realizada sobre la base de la información censal a nivel de manzanas, la distribución de los ingresos familiares obtenidos de la encuesta OrigenDestino del año 2003, los antecedentes de la encuesta CASEN, avalúos fiscales y valores de venta y/o arriendo de propiedades y terrenos. Posteriormente, se genera un modelo de distribución en el tiempo de los diferentes estratos, lo que permite conocer el total de hogares al aplicar dicha distribución a la proyección total de hogares estimada sobre la base de las proyecciones de INE 2005. 3.2.4.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA

El análisis de la economía urbana se centra fundamentalmente en dos aspectos, por una parte se identifica la relación entre las áreas habitacionales y de servicios al interior de la ciudad analizados respecto de los antecedentes de carga vial estimados en el estudio STU Etapa IV del año 2004. Por otra parte, se identifican las áreas con mayor dinamismo en cuanto a oferta inmobiliaria. Ambos insumos nos entregan una visión global de la economía urbana del sistema urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas”. 3.2.5.

DEFINICIONES METODOLÓGICAS ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIÓN PREVISTAS

El análisis de tendencias previstas se realiza mediante la generación de escenarios de desarrollo urbano, el que en este caso permite, bajo la óptica de un desarrollo tendencial de las variables consideradas, obtener la localización futura de las mismas.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

17

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

3.2.5.1. Construcción de Escenario Tendencial

La construcción de escenarios corresponde a la distribución espacial de la proyección de demanda por superficie de cada uso, en función de los valores de proyección de oferta. Esta etapa es, básicamente, una simulación de la distribución esperada para cada uso de suelo, en función de todos los elementos anteriormente expuestos. 3.2.5.1.1.

Escenario Usos de Suelo

La construcción de escenarios de superficie para cada uno de los usos considerados, consiste en la asignación por zona de estudio de la superficie global proyectada por uso, incorporándose en primer lugar la superficie de proyectos programados de cada uso, antecedentes que previamente son analizados de acuerdo a la normativa territorial, es decir, considerando el cupo disponible. Posteriormente se asignan todos los incentivos territoriales identificados en la etapa de análisis normativo y que pueden ser dimensionados en términos de porcentaje de superficie construida o de cantidad de superficie estimada a incrementar respecto de la tendencia. Lo anterior se realiza en concordancia con las observaciones y estimaciones realizadas a nivel municipal. Tras lo anterior, el delta de superficie entre la proyección y la superficie hasta ahora localizada es asignado según el crecimiento histórico que ha presentado cada uso por zona de estudio, aspecto que es analizado en el punto de tendencias históricas de crecimiento. Lo anterior, es cotejado con el cupo disponible en cada zona y el resultado final simula el crecimiento de acuerdo a la tendencia no identificado en los proyectos programados, que presentará cada uso durante el periodo considerado. Finalmente, una vez realizado lo anterior, quedará un porcentaje importante de superficie que no ingresa al escenario ni por proyectos o incentivos ni por crecimiento tendencial, esta situación se debe esencialmente a las restricciones normativas y cupo disponible en cada zona. Este remanente de superficie es finalmente asignado en toda el área de estudio de acuerdo a los niveles de especialización que presentan las distintas zonas de la ciudad y considerando la disponibilidad de cupo establecido por normativa. 3.2.5.1.2.

Escenario de Hogares por Categoría de Ingresos

El procedimiento para la construcción de escenario de hogares por categoría de ingresos también incluye la incorporación de los proyectos programados, en este caso expresados en número de viviendas por categoría de ingresos, lo que es asimilado a número de hogares, es decir se asume que cada nueva vivienda generará un nuevo hogar.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

18

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Lo anterior implica que dichos proyectos sean previamente caracterizados en cuanto a la categoría de ingresos a la que se encuentran dirigidas, por lo que son asignados según corresponda. Posteriormente, el delta o diferencia entre la proyección realizada y los proyectos programados es localizado según la importancia de cada zona en la situación base y de acuerdo con los antecedentes de incentivos propuestos para determinadas zonas. Para el caso de las zonas donde diminuyen los estratos de menores ingresos, esto derivado de las proyecciones globales, se asume que esta disminución considera el paso a categorías superiores en la misma zona de acuerdo a la proyección realizada, pasando de uno a otro estrato en forma secuencial hasta completar la proyección. 3.2.5.2. Análisis del Consumo de Suelo Previsto

En este punto, mediante la recopilación de información histórica de usos de suelo, superficie de la ciudad, estudios y publicaciones realizadas, y relacionando las variaciones que han tenido estas variables, se estima el consumo de suelo previsto para los próximos años. 3.2.5.3. Síntesis del Análisis de Tendencias

Finalmente se presenta una síntesis de las tendencias identificadas hasta aquí, en relación a los patrones de localización previstos para los próximos años.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

19

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4. ETAPA I ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN BASE 4.1.

ZONIFICACIÓN

La primera tarea del análisis de la situación base corresponde a la delimitación de zonas de estudio, sobre la cual se realiza el análisis, generación de escenario tendencial y posterior definición de zonas de gestión. Tarea que corresponde al primer objetivo específico planteado. La delimitación de zonas de estudio tiene como finalidad estandarizar las diferentes fuentes de información territorial que serán recopiladas, las que se pueden encontrar a nivel de zonas (EOD, Cuadrantes de estudio, Distritos Censales, Plan Regulador Comunal, etc.), o a nivel de manzanas (INE, SII, etc.) o a nivel de predio (INE, Municipalidad). 4.1.1.

DEFINICIÓN DE ZONAS DE ESTUDIO

Esta primera tarea considera un primer análisis de la ciudad, el que permite identificar zonas que poseen una serie de condiciones y características como; valores de suelo, homogeneidad urbana, geomorfología (terrazas, quebradas), vialidad estructurante y regulaciones normativas, aspectos que son abordados más adelante. De esta manera, para analizar la situación base se han definido 25 zonas de estudio las que se muestran en la siguiente figura. Esta definición de zonas de estudio considera la delimitación de zonas EOD utilizada en el último Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad, la zonificación del Plan Regulador Comunal vigente, los distritos censales definidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y la experiencia adquirida por el consultor en los diversos estudios realizados previamente. Esta zonificación es incorporada de ahora en adelante en los diversos puntos del presente informe, y corresponde a las unidades de análisis consideradas para este estudio.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

20

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-1: Zonas de Estudio

LEYENDA Vialidad Local Vialidad Regional Limite Comunal Zonas de Estudio 25 25

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE 24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

22

55

23 23

33 15 15

16 16 66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: Elaboración Propia

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

21

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.

SITUACIÓN BASE

La Región de los Lagos se desarrolla entre los 39º15' y los 44º04' de latitud Sur, y desde el limite con la República Argentina hasta el Océano Pacífico. Las características del relieve de la décima región, se caracteriza por presentar una gran cantidad de procesos y formas orográficas diferenciadas tanto de Cordillera a Mar y especialmente de Norte a Sur. Los diferentes agentes que actuaron en el pasado especialmente los hielos y la actividad volcánica originaron la mayoría de las formas que encontramos en la actualidad. Es por esta razón que hoy la región se encuentra dividida en dos sectores diferentes, sector continental al norte y las islas y canales al sur. En el sector continental, se concentran la mayoría de las actividades pecuarias, agrícolas tradicionales, ganaderas y silvícolas mientras que hacia el sector sur especialmente en Chiloé y el sector insular de la región se encuentra cada vez más especializado en actividades asociadas a la pesca y piscicultura. Esencial para la conexión entre ambos sectores es la ciudad de Puerto Montt que se transforma en la puerta de entrada y salida del territorio continental al territorio insular de Chile y constituye en el principal centro industrial y de servicios de la región.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

22

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I Figura Nº 4-2: Sistema Urbano Puerto Montt – Alerce – Puerto Varas en el Contexto Regional

ND

Ru ta

LAGO LLANQUIHUE

5 AERODROMO LOS R

Comuna Llanquihue Pichilaguna

Rio

ll in au M La Poza

Rio

C am ahu ato

o Te

Co leg ua l

Comuna Puerto Varas

mpa

Nuev a Braunau

Rio

PTO. VARAS

Rio

AERODROMO EL MIRADOR

sR Lo

enado Rio V

s al o

5

Rio

Ruta

Rio Ch epa o tos rr en Co

ALERCE

Ar en as

Rio

Rio

io

Ch am iz a

Ne gro

ALERCE R

Comuna Puerto Montt Rio

in ihu Co

AERODROMO TEPUAL AERODROMO LA PALOMA

PTO. MONTT San Antonio La Paloma Chamiza Mariquina Lanco

Piedra Azul

M fil

Panguipulli Los Lagos

Valdivia

Chinquihue

Corral

Paillaco

Futrono

La Uni¢n

Trapen

Quillai Lago Ranco R¡o Bueno

San Pablo Osorno

Puyehue R¡o Negro Puerto Octay

Purranque

Rio Trapen

Frutillar Fresia

Puerto Varas

Llanquihue

Panitao

Los Muermos Puerto Montt

GOLFO DE ANCUD

Calbuco

Cocham¢

Ancud Hualaihue Quemchi Dalcahue Curaco de Velez Quinchao

Maillén

Chonchi

Chait‚n Queil¢n Queil‚n

Quell¢n

Chait‚n Futaleufu

Palena Quell¢n

0

4

8 Km.

Fuente: Elaboración Propia

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

23

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.

PRESENTACIÓN DE LA SITUACIÓN BASE

Desde el punto de vista de las actividades, el sistema urbano Puerto Montt, Alerce y Puerto Varas posee una serie de características derivadas por una parte del rol que posee la capital regional y por otra de las interrelaciones existentes entre cada uno de los tres centros urbano. En el caso de Puerto Montt, cumple dos funciones básicas. En primer lugar, sirve de nexo estratégico entre el territorio continental y el territorio Insular. En segundo lugar, se constituye en una comuna exportadora de servicios públicos y privados para el entorno provincial y regional. De esta forma, la magnitud de los servicios y actividades productivas de Puerto Montt tienen que ver más bien con gran parte del interland que abastece. Por su parte Ciudad Alerce esta enmarcado en el desarrollo de una ciudad satélite que tiene una planificación estratégica, surgida bajo la necesidad de dar soluciones habitacionales para las comunas de Puerto Montt y Puerto Varas. De esta forma su función está dada por esta condición de ciudad dormitorio y sus actividades se encuentran principalmente asociadas a la actividad residencial. En el caso de Puerto Varas corresponde a un centro de servicios comunales, ciudad dormitorio y centro turístico de nivel nacional, de esta manera las actividades desarrolladas obedecen a esta condición. Estos aspectos generales de los tres centros urbanos generan una distribución de actividades, usos de suelos y distribución socioeconómica de hogares al interior de la ciudad, los que se muestran a continuación.

4.2.1.1. Situación Base Usos de Suelo

De acuerdo a los antecedentes de la base de catastro del Servicios de Impuestos Internos (SII) del año 2005, el sistema urbano de Puerto Montt-Alerce-Puerto Varas, al año base existen 5.287.005 m2 construidos, de los cuales como es de esperar en un gran porcentaje corresponden al uso habitacional (61,46%), el comercio y los servicios abarcan el 15,82% del total construido presentando los demás usos menos del 8% cada uno del total construido en el sistema urbano.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

24

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Cuadro Nº 4-1: Superficie Construida Según Uso, Año 2005. Uso

Código SII

Comercio Educación Habitación Industria Servicios Transporte y Bodega Otros

C E H I+M O + P + S +G T+L D+K+Q+V+X+Z,

Total

Puerto Montt m2 % 401.081 9,57% 251.303 6,00% 2.495.237 59,54% 196.464 4,69% 297.504 7,10% 245.007 5,85% 304.412 7,26%

Alerce m2 % 3.283 1,21% 4.430 1,63% 255.336 93,99% 413 0,15% 3.341 1,23% 3.129 1,15% 1.735 0,64%

Puerto Varas m2 % 52.817 6,41% 47.185 5,72% 498.622 60,49% 24.081 2,92% 79.297 9,62% 56.930 6,91% 65.403 7,93%

4.191.006

271.667

824.333

100,00%

100,00%

100,00%

Total Área de Estudio m2 % 457.180 8,65% 302.918 5,73% 3.249.194 61,46% 220.957 4,18% 380.141 7,19% 305.066 5,77% 371.550 7,03% 5.287.005

100,00%

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007 Figura Nº 4-3: Distribución Porcentual Superficie Construida según Uso, Año 2005 Comercio Educación Habitación

6%

7%

Industria

7%

Servicios

9%

6%

Transporte y Bodega Otros

4%

61% Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Considerando las diferentes actividades de usos de suelo, en el siguiente cuadro se muestra la distribución por zona de estudio de la superficie total construida por uso de suelo al año 2005, posteriormente se muestra gráficamente la distribución a nivel de manzana para el caso de Puerto Montt y Alerce y posteriormente a nivel de densidad general de cada zona para toda el área de estudio, donde además se agrega el crecimiento que han presentado cada uso desde el año 1992 hasta el año de la situación base. Cuadro Nº 4-2: Superficie Construida Según Uso Por Zona, Año 2005. Zona

Comuna/Localidad

Industria

Servicios

Trans&Almac

1

Puerto Montt

Comercio 192.972

Educación Habitación 41.749

169.646

7.674

101.222

24.155

95.854

633.273

2

Puerto Montt

37.719

5.874

121.427

4.833

28.412

33.502

14.431

246.198

3

Puerto Montt

6.045

32.471

60.739

2.218

7.186

6.911

7.655

123.226

4

Puerto Montt

51.392

57.515

114.699

3.301

78.402

13.195

30.027

348.530

5

Puerto Montt

7.005

2.007

75.867

2.351

6.306

5.975

7.551

107.063

6

Puerto Montt

4.433

3.631

45.198

36.432

8.219

10.260

8.373

116.545

7

Puerto Montt

3.532

10.928

220.366

336

3.022

1.803

4.619

244.607

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

Otros

Total

25

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Zona

Comuna/Localidad

Industria

Servicios

Trans&Almac

8

Puerto Montt

Comercio 4.018

Educación Habitación 329

68.256

1.126

2.935

5.214

Otros 4.434

86.311

Total

9

Puerto Montt

16.953

22.469

243.477

13.656

7.826

27.376

19.499

351.256

10

Puerto Montt

4.209

17.820

315.721

15.990

4.682

12.811

16.931

388.165

11

Puerto Montt

5.764

17.368

224.989

3.527

7.056

5.327

7.483

271.514

12

Puerto Montt

36.007

9.543

123.358

3.982

5.687

9.359

8.207

196.144

13

Puerto Montt

3.061

626

308.473

1.474

178

418

3.298

317.528

14

Puerto Montt

16.101

9.408

77.960

57.189

15.715

45.723

28.751

250.846

15

Puerto Montt

1.937

5.730

57.614

0

8.623

6.225

5.553

85.682

16

Puerto Montt

2.713

2.602

38.450

0

1.583

1.471

4.839

51.658

17

Puerto Montt

327

102

59.483

0

286

2.045

10.214

72.458

18

Puerto Montt

3.257

4.826

54.668

36.496

6.774

24.045

18.532

148.598

19

Puerto Montt

57

0

1.192

0

0

63

0

1.312

20

Puerto Montt

1.464

582

3.718

0

0

66

742

6.573

21

Puerto Montt

1.150

121

1.624

3.697

2.654

5.955

3.046

18.247

22

Puerto Montt

151

5.564

58.238

2.031

529

2.566

3.072

72.150

23

Puerto Montt

812

37

50.073

151

205

543

1.301

53.122

24

Alerce

3.283

4.430

255.336

413

3.341

3.129

1.735

271.667

25

Puerto Varas

65.403

824.333

Total

52.817

47.185

498.622

24.081

79.297

56.930

457.180

302.918

3.249.194

220.957

380.141

305.066

371.550 5.287.005

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

4.2.1.1.1.

Usos Comercio

Desde el punto de vista de las actividades comerciales se debe destacar que su concentración se localiza principalmente en las áreas centrales de la ciudad de la ciudad de Puerto Montt, especialmente en la zona 1 donde se encuentra el área fundacional. Este sector se ha seguido consolidando a través de dos mall que se han construido en los últimos años. Junto con la zona 1, la zona 4 y 12 poseen una importante participación, en el caso de la última esto se encuentra asociado al desarrollo de este tipo de actividades junto al eje Ibáñez, donde además se prevé un proceso de consolidación del comercio derivado de las inversiones programadas para los próximos años. Siendo además, las que presentan el mayor crecimiento entre el período 1992-2005.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

26

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-4: Uso Comercio por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Comercio Año 2005 m2/ha 1a 100 100 a 700 700 a 4.900 4.900 a 24.900 Sin Uso Comercio

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 11

23 23 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

27

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-5: Uso Comercio por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Uso Comercio Año 2005 m2/ha 1 a 10 10 a 110 110 a 500 500 a 2100

Variación 1992 - 2005

25 25

130.000

m2 Uso Comercio

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

55

23 23

33

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

28

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.1.2.

Usos de Suelo Educación

En la figura siguiente se presenta la superficie destinada a educación en cada manzana de la ciudad de Puerto Montt. Respecto de este uso, si bien existe una mayor concentración en las áreas centrales de la ciudad, en general existe presencia de este uso en casi todas las zonas. Cabe destacar que en gran medida este uso de suelo considera la gran cantidad de establecimientos de educación básica y secundaria existente en la ciudad, los que satisfacen la demanda de gran parte de la población escolar de las comunas aledañas. En este sentido para el año 2005 las matriculas de educación prebásica se estimaban en 3.405 mientras que las de educación básica y secundaria ascendían a 28.962 y 9.806 respectivamente1. Junto con esto, cobra cada vez más mayor relevancia las actividades educacionales superior y técnico profesional, con un gran aumento de matriculas durante los últimos años. Con un aumento de aproximadamente 1.800 matriculas entre 2003 y 2005, llegando a un total estimado de 5.806 matriculas al año 2005. Esta cifra en si misma no es tan relevante si se la compara con la población universitaria y técnico profesional de otras ciudades del país, sin embargo llama la atención el importante crecimiento durante los últimos años. En el caso de alerce, la infraestructura educacional al 2005 consistía en nueve establecimientos, con seis escuelas básicas y tres liceos para una matrícula de 6679 niños y jóvenes2. En el caso de Puerto Varas, la infraestructura de educación comprende principalmente establecimientos de educación prebásica, básica y secundaria. Al observar el crecimiento entre el período 1992-2002, se observa que prácticamente todas las zonas presentan un incremento en la superficie (m2) de educación, especialmente las zonas 3, 4 y 1 localizadas en el centro de Puerto Montt y la zona 10 localizada en una de las áreas de expansión de la ciudad de Puerto Montt (sector Padre Hurtado).

1 2

Sectra, 2004.STU Puerto Montt Etapa IV Surawsk A, 2006. Política Urbana Y Contexto Local: El Caso Del Proyecto Alerce Puerto Montt – Puerto Varas

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

29

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-6: Uso Educación por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Educación Año 2005 m2/ha 1a 200 200 a 750 750 a 3.500 3.500 a 196.000 Sin Uso Educación

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 23 23

11 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

30

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-7: Uso Educación por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Uso Educación Año 2005 m2/ha 1 a 30 30 a 150 150 a 500 500 a 900 Sin uso Educación

25 25

Variación 1992 - 2005 50.000

m2 Uso Educación

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

17 17 11 11

99

88

44

55

11

23 23

33

10 10 77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

31

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.1.3.

Usos de Suelo Habitacional

El uso residencial constituye el uso más dinámico, tal como se muestra posteriormente en el análisis de las tendencias de los últimos años, existiendo altas densidades hacia los sectores periféricos, principalmente en el sector poniente de la ciudad (poblaciones Mirasol, El Mirador, Padre Hurtado entre otras), representadas en las zonas 7, 9, 10 y 18, donde actualmente se desarrollan importantes proyectos inmobiliarios. No obstante lo anterior, las mayores densidades de uso residencial se encuentran en las manzanas localizadas en las dos primeras terrazas de la ciudad, especialmente en la zona 1 y 2. Al analizar el crecimiento observado en el período 1992-2005, es clara la expansión en el caso de la ciudad de Puerto Montt hacia las zonas 10 (sector Padre Hurtado) y 24 Alerce, el primer caso corresponde a la ocupación de las terrazas 3 y 4, y el segundo corresponde al proyecto “ciudad alerce” el cual espera albergar a unos 80.000 habitantes al año 2020 y corresponde al proyecto urbano habitacional de mayor relevancia en el sistema urbano Puerto Montt-Puerto Varas.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

32

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-8: Uso Habitación por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Habitación Año 2005 m2/ha 1 a 2000 2.000 a 2.900 2.900 a 4.000 4.000 a 70.700 Sin Uso Habitación

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 23 23

11 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

33

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-9: Uso Habitación por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Uso Habitación Año 2005 m2/ha 1 a 100 100 a 300 300 a 1200 1200 a 3.000

Variación 1992 - 2005

25 25

300.000

m2 Uso Habitación

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

55

23 23

33

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

34

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.1.4.

Uso Industria

En la siguiente figura se presentan los metros cuadrados de uso industrial, como se puede observar existe una concentración de industrias en los sectores sur-poniente y nor-poniente de la ciudad de Puerto Montt, principalmente relacionadas con el área pesquera, de construcción y transporte. En el caso de Puerto Varas, las actividades industriales se encuentran principalmente asociadas a talleres que prestan servicios a toda la comuna. Al observar el crecimiento de metro cuadrados entre los años 1992 y 2005, es claro el aumento registrado por las zonas 6, 18 y 14 en la ciudad de Puerto Montt, todas las cuales se localizan en los sectores sur y norponiente áreas consolidadas como industriales y en las que se encuentra una gran accesibilidad dada por la Ruta 5, la cercanía al aeropuerto Tepual y la conexión con los territorios insulares.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

35

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-10: Uso Industria por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Industria Año 2005 m2/ha 1a 100 100 a 280 280 a 850 850 a 16.300 Sin uso Industria

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 23 23

11 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

36

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-11: Uso Industria por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Uso Industria Año 2005 m2/ha 1 a 10 10 a 30 30 a 60 60 a 400 Sin Uso Industria

25 25

Variación 1992 - 2005 31.000

m2 Uso Industria

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

55

23 23

33

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

37

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.1.5.

Uso Servicios

Como es de esperar, las actividades de servicios se localizan principalmente en el centro de la ciudad, muy asociadas a la presencia de comercio. Gran relevancia en Puerto Montt son los servicios públicos que representan gran parte de la superficie construida de este uso. En la el caso de Puerto Montt, además de los servicios públicos localizados en el área céntrica de la ciudad, existe presencia del uso salud con establecimientos localizados principalmente algunos consultorios (Angelmó, Techo para Todos Antonio Varas, Carmela Carvajal y otros) y el Hospital Regional; todos ellos ubicados en las zonas 3, 4, 7, 9 y 11. En el caso de Alerce, en salud, “existe un Consultorio de Salud Municipal y una Posta Rural, y el recientemente entregado Centro de Salud de Alerce. En el área de seguridad, se cuenta con el Retén de Carabineros Alerce e inversiones en infraestructura para Carabineros; fue diseñado y construido recientemente el Cuartel de Bomberos Alerce, actualmente en operación3”. En el caso de Puerto Varas, gran relevancia dentro de estos usos las actividades hoteleras, las que actualmente tienen un gran desarrollo, tal como se muestra posteriormente en el listado de proyectos programados. En relación al crecimiento de la superficie de servicios en el período 1992-2005, es claro el predominio del centro de Puerto Montt (zona 1) el cual concentra como se ha dicho anteriormente los servicios gubernamentales comunal, provinciales y regionales, también destaca el crecimiento de los servicios en la 25 de Puerto Varas los cuales se asocian principalmente a las actividades turísticas.

3

Surawsk A, 2006. Política Urbana Y Contexto Local: El Caso Del Proyecto Alerce Puerto Montt – Puerto Varas

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

38

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-12: Uso Servicios por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Servicios Año 2005 m2/ha 1a 150 150 a 500 500 a 4.000 4.000 a 46.000 Sin Uso Servicios

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 11

23 23 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

39

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-13: Uso Servicios por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Uso Servicios Año 2005 m2/Ha 1a 10 10 a 50 50 a 1.000 1.000 a 1.300 Sin Uso Servicios

25 25

Variación 1992 - 2005 130.000

m2 Uso Servicios

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

55

23 23

33

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

40

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.1.6.

Uso Transporte y Bodega

Finalmente dentro de la situación base de usos de suelo por zona, se muestra la distribución de las actividades de Transporte, Telecomunicaciones y Almacenaje, muy asociadas por una parte al comercio y por otra las actividades productivas. Según lo anterior y de acuerdo al crecimiento registrado en el período 1992-2005, las zonas 1, 2 y 4 presentan un crecimiento sobre los 1.000 m2 y se asocia más al comercio característico en este sector céntrico de la ciudad de Puerto Montt, en cambio, el crecimiento de las zonas 9 y 14 se asocia a las actividades industriales. Es importante el crecimiento de este uso que registra Puerto Varas (sobre 3.000 m2), el cual se asocia a la actividad turística con la construcción de terminales de pasajeros.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

41

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-14: Uso Transporte y Almacenaje por Manzana, Puerto Montt y Alerce, Año 2005

Uso Transporte y Almacenamiento Año 2005 m2/Ha 1a 100 100 a 250 250 a 800 800 a 18.500 Sin Uso Transporte y Almacenamiento

24 24 PTO. VARAS

PTO. MONTT

21 21

22 22 14 14 13 13

19 19

12 12 17 17 18 18

11 11

99 88

44 55 11

23 23 33

10 10

77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

42

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-15: Uso Transporte y Almacenaje por Zona Año 2005, Crecimiento 1992 - 2005

Transporte y Almacenamiento Año 2005 m2/ha 1 a 15 15 a 60 60 a 300 300 a 450

Variación 1992 - 2005

25 25

44.000

m2 Uso Transporte y Almacenaje

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

88

44 11

10 10 77

17 17 11 11

99

55

23 23

33

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: SII, 2000 (STU Etapa IV); Estadísticas de Edificación INE 2007

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

43

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

4.2.1.2. Segmentación Territorial

El análisis territorial se realizó a partir de los valores del suelo y construcción a lo largo de las 25 zonas que incluye el área de estudios. El objetivo fue hacer alguna inferencia acerca de las diferencias existentes entre una y otra zona de manera de establecer aquellas áreas de mayor potencial de desarrollo urbano, las áreas con menores posibilidades, la especialización de las áreas y las zonas de probable expansión futura. El siguiente cuadro resume los valores fiscales promedio por metro cuadrado de terreno, de construcción residencial para las 25 zonas del área de estudio. Estos valores fueron calculados utilizando la información del Catastro de Bienes Raíces del Servicios de Impuestos Internos, se partió clasificando los hogares de acuerdo a las zonas EOD y posteriormente se los agrupó según las zonas del estudio. Una vez identificados los hogares, se calcularon los valores indicados como proporción del avalúo total y se obtuvo el promedio de la zona para cada tipo de construcción. Cuadro Nº 4-3: Valores fiscales medios por MT2 según destino y zonas del área de análisis ($ Dic. 2002) Zona 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25

Terreno 527 205 150 83 172 19 118 70 105 83 96 228 182 53 120 97 58 9 4 5 11 152 3 37

Construcción 188,300 108,136 132,901 102,741 120,847 216,112 91,528 61,438 115,924 130,028 93,638 138,542 125,096 115,429 137,534 456,919 128,171 216,146 50,610 66,740 118,004 101,672 31,305 123,909

Fuente: elaboración propia

En la siguiente figura puede apreciarse la segmentación territorial de acuerdo al valor del avalúo fiscal de los terrenos, nótese que las áreas de mayor valor se concentran al centro de la ciudad, en lo que divide la zona este y oeste, en particular las zonas 1 y 2 que son colindantes a la costa. El área de Alerce mantiene un valor de suelo bajo relativo a otras áreas, al igual que Puerto Varas y las zonas que rodean por el norte a la ciudad de Puerto Montt.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

44

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-16: Caracterización del Sistema Urbano según valor de la construcción residencial y zonas de estudio

Avalúo de Construcción ($/m2) 1 a 95.000 95.000 a 120.000 120.000 a 160.000 160.000 y más Sin datos de avalúo 25 25

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

17 17 11 11

99

88

44

55

11

23 23

33

10 10 77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: elaboración propia

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

45

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Las zonas de mayor en términos superficie construida están distribuidas hacia el sur y, sureste y oeste de la ciudad de Puerto Montt, la zona 1 también destaca como una de las más caras en términos de superficie construida, ello por encontrarse al centro de la ciudad. Hacia el oeste, la proliferación de industrias y otros rubros relacionados, han llevado a aumentar el valor de las construcciones, mientras que al sureste se concentran importantes complejos inmobiliarios destinados a hogares de ingresos medio altos, lo que también repercute en un mayor costo por metro cuadrado construido. El valor de la construcción en la zona de Alerce es bajo, lo que ha contribuido la proliferación de hogares de segmentos medio bajos, sin embargo presenta también una oportunidad para el desarrollo de proyectos inmobiliarios de distinta índole. Finalmente en Puerto Varas el valor de la construcción se encuentra del promedio para arriba.

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

46

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Figura Nº 4-17: Caracterización del Sistema Urbano según valor del terreno y zonas de estudio

Avalúo de Terreno ($/m2) 1 a 50 50 a 100 100 a 180 180 y más Sin datos avalúo 25 25

PTO. VARAS

a Rut 5

ALERCE

24 24

PTO. MONTT

21 21 22 22

14 14

13 13

19 19

12 12 18 18

17 17 11 11

99

88

44

55

11

23 23

33

10 10 77

22

15 15 16 16

66

20 20

0

1

2 Km.

Fuente: elaboración propia

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

47

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

En síntesis el área de estudio puede segmentarse por una zona industrial definida hacia el oeste de la ciudad de Puerto Montt, áreas residenciales ubicadas al este de la ciudad, una zona central caracterizada por la presencia de varias actividades y por tanto con una mayor demanda inmobiliaria, la zona de Alerce como una zona de crecimiento y oportunidad para el desarrollo de proyectos inmobiliarios y el área de Puerto Varas que caracterizada más por su estructura residencial dirigida a los segmentos de ingreso medio altos. 4.2.1.2.1.

Situación Base Hogares por Estrato Socioeconómico.

La cuantificación, categorización socioeconómica y distribución de los hogares a lo largo del área de estudio, se realizó en función al actual estado de arte, principalmente desarrollado en el contexto del análisis de usos de suelo y su integración con los sistemas de transporte urbano. En este sentido, la construcción de la situación base se realizó en tres grandes etapas: determinación del total de hogares, definición de las categorías socioeconómicas, asignación de categorías y distribución de acuerdo a las zonas del área del estudio. Más adelante se detallan los pasos seguidos y resultados obtenidos en cada una de ellas, previamente se hace referencia a las fuentes de información y los datos utilizados. 4.2.1.2.2.

Fuentes y características de la información utilizada

Se recurrió distintas fuentes de información a fin de obtener el conjunto de datos necesarios para completar cada etapa del proceso de determinación de la situación base, siendo las más importantes: el Banco Central de Chile, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el Instituto Nacional de Estadísticas, Fondo Monetario Internacional y el Ministerio de Planificación. Los datos recolectados del Banco Central de Chile y del Fondo Monetario Internacional corresponden a las cuentas nacionales y regionales, en particular se levantó información de la evolución histórica del producto interno bruto (PIB) nacional y regional, así como de las expectativas sobre su evolución futura. Es importante recalcar que este indicador mide el resultado de la actividad económica del país y de las regiones y por tanto necesario para determinar el ritmo de las actividades y el comportamiento de las personas respecto de sus decisiones de consumo e inversión. La Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN), realizada y publicada por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), entrega información detallada de la estructura y tendencias de los hogares en Chile, tiene una periodicidad bianual siendo la última disponible al público la realizada el año 2003. A partir de esta información se analizan las tendencias de los hogares, a la vez que permite clasificar y segmentar estos de acuerdo a criterios socioeconómicos. A fin de disponer de antecedentes para evaluar la evolución temporal de los hogares, adicionalmente a la encuesta del año 2003 se recolectaron y procesaron datos de las encuestas pasadas posteriores al año 1992. Del Instituto Nacional de Estadística (INE) se recolectó información de los censos de población y vivienda de los años 1982, 1992 y 2002, la misma que por su carácter Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

48

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

poblacional brinda indicadores reales de la situación prevaleciente. En este marco se recolectaron los datos de población, cantidad de hogares y viviendas y tamaño de los hogares, entre la información demográfica más relevante. Adicionalmente se recopilaron las proyecciones de población que generó esta institución y que cubren hasta el año 2050. La última fuente relevante de información para la generación de la situación base es el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), de donde se obtuvo la Encuesta de Orígenes y Destinos (EOD) 2003, la misma que entrega información de los viajes que se realizan a lo largo de la ciudad de Puerto Montt y Alerce, además de datos sobre la estructura de los hogares. La encuesta divide a la ciudad en 57 zonas, que constituirán la unidad de menor agregación del estudio. Una vez recopilada la data de cada una de las fuentes señaladas, se procedió a integrar ésta y construir una base de datos que contenga toda la información que se requiere para la modelación de la situación base. En este contexto la información censal se convierte en el puente para integración de los datos de las otras fuentes: CASEN y EOD, así como en la mejor referencia del estado de la población y de los hogares en el área de estudio. Por su parte la interacción entre las encuestas EOD Y CASEN se da a través de la estructura socioeconómica de la población, reflejada en el ingreso de los hogares. Finalmente con la evolución del PIB y de la población es posible inferir la evolución temporal de algunas variables de las que no se dispone información continua en el tiempo, debido al carácter transversal de las encuestas y los intervalos temporales con las que se realizan.

4.2.1.2.3.

Referencias del escenario macroeconómico y demográfico

El principal referente del escenario macroeconómico nacional y regional lo constituyen el PIB nacional y regional, en este contexto los siguientes cuadros resumen la evolución temporal de estas variables en el periodo 1996-2003, pudiendo apreciarse también la proporcionalidad entre ambas variables, que en promedio fue de 4.31% en el periodo. Cuadro Nº 4-4: Evolución del PIB nacional y regional (1996-2003) Año

PIB Nacional MM$ de 1996

PIB Regional MM$ de 1996

Participación PIB Regional

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

31,237,288 33,300,693 34,376,596 34,115,042 35,646,493 36,850,289 37,655,140 39,060,130

1,249,677 1,395,171 1,452,791 1,456,947 1,573,873 1,632,081 1,707,995 1,736,068

4.00% 4.19% 4.23% 4.27% 4.42% 4.43% 4.54% 4.44%

Fuente: INE, 2007

Por su parte en la siguiente figura se aprecia la evolución en la tasa de crecimiento anual de los productos nacional y regional, nótese que existe una marcada correlación entre los cambios que siguen las series (0.84), lo que permite concluir que las tendencias observadas a nivel nacional se manifiestan de forma similar en la Región y Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

49

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

por tanto es posible utilizar las series del PIB nacional en el modelamiento de la situación base y proyecciones futuras concernientes al área de estudio, más aún dada la mayor disponibilidad de estos. Figura Nº 4-18: Evolución de la tasa de crecimiento del PIB 0.140 0.120 0.100 0.080 PIB NACIONAL

0.060

PIB REGIONAL

0.040 0.020 0.000 1

2

3

4

5

6

7

-0.020

Fuente: Elaboración propia

El siguiente cuadro entrega las series de tiempo del PIB nacional en el periodo 19702005 a precios del 2000. Dicha serie fue generada por el Fondo Monetario Internacional en base a la información de cuentas nacionales de Chile. Se utiliza la esta serie porque ella empalma y lleva a una base de precios común, datos que fueron generados con distintos precios base. Datos de esta serie fueron utilizados para estimar y proyectar el comportamiento del tamaño medio de los hogares y el nivel de ingreso de los hogares. Cuadro Nº 4-5: Evolución Evolución de PIB per cápita nacional (1970-2005) Año

0

1

PIB (MM$ del 2000) 2

3

4

1970

9,800,000

12,700,000

11,700,000

12,744,444

13,331,884

1975

11,583,987

11,958,736

12,950,945

13,952,662

14,947,735

1980

16,104,089

17,178,788

14,873,605

14,354,128

15,228,746

1985

15,759,092

16,640,921

17,738,641

19,035,286

21,045,447

1990

21,823,439

23,562,974

26,455,763

28,307,414

29,924,667

1995

33,105,916

35,556,327

37,905,113

39,130,002

38,831,962

2000

40,575,300

41,945,796

42,861,847

44,540,559

47,285,785

2005

50,287,551

52,399,628

55,281,607

58,089,653

61,078,840

2010

64,263,668

67,657,021

71,270,101

Fuente: Fondo Monetario Internacional

4.2.1.2.4.

Determinación del número de hogares

El total de hogares se define como el cociente entre la población total en el corte temporal analizado y el tamaño medio de los hogares (TMH) en ese mismo periodo, en este caso:

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

50

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

Hogares2005 =

Población2005 TMH 2005

La cuantificación del número de hogares se realizó por separado para cada una de las comunas que componen el área de estudio, así como para la zona de Alerce. Debido a que no existe información censal del año 2005, la población en el año base se obtuvo de las proyecciones comunales de población publicadas por el INE (2005)4, en el caso de Puerto Montt el valor es de 207.703 habitantes. Como se aprecia en el siguiente cuadro, para los años 1992 y 2002 existen diferencias entre los valores censales y los entregados por las proyecciones, lo que obligó a calcular un indicador de diferencias, a partir del cual se proyectó la diferencia para el año 2005 (suponiendo que la brecha se comporta de forma similar al periodo 1992-2002). Con este indicador se ajustó la proyección del INE obteniéndose un valor comunal censal de 190.719 para el 2005. Por su parte, en la última columna del cuadro se muestra la población correspondiente al área de estudio, que es inferior al total comunal, de forma similar se procedió a estimar la diferencia existente entre estos valores los años 1992 y 2002 y asumiendo que este comportamiento se mantendrá en adelante, se obtuvo la relación entre el valor censal comunal y el área de estudio correspondiente al 2005, finalmente aplicando este factor a la población comunal censal del año 2005, se obtuvo la cantidad de personas del área de estudio (167.453). Cuadro Nº 4-6: Datos censales y proyecciones poblacionales Comuna de Puerto Montt (1992-2012) Diferencia Censo Diferencia Área Año Valor Censal Valor Proyectado /Proyección Censo/Área Estudio Estudio 1992 129,970 140,238 0.927 1.172 110,876 2002 175,938 191,196 0.920 1.147 153,452 2005 190,719 207,703 0.918 1.139 167,453 Fuente: INE

El siguiente cuadro muestra la población al 2005 dentro del área de estudio correspondiente a la comuna de Puerto Varas, dicha población alcanza a 24.774 habitantes, los que se obtuvieron siguiendo el mismo proceso que en el caso de Puerto Montt. Cuadro Nº 4-7: Datos censales y proyecciones poblacionales Comuna de Puerto Varas (1992-2012) Valor Valor Diferencia Diferencia Área Año Censal Proyectado Censo/Proyección Censo/Área Estudio Estudio 1992 26,529 27,943 0.949 1.496 17,737 2002 32,912 34,947 0.942 1.422 23,152 2005

34,684

36,918

0.939

1.400

24,774

Fuente: INE

4

INE (2005). “Proyecciones de Población: Chile hacia el 2050”

Análisis de Tendencias de Localización – Caso: Sistema Urbano Puerto Montt-Ciudad Alerce-Puerto Varas Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Geociudad Consultores Ltda.

51

Informe N° 1 – Análisis de Tendencias de Localización Etapa I

La población de Alerce se obtuvo en función al crecimiento poblacional esperado en las comunas de Puerto Montt y Puerto Varas. De los datos censales de 1992 y 2002 se obtuvo la cantidad de personas de Alerce correspondientes a cada comuna, la misma que se hizo crecer a la tasa observada en las proyecciones comunales del PIB para obtener los valores al 2005. Sumando ambos valores se obtuvo la población para la zona de Alerce Cuadro Nº 4-8: Datos censales y proyecciones poblacionales de Alerce (1992-2012) Año

Pto Montt

P.Varas

%Pto. Montt

%Pto. Varas

Área Estudio

1992

8,860

1,572

0.849

0.151

10,432

2002

16,535

1,471

0.918

0.082

18,006

2005

19,939

1,442

0.933

0.067

21,381

Fuente: INE

Por su parte el THM comunal al año 2005 en los casos de Puerto Montt y Puerto Varas se obtuvo calibrando un modelo causal en el que esta variable depende inversamente del nivel de desarrollo económico, representado por la evolución del PIB, así

TMH t = f ( PIBt ) ∂TMH