TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA LÍNEA DE BASE SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LIMÓN (Y ZONAS DE INFLUENCIA), EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESCUELAS AMIGAS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

I.

JUSTIFICACIÓN. La educación de calidad ha sido objeto de extensos y profundos debates en el seno de innumerables foros internacionales. Contemporáneamente, UNESCO ha planteado que la educación -en su acepción más amplia- para que sea sostenible debe orientarse a: aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a cambiar la sociedad. La diversidad de enfoques y perspectivas evidencia que no existe una hoja de ruta predefinida en la materia. No obstante, existe un consenso respecto a algunos principios generales, como los definidos en el marco de acción del Foro Mundial sobre la Educación, celebrado en Dakar en el año 2000, donde la comunidad internacional se compromete al 2015 a: “crear un entorno educativo seguro, sano, integrador y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de resultados para todo”. Ello implica, entre otras cosas, aprovechar los mecanismos nacionales existentes para acelerar el avance de la educación, a través de un incremento de la calidad educativa de los Niños, Niñas y Adolescentes y de mejoras para elevar la condición social, el estado de ánimo y la competencia profesional de los docentes. La formulación de políticas públicas en este sector exige, por tanto, una necesaria reinterpretación de los componentes esenciales de la educación y sus alcances. En este contexto, cobertura y calidad suponen dos dimensiones interdependientes para una mayor y mejor educación, ya que el desafío no es simplemente lograr que los Niños, Niñas y Adolescentes vayan a la escuela, sino también el de mejorar la calidad general de la escolarización y abordar las cuestiones que amenazan la participación estudiantil. Si se intenta solucionar la calidad y el acceso, es muy posible que los Niños, Niñas y Adolescentes matriculados continúen, terminen todo el ciclo y logren los resultados esperados en materia de aprendizaje. “Existe un vínculo entre acceso y calidad que hace que esta última sea una parte integral de cualquier estrategia para lograr los ODM y las metas de Educación para Todos. Por tanto, la calidad en la enseñanza debe ser una cuestión primordial para los encargados de formular políticas” (Manual EAI, 2009: cap. 1, 1) El programa de cooperación de UNICEF para el periodo 2008-2012, en su componente de Desarrollo infantil y Educación de calidad, ha establecido una línea estratégica de trabajo, dirigida a la universalización de la educación secundaria. Su objetivo primordial está orientado a mantener a los y las adolescentes más vulnerables en el sistema educativo, reincorporar a los que abandonaron, y esencialmente promover la adopción de mecanismos para evitar la expulsión de los y las adolescentes del sistema educativo. Con base en esta premisa, desde hace dos décadas y como parte de su estrategia Global para el Desarrollo de Capacidades, UNICEF impulsa el programa Escuelas Amigas de la Infancia (EAI) a nivel mundial, el cual procura aumentar progresivamente los estándares de calidad de las escuelas y los 1

sistemas educativos, a partir de la observación de los derechos de los NNA, definidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Su propósito es acompañar el tránsito hacia la transformación de los centros educativos en escuelas amigables con la infancia y la adolescencia. Estos estándares de calidad de la educación pueden ser agrupados en las siguientes categorías: a) Salud, seguridad y bienestar (de estudiantes y docentes) b) Escuelas como parte de una comunidad y como una comunidad en sí mismas c) Curricula amigable con la Infancia (contenidos y métodos de enseñanza-aprendizaje) d) Infraestructura y diseño (facilidades, equipamientos y recursos) En este sentido, el modelo de las EAI concentra sus esfuerzos en dos ejes estratégicos: 1) transformar los centros educativos en escuelas “centradas en la infancia y la adolescencia” y 2) promover escuelas comprometidas con la “búsqueda de la infancia y la adolescencia”. Por tanto, su enfoque holístico no sólo toma en cuenta a los estudiantes regulares del sistema educativo, sino también a aquellos niños, niñas, adolescentes y jóvenes que han abandonado la escuela. La adecuación del Programa Escuelas Amigas de la Infancia, a los contextos social y educativo costarricenses, contempla –en el nivel local- el desarrollo de una experiencia piloto en el cantón de Limón. La prioridad de esta región responde a sus indicadores socio-económicos, porcentaje de población afrodescendiente e indígena, índices de violencia y tasas deserción escolar, los cuales potencian la situación de vulnerabilidad de los Niños, Niñas y Adolescentes que asisten a los centros educativos de dicho cantón y de las comunidades vecinas. Según el II Informe sobre el Estado de la Educación, durante el período 2004-2006 la deserción escolar fue particularmente elevada en algunas regiones educativas, sobre todo en aquellas localizadas en zonas rurales, en cantones periféricos y en las costas. En ese lapso regiones como Nicoya, Coto, Aguirre, Cañas y Limón registraron -por al menos dos años- los mayores niveles de deserción en la educación secundaria. En el caso concreto de Limón, la deserción escolar se encuentra acompañada a su vez por altos índices de reprobación en educación secundaria. En este contexto, la implementación de esta experiencia piloto prevé la articulación de esfuerzos entre: el Ministerio de Educación Pública, la Dirección Regional del MEP en Limón, así como de las Organizaciones No-gubernamentales y demás actores claves que hacen vida en la zona. Los logros generados en el marco de dicha experiencia y las lecciones aprendidas en la misma, servirán de base para la ampliación del Programa EAI a nivel nacional, en el mediano plazo. II.

OBJETIVO GENERAL. Determinar la situación actual de los estándares de calidad existentes en los centros educativos del cantón de Limón (y zonas de influencia), desde una perspectiva de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, como Línea de Base para el desarrollo del Programa Escuelas Amigas de la Infancia en el mismo.

III.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1. Identificar los centros educativos (de los ciclos II, III y Diversificado), así como los actores clave, gubernamentales y no-gubernamentales, relacionados y/o comprometidos con el derecho a la educación de los Niños Niñas y Adolescentes en el cantón de Limón. 2. Determinar la existencia, alcance y dimensiones de estándares de calidad, existentes en los centros educativos del cantón de Limón, para asegurar el derecho a la educación de Niños, Niñas y Adolescentes. 3. Diagnosticar la situación actual de los centros educativos (de los ciclos II, III y Diversificado), a partir de criterios de calidad de la educación, con miras a la formulación 2

y posterior evaluación de planes y estrategias en el marco del Programa Escuelas Amigas de la Infancia en el cantón de Limón. IV.

DESCRIPCIÓN. El estudio supone un esfuerzo de investigación - acción participativa, combinando elementos cuantitativos y cualitativos, que conduzca a un diagnóstico que propicie un análisis prospectivo sobre la situación de los estándares de calidad de la educación, a partir de un enfoque de derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en los centros educativos del cantón de Limón. Consiste, en general, en un trabajo in situ para la determinación de la Línea de Base del cantón de Limón (y zonas de influencia) y, en particular, en el mapeo, recolección, sistematización, análisis y validación de datos -cualitativos y cuantitativos- sobre: estadísticas oficiales locales en materia educativa; indicadores de calidad de la educación (incorporando servicios provistos en el centro educativo); capacidad/infraestructura; espacios de recreación y deporte; cobertura (incluyendo grupos étnicos, migrantes y grupos con necesidades especiales); programas y servicios – proporcionados por los centros educativos- (enfatizando aquellos dirigidos a grupos étnicos, migrantes y grupos con necesidades especiales); situación de género, acceso a tecnologías de la información; recreación/deporte; educación para la sexualidad; participación estudiantil; indicadores de violencia en los centros educativos, nivel de preparación ante emergencias y demás estadísticas sobre los derechos fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes que afecten su derecho a la educación; participación de padres, cohesión social de la comunidad; redes sociales dedicadas a la materia, así como disponibilidad de recursos locales (técnicos, humanos, materiales y financieros), susceptibles de contribuir en la implementación de un programa sostenible, orientado a promover una educación de calidad y los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en los centros educativos (Vale destacar que estos indicadores son sólo referenciales, pues los mismos serán definidos oportunamente entre la consultoría, las autoridades competentes del MEP y UNICEF).

V.

FASES Y METODOLOGÍA. Para la consecución de los objetivos de esta consultoría es necesaria la ejecución de las siguientes fases o etapas: -

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Identificación mediante muestra los centros educativos, las comunidades educativas, los centros de investigación, las instancias locales públicas, privadas y/o mixtas, así como las ONG y grupos de participación infantil y juvenil, dirigidos a promover los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, especialmente del derecho a la educación, en el cantón de Limón. Recolección, sistematización y análisis de datos, estadísticas, información cualitativa y cuantitativa, relativa a la situación respecto a estándares de calidad educativos –desde un enfoque de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes- en el referido cantón, contextualizando esta información local en un panorama nacional, que perfile la situación actual en los centros educativos considerados y permita –en el corto plazo- la planificación de estrategias correctivas a favor de la infancia, así como evaluar –en el mediano plazo- la viabilidad de una intervención en una escala territorial más amplia (recolección y registro de datos de fuentes primarias). Consulta a actores clave y expertos en torno a los estándares de calidad educativos existentes en dichos centros (recolección y registros de datos de fuentes secundarias). Contrastación de los datos cualitativos y cuantitativos obtenidos a través de las fuentes primarias y secundarias. Generación de un balance reflexivo que incluya recomendaciones y sugerencias para la actuación (tomando en cuenta a los principales actores e involucrados), a partir de 3

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criterios de análisis estratégico situacional que consideren: amenazas, debilidades, fortalezas y oportunidades, entre otros. Validación de las observaciones, recomendaciones y hallazgos obtenidos con los distintos actores involucrados y consultados durante el proceso de la investigación (Sesiones de realimentación sobre los resultados preliminares del estudio). Consolidación y sistematización de un documento final (en formato físico y digital) que recoja, todos los aspectos previamente señalados (incluyendo los respectivos anexos, contentivos de las bases de datos y estadísticas analizadas, las fuentes de información, así como los instrumentos de recolección utilizados).

La consultoría supone, periódicamente, la coordinación de sus acciones y el reporte de avances, con las autoridades de la Dirección Regional del MEP en Limón, el Oficial de Programas y el equipo de UNICEF responsables de los temas de educación. VI.

PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA PARA LA OBTENCIÓN DE LOS PRODUCTOS ESPERADOS. De cara a la adjudicación del concurso se espera que las organizaciones, empresas y/o profesionales participantes, sometan a consideración de UNICEF y de la Dirección Regional del MEP en el cantón de Limón una propuesta técnica y una propuesta económica en moneda local (presupuesto/coste de la primera). La propuesta técnica consistirá en un diseño de abordaje operativo del estudio, que incluya: metodología, información demográfica, estadística y de registro a recopilar, tipo y características de los instrumentos de recolección de información propuestos, y cronograma, así como el currículo de las personas profesionales que participarán en la consultoría. La organización, empresa o profesionales seleccionados, elaborarán una propuesta final de abordaje que incorpore los insumos de la coordinación inicial que se establezca con UNICEF y la Dirección Regional del MEP en el cantón de Limón, que apunte a clarificar el estado actual de los estándares de calidad existentes en los centros educativos del cantón de Limón (y zonas de influencia), en acuerdo a los presentes términos de referencia. La propuesta económica, que deberá ser remitida en un archivo aparte, consistirá en un costeo de la propuesta técnica, según el cuadro de productos solicitados y las fechas especificadas, los cuales son detallados en el apartado correspondiente. Nótese que las fechas de presentación de productos no son negociables.

VII.

PRODUCTOS La consultoría deberá cumplir con el logro de los siguientes productos (haciendo su costeo en moneda nacional):

Rubro

Productos a presentar

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Plan de trabajo detallado Recolección, procesamiento y sistematización de datos de fuentes primarias –trabajo in situRecolección, procesamiento y sistematización de datos de fuentes secundarias (entrevista a actores clave, expertos y funcionarios locales) –trabajo in situConsolidación y análisis de la información procesada (tanto cuantitativa como cualitativa de fuentes primarias y secundarias) y elaboración de borrador o versión preliminar del estudio,

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Cotización* en ¢

Plazo de entrega

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incluyendo: balance y análisis estratégico situacional. 5

Validación de los resultados preliminares del estudio, por parte de los actores locales y demás involucrados (consultados a lo largo de la investigación), a través de sesiones participativas de devolución y realimentación (Presentación de una Memoria sobre esta fase) Consolidación y sistematización del Documento final del estudio (incluye una sesión de presentación ante técnicos y autoridades del cantón de Limón y la elaboración de su respectiva memoria)

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* Incluya honorarios, viáticos / transporte, costos relacionados con procesos participativos y cualquier otro costo asociado necesario para garantizar el logro del producto esperado

VIII.

DURACIÓN DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA. Esta consultoría se desarrollará en el transcurso máximo de 03 meses a partir de la fecha de adjudicación del contrato.

IX.

PERFIL PROFESIONAL - Formación universitaria, a nivel de Licenciatura en alguna de las siguientes carreras: Ciencias Sociales, Educación, Administración, Planificación o carreras afines. - Experiencia demostrable en la realización de CAP o líneas base. - Experiencia reciente demostrable de al menos 5 años en labores de coordinación técnica general de proyectos. - Experiencia comprobada en liderar proyectos que integren actividades, recursos y personal en proyectos de educación. - Experiencia comprobada en coordinar proyectos con equipos multidisciplinarios a nivel técnico y administrativo. - Experiencia y conocimiento de los procesos de gestión y operacionalización de la educación pública costarricense a nivel central, regional y local. - Experiencia en el desarrollo de procesos de investigación y capacitación, particularmente con entidades públicas.

X.

MONITOREO Y EVALUACIÓN. El desarrollo de la consultoría será fiscalizado por el punto focal de UNICEF responsable del Programa de Educación, en conjunto con el/los funcionario(s) de la Dirección Regional del MEP al efecto. Se establecerá una instancia consultiva ad hoc conformada por expertos, funcionarios y personal de la Dirección Regional del Ministerio de Educación y de UNICEF.

XI.

CONDICIONES DEL CONTRATO. -

XII.

Los honorarios se definirán de acuerdo a los criterios de contratación de UNICEF y al perfil de los participantes, así como de las propuestas técnicas. La contratación se formalizará por medio de un contrato de servicios profesionales.

AUTORÍA DE LOS DOCUMENTOS E INFORMES. La información generada mediante esta consultoría es propiedad del UNICEF y su eventual publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo, considerando las regulaciones de UNICEF. La información generada y productos 5

finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del monitoreo del estudio, junto con una copia física en papel de los mismos. XIII.

PRESENTACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA. El oferente deberá presentar su oferta técnica y económica en forma detallada siguiendo la estructura de los seis rubros mencionados en el acápite anterior con sus costos asociados tasados en moneda local (colones). La propuesta técnica deberá incluir un cronograma para cada fase del estudio, una propuesta de equipo de trabajo con sus respectivos perfiles, una propuesta de identificación de actores locales clave, así como una propuesta de abordaje metodológico para su desarrollo.

XIV.

SELECCIÓN DE LAS PROPUESTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN. Del universo de postulaciones presentadas, UNICEF Costa Rica sólo contactará a aquellas personas, firmas u organizaciones que resulten seleccionadas, quienes pasarán a un proceso de entrevistas por parte del comité de evaluación. Nótese que la selección no presupone a asignación de la consultoría. La selección se efectuará tomando en cuenta los siguientes criterios: Formación académica del profesional o equipo de profesionales. Competencia y reconocida experiencia en la materia a abordar (sujeta a verificación), a saber: elaboración de diagnósticos sociales, trayectoria en estudios de niñez, interculturalidad, elaboración de líneas de base, etc. Calidad, viabilidad y pertinencia de la oferta técnica presentada. Competitividad, coherencia y viabilidad de la oferta económica correspondiente.

XV.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Cada uno de los criterios y/o competencias del perfil solicitado serán puntuados en una escala de 0 a 5. El comité de evaluación analizará el grupo de propuestas previamente seleccionadas y elegirá aquella que obtenga la mayor puntuación, tanto en la fase de presentación de propuestas técnica y económica como en la fase de entrevistas.

XVI.

PLAZO DE ENTREGA DE LAS OFERTAS. La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección [email protected] a más tardar a las 5:00 p.m. del día 6 de junio de 2012. El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, el o la oferente debe presentar una nota escrita con su respectiva propuesta técnica y económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados y deberá hacerse acompañar de copia del o de los currículum vitae (si se trata de persona/s física/s) y copia de personería jurídica y cédula jurídica (si es empresa, asociación, etc.). Las firmas consultoras u organizaciones deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados. También debe adjuntarse el currículo institucional, en el que se detallen las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Tanto en el caso de personas físicas como jurídicas, se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores –si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas, así como sus relaciones anteriores con el MEP. 6

La documentación previamente señalada debe presentarse en un mismo correo electrónico en archivos separados debidamente identificados (Currículo/s de la/s persona/s y organización oferente, oferta técnica, oferta presupuestaria). Cualquier consulta adicional favor comunicarse con Melissa Paniagua al teléfono 2296-2034 ext. 1124 o bien al correo electrónico: [email protected] Solamente se tomará en cuenta las ofertas de servicio con documentación completa y que cumplan con todos los requisitos. UNICEF promueve la aplicación de mujeres calificadas y no solicita información con respecto al VIH o sida y NO discrimina en relación al estado serológico

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