INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Julio de 2014

Presentada por

ÍNDICE ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICOS............................................................................................ 2 INDICE DE TABLAS ..................................................................................................................... 2 PRESENTACIÓN .......................................................................................................................... 3 1. EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN ..................................................................... 5 1.1. CONTEXTO DEL PO ........................................................................................................... 5 1.2. PRINCIPALES OBJETIVOS Y CONTENIDOS DEL PO ................................................................ 7 1.3. RELACIÓN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y POLÍTICAS CONEXAS .................................. 15 2. OBJETIVOS AMBIENTALES.............................................................................................. 22 2.1. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL................. 22 2.2. SELECCIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS EN RELACIÓN CON EL PROGRAMA ........................................................................ 26 3. SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN ........................................................................ 30 3.1. ASPECTOS MÁS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN .......................... 30 3.1.1. Caracterización territorial ....................................................................................... 30 3.1.2. El contexto ambiental cuantificado: los indicadores de referencia ........................ 46 3.1.3. Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e indicadores ambientales .......................................................................................................................... 48 3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA 52 3.3. PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICARSE LA PROGRAMACIÓN .............................. 57 4. METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA DETERMINACIÓN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ............................................................... 57 5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL.................................................................................................................................. 60 5.1. EFECTOS AMBIENTALES ................................................................................................... 60 5.2. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................... 76 5.3. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................... 76 6. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS ................................................................................. 80 6.1. LA ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE ......................................................... 80 6.2. LA ALTERNATIVA SELECCIONADA EN LA PROGRAMACIÓN .................................................... 81 6.3. COMPARACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA CON LA AMBIENTALMENTE DESEABLE ..... 83 6.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ............................................................ 83 6.5. LA ALTERNATIVA PROGRAMADA: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS Y FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ................................................................... 84 6.6. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LA PROGRAMACIÓN: CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES .......................................................... 89 6.7. ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO ................................................................................. 90 7. MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS ................................................................. 92 8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO ............................................................................................. 97 9. INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS ...................................................................................................................... 100 9.1. CONTRIBUCIÓN FINANCIERA A LAS ACTIVIDADES DE MAYOR INTERÉS AMBIENTAL ............... 100 9.2 VIABILIDAD FINANCIERA DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN AMBIENTAL ....... 102 10. RESUMEN NO TÉCNICO .............................................................................................. 103

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ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICOS 2

FIGURA 1. DENSIDAD DE POBLACIÓN (HAB/KM ) (2012) ................................................................. 31 FIGURA 2. ECOSISTEMAS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................................................ 33 FIGURA 3. CONSUMO DE ENERGÍA DE LA COMUNIDAD DE M ADRID POR SECTORES ........................... 42 FIGURA 4. RED DE CONTROL DE CALIDAD DEL AIRE LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................. 45 FIGURA 5. M APA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................ 52 FIGURA 6. REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LOS LÍMITES DEL PARQUE NACIONAL DE LA SIERRA DE GUADARRAMA Y DE SU ZONA PERIFÉRICA DE PROTECCIÓN ......................................................... 53 FIGURA 7. M APAS DE LA RED NATURA 2000 EN LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................... 54 FIGURA 8. M APA DE COMARCAS FORESTALES DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................. 55 FIGURA 9. M APA DE EMBALSES Y HUMEDALES CATALOGADOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.......... 56

INDICE DE TABLAS TABLA 1. LÓGICA DE LA ESTRATEGIA DEL PO FEDER DE LA CAM ................................................. 10 TABLA 2. OTROS INSTRUMENTOS –PLANES, PROGRAMAS, POLÍTICAS CONEXAS RELACIONADAS CON EL PO 2014-2020- ........................................................................................................................ 15 TABLA 3. M ARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL ............ 22 TABLA 4. RELACIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES.... 27 TABLA 5. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS................................................................................ 34 TABLA 6. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................ 34 TABLA 7. LIC Y ZEC DE LA RED NATURA 2000 DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................... 35 TABLA 8. ZEPA DE LA RED NATURA 2000 DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ...................................... 36 TABLA 9. NÚMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIE AFECTADA EN LA COMUNIDAD DE M ADRID .............. 39 TABLA 10. VOLUMEN DE AGUA EMBALSADA POR EMBALSES DEL CANAL DE ISABEL II ...................... 40 TABLA 11. VOLUMEN TOTAL DE AGUA REGISTRADA Y DISTRIBUIDA .................................................. 41 TABLA 12. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (KTP) EN LA COMUNIDAD DE M ADRID........ 41 TABLA 13. TOTAL GENERACIÓN (KTP) EN LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................................. 43 TABLA 14. FUENTES ENERGÉTICAS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................................. 43 TABLA 15. INDICADORES DE REFERENCIA ....................................................................................... 46 TABLA 16. RELACIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD, CRITERIOS E INDICADORES AMBIENTALES ................................................................................................................................ 48 TABLA 17. PRIORIDADES DE INVERSIÓN EN RELACIÓN A LOS EJES PRIORITARIOS DEL PO................. 57 TABLA 18. VALORACIÓN DE EFECTOS AMBIENTALES ....................................................................... 61 TABLA 19. ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.......................... 76 TABLA 20. ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ...................... 76 TABLA 21. ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE ......................................................... 80 TABLA 22. ALTERNATIVA SELECCIONADA EN LA PROGRAMACIÓN ................................................... 81 TABLA 23. RESUMEN PRIORIDAD DE INVERSIÓN .............................................................................. 82 TABLA 24. ACTUACIONES AÑADIDAS EN LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ......................................... 83 TABLA 25. ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.......................... 84 TABLA 26. ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ...................... 85 TABLA 27. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ........................................ 89 TABLA 28. POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS ............................................................................... 90 TABLA 29. PROPUESTA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS ............................................... 92 TABLA 30. PROPUESTA DE INDICADORES AMBIENTALES PARA EL SEGUIMIENTO ............................... 97 TABLA 30. INDICADORES AMBIENTALES FUNDAMENTALES PARA EL SEGUIMIENTO ............................ 99 TABLA 30. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD PARA EL SEGUIMIENTO DEL PO ELEGIDOS POR LA CAM ..................................................................................................................................................... 99 TABLA 33. CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LAS ACTIVIDADES FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................................................... 100

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PRESENTACIÓN El Reglamento (UE) nº 1303/2013, de Disposiciones Comunes establece en su Artículo 55 que la evaluación ex-ante deberá incorporar, cuando proceda, los requisitos para realizar la evaluación ambiental estratégica. Estos requisitos quedan establecidos en la Directiva 2001/42/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (Directiva EEM) y que obligan a los Estados Miembros a valorar los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente mediante una evaluación ambiental. La Directiva EEM, cuyo propósito es “proporcionar un alto nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de las consideraciones ambientales en la preparación y adopción de planes y programas con vistas a promover el desarrollo sostenible” fue traspuesta al derecho nacional mediante la Ley 9/2006 de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Ley que fue derogada con la entrada en vigor de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 ha de responder al articulado de la Ley 9/2006, de acuerdo a la disposición final undécima de la Ley 21/2013 que determina que la ley precedente deberá ser aplicada hasta que se actualice la normativa autonómica de desarrollo. Asimismo, este PO debe ser sometido a evaluación ambiental conforme a lo establecido en el Anexo Primero de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid. A efectos de la aplicación de la normativa mencionada, la Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación con el Estado (Consejería de Presidencia Justicia y Portavocía del Gobierno de la Comunidad de Madrid), como órgano responsable de la programación del PO y en colaboración con la Dirección General de Evaluación Ambiental (Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid), como órgano ambiental de la región, han llevado a cabo los pasos necesarios para la elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). De este modo, y hasta el momento de presentación del PO, las acciones que se han llevado a cabo son: •

Con fecha 8 de abril de 2014, la Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación con el Estado envió a la DG de Calidad Ambiental el “Documento de inicio” sobre la estructura y los objetivos del PO FEDER de la Comunidad de Madrid para el periodo 2014-2020 para iniciar el trámite de EAE.

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•

Con fecha 14 de abril, la DG de Calidad Ambiental remitió, abriendo un proceso de consulta que terminó el 30 de mayo, este documento de inicio a las administraciones públicas a las que el PO podría afectar, así como a otras organizaciones y otro público interesado.

•

Con fecha 17 de junio, una vez cerrado el periodo de consulta y tras recoger las opiniones y aportaciones que dichas organizaciones han expresado en relación al alcance del futuro del PO, la DG de Evaluación Ambiental ha emitido su dictamen mediante el “Documento de Referencia”, en cumplimiento del artículo 9, punto 1 de la Ley 9/2006 y el artículo 5 del Decreto 9/2009. En dicho documento se establece la legislación aplicable y queda determinado un conjunto de pautas adicionales de cara a la elaboración de los distintos puntos del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), precisando los criterios ambientales estratégicos a integrar en el programa, así como los indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad para el seguimiento ambiental del PO.

La Evaluación Ambiental Estratégica, y particularmente el alcance y el contenido del ISA del PO FEDER de la Comunidad de Madrid objeto del presente documento, responden tanto a los términos establecidos en la normativa señalada, como a las prescripciones del Documento de Referencia emitido por la DG de Evaluación Ambiental. De acuerdo con la normativa, una vez elaborado el ISA, se remitirá a la DG de Asuntos Europeos y Cooperación para que inicie, mediante anuncio en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid, la fase de información pública, abierta por un mínimo de 45 días, al objeto de examinar el ISA del Programa Operativo así como la versión final del contenido de éste. En esta fase de consulta pública se facilitará la participación del público interesado, entendiéndose por tal cualquier persona física o jurídica en la que concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro que tenga fines acreditados en sus estatutos en la protección del medio ambiente, o en la de alguno de los aspectos en particular que puedan resultar afectados por el Programa Operativo siempre que lleven al menos dos años legalmente constituidas. Cerrada la fase de consultas, se procederá a la redacción de la Memoria Ambiental que, en coherencia con el procedimiento estatal, se elaborará de forma conjunta entre el órgano ambiental y el órgano promotor del PO en la Comunidad Autónoma. La Memoria Ambiental contendrá las determinaciones finales de carácter ambiental que deberán incorporarse al PO.

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1. 1.1.

EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN CONTEXTO DEL PO

La Estrategia Europa 2020 por el crecimiento de la UE en la década actual es la planteada por la Comisión Europea con el objetivo de marcar directrices comunes para salir de la crisis económica y financiera con una Europa más fortalecida y cohesionada. Con este objetivo global propone tres grandes fines de política económica que se refuerzan mutuamente:

Crecimiento inteligente

Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y en la innovación.

Crecimiento sostenible

Promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.

Crecimiento integrador

Fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.

Estos tres fines representan la directriz básica para los Programas cofinanciados por los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC), incluido el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El MEC establece once Objetivos Temáticos, que proporcionan la dirección estratégica que marca pautas para el proceso de programación con la intención de que los Estados miembros y regiones puedan elaborar, de manera más sencilla y clara, sus prioridades y combinar, de manera más eficiente e integrada, los diversos fondos (FEDER, FSE, FEADER y FEMP). Atendiendo en concreto al objetivo de inversión en crecimiento y empleo, el Reglamento (UE) Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, sobre el FEDER, determina que éste podrá contribuir a los objetivos temáticos definidos en el artículo 9 del Reglamento (UE) n o 1303/2013: 1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; 2) mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas; 3) mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP); 4) favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores;

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5) promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos; 6) conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos; 7) promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales; 8) promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral; 9) promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación; 10) invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente; 11) mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública. En lo que respecta a la consideración de la Comunidad Autónoma para el nuevo periodo de programación 2014-2020, en el Reglamento MEC de la Comisión Europea (Reglamento 1303/2013) se prevé una distinción entre regiones menos desarrolladas, regiones en transición, y regiones más desarrolladas. En este último grupo se encuentra la Comunidad de Madrid. De este modo, el PO FEDER de la Comunidad de Madrid apoyará las prioridades expuestas en los ámbitos de aplicación que le es propio como Comunidad Autónoma que responde a una región más desarrollada, de acuerdo con el Reglamento (UE) Nº 1301/2013 (artículo 4): i) al menos un 80% de los recursos totales del FEDER a nivel nacional se asignarán a dos o más de los objetivos temáticos establecidos en el artículo 9, párrafo primero, puntos 1, 2, 3 y 4, del Reglamento (UE) nº 1303/2013; y ii) al menos un 20% de los recursos totales del FEDER a nivel nacional se asignarán al objetivo temático establecido en el artículo 9, párrafo primero, punto 4, del Reglamento (UE) nº 1303/2013. El ámbito territorial de actuación del PO se extiende a todo el territorio de la Comunidad de Madrid. El programa se desarrolla con carácter plurianual, esto es, durante 7 años de conformidad con el periodo de programación 2014-2020, si bien los efectos de las actuaciones previstas se prolongarán en el tiempo más allá del período de programación y de acuerdo con las normas de subvencionabilidad establecidas en el Reglamento 1303/2013, el plazo de ejecución de las actuaciones cofinanciadas podrá extenderse hasta el 31 de diciembre de 2023. Esto resulta especialmente importante en relación con los efectos ambientales, puesto que los resultados de las actuaciones previstas suelen verse a más largo plazo.

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1.2.

PRINCIPALES OBJETIVOS Y CONTENIDOS DEL PO

De acuerdo con el artículo 27 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento y del Consejo de disposiciones comunes relativas a los fondos incluidos en el MEC, el contenido de los PO deberá incluir: •

Definición de su estrategia de cara a su contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que sea coherente con el Reglamento de disposiciones comunes, con las normas específicas de los Fondos y con el contenido del Acuerdo de Asociación. Cada programa incluirá las disposiciones que garanticen la ejecución efectiva, eficiente y coordinada de los Fondos EIE, así como acciones dirigidas a reducir la carga administrativa para los beneficiarios.

•

Definición de prioridades que establezcan objetivos específicos, créditos financieros de la ayuda de los Fondos EIE y la correspondiente cofinanciación nacional, incluidos los importes relativos a la reserva de rendimiento, de conformidad con las normas específicas de los Fondos.

•

Indicadores por cada prioridad para evaluar cómo avanza la ejecución del Programa en la consecución de los objetivos, como base del seguimiento, la evaluación y el examen del rendimiento. Las normas específicas de los Fondos establecen indicadores comunes para el FEDER y se podrán disponer de indicadores específicos. Tales indicadores serán: -

Indicadores financieros relacionados con el gasto asignado.

-

Indicadores de productividad relativos a las operaciones objeto de ayudas.

-

Indicadores de resultados relativos a la prioridad de que se trate.

•

Descripción de las medidas previstas para tener en cuenta los principios horizontales de Promoción de la Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, así como de Desarrollo Sostenible (protección medioambiental, la eficiencia de los recursos, la reducción del cambio climático y la adaptación al mismo, la capacidad de adaptación frente a los desastres y la prevención y gestión de riesgos).

•

Indicación del importe de la ayuda destinado a los objetivos relacionados con el cambio climático, sobre la base de la metodología a que se refiere el artículo 8 del Reglamento.

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El PO de la Comunidad de Madrid 2014-2020 se dirige a dar respuesta a los tres objetivos generales establecidos por la Estrategia Europa 2020: •

Crecimiento inteligente: Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y en la innovación.

•

Crecimiento sostenible: Promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.

•

Crecimiento integrador: Fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.

Este objetivo general, a su vez, se alinea con las metas globales que persigue el Acuerdo de Asociación de España. El Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid, como principal instrumento de planificación de la acción FEDER en la Región, atendiendo a los criterios de concentración que marcan los reglamentos, para conseguir este objetivo general ha dedicado sus esfuerzos financieros a un número limitado de objetivos temáticos:

OT1)

Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;

OT2)

mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas;

OT3)

mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);

OT4)

favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores; promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos;

OT6)

conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos;

OT8)

promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral;

OT9)

promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación;

El PO, a su vez, recoge una serie de prioridades de inversión (establecidas en el artículo 5 del Reglamento (UE) Nº1301/2013 sobre el FEDER) con el fin de, a través de objetivos específicos y líneas de actuación derivados de éstas, responder a un criterio de mayor eficiencia en la aplicación de la política atendiendo al volumen específico de recursos.

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Los objetivos temáticos, prioridades de inversión, objetivos específicos y líneas de actuación se desarrollan en el PO articulados en siete Ejes Prioritarios (EP1, EP 2, EP 3, EP 4, EP 9, EP 12, EP 14), siendo los cinco primeros coincidentes con el Objetivo Temático al que se vinculan y el EP 12 “Desarrollo Urbano Sostenible“ se corresponde con los aspectos económico, social y ambiental de los entornos locales, y el 14 de carácter temático es aborda una serie de medidas referentes a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación a través del Instrumento Financiero creado a nivel de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 38.1, letra a del Reglamento 1303/2013. A continuación se presenta, de forma ordenada, el esquema de la lógica de la estrategia del PO basado en el contenido de la Tabla 2 del PO y en el apartado final de la estrategia del PO que hace alusión a las líneas de actuación relacionadas con los Objetivos Temáticos.

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Tabla 1. Lógica de la estrategia del PO FEDER de la CAM PO FEDER de la CAM 2014-2020 Eje Prioritario Eje Prioritario 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

Objetivo Temático (OT) OT 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

Prioridades de Inversión (PI)

Objetivos Específicos (OE)

Líneas de actuación

PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigación e innovación (I+i), y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+i y fomento de los centros de competencia, en especial los de interés europeo.

1.A.2. Fortalecimiento de las instituciones de I+D y creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas.

Inversiones para el fortalecimiento de las infraestructuras y equipamiento de Universidades y Centros Tecnológicos de excelencia.

PI 1.B: Fomento de la inversión por parte de las empresas en innovación e investigación, desarrollo de vínculos y sinergias entre las empresas, los centros de investigación y desarrollo y el sector de la enseñanza superior, en particular la inversión en el desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnología, la innovación social la innovación ecológica, las aplicaciones de servicio público, el estímulo de la demanda, la interconexión en red, las agrupaciones y la innovación abierta a través de una especialización inteligente y el apoyo a la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, acciones de validación precoz de los productos, capacidades de fabricación avanzada y primera producción, en particular, en tecnologías facilitadoras esenciales y difusión de tecnologías polivalentes.

1.B.1. Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas y apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras.

Actuaciones de Compra Pública Innovadora, consistentes en ayudas para favorecer la capacidad de las empresas y otras operaciones relacionadas con las posibilidades de la Administración Regional en esta parcela. / Ayuda a empresas para la realización de proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en sectores identificados como estratégicos en la Estrategia Regional de Investigación e Innovación (RIS3) de la Comunidad de Madrid.

1.B.2. Transferencia de conocimiento y cooperación entre empresas y centros de investigación.

Proyectos destinados a potenciar la transferencia de tecnología. / Ayuda a empresas para la realización de proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en sectores identificados como estratégicos en la Estrategia Regional de Investigación e Innovación (RIS3) de la Comunidad de Madrid.

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PO FEDER de la CAM 2014-2020 Eje Prioritario Eje Prioritario 2: Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas

Objetivo Temático (OT) OT 2: Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las TIC.

Eje Prioritario 3: Mejorar la competitividad de las PYMES

OT 3: Mejorar la competitividad de las PYMES.

Eje Prioritario 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores

OT 4: Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores.

Prioridades de Inversión (PI)

Objetivos Específicos (OE)

PI 2.B: Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de dichas tecnologías.

Líneas de actuación

2.B.1. Desarrollar la economía digital, incluyendo el comercio electrónico, para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española. PI 2.C: Refuerzo de las aplicaciones de las 2.C.1. Promover la alfabetización TIC para la administración electrónica, el digital, e-aprendizaje, e-inclusión, aprendizaje electrónico, la inclusión e-salud y soluciones digitales en electrónica, la cultura electrónica y la estos campos. sanidad electrónica. 2.C.2. Reforzar el e-gobierno, ecultura y la confianza en el ámbito digital. PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las 3.D.1. Promover el crecimiento y la PYMES para crecer en los mercados consolidación de las PYMES, en regionales, nacionales e internacionales, y particular mejorando su para implicarse en procesos de financiación, tecnología y acceso a innovación. servicios de apoyo avanzados.

Fomento de la economía digital y de la utilización de las TIC por las empresas (incluyendo el comercio electrónico)

PI 4.C: Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas.

4.C.1. Mejorar la eficiencia energética y reducción de emisiones de CO2 en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos.

Actuaciones de eficiencia energética en servicios y edificios públicos y residenciales.

4.C.2. Aumentar el uso de las energías renovables para producción de electricidad y usos térmicos en edificación y en infraestructuras públicas.

Inversiones y proyectos de desarrollos tecnológicos en eficiencia energética y energías renovables.

4.E.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias.

Proyectos para la modernización de la flota de los sistemas de transporte público.

PI 4.E: Fomento de estrategias de reducción del carbono para todos los tipos de territorio, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación.

Desarrollo de la administración y los servicios públicos digitales.

Aumentar la capacidad de las PYMES para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales. / Impulsar los procesos de innovación empresarial.

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PO FEDER de la CAM 2014-2020 Eje Prioritario Eje Prioritario 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

Objetivo Temático (OT) OT 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.

Eje Prioritario 12: Desarrollo OT 2: Mejorar el Urbano Sostenible acceso, el uso y la calidad de las TIC.

OT 4: Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores.

Prioridades de Inversión (PI)

Líneas de actuación

PI 9.B: Prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas.

9.B.1. Apoyo a la regeneración Programas de realojo de población física, económica y social de las marginal. comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas.

PI 2.C: Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, el aprendizaje electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica.

2.C.1. Promover la alfabetización digital, e-aprendizaje, e-inclusión, e-salud y soluciones digitales en estos campos.

PI 4.C: Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas.

PI 4.E: Fomento de estrategias de reducción del carbono para todos los tipos de territorio, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación. OT 6: Conservar y proteger el Medio Ambiente y

Objetivos Específicos (OE)

PI 6.C: Conservación, protección, fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural.

2.C.2. Reforzar el e-gobierno, ecultura y la confianza en el ámbito digital. 4.C.1 .Mejorar la eficiencia energética y reducción de emisiones de CO2 en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos. 4.C.2. Aumentar el uso de las energías renovables para producción de electricidad y usos térmicos en edificación y en infraestructuras públicas, en particular favoreciendo la generación a pequeña escala en puntos cercanos al consumo. 4.E.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias. 6.C.1. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural.

Proyectos de administración electrónica en Ayuntamientos de la región.

Proyectos de Ayuntamientos en eficiencia energética y energía renovable en edificios e infraestructuras públicas y fomento de la movilidad urbana sostenible.

Protección del patrimonio cultural (proyectos locales con ayuntamientos).

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PO FEDER de la CAM 2014-2020 Eje Prioritario

Objetivo Temático (OT) promover la eficiencia de los recursos.

Prioridades de Inversión (PI)

Líneas de actuación

6.C.2. Desarrollo y promoción de Promoción de áreas naturales de interés las áreas naturales en particular las turístico (proyectos locales con de interés turístico. ayuntamientos).

PI 6.D: Protección y restauración de la biodiversidad y del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a través de Natura 2000 y de las infraestructuras ecológicas.

PI 6.E: Acciones para mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido. OT 8: Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral.

Objetivos Específicos (OE)

6.C.3. Fomento de infraestructuras verdes que contribuyan al transporte alternativo en todo tipo de territorios y a la diversificación hacia actividades de bajas emisiones. 6.D.1. Fomentar la gestión, protección y mantenimiento de espacios naturales y su biodiversidad, en particular los protegidos, incluyendo medidas para paliar los problemas de erosión, salinización, desertificación, deforestación y bajo nivel de materia orgánica del suelo. 6.E.1. Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación del suelo y atmosférica.

PI 8.D: Inversión en infraestructuras 8.D.1. Inversión en infraestructuras destinadas a servicios públicos de empleo. destinadas a servicios públicos de empleo.

Mejora del entorno urbano.

Protección y mantenimiento de espacios naturales (proyectos locales con ayuntamientos).

Mejora del entorno urbano (proyectos locales con ayuntamientos).

Creación y/o mejora de infraestructuras para servicios públicos de empleo prestados por los Ayuntamientos de la región.

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PO FEDER de la CAM 2014-2020 Eje Prioritario

Eje Prioritario 14.Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación a través del Instrumento Financiero creado a nivel de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 38.1, letra a del Reglamento 1303/2013

Eje Prioritario 13. Asistencia Técnica

Objetivo Temático (OT) OT 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.

OT 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

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Prioridades de Inversión (PI)

Objetivos Específicos (OE)

PI 9.A: La inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social mediante una mejora del acceso a los servicios sociales, culturales y recreativos y la transición de los servicios institucionales a los servicios locales. PI 1.B: Fomento de la inversión por parte de las empresas en innovación e investigación, desarrollo de vínculos y sinergias entre las empresas, los centros de investigación y desarrollo y el sector de la enseñanza superior, en particular la inversión en el desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnología, la innovación social la innovación ecológica, las aplicaciones de servicio público, el estímulo de la demanda, la interconexión en red, las agrupaciones y la innovación abierta a través de una especialización inteligente y el apoyo a la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, acciones de validación precoz de los productos, capacidades de fabricación avanzada y primera producción, en particular, en tecnologías facilitadoras esenciales y difusión de tecnologías polivalentes.

9.A.1. Inversión en infraestructura social y sanitaria que contribuya al desarrollo nacional, regional y local, y reduzca las desigualdades sanitarias y transición de los servicios institucionales a los servicios locales.

Proyectos de Ayuntamientos relativos a infraestructura social y sanitaria.

1.B.1. Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas y apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras.

Proyectos de financiación a empresas para el desarrollo de actividades de investigación y desarrollo tecnológico, a través de instrumentos financieros creados a nivel de la UE. / Ayuda a empresas para la realización de proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en sectores identificados como estratégicos en la Estrategia Regional de Investigación e Innovación (RIS3) de la Comunidad de Madrid.

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Líneas de actuación

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1.3. RELACIÓN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y POLÍTICAS CONEXAS El Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 guarda relación con el siguiente ámbito normativo a nivel europeo, en el cual se enmarca: •

Estrategia Europa 2020: desarrollada por los estados miembros de la Unión Europea cuya finalidad es la creación de condiciones más favorables para un tipo de crecimiento distinto, más inteligente, sostenible e integrador.

•

Reglamento 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo. (DOUE de 20 de diciembre de 2013).

•

Reglamento Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1080/2006.

En el cuadro presentado a continuación se detallan aquellas otros instrumentos de sobre innovación, sociedad de la información, medio ambiente, reducción de emisiones GEI, desarrollo social y sostenibilidad ambiental de los territorios que guardan relación con el Programa Operativo FEDER de la CAM, así como sus aspectos más relevantes:

Tabla 2. Otros instrumentos –Planes, Programas, Políticas conexas relacionadas con el PO 2014-2020ÁMBITO Europeo

INSTRUMENTOS Agenda Digital para Europa 2020

Europeo

COSME, Programa para la Competitividad de las Empresas y para las PYMES

PRINCIPIOS BÁSICOS Documento presentado por la Comisión Europea, su programa constituye uno de los siete pilares de la Estrategia Europa 2020 que fija objetivos para el crecimiento de la Unión Europea (UE) de aquí a 2020. Esta agenda digital propone explotar mejor el potencial de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para favorecer la innovación, el crecimiento económico y el progreso. Programa europeo para el fortalecimiento de la competitividad y la sostenibilidad de las empresas de la Unión Europea (2014-2020). Sus objetivos son: • Mejorar la competitividad y sostenibilidad de las PYMES. • Promover el espíritu emprendedor. • Mejorar el acceso de las PYMES a la financiación. • Mejorar el acceso a los mercados dentro de la Unión Europea y a escala mundial.

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15

ÁMBITO Europeo

INSTRUMENTOS Directiva de Eficiencia Energética

Europeo

LIFE: Programa de medio ambiente y acción por el clima

Europeo

Plan de Acción sobre Emprendimiento 2020 de la Comisión Europea

Europeo

Programa Europa Creativa

Europeo

Programa Horizon 2020

Europeo

Programa NER 300

PRINCIPIOS BÁSICOS Principal norma europea dirigida a garantizar el cumplimiento de los objetivos de la UE, respecto a la edificación, en lo relativo a contención de emisiones de gases de efecto invernadero, del consumo energético y eficiencia energética y de generación de energía a partir de fuentes renovables. Fue refundida tras un largo proceso legislativo, desarrollado, entre los años 2008 y 2010, resultando un nuevo concepto relativo a la eficiencia energética de los edificios. Programa de la UE pretende contribuir al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias y planes pertinentes de la Unión en materia de medio ambiente y clima Plan adoptado por la Comisión Europea en 2013, está basado en tres pilares, con acciones que deberán llevarse a cabo a nivel de la Unión Europeo y nacional: • Educar y formar en materia de emprendimiento para promover el crecimiento y la creación de empresas. • Creación de un entorno en el que los emprendedores puedan desarrollarse y crecer. • Establecer modelos y llegar a grupos específicos: mujeres, mayores, inmigrantes, desempleados y jóvenes. Programa de la UE para el período 2014-2020 destinado a impulsar los sectores culturales y creativos. Se relaciona con el Objetivo Temático 6 en cuanto que éste incluye entre sus Prioridades de Inversión actuaciones relacionadas con el patrimonio cultural. Programa de la UE que supone un cambio importante en el planteamiento y el desarrollo de la investigación innovadora europea, integrando todas las fases de la generación del conocimiento, desde la investigación básica hasta las actividades más cercanas al mercado a través de proyectos innovadores. Su fin global es abordar los retos sociales, ayudando a cerrar la brecha entre la investigación y el mercado, con actuaciones que promuevan el apoyo a las empresas innovadoras para el desarrollo de sus avances tecnológicos en productos viables con potencial comercial real. Este enfoque de impulso incluirá la creación de asociaciones entre el sector privado y los estados miembros para obtener los recursos necesarios. El Programa se estructura en tres pilares fundamentales: Ciencia excelente; liderazgo industrial, retos sociales. Programa de la UE que tiene por objeto la cofinanciación de proyectos comerciales de demostración de captura y almacenamiento geológico de carbono (CAC) y de tecnologías innovadoras de energía renovable (FER) seguras para el medio ambiente.

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ÁMBITO Nacional

INSTRUMENTOS Agenda Digital para España aprobada en 2013.

PRINCIPIOS BÁSICOS Marco de referencia para establecer una hoja de ruta en materia de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) y de administración electrónica; establecer la estrategia de España para alcanzar los objetivos de la Agenda Digital para Europa; maximizar el impacto de las políticas púbicas en TIC para mejorar la productividad y la competitividad; y transformar y modernizar la economía y sociedad española mediante un uso eficaz e intensivo de las TIC por la ciudadanía, empresas y Administraciones (Fuente: Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales. Junio 2013).

Nacional

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020

Nacional

Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020

Nacional

Estrategia Española de Movilidad Sostenible (EEMS) 2013

Nacional

Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL),

Nacional

Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación Plan de Acción de la Estrategia Española de Discapacidad 2012-2020

Estrategia estatal que persigue el cumplimiento de los compromisos de España en materia de cambio climático y el impulso de las energías renovables, al mismo tiempo que se consigue la mejora del bienestar social, el crecimiento económico y la protección del medio ambiente. Principal referente estratégico para las políticas de I+D+i, tanto estatales, como autonómicas. Es el instrumento marco en el que quedan establecidos los objetivos generales a alcanzar durante el período 2013-2020 ligados al fomento y desarrollo de las actividades de I+D+i en España. Estos objetivos se alinean con los que marca la Unión Europea dentro del nuevo programa marco para la financiación de las actividades de I+D+i «Horizonte 2020» para el período 2014-2020, contribuyendo a incentivar la participación activa de los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación en el espacio europeo. Estrategia que surge como marco de referencia nacional que integra los principios y herramientas de coordinación para orientar y dar coherencia a las políticas sectoriales que facilitan una movilidad sostenible y baja en carbono. La movilidad sostenible implica garantizar que nuestros sistemas de transporte respondan a las necesidades económicas, sociales y ambientales, reduciendo al mínimo sus repercusiones negativas. Los objetivos y directrices de la EEMS se concretan en 48 medidas estructuradas en cinco áreas: territorio, planificación del transporte y sus infraestructuras; cambio climático y reducción de la dependencia energética; calidad del aire y ruido; seguridad y salud; y gestión de la demanda. Estrategia nacional cuyo reto es en conseguir que la ciudad razonablemente compacta y la ciudad del conocimiento coincidan. Es un documento que pretende ser un marco estratégico que recoja principios, objetivos, directrices y medidas cuya aplicación efectiva permita avanzar en la dirección de una mayor sostenibilidad local. Normativa que dota un nuevo modelo de gobernanza basado en la estrecha coordinación y colaboración entre los actores públicos responsables de las políticas de I+D+i.

Nacional

El propósito de la Estrategia Española de discapacidad es facilitar que todas las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos y que tanto la sociedad en su conjunto como las propias personas con discapacidad puedan beneficiarse plenamente de la aportación de éstos en la economía y en la vida social.

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ÁMBITO Nacional

INSTRUMENTOS Plan de desarrollo innovación del sector TIC

Nacional

Plan de Energías Renovables 2011-2020

Nacional

Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales (20132015)

Nacional

Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales (2013)

Nacional

Plan de Inclusión Digital y Empleabilidad

Nacional

Plan de servicios públicos digitales (2013-2015)

e

PRINCIPIOS BÁSICOS Plan que tiene como objetivo general la mejora de la competitividad de las industrias del sector TIC. Este Plan se alinea con el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016 en el que se ha recoge una Acción Estratégica en Economía y Sociedad Digital 2013-2016. El Plan implementa los instrumentos transversales de la Agenda Digital para, a través de mecanismos de concurrencia competitiva, impulsar el desarrollo de la I+D+i para superar los retos planteados en la evolución hacia una economía y una sociedad digital. Planes del Gobierno para el fomento de las energías renovables en España, que se ha comprometido a producir el 20% de la energía consumida a partir de fuentes de energía renovable. Plan diseñado con la participación de la administración pública y el sector privado, y persigue el desarrollo de la economía digital mediante un conjunto integral de medidas que impactan en los distintos agentes del ecosistema de la economía digital. Para ello, establece medidas para incrementar el talento en torno a este nuevo sector, facilitar el emprendimiento y el crecimiento de las empresas, incrementar la producción de contenidos digitales y fomentar la reutilización de la información del sector público. Enmarcado en la Agenda digital para España. Plan diseñado con la participación de la administración pública y el sector privado que persigue el desarrollo de la economía digital mediante un conjunto integral de medidas que impactan en los distintos agentes del ecosistema de la economía digital. Para ello el Plan establece medidas para incrementar el talento en torno a este nuevo sector, facilitar el emprendimiento y el crecimiento de las empresas, incrementar la producción de contenidos digitales y fomentar la reutilización de la información del sector público. Plan desarrollado a partir de la Agenda Digital para España y que tiene la vocación de integrar al mayor número de agentes posible, servir de paraguas a sus iniciativas, aunar esfuerzos y multiplique el efecto de las medidas que se adopten. Este es el resultado de las aportaciones de múltiples actores, públicos y privados, que se han incorporado para sumar esfuerzos en el objetivo común de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de mejora de la competitividad y posicionamiento de nuestra PYME gracias al uso de las TIC. Promueve la accesibilidad universal, la alfabetización digital, la empleabilidad, Plan diseñado con el doble objetivo de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos mediante la utilización de las TIC, y de aprovechar la capacidad tractora de los proyectos de modernización de los servicios públicos para el desarrollo de la industria tecnológica, redundando en crecimiento, expansión internacional y creación de empleo. Los ejes y medidas establecidos en el plan refuerzan las políticas de inversión en TIC para la mejora de los servicios públicos y se coordinan con las iniciativas impulsadas desde los Ministerios competentes y las distintas Administraciones Territoriales.

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ÁMBITO Nacional

INSTRUMENTOS Plan de TIC en PYME y comercio electrónico (2013)

Nacional

Plan Español de Energías Renovables 2011-2020

Nacional

Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016

Nacional

Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020 Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016

Nacional

Nacional

Plan Nacional de Reformas 2014

PRINCIPIOS BÁSICOS Plan diseñado con la participación de la administración pública y el sector privado que se orienta a conseguir que las empresas realicen un uso más eficiente e intensivo de las tecnologías digitales, transformando así sus procesos y estructuras en aras de mejorar su productividad y competitividad. Para ello el Plan establece medidas para incentivar el uso transformador de las TIC en las PYME, para fomentar el uso de la factura electrónica y para impulsar el comercio electrónico en España. Plan aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de noviembre de 2011, que establece los objetivos acordes con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, y atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible. Plan Estratégico que constituye el instrumento que permite la ejecución de las políticas públicas de la Administración General del Estado de fomento y coordinación de las actividades de I+D+i. Está dirigido a todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación responsables de: (a) la ejecución de las actividades de I+D+i; (b) la gestión de las actividades de I+D+i; y (c) la prestación de servicios de I+D+i para el progreso científico, tecnológico y la innovación del conjunto de la sociedad y la economía españolas. En el diseño y elaboración del plan han participado las distintas unidades de la Administración General del Estado, los agentes sociales, los centros públicos de investigación y las universidades, los centros tecnológicos y unidades de interfaz, las asociaciones empresariales, las plataformas tecnológicas existentes y expertos procedentes de la comunidad científica, técnica y empresarial, nacionales e internacionales, y ha contado además con la participación de las Comunidades Autónomas en la definición de los mecanismos de articulación y coordinación establecidos. Tiene como objetivo la mejora de la intensidad final y primaria, respectivamente, de un 2% y un 1,5% interanual, para el período 2011-2020. Contempla medidas destinadas al apoyo a la inclusión social, con especial hincapié en la pobreza infantil, a partir del fomento del empleo de los colectivos más vulnerables y mediante la garantía de un sistema de prestaciones que apoya a las personas más necesitadas. Plan Nacional estructurado en cinco grandes áreas: • Saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento. • Restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía. • Fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura. • Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis. • Modernizar la Administración Pública.

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ÁMBITO

INSTRUMENTOS

Nacional

Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015 (2º Plan)

Nacional

Planes de Gestión Espacios Natura 2000

Nacional /regional

Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORNs)

Nacional /regional

Planes Reguladores de Uso y Gestión de espacios naturales protegidos (ENP) (PRUG’s).

Nacional

Planificación de los Sectores de Electricidad y Gas 20082016 Programa Operativo FSE de la Comunidad de Madrid (20142020)

Regional

de

Regional

Estrategia Regional de Investigación e Innovación para una Especialización Inteligente de la Comunidad de Madrid. Estrategia RIS3 de la Comunidad de Madrid

Regional

Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid

PRINCIPIOS BÁSICOS Uno de los elementos novedosos del PNR 2014, es la interrelación entre las prioridades de reforma en la política económica y en la creación de empleo con la programación de los Fondos Estructurales asignados a España en el nuevo periodo 2014-2020. Así, en la programación de los Fondos, se potenciarán las medidas que aumenten la productividad y el empleo, impulsen la inversión privada y desarrollen sectores con elevado potencial de crecimiento. Entre los objetivos de este Plan de Residuos destaca la modificación de la tendencia de crecimiento en la generación de residuos (prevención, reutilización, reciclado), la erradicación del vertido ilegal, la mejora de las infraestructuras y de los sistemas de gestión de residuos, entre otros. Documentos normativos que, con el objetivo de alcanzar una gestión eficaz, concretan objetivos operativos, directrices, actividades, normativa e, incluso, medios necesarios para la conservación de los espacios Natura 2000. Instrumento de planeamiento territorial recogido en el ordenamiento jurídico español que persigue adecuar la gestión de los recursos naturales, y en especial de los espacios naturales y de las especies a proteger. Instrumentos de planificación de Espacios naturales protegidos más utilizados y con más tradición en España desde su aparición en 1978. Tienen como contenido, los objetivos que se persiguen, la regulación específica de los distintos usos y actividades compatibles en el espacio natural de que se trate, así como las directrices básicas para la gestión del mismo. Tiene como finalidad garantizar la seguridad y calidad de aprovisionamiento, preservando la competitividad global y la protección del medio ambiente. La estrategia directamente vinculadas con las personas, el empleo, la adaptabilidad, la mejora de la calidad de vida y la educación constituyen el núcleo del Programa Operativo del Fondo Social Europeo (FSE) que se desarrollará para la Comunidad Autónoma de Madrid y que tiene complementariedad clara con el FEDER en lo referente, sobre todo, a los objetivos específicos del Objetivo Temático 8 y del Objetivo Temático 9. También se pueden establecer sinergias claras entre el OT 1 de innovación (FEDER) y el OT 10 de educación (FSE). Su misión principal es promover en la región, a través de la colaboración entre los agentes del sistema de investigación e innovación, la creatividad, la innovación, la investigación y desarrollo, realizando una transferencia efectiva al tejido productivo del conocimiento generado en el ámbito de la investigación. La finalidad incluye mejorar la productividad del tejido empresarial madrileño, generando una economía competitiva que asegure el crecimiento del empleo y la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos. Establece un régimen general de protección que se concreta en un deber genérico de conservación, dirigido a los titulares de derechos sobre los bienes del patrimonio histórico.

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ÁMBITO Regional

INSTRUMENTOS Plan Energético de la Comunidad de Madrid 20042012

Regional

Programa para el Desarrollo del Comercio Electrónico (Programa DeC)

PRINCIPIOS BÁSICOS Fija los objetivos generales de atender a la satisfacción de la demanda energética de la Comunidad de Madrid, activando iniciativas de generación de energía donde sea posible y deseable; fomentar el ahorro energético y mejorar la eficiencia del sector en sus diversos niveles; promover el uso de los recursos energéticos propios, de origen renovable; y velar por los efectos medioambientales que se produzcan en el aprovechamiento de los recursos energéticos. Programa que promociona el comercio electrónico (e‐commerce) entre las PYMEs del sector del comercio, autónomos y emprendedores de la Comunidad de Madrid.

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2.

OBJETIVOS AMBIENTALES

2.1. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL El Programa Operativo Regional FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 se ha elaborado en coherencia con el marco de referencia en materia de sostenibilidad a nivel internacional, comunitario, nacional y regional. Las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales, a los cuatro niveles mencionados, se presentan a continuación:

Tabla 3. Marco de Referencia Internacional, Comunitario, Nacional y Regional MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto sobre cambio climático Convenio sobre la Biodiversidad Biológica (1992) Convenio relativo a Humedales de importancia internacional (RAMSAR) MARCO DE REFERENCIA COMUNITARIO Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas Directiva 91/676/CE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura Directiva 1992/43/CEE de Hábitats y Directiva 1997/62/CE, de 27 de octubre, que adapta al progreso científico y técnico la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de fauna y flora silvestres Directiva 99/31/CE del Consejo de 26 de abril 1999 relativa al vertido de residuos. Modificada por: • Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de septiembre de 2003 • Reglamento (CE) nº1137/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2008 Directiva 2000/60/CE Marco del Agua Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente Directiva 2002/49/CE, de 25 de junio, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de mayo de 2003 por la que se establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales. Modificada por: • Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 • Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 Directiva 2006/11/CE relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad Directiva 2007/60/CE, de 23 de octubre de 2007 relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (deroga la anterior Directiva 96/61/CE)

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MARCO DE REFERENCIA COMUNITARIO Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, de residuos Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre, relativa a la conservación de las aves silvestres (deroga la Directiva 79/409/CEE de 2 de abril) Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible, también conocida como Estrategia de Gotemburgo VII Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 “Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta” Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (2014-2020) Decisión de Ejecución de la Comisión de 19 de marzo de 2014 relativa a la aprobación del programa de trabajo plurianual LIFE para 2014-2017 Plan de Acción de la Unión Europea en defensa de los Bosques Estrategia Europea 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Programa europeo sobre el cambio climático (PECC) Estrategia Forestal Europea Reglamento 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo Reglamento UE Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1080/2006 MARCO DE REFERENCIA NACIONAL Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias Ley 11/97, de 24 de abril, de envases y residuos de envases Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas Ley 10/2001, de 5 de julio, del plan hidrológico nacional Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el 1 medio ambiente

1

Se mantiene la Ley 9/2006 a pesar de haber sido derogada ya que el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental se elabora bajo dicha legislación de acuerdo a la disposición final undécima de la Ley 21/2013 sobre entrada en vigor en relación con la normativa autonómica de desarrollo. “[…] las Comunidades Autónomas que dispongan de legislación propia en materia de evaluación ambiental deberán adaptarla a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de un año desde su entrada en vigor, momento en el que, en cualquier caso, serán aplicables los artículos de esta Ley, salvo los no básicos, a todas las Comunidades Autónomas. No obstante, las INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

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MARCO DE REFERENCIA NACIONAL Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Gestión forestal Montes. Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados Ley 7/2013, de 25 de junio, por la que se declara el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que unifica el derecho comunitario en torno a los procedimientos de evaluación ambiental establecidos en la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, sobre evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y en la Directiva 2011/92/CE, de 13 de diciembre, de evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. Esta Ley unifica en una sola norma las disposiciones españolas: • Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. • Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento de protección del dominio público hidráulico Real Decreto 927/1988 por el que se aprueba el reglamento de la administración pública del agua y de la planificación hidrológica Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres, modificado por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio y por el Real Decreto 1421/2006, de 1 de diciembre. Se derogan los anexos del I al VI, por la Ley 42/2007. Refundido en Real Decreto 139/2011. Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias Real Decreto 4/2001, de 12 de enero, por el que se establece un régimen de ayudas a la utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas Real Decreto 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas

Comunidades Autónomas podrán optar por realizar una remisión en bloque a esta ley, que resultará de aplicación en su ámbito territorial como legislación básica y supletoria.”

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MARCO DE REFERENCIA NACIONAL Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. (Vigente hasta el 12 de Diciembre de 2013). Real Decreto 9/2008, por el que se modifica el reglamento del dominio público hidráulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril. Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental Real Decreto 1514/2009, de 2 octubre, que regula la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificación de diversos reglamentos del área de medio ambiente para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su aplicación Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire Real Decreto 670/2013, de 6 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, en materia de registro de aguas y criterios de valoración de daños al dominio público hidráulico Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación Estrategia de conservación de especies amenazadas Estrategia Española de Desarrollo Sostenible Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica Programa de acción nacional contra la desertificación (PAND) Estrategia y Plan forestal español Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER) 2011-2020 Directrices de conservación de la Red Natura 2000 en España Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales Programa de Desarrollo Rural Sostenible Marco Nacional de Desarrollo Rural Plan Hidrológico Nacional y Planes Hidrológicos de Cuenca Plan Nacional de Regadíos Estrategia Nacional de Restauración de Ríos Estrategia Española de Calidad del Aire Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 Plan Nacional Integral de Residuos de España (PNIR) Plan Nacional de adaptación al cambio climático Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia MARCO DE REFERENCIA REGIONAL Ley 17/1984, de 20 de diciembre, reguladora del abastecimiento y saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid Ley 2/1991, de 14 de febrero, para la Protección y Regulación de la Fauna y Flora Silvestres en la Comunidad de Madrid Ley 7/1990, de 28 de junio, de protección de embalses y zonas húmedas de la Comunidad Autónoma de Madrid Ley 10/1993, de 26 de octubre, sobre vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de Ordenación del Territorio, Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid Ley 16/1995, de 4 de mayo, forestal y de protección de la naturaleza de la Comunidad de Madrid Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

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MARCO DE REFERENCIA REGIONAL Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña Decreto 18/1992, de 26 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Catálogo Regional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres y se crea la categoría de árboles singulares Decreto 62/1994, de 16 de junio, por el que se establecen normas complementarias para la caracterización de los vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento. Decreto 40/1998, de 5 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establecen normas técnicas en instalaciones eléctricas para la protección de la avifauna Decreto 170/1998, de 1 de octubre, de gestión de las infraestructuras de saneamiento en la Comunidad de Madrid Decreto 326/1999, de 18 de noviembre, por el que se regula el régimen jurídico de los suelos contaminados de la Comunidad de Madrid Decreto 58/2009, de 4 de junio, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Comunidad de Madrid (INFOMA) Decreto 96/2009, de 18 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la ordenación de los recursos naturales de la Sierra de Guadarrama en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid. Decreto 55/2012, de 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el régimen legal de protección contra la contaminación acústica en la Comunidad de Madrid Normativa de declaración de espacios protegidos, y, en su caso, de aprobación de sus respectivos Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestión, u otros Planes de Gestión. Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid, 2007-2013 Plan Forestal de la Comunidad de Madrid, 2000-2019 Plan Regional de Repoblaciones de la Comunidad de Madrid Código de Buenas Prácticas Agrarias Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid (2006-2016). Incluye el Plan Regional de Suelos Contaminados 2006-2016 Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid (2013-2020). Plan Azul + Fuente: Actualizado a partir del Documento de Referencia de la Dirección General de Evaluación Ambiental

2.2. SELECCIÓN

DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS EN RELACIÓN CON EL PROGRAMA

Los objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales adoptados, en función del Documento de Referencia, se detallan en la siguiente tabla.

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Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Tabla 4. Relación de Objetivos, Principios de Sostenibilidad y Criterios Ambientales Objetivo ambiental

Proteger la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y geológica. Conservación de áreas protegidas, paisajes naturales, hábitat y especies amenazadas. Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada,..) Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Evitar la fragmentación de los corredores biológicos. Conservar y fomentar las especies autóctonas frente a las alóctonas. Contribuir a la conservación y protección de los paisajes valiosos. Preservar, proteger y restaurar, las masas y los cursos de agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, los acuíferos y todos los elementos asociados al ciclo hidrológico.

Objetivo ambiental

Consolidación y conservación de la coherencia y la integridad ecológica de la Red Natura 2000. Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada...) Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies. Garantizar la conectividad ecológica entre los distintos espacios protegidos por la Red Natura 2000. Proteger específicamente las zonas de mayor valor ecológico.

Objetivo ambiental

Detener la pérdida de biodiversidad. Proteger los suelos contra la erosión y la contaminación. Evitar la fragmentación de los corredores biológicos. Garantizar los caudales ecológicos en los cursos de agua. Evitar afecciones a la naturalidad, representatividad y carácter de los paisajes agrarios y naturales valiosos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Llevar a cabo actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados. Promover la remediación de suelos contaminados. Evitar las infraestructuras que permitan una mayor accesibilidad a zonas naturales frágiles. Localizar las infraestructuras en suelos y terrenos previamente alterados por otros motivos, en lugar de en suelos de alta calidad ambiental.

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Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Objetivo ambiental

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Objetivo ambiental

Conseguir una calidad y cantidad de las aguas continentales que no dé lugar a impactos ni riesgos considerables para la salud humana y el medio ambiente. Favorecer las actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Impulsar proyectos de I+D+i para la protección y mejora de la calidad de las aguas y del estado del medio ambiente. Proteger y restaurar las masas y los cursos de agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, así como los acuíferos.

Depuración de todos los vertidos de núcleos urbanos. Favorecer las actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Crear nuevas redes de saneamiento (km).

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Crear nuevas redes de abastecimiento (km). Conseguir una calidad adecuada, en todas las masas de agua superficiales de la región. Mantener los acuíferos en buen estado de conservación.

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Invertir en proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente.

Objetivo ambiental

Alcanzar niveles de calidad del aire que no dé lugar a riesgos para la salud humana y la naturaleza. Incorporar las mejores prácticas ambientales.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Reducir las emisiones de gases y partículas contaminantes.

Objetivo ambiental

Reducir el número de personas expuestas regularmente a niveles de ruido elevados.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Apostar por la prevención y, en su caso, corrección, de los impactos acústicos.

Minimizar las partículas en suspensión que se generan con las operaciones de transporte. Mejorar el comportamiento ambiental y la eficiencia energética del sector transporte.

Incorporar plenamente la realización de mapas acústicos. Emplear aislantes acústicos en la construcción.

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Población humana, Aire, Agua, Salud humana Patrimonio cultural, Bienes materiales

Objetivo ambiental

Reducir la cantidad de residuos destinados a la eliminación definitiva. Reducir la generación de residuos peligrosos y no peligrosos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Estimular la recogida de basura orgánica separada en origen, para favorecer su compostaje. Favorecer el tratamiento y reutilización de la parte aprovechable de los residuos de la construcción. Reservar zonas bien ubicadas, en el planeamiento urbano, para realizar la recogida y tratamiento de residuos.

Objetivo ambiental

Fomentar la conservación, rehabilitación y acondicionamiento de elementos patrimoniales y culturales. Conservar y proteger del patrimonio arquitectónico, arqueológico, etnográfico y paleontológico.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Procurar que la mejora y regeneración del patrimonio se convierta en un proceso de mejora colectiva, reforzando a toda la comunidad. Utilizar metodologías de participación ciudadana en los procesos de conservación y rehabilitación del patrimonio. Promover una cultura de la acción pública, basada en el concepto de administración racional.

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3.

SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN

Considerando lo indicado por el Documento de Referencia, se procede a la presentación de la situación del medio ambiente en el ámbito territorial del Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid. Desde el punto de vista formal se adopta la recomendación del propio Documento de Referencia relativa a la presentación del análisis de la forma más sintética posible, teniendo en consideración los puntos que pudieran dificultar la consecución de los objetivos ambientales y la aplicación de los criterios y principios señalados.

3.1. ASPECTOS

MÁS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA

REGIÓN

3.1.1. Caracterización territorial POBLACIÓN La Comunidad Autónoma de Madrid ocupa una superficie de 8.022,77 km2, lo que supone el 1,59% del territorio nacional. A pesar de este pequeño porcentaje de superficie respecto al total nacional, su población de 6.495.551 habitantes representa el 13,78% del total en España, alcanzando una densidad de población de 809,72 hab/km2. 2 La Comunidad de Madrid cuenta con 179 municipios, siendo Madrid el término municipal de mayor población con 3.207.247 habitantes y La Hiruela el de menor, con tan solo 51 habitantes. En cuanto a la densidad de población, Coslada es el término municipal con mayor densidad (7.633,58 hab./km2) y Puebla de la Sierra el de menor (1,74 hab./km2). Además de la capital, otros 9 municipios superan la cifra de 100.000 habitantes, son: Alcobendas, Torrejón de Ardoz, Parla, Alcorcón, Getafe, Leganés, Fuenlabrada, Alcalá de Henares y Móstoles. Estos municipios se sitúan en el llamado Arco Sur, a excepción de Alcalá, Torrejón y Alcobendas, zona que ha experimentado con mayor intensidad los procesos de expansión metropolitana. Entre 50.000 y 100.000 habitantes se encuentran 10 municipios: Arganda del Rey, Aranjuez, Collado Villalba, Majadahonda, Valdemoro, Rivas-Vaciamadrid, San Sebastián de los Reyes, Pozuelo de Alarcón, Coslada y Las Rozas de Madrid. Otros 6 municipios superan los 35.000 habitantes: Galapagar, San Fernando de Henares, Tres Cantos, Pinto, Colmenar Viejo y Boadilla del Monte.

2

Fuente: Cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal a 1 de enero de 2013. Instituto Nacional de Estadística.

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2

Figura 1. Densidad de población (Hab/Km ) (2012)

Fuente: Anuario Estadístico de la Comunidad de Madrid 1985-2014. Mapas. Municipios

MEDIO FÍSICO En cuanto a su medio físico, la Comunidad de Madrid se caracteriza por un relieve de gran variedad y contraste, siendo un factor ambiental de importancia. En particular destacan dos grandes unidades de relieve: La Sierra (Guadarrama, Somosierra y estribaciones de Gredos) y la depresión o llanuras del Tajo (Campiñas, páramos y vegas) a las que se añade una tercera, la Rampa o zona de transición entre ambas. La altitud máxima corresponde al Pico de Peñalara, con 2.429 m., y la mínima, con 430 m., al cauce del río Alberche en Villa del Prado. El clima de la Comunidad de Madrid depende de su latitud (entre los 40º y 41º Latitud Norte) y de su posición central en la Península. A nivel local, los parámetros climáticos tienen grandes contrastes: precipitación anual media entre 400 y casi 2.000 mm, temperaturas medias entre 7º C y 15º C y absolutas entre -8º C y 44º C. 3 Respecto a los usos del suelo en la región, cabe destacar el notable aumento, años atrás, en la construcción de infraestructuras y vías de comunicación, con efectos a nivel de fragmentación del territorio y pérdida de conectividad ecológica. 3

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.

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El incremento de las superficies artificiales se ha producido en detrimento de las superficies agrícolas, la mayoría correspondientes a tierras de secano, y forestales. Éstas últimas, ocupan en la Comunidad de Madrid más de la mitad de la superficie (442.659 hectáreas, es decir, el 55,15% de su territorio) 4, correspondiendo la mayor parte a pastizales.

ECOSISTEMAS NATURALES De los distintos ecosistemas y ambientes presentes en la región, se reconocen: Ecosistemas forestales: •

Bosque caducifolio (melojar)

•

Hayedo

•

Matorral de altura (piornal)

•

Pinar de montaña

•

Pinar de pino piñonero

•

Otros pinares

•

Encinar

Ecosistemas ligados al agua: •

Zonas palustres

•

Sotos y riberas

•

Ríos y embalses

Ecosistemas relacionados con la escasez de agua: •

Cuestas y cortados yesíferos

Ecosistemas en los que el hombre tiene un gran protagonismo: •

Barbechos y secanos

•

Ecosistema urbano

4

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.

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Figura 2. Ecosistemas de la Comunidad de Madrid

Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007

ESPACIOS PROTEGIDOS Para garantizar la protección y adecuada conservación de esta rica diversidad de ecosistemas, el patrimonio natural de la región se encuentra respaldado por una o varias de las categorías de protección derivadas de la legislación internacional, comunitaria, estatal y autonómica, como muestra el siguiente cuadro.

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Tabla 5. Espacios naturales protegidos Superficie (ha)

% superficie C. de Madrid

Espacios Naturales Protegidos

110.563,46

13,77

Espacios Protegidos Red Natura 2000

319.872,73

39,84

Áreas protegidas por instrumentos internacionales

62.496,00

7,78

Otras áreas naturales ordenadas: Sierra de Guadarrama

109.367,11

13,62

Embalses y Humedales Catalogados (incluidos los Planes de Ordenación de Embalses)

20.686,55

2,58

Tipo de espacio protegido

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Los espacios naturales protegidos representan el 16% de la superficie de la Comunidad de Madrid, concentrándose el mayor porcentaje en los dos parques regionales de la Cuenca Alta del Manzanares y el del Sureste (en torno a los ejes de los cursos bajo de los ríos Manzanares y Jarama), y en el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama, recientemente declarado. Destaca, por otro lado, la superficie ocupada por el paraje pintoresco del Pinar de Abantos y Zona de La Herrería. Tabla 6. Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid Nombre

Figura de protección

Año de declaración

Superficie (ha)

Parque Nacional

2013

Peña del Arcipreste de Hita

Monumento Natural de Interés Nacional

1930

2,65

Pinar de Abantos y zona de La Herrería Paraje Pintoresco del Real Sitio de San Lorenzo del Escorial

1961

1.538,60

Cuenca Alta del Manzanares

Parque Regional

1985

52.796

Curso Medio del Río Guadarrama y su entorno

Parque Regional

1999

22.650

En torno a los ejes de los cursos bajo de los ríos Manzanares y Jarama

Parque Regional

1994

31.550

Laguna de San Juan

Refugio de Fauna

1991

47

Soto del Henares

Régimen de Protección Preventiva

2000

332

El Regajal - Mar de Ontígola

Reserva Natural

1994

629,21

5

21.714

5

Sierra de Guadarrama

Superficie referida a la Comunidad de Madrid.

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Nombre

Figura de protección Sitio Natural de Interés Nacional

Hayedo de Montejo de la Sierra

Año de declaración

Superficie (ha)

1974

250

Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España (EUROPARC), Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid y Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama

A través de la Red Natura 2000 se refuerza la conservación del patrimonio natural de la región, integrándose en esta red cerca del 40% del total de la superficie de la Comunidad. La Red Natura, cuyo objetivo es contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, consta de Zonas Especiales de Conservación, ZEC (establecidas a partir de Lugares de Importancia Comunitaria, LIC) de acuerdo con la Directiva Hábitat y Zonas de Especial Protección para las Aves, ZEPA, designadas en virtud de la Directiva Aves. La Comunidad de Madrid pertenece a la región biogeográfica mediterránea y cuenta con siete LIC, dos de ellos designados ZEC, y siete ZEPA, dentro de la Red Natura 2000. Tabla 7. LIC y ZEC de la Red Natura 2000 de la Comunidad de Madrid LIC y ZEC LIC Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte LIC Cuenca del río Guadalix LIC Cuenca del río Manzanares LIC Cuenca del río Guadarrama LIC Vegas, cuestas y páramos del Sureste ZEC Cuencas de los ríos Alberche y Cofio ZEC Cuencas de los ríos Jarama y Henares Total

Superficie (ha) 49.886,56 2.467,03 63.305,11 34.037,64 51.169,99 82.938,40 36.068,00 319.872,73

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

En estos territorios se han caracterizado 45 hábitats de interés comunitario, 9 de ellos prioritarios: 1. Bosques aluviales residuals. 2. Bosques endémicos de Juniperus spp. 3. Estanques temporales mediterráneos. 4. Estepas salinas mediterráneas (Limonietalia). INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

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5. Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion). 6. Prados calcáreos cársticos o basófilos del Alysso-Sedion albi. 7. Turberas altas activas. 8. Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia). 9. Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea.

Tabla 8. ZEPA de la Red Natura 2000 de la Comunidad de Madrid ZEPA

Superficie (ha)

Monte de El Pardo

15.289,12

Soto de Viñuelas

2.977,47

Encinares de los ríos Alberche y Cofio

83.088,80

Alto Lozoya

7.855,15

Especies prioritarias Águila imperial ibérica, buitre negro y búho real Águila imperial ibérica Águila imperial ibérica, buitre leonado, buitre negro, águila perdicera y búho real Águila imperial ibérica y buitre negro

Carrizales y Sotos de Aranjuez

14.949,77

Aguilucho lagunero y búho real

Estepas cerealistas de los ríos Jarama y Henares

33.230,03

Avutarda, aguilucho cenizo, y aguilucho pálido

Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares

28.006,64

Cernícalo primilla, avutarda y halcón peregrino

Total

185.396,9 Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Por otra parte, es importante destacar que la Comunidad de Madrid cuenta con tres Reservas de la Biosfera en su territorio. Las Reservas de la Biosfera son establecidas en el marco del Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MaB). Estas zonas deben combinar funciones de conservación, desarrollo y logística, procurando ser espacios de excelencia para la integración de conservación y desarrollo sostenible en escala regional. •

Parque Regional de la Cuenca Alta del río Manzanares: declarado como Reserva de la Biosfera en 1992 y revisada en 2006 por el comité MaB.

•

Sierra del Rincón: declarada como Reserva en 2005. En esta sierra se encuentra el Sitio Natural de Interés Nacional del Hayedo de Montejo de la Sierra.

•

Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama: declarado como Reserva de la Biosfera en 2013.

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36

En cuanto a la preservación de los embalses y zonas húmedas, en 1991 a partir de las determinaciones establecidas por la Ley 7/1990, de 28 de junio, de Protección de Embalses y Zonas Húmedas, se establece un Catálogo de embalses y zonas húmedas, que incluye inicialmente 14 embalses y 15 humedales. Posteriormente, tras la revisión del Catálogo efectuada en 2004, se incorporan 8 nuevas zonas húmedas. Los 23 Humedales Catalogados se incluyen, además, en el Inventario Nacional de Zonas Húmedas. Destaca también la inclusión, en el año 2005 de los Humedales del Macizo de Peñalara en la Lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio Ramsar, que tiene por objetivo la conservación y el uso racional de los humedales, a través de la acción a nivel nacional y mediante la cooperación internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible.

ESPECIES AMENAZADAS Para atender a la biodiversidad en sentido amplio, se reconocen especies amenazadas en varios grupos zoológicos: •

Mamíferos: destacan como especialmente amenazados algunas clases de murciélagos, como el de Herradura o el Ratonero, y otros mamíferos como el Lince Ibérico, el Gato Montés, la Nutria o el Desmán Ibérico.

•

Aves rapaces: entre las especies de rapaces diurnas amenazadas de la Comunidad de Madrid encontramos, el Águila Imperial Ibérica, Águila Perdicera, el Buitre Negro, el Cernícalo Primilla, el Águila Real, el Halcón Peregrino y Milano Real. Entre las rapaces nocturnas destacan la Lechuza Común y la Lechuza Campestre. Otras especies amenazadas son la Cigüeña Negra, la Garza Imperial y la Avutarda.

•

Anfibios: en Madrid podemos encontrar al menos 15 especies de anfibios, entre las que destacan el Tritón Alpino, el Tritón Ibérico, el Sapo Partero Común, el Sapillo Moteado Común, la Ranita de San Antonio o la Rana Pasilarga.

•

Reptiles: En la Comunidad de Madrid existen 25 especies de reptiles, algunas de las cuales resultan de interés especial debido a su estado de conservación. De esta forma, destacan el Galápago Leproso, la Lagartija Serrana, el Lagarto Verdinegro, la Culebra de Herradura o la Culebra de Cogulla.

En relación al estado de conservación de la flora madrileña, 91 especies se encuentran protegidas, 4 en peligro de extinción, 24 son sensibles a la alteración del hábitat, 37 están clasificadas como vulnerables y 26 como especies de interés especial.

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37

RIESGOS NATURALES Entre los principales problemas que afectan al estado de conservación de la fauna y la flora destacan: •

La mortalidad en las líneas eléctricas, debido a la colisión con los cables de especies de hábitos gregarios que realizan vuelos crepusculares, como las avutardas, las grullas o los patos, y a la electrocución en los postes, que afecta especialmente a las aves de tamaño medio-grande y que se posan en los apoyos de manera habitual para reposo.

•

La destrucción y fragmentación del hábitat, generada por un modelo de desarrollo basado en la construcción de grandes infraestructuras y en un intenso proceso urbanizador, a menudo siguiendo el patrón de ciudad difusa, altamente impactante. Este modelo ha transformado o eliminado una enorme extensión de los hábitats que necesita la fauna para sobrevivir. La actual crisis económica, de extraordinaria intensidad, ha moderado e incluso paralizado en ciertas localizaciones, este proceso de destrucción del hábitat, debido a la parálisis del sector de la construcción.

•

La introducción de especies, bien por escapes accidentales, bien por liberaciones intencionadas, ha provocado que el territorio madrileño se haya convertido en el hogar de muchas especies que provienen de otros países. La competencia por el alimento, el territorio, el contagio de enfermedades o la depredación, son algunos de los problemas que estas especies pueden provocar. Un ejemplo de ello en la región, es el visón americano, especie escapada de las granjas de peletería, que se ha adaptado a los ríos madrileños impidiendo con su presencia la aparición de especies autóctonas. Los Galápagos de Florida, mascotas de muchos hogares, han sido liberados a los ríos, ocasionando una fuerte competencia a los Galápagos autóctonos de la región. La lista de especies introducidas se completa con multitud de peces que se alimentan de los huevos de algunos anfibios, aves que crían e hibridan con las especies regionales, o bien directamente compiten con ellas por los recursos (Ej: Paloma turca; Cotorra de Kramer, etc.).

Otra causa principal de pérdida de flora y fauna que se produce en la Comunidad de Madrid son los incendios forestales, destruyendo la cobertura vegetal y desplazando o acabando con la fauna existente y perdurando sus efectos en el tiempo, como es la alteración de las características físico-químicas del suelo, produciendo un efecto de acidificación muy acusado y pérdida de la materia orgánica del mismo, dando lugar a la aparición de especies acídofilas, modificando el ecosistema y degradando la evolución serial del mismo.

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38

La evolución en el número de incendios en los últimos años en la Comunidad de Madrid indica una especial incidencia en el año 2012, en el que se produjeron 398 incendios y se quemaron un total de 2.366 ha. Hasta ese año se había producido un descenso de la superficie afectada, no alcanzando en ningún caso las 1.000 ha. Tabla 9. Número de incendios y superficie afectada en la Comunidad de Madrid 2008

2009

2010

2011

2012

Número

223

327

179

294

398

Superficie afectada (ha)

339

325

101

378

2.366

4

16

1

1

886

335

309

101

377

1.480

Arbolada Desarbolada

Fuente: Dirección General de Protección Ciudadana. Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno

RECURSOS HÍDRICOS La red hidrológica que atraviesa el territorio de la región está compuesta por afluentes del Tajo que nacen en los sistemas montañosos del norte y el oeste: el Jarama, el Guadarrama y el Alberche, así como los subafluentes de los mismos. Sólo una pequeña zona de Somosierra vierte sus aguas al Duero. Por otro lado, las aguas subterráneas suponen un recurso estratégico para la Comunidad de Madrid en épocas de sequía, ya que aportan aproximadamente un tercio de los recursos hídricos totales. En el subsuelo, a través de poros, grietas y fisuras, el agua se infiltra y posteriormente se almacena en formaciones geológicas por las que a su vez discurre y se transmite. La Comunidad de Madrid cuenta con infraestructuras hidráulicas que permiten embalsar el agua que discurre por los cauces de los ríos, y captar los recursos subterráneos de los principales acuíferos de la región. El Canal de Isabel II realiza las funciones relacionadas con los servicios hidráulicos encomendadas por la Comunidad de Madrid, y actualmente abastece a la casi totalidad de sus municipios. El volumen de agua embalsada por embalses del Canal de Isabel II en los últimos años figura en la siguiente tabla.

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Tabla 10. Volumen de agua embalsada por embalses del Canal de Isabel II 2008

2009

2010

2011

2012

Total agua embalsada

657,7

585,4

661,4

719,5

510,8

El Atazar

296,4

332,5

345,6

368,7

233,9

Valmayor

118,3

74,4

87,6

86,0

74,3

Santillana

64,6

49,3

52,8

66,5

44,7

El Vado (1)

11,3

7,5

12,5

9,1

10,8

Puentes Viejas

33,3

2,2

39,9

41,8

40,7

Riosequillo

34,1

36,6

35,7

39,5

38,7

Pedrezuela

27,5

19,3

26,6

35,4

11,8

Pinilla

24,6

23,2

24,6

26,5

23,0

La Aceña (2)

17,7

12,3

7,5

15,3

6,4

El Villar

17,6

19,5

19,3

20,8

18,5

Navacerrada

5,3

4,1

3,2

5,2

4,9

Fuente: Canal de Isabel II Gestión. S.A. El volumen de agua embalsada tiene fecha de referencia a 30 de septiembre, cierre del año hidrológico. (1) Se encuentra en la provincia de Guadalajara. (2) Se encuentra en la provincia de Ávila.

En relación con el consumo, el volumen de agua facturado en el año 2012 6 en la Comunidad de Madrid fue de 410.236.234,00 m3, de los cuales 371.824.364,00 m3 (90,64%) correspondieron al municipio de Madrid y su corona metropolitana. En cuanto a la distribución del consumo de agua por sectores, en 2011, el 73,4% del consumo total se produjo en los hogares y un 19,9% en los sectores económicos. No se han producido pérdidas significativas de agua en la red de distribución en los últimos años.

6

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

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Tabla 11. Volumen total de agua registrada y distribuida 2007

2008

2009

2010

2011

465.111

460.768

450.493

440.375

446.421

87.494

83.971

80.484

82.585

88.826

Hogares

331.174

324.291

333.616

322.800

327.883

Consumos municipales

46.443

52.506

36.393

34.990

29.712

Otros consumos

-

-

-

-

-

Agua perdida en la red de distribución

-

-

-

-

-

Volumen total de agua registrada y distribuida Sectores económicos

Fuente: Encuesta sobre el Suministro y Saneamiento del Agua. INE. 7

La potabilización del agua se lleva a cabo en las 13 Estaciones de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) con las que cuenta el sistema de abastecimiento de la región, con una capacidad de producción de más de 4,5 millones de metros cúbicos de agua al día. Respecto a la depuración de las aguas, la Comunidad de Madrid cuenta con una red de 156 Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR), distribuidas por todo el territorio y gestionadas por el Canal de Isabel II, que junto a otras infraestructuras, permiten el tratamiento de todas las aguas residuales generadas.

ENERGÍA El consumo total de energía final de la Comunidad de Madrid en el año 2012 fue de 10.192 ktep, lo que, teniendo en cuenta que el consumo de energía final en el conjunto de España fue de 89.270 ktp, representa un 11,4% del total nacional. Dicha cantidad ha sido un 4,7% menor al consumo de energía final registrado el año anterior. Tabla 12. Evolución del consumo de energía final (ktp) en la Comunidad de Madrid 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2011

2012

P. Petrolíferos

5.962

6.250

6.366

6.603

6.673

6.112

5.956

5.681

Electricidad

1.871

2.055

2.288

2.493

2.633

2.543

2.465

2.246

Gas Natural

1.208

1.464

1.758

1.929

2.076

2.156

2.026

2.024

Energía térmica

134

164

187

197

195

180

207

207

Carbón

26

23

20

19

17

14

8

6

Otros (biocarb.)

0

0

0

3

21

48

28

29

9.200

9.955

10.619

11.244

11.614

11.054

10.691

10.192

Total

Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.

7

Fuente: Canal de Isabel II Gestión ww.canalgestion.es/

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Nota: Parte de los combustibles consumidos, tales como el gas natural, fueloil o gasóleo, lo son en cogeneración, por lo que el uso final no es directo, sino a través de electricidad y calor.

Los derivados del petróleo suponen un 55,7% del consumo, la electricidad un 22,0%, el gas natural un 19,9%, y el resto de fuentes poco más de un 2,4%. 8 La evolución del consumo final de energía ha registrado entre los años 2000 y 2012, un aumento de 992 ktep, lo que supone un incremento del 10,8%, si bien en 2009 se produjo un importante descenso, que ha continuado hasta 2012. El consumo de energía por habitante y año se sitúa, en el año 2012, en torno a los 1,57 tep/hab, frente a los 1,77 tep/hab del año 2000, y la intensidad energética ha decrecido notablemente pasando de los 76,0 tep/M€2002 en el año 2000 a los 63,1 tep/M€2002 en 2012. Los sectores con un mayor consumo de energía final son el sector transporte (50,8%), seguido del doméstico (23,5%), los servicios (13,4%) y la industria (8,5%). En último lugar se sitúa el sector agrario con un 1,4%, y el resto (Energético y Otros) con un 2,3%. Figura 3. Consumo de energía de la Comunidad de Madrid por sectores

Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.

La energía producida en el año 2012 en la Comunidad de Madrid con recursos autóctonos (medida en uso final) fue de 190,2 ktep, lo que supone, aproximadamente un 1,87% del total de energía final consumida, y el 4,22% si se incluye la generación con origen en la cogeneración. En los años 2005, 2006 y 2012 hubo una disminución de la energía generada con recursos autóctonos debido, fundamentalmente, al descenso en la energía hidráulica producida como consecuencia de la sequía. La mayor generación se produce a través de la biomasa, con un 65,2% del total, seguida por el tratamiento de residuos con un 11,9% y los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) con un 8,3%. 8

Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.

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El incremento de generación entre los años 2000 y 2012 ha sido del 54,3%, habiéndose pasado de las 123 ktep del año 2000 a las 190 ktep en 2012. Tabla 13. Total generación (ktp) en la Comunidad de Madrid 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2011

2012

Hidráulica

16,4

10,4

21,2

8,5

8,7

12,1

22,2

6,1

RSU

20,2

18,8

19,7

18,6

19,3

20,3

18,3

15,8

Tratamiento de residuos

4,3

5,2

24,9

27,2

22,7

23,1

21,7

22,7

Solar térmica

2,5

2,8

3,2

4,1

7,0

10,9

12,6

14,6

Solar fotovoltaica

0,0

0,0

0,2

0,7

2,1

3,6

5,1

6,9

Biocombustibles

0,0

0,0

0,0

0,5

1,2

2,2

0,0

0,0

Biomasa

79,9

79,9

80,0

80,0

104,4

119,2

12,16

124,0

Total

123,3

117,1

149,2

139,5

165,3

191,5

201,6

190,2

16,4

10,4

21,2

8,5

8,7

12,1

22,2

6,1

Total

Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.

Las fuentes energéticas de la Comunidad de Madrid se indican en la tabla siguiente: Tabla 14. Fuentes energéticas de la Comunidad de Madrid Hidráulica

La potencia hidráulica total instalada es de 102,4 MW, y la producción total de energía en bornas (que depende de la hidraulicidad de cada año) fue de 71,07 GWh en el año 2012.

Residuos energéticamente valorizables

Los residuos energéticamente valorizables incluyen los residuos sólidos urbanos, domésticos o municipales, los residuos industriales y los lodos producidos en la depuración de las aguas residuales. En 2012 se generó una energía de 447.367 MWh.

Energía solar térmica

En la Comunidad de Madrid existen más de 240.492 m de captadores solares de baja temperatura, que en el año 2012 proporcionaron 14,6 ktep.

Energía solar fotovoltaica

El sector de la energía solar fotovoltaica está atravesando una fuerte expansión en la región, que ha ido creciendo notablemente, ya que se ha pasado de una energía generada en el año 2000 de 7,11 MWh a los 80.664 MWH del año 2012. La potencia actual instalada es de 61,7 MWp, frente a la del año 2000 que era de 0,09 MWp.

Energía geotérmica

Durante el año 2012, la potencia instalada ha experimentado un incremento de 492% pasando de 487 kW en 2008 a 2.397,9 kW en 2012.

Biomasa

Existe una forma tradicional de uso térmico directo de residuos y restos de la actividad agraria y forestal, sobre todo procedente de industrias, que en la Comunidad de Madrid se estimó que alcanzó las 124,1 ktep para el año 2012.

2

Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.

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GESTIÓN DE RESIDUOS La Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid 2006-2016 establece el marco de desarrollo de la gestión de residuos producidos en su ámbito territorial. La Estrategia se divide en capítulos conformados por los siguientes planes específicos: Residuos urbanos; Residuos industriales; Residuos de construcción y demolición; Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos; Residuos de PCB; Vehículos al final de su vida útil; Neumáticos fuera de uso; Lodos de depuradora; Suelos contaminados. En el año 2012, en la Comunidad de Madrid, se generaron un total de 2.708.660 toneladas de residuos urbanos, lo que supone una tasa de 1,14 kg/habitante/día, destacando los residuos orgánicos y resto, que suponen un 72,9% del total de residuos recogidos. Las infraestructuras con las que cuenta tanto la Comunidad de Madrid como el Ayuntamiento de la capital para el tratamiento de residuos son: •

Instalaciones de tratamiento de residuos de la Comunidad de Madrid distribuidas en su territorio y ubicadas en los términos municipales de Colmenar Viejo, Pinto, San Fernando de Henares (Nueva Rendija), Fuenlabrada, Alcalá de Henares y Villanueva de la Cañada.

•

Instalaciones de tratamiento de residuos del Ayuntamiento de Madrid (La Paloma y Las Dehesas) ubicadas en el Parque Tecnológico de Valdemingómez.

Además, los municipios de la Comunidad de Madrid cuentan con más de un centenar de puntos limpios, fijos y móviles, en los que los usuarios pueden depositar residuos urbanos de carácter doméstico de forma segregada para facilitar su posterior tratamiento y gestión. Aunque los puntos limpios son de gestión municipal, la Comunidad de Madrid gestiona los puntos limpios fijos de Collado Villalba, Colmenar Viejo y Pinto. Por su parte, el Ayuntamiento de Madrid gestiona un total de 16 puntos limpios fijos y 102 puntos móviles. Respecto al tratamiento de residuos peligrosos la Comunidad de Madrid dispone de tres instalaciones específicas: 1. Planta de tratamiento físico-químico de Valdebebas. 2. Depósito de Seguridad de San Fernando de Henares. 3. Planta de Estabilización de San Fernando de Henares.

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CALIDAD DEL AIRE La Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020, Plan azul +, aprobada a través de la Orden 1433/2007, de 7 de junio, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, persigue el objetivo de mejorar la calidad del aire de la Comunidad de Madrid y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para contribuir así a cumplir los compromisos del Protocolo de Kyoto y los techos de emisión establecidos por la normativa europea en materia de calidad del aire. Entre los objetivos de esta estrategia destaca la optimización del control de las emisiones de contaminantes y de los niveles de concentración de contaminantes en el aire. Para ello se dispone de una Red de Control de Calidad del Aire compuesta por 23 estaciones fijas de control, repartidas en 6 zonas homogéneas en cuanto a su problemática atmosférica, más 2 unidades móviles y otras estaciones de control gestionadas por otras entidades públicas y privadas. Las seis zonas mencionadas se dividen en 3 aglomeraciones (Corredor del Henares, Urbana Sur y Urbana Noroeste), y 3 zonas rurales (Cuenca del Tajuña, Cuenca del Alberche y Sierra Norte). Existe una séptima zona, la aglomeración Madrid-ciudad, que tiene una red de medición propia gestionada por el Ayuntamiento de Madrid. Figura 4. Red de Control de Calidad del Aire la Comunidad de Madrid

Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

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La finalidad principal de esta Red es registrar los niveles de concentración de los principales contaminantes atmosféricos con objeto de poder definir las actuaciones o políticas necesarias para conseguir los niveles de calidad del aire recomendables para la salud de las personas y para la mejor conservación del medio ambiente. De acuerdo al Informe Anual sobre la Calidad del Aire en la Comunidad de Madrid del año 2013 9, el análisis comparativo de los datos registrados en el año 2013 con respecto a años anteriores, muestra una mejora de la calidad del aire de la Comunidad en términos generales, durante los últimos 8 años. Del análisis de la contribución de las emisiones por sectores a los valores de calidad del aire, se extrae que el sector transporte domina la contribución a las concentraciones en inmisión de NO2, O3 y CO sobre toda la Comunidad de Madrid, con aportaciones que varían entre el 52 y el 84% 10. El extenso parque de vehículos de la Comunidad (511,48 turismos por cada 1.000 habitantes en 2012 11) provoca, a la luz de los datos de emisiones referidos, efectos ambientales negativos.

3.1.2. El contexto ambiental cuantificado: los indicadores de referencia En la tabla siguiente se enumeran los indicadores establecidos en el Documento de Referencia de acuerdo a los aspectos ambientales y objetivos prioritarios considerados. Tabla 15. Indicadores de referencia ASPECTOS AMBIENTALES

OBJETIVOS PRIORITARIOS

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

O.P. 1: Proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión

INDICADORES o

o

o o

Valor absoluto y relativo de la superficie de áreas protegidas (Red Natura 2000, espacios naturales protegidos y embalses y humedales catalogados), y valor absoluto y relativo de la superficie que cuente con algún plan de gestión en vigor. Valor absoluto y relativo de la superficie de los montes de utilidad pública, montes preservados y zonas de policía del dominio público hidráulico. Valor absoluto y relativo de la superficie de montes con un proyecto de ordenación forestal en vigor. Valor absoluto y relativo de la superficie afectada por incendios forestales en los últimos 10 años. Superficie media por incendio.

9

Fuente: Centro de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid. Abril de 2014. Fuente: Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid (2013-2020). Plan azul +. 11 Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. 10

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ASPECTOS AMBIENTALES

OBJETIVOS PRIORITARIOS

INDICADORES o o o o o o

Factores climáticos

O.P. 2: Convertir la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva

o o o o o

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

O. P. 3: Proteger a los ciudadanos de la Unión de las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar

o o

o

o

Patrimonio cultural, Bienes materiales

o o

Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo con índice de erosión grave (>50 t/ha·año) % de incremento anual de la superficie forestal % de suelos agrícolas en regadío Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural y artificial Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable Número de emplazamientos con suelo potencialmente contaminados / nº de emplazamientos caracterizados / nº de emplazamientos caracterizados y recuperados Emisiones anuales de gases de efecto invernadero en el ámbito de aplicación del PO-FEDER. Valor absoluto y relativo de la producción de energía primaria a partir de fuentes renovables (ktep y %) Valor absoluto y relativo del volumen total de mercancías y pasajeros transportados por modalidad de transporte (MM t) Valor absoluto y relativo de los distintos tipos de residuos generados en el medio urbano y rural (Kg/hab/dia) Tratamiento de residuos urbanos (% de residuo/sistema de eliminación: valorización, vertedero, etc.). Valor absoluto y relativo del consumo de agua realizado por los diferentes sectores del medio urbano y rural. Estado ecológico de las aguas continentales evaluado de acuerdo a la Directiva Marco del Agua: nº de estaciones y % de estaciones con estado ecológico; muy bueno/bueno/aceptable/deficiente/malo. Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales. Valor absoluto y relativo de la población residente sometida a un nivel de ruido superior a los umbrales establecidos para zonas residenciales. Longitud (km) de vías pecuarias deslindadas respecto al total. Nº elementos culturales conservados o restaurados / Nº total elementos culturales inventariados.

Fuente: Documento de Referencia de la Dirección General de Evaluación Ambiental

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3.1.3. Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e indicadores ambientales Tabla 16. Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e Indicadores ambientales Objetivo ambiental

Proteger la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y geológica. Conservación de áreas protegidas, paisajes naturales, hábitat y especies amenazadas. Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada, ..)

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Evitar la fragmentación de los corredores biológicos. Conservar y fomentar las especies autóctonas frente a las alóctonas. Contribuir a la conservación y protección de los paisajes valiosos. Preservar, proteger y restaurar, las masas y los cursos de agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, los acuíferos y todos los elementos asociados al ciclo hidrológico. o

o o

o Indicadores ambientales

o o o o o

Valor absoluto y relativo de la superficie de los montes de utilidad pública, montes preservados y zonas de policía del dominio público hidráulico. Valor absoluto y relativo de la superficie de montes con un proyecto de ordenación forestal en vigor. Valor absoluto y relativo de la superficie afectada por incendios forestales en los últimos 10 años. Superficie media por incendio. Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo con índice de erosión grave (>50 t/ha·año) % de incremento anual de la superficie forestal % de suelos agrícolas en regadío Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural y artificial Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable Número de emplazamientos con suelo potencialmente contaminados / nº de emplazamientos caracterizados / nº de emplazamientos caracterizados y recuperados

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48

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Objetivo ambiental

Consolidación y conservación de la coherencia y la integridad ecológica de la Red Natura 2000. Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada, ..) Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies. Garantizar la conectividad ecológica entre los distintos espacios protegidos por la Red Natura 2000. Proteger específicamente las zonas de mayor valor ecológico. o

Indicadores ambientales

Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje

Objetivo ambiental

Valor absoluto y relativo de la superficie de áreas protegidas (Red Natura 2000, espacios naturales protegidos y embalses y humedales catalogados), y valor absoluto y relativo de la superficie que cuente con algún plan de gestión en vigor.

Detener la pérdida de biodiversidad. Proteger los suelos contra la erosión y la contaminación. Evitar la fragmentación de los corredores biológicos. Garantizar los caudales ecológicos en los cursos de agua. Evitar afecciones a la naturalidad, representatividad y carácter de los paisajes agrarios y naturales valiosos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Llevar a cabo actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados. Remediación de suelos contaminados. Evitar las infraestructuras que permitan una mayor accesibilidad a zonas naturales frágiles. Localizar las infraestructuras en suelos y terrenos ya previamente alterados por otros motivos, en lugar de en suelos de alta calidad ambiental.

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Indicadores ambientales

Objetivo ambiental

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

o o

% de incremento anual de la superficie forestal. Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural y artificial.

Conseguir una calidad y cantidad de las aguas continentales que no dé lugar a impactos ni riesgos considerables para la salud humana y el medio ambiente. Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Proyectos de I+D+i para la protección y mejora de la calidad de las aguas y del estado del medio ambiente. Proteger y restaurar las masas y los cursos de agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, así como los acuíferos.

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49

o o Indicadores ambientales

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Población humana, Aire, Agua, Salud humana

o

Valor absoluto y relativo del consumo de agua realizado por los diferentes sectores del medio urbano y rural. Estado ecológico de las aguas continentales evaluado de acuerdo a la Directiva Marco del Agua: nº de estaciones y % de estaciones con estado ecológico; muy bueno/bueno/aceptable/deficiente/malo. Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales.

Objetivo ambiental

Depuración de todos los vertidos de núcleos urbanos.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Creación de nuevas redes de saneamiento (km). Creación de nuevas redes de abastecimiento (km). Conseguir una calidad adecuada, en todas las masas de agua superficiales de la región. Mantener los acuíferos en buen estado de conservación. Invertir en proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente.

Indicadores ambientales

o

Objetivo ambiental

Alcanzar niveles de calidad del aire que no dé lugar a riesgos para la salud humana y la naturaleza.

Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales.

Incorporar las mejores prácticas ambientales. Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Reducir las emisiones de gases y partículas contaminantes. Minimizar las partículas en suspensión que se generan con las operaciones de transporte. Mejorar el comportamiento ambiental y la eficiencia energética del sector transporte. o

Indicadores ambientales

o o

Emisiones anuales de gases de efecto invernadero en el ámbito de aplicación del PO-FEDER. Valor absoluto y relativo de la producción de energía primaria a partir de fuentes renovables (ktep y %) Valor absoluto y relativo del volumen total de mercancías y pasajeros transportados por modalidad de transporte (MMt)

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50

Población humana, Aire, Agua, Salud humana Población humana, Aire, Agua, Salud humana

Patrimonio cultural, Bienes materiales

Objetivo ambiental

Reducir el número de personas expuestas regularmente a niveles de ruido elevados.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Apostar por la prevención y, en su caso, corrección, de los impactos acústicos.

Indicadores ambientales

o

Objetivo ambiental

Reducir la cantidad de residuos destinados a la eliminación definitiva.

Incorporar plenamente la realización de mapas acústicos. Emplear aislantes acústicos en la construcción. Valor absoluto y relativo de la población residente sometida a un nivel de ruido superior a los umbrales establecidos para zonas residenciales.

Reducir la generación de residuos peligrosos y no peligrosos. Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Estimular la recogida de basura orgánica separada en origen, para favorecer su compostaje. Tratamiento y reutilización de la parte aprovechable de los residuos de la construcción. Reservar zonas bien ubicadas, en el planeamiento urbano, para realizar la recogida y tratamiento de residuos. o

Indicadores ambientales

Objetivo ambiental

o

Valor absoluto y relativo de los distintos tipos de residuos generados en el medio urbano y rural (Kg/hab/dia). Tratamiento de residuos urbanos (% de residuo/sistema de eliminación: valorización, vertedero, etc.).

Fomentar la conservación, rehabilitación y acondicionamiento de elementos patrimoniales y culturales. Conservación y protección del patrimonio arquitectónico, arqueológico, etnográfico y paleontológico.

Criterios ambientales y principios de sostenibilidad

Procurar que la mejora y regeneración del patrimonio se convierta en un proceso de mejora colectiva, reforzando a toda la comunidad. Utilizar metodologías de participación ciudadana en los procesos de conservación y rehabilitación del patrimonio. Promover una cultura de la acción pública, basada en el concepto de administración racional. o

Indicadores ambientales

o

Longitud (km) de vías pecuarias deslindadas respecto al total. Nº elementos culturales conservados o restaurados / Nº total elementos culturales inventariados.

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51

3.2. IDENTIFICACIÓN

DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA

Atendiendo a las características del PO del FEDER de la Comunidad de Madrid 20142020. A continuación se detallan las zonas que requieren una especial atención a la hora de llevar a cabo actuaciones en relación a la aplicación del programa. Dichas zonas son las siguientes: •

Las zonas de las Red de Espacios Protegidos. Figura 5. Mapa de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid

Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007

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El mapa anterior no incluye el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama, declarado Parque Nacional en junio de 2013 (Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama). Figura 6. Representación cartográfica de los límites del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama y de su zona periférica de protección

Fuente: Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama (BOE num. 152 de 26 de junio de 2013)

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53

•

Las zonas de las Red Natura 2000. Figura 7. Mapas de la Red Natura 2000 en la Comunidad de Madrid

Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007

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•

Las zonas forestales arboladas de la región. Figura 8. Mapa de Comarcas Forestales de la Comunidad de Madrid

Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007

•

Los suelos afectados los procesos erosivos, pérdida de materia orgánica o contaminación

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55

•

Las masas y cursos de agua que requieren una vigilancia especial con el fin de proteger la salud pública, por estar destinadas a zonas de baño o consumo humano, y los humedales continentales y tramos. Figura 9. Mapa de embalses y humedales catalogados de la Comunidad de Madrid

Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007

• • • • • • •

Las áreas afectadas por riesgos naturales, en especial inundaciones, sequía e incendios. Las áreas afectadas por riesgos tecnológicos, en especial los asociados a actividades potencialmente contaminantes. Las zonas vulnerables, en especial las aguas, por la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Declaradas en aplicación de la Directiva 91/676/CEE Las áreas degradadas como consecuencia de la actividad industrial. Las áreas periurbanas degradadas. Las zonas sometidas a presión urbana. Las zonas rurales

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56

3.3. PROBABLE

EVOLUCIÓN PROGRAMACIÓN

EN

CASO

DE

NO

APLICARSE

LA

La probable evolución en caso de no llevarse a cabo la programación se analiza en el apartado correspondiente a la “Alternativa 0”, concretamente en el “6.7 Análisis de la Alternativa 0”.

4.

METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA DETERMINACIÓN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

En base a la evaluación ex ante existen 33 acciones a desarrollar a lo largo del PO FEDER 2014-2020, por lo que el número de alternativas posibles es muy elevado, siendo muy complejo su manejo desde el punto de vista práctico. Se han considerado cuatro niveles de Concentración Financiera, Alta (< 20% del total de la ayuda FEDER), Media (10-20% del total de la ayuda FEDER), Baja (1-10% del total de la ayuda FEDER) y Nula (0% del total de la ayuda FEDER) resultando las posibles 33 alternativas (4 ) poco manejables para su análisis. Con el fin de dar solución a esta circunstancia y poder realizar el análisis, se opta por reducir el número de alternativas posibles, aglutinando las diversas acciones a realizar en líneas de actuación quedando éstas englobadas en Prioridades de Inversión, de acuerdo a lo establecido en el artículo 9 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, en función de las necesidades de desarrollo y el potencial de crecimiento contemplados en el Acuerdo de Asociación al que se refiere el artículo 15, apartado 1, letra a), inciso i) de dicho Reglamento. Tabla 17. Prioridades de inversión en relación a los ejes prioritarios del PO EJE PRIORITARIO Eje Prioritario 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

Eje Prioritario 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas

Prioridades de Inversión PI 1.A Mejora de infraestructuras de Investigación e innovación. PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas. PI 2.B Desarrollo de productos y servicios TIC, comercio electrónico y mayor demanda de dichas tecnologías. PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica.

Eje Prioritario 3: Mejorar la competitividad de las PYMES

PI 3.D Apoyo a la capacidad de las PYMES para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales y para implicarse en procesos de innovación.

Eje Prioritario 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores

PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas.

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57

EJE PRIORITARIO

Prioridades de Inversión PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas.

Eje Prioritario 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

PI 9.B Prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas. PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica. PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas. PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación. PI 6.C Conservación, protección, fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural.

Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano Sostenible

PI 6.D Protección y restauración de la biodiversidad y del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a través de Natura 2000 y de las infraestructuras ecológicas. PI 6.E Acciones para mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales, reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido. PI 8.D Inversión en infraestructuras destinadas a servicios públicos de empleo. PI 9.A Inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social.

Eje Prioritario 14: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas.

Una vez realizada esta clasificación en base a las Prioridades de Inversión, la metodología empleada consta de los siguientes pasos: •

En primer lugar, se lleva a cabo un análisis de los posibles efectos sobre el medio ambiente de la Comunidad de Madrid que tendrán todas las actuaciones presentes en el PO FEDER (según las Prioridades de Inversión descritas previamente), valorándose el posible impacto positivo o negativo de cada actuación. En el apartado 5 se presentan los resultados de este análisis. INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

58

•

A partir del análisis anterior, se adoptará la “Alternativa ambientalmente más favorable”.

•

Después se realizará el análisis comparativo de la Alternativa ambientalmente más favorable y la Alternativa Programada que supone la estrategia del Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 (presentada en el apartado 1 del presente Informe). Además, se analizará la Alternativa 0, o no realización del Programa Operativo. No obstante, se justificará razonadamente la elección final de la Estrategia del Programa. Asimismo, se analizará la contribución del PO a la consecución de los objetivos ambientales establecidos en el apartado 2.2 del presente informe. Los resultados del anterior análisis de alternativas se muestran en el apartado 6 del Informe.

•

Finalmente, se establecerán las medidas preventivas y correctoras para las actuaciones con potencial efecto negativo sobre el medio que finalmente integren el PO (apartado 7) y el sistema de seguimiento con el que asegurar la consecución de las medidas adoptadas en caso de producirse efectos adversos sobre el medio ambiente (apartado 8).

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

59

5.

PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL

5.1. EFECTOS AMBIENTALES A continuación, se procede a la valoración medioambiental de cada una de las actuaciones permitidas reglamentariamente para el caso de los Programas Operativos de FEDER, en función de las Prioridades de Inversión seleccionadas por el PO FEDER de la Comunidad de Madrid. En dicha caracterización, se determina el efecto de cada categoría, sobre los distintos factores ambientales, que han sido divididos en: •

Medio abiótico (suelo, aire, agua y factores climáticos).

•

Medio biótico (biodiversidad, flora y fauna).

•

Medio perceptual (paisaje).

•

Subsistema socioeconómico y cultural (población, salud humana, uso sostenible de los recursos, gestión de residuos y patrimonio cultural).

El previsible efecto se caracteriza como no significativo (0), positivo (+) o negativo (-). Por último, la repercusión de cada categoría sobre el medio se ha valorado en función de su magnitud (1 = leve, 2 = moderada o alta y 3 = intensa).

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60

Tabla 18. Valoración de efectos ambientales

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas

Agua

PI 1.A Mejora de infraestructuras de Investigación e innovación

Suelo

Prioridades de inversión

-

-

-

-

-

-

-

-

-

+

+

-

0

2

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

MEDIO ABIÓTICO Código

Actuaciones

1

Subvenciones y convenios al desarrollo y financiación de infraestructuras científicas y tecnológicas

2

3

4

Subvenciones a la adquisición, actualización, e instalación de equipamiento científico-tecnológico de los grupos de investigación y de personal investigador principal en proyectos de I+D+i, de universidades, organismos públicos de investigación Líneas de ayuda para financiar proyectos de investigación y para PYMES Apoyo a los procedimientos de Compra Pública Innovadora

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

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Actuaciones Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Valoración efecto potencialmente favorable

Código

Suelo

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

5

Líneas de acción para el establecimiento de mecanismos de asesoramiento a personas emprendedoras y empresas de la Región, en especial a las PYMES

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

6

Ayudas a fundaciones y organismos públicos de investigación, centros de competencia en I+D+i y Universidades de la Región

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

7

Ayudas destinadas a empresas para promover actividades de transferencia de tecnología

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

MEDIO ABIÓTICO

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Prioridades de inversión

Código

Actuaciones Suelo

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas

PI 2.B Desarrollo de productos y servicios TIC, comercio electrónico y mayor demanda de dichas tecnologías

8

Líneas de ayuda a la empresa para estimular la incorporación de nuevas TIC

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

9

Adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica

MEDIO ABIÓTICO

10

11

Establecimiento de plataformas de formación digital, dirigidas al aprendizaje electrónico Establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la Comunidad de Madrid

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

MEDIO ABIÓTICO Código

12

13

Actuaciones

Acciones destinadas a la mejora y evaluación de la administración electrónica, mejora de portales de acceso, implantación de expedientes electrónicos, desarrollos informáticos, gestión de recursos humanos Implantación de medios de seguridad (medidas de confianza y ciberseguridad) necesarios para el acceso seguro de la ciudadanía a los servicios públicos electrónicos

Valoración efecto potencialmente favorable

Suelo

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Biodiversidad

Paisaje

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

-

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

Fauna

0

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Flora

14

Ayudas/subvenciones para la adquisición, renovación o extensión de los activos tangibles e intangibles, siempre que no sean terrenos, por parte de PYMES radicadas en alguno de los municipios situados en el Corredor del Henares o en el Sur Metropolitano de la Comunidad de Madrid.

Factores Climáticos

Actuaciones

MEDIO PERCEPTUAL

Aire

Código

MEDIO BIÓTICO

Agua

PI 3.D Apoyo a la capacidad de las PYMES para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales y para implicarse en procesos de innovación

MEDIO ABIÓTICO

Suelo

Prioridades de inversión

Salud Humana

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

0

0

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje 3: Mejorar la competitividad de las PYMES

1

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana

Suelo

Prioridades de inversión

0

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

0

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

+

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

MEDIO ABIÓTICO Código

15

16

17

Actuaciones

Realización de inversiones en edificios administrativos, hospitalarios, educativos y del sector residencial existentes o de nueva construcción Instalaciones para la producción de energía renovable que permitan un alto rendimiento, al producir calor y electricidad en un único proceso Impulso a la inversión directa por parte de Administraciones y empresas públicas en transporte sostenible para la renovación de las flotas actuales de vehículos destinados a transporte público o infraestructuras de recarga eléctrica para transporte

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Biodiversidad

Paisaje

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

Valoración efecto potencialmente favorable

Fauna

+

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

Flora

+

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Factores Climáticos

18

Implantación de medidas para la mejora de la movilidad urbana sostenible (ampliación de red de carriles bici, infraestructuras verdes, sensibilización y concienciación a la ciudadanía)

Aire

Actuaciones

MEDIO PERCEPTUAL

Agua

sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación.

Código

MEDIO BIÓTICO

Suelo

Prioridades de inversión

MEDIO ABIÓTICO

Salud Humana

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

3

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Paisaje

-

-

-

-

0

0

+

+

+

+

-

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

Biodiversidad

-

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Fauna

Operaciones de realojo de la población marginada

Flora

19

Factores Climáticos

PI 9.B Prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas

Aire

Actuaciones

MEDIO PERCEPTUAL

Agua

Código

MEDIO BIÓTICO

Suelo

MEDIO ABIÓTICO

Prioridades de inversión

Salud Humana

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

0

2

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje Prioritario 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

2

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas

Agua

PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica

Suelo

Prioridades de inversión

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

0

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

MEDIO ABIÓTICO Código

20

21

22

Actuaciones

Promoción de actuaciones de adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales Ayudas/convenios para el establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno Ayudas/convenios apoyo a la realización de todo tipo de inversiones en edificios administrativos promovidos por la Administración o de vivienda protegida, centros sanitarios, educativos, culturales, deportivos, de servicios sociales y otros destinados a la prestación de servicios públicos, tanto existentes, como de nueva construcción por parte de los Aytos. de la CAM

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano Sostenible

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

0

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

0

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

MEDIO ABIÓTICO Código

23

24

Actuaciones

Ayudas/convenios apoyo a la realización de actuaciones en materia de reducción de consumo de energía en relación con la utilización de las infraestructuras de prestación de servicios públicos, tanto las ya existentes, como las de nueva construcción Ayudas/convenios para la dotación de nuevas instalaciones productoras de energías renovables, con nula emisión de gases de efecto invernadero, en puntos cercanos al consumo

Valoración efecto potencialmente favorable

Suelo

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación

25

+

+

+

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

3

26

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

0

0

+

0

2

27

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

0

3

Actuaciones

Ayudas/convenios para la promoción de la movilidad sostenible

Ayudas/convenios para impulso de proyectos e iniciativas que contribuyan a la conservación, restauración y promoción del patrimonio cultural Ayudas/convenios para proyectos que contribuyan a la conservación de especies y diversidad de ecosistemas, actividades de entretenimiento como el

Valoración efecto potencialmente favorable

Suelo

Código

PI 6.C Conservación, protección, fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural

+

MEDIO ABIÓTICO

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Agua

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

0

3

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

0

3

MEDIO ABIÓTICO Código

Valoración efecto potencialmente favorable

Suelo

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

Actuaciones

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

ecoturismo, prevención o reducción de la masificación y de la concentración turística

28

PI 6.D Protección y restauración de la biodiversidad y del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a través de Natura 2000 y de las infraestructuras ecológicas

29

Ayudas/convenios para adecuación y mejora de accesos y senderos, las vías y otras infraestructuras verdes Ayudas/convenios para mantener y mejorar la biodiversidad, incluyendo las zonas Natura 2000; recuperar, conservar y rehabilitar ecosistemas forestales; evitar la degradación del recurso suelo; conservación de los tipos de hábitats y las especies, creación y mantenimiento de corredores ecológicos, conservación y creación de infraestructuras verdes

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Aire

Factores Climáticos

Flora

Fauna

Biodiversidad

Paisaje

Salud Humana

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Valoración efecto potencialmente favorable

Actuaciones Agua

PI 6.E Acciones para mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales, reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido PI 8.D Inversión en infraestructuras destinadas a servicios públicos de empleo

Código

Suelo

Prioridades de inversión

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

30

Ayudas/convenios para rehabilitación de viejas zonas industriales, mejora de zonas degradadas paisajísticamente, reducción de la contaminación del suelo y atmosférica, reducción de la contaminación acústica

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

0

3

31

Ayudas/convenios para refuerzo y modernización de los servicios públicos municipales de empleo

0

0

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

0

0

1

MEDIO ABIÓTICO

MEDIO BIÓTICO

MEDIO PERCEPTUAL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Biodiversidad

Paisaje

0

0

0

0

0

0

+

+

+

+

0

0

Valoración efecto potencialmente favorable

Fauna

0

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

Flora

0

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Factores Climáticos

32

Ayudas/convenios para apoyo a inversiones en la Infraestructura Social Básica que implican servicios comunitarios

Aire

Actuaciones

MEDIO PERCEPTUAL

Agua

PI 9.A Inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social

Código

MEDIO BIÓTICO

Suelo

Prioridades de inversión

MEDIO ABIÓTICO

Salud Humana

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

1

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

Biodiversidad

Paisaje

0

0

0

0

0

0

0

+

+

+

+

Patrimonio cultural Valoración efecto potencialmente desfavorable

Fauna

0

Población Uso sostenible de recursos Gestión de residuos

Flora

Apoyo a empresas en el marco Instrumento Financiero, mediante diversos mecanismos de ayuda: subvenciones, créditos, garantías o inversión en capital

Factores Climáticos

33

Actuaciones

MEDIO PERCEPTUAL

Aire

Código

MEDIO BIÓTICO

Agua

PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas

MEDIO ABIÓTICO

Suelo

Prioridades de inversión

Salud Humana

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL

0

0

Valoración efecto potencialmente favorable

Eje 14: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

1

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

5.2. IDENTIFICACIÓN

Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

Tras el análisis realizado en el apartado anterior se observa la existencia de actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente, procediendo a mostrarlas en la siguiente tabla: Tabla 19. Actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente Código

Actuaciones

1

Subvenciones y convenios al desarrollo y financiación de infraestructuras científicas y tecnológicas

19

Operaciones de realojo de la población marginada

Intensidad

Efectos

2

El efecto será función de la localización de dichas construcciones (cambio de uso de suelo, zonas sensibles...) y de la magnitud de las actuaciones

2

El efecto será en función de las operaciones realizadas en el desmantelamiento de los núcleos chabolistas y el transcurso de las mismas

5.3. IDENTIFICACIÓN

Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE

A continuación se detalla en la siguiente tabla, cada una de las actuaciones con un previsible efecto favorable sobre el medio ambiente: Tabla 20. Actuaciones potencialmente favorables para el medio ambiente Código

Actuaciones

Intensidad

2

Subvenciones a la adquisición, actualización, e instalación de equipamiento científico-tecnológico de los grupos de investigación y de personal investigador principal en proyectos de I+D+i, de universidades, organismos públicos de investigación

1

3

Líneas de ayuda para financiar proyectos de investigación y para PYMES

1

4

Apoyo a los procedimientos de Compra Pública Innovadora

1

5

Líneas de acción para el establecimiento de mecanismos de asesoramiento a personas emprendedoras y empresas de la Región, en especial a las PYMES

1

6

Ayudas a fundaciones y organismos públicos de investigación, centros de competencia en I+D+i y Universidades de la Región

1

Efectos Cuando dichas infraestructuras científicas y tecnológicas se orienten a obtener beneficios medioambientales

Siempre que sean proyectos de carácter ambiental

En caso ambiental

de

que

tengan

carácter

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

76

Código

Actuaciones

Intensidad

Efectos

7

Ayudas destinadas a empresas para promover actividades de transferencia de tecnología

1

8

Líneas de ayuda a la empresa para estimular la incorporación de nuevas TIC

1

9

Adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales

1

10

Establecimiento de plataformas de formación digital, dirigidas al aprendizaje electrónico

1

11

Establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la Comunidad de Madrid

1

12

Acciones destinadas a la mejora y evaluación de la administración electrónica, mejora de portales de acceso, implantación de expedientes electrónicos, desarrollos informáticos, gestión de recursos humanos

1

13

Implantación de medios de seguridad (medidas de confianza y ciberseguridad) necesarios para el acceso seguro de la ciudadanía a los servicios públicos electrónicos

1

14

Ayudas/subvenciones para la adquisición, renovación o extensión de los activos tangibles e intangibles, siempre que no sean terrenos, por parte de PYMES radicadas en alguno de los municipios situados en el Corredor del Henares o en el Sur Metropolitano de la Comunidad de Madrid.

1

15

Realización de inversiones en edificios administrativos, hospitalarios, educativos y del sector residencial existentes o de nueva construcción

3

16

Instalaciones para la producción de energía renovable que permitan un alto rendimiento, al producir calor y electricidad en un único proceso

3

Actuaciones ambiental

17

Impulso a la inversión directa por parte de Administraciones y empresas públicas en transporte sostenible para la renovación de las flotas actuales de vehículos

3

Efecto positivo potenciación de alternativas energéticas, con medio ambiental

Siempre y cuando estén orientadas a obtener una mejora desde el punto de vista medioambiental

En caso de que tengan carácter ambiental

Cuando la innovación tenga carácter ambiental

En caso ambiental

de

que

tengan

carácter

Siempre que dichas inversiones sean con el fin de reducir emisiones y mejorar la eficiencia energética de dichos edificios

con

un

claro

carácter

que deriva de la formas de transporte y eficientemente bajo o nulo impacto

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

77

Código

Actuaciones

Intensidad

Efectos

destinados a transporte público o infraestructuras de recarga eléctrica para transporte

18

Implantación de medidas para la mejora de la movilidad urbana sostenible (ampliación de red de carriles bici, infraestructuras verdes, sensibilización y concienciación a la ciudadanía)

19

Operaciones de realojo población marginada

20

Promoción de actuaciones de adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales

21

Ayudas/convenios para el establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno

1

22

Ayudas/convenios apoyo a la realización de todo tipo de inversiones en edificios administrativos promovidos por la Administración o de vivienda protegida, centros sanitarios, educativos, culturales, deportivos, de servicios sociales y otros destinados a la prestación de servicios públicos, tanto existentes, como de nueva construcción por parte de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid

3

23

Ayudas/convenios apoyo a la realización de actuaciones en materia de reducción de consumo de energía en relación con la utilización de las infraestructuras de prestación de servicios públicos, tanto las ya existentes, como las de nueva construcción

3

24

Ayudas/convenios para la dotación de nuevas instalaciones productoras de energías renovables, con nula emisión de gases de efecto invernadero, en puntos cercanos al consumo

3

25

Ayudas/convenios promoción de sostenible

3

26

Ayudas/convenios para impulso de proyectos e iniciativas que

la

de

la

para la movilidad

3

2

Efecto positivo que deriva de potenciación de estos tipos transporte, más respetuosos con medio ambiente que el transporte automóvil

la de el en

El efecto será positivo siempre y cuando se lleven a cabo las medidas preventivas y correctoras establecidas en el presente ISA

1 En caso ambiental

2

de

que

tengan

carácter

Siempre que dichas ayudas o subvenciones sean con el fin de reducir emisiones y mejorar la eficiencia energética de dichos edificios

Efecto positivo cuando dichas ayudas favorezcan las medidas de protección,

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

78

Código

Actuaciones

Intensidad

contribuyan a la conservación, restauración y promoción del patrimonio cultural

Efectos conservación y fomento del patrimonio cultural

27

Ayudas/convenios para proyectos que contribuyan a la conservación de especies y diversidad de ecosistemas, actividades de entretenimiento como el ecoturismo, prevención o reducción de la masificación y de la concentración turística

3

Efecto positivo siempre y cuando se adopten las medidas pertinentes para limitar la afluencia de personas con el fin de no poner en peligro los espacios con valor medio ambiental y los posibles impactos generados por la afluencia masiva de turismo

28

Ayudas/convenios para adecuación y mejora de accesos y senderos, las vías y otras infraestructuras verdes

3

Efecto positivo siempre que la adecuación favorezca al transporte de bajas emisiones

29

Ayudas/convenios para mantener y mejorar la biodiversidad, incluyendo las zonas Natura 2000; recuperar, conservar y rehabilitar ecosistemas forestales; evitar la degradación del recurso suelo; conservación de los tipos de hábitats y las especies, creación y mantenimiento de corredores ecológicos, conservación y creación de infraestructuras verdes

3

Efecto positivo siempre que se contribuya a mitigar los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de la región

30

Ayudas/convenios para rehabilitación de viejas zonas industriales, mejora de zonas degradadas paisajísticamente, reducción de la contaminación del suelo y atmosférica, reducción de la contaminación acústica

3

31

Ayudas/convenios para refuerzo y modernización de los servicios públicos municipales de empleo

1

Efecto positivo cuando se priorice en aquellos municipios con población superior a 35.000 habitantes, donde sea necesario modernizar sus infraestructuras

32

Ayudas/convenios para apoyo a inversiones en la Infraestructura Social Básica que implican servicios comunitarios

1

Efecto positivo siempre y cuando se realicen mejoras en infraestructuras existentes. Además se debe tener en cuenta la alegación de la ETS de Ingenieros Agrónomos, y favorecer aquellos núcleos de la periferia de Madrid en declive, favoreciendo ayudas o subvenciones para inducir desarrollo en las periferias rurales de la Comunidad de Madrid

33

Apoyo a empresas en el marco Instrumento Financiero, mediante diversos mecanismos de ayuda: subvenciones, créditos, garantías o inversión en capital

1

Siempre que tengan carácter ambiental

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

79

6.

ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

6.1. LA ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE Tras analizar los efectos sobre el medio ambiente de cada actuación, se obtiene la “Alternativa ambientalmente más favorable”. En ella se establecen las acciones más favorables desde el punto de vista ambiental, no teniendo en cuenta aquellas actuaciones susceptibles de causar un efecto adverso sobre el entorno. Tal y como se detalla en el apartado 4 del presente documento, a cada una de las actuaciones englobadas en las Prioridades de Inversión en el marco del PO, se les ha asignado un porcentaje de Concentración Financiera en función de la ayuda FEDER Alta (< 20% del total), Media (10-20%), Baja (1-10%) y Nula (0% del total)-. Con el fin de sintetizar se han detallado éstas en cuatro grupos, reflejándose en la alternativa de la forma en que se muestra en la siguiente tabla: Tabla 21. Alternativa ambientalmente más favorable

Eje

1

2 3 4 9

12

14

% Concentración Financiera Baja Media Alta Nula >0% 10>20% 0% -20%

X X X X X X X X X X X X X X X X X

Los datos exactos de inversión, expresados en tanto por ciento, para cada una de las opciones de prioridades de inversión y Ejes del PO FEDER 2014-2020, son los siguientes:

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

81

Tabla 23. Resumen prioridad de inversión EJE Eje 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación Eje 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas Eje 3: Mejorar la competitividad de las PYMES Eje 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores Eje 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

Eje 12: Desarrollo Urbano Sostenible

Eje 14: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

Prioridades de inversión

% Ayuda FEDER PO

PI 1.A

4,00

PI 1.B

7,60

PI 2.B

0,80

PI 2.C

6,00

PI 3.D

1,00

PI 4.C

13,20

PI 4.E

1,40

PI 9.B

12,01

PI 2.C PI 4.C PI 4.E PI 6.C PI 6.D

5,20 4,80 1,20 5,92 0,74

PI 6.E PI 8.D PI 9.A

0,74 0,40 4,00

PI 1.B

30,02

% Ayuda FEDER por Eje 11,61

6,80 1,00 14,61 12,01

23,01

30,02

Por lo que se desprende que el PO FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020, otorga una mayor concentración financiera a los siguientes objetivos temáticos ordenados en función del grado de concentración: OT1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. OT9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. OT4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores; promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos OT2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas.

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

82

6.3. COMPARACIÓN

DE LA ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE DESEABLE

PROGRAMADA

CON

LA

A la vista de los resultados de los apartados anteriores y comparándolos, las diferencias son, que en la Alternativa Programada se realizan dos actuaciones más que a priori pueden tener efectos desfavorables sobre el medio ambiente. En el posterior apartado se justifica la elección de esta alternativa en detrimento de la más favorable sobre el entorno. A continuación se detalla una tabla donde se hace referencia a dichas actuaciones, que se añaden en la alternativa programada: Tabla 24. Actuaciones añadidas en la alternativa programada Eje

Código

1

1

9

19

Actuaciones Subvenciones y convenios al desarrollo y financiación de infraestructuras científicas y tecnológicas Operaciones de realojo de la población marginada

% Ayuda FEDER Max. 4% 12,01%

Con la inclusión de estas dos actuaciones, la Comunidad de Madrid pone de manifiesto la necesidad de fortalecer las instituciones de I+D y la creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas, así como las operaciones de realojo de la población marginada.

6.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA Si no se tienen en cuenta, de manera exclusiva, los aspectos medioambientales, se puede decir que la Comunidad de Madrid apuesta por una estrategia que responde al cumplimiento de los objetivos temáticos y a las necesidades detectadas en el diagnóstico de la región. En el Eje 1, las subvenciones y convenios al desarrollo de infraestructuras científicas y tecnológicas podrían tener un impacto negativo si las medidas financiadas se tradujeran en la construcción de nuevas infraestructuras. Al realizarse a través de líneas de subvenciones y convenios, no es posible determinar a priori las actuaciones que se llevarán a cabo, si éstas serán para creación de nuevas infraestructuras o para mejora de las existentes, cuyo impacto sobre el medio ambiente sería menor y compensado, si se tiene en cuenta la repercusión positiva de dichos convenios en materia de investigación e innovación. Por otro lado, la prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas, Eje 9, se traducirá previsiblemente en operaciones de realojo de la población marginada de, entre otros lugares, La Cañada INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

83

Real Galiana y Río Guadarrama. Dichas operaciones de realojo producirían la desocupación de dominio público, donde debido a su protección está prohibido el uso urbanístico, recuperándose estas zonas actualmente degradadas y marginadas, así como la disminución y freno del vertido y contaminación sobre el entorno, derivado de la ocupación de un terreno sin urbanizar. Desde el punto de vista socioeconómico, siempre y cuando el realojo se realice en viviendas situadas en un entorno urbano integrado social y físicamente, se dotaría de vivienda digna a familias que actualmente vive en condiciones marginales y de pobreza. Toda actuación que se desarrolle en el marco del PO FEDER 2014-2020 de la Comunidad de Madrid debe llevarse a cabo de forma que se minimicen los efectos adversos sobre el medio ambiente, y conforme a las medidas adoptadas para la prevención, disminución o corrección de los efectos negativos que puedan producirse derivados del desarrollo de las mismas.

6.5. LA

ALTERNATIVA PROGRAMADA: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS Y FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE

La identificación de las actuaciones potencialmente adversas y favorables para el medio ambiente permitirá adoptar una serie de medidas preventivas y correctoras con el fin de minimizar o evitar los impactos producidos al entorno. Además, el establecimiento de las actuaciones con un efecto favorable, permite conocer la contribución del PO FEDER 2014-2020 de la Comunidad de Madrid a la mejora y conservación del medio ambiente. A continuación se muestra la tabla con las actuaciones potencialmente desfavorables para el medio ambiente, tal y como se indicó en el apartado 5.2: Tabla 25. Actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente Código

Actuaciones

1

Subvenciones y convenios al desarrollo y financiación de infraestructuras científicas y tecnológicas

19

Operaciones de realojo de la población marginada

Intensidad

Efectos

2

El efecto será función de la localización de dichas construcciones (cambio de uso de suelo, zonas sensibles...) y de la magnitud de las actuaciones

2

El efecto será en función de operaciones realizadas en desmantelamiento de núcleos chabolistas y transcurso de las mismas

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

las el los el

84

En la siguiente tabla se detallan las acciones potencialmente favorables para el medio ambiente que ya fueron identificadas en el apartado 5.3: Tabla 26. Actuaciones potencialmente favorables para el medio ambiente Código

Actuaciones

Intensidad

2

Subvenciones a la adquisición, actualización, e instalación de equipamiento científico-tecnológico de los grupos de investigación y de personal investigador principal en proyectos de I+D+i, de universidades, organismos públicos de investigación

1

3

Líneas de ayuda para financiar proyectos de investigación y para PYMES

1

4

Apoyo a los procedimientos de Compra Pública Innovadora

1

5

Líneas de acción para el establecimiento de mecanismos de asesoramiento a personas emprendedoras y empresas de la Región, en especial a las PYMES

1

6

Ayudas a fundaciones y organismos públicos de investigación, centros de competencia en I+D+i y Universidades de la Región

1

7

Ayudas destinadas a empresas para promover actividades de transferencia de tecnología

1

8

Líneas de ayuda a la empresa para estimular la incorporación de nuevas TIC

1

9

Adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales

1

10

Establecimiento de plataformas de formación digital, dirigidas al aprendizaje electrónico

1

11

Establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la Comunidad de Madrid

1

12

Acciones destinadas a la mejora y evaluación de la administración electrónica, mejora de portales de acceso, implantación de expedientes electrónicos, desarrollos informáticos, gestión de recursos humanos

1

Efectos Cuando dichas infraestructuras científicas y tecnológicas se orienten para obtener beneficios medioambientales

Siempre que sean proyectos de carácter ambiental

En caso ambiental

de

que

tengan

carácter

Siempre y cuando estén orientadas a obtener una mejora desde el punto de vista medioambiental

En caso de que tengan carácter ambiental

Cuando la innovación tenga carácter ambiental

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

85

Código

Actuaciones

Intensidad

13

Implantación de medios de seguridad (medidas de confianza y ciberseguridad) necesarios para el acceso seguro de la ciudadanía a los servicios públicos electrónicos

1

14

Ayudas/subvenciones para la adquisición, renovación o extensión de los activos tangibles e intangibles, siempre que no sean terrenos, por parte de PYMES radicadas en alguno de los municipios situados en el Corredor del Henares o en el Sur Metropolitano de la Comunidad de Madrid.

1

15

Realización de inversiones en edificios administrativos, hospitalarios, educativos y del sector residencial existentes o de nueva construcción

3

16

Instalaciones para la producción de energía renovable que permitan un alto rendimiento, al producir calor y electricidad en un único proceso

3

17

Impulso a la inversión directa por parte de Administraciones y empresas públicas en transporte sostenible para la renovación de las flotas actuales de vehículos destinados a transporte público o infraestructuras de recarga eléctrica para transporte

18

Implantación de medidas para la mejora de la movilidad urbana sostenible (ampliación de red de carriles bici, infraestructuras verdes, sensibilización y concienciación a la ciudadanía)

19

Operaciones de realojo población marginada

20

Promoción de actuaciones de adaptación de la prestación de los servicios al medio electrónico en el ámbito de los servicios asistenciales

21

Ayudas/convenios para el establecimiento de una plataforma de servicios digitales que promueva y facilite el desarrollo del eGobierno

1

22

Ayudas/convenios apoyo a la realización de todo tipo de

3

de

la

3

3

2

Efectos

En caso ambiental

de

que

tengan

carácter

Siempre que dichas inversiones sean con el fin de reducir emisiones y mejorar la eficiencia energética de dichos edificios

Actuaciones ambiental

con

Efecto positivo potenciación de alternativas energéticas, con medio ambiental

un

claro

carácter

que deriva de la formas de transporte y eficientemente bajo o nulo impacto

Efecto positivo que deriva de potenciación de estos tipos transporte, más respetuosos con medio ambiente que el transporte automóvil.

la de el en

El efecto será positivo siempre y cuando se lleven a cabo las medidas preventivas y correctoras establecidas en el presente ISA.

1 En caso ambiental

de

que

tengan

carácter

Siempre que dichas ayudas o subvenciones sean con el fin de reducir

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

86

Código

Actuaciones

Intensidad

inversiones en edificios administrativos promovidos por la Administración o de vivienda protegida, centros sanitarios, educativos, culturales, deportivos, de servicios sociales y otros destinados a la prestación de servicios públicos, tanto existentes, como de nueva construcción por parte de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid

emisiones y mejorar la eficiencia energética de dichos edificios

23

Ayudas/convenios apoyo a la realización de actuaciones en materia de reducción de consumo de energía en relación con la utilización de las infraestructuras de prestación de servicios públicos, tanto las ya existentes, como las de nueva construcción

3

24

Ayudas/convenios para la dotación de nuevas instalaciones productoras de energías renovables, con nula emisión de gases de efecto invernadero, en puntos cercanos al consumo

3

25

Ayudas/convenios promoción de sostenible

3

26

Ayudas/convenios para impulso de proyectos e iniciativas que contribuyan a la conservación, restauración y promoción del patrimonio cultural

la

para la movilidad

Efectos

2

Efecto positivo cuando dichas ayudas favorezcan las medidas de protección, conservación y fomento del patrimonio cultural

27

Ayudas/convenios para proyectos que contribuyan a la conservación de especies y diversidad de ecosistemas, actividades de entretenimiento como el ecoturismo, prevención o reducción de la masificación y de la concentración turística

3

Efecto positivo siempre y cuando se adopten las medidas pertinentes para limitar la afluencia de personas con el fin de no poner en peligro los espacios con valor medio ambiental y los posibles impactos generados por la afluencia masiva de turismo

28

Ayudas/convenios para adecuación y mejora de accesos y senderos, las vías y otras infraestructuras verdes

3

Efecto positivo siempre que la adecuación favorezca al transporte de bajas emisiones

29

Ayudas/convenios para mantener y mejorar la biodiversidad, incluyendo las zonas Natura 2000; recuperar, conservar y rehabilitar ecosistemas forestales; evitar la degradación del recurso suelo; conservación de los tipos de hábitats y las especies, creación y mantenimiento de corredores ecológicos, conservación y creación de

3

Efecto positivo siempre que se contribuya a mitigar los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de la región

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

87

Código

Actuaciones

Intensidad

Efectos

infraestructuras verdes

30

Ayudas/convenios para rehabilitación de viejas zonas industriales, mejora de zonas degradadas paisajísticamente, reducción de la contaminación del suelo y atmosférica, reducción de la contaminación acústica

31

Ayudas/convenios para refuerzo y modernización de los servicios públicos municipales de empleo

32

Ayudas/convenios para apoyo a inversiones en la Infraestructura Social Básica que implican servicios comunitarios

33

Apoyo a empresas en el marco Instrumento Financiero, mediante diversos mecanismos de ayuda: subvenciones, créditos, garantías o inversión en capital

3

1

Efecto positivo cuando se priorice en aquellos municipios con población superior a 35.000 habitantes, donde sea necesario modernizar sus infraestructuras

1

Efecto positivo siempre y cuando se realicen mejoras en infraestructuras existentes. Además se debe tener en cuenta la alegación de la ETS de Ingenieros Agrónomos, y favorecer aquellos núcleos de la periferia de Madrid en declive, favoreciendo ayudas o subvenciones para inducir desarrollo en las periferias rurales de la Comunidad de Madrid Siempre que tengan carácter ambiental

1

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

88

6.6. INTEGRACIÓN

AMBIENTAL DE LA PROGRAMACIÓN: CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES

A continuación se analiza el cumplimiento de los distintos objetivos ambientales establecidos en cada uno de los Ejes Prioritarios del PO. Tabla 27. Integración ambiental de la alternativa programada Objetivo ambiental Proteger la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y geológica. Conservación de áreas protegidas, paisajes naturales, hábitat y especies amenazadas

EJE 1

X

EJE 2

EJE 3

X

EJE 4

X

Consolidación y conservación de la coherencia y la integridad ecológica de la Red Natura

X

Detener la pérdida de la biodiversidad. Proteger los suelos contra la erosión y la contaminación

X

X

X

Conseguir una calidad y cantidad de las aguas continentales que no dé lugar a impactos ni riesgos considerables para la salud humana y el medio ambiente

X

X

Depuración de todos los vertidos de núcleos urbanos

X

Alcanzar niveles de calidad del aire que no dé lugar a riesgos para la salud humana y la naturaleza

EJE 9

X

X

EJE 12

EJE 14

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Reducir el número de personas expuestas regularmente a niveles de ruido elevados

X

X

X

X

X

X

Reducir la cantidad de residuos destinados a la eliminación definitiva

X

X

X

X

X

X

Fomentar la conservación, rehabilitación y acondicionamiento de elementos patrimoniales y culturales

X

X

X

X

X

X

X

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

89

6.7. ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO La Comunidad de Madrid en su afán por situar la economía en la senda deseable del crecimiento inteligente, sostenible e integrador, enuncia en su PO FEDER para el periodo 2014-2020, los principales desafíos a los que debe enfrentarse. Tales retos se relacionan, fundamentalmente, con: •

Combatir el elevado desempleo, acentuado como consecuencia de la gravedad de la persistente crisis económica, que ha elevado el riesgo de pobreza para determinados segmentos de la población.

•

Impulsar el espíritu empresarial y mejorar la competitividad del tejido productivo madrileño, favoreciendo el acceso a la financiación y la mejora de la productividad laboral.

•

Aprovechar las capacidades tecnológicas del sistema regional de ciencia y tecnología, procurando una mayor y más eficiente interacción entre todos sus agentes como vía para modernizar la economía regional y generar actividades de alto valor añadido.

•

Proteger el medio ambiente y avanzar hacia un uso más eficiente de los recursos naturales, en particular, fomentando la eficiencia energética y la consolidación de una economía baja en carbono.

La alternativa 0 supone la no realización de las actuaciones marcadas en el presente PO FEDER de la CAM 2014-2020 y, como consecuencia de ello, no alcanzar los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador acordes a la Estrategia Europa 2020. Además, la no consecución de la Alternativa Programada supondría el incumplimiento de los objetivos ambientales expuestos en el Documento de Referencia emitido por el Órgano Ambiental de la CAM, lo que generaría una acentuación de los procesos no deseables desde el punto de vista medioambiental. El no ejecutar las actuaciones detalladas en los respectivos Ejes abordados en el PO FEDER de la CAM, supondría la pérdida de resultados como los que muestra la siguiente tabla. Tabla 28. Posible pérdida de resultados EJE

POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS

Eje 1, potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

Supondría entre otras, la falta de infraestructuras en red que facilitasen e incentivasen la realización de actividades conjuntas, así como la no consecución en la mejora y modernización de las infraestructuras en centros de investigación existentes o la no estimulación en la investigación, el emprendimiento y la inversión en I+D.

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

90

EJE

POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS

Eje 2, mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas

Daría lugar, entre otras, a la falta de promoción de la participación ciudadana en la gestión de asuntos púbicos como transporte, educación, emergencia, justicia, o la carencia en la mejora de la administración electrónica mediante la adopción de soluciones digitales más eficaces.

Eje 3, mejora de la competitividad de las PYMES

No daría lugar a generar el crecimiento, el fortalecimiento y la consolidación de empresas en el Corredor del Henares y Sur Metropolitano, originando una pérdida de empleo estable y de calidad.

Eje 4, favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores

Supondría una flota obsoleta en transporte público, falta de instalaciones eficientes energéticamente en centros de la administración y centros educativos, originando una mayor emisión de gases de efecto invernadero y contribuyendo al Cambio Climático.

Eje 9, promover inclusión social luchar contra pobreza

la y la

No se llevaría a cabo el desmantelamiento y realojo de los poblados chabolistas, con lo que se seguiría ocupando el dominio público, La Cañada Real Galiana y el Río Guadarrama, provocando efectos negativos sobre el medio ambiente tales como la generación descontrolada de vertidos y residuos y la consiguiente afección a la fauna y flora local.

Eje 12, desarrollo urbano sostenible

No cabría esperar entre otras, la mejora de la e-administración o la promoción de la participación ciudadana en la gestión de asuntos públicos de salud y teleasistencia. Tampoco mejoraría el ahorro y la eficiencia energética, ni se potenciarían la producción y consumo de energías renovables, ni se reducirían las emisiones de ruido o la potenciación de la movilidad sostenible. No se abordaría, tampoco, el aumento de medidas de protección, conservación y fomento del patrimonio cultural y mejora de los espacios naturales.

Eje 14, potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación a través del Instrumento Financiero creado a nivel de la UE

No daría lugar a la generación de proyectos de financiación a empresas para el desarrollo de actividades de I+i.

Con lo cual, según lo dispuesto anteriormente, la realización de la Alternativa 0, ocasionaría: •

la pérdida de los efectos potencialmente favorables previstos sobre el medio ambiente en la evaluación de los efectos ambientales

•

la pérdida de los beneficios ambientales asociados a cada una de las actuaciones relacionadas con el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos por el Órgano Ambiental de la CAM.

Teniendo en cuenta lo anterior, dicha alternativa no se considera deseable.

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

91

7.

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS

Realizada la evaluación de los impactos previsibles en el Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020, se procede a la identificación de las medidas preventivas y correctoras, que minimicen o eviten éstos efectos sobre el medio ambiente. Para ello, se han tenido en cuenta los principios de sostenibilidad y criterios ambientales aportados por el Órgano Ambiental en el Documento de Referencia. A continuación se exponen las medidas preventivas y correctoras para cada una de las actuaciones susceptibles de producir impacto negativo sobre el entorno:

Tabla 29. Propuesta de medidas preventivas y correctoras EJE

1

9

CÓDIGO

1

19

ACTUACIONES

Subvenciones y convenios al desarrollo y financiación de infraestructuras científicas y tecnológicas

Operaciones realojo de población marginada

de la

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS •

Evitar construir nuevas infraestructuras o edificaciones sobre suelo no urbanizable.

•

Evitar construir sobre suelo o zonas de alto valor ecológico y/o sensible.

•

Exigir el correcto tratamiento de los residuos o vertidos generados.

•

Priorizar en las correspondientes convocatorias aquellas actividades o proyectos de mayor garantía ambiental y menor impacto.

•

Priorizar en las correspondientes convocatorias aquellas actividades o proyectos que favorezcan la eficiencia y el ahorro energético.

•

Priorizar la mejora de instalaciones existentes frente a la construcción de nuevas infraestructuras.

•

Priorizar las subvenciones a favor de actividades y proyectos que adopten mayor número de medidas preventivas y correctoras, mejores y más seguras en relación con los efectos derivados.

•

Priorizar actuaciones de menor impacto ambiental en el desmantelamiento de los poblados chabolistas.

•

Exigir el correcto tratamiento de los residuos o vertidos generados.

•

Priorizar proyectos de mayor garantía ambiental y menor impacto.

•

Priorizar el realojo de las familias en viviendas existentes frente a la construcción de nuevas viviendas de protección social.

•

Priorizar proyectos de mayor viabilidad y seguridad en el desarrollo de las acciones a ejecutar.

•

Priorizar actuaciones que favorezcan y salvaguarden el patrimonio natural y cultural.

•

Limitar el impacto en la medida de lo posible sobre Flora y Fauna Local.

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92

EJE

CÓDIGO

ACTUACIONES

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS •

Realizar un jalonamiento temporal de protección, restringiéndose la circulación a la zona acotada. Además, el mantenimiento de la maquinaria se realizará en las zonas debidamente habilitadas y no se abrirán nuevos viales.

•

Restaurar ecológicamente todos los espacios degradados, como consecuencia de la ocupación por los poblados y operaciones de desmantelamiento de los mismos, de las zonas a desalojar, La Cañada Real Galiana y Río Guadarrama.

•

Exigir el tratamiento por Gestor Autorizado de todos los residuos de demolición, escombros y vertidos que puedan producirse como consecuencia de las operaciones de desmantelamiento de los poblados chabolistas.

•

Reducir la generación de residuos y minimizar el gasto energético.

•

Reutilizar todo material inerte que sea susceptible de ser empleado en la propia restauración del espacio degradado, que además debe ser detallado de forma específica en el Plan de Gestión de Residuos.

•

Si procede la instalación de un parque de maquinaria, deberá contar con las medidas previstas para evitar la contaminación de aguas y suelos debido al vertido de combustible y lubricantes. Además toda maquinaria a emplear deberá contar con las revisiones periódicas de motores y maquinaria (ITV) en regla.

•

Emplear maquinaria homologada en la realización de las actividades; toda la maquinaria a utilizar estará insonorizada conforme a la legislación comunitaria.

De acuerdo con las alegaciones emitidas por la Dirección General de Carreteras de la Comunidad Madrid, se tendrán en cuenta las siguientes medidas: •

Las actuaciones, que finalmente se lleven a cabo dentro del Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 y que interfieran con carreteras de titularidad de la Comunidad de Madrid, se deberán ajustar a la vigente normativa de aplicación que es la Ley 3/91, de 7 de marzo, de Carreteras de la Comunidad de Madrid y su Reglamento, aprobado por Decreto 29/93, de 11 de marzo y la Orden de 3 de abril de 2002 que desarrolla el Reglamento en materia de accesos a las carreteras de la Comunidad de Madrid.

•

Las conexiones que afecten a las carreteras, competencia de la Comunidad de Madrid, deberán definirse mediante proyectos específicos completos que serán remitidos a la Dirección General para su informe y estarán redactados por personal técnico competente y visados por el colegio profesional correspondiente.

•

Respecto a la prevención de la contaminación acústica, será de aplicación el Decreto 55/2012 (BOCM de 22 de marzo de 2012) por el que se establece el régimen legal de protección contra la contaminación acústica en la Comunidad INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

93

de Madrid, que dispone como régimen jurídico aplicable en la materia el definido por la legislación estatal (Ley 37/2003, del Ruido), que obliga a la planificación general territorial a adoptar medidas preventivas y correctoras. •

Antes del comienzo de cualquier obra que pueda afectar al dominio público viario de la Comunidad de Madrid o su zona de protección deberá pedirse permiso a la Dirección General.

Además de las medidas preventivas y correctoras expuestas anteriormente, se tendrán en cuenta las aportadas por la Confederación Hidrográfica del Tajo y la Dirección General de Evaluación Ambiental, en relación al desarrollo de actuaciones que puedan provocar alteraciones en el dominio público hidráulico, dichas medidas son las siguientes: •

En la redacción de los proyectos que surjan en aplicación del PO se tendrá en cuenta en todo momento la necesidad de adecuar la actuación a la naturalidad de los cauces y, en general, del dominio público hidráulico, y en ningún caso, se intentará que sea el cauce el que se someta a las exigencias del proyecto.

•

Si como consecuencia del PO se prevé la creación de nuevas urbanizaciones, si las mismas se desarrollan en zona de policía de cauces, previamente a su autorización será necesario delimitar la zona de dominio público hidráulico, zona de servidumbre y policía de cauces afectados. La delimitación del dominio público hidráulico, consistirá; de acuerdo con lo establecido en el artículo 4° del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, y modificado por Real Decreto 606/2003 de 23 de mayo, en un documento en el que se recojan las referencias tanto del estado actual como del proyectado.

•

Así mismo, se deberán analizar la incidencia de las avenidas extraordinarias previsibles para el período de retorno de hasta 500 años que se puedan producir en los cauces, al objeto de determinar si la zona de actuación es o no inundable por las mismas. En ese sentido, se deberá aportar a la Confederación Hidrográfica del Tajo, previamente el estudio hidrológico y los cálculos hidráulicos correspondientes para analizar los aspectos mencionados, junto con los planos a escala adecuada donde se delimiten las citadas zonas. Se llevará a cabo un estudio de las avenidas extraordinarias previsibles con objeto de dimensionar adecuadamente las obras previstas.

•

En cuanto a las aguas residuales que puedan generarse como consecuencia de las actividades que surjan con la puesta en práctica del PO, se significa que la Confederación Hidrográfica del Tajo tiene por norma no autorizar instalaciones de depuración que recojan los vertidos de un único sector, polígono o urbanización. Se deberá por tanto prever la reunificación de los vertidos de aquellas parcelas o actuaciones urbanísticas que queden próximas (aunque sean de promotores distintos) con el fin de diseñar un sistema de depuración INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

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conjunto, con un único punto de vertido. Además, se deberá tener en cuenta que la red de colectores, de acuerdo a lo que especifica el Plan Hidrológico, deberá ser separativa, por lo cual se deberá confirmar este extremo al pedir la autorización de vertidos. Se diseñarán redes de saneamiento estancas, para evitar infiltración de las aguas residuales urbanas a las aguas subterráneas. •

Todos los depósitos de combustibles y redes de distribución de los mismos, ya sean enterrados o aéreos, deberán ir debidamente sellados y estancos para evitar igualmente su infiltración a las aguas subterráneas. Estas instalaciones deben pasar periódicamente sus pruebas de estanqueidad. Lo mismo se ha de aplicar para todas las instalaciones de almacenamiento y distribución de otras sustancias susceptibles de contaminar el medio hídrico.

•

Si se va a realizar alguna obra en zona de policía se deberán especificar las obras que se pretenden llevar a cabo, sobre todo si existe movimiento de tierras, afección a la vegetación de ribera o en general, al dominio público hidráulico. Si existiera alguna afección a la vegetación riparia, ésta deberá ser repuesta. Se especificarán qué especies se van a utilizar para la revegetación, cómo va a llevarse a cabo su plantación y su mantenimiento, así como el origen del agua que se va a usar para su riego, si es el caso. Así mismo, en las labores de limpieza de cauce y márgenes, se indicará la maquinaría con la que se cuenta y el procedimiento que se pretende seguir para alcanzar el objetivo.

•

Toda actuación que se realice en Dominio Público Hidráulico deberá contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo.

•

Si como consecuencia del PO se prevé la creación o mejora de vías de comunicación, será necesario estudiar con detalle los cruces de tales vías con los cauces naturales, de forma que se mantengan las características de éstos. Se sugiere, en relación con estas obras de cruce, que se proyecten con una sola luz para reducir el peligro de obstrucción. Se deberán respetar las capacidades hidráulicas y calidades hídricas de los cursos de agua. En los puntos de cruce, el proyecto definitivo deberá contemplar la restauración de los cauces en una longitud, tanto aguas arriba, como aguas abajo, que supere la zona de influencia de las obras. En las zonas donde las carreteras o caminos discurran paralelos a algún cauce, deberá evitarse la afección al mismo y se cuidará expresamente el drenaje de los terrenos. Se recomienda una especial atención a los estudios hidrológicos, con el objeto de que el diseño de las obras de fábrica que se construyan garantice el paso de avenidas extraordinarias.

•

Las reforestaciones que afecten directamente a las riberas, por tratarse de actuaciones que se realizan en dominio público hidráulico, deberán contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo, quien valorará si las propuestas de especies y tratamientos son los adecuados para una mayor protección y mantenimiento de dicho dominio. En principio, se deberán utilizar INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

95

especies autóctonas. Se especificarán qué especies se van a utilizar para la revegetación, cómo va a llevarse a cabo su plantación y su mantenimiento, así como el origen del agua que se va a usar para su riego, si es el caso. Así mismo, en las labores de limpieza de cauce y márgenes, se indicará la maquinaria con la que se cuenta y el procedimiento que se pretende seguir para alcanzar el objetivo. •

Respecto al parque de maquinaria a utilizar para la realización de las distintas unidades de obra, puede generar residuos líquidos peligrosos susceptibles de contaminación de las aguas subterráneas y superficiales, como pueden ser aceites y otros compuestos. Se recomienda una gestión adecuada de estos residuos que evite la contaminación de las aguas.

Además de lo anteriormente expuesto, se tendrán en cuenta las siguientes indicaciones de carácter general: •

Toda actuación que se realice en la zona de policía de cualquier cauce público, definida por 100 m de anchura medidos conjuntamente y a partir del cauce, deberá contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo, según establece y en particular las actividades mencionadas en el artículo 9 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.

•

Se han de respetar las servidumbres de 5 m de anchura de los cauces públicos, según establece el artículo 6 del Real Decreto Legislativo 1/2001.

•

En ningún caso se autorizarán dentro del Dominio Público Hidráulico la construcción, montaje o ubicación de instalaciones destinadas a albergar personas, aunque sea con carácter provisional o temporal, de acuerdo con lo establecido en el artículo 77 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico.

•

Las captaciones de aguas públicas deberán de disponer de la correspondiente autorización, cuyo otorgamiento corresponde a la Confederación Hidrográfica del Tajo.

•

Todos aquellos vertidos de aguas residuales que se produzcan debidos a las posibles actividades que se generen, deberán contar con la preceptiva autorización, de acuerdo con la vigente Legislación de Aguas, y en particular con el Artículo 245 y siguientes del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.

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96

8.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Debido a que el PO FEDER 2014-2020 de la Comunidad de Madrid no concreta número, cuantía o localización geográfica de cada tipo de actuación, se considera necesario establecer un Plan de Seguimiento o Plan de Vigilancia que permita disponer, a posteriori, de la información básica en relación a la incidencia real que cada actuación tiene sobre el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales establecidos en los diferentes ámbitos institucionales. Debe preverse, a ese fin, tanto el seguimiento individual de las actuaciones elegibles, como del conjunto del Programa, mediante el empleo de un sistema de indicadores. Se proponen como indicadores los recogidos en el cuadro 5 del Anexo II del Documento de Referencia proporcionado por el Órgano Ambiental de la Comunidad de Madrid y los contemplados en el Anexo I del Reglamento FEDER 1301/2013. A continuación se detallan los indicadores del Documento de Referencia: Tabla 30. Propuesta de Indicadores ambientales para el seguimiento • •

• • Biodiversidad Flora Fauna Suelo Paisaje

• • •

• • • •

Afección negativa a espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada) Superficie total ocupada (ha), y superficie de hábitats naturales valiosos destruidos por ocupación o degradados por contaminación u otros efectos en cada actuación (bosques naturales, hábitats de alta montaña, hábitats esteparios, ríos, riberas, humedales, u otros hábitats protegidos o considerados prioritarios) (longitud para hábitats lineales) Superficie ocupada o afectada por la actuación en montes de utilidad pública, montes preservados, vías pecuarias y zona de policía del dominio público hidráulico Afección negativa a especies catalogadas: número de actuaciones y especies afectadas Afección negativa al patrimonio geológico: número de actuaciones y tipo de elementos afectados Afección negativa a la naturalidad, representatividad y carácter de paisajes naturales, agrarios o urbanos valiosos Actuaciones elegibles positivas de conservación de la naturaleza; número de actuaciones e inversión en materia de:  Planificación y gestión de espacios naturales protegidos y Red Natura 2000  Planificación y conservación de especies o hábitats amenazados  Conservación del patrimonio geológico  Conservación del paisaje Superficie (ha) de reforestación y creación de superficies forestales Actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados: superficie e inversión Actuaciones de lucha contra la erosión (superficie e inversión) Actuaciones para la remediación de suelos contaminados: nº, superficie e inversión

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Población humana Aire Agua Salud humana

Patrimonio cultural Bienes materiales

•

Recursos hídricos naturales en Hm3/año (nuevo consumo neto de agua) que requiere la actividad elegible y que se van a detraer de los ecosistemas naturales (superficiales o subterráneos)

•

Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas: nº de depuradoras construidas, habitantes equivalentes depurados, y km de río cuya calidad ha mejorado

•

Redes de saneamiento creadas (km)

•

Redes de abastecimiento creadas (km)

•

Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente (Inversión)

•

Actuaciones de implantación de las Mejores prácticas ambientales (Inversión)

•

Actuaciones para la prevención y corrección del impacto acústico (inversión)

•

Generación de residuos peligrosos y no peligrosos (t/año).

•

Actuaciones para la gestión Inversión/sistema de tratamiento

•

Actuaciones para la implantación de recogida selectiva de residuos: nº municipios y población servida

•

Número de actuaciones de conservación y protección del patrimonio, y su financiación:  Arquitectónico.  Arqueológico.  Etnográfico.  Paleontológico.

y

tratamiento

de

residuos.

Fuente: Documento de Referencia Comunidad de Madrid

Se estima la pertinencia de los indicadores ambientales propuestos y recogidos en la tabla anterior (Tabla 30). No obstante y debido a la naturaleza de los Objetivos Temáticos seleccionados y a las actuaciones del PO para la consecución de unos objetivos específicos concretos, se reconoce que éstos son numerosos y que hacen más compleja la importante labor de seguimiento del PO. El seguimiento del PO ha de ser una labor ágil y de utilidad para el interés general, y por ello se han seleccionado 8 indicadores fundamentales, que son los que necesariamente deben ser objeto de análisis y seguimiento. Esta selección de indicadores ambientales se presenta a continuación:

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Tabla 31. Indicadores ambientales fundamentales para el seguimiento •

Biodiversidad Flora Fauna Suelo Paisaje

• • •

Población humana Aire Agua Salud humana

Patrimonio cultural Bienes materiales

Afección negativa a espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada) Superficie ocupada o afectada por la actuación en montes de utilidad pública, montes preservados, vías pecuarias y zona de policía del dominio público hidráulico Actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados: superficie e inversión Actuaciones para la remediación de suelos contaminados: nº, superficie e inversión

•

Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente (Inversión)

•

Generación de residuos peligrosos y no peligrosos (t/año).

•

Actuaciones para la implantación de recogida selectiva de residuos: nº municipios y población servida

•

Número de actuaciones de conservación y protección del patrimonio, y su financiación:  Arquitectónico.  Arqueológico.  Etnográfico.  Paleontológico.

Fuente: Documento de Referencia Comunidad de Madrid

De todos los indicadores de seguimiento que propone el Reglamento 1301/2013 en su Anexo 1, denominado Indicadores comunes de productividad de la ayuda del FEDER conforme al objetivo de «Inversión en crecimiento y empleo» (Artículo 6), la Comunidad de Madrid ha elegido los siguientes para el seguimiento del PO, lo cual se considera óptimo: Tabla 32. Indicadores de productividad para el seguimiento del PO elegidos por la CAM Turismo sostenible Rehabilitación del suelo Naturaleza y biodiversidad Energía y cambio climático

•

Aumento del número de visitas previstas a lugares pertenecientes al patrimonio cultural y natural y atracciones subvencionadas en visitas/año

•

Superficie total de suelo rehabilitado en hectáreas

•

Superficie de los hábitats subvencionados para alcanzar un mejor estado de conservación en hectáreas

•

Capacidad adicional de producir energía renovable en MW

•

Reducción de consumo anual de energía primaria en edificios públicos en kWh/año

Fuente: Reglamento (UE) Nº1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020

99

9.

INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS

9.1. CONTRIBUCIÓN

FINANCIERA A LAS ACTIVIDADES DE MAYOR INTERÉS

AMBIENTAL Para la elaboración de este apartado se han considerado las actividades previstas en el PO FEDER de la Comunidad de Madrid de mayor efecto positivo sobre el medio ambiente (aquellas que han obtenido una puntuación superior a 1 en la valoración de efectos ambientales): Tabla 33. Contribución financiera de las actividades favorables para el medio ambiente 10.

EJE

Actuaciones Realización de inversiones en edificios administrativos, hospitalarios, educativos y del sector residencial existentes o de nueva construcción

Eje 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores

Instalaciones para la producción de energía renovable que permitan un alto rendimiento, al producir calor y electricidad en un único proceso Impulso a la inversión directa por parte de Administraciones y empresas públicas en transporte sostenible para la renovación de las flotas actuales de vehículos destinados a transporte público o infraestructuras de recarga eléctrica para transporte

Asignación financiera

13,20 %

1,40%

Implantación de medidas para la mejora de la movilidad urbana sostenible (ampliación de red de carriles bici, infraestructuras verdes, sensibilización y concienciación a la ciudadanía)

Eje 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

Operaciones de realojo de la población marginada

12,01%

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100

EJE

Actuaciones

Asignación financiera

Ayudas/convenios apoyo a la realización de todo tipo de inversiones en edificios administrativos promovidos por la Administración o de vivienda protegida, centros sanitarios, educativos, culturales, deportivos, de servicios sociales y otros destinados a la prestación de servicios públicos, tanto existentes, como de nueva construcción por parte de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid Ayudas/convenios apoyo a la realización de actuaciones en materia de reducción de consumo de energía en relación con la utilización de las infraestructuras de prestación de servicios públicos, tanto las ya existentes, como las de nueva construcción Ayudas/convenios para la dotación de nuevas instalaciones productoras de energías renovables, con nula emisión de gases de efecto invernadero, en puntos cercanos al consumo Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano Sostenible

Ayudas/convenios para la promoción de la movilidad sostenible

4,80%

1,20%

Ayudas/convenios para impulso de proyectos e iniciativas que contribuyan a la conservación, restauración y promoción del patrimonio cultural Ayudas/convenios para proyectos que contribuyan a la conservación de especies y diversidad de ecosistemas, actividades de entretenimiento como el ecoturismo, prevención o reducción de la masificación y de la concentración turística Ayudas/convenios para adecuación y mejora de accesos y senderos, las vías y otras infraestructuras verdes Ayudas/convenios para mantener y mejorar la biodiversidad, incluyendo las zonas Natura 2000; recuperar, conservar y rehabilitar ecosistemas forestales; evitar la degradación del recurso suelo; conservación de los tipos de hábitats y las especies, creación y mantenimiento de corredores ecológicos, conservación y creación de infraestructuras verdes

5,92%

0,74%

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101

EJE

9.2 VIABILIDAD

Actuaciones

Asignación financiera

Ayudas/convenios para rehabilitación de viejas zonas industriales, mejora de zonas degradadas paisajísticamente, reducción de la contaminación del suelo y atmosférica, reducción de la contaminación acústica

0,74%

FINANCIERA CORRECCIÓN AMBIENTAL

DE

LAS

MEDIDAS

DE

PREVENCIÓN

Y

En el apartado 7 del presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, se establecen las medidas de prevención y corrección ambiental. Los gastos derivados de su aplicación deben asignarse a la Autoridad de Gestión que cuenta con una dotación financiera específica de Asistencia Técnica con cargo al PO FEDER de la Comunidad de Madrid.

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10.

RESUMEN NO TÉCNICO

El presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, es el resultado de la primera fase del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020. Este proceso responde a lo dispuesto en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 12, sobre obligatoriedad de someter a evaluación medioambiental determinados planes y programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente. Esta directiva fue traspuesta al derecho nacional mediante la Ley 9/2006 13 que se mantiene, a pesar de haber sido derogada, ya que el presente Informe se elabora bajo dicha legislación de acuerdo a la disposición final undécima de la Ley 21/2013 14 sobre entrada en vigor en relación con la normativa autonómica de desarrollo. Esta Evaluación pretende conseguir un alto nivel de protección del medio ambiente, contribuyendo a la incorporación de los aspectos ambientales en la preparación y adopción del futuro PO. Una vez realizada la presentación del avance del Programa, descrito el marco de referencia en materia de sostenibilidad -a nivel internacional, comunitario, nacional y regional- y definidos los objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales adoptados, se ha procedido al análisis del contexto medio ambiental de la región, teniendo en consideración aquellos aspectos que pudieran dificultar la consecución de los objetivos ambientales y la aplicación de los criterios y principios señalados. De acuerdo a este análisis, los problemas ambientales de mayor relevancia en la región son los siguientes: •

La elevada presión demográfica de la región que lleva consigo la construcción de infraestructuras y vías de comunicación, con la consiguiente pérdida de riqueza paisajística y biodiversidad.

•

La demanda de agua de la Comunidad de Madrid y su dependencia respecto a las reservas hídricas, que pudiera resultar crítica en época de sequía. La incidencia de incendios forestales.

• •

El alto consumo de energía (a pesar del descenso producido en los últimos años) en relación con la baja capacidad de producción de energía con recursos autóctonos.

12

Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2001 relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. 13

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. 14

Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

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•

La elevada generación de residuos principalmente urbanos.

•

Los efectos negativos del extenso parque de vehículos que afectan a la calidad del aire.

A partir del análisis de los efectos que sobre el medio ambiente tendrán las actuaciones presentes en el PO, valorando el posible impacto positivo o negativo de cada una de ellas, se ha identificado la “Alternativa ambientalmente más favorable”. Respecto a la alternativa programada, la considerada ambientalmente más favorable, no considera dos acciones dirigidas a fortalecer las instituciones de I+D y la creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas, la primera, y a promover operaciones de realojo de la población marginada, la segunda. No obstante, las razones que justifican la inclusión de las dos acciones mencionadas en la alternativa programada se basan, en primer lugar, en la apuesta de la Comunidad de Madrid por fortalecer las instituciones de I+D y la creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas. Este esfuerzo se traducirá, entre otras acciones, en el establecimiento de subvenciones y convenios, de manera que no resulta posible determinar a priori las actuaciones que se llevarán a cabo, si éstas serán para creación de nuevas infraestructuras o para mejora de las existentes, cuyo impacto sobre el medio ambiente sería menor y compensado, si se tiene en cuenta la repercusión positiva de dichos convenios en materia de investigación e innovación. En segundo lugar, las operaciones de realojo previstas, si bien tendrán un efecto negativo sobre el medioambiente en cuanto al proceso de desmantelamiento de los núcleos chabolistas, tendrán un indudable efecto positivo al producirse la desocupación de dominio público (recuperándose estas zonas actualmente degradas y marginadas) así como la disminución y freno del vertido y contaminación sobre el entorno, derivado de la ocupación de un terreno sin urbanizar. Además, y desde el punto de vista socioeconómico, siempre y cuando el realojo se realice en viviendas situadas en un entorno urbano integrado social y físicamente, se dotará de vivienda digna a familias que actualmente vive en condiciones marginales y de pobreza. Las actividades de mayor efecto positivo sobre el medio ambiente previstas en el PO se encuadran en los ejes 4 (Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores) y 12 (Desarrollo Urbano Sostenible), alcanzando su asignación financiera un 28% del total del PO. Con el objetivo de minimizar o evitar los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de las actuaciones del programa, se han identificado una serie de medidas preventivas y correctoras.

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Para garantizar el avance de las actuaciones programadas en el PO, se ha considerado el establecimiento de un Plan de Seguimiento que permita disponer, a posteriori, de la información básica en relación a la incidencia real que cada actuación tiene sobre el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales considerados. De este modo, se ha realizado una propuesta de indicadores de acuerdo al Documento de Referencia proporcionado por el Órgano Ambiental de la Comunidad de Madrid y a los contemplados en el Anexo I del Reglamento FEDER Nº 1301/2013.

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