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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Informe Final de la Comisión Mixta de TV digital sobre el estándar de televisión digital recomendable a Costa Rica
2010
1
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Tabla de contenido 1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 5
2
ANTECEDENTES................................................................................................................................ 7 2.1
2.1.1
Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 ............................................... 7
2.1.2
Plan Nacional de Atribución de Frecuencias ................................................................................. 10
2.2
3
LA TELEVISIÓN DIGITAL......................................................................................................................... 11
2.2.1
La Televisión Digital Terrestre ...................................................................................................... 12
2.2.2
Plataformas o Estándares de Televisión Digital ............................................................................ 14
FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL.......................................................19 3.1
CREACIÓN Y FINES .................................................................................................................................. 19
3.2
INTEGRACIÓN ......................................................................................................................................... 21
3.3
METODOLOGÍA DE TRABAJO................................................................................................................... 24
3.4
TRANSPARENCIA Y LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN ........................................................................ 25
3.4.1
Grabación de audiencias ................................................................................................................ 25
3.4.2
Página Web.................................................................................................................................... 26
3.4.3
Otras actividades ........................................................................................................................... 29
3.5
PROCESO DE TRABAJO............................................................................................................................. 30
3.5.1
Sesiones realizadas ......................................................................................................................... 30
3.5.2
Tratamiento de los ejes .................................................................................................................. 32
3.6 4
MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA Y NORMATIVO ......................................................................................... 7
DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO ........................................................................................................... 41
DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS.........................................................42 4.1
EJE TECNOLÓGICO .................................................................................................................................. 43
4.1.1
Metodología de evaluación y consideraciones sobre las pruebas de campo .................................... 44
4.1.2
Informe técnico sobre pruebas de campo de Televisión Digital Terrestre ...................................... 52
4.1.3
Ventajas técnicas del ISDB–Tb y su relación con los objetivos de la Ley General de
Telecomunicaciones. .................................................................................................................................... 64 4.1.4 4.2
Conclusiones y recomendaciones del eje tecnológico ..................................................................... 72
EJE INDUSTRIAL-COMERCIAL ................................................................................................................. 75
4.2.1
Situación actual del mercado ......................................................................................................... 77
4.2.2
Costos de implementación de la Televisión Digital en Costa Rica ................................................ 81
4.2.3
Costo agregado de implementación de TV digital. ......................................................................... 87
4.2.4
Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje Industrial-Comercial ...................... 88
4.3
EJE SOCIAL .............................................................................................................................................. 91
4.3.1
Variables ........................................................................................................................................ 91
4.3.2
Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje social .............................................. 98
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta 5
6
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................................................100 5.1
CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 100
5.2
RECOMENDACIONES............................................................................................................................. 101
ANEXOS ............................................................................................................................................118 6.1
ANEXO 1: PROTOCOLO DE AUDIENCIAS............................................................................................... 118
6.2
ANEXO 2: CUESTIONARIO .................................................................................................................... 119
6.3
ANEXO 3: CUADRO COMPARATIVO ..................................................................................................... 120
6.4
ANEXO 4: PROTOCOLO DE PRUEBAS .................................................................................................... 121
6.5
ANEXO 5: INFORME DE PRUEBAS ......................................................................................................... 122
6.6
ANEXO 6: ACTAS DE LA SUBCOMISIÓN ................................................................................................ 123
6.7
ANEXO 7: ESTUDIO DE FRECUENCIAS .................................................................................................. 124
6.8
ANEXO 8: ESTUDIO DEL MERCADO COSTARRICENSE Y LA TV DIGITAL .............................................. 125
6.9
ANEXO 9: INFORME DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA ................................................................. 126
6.10
ANEXO 10: PRESENTACIÓN DE LA UNIVERSIDAD VERITAS ............................................................ 127
6.11
ANEXO 11: NOTAS DE RODRIGO ARIAS .......................................................................................... 128
ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1: COMPARACIÓN TÉCNICA ENTRE TV ANALÓGICA Y LA TV DIGITAL .................................................. 14 TABLA 2: PROTOCOLO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL .................................................................................... 24 TABLA 3: DESCARGAS DE VIDEO DE AUDIENCIAS ............................................................................................... 25 TABLA 4: DESCARGAS DE DOCUMENTOS DEL SITIO WEB .................................................................................... 27 TABLA 5: INVITACIONES ENVIADAS A EMBAJADAS ............................................................................................. 29 TABLA 6: REUNIONES DE LA COMISIÓN ............................................................................................................... 30 TABLA 7: PRESENTACIONES DEL ESTÁNDAR........................................................................................................ 33 TABLA 8: MIEMBROS DE LA SUB-COMISIÓN TÉCNICA DE TELEVISIÓN DIGITAL ................................................. 34 TABLA 9: REUNIONES DE LA SUB-COMISIÓN TÉCNICA ........................................................................................ 36 TABLA 10: REUNIONES CON IMPORTADORES EN EL MARCO DE TV DIGITAL ..................................................... 40 TABLA 11: RESUMEN DE DOCUMENTOS GENERADOS POR LA COMISIÓN ............................................................ 41 TABLA 12: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ESTÁNDARES DE TV DIGITAL EVALUADOS PARA EL CASO DE COSTA RICA................................................................................................................................................. 45 TABLA 13: DIMENSIONES CONSIDERADAS PARA LAS PRUEBAS DE CAMPO ......................................................... 47 TABLA 14: EVALUACIÓN SUBJETIVA DE IMAGEN Y SONIDO ................................................................................. 50 TABLA 15: EVALUACIÓN SUBJETIVA DE TRES NIVELES PARA VALORACIÓN DE LA IMAGEN RECIBIDA ............... 51 TABLA 16: TABLA RESUMEN DE LOS PORCENTAJES DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL RECIBIDA TANTO EN INTERIORES COMO EXTERIORES ................................................................................................................... 60
TABLA 17. CALIFICACIÓN GLOBAL DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA CADA UNO DE LOS ESTÁNDARES EN EVALUACIÓN ............................................................................................................................................... 62
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta TABLA 18: OBJETIVOS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Y SU RELACIÓN CON LAS VENTAJAS TÉCNICAS DE LOS ESTÁNDARES DE TV DIGITAL ......................................................................................... 64
TABLA 19: ENTIDADES Y EMPRESAS CON LAS QUE SE LLEVARON A CABO AUDIENCIAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE MERCADO ................................................................................................. 75
TABLA 20: COSTA RICA. SUSCRIPTORES A TV DIGITAL, 2010 ............................................................................. 79 TABLA 21: COSTO AGREGADO DE LA TRANSICIÓN A TDT PARA EL AÑO 2020, SEGÚN ESTÁNDAR PARA EL ESCENARIO 2 (MILLONES DE DÓLARES) ...................................................................................................... 87
TABLA 22: CARACTERIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN TELEVISIVA NACIONAL ..................................................... 95 TABLA 23: LÍNEAS DE COOPERACIÓN ESTÁNDAR ISDB-T ................................................................................... 97
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN 1: SISTEMAS DE LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE EN EL MUNDO............................................ 17 ILUSTRACIÓN 2: PUNTOS DE RECEPCIÓN FIJA PARA LAS PRUEBAS DE TV DIGITAL EN COSTA RICA, MARZO 2010 ..................................................................................................................................................................... 48 ILUSTRACIÓN 3: ESQUEMATIZACIÓN DE OFDM Y USO EFICIENTE DEL ESPECTRO ............................................. 68 ILUSTRACIÓN 4: MPEG-2 VS MPEG-4 ................................................................................................................ 70 ILUSTRACIÓN 5: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA TVD EN COSTA RICA .................................................... 81 ILUSTRACIÓN 6: COSTA RICA: ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA TV DIGITAL ..................................... 85
ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1: COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 53
GRÁFICO 2. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 54
GRÁFICO 3. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEÑAL RECIBIDA Y CONDICIÓN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTÁNDAR EN EVALUACIÓN EN PUNTOS FIJOS INTERIORES ....................................................................... 55
GRÁFICO 4. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIÓN EN EXTERIORES .................................................................................................................................................. 58
GRÁFICO 5. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEÑAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIÓN EN INTERIORES .................................................................................................................................................. 59
GRÁFICO 6: VALORACIÓN DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA LOS TRES ESTÁNDARES.................................... 62 GRÁFICO 7: COSTO AGREGADO A NIVEL DE USUARIO, POR ESCENARIO Y ESTÁNDAR PARA EL AÑO 2020 (MILLONES DE DÓLARES) ............................................................................................................................ 86
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
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INTRODUCCIÓN
Costa Rica se encuentra a las puertas de una decisión histórica, una decisión que cambiará la forma en que las personas se relacionan con la televisión. Se trata del paso de lo que se conoce como Televisión Análoga a la Televisión Digital. En el proceso de discusión para generar una recomendación multidisciplinaria, con la conformación y trabajo de esta Comisión, hay absoluta certeza en las potencialidades de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso que propicia este nuevo sistema televisivo.
El presente informe constituye el resultado del trabajo que de manera ordenada y responsable ha desarrollado la Comisión Mixta de Televisión Digital, conformada por el Poder Ejecutivo en diciembre del 2009, con el propósito de formular una recomendación sobre el estándar de TV-Digital a adoptar en el país.
Con vista en ese mandato, a lo largo de estos cinco meses la Comisión se abocó a la valoración de cada uno de los estándares existentes en el mundo, tomando en consideración aspectos de orden técnico, económico y social, escuchando las opiniones de los diversos sectores o grupos que se apersonaron a la Comisión a plantear sus criterios.
Al término del plazo establecido la Comisión rinde este informe, el cual incluye todos y cada uno de los elementos que fueron tomados en cuenta por sus miembros para arribar a una recomendación. Estamos absolutamente claros que muchos pueden ser los elementos y de las más diversas naturalezas a analizar, pero, también, tenemos la
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta seguridad de que este informe reúne los elementos de juicio necesarios para formular una recomendación.
Por otro lado, dentro de las recomendaciones se solicita: se amplíe el plazo de la comisión, a fin de que ésta profundice en temas económicos, sociales y culturales y se analicen en paralelo contenidos y producción de audiovisuales, que actualmente no forman parte de las materias asignadas a la comisión para su estudio y análisis; finalmente se proceda a profundizar sobre el proceso transición de la televisión analógica a la digital y las respectivas fechas.
Con ese propósito, el presente informe se ha estructurado en seis capítulos. El primero, la introducción , el segundo dedicado a los antecedentes que dieron origen a la Comisión así como al tema de la TV Digital, destacando su estado de situación a nivel mundial. El tercero, se concentra propiamente en la Comisión de TV Digital y la metodología de trabajo seguido, la cual, con sumo detalle, pretende dejar estricta constancia de todas acciones llevadas a cabo y del marco de transparencia, participación y pluralismo en que transcurrieron sus actividades.
El cuarto capítulo se concentra en el planteamiento de los aspectos económicos, sociales y técnicos que fueron incorporados en el análisis de cada uno de los estándares estudiados, con el fin de sustentar en criterios objetivos la decisión sobre el estándar a recomendar.
En el quinto capítulo, podrán encontrarse las recomendaciones puntuales realizadas por esta Comisión al Poder Ejecutivo en los términos del mandato para el que fue creada.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta En razón de las anteriores consideraciones, y en cumplimiento de lo ordenado por el artículo 6 del Decreto Ejecutivo Nº 35657-MP-MINAET, del 05 de noviembre de 2009, modificado mediante Decreto Ejecutivo Nº 35771-MP-MINAET, esta Comisión procede a rendir al Ministro Rector, el presente Informe.
Y finalmente el sexto capítulo que incluye todos los anexos que fundamentan el trabajo de este documento (disponibles en forma digital).
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ANTECEDENTES
2.1 Marco de política pública y normativo 2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014
De conformidad con lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, No. 8660, es responsabilidad del Poder Ejecutivo emitir un Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT).
Al tenor de ese mandato, la Rectoría de Telecomunicaciones se abocó a la elaboración del primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, emitido el pasado 15 de mayo del 2009. El Plan, tal y como lo establece la normativa, es un instrumento de orientación general que señala las principales líneas de políticas, objetivos, 7
Informe Final de la Comisión Especial Mixta acciones
estratégicas
y
metas
que
deben
guiar
el
desarrollo
de
las
telecomunicaciones, como impulsor de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Costa Rica.
Precisamente por esta última razón, el Plan tiene como norte fundamental “hacer de las telecomunicaciones una fuerza motora que potencie el desarrollo humano, basado en la Sociedad de la Información y el Conocimiento con una visión inclusiva, universal, solidaria, sostenible y competitiva”, misión que está estrechamente ligada a lo señalado en los compromisos asumidos por los Estados, incluido Costa Rica, en las Cumbres de la Sociedad de la Información, de aspirar a una “(…) Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Nacional Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos”1.
No es casualidad, entonces, que el PNDT tenga como parte de sus líneas de política, un acentuado énfasis en el impulso de acciones dirigidas a mejorar y ampliar los servicios de telecomunicaciones que recibe toda la población, especialmente aquellas con efectos importantes en materia de inclusión social. Ese es el caso de la TV Digital, que tiene como una de sus premisas fundamentales, que ningún costarricense pierda su acceso al servicio de televisión.
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003-Túnez 2005.Disponible en línea: http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html 1
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Desde este punto de vista, la adopción de la TV Digital no es solamente el tránsito de una forma de ver televisión hacia otra. Por el contrario, tiene su arraigo en un marco general de políticas definido por el Estado en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, comenzando desde el propio Eje de Telecomunicaciones, que incluye como parte de sus objetivos fundamentales: “Garantizar un uso eficiente del espectro radioeléctrico y tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles”.
Justamente, la adopción de la TV Digital presenta como una de sus principales ventajas, una mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, lo cual se expresa en la posibilidad de liberar bandas del espectro a favor del Estado, pudiendo ser utilizadas para otros fines. De la misma manera, la incorporación de la TV Digital, inequívocamente significará el ingreso al país de una de las más modernas tecnologías puestas al servicio de toda la población.
En lo social, no menor resulta la contribución de la TV Digital. Siendo que el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene como una de sus líneas centrales, particularmente en el Eje Social, la reducción de la brecha digital, la Televisión Digital se convierte en un valioso instrumento para la consecución de ese objetivo de política pública en un doble sentido. Por un lado, permite ampliar la cobertura de la señal de televisión en el país y, por el otro, su acceso impedirá la creación de una nueva forma de brecha digital en Costa Rica, ahora con respecto a aquellas naciones que tienen acceso a este servicio.
En materia económica, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones es claro en incorporar como objetivos de política pública, la necesidad de garantizar que el sistema de telecomunicaciones del país permita la creación de nuevas actividades productivas fundamentadas en TIC así como asegurar la satisfacción de las 9
Informe Final de la Comisión Especial Mixta necesidades y expectativas de los consumidores. En ambos casos, la TV Digital constituye una herramienta para incentivar el desarrollo de nuevas empresas, especialmente de contenidos; pero también, para no privar a la población de un servicio innovador que ha demostrado a nivel mundial grandes ventajas para acelerar la innovación tecnológica.
Finalmente y no menos relevante, es la contribución de la TV Digital desde el punto de vista ambiental. Garantizar las posibilidades que ofrecen las TIC para mejorar la calidad ambiental y asegurar una gestión integral de los residuos derivados de las actividades de telecomunicaciones, fueron trazados como objetivos de política pública en el campo ambiental. Frente a esto, la adopción de la TV Digital abre un espacio para avanzar en el impulso de iniciativas que tiendan a la protección del ambiente, comenzando desde ya por el manejo de los equipos terminales que pierdan vigencia una vez se realice el encendido digital.
De esta manera, se constata que la disposición contenida en el Plan en cuanto a “Desarrollar la transición de la Televisión y la Radio de acceso libre o convencional (Radiodifusión) a Digitales, (conocida como TDT y RDT)…”, no responde a una moda o una coyuntura especial, sino que, es el resultado de una acción planificada que tiene enormes repercusiones para alcanzar las políticas y objetivos establecidos en cada uno de los ejes del Plan.
2.1.2 Plan Nacional de Atribución de Frecuencias
El artículo 44 del Convenio Internacional de Telecomunicaciones, Ley N° 8100 del 4 de abril de 2001, estableció que cada Estado debe tomar las previsiones necesarias para el uso racional, eficiente y económico del espectro radioeléctrico. Por su parte, la 10
Informe Final de la Comisión Especial Mixta resolución N° 224 CMR-07 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) señaló que los Estados deben fomentar la transición de la televisión análoga a la digital a fin de propiciar otros servicios de telecomunicaciones, disposición que es obligatoria en razón de lo establecido por el artículo 2 del
Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias.
Dicho Plan determinó que el Poder Ejecutivo debe promover la implementación del sistema de Televisión Digital, que asegure a los radiodifusores y usuarios contar con los últimos adelantos tecnológicos, así como garantizar que el Estado pueda disponer de bandas de frecuencias para la aplicación de los servicios móviles internacionales (IMT), una vez lograda la transición definitiva al sistema de televisión digital.
2.2 La Televisión Digital
En 1956 se transmitió en nuestro país la primera imagen por televisión en blanco y negro. Posteriormente, se utilizó el sistema de televisión analógico a color (NTSC), que fue adoptado por la industria nacional en los años 70, el cual era compatible con los televisores blanco y negro existentes en esa época, por lo que la transición fue relativamente simple. Este sistema analógico utiliza un ancho de banda de 6 MHz por canal, empleándose principalmente las bandas VHF y UHF del espectro radioeléctrico a lo largo y ancho del país para lo que hoy se denomina televisión abierta, o sea, por radiodifusión y no por cable.
Más adelante, con la evolución en el procesamiento de señales y circuitos integrados a fines de los 80 y comienzos de los 90, en el mundo se abrió la posibilidad de realizar transmisiones de televisión en formato digital. Esto permitiría una digitalización de
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta la televisión abierta, trayendo como consecuencia muchos beneficios y ventajas como la alta definición, mejor sonido, la convergencia con otros servicios de interactividad, recepción móvil y algunas aplicaciones de Internet, entre otros.
Sin embargo, este cambio de formato en comparación con el NTSC (anterior), presenta entre sus diferencias que los receptores analógicos actuales no son directamente compatibles con la nueva tecnología, como lo fue en el caso del blanco y negro. De ahí que sea necesario adquirir televisores digitales o adicionar un convertidor a los televisores analógicos, los cuales deben tener una salida NTSC para poder seguir utilizando los televisores analógicos. Es importante aclarar que esto es totalmente independiente del estándar digital que se seleccione.
Actualmente muchos países se encuentran atravesando este proceso de transición de formato. La transición del analógico a digital es un proceso que tomará su tiempo, razón por la cual, en todos los países la señal analógica y la digital han convivido al mismo tiempo, hasta que se dé el apagón analógico y oficialmente ocurra el “Encendido Digital”. Durante este lapso el uso del espectro radioeléctrico tendr{ que ser capaz de albergar ambas tecnologías. Para ello se deberá crear un plan de frecuencia temporal así como un plan de transición en el momento del cambio.
2.2.1 La Televisión Digital Terrestre
La televisión digital terrestre (TDT) es el conjunto de tecnologías de transmisión y recepción de imágenes y sonido a través de señales digitales mediante una red de repetidoras terrestres. Actualmente existen 3 diferentes formatos: alta definición, definición estándar y para movilidad y portabilidad.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta La digitalización de la televisión presenta varias ventajas, entre ellas se puede mencionar:
a) Alta fidelidad y calidad en las señales de audio y video. Brinda la posibilidad de ver televisión en alta definición y también tiene técnicas que utiliza para la corrección de errores de interferencia y distorsión en la imagen. Esto significa el fin de las llamadas “im{genes fantasma” (por propagación de la señal en múltiples trayectorias) y “nieve” (causada por un bajo nivel de señal en los bordes del área de cobertura).
b) Mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico. Esta se manifiesta tanto en la posibilidad de transmitir hasta dos señales de alta definición en una compresión de video MPEG-4 (o hasta 6-8 en definición estándar) en un canal que bajo la norma analógica solamente permite transmitir una señal de definición estándar, como en la factibilidad de reutilizar canales adyacentes sin causar interferencia molesta (actualmente, por ejemplo, en la Región Metropolitana los canales 3,5, 8, 10 y 12 se mantienen en desuso para limitar su interferencia sobre el resto de los canales en uso).
c) La posibilidad de proveer nuevos servicios interactivos complementarios a la televisión, acceso condicional a contenidos premium.
d) La recepción móvil de la señal de video y audio en vehículos.
e) La recepción portátil en dispositivos como agendas electrónicas (PDAs) y teléfonos celulares.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Sin duda, la digitalización de la televisión es una revolución en este medio de comunicación, sólo comparable con lo que se produjo con el paso de la televisión blanco y negro al color.
A continuación se presentan algunas diferencias entre ambas tecnologías.
Tabla 1: Comparación técnica entre TV analógica y la TV Digital Televisión Analógica
Televisión Digital
Permite solo transmitir un solo canal por portadora.
-Permite transmitir varios canales por portadora -El número de programas depende de la calidad de imagen y sonido deseada. -La calidad de los programas es semejante a la de un DVD No permite el uso de canales adyacentes ya Permite el uso de canales adyacentes y no que deben estar libres para evitar requiere usar canales distintos para la interferencias repetición. Solo permite la señal televisiva
Permite algunas aplicaciones interactivas
Fuente: Expediente de la Comisión de la Comisión de TV Digital.
2.2.2 Plataformas o Estándares de Televisión Digital
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Para transmitir la TVD existen diferentes plataformas o estándares tecnológicos 2. Los estándares de radiodifusión televisiva digital terrestre evaluados en Costa Rica son: a) Estándar ATSC
El estándar ATSC fue desarrollado por un consorcio de empresas bajo consenso con el gobierno de Estados Unidos de Norteamérica con un enfoque claro a la difusión de televisión de alta definición en un canal de 6 MHz de ancho de banda. El estándar fue aprobado en 1995 e implementado comercialmente en 1998. Actualmente, ATSC ha sido adoptado por Estados Unidos, Canadá, México, Corea del Sur, Honduras y El Salvador.
b) Estándar DVB-T
El estándar DVB-T fue formulado a principios de los años 90 en Europa y fue concebido para países con anchos de banda de 6,7 y 8 MHz. Este es un estándar abierto, desarrollado por una alianza de más 250 empresas y que ha sido adoptado por un gran número de países de Europa y África así como Panamá, Colombia y Uruguay en América Latina.
c) Estándar ISDB-T
La norma ISDB-T fue creada en Japón por el consorcio DiBEG (Digital Broadcasting Expert Group) con el apoyo del operador estatal de televisión. Este
Para mayor detalle de cada uno de los estándares mencionados en esta sección, consultar el Informe Técnico Final sobre pruebas de campo TVDT mencionado en el Capítulo III de este documento. 2
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta estándar fue introducido en forma posterior a los estándares ATSC y DVB-T, lo que le ha permitido recoger algunas de sus experiencias. ISDB-T ha sido adoptado por Japón, Brasil, Perú y Argentina.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Una representación gráfica actual de la distribución de los distintos estándares a nivel mundial, se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 1: Sistemas de la Televisión Digital Terrestre en el mundo
DVB-T:
en práctica,
países decididos,
en periodo de prueba y
probables ATSC:
en práctica,
países decididos y
en periodo de prueba
ISDB-T:
en práctica,
países decididos y
en periodo de prueba
ISDB-Tb:
en práctica y
países decididos
DTMB* :
en práctica,
países decididos y
en periodo de prueba
Países no decididos o sin adopción formal de estándar *Conocido anteriormente como DMB-T/H Fuente: DTV Status. Disponible en línea: http://es.dtvstatus.net/. Febrero, 2010.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Alrededor de los estándares de TV Digital antes mencionados, el país debe tomar una decisión. En ese marco se inscribe el trabajo realizado por la Comisión de TV Digital desde diciembre del año anterior.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
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FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TV DIGITAL
3.1 Creación y fines
Teniendo en cuenta la vinculación de la TV de la Digital como un objetivo de política pública en el marco general de políticas definidas por el Poder Ejecutivo en el Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones 2009-2014 y el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, las autoridades públicas tomaron la decisión de integrar una Comisión de TV Digital.
Para ello se emitió el Decreto Ejecutivo N° 35657-MP-MINAET (del cinco de noviembre del 2009), modificado por el Decreto N° 35.771-MP-MINAET (del 20 de enero del 2010), con el cual se atiende al mandato de crear una “Comisión Especial Mixta para Analizar e Informar al Rector del Sector de Telecomunicaciones el posible estándar aplicable al país e implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y sociales de la transición de la Televisión An{loga a la Digital”.
De acuerdo con la normativa emitida, esta Comisión se encargó de analizar el posible estándar aplicable al país y sus implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y sociales de la transición de la televisión análoga a la digital, con el objeto de proponer al Ministro Rector, a más tardar el 30 de abril del presente año (art. 6 del Decreto supra citado), las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseño de la estrategia para el proceso de transición y los mecanismos que permitan su seguimiento y control.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta En cuanto a su funcionamiento, la Comisión actuó en estricto apego de lo dispuesto en el artículo 3 del mencionado Decreto, el cual delimitó su ámbito de acción a los siguientes ejes temáticos:
“Tecnológico: La Comisión deberá analizar y valorar los diversos estándares de televisión digital de acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual realizará y evaluará las pruebas del caso. Una vez determinado el estándar correspondiente propondrá las fechas probables de transición para el encendido digital.
Industrial-comercial: La Comisión valorará el impacto, tanto para los consumidores como para los productores en razón del cambio de la tecnología analógica a la digital. Además, la Comisión determinará los costos de las terminales y de los convertidores de análogo a digital, así como los costos de equipos transmisores y de estudio, sin dejar de lado las posibilidades de importación y comercialización de estos. Igualmente, la Comisión valorará la determinación de la programación en cuanto a la disponibilidad de canales libres y aquellos sujetos a suscripción, de acuerdo a las posibilidades que permita cada estándar. Además, la Comisión en sus recomendaciones deberá velar porque el sector industrial oriente su inversión hacia la creación de nuevas vías para comercializar sus productos y, por tanto, lograr el crecimiento de esta industria. Así mismo, en cuanto a los operadores de televisión digital, deberá determinar la posibilidad que existe para establecer nuevos modelos de negocio basados en la interactividad.
Social: La Comisión deberá considerar el impacto socioeconómico que puede producir el proceso de transición de la televisión analógica a la televisión digital. Lo anterior, por ser una tecnología no accesible en costo para todos los ciudadanos, a fin de lograr disminuir la brecha entre los que tendrán acceso a la televisión digital y los que no lo poseerán. De forma tal, que el desarrollo social no se encuentre retardado respecto a la 20
Informe Final de la Comisión Especial Mixta innovación tecnológica y puedan existir programas de corte general que respondan al derecho inalienable de todo individuo de tener acceso a la información. En este sentido, deberá considerar el impacto económico para el consumidor, valorando que la infraestructura y ventajas de la televisión digital incorporen los aspectos relacionados con el ámbito social, tales como asistencia técnica, subsidios, subvenciones, incentivos, exenciones tributarias, entre otras. Lo anterior con el objetivo de que el Estado promueva e impulse el acceso a los dispositivos necesarios para la implementación de la televisión digital; lo cual permitirá la realización de los principios establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones y la construcción de una sociedad de la información centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. De manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promoción de su desarrollo sustentable y mejorar su calidad de vida”.
3.2
Integración
Mediante la publicación del Decreto Ejecutivo Nº 35657-MP-MINAET, del 05 de noviembre de 2009, modificado mediante Decreto Ejecutivo Nº 35771-MP-MINAET, se estableció la conformación de la “Comisión Especial Mixta”, la cual se efectuó considerando un adecuado balance de posiciones y la existencia de un representante de cada uno de los sectores vinculados con el tema.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta En ese sentido, la Comisión quedó integrada en un primer momento por:
La Viceministra de Telecomunicaciones, quien preside y sus suplentes.
Un representante de la Cámara de Infocomunicación y Tecnología y su suplente.
Un representante de Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación, (CAMTIC) y su suplente.
Un representante de la Universidad Veritas y su suplente.
Un representante de las instituciones de Educación Superior Estatal y su suplente.
Posteriormente y con el propósito de brindar participación directa a dos actores más interesados en la temática, se amplió la integración de la Comisión con el ingreso de (Decreto N° 35.771-MP-MINAET del 20 de enero del 2010):
Un representante de la Superintendencia de Telecomunicaciones y su suplente.
Un representante de la Universidad de Costa Rica y su suplente.
A lo largo de todo el proceso y según consta en las actas de la Comisión, las personas que han participado del trabajo como parte de esta instancia son:
Sra. Hannia Vega Barrantes, Viceministra de Telecomunicaciones, quien preside la Comisión, y sus suplentes son Allan Ruiz Madrigal y Melvin Murillo Álvarez.
Sr. Román Fallas Cordero, representante de la Cámara de Infocomunicación y Tecnología que tiene como su sustituto a Antonio García Alexandre. 22
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Sr. Luis Amón Castro, representante titular de la Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación y como suplente el Sr. Otto Rivera Valle.
Sra. Aurelia Garrido Quesada, representante de la Universidad Veritas y como suplente el Sr. Luis Naguil Uslenghi.
Sr. Rodrigo Arias Camacho, como representante titular de la UNED y como suplente el Sr. Roberto Román González.
En la modificación del decreto se incorporan:
Sr. George Miley Rojas y su suplente Maryleana Méndez Jiménez, serán los representantes de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Prof. Guiselle Boza Solano (Propietaria), Prof. Germán Vargas (Suplente), Prof. Iván Salas Leitón (Suplente) y Prof. Mario Mora Morales (Subcomisión Técnica), son los representantes de la Universidad de Costa Rica.
La conformación de la Comisión en todo momento ha procurado contar con actores que representen los intereses de amplios sectores de la población, tanto desde el ámbito de lo público como privado. De ahí que se cuente con el Rector, el Regulador, el sector universitario (público-privado), la cámara que incluye el sector de Televisión Abierta y la cámara de las empresas relacionadas con TIC así como de televisión cerrada.
23
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 3.3
Metodología de trabajo
Para organizar el trabajo de la Comisión se elaboró un Protocolo de Reuniones, aprobado en la sesión celebrada el 17 de diciembre de 2010, por unanimidad 3. Específicamente, en el Protocolo se establecen las reglas de funcionamiento de la Comisión, las cuales se muestran en la Tabla 2. Tabla 2: Protocolo de la Comisión de TV Digital TEMA
CONTENIDO
Periodicidad de reuniones La duración de las sesiones Las facultades y atribuciones presidente de la Comisión
Cada 15 días, los días jueves 2 horas de la Fijar directrices generales, presidir las reuniones de la Comisión, velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a su función, convocar sesiones extraordinarias, confeccionar el orden del día, resolver cualquier asunto en caso de empate, ejecutar los acuerdos de la Comisión. Las sedes para realizar las reuniones Viceministerio de Telecomunicaciones, pero también se pueden alternar. La forma de aprobación de las actas Se aprueban en la siguiente sesión ordinaria. El tipo quórum en primera y segunda Mayoría absoluta o mitad más uno de los convocatoria miembros en segunda convocatoria. Tipo de sesiones y audiencias Sesiones siempre públicas, grabadas en audio y video, con actas. Limitaciones por parte de los miembros de Miembros propietarios y suplentes se la Comisión abstendrán de mantener reuniones privadas con los promotores de los estándares durante el proceso de estudio.
Dicho Protocolo fue un instrumento de gran utilidad para orientar las labores del grupo. Alrededor de esa metodología, se organizó la discusión en los tres grandes
3
Ver protocolo completo en Anexo No. 1.
24
Informe Final de la Comisión Especial Mixta ejes señalados en el decreto de creación de la Comisión: tecnológico, industrialcomercial- y social.
3.4
Transparencia y libre acceso a la información
Desde el inicio de sus funciones la Comisión fue clara en la necesidad de implementar un conjunto de acciones que permitieran que su trabajo transcurriera en un marco de transparencia y de apertura a los diversos sectores de la población. En esa línea varias medidas fueron implementadas. 3.4.1 Grabación de audiencias
Todas y cada una de las sesiones de la Comisión fueron debidamente grabadas y puestas a disposición
del público
en
el sitio
web de
la Rectoría de
Telecomunicaciones4. De cada una de ellas se cuenta con sus respectivas actas. La siguiente tabla muestra el número de descargas que el Viceministerio de Telecomunicaciones tiene registrado de los videos que se han puesto a disposición del público. Tabla 3: Descargas de Video de Audiencias Sesión
Fecha
No. de descargas
Sesión de trabajo Telecom
04 de Marzo de 2010
14 descargas
Sesión de trabajo de la
del 18 de marzo en canal 23
2 descargas
25-11-2009
104 descargas
comisión de TVD Sesión de trabajo CAMTIC Sesión de trabajo
4
8 descargas
www.telecom.go.cr
25
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Sesión
Fecha
No. de descargas
08 de Abril de 2010
11 descargas)
6 Noviembre
99 descargas
Presentación estándar ISDB
05 de Febrero de 2010
58 descargas
Presentación estándar DVB
21 de enero de 2010
54 descargas
Presentación estándar ATSC
18 de Febrero de 2010
7 descargas
Presentación Ejes Social y
11 de Marzo de 2010
11 descargas
Canal 7 Presentación Extraordinaria Eje Social UCR, Presentación estándar Japonés Brasileño - UNED
Económico (Rectoría)
3.4.2 Página Web
En la página web de la Rectoría de Telecomunicaciones se han ubicado los documentos e insumos empleados por la Comisión5. Ahí pueden encontrarse todos los informes elaborados por la Rectoría de Telecomunicaciones en este tema, tales como: decretos, cuestionarios, protocolos, minutas. Además, muestra información acerca de los miembros de la comisión, presentaciones grabadas de los diferentes estándares,
metodología,
cuadro
comparativo
de
los
diferentes
países,
documentación recibida, respuestas, cronograma de presentaciones de los distintos estándares y actas.
5
http://telecom.go.cr/index.php/television-digital
26
Informe Final de la Comisión Especial Mixta El apartado de presentaciones y cronograma presenta el directorio de todas las sesiones con su respectiva fecha, hora, expositor, tema y estado de las sesiones. Además se incluye el correo para consultas e inscripciones a las sesiones públicas.
Por último, en el apartado de la Sub Comisión Técnica, se pueden encontrar las minutas, protocolo de pruebas y miembros.
Del recuento de visitas realizado hasta ahora, se constata que el apartado de Televisión Digital es la sección más visitada de todo el sitio, ya que hasta hoy han ingresado 2186 personas.
Tabla 4: Descargas de documentos del Sitio Web Documento
Descargas
Televisión Digital Acta de trabajo No1
38
Cuadro Comparativo
472
Metodología TV Digital
160
Preguntas Generales de TV Digital
128
Presentación Eje Social
21
Presentación ATSC
7
Presentación ATSC - Video
65
Presentación DVB
54
Presentación DVB - Video
71
Presentación ISDB
58
Video ISTB-T parte I
38
Video ISTB-T parte II
154
Presentación estándar Japón – Brasil
100
Presentación estándar Chino
21
27
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Documento
Descargas
Presentación Eje Social
11
Protocolo TVD
72
Sesión de trabajo Canal 7
9
Sesión de trabajo CAMTIC
105
Decreto de TVD
199
Modificaciones de Decreto Ejecutivo No35657
79
Presentación Rodrigo Arias
16
Universidad Veritas
17
Documentación Recibida Decodificadores de TDT en España
42
Invitación a la Defensoría de los Habitantes de la Republica
12
La TDT oportunidades y retos del apagón analógico
45
Respuesta a la Defensoría de los Habitantes de la Republica
14
Gollo
28
Respuestas al Oficio Repretel
130
Respuesta Repretel
19
Sub Comisión Técnica Reunión 1
70
Reunión 2
55
Reunión 3
49
Reunión 5
42
Reunión 6
50
Reunión 7
28
Reunión 8
7
Protocolo de Pruebas técnicas TVD
19
Minutas Comisión Minuta 1 – La Nación
53
Minuta 2 - El Gollo
52
28
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Documento
Descargas
Minuta 3 - UCR
60
Minuta 4 - SONY
56
Minuta 5 - Brasil Japón
65
Minuta 7 – Embajada Brasil
18
3.4.3 Otras actividades
Con el propósito de contribuir a la divulgación y motivar a diversos sectores a interesarse en el tema en discusión, se participó activamente en el Foro: “El ingreso en la era de la Televisión Digital: Oportunidades para una decisión país”.
En el marco de esta actividad, realizada el 06 de noviembre del 2009 y organizada por la empresa DELOITTE, se cursaron invitaciones a las distintas Embajadas para que participaran en el evento. Dichas invitaciones fueron remitidas entre el 20 de octubre del 2009 y el 30 de octubre del 2009.
Tabla 5: Invitaciones enviadas a Embajadas PAÍS
NOMBRE
Haití
Cónsul: Dr. Lubger Lescouflasair
Nicaragua
cónsul: Sra. Leticia Herrera Sánchez
República Dominicana
Ministro Consejero en Costa Rica: Sr. Luis Kalaff
República Popular de China
Consejero comercial y económico de la Embajada de China: Sr. Mao Furong
29
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
3.5
Proceso de trabajo
3.5.1 Sesiones realizadas Desde su creación la Comisión tuvo 14 sesiones, entre reuniones propiamente de la Comisión y aquellas en que se recibió en audiencia a un externo. A continuación se detalla la cronología de los encuentros sostenidos.
Tabla 6: Reuniones de la Comisión SESIÓN
FECHA 06 de noviembre de 2009
I Sesión de Trabajo
PARTICIPANTES Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera,
Aurelia
Garrido,
Roberto Román, Luis Amón, Román Fallas. 25 de noviembre de 2009
II Sesión de Trabajo
Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera,
Aurelia
Garrido,
Roberto Román, Luis Amón, Román Fallas. 17 de diciembre de 2009
I Reunión Formal
Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera,
Aurelia
Garrido,
Roberto Román, Luis Amón, Román Fallas. Audiencia DVB
Pública
estándar
21 de enero de 2010
Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera, Antonio García, Aurelia Garrido,
Rodrigo
Arias,
Guiselle Boza, Roberto Román, Melvin Murillo, Luis Amón, George
Miley,
Maryleana
Méndez, Román Fallas.
30
Informe Final de la Comisión Especial Mixta SESIÓN Audiencia
Pública
FECHA estándar
04 de febrero de 2010
ISDB-T
PARTICIPANTES Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera, Antonio García, Luis Naguil, Rodrigo Arias, Rodrigo Arias,
Luis
Amón,
Guiselle
Boza. Audiencia
Pública
estándar
18 de febrero de 2010
ATSC
Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera, Antonio García, Aurelia Garrido,
Rodrigo
Arias,
Guiselle Boza Exposición del Eje Económico -
11 de marzo de 2010
Social
Melvin Murillo,
Otto Rivera,
Antonio
García,
Garrido,
Rodrigo
Aurelia Arias,
Guiselle Boza, Rodrigo Arias. Exposición del Eje Tecnológico, frecuencias
y
situación
18 de marzo de 2010
del
Allan
Ruiz,
Otto
Rivera,
Antonio García, Rodrigo Arias,
estándar chino
Guiselle Boza,
Luis Amón,
George Miley. II Reunión Formal
25 de marzo de 2010
Hannia
Vega,
Allan
Antonio
García,
Garrido,
Rodrigo
Ruiz, Aurelia Arias,
Guiselle Boza, Roberto Román, Luis Amón. Exposición del Eje Social– UCR
08 de abril de 2010
Allan
Ruiz,
Otto
Antonio
García,
Garrido,
Rodrigo
Rivera, Aurelia Arias,
Guiselle Boza, Roberto Román, Melvin Murillo, Luis Amón. Exposición del Eje Social – U Veritas
15 de abril de 2010
Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto Rivera, Rodrigo
Aurelia Arias,
Luis
Garrido, Amón,
31
Informe Final de la Comisión Especial Mixta SESIÓN
FECHA
PARTICIPANTES Antonio García.
26 de abril
Sesión Comisión Comentarios
Informe
de
Allan Ruiz, Antonio García, Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
Pruebas Técnicas y costos de
Guiselle Boza, Roberto Román.
retrasar la elección 27 de abril
Sesión Comisión
Allan Ruiz, Antonio García,
Discusión sobre Interactividad
Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
y estructura del Informe Final
Guiselle Boza, Roberto Román, Melvin Murillo, Luis Amón. 29 de abril
Sesión Comisión Revisión
y
Aprobación
de
Informe Final
Hannia
Vega,
Allan
Ruiz,
Aurelia Garrido, Rodrigo Arias, Luis Amón, Antonio García y Guiselle Boza.
Nótese que los miembros de la SUTEL y la UCR comienzan a participar una vez se publica el segundo decreto que amplía la integración de la Comisión.
3.5.2 Tratamiento de los ejes
En el marco de los ejes de análisis establecidos, la Comisión elaboró un cuestionario 6 con los requerimientos de información para los representantes7 de los distintos estándares de TV Digital, quienes en tres sesiones se dedicaron a la presentación de la información correspondiente.
Ver cuestionario en Anexo No. 2 La invitación a los promotores de los estándares se efectúo mediante nota enviada a las Embajadas de cada uno de los estándares en estudio. 6 7
32
Informe Final de la Comisión Especial Mixta En el caso de China, por tratarse de una nación que posee su propio estándar de TV Digital, se le invitó a exponer, de manera que pudiera ser tomando en cuenta por la Comisión. Sin embargo y a pesar de las reiteradas insistencias de la Rectoría a lo largo del proceso, no manifestaron su interés.
Tabla 7: Presentaciones del Estándar Fecha
Estándar
Presentación a cargo
Puesto
21/01/2010
Presentación Europeo.
Julián Seseña
Promotor del DVB.
04/02/2010
Presentación Japón-
Sachio Fukuda
Primer Secretario de la
Brasil
Embajada de Japón en U.K. (1995-1998)
18/02/2010
Presentación Americano
Mark Richer
Vicepresidente la Comisión de ATSC-USA (2009)
Aunque el decreto que incluye a la UCR como parte de la Comisión estaba en proceso de publicación al momento de presentación de los estándares, la UCR participó en los mismos. De igual manera, se contó con la participación de los miembros de la SUTEL.
El cuestionario incluye 41 preguntas relacionadas con aspectos técnicos como: compatibilidad con las normas de Costa Rica, modulación disponible, desempeño contra ruidos, costo y disponibilidad de los equipos terminales, costos de los equipos de transmisión, beneficio del estándar a la diferentes productoras de televisión, características del estándar que limite la posibilidades de transmitir contenido nacional, entre otros.
33
Informe Final de la Comisión Especial Mixta El mismo instrumento fue aplicado a los diversos estándares, con el propósito de obtener la misma información para efectos comparativos. Sobre esta base de preguntas, también se elaboró un cuadro comparativo que brindó información a la Comisión de los procesos efectuados por los diferentes países en la adopción del estándar de televisión digital8. Se aclara que en el caso del estándar ATSC no se obtuvo respuesta del cuestionario que les fue enviado.
3.5.2.1 Eje Tecnológico Para el abordaje de este eje y con base en el cuestionario indicado, cada uno de los promotores invitados expuso las ventajas y desventajas de sus respectivos estándares. Por otra parte y debido a los requerimientos técnicos que implicaba el análisis de cada uno de los estándares, la Comisión decidió crear una Subcomisión Técnica, aprobada mediante acta número 2 de fecha 25 de febrero de 2010 de forma unánime.
Dicha Subcomisión fue integrada con representantes de los diferentes sectores involucrados (Tabla 8), quienes analizaron y evaluaron cada uno de los estándares desde un punto de vista técnico y emitieron una recomendación.
Tabla 8: Miembros de la Sub-comisión Técnica de Televisión Digital Nombre Allan
Ruiz
Madrigal,
Director
Institución / Empresa de
Espectro
Radioeléctrico
Viceministerio de Telecomunicaciones
Melvin Murillo Álvarez, Jefe de Departamento de Radio
8
Ver Anexo No. 3.
34
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Nombre
Institución / Empresa
Adrian Umaña Chaves, Funcionario Departamento de Radio Luis Naguil Uflenghi, Director de Cine y Televisión
Universidad Veritas
Dimitri Sklioutovsky, Ingeniero Transmisión
Cámara
Luis Abarca Sagot, Gerente de Ingeniera
Tecnología
de
Infocomunicación
y
Manuel Alfaro, Ingeniero Jefe de Transmisión Carlos Garino, Técnico en Trasmisión, Encargado de Tele Plus y varios canales UHF Roberto
Román
González,
Jefe
Oficina
de
UNED
Audiovisuales Javier Barboza, Ingeniero de AMNET
Cámara de Tecnología, Información y Comunicación.
Glenn Fallas, Ingeniero
Superintendencia de
Gonzalo Acuña, Ingeniero
Telecomunicaciones
Mario Mora, Encargado de Ingeniera, canal 15.
UCR
El trabajo de esta Subcomisión fue delimitado por la propia Comisión, la cual solicitó a la Subcomisión un Protocolo de Pruebas9 sobre la labor a realizar así como de los equipos a utilizar, el cual, una vez elaborado, fue aprobado por aquella.
El Protocolo se encuentra dirigido a evaluar especificaciones técnicas tomando en cuenta aspectos relacionados con: recepción fija y medición en interiores y exteriores; medición en condiciones de movilidad; recepción en portabilidad, en diferentes puntos del país y con diferentes condiciones climáticas, en lugares como Heredia, Santa Ana, Puriscal, Limón, Alajuela, San Ramón, Puntarenas, entre otros10. Ver anexo No. 4. La explicación de los sitios escogidos para el Protocolo de Pruebas serán realizados en el capítulo correspondiente el Eje Tecnológico. 9
10
35
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Los criterios establecidos permitieron valorar el desempeño de los estándares de televisión terrestres. Para ello se utilizaron equipos11 facilitados por miembros de la Subcomisión Técnica, según se indica en el Informe de Pruebas12. En el proceso se recurrió al uso de receptores domésticos analógicos y digitales más utilizados en el país, siendo sometidos a condiciones de ruido natural y al ruido urbano, en interiores y exteriores, entre otros, a efecto de corroborar la señal recibida por el usuario. Del resultado de este proceso se dará cuenta más adelante, en el Eje Tecnológico.
Para cada una de las pruebas realizadas por la Subcomisión, se contó con los respectivos profesionales, (ingenieros y abogados), que dejaron constancia de lo efectuado a través del levantamiento de actas13, las cuales quedaron debidamente documentadas, grabaciones en video y fotografías de los resultados de los diferentes estándares probados en iguales circunstancias.
En total, la Subcomisión Técnica mantuvo 10 reuniones desde que se creó, en las que fueron abordados los temas expuestos en la Tabla 9.
Tabla 9: Reuniones de la Sub-comisión Técnica SESIÓN Primera reunión
FECHA 07 de enero del 2010.
TEMA Se acordó la Metodología y los puntos geográficos en los cuales
11
Respecto a la coordinación de préstamo de equipo para realizar las pruebas, Representaciones
Televisivas S.A. (REPRETEL), manifestó el 18 de enero de 2010 en carta dirigida a la Viceministra de Telecomunicaciones, Hannia Vega, el compromiso adquirido por dicha empresa para aportar los equipos que eventualmente se utilizarían para las mediciones de Televisión Digital Terrestre (TDT). 12 13
Ver Anexo No. 5. Ver Anexo No. 6.
36
Informe Final de la Comisión Especial Mixta SESIÓN
FECHA
TEMA se efectuarían las pruebas para los distintos estándares.
Segunda reunión
21 de enero del 2010.
Se reunió la Subcomisión de Televisión Digital y se presentó el estándar europeo, conocido como DVB-T.
Tercera reunión
26 de enero del 2010.
Se
abordaron
los
aspectos
técnicos que requerirían las pruebas de televisión digital. Cuarta reunión
04 de febrero del 2010.
Se presentó el estándar ISDB-T.
Quinta reunión
09 de febrero del 2010.
La Subcomisión de Televisión Digital acordó efectuar cambios al Protocolo de las pruebas de televisión digital.
Sexta reunión
16 de febrero del 2010.
Se continuaron realizando los cambios al Protocolo para las pruebas de televisión digital
Sétima reunión
18 de febrero del 2010.
Se presentó el estándar ATSC
Octava reunión
23 de febrero del 2010.
Se revisaron las pruebas que se realizarían en televisión digital.
Entre el 01 de marzo y el 29 de marzo de 2010, se realizaron las pruebas de televisión digital. En este lapso no hubo reuniones por parte de la Subcomisión.
Novena reunión
08 de abril del 2010.
Se planteó el Informe a la Comisión.
Décima y última reunión
15 de abril del 2010.
Se trataron los aspectos gráficos para el informe a la Comisión.
37
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Adicionalmente y con el propósito de reforzar el análisis de la Comisión de cada uno de los estándares en evaluación, se elaboró un estudio de las frecuencias destinadas para televisión digital14, mediante el cual se mostró la situación actual y la problemática de las bandas a nivel nacional con sus respectivas recomendaciones técnicas para una posible transición de televisión analógica a televisión digital.
3.5.2.2 Ejes Industrial-Económico y Social
Desde el punto de vista económico y social, varias fueron las variables consideradas como parte de este análisis, como por ejemplo: datos nacionales sobre el estado de la TV en Costa Rica, estimaciones económicas de los costos de implementación de los estándares, valoraciones en materia de contenidos y educación, entre otras.
En el primer caso, se contó con un estudio denominado Estudio del Mercado Costarricense y la TV Digital que, según acta número 3 de fecha 11 de marzo de 2010, presenta información relacionada con el potencial mercado para la transición de TV analógica a TV Digital15.
Se incluyó, además, la situación actual de la TV en Costa Rica en un período de cuatro años (2006-2009), permitiendo visualizar un panorama del mercado potencial relacionado con la adopción de la TV Digital en el país; evaluando aspectos vinculados a la tenencia de TV en los hogares y servicios que reciben, (como la TV por cable, TV por satélite y TV Digital al año 2009); evolución de ventas por tipo de
14 15
Ver Anexo No. 7. Ver Anexo No. 8.
38
Informe Final de la Comisión Especial Mixta TV en el período 2008-2009 e importaciones realizadas en los últimos tres años de los diferentes tipos de televisores según tamaños.
También son evaluados los costos de implementación de la TV Digital en Costa Rica, en términos de su impacto o repercusiones socioeconómicas para todos los sectores involucrados, señalando los elementos a considerar para el desarrollo de un plan de solidaridad basado en los cálculos de costos e implicaciones del encendido digital.
En lo relativo a contenidos y educación se contó con los insumos de varios de los miembros de la Comisión. Específicamente, el día 8 de abril de 2010, se realizó una audiencia en la que la Universidad de Costa Rica (UCR) expuso su punto de vista sobre la necesidad de fomentar las aplicaciones interactivas creadas localmente, desarrollo de instrumentos y políticas que permitan la producción de contenidos nacionales, así como televisión abierta y gratuita de acceso universal. La UCR presentó su informe escrito el día 26 de abril16.
Por su parte, en sesión del 15 de abril del 2010, la Universidad Veritas efectuó una presentación relacionada con la producción y contenidos audiovisuales; 17 mientras que el señor Rodrigo Arias Camacho, expuso sobre la importancia de considerar el acceso a contenidos educativos18.
Desde el punto de vista comercial, se efectuaron varias audiencias en el Viceministerio con los importadores y comerciantes del sector, según puede verse en el siguiente cuadro. A ellos se les invitó a formar parte como observadores activos en
Ver Anexo No. 9. Ver Anexo No. 10. 18 Ver Anexo No 11. 16 17
39
Informe Final de la Comisión Especial Mixta las sesiones de la Comisión y también se coordinó en varias ocasiones con ellos para realizar una presentación ante el pleno de la Comisión, situación esta última que no logró concretarse, por las cancelaciones realizadas por este grupo.
Tabla 10: Reuniones con Importadores en el marco de TV Digital Fecha
Número
Reunión
Tema tratado
04/02/2010
MI-GEE-2010-008
Representantes del Ministerio de
Solicitud de información sobre
Hacienda.
las importaciones de TV en Costa Rica entre el 2007-2009.
04/02/2010
MI-GEE-2010-011
Representantes de Grupo M.
Solicitud de información sobre las importaciones de TV de Grupo
M
(Importadora
Monge, Play, verdugo). 09/02/2010
MI-GEE-2010-009
Representantes
de
Grupo
M
(oficinas en Alajuela).
Segunda reunión directamente con las personas que nos brindarían la información.
09/02/2010
MI-GEE-2010-010
Gerencia Comercial de SAMSUNG.
Solicitud de información sobre las importaciones realizadas entre el 2007-2009.
05/02/2010
OFI-DP-2010-005
Cable Visión de Costa Rica.
Solicitud de información de suscriptores a TV Digital y estándar utilizado.
05/02/2010
DVT-2010-044
Grupo M.
Solicitud de información.
08/02/2010
DVT-046-2010
Wal-Mart Costa Rica
Solicitud de información sobre las ventas de TV por tipo entre el 2007-2009.
23/02/2010
OFI-DP-2010-006
Amnet de Costa Rica
Solicitud de información de suscriptores a Tv Digital y estándar utilizado.
40
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 3.6
Documentación de respaldo
El resultado del trabajo realizado por la Comisión, queda evidenciado en la generación de una serie de documentos, que permiten respaldar los alcances y contenidos de este informe, los cuales se destacan en la Tabla 11.
Tabla 11: Resumen de documentos generados por la Comisión Documentos de trabajo Protocolo para las pruebas de Televisión Digital. Cuadro comparativo de estándares. Estudio de mercado costarricense y la TV Digital. Estudio de las bandas de espectro radioeléctrico designas de TV Digital. La Televisión Digital desde una perspectiva de derechos Informe Técnico sobre pruebas de campo de televisión digital terrestre
41
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4
DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS
El siguiente capítulo se aboca a la presentación de los principales hallazgos que para cada uno de los ejes previamente definidos en el Decreto Ejecutivo N° 35.657-MPMINAET la Comisión Mixta de TV Digital pudo conocer y valorar, constituyendo el corazón de este informe final. Justamente con base en los resultados arrojados para cada eje es que esta Comisión ha llegado al convencimiento de que la decisión país sobre el estándar a adoptar se encuentra encaminada y se fundamenta en la conveniencia técnica de la norma en el contexto de nuestro país. Adicionalmente, la Comisión ha considerado pertinente profundizar el análisis de los ejes económico y social.
En primer término se expone una síntesis del informe técnico sobre el eje tecnológico, cuyos resultados permiten observar que los estándares considerados poseen características técnicas y de desempeño distintos. La diferencia en cuanto a características era esperable a priori, dada la configuración de los sistemas de cada estándar, mas no, la disparidad sobre el desempeño de cada estándar. Y es que finalmente el desempeño, medido en función de las características previamente determinadas por la Comisión solo podía evaluarse mediante las pruebas de campo, es decir, analizando el comportamiento de los estándares en diversos puntos del territorio nacional.
En segundo lugar, este capítulo desarrolla el análisis económico y comercial que fue valorado por esta Comisión. En el mismo se consideró el posible costo de implementación de la Televisión Digital en el país, en función de cada uno de los
42
Informe Final de la Comisión Especial Mixta estándares analizados a nivel de los usuarios finales y de los operadores de televisión abierta.
En última instancia, se presentan las valoraciones sociales recabadas durante el período de trabajo de la Comisión. Se trata mayormente de un análisis cualitativo de las principales consideraciones en la dimensión social que resultan indisociables de la elección de un estándar para la televisión digital en el país. La Comisión desea resaltar que las consideraciones sociales están orientadas a la necesidad de potenciar el aprovechamiento de las oportunidades que surgen del paso de la televisión analógica a la digital.
4.1 Eje Tecnológico
El mandato de esta Comisión en materia del análisis técnico y tecnológico se define expresamente en el Decreto Ejecutivo N° 35657-MP-MINAET:
La Comisión deberá analizar y valorar los diversos estándares de televisión digital de acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual realizará y evaluará las pruebas del caso. Una vez determinado el estándar correspondiente propondrá las fechas probables de transición para el encendido digital.
Como se señala, la principal labor en materia de la evaluación del eje tecnológico estaba orientada a la realización de las pruebas de campo y su posterior valoración de los resultados obtenidos. Para alcanzar tal objetivo, la Comisión Mixta procedió a conformar una subcomisión técnica con la presencia de representantes de cada una de las entidades representadas, según fue señalado en el capítulo anterior. 43
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Esta sección se compone de tres apartados. El primero de ellos sintetiza la metodología definida para la realización de las pruebas de campo así como el proceso de selección de los puntos del territorio nacional que fueron evaluados. En segundo término, se puntualizan los resultados obtenidos para cada uno de los criterios examinados. Por último, se muestra el resultado global de la evaluación y se discute la conveniencia técnica del estándar que, según las mediciones efectuadas, obtuvo el mejor desempeño.
Cabe mencionar que las bondades técnicas que se describen en este último apartado conllevan beneficios sociales y económicos que serán profundizados en esta misma sección.
4.1.1 Metodología de evaluación y consideraciones sobre las pruebas de campo
Esta sección resume los aspectos metodológicos considerados para las pruebas de campo aplicable a los distintos estándares de televisión digital que fueron evaluados y que se detallan en el informe de Pruebas de Televisión Digital elaborado por la Subcomisión Técnica, que forma parte de los anexos de este documento.
4.1.1.1 Diseño de las pruebas de campo
Como se ha señalado, la Comisión optó por valorar los estándares ATSC, DVB-T y ISDB-Tb. La Tabla 12 sintetiza las principales características de estas normas.
44
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Tabla 12: Características generales de los Estándares de TV Digital evaluados para el caso de Costa Rica Término
Definición
ATSC
Siglas en inglés del Advanced Televisión System Comittee, grupo que se encarga del desarrollo de los estándares de la televisión digital en los Estados Unidos. ATSC intenta reemplazar a la NTSC, sistema de televisión análoga usado en Estados Unidos, Canadá, Japón y buena cantidad de países de América Latina. ATSC es el estándar estadounidense de la TV digital. Tiene como uso principal la TV de alta definición (HDTV).
DVB
Digital Video Broadcasting: Estándar europeo de la TV Digital. Fue desarrollado después de ATSC americano, con la intención de ampliar la competitividad. Su uso principal es la transmisión de programas múltiples en un canal solo. Dentro de sus estándares encontramos: ·
DVB-T: Transmisión de contenidos DVB mediante redes
terrestres. ·
DVB-S: Transmisión de contenidos DVB mediante redes
satelitales. ·
DVB-C: Transmisión de contenidos DVB (video y
aplicaciones) mediante redes de cable. ·
DVB-H: Transmisión de contenidos DVB mediante
aparatos “Handheld”. ISDB-Tb
Integrated Services Digital Broadcasting - es comúnmente conocido como el estándar japonés -brasileño de la TV digital. Se trata de una evolución del sistema ISDB concebido en Japón y cuyo objetivo es la convergencia
con
otros
dispositivos
como
3G
celular
y
las
computadoras de mano. Fuente: Informe de la Subcomisión técnica, abril 2010.
Otros dos estándares utilizados en el mundo no fueron considerados para las pruebas de campo. Se trata del estándar japonés (ISDB-T), por cuanto el estándar 45
Informe Final de la Comisión Especial Mixta ISDB-Tb es en sí una evolución más reciente de ese y los representantes de este estándar en audiencia ante la Comisión solicitaron que se considerará únicamente el ISDB-Tb. De igual forma, aunque se le cursó invitación al Gobierno Chino para que sometiera a valoración de esta Comisión su estándar DMB-T, no se recibió respuesta oficial impidiendo ser evaluado en las pruebas técnicas. A pesar de esto último, la Comisión conoció las características técnicas de este estándar, tal y como se evidenció en la tabla de presentaciones del capítulo anterior.
Para el análisis, la Comisión Mixta definió cuatro dimensiones de desempeño que debían ser consideradas para determinar la conveniencia de un estándar. Estas dimensiones del análisis se resumen en la Tabla 13.
46
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Tabla 13: Dimensiones consideradas para las pruebas de campo Robustez de la señal ante la propagación multitrayectoria
Nivel de la señal de recepción
Calidad de la señal de audio y vídeo recibida
• La propagación multitrayectoria ocurre cuando la señal televisiva se propaga a través de diferentes rutas hacia el sistema receptor, debido a la interferencia provocada por elementos tales como: edificaciones, montañas, valles, etc. Lo anterior, es comúnmente conocido como “rebotes de la señal”.
• El nivel de la señal de recepción es un parámetro que cuantifica la intensidad de señal recibida, éste puede ser medido mediante la potencia de la señal y/o la tensión de la señal.
• La calidad de la señal de audio y vídeo recibida, es un parámetro subjetivo que valora como la forma en cómo se observa y se escucha la señal recibida en un televisor; por lo que considera mediante la asignación de una determinada calificación si la imagen se degrada presentando un efecto de cuadriculación o bien, si el audio de la señal no se escucha. En las pruebas realizadas en Costa Rica se empleó una escala subjetiva, basándose en la recomendación de la UIT-R BT.500 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
• Para la transmisión de una señal, es deseable la robustez ante la propagación por múltiples caminos, pues la mayoría de receptores se colocan en edificaciones con montañas alrededor, donde no hay línea vista con el sistema transmisor. Por las condiciones geográficas de Costa Rica, gran cantidad de televisores aprovechan los rebotes de señal para recibir la señal televisiva.
Area de cobertura
• El área de cobertura representa el comportamiento de la señal transmitida asociado a la distancia donde se coloca el sistema receptor. Es deseable que un sistema receptor pueda ser capaz de captar la señal a distancias lejanas del sistema transmisor.
Fuente: Expediente de la Comisión Mixta de Televisión digital, 2010
Con el fin de evaluar dichas variables, se diseñó un protocolo de pruebas que forma parte del informe de la Subcomisión Técnica, mismo que fue aprobado de forma unánime por esta Comisión. El tratamiento de las pruebas tuvo como premisa lógica la homologación de condiciones de transmisión para los tres estándares, de forma que los resultados sean equiparables.
Las pruebas de campo se realizaron mediante el empleo de programas televisivos en alta definición debido a que es el que contiene mayor ancho de banda. Con esto se trató de contar con las condiciones más extremas de transmisión. No obstante, se 47
Informe Final de la Comisión Especial Mixta realizaron también pruebas de referencia en definición estándar, ya que el flujo de datos transmitido contenía dos programas televisivos (uno en alta definición y otro en definición estándar).
Para las pruebas se utilizó un transmisor ajustado al canal 26 con frecuencia central de 545 MHz, el cual se encuentra ubicado en el Volcán Irazú con coordenadas geográficas de 9o 58' 10.42" latitud norte y 83o 51' 34.34" longitud oeste; a una altitud de 3401.5 msnm, en 25 puntos de recepción fija, de los cuales 20 son en zonas de exteriores, 4 en interiores y adicionalmente una ruta para cubrir la prueba de movilidad. La Ilustración 2 muestra (en verde) los puntos de recepción fija considerados, (tanto en exteriores como en interiores) así como la ubicación del transmisor (en amarillo).
Ilustración 2: Puntos de recepción fija para las pruebas de TV Digital en Costa Rica, marzo 2010
Fuente: Expediente de la Comisión Mixta de Televisión digital, 2010
48
Informe Final de la Comisión Especial Mixta El equipo de recepción se instaló en un vehículo móvil acondicionado para tal caso, con una antena tipo Yagi, sobre un mástil de 6m de altura, buscando siempre la máxima señal de recepción.
La medición de señales de recepción en zonas exteriores se realizó en 20 lugares seleccionados a una distancia de entre 20 Km y 100 km del transmisor. Para la selección de los puntos de recepción se valoraron diferentes condiciones, tales como: urbanas, topográficas y climáticas.
Las pruebas de recepción en interiores se realizaron en 4 puntos del Valle Central. De ellos, se realizaron tres en San José, con características de entorno diferentes entre cada uno de los puntos, como edificios entre la línea de transmisión y recepción, espacio abierto, y diferentes tipos de estructura. El cuarto punto se ubicó en Santo Domingo de Heredia, que corresponde a una zona típicamente sub-urbana, predominada por edificaciones de un solo piso
Finalmente, para cada uno de los estándares se desarrolló una única prueba de movilidad, que consistió en realizar un recorrido en la carretera de circunvalación entre la rotonda de Alajuelita y la rotonda de las Garantías Sociales y viceversa, a distintas velocidades, las cuales oscilaban entre los 0 hasta 80 km, utilizando una antena de recepción omnidireccional ubicada en el techo del vehículo.
49
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.1.1.2 Criterios de evaluación de las pruebas de campo
Como se señaló, las pruebas de campo se fundamentaron en el “Protocolo de Pruebas de Televisión Digital” (Ver Anexo No. 4). En el Protocolo se estableció que la forma de evaluación de las señales sería conforme la Tabla 14, la cual muestra el criterio de evaluación de calidad de la señal de audio y vídeo recibida, según la recomendación UIT-R BT. 500 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Tabla 14: Evaluación subjetiva de imagen y sonido Calificación
Calidad
Deterioro
5
Excelente
Imperceptible
4
Bueno
Perceptible pero no molesto
3
Regular
Ligeramente molesto
2
Pobre
Molesto
1
Malo
Muy molesto
Fuente: Recomendación UIR BT.500
Puesto que la prueba por su naturaleza implica valorar señales digitales, acordó realizar un replanteamiento de la calificación en tres niveles de la imagen recibida, para efectos visuales; según se muestra en la Tabla 15.
50
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Tabla 15: Evaluación subjetiva de tres niveles para valoración de la imagen recibida Calificación
Calidad
Valoración
5
Excelente
● Se observa
4
Bueno
3
Regular
▲ Intermedio
2
Pobre
♦ No se observa
1
Malo
Fuente: Subcomisión técnica con base en Recomendación UIR BT.500
Para efectos de evaluación, el estándar que obtenga el mayor porcentaje de calificaciones 4 y 5, correspondientes a la valoración “Se observa”, se considerará como el estándar con mejor desempeño.
La asignación del puntaje final, acorde con la señal recibida se calculó como el promedio de los puntajes que individualmente cada evaluador (Subcomisión Técnica) asignó a la calidad de la señal. Cabe destacar que de acuerdo con las actas de las pruebas de campo, mayoritariamente los puntajes de los evaluadores coincidieron a plenitud.
Una vez descrito el procedimiento y la metodología empleada para las pruebas de campo, la sección siguiente expone los principales resultados derivados de estas con su respectivo análisis.
51
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.1.2 Informe técnico sobre pruebas de campo de Televisión Digital Terrestre
Esta sección tiene como finalidad mostrar los principales resultados obtenidos durante las pruebas de campo19. Como se mencionó anteriormente, la conveniencia del estándar desde una perspectiva técnica se determina a través de un análisis multidimensional ( Tabla 13).
4.1.2.1 Nivel de señal recibida y condición en puntos fijos
a) Recepción fija en exteriores Con el fin de visualizar el nivel y la calidad de la señal, la subcomisión técnica ideó una representación gráfica de los resultados obtenidos. Siguiendo las clasificaciones definidas (tabla 17), los gráficos 1 y 2 muestran el resultado de las pruebas para 20 puntos fijos exteriores.
Cada punto de las gráficas se interpreta como el mínimo nivel requerido para recibir la señal y la calidad que se percibe en ese punto. Un elemento importante es que de acuerdo a los resultados obtenidos, los puntos con valores de -40dBmV representan valores donde no hubo lectura de la señal.
La Comisión aclara de entrada que esta es una versión resumida de los principales resultados y se invita al lector a revisar con detenimiento el informe técnico sobre televisión digital terrestre en Costa Rica elaborado por la Subcomisión Técnica y aprobado en forma unánime tanto por la Subcomisión como por la Comisión Mixta y que forma parte integral de este informe final. 19
52
Gráfico 1: Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los distintos tipos de estándar en evaluación en puntos fijos exteriores 0
-10 -15
Simbología
Si se observa ▲ Intermedio No se observa
-20 -25 -30
-35 -40
Patarrá
San Miguel
Salitrillos
Cabletica
Coronado
San Rafael Escazú
Puriscal
Ciudad Colón
San José, Rectoría
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
-45 ATSC
Nivel de la señal recibidad (dBmV)
-5
Moravia
Zona Geográfica-Estándar
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010.
53
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Gráfico 2. Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los distintos tipos de estándar en evaluación en puntos fijos exteriores 0
-10
Si se observa ▲ Intermedio No se observa
-15 -20 -25 -30
-35 -40
Tibás
Rohrmoser
San José
Alajuela
Heredia
Puntarenas
Orotina
San Ramón
Limón
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
-45 ATSC
Nivel de la señal recibidad (dBmV)
-5
Simbología
Guápiles
Zona Geográfica-Estándar Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010.
54
Informe Final de la Comisión Especial Mixta b) Recepción fija en interiores
En el Grafico 3 se muestran los datos para recepción en puntos interiores. Para todas las zonas consideradas, el estándar ISDB-Tb tuvo presencia de audio y vídeo, seguido del estándar DVB-T y por último el estándar ATSC.
Gráfico 3. Comportamiento del nivel de señal recibida y condición para los distintos tipos de estándar en evaluación en puntos fijos interiores 0
-10
▲
-15
Si se observa Intermedio No se observa
-20 -25 -30 -35 -40
Zapote, Veritas
San Pedro, UCR
Santo Domingo
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
ATSC
DVBT
ISDB-Tb
-45 ATSC
Nivel de la señal recibida (dBmV)
Simbología -5
San José, Rectoría
Zona Geográfica-Estándar Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010.
55
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.1.2.2 Comportamiento de la calidad de la imagen y el sonido
En cada punto de medición se evaluó la calidad de la señal, utilizando una escala subjetiva, basándose en la escala de cinco grados de la recomendación UIT-BT.500, tal como se muestra en la Tabla 15.
Es necesario señalar que la calificación establecida en cada punto, le es asignado un único valor tanto para la calidad de audio como para la calidad de la imagen, pues se parte del hecho que, en general, para el televidente es necesario la presencia de ambas señales. La valoración efectuada la realizaron miembros de la Subcomisión con una decisión de consenso y en la mayoría de las pruebas se otorgó la misma calificación.
a) Recepción fija en exteriores
El Gráfico 4 muestra los porcentajes correspondientes según el estándar. Nótese que el est{ndar con mayor porcentaje de calidad “Excelente”, corresponde al estándar ISDB-Tb con un porcentaje de 70%, a su vez, dicho estándar no presenta una sola calificación de mala calidad. Del gráfico también se desprende que el estándar con porcentaje más alto de deterioro de la señal corresponde al estándar ATSC con un valor de 35%.
b) Recepción fija en interiores
En la figura 5 se observa que la calidad de la imagen en interiores; a nivel general presenta degradaciones importantes, siendo el estándar DVB-T con un valor de 75%, el que presenta el mayor porcentaje de degradación, seguido del estándar 56
Informe Final de la Comisión Especial Mixta ATSC con un porcentaje de 50%. Para éste caso el estándar ISDB-Tb no presenta una recepción mala, siendo el tipo de estándar que a nivel global se le asignó las mejores calificaciones con una degradación perceptible, pero no molesta.
57
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Gráfico 4. Porcentaje de la calidad de la señal de audio y video para puntos de recepción en exteriores 100 90 80
60 50 40 30 20
10
ATSC
ISDB-Tb
Calificación según escala UIT -Estándar Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
DVBT
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
Calificación 5
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
Calificación 5
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
0 Calificación 5
Porcentaje (%)
70
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
Gráfico 5. Porcentaje de la calidad de la señal de audio y video para puntos de recepción en interiores 100 90 80
60 50 40
30 20 10
ATSC
ISDB-Tb
Calificación según escala UIT -Estándar
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
DVBT
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
Calificación 5
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
Calificación 5
Calificación 1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
0 Calificación 5
Porcentaje (%)
70
Informe Final de la Comisión Especial Mixta La Tabla 16, muestra los resultados de la calificación subjetiva (basado en Recomendación de UIT), según el estándar de televisión digital. Se muestran los porcentajes obtenidos de cada una de las mediciones en exteriores e interiores.
Tabla 16: Tabla resumen de los porcentajes de la calidad de la señal recibida tanto en interiores como exteriores Calificación
Estándar ATSC
ISDB-Tb
DVB-T
Porcentaje (%)
Porcentaje (%)
Porcentaje (%)
5 (Excelente)
45,8
62,5
37,5
4 (Buena)
8,3
25,0
16,7
3 (Suficiente)
4,2
8,3
4,2
2 (Pobre)
4,2
4,2
20,8
1 (Mala)
37,5
0,0
20,8
TOTAL
100
100
100
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
En la tabla anterior se aprecia que justamente es el estándar ISD-Tb el que de forma inapelable, siguiendo los parámetros de calificación definidos ex ante, muestra un mejor resultado, siendo que obtuvo un 87.5% de observaciones de la calificación excelente “5” o buena “4”. Con un porcentaje menor se encuentran el est{ndar ATSC, con un 54.1% y el estándar DVB-T con un 54.2%.
En las calificaciones “1” mala, sobresale que el estándar ISDB-Tb no presenta observaciones mientras que DVB-T cuenta con un 20.8 %, y el ATSC muestra el
60
Informe Final de la Comisión Especial Mixta mayor porcentaje de calidad mala con un 37.5%. Debe recordarse que el valor “1” corresponde a no apreciar imagen en la recepción.
Las sumas de las calificaciones “1” y “2”, donde no se aprecia señal y calidad, y donde hay recepción con fallas, respectivamente, muestran que el estándar ATSC obtiene un 41.7% y el estándar DVB-T un 41.6%. Por el contrario, el estándar ISDB-Tb obtiene solo un 4.2%.
Desde una perspectiva técnica, el resultado de las pruebas de campo en puntos fijos revela que el estándar ISDB-Tb presenta un desempeño medible muy superior al desempeño de los otros dos estándares.
4.1.2.3 Comportamiento de las pruebas de movilidad
Para cada estándar se realizó una prueba de movilidad que consistió en observar el comportamiento de la señal al variar la velocidad de la unidad móvil en la que se instaló el equipo de medición y el equipo de recepción. A cada uno de los estándares se les asignó una calificación global mostrada en la Tabla 17 y en la gráfica 6. De los datos se observa un rendimiento igual para los estándares ATSC y DVB-T; un rendimiento ligeramente mayor lo obtuvo el estándar ISDB-Tb, para una calificación regular en la que la señal se “cuadriculaba” con una percepción ligeramente molesta.
61
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Tabla 17. Calificación global de la prueba de movilidad para cada uno de los estándares en evaluación Tipo de Estándar
Calificación Global
ATSC
1
ISDB-Tb
3
DVB-T
1
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
Gráfico 6: Valoración de la prueba de movilidad para los tres estándares
Calidad de la señal, UIT-R BT.500
5 4 3 2 1 0 ATSC
ISDB-Tb
DVBT
Tipo de Estándar Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
62
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.1.2.4 Comportamiento Global
Basados en los resultados obtenidos en las pruebas de campo mostrados en el presente informe y elaborado por la Subcomisión Técnica, según el mandato otorgado por la Comisión Mixta, se concluye que el estándar que técnicamente presenta un mejor desempeño es el ISDB-Tb, siendo por lo tanto, el que mejor se adapta a las condiciones del país.
La Comisión, sin considerar aún el resto de ejes que componen el análisis integral de la decisión sobre el estándar que el país debe adoptar en materia de TV digital, es clara en señalar que esta conclusión sobre el plano técnico es una afirmación robusta y reconocida por la Subcomisión Técnica en pleno. Por tal motivo, la Comisión, de forma unánime el 26 de abril del 2010, decidió validar y aprobar el informe de la Subcomisión así como acoger la recomendación técnica sobre el mejor desempeño del estándar ISDB-Tb.
Con este panorama, la Comisión ha decidido profundizar sobre las bondades técnicas que presenta el estándar ISDB-Tb y cómo ellas explican los mejores resultados en las pruebas de campo con respecto al ATSC y el DVB-T.
63
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.1.3 Ventajas técnicas del ISDB–Tb y su relación con los objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones.
Las características técnicas del estándar que obtuvo los mejores resultados en las pruebas de campo deben ser abordadas desde una perspectiva integral, que cubra tanto los beneficios desde una perspectiva tecnológica como de una perspectiva social y económica. Con esto en mente, se analizaron las ventajas técnicas de los estándares considerados y su relación con los objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones, expuestos en su artículo 2. Para ello se consideraron cada uno de los objetivos específicos en la Tabla 18 y se marcó con un signo de aprobación “√” aquellos aspectos en los que las características técnicas contribuyen en mayor medida al cumplimiento de estos objetivos.
Tabla 18: Objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones y su relación con las ventajas técnicas de los estándares de TV Digital Inciso a
b
Objetivo de la Ley Garantizar el derecho de los habitantes a obtener servicios de telecomunicaciones, en los términos establecidos en esta Ley.
Características Permite el acceso a servicios interactivos como Internet
Mejor cobertura
√
Asegurar la aplicación los principios universalidad solidaridad del servicio telecomunicaciones.
Se cuenta con la oferta de la República de Brasil para establecimiento de un Plan de Cooperación en donde se den beneficios como: • Creación de un Centro de Desarrollo de Contenidos • Posibilidad de
√
de de y de
ISDB-Tb √
DVB-T √
ATSC √
64
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Inciso
Objetivo de la Ley
c
Fortalecer los mecanismos de universalidad y solidaridad de las telecomunicaciones, garantizando el acceso a los habitantes que lo requieran.
d
Proteger los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, asegurando eficiencia, igualdad, continuidad, calidad, mayor y mejor cobertura, mayor y mejor información, más y mejores alternativas en la prestación de los servicios, así como garantizar la privacidad y confidencialidad en las comunicaciones, de acuerdo con nuestra Constitución Política.
Características suministrar equipos, brindar ayuda técnica y promover el entrenamiento de recursos humanos. • Colaboración de universidades con el equipo de desarrollo de TVD. • No cobrara regalías por el uso de la patentes • Entrenamiento del recurso humano en investigación científica y tecnológica. El estándar al emplear modulación OFDM permite tener una mejor cobertura y llegar a más cantidad de personas en zonas remotas. (Universalidad) La interactividad permite que se desarrollen aplicaciones en educación, medicina, cultura, trabajo, etc, dándole mayor accesibilidad a sectores de la población que tienen dificultad de acceso a estos servicios. (Universalidad y solidaridad)
ISDB-Tb
DVB-T
√
√
√
√
Al darse una mejor cobertura y buena calidad de señal (audio y video), la calidad de la imagen será la misma en el centro de San José como en Tortuguero, Limón, Paso Canoas, Puntarenas o Upala en Alajuela. (Igualdad)
√
Al estar orientado al Código Abierto, se puede desarrollar para ofrecer nuevos servicios y nuevas aplicaciones con bajo costo (Más y mejores alternativas en la prestación de los servicios)
√
ATSC
√
65
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Inciso e
Objetivo de la Ley Promover la competencia efectiva en el mercado de las telecomunicaciones, como mecanismo para aumentar la disponibilidad de servicios, mejorar su calidad y asegurar precios asequibles.
f
Promover el desarrollo y uso de los servicios de telecomunicaciones dentro del marco de la sociedad de la información y el conocimiento y como apoyo a sectores como salud, seguridad ciudadana, educación, cultura, comercio y gobierno electrónico.
g
Asegurar la eficiente y efectiva asignación, uso, explotación, administración y control del espectro radioeléctrico y demás recursos escasos.
h
Incentivar la inversión en el sector de las telecomunicaciones, mediante un marco jurídico que contenga mecanismos que garanticen los principios de transparencia, no discriminación, equidad, seguridad jurídica y que no fomente el establecimiento de tributos.
i
Procurar que obtenga los beneficios del
el país máximos progreso
Características Al emplearse software libre se democratiza el uso y se promueve la competencia, dado que cualquier usuario puede desarrollar aplicaciones o bien mejorar las aplicaciones existentes e incrementar su calidad (Competencia efectiva) La interactividad permite que se desarrollen aplicaciones en educación, medicina, cultura, trabajo, etc., dándole mayor accesibilidad a sectores de la población que tienen dificultad de acceso a estos servicios.(Promueve el desarrollo de servicios)
ISDB-Tb √
Al utilizar canales de banda estrecha de OFDM, evita el uso de bandas de guarda y proporciona un uso eficiente del espectro y permite que haya más proveedores de servicios (Control del espectro radioeléctrico demás recursos escasos.) La oferta del Plan de Cooperación de la República de Brasil, incluye:
√
DVB-T
ATSC
√
√
√
• El establecimiento de un centro de producción de tecnología (incubadora de empresas de alta tecnología). • Promoción de negociaciones entre Costa Rica y la Agencia Federal Brasileña.
Mediante la interactividad se puede aprovechar el canal de retorno para
√
√
66
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Inciso
j
Objetivo de la Ley tecnológico y de convergencia.
la
Lograr índices de desarrollo de telecomunicaciones similares a los países desarrollados.
Características servicios adicionales a la recepción televisiva (Progreso tecnológico y convergencia).
ISDB-Tb
Al tenerse una mayor y mejor cobertura geográfica, inclusive en situaciones adversas, se logra que el desarrollo del país sea equitativo (Mejora en los índices de desarrollo).
√
DVB-T
ATSC
Fuente: Informe técnico sobre televisión digital terrestre, abril 2010
Como se denota en la Tabla 18, las características técnicas del estándar ISDB-Tb, contribuyen al cumplimiento de varios objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones.
A continuación, la Comisión presenta un repaso de los principales elementos técnicos inherentes a los estándares evaluados.
4.1.3.1
OFDM: Multiplexación por división de frecuencias ortogonales
Es una técnica de modulación que permite un uso más eficiente del espectro radioeléctrico y, además, tiene un mejor comportamiento a nivel de potencia. Esto se traduce en un radio de cobertura mayor que, por ejemplo, el radio de cobertura de un sistema analógico usando la misma potencia de transmisión.
Tanto el ISDB - Tb y el DVB-T utilizan los canales de banda estrecha de OFDM que son ortogonales entre sí, lo que evita el uso de bandas de guardas y proporciona un
67
Informe Final de la Comisión Especial Mixta uso eficiente del espectro, como se observa en la ilustración 3. Por el contrario, ATSC emplea una técnica multiportadora convencional.
Ilustración 3: Esquematización de OFDM y uso eficiente del espectro
a. Técnica Multiportadora convencional b. Modulación con portadoras ortogonales - OFDM
Además, para tener la misma cobertura en televisión analógica se tiene que ocupar el doble del espacio. Se debe tomar en cuenta que dependiendo de la distancia, con ISDB - Tb no se degrada la señal, ya que crea una técnica efectiva para combatir el desvanecimiento de multitrayectoria con un conjunto de portadoras con información.
La OFDM es capaz de recuperar la información entre las distintas señales con distintos retardos y amplitudes que llegan al receptor, por lo que existe la posibilidad de crear redes de radiodifusión de frecuencia única sin que existan problemas de interferencia.
Esta característica va a generar muchos beneficios para los distintos sectores de la sociedad relacionados con lograr que todos los habitantes puedan aprovechar una mejor señal y una amplia cobertura de manera abierta y gratuita, lo cual implicaría expandir las posibilidades de desarrollo y conocimiento. 68
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.1.3.2
Redes de Frecuencia Única
En el sistema de televisión digital el plan de frecuencia implica usar diferentes frecuencias para las estaciones repetidores, lo que hace un uso poco eficiente del espectro. En el caso de redes de frecuencia única se puede implementar una red de televisión en todo el país, permitiendo un uso más eficiente del espectro y que cuando se liberen todas las frecuencias analógicas se cuenten con más recursos para dar acceso a más actores en el medio televisivo, así como llegar a más sectores y brindar más servicios.
De esta manera se podrá mejorar la diversidad de información y expresión con respecto a las diferentes regiones, en aspectos tan importantes como la cultura y educación de acceso libre.
4.1.3.3
Adyacencia
Una de las grandes limitantes del sistema de televisión analógica es el hecho de no poder asignar canales adyacentes por un tema de interferencias. En el caso de la televisión digital este problema desaparece, habiendo más recursos para poder asignar tanto en el proceso de transición como en la etapa cuando se llegue al 100% de la digitalización.
4.1.3.4
MPEG-4
69
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Esta característica permite albergar más de una programación usando el mismo recurso, o sea, el tradicional canal de 6MHz, con la ventaja de que utilizando la misma infraestructura podría eventualmente incluir más programas, ya sea de un mismo concesionario o de varios. En relación a la siguiente imagen podemos observar que el MPEG-2 (ATSC) permite 4 programas simultáneos y el MPEG-4 (ISDB y es opción en DVB-T) permite 8 programas en forma simultánea debido a la compresión.
Ilustración 4: MPEG-2 vs MPEG-4
Tal ventaja permitiría eventualmente solventar los problemas de asignación de recursos durante la etapa de transición.
Por medio del desarrollo tecnológico que permite este tipo de características, se obtiene una herramienta idónea, para propiciar la generación pluralista de contenidos que permita elevar el potencial educativo y fomentar el ascenso social. 70
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.1.3.5 Sistema de corrección Time Interleave
Una característica única del estándar ISDB-Tb es que posee el sistema de corrección “Time Interleave” el cual permite la corrección de errores mediante la recuperación de información perdida a causa de interferencias producidas durante la transmisión de la señal, haciendo posible ver televisión en calidad HDTV en vehículos en movimiento. Dicha tecnología, proporciona una mayor robustez a las señales transmitidas en el estándar ISDB-Tb, ante las señales multitrayectoria en recepción de interiores, móviles y portátiles.
4.1.3.6
Televisión Digital Interactiva
La interactividad presente en los estándares ISDB-Tb y DVB-T, se convierte en una de las principales diferencias entre la televisión analógica y digital, ya que esta última presenta una convergencia entre televisión y algunos servicios de Internet, permitiendo el desenvolvimiento de programas interactivos y el surgimiento de nuevas formas de negociaciones colectivas, donde la interactividad se vincula estrechamente con una televisión de calidad. Para implementar la interactividad se puede tener o no canal de retorno. En el caso que se tenga canal de retorno existe una amplia cantidad de opciones, en el caso de no contar con canal de retorno se cuenta con algunas aplicaciones relacionadas como mirar múltiples cámaras, recibir sinopsis de películas, telenovelas y series, informaciones sobre jugadores/actores, entre otros. Para aclarar mayormente leer el Anexo 5.
71
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Además, la interactividad permite desarrollar aplicaciones en el ámbito de educación, medicina, cultura, trabajo o gobierno, con el fin de permitir un intercambio de información e ideas.
4.1.3.7
Movilidad y Portabilidad
La movilidad representa la facilidad de ver en cualquier lugar televisión, sea en la casa, como en el automóvil, en la calle o en un autobús; es decir, que la TV Digital se encuentra disponible en pantallas pequeñas que pueden ser llevadas en el bolsillo.
Aunque algunas de estas características las poseen los tres estándares, lo cierto es que el estándar ISDB-Tb es el que muestra el mayor número de bondades técnicas.
Con base en esto último, y especialmente fundamentado en los resultados de las pruebas de campo expuestas en este informe, la Comisión Mixta procede a emitir sus conclusiones y recomendaciones sobre el eje tecnológico.
4.1.4 Conclusiones y recomendaciones del eje tecnológico
La Comisión, sin considerar aún el resto de ejes que componen el análisis integral de la decisión sobre el estándar que el país debe adoptar en materia de TV digital, es clara en reconocer que las fortalezas del estándar ISDB-Tb en el plano técnico es una afirmación robusta y avalada por la subcomisión técnica en pleno. Por tal motivo, la Comisión, de forma unánime el 26 de abril del 2010, decidió validar y aprobar el informe de la Subcomisión así como
72
Informe Final de la Comisión Especial Mixta acoger la recomendación técnica sobre el mejor desempeño del estándar ISDBTb.
Dentro del eje tecnológico el resultado de las pruebas es quizás la parte mas importante a analizar pero no la única por lo que la Comisión ha decidido profundizar sobre las características técnicas que presenta el estándar ISDB-Tb y cómo ellas explican los mejores resultados en las pruebas de campo con respecto al ATSC y el DVB-T.
Como se constato en el informe de la situación del espectro radioelectro presentado a la comision en el Estudio de Frecuencias (anexo 7), existen liminitaciones en la etapa de transicion ya que todas las posibles frecuenicas de televisión están hoy concecionadas. En el marco de la recomendación formulada, es importante tomar en cuenta la situación actual del espectro y que recomendaciones se generan a raíz de las limitaciones.
Del análisis efectuado por la Subcomisión Técnica, se desprende que para un máximo aprovechamiento de los beneficios técnicos de la televisión digital una serie de recomendaciones deben seguirse durante y al momento de la transición: •
Compartir una portadora entre varios canales / concesionarios dentro de la misma zona.
•
Compartir tiempo de transmisión en analógico – digital.
•
Utilizar los canales asignados en analógico a repetidoras en zona rural a portadoras digitales en el área metropolitana y viceversa.
73
Informe Final de la Comisión Especial Mixta •
No asignar canales libres que corresponden a IMT (52-69).
•
Revisar los planes de los países, a efectos de garantizar que estos atiendan las necesidades específicas de Costa Rica.
Costa Rica tiene todo el espectro destinado a televisión concesionado, al contrario de muchos de los países que han adoptado recientemente su conversión a la TV Digital. Es por ello que durante la etapa de transición se dificultaría asignar un canal exclusivo para televisión digital a cada concesionario.
74
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.2 Eje Industrial-Comercial
Durante los meses de febrero y marzo de 2010 se procedió a elaborar una investigación sobre la situación actual de la TV en Costa Rica, principalmente con base en datos socioeconómicos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), datos fiscales del Ministerio de Hacienda y datos comerciales de distribuidores y fabricantes de televisores y operadores en este mercado.
Cuando en la investigación se hace referencia a los costos a nivel de televisoras, se refiere a los costos técnicos de los equipos requeridos para efectuar la transición, cuantificados a partir de entrevistas directas a los actores involucrados, efectuadas mediante la aplicación de un cuestionario a 22 operadores actuales de televisión abierta. El costo para los usuarios, por otra parte, estima los costos de implementación de la población en general. Por último, se cuantifica la implementación de un plan de solidaridad por parte del Gobierno.
En la Tabla 19, se presentan las entidades públicas y privadas con las cuales se llevaron a cabo audiencias de trabajo, así como el tipo de información solicitada.
Tabla 19: Entidades y empresas con las que se llevaron a cabo audiencias de trabajo para la elaboración del estudio de mercado Empresa o institución Información solicitada Ministerio de Hacienda
Datos importación de televisores periodo 2007-2009
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Encuestas Nacionales de Hogares 2007-2009:
Grupo M (Importadora Monge)
Número de hogares que poseen televisión.
Número de hogares con servicio de TV por cable.
Datos para el periodo 2007-2009:
75
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Empresa o institución
Información solicitada
Wal-Mart Costa Rica
Importación de televisores
SAMSUNG
Costos de importación
Tipo de televisores
Costos al usuario final
Amnet de Costa Rica
Cantidad de suscriptores del servicio TV Digital
Cable Tica
Estándar utilizado para brindar el servicio en
Grupo Tiendas Gollo Panasonic Sony
Coopelesca
Costa Rica.
Cable Plus Fuente: Elaboración propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
Por otra parte, en el contexto de este estudio se incorporó un análisis de los principales costos que implicaría la implementación de la Televisión Digital en el país. El análisis se efectuó a través de una metodología de escenarios que incluye, como principal variable, la comparación de precios para equipos terminales de los tres estándares que la comisión de TV Digital valoró, a saber: el estándar ATSC, el estándar DVB-T y el SBTVD.
A continuación se presentan los principales resultados de esa investigación y que a criterio de la Comisión Mixta, deben ser utilizadas para un dictamen final. Para efectos de este acápite, se consideran tres secciones, en primer lugar una síntesis de los principales hallazgos sobre el tema de la situación actual de la TV en Costa Rica, una segunda sección enfocada al tema de los costos de implementación y finalmente la tercera da cuenta de las recomendaciones que fundamentan
la solicitud de
extensión del período de trabajo de la Comisión Mixta con el fin de profundizar el estudio de impactos, tanto desde el punto de vista social como económico en Costa Rica. 76
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.2.1 Situación actual del mercado
A partir de la información presentada en el estudio elaborado para la Comisión Mixta, se destacan de manera resumida las principales conclusiones sobre la situación actual de la TV en el mercado costarricense.
A. La experiencia internacional señala que el estándar adoptado mayormente en América Latina es el estándar ISDB-Tb (Japón-Brasil), donde países como Brasil, Chile, Argentina, que han destacado en la región por ocupar las primeras posiciones en materia de TIC principalmente en cuanto al acceso y uso de nuevas tecnologías según The Global Information Technology Report 2009-2010 elaborado por el Foro Económico Mundial, han llegado a la conclusión que es el estándar que presenta un mejor desempeño. La selección se ha basado en los resultados obtenidos a partir de las distintas pruebas realizas en cuanto a movilidad, interferencias y calidad de imagen, entre otras.
B. En Costa Rica, según datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) 2009, existe una penetración televisiva mayor al 95% (televisión a color)20, es decir, que 1.204.666 viviendas cuentan con TV a color. Este dato llama la atención en términos de que cualquier decisión a tomar en materia de TV Digital tendrá un impacto significativo en la población costarricense.
C. En Costa Rica, de las 1.204.666 viviendas que cuentan con TV a color, 696.229 (58%) viviendas cuenta con TV abierta, 472.757 (39%) con el servicio de TV por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Elaboración propia según datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2009. 20
77
Informe Final de la Comisión Especial Mixta cable y únicamente 35.680 (3%) viviendas disponen de TV por satélite. A partir de estos datos resulta evidente que en el país la televisión abierta tiene un uso mayoritario.
Por tanto, el paso a la TV Digital representa una
oportunidad para proporcionar a los habitantes mayor variedad de programación, mejor calidad en la recepción así como el desafío de crear plataformas que permitan el desarrollo de aplicaciones y servicios interactivos que beneficien a la población en general.
D. Al ampliarse el radio de cobertura con la televisión digital, se posibilita el acceso de los habitantes que actualmente cuentan con poca o ninguna recepción de señal, garantizándose con ello el cumplimiento del derecho a la libertad de información.
E. Únicamente el 6% de los suscriptores de televisión por cable21, son suscriptores a TV Digital. El estándar aplicado para los suscriptores del servicio de TV Digital se divide de la siguiente manera: 69% americano y 31% europeo. Estos datos reflejan que es el propio mercado, a partir de su dinámica comercial, quien está definiendo una tendencia fragmentada del uso de estándar.
F. Desde el punto de vista de cobertura en TV Digital, la mayor cantidad de suscriptores a TV Digital se concentra en las provincias de San José (8%), seguido por Heredia (6%) y Alajuela (5%). En términos reales los datos dan cuenta de que mientras en San José en promedio existen 6 suscriptores por 1.000 habitantes, en Heredia corresponde a 5 suscriptores por 1.000 habitantes,
Información proporcionada por 5 empresas que prestan el servicio televisión por cable en el territorio nacional. Setiembre, 2009. 21
78
Informe Final de la Comisión Especial Mixta en Alajuela a 2 suscriptores por 1.000 habitantes, Guanacaste y Limón 1 suscriptor por 1.000 habitantes, mientras que en la provincia de Puntarenas no se registra ningún contrato de suscripción a TV Digital (Ver Tabla 20). Cabe destacar que la pronta adopción de un estándar de televisión digital puede contribuir de manera directa a disminuir la brecha digital determinada por factores geográficos con mayores niveles de pobreza y menor desarrollo social. Tabla 20: Costa Rica. Suscriptores a TV Digital, 2010 Provincia
Suscriptores
Cantidad de
% de
a TV por
suscriptores a
suscripción a
cable
TV Digital
TV Digital
Población p/ provincia
Suscriptores a TV por 1000 hab. por provincia
San José
130.948
10.010
8%
1.608.476
6
Alajuela
42.636
2.115
5%
865.748
2
Heredia
41.706
2.405
6%
441.973
5
Cartago
27.897
1.414
5%
505.785
3
Guanacaste
25.131
338
1%
280.605
1
Puntarenas
20.096
-
-
369.217
-
8.709
230
3%
437.588
1
297.123
16.512
5%
4.509.392
Limón Total
Fuente: Elaboración propia según datos proporcionados por 5 proveedores del servicio de TV por cable en Costa Rica. Febrero, 2010.
G. La información brindada por el Ministerio de Hacienda respecto a la cantidad de televisores importados en los últimos tres años (2007-2009)22, por tamaños y
Los datos brindados por el Ministerio de Hacienda no especifican si los televisores importados traen sintonizador digital integrado o no, en la mayoría de los casos únicamente se puede saber si estos son CRT, LCD o plasmas. En otros casos ni siquiera especifica el tipo de TV que es; al presentar 22
79
Informe Final de la Comisión Especial Mixta tipos; refleja que desde el 2007 se ha presentado una disminución en las importaciones de TV CRT o convencionales de más del 50%, mientras que las importaciones de televisores LCD y plasmas se ha incrementado en casi un 100%. Sin embargo; estos datos no comprueban que haya un importante número de la población que disponga de televisores con sintonizador digital incorporado.
H. No obstante lo anterior, de conformidad con el Informe Técnico “Proyecciones de ventas de TV con sintonizadores integrados ATSC en el mercado local” que consta en el expediente de la Comisión Mixta, el comportamiento de venta de los TV con sintonizadores digitales ha tenido un importante auge entre el 2008 y el 2009, mostrando diferencias de hasta el
500% entre un año y otro.
Mientras que en el caso de los televisores convencionales el comportamiento es distinto, ya que ha reflejado una reducción también significativa en ese mismo período de tiempo. Esto implica, sin conocer con exactitud el dato concreto, la presencia creciente en el país de televisores con sintonizadores ATSC. De esta forma, mientras más se postergue la decisión sobre el estándar, mayor será el peso relativo del único estándar que se encuentra en la actualidad en el mercado nacional, en detrimento de otros criterios tales como la robustez técnica del estándar, cobertura y calidad, las prestaciones móviles, escalas de mercado, o bien los acuerdos internacionales de cooperación entre países, elementos considerados esenciales para la evaluación.
información muy general. Por tal motivo, cuando en ésta sección se refiera a TV, incluye a los CRT, LCD, Plasma y LED.
80
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.2.2 Costos de implementación de la Televisión Digital en Costa Rica
La Comisión Mixta de Televisión Digital, luego de analizar el informe “Estudio de mercado de la Televisión Digital en Costa Rica”, considera que para seleccionar el est{ndar que el país adoptar{ para el “encendido digital”, es de suma importancia analizar el aspecto económico, a fin de estimar el costo total país de asumir uno u otro estándar.
Existe claridad entre los miembros de la Comisión en que el eje económico es sólo uno de los aspectos que se debe considerar para elegir el estándar y en ese sentido el capítulo denominado “Costos de Implementación de la Televisión Digital en Costa Rica” ha permitido cuantificar algunos de los costos m{s relevantes del proceso de encendido digital, a partir de tres niveles principales que se especifican en la ilustración 5.
Ilustración 5: Costos de Implementación de la TVD en Costa Rica
Costos para los Operadores
Costo para los usuarios
•Refiere a los costos técnicos de los equipos requeridos para efectuar la transición.
•Refiere a los costos de implementación de la población en general.
Costos para el Estado •Refiere a la implementación de un "Plan de Solidaridad", de conformidad a los principios de universalidad, acceso universal y solidaridad establecidos en la legislación del sector.
Fuente: Elaboración Propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
81
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
4.2.2.1 Costos de Operadores Cuando se menciona los costos a nivel de televisoras, se hace referencia a los costos técnicos de los equipos requeridos para efectuar la transición. Estos costos fueron cuantificados en el estudio a partir de entrevistas directas a los actores involucrados, mediante la aplicación de un cuestionario a 22 operadores de televisión abierta.
A partir de la información obtenida de la encuesta aplicada a los representantes de las televisoras entre el 18 de febrero y el 5 marzo del 2010, se puede afirmar que para la implementación del “encendido digital” las televisoras deben renovar o comprar el siguiente equipo:
Transmisión: antenas, torres transmisoras, línea de transmisión, enlaces (equipo de microondas), entre otros.
Equipo de Producción: cámaras, grabadores y reproductor de video, equipo de edición, switcher, entre otros.
El 90% de los operadores entrevistados expresaron no haber realizado ninguna inversión en televisión digital y no tener prevista la inversión para el "encendido digital".
A partir de los datos del estudio se proyecta que el costo para estas
empresas de cambiar completamente su infraestructura tecnológica varía entre US$2 millones a US$5 millones.
Únicamente dos televisoras expresaron haber realizado inversión en este sentido e indican que la erogación faltante para cubrir los costos de los equipos requeridos para la implementación oscila entre US$350 mil y US$1 millón. Lo anterior evidencia 82
Informe Final de la Comisión Especial Mixta la necesidad de definir políticas de incentivos económicos así como una política de transición de formato analógico al digital.
Frente a esta situación, las televisoras identifican como las principales opciones para obtener los recursos el autofinanciamiento o el acceso a créditos.
Finalmente, el dato más importante revelado por el estudio radica en que la mayoría de las operadoras coinciden en que el costo de la inversión no depende del estándar elegido.
4.2.2.2
Costos para los usuarios
Una vez tomada una decisión país sobre el estándar a adoptar existen dos opciones para que los usuarios puedan ver la televisión digital:
a) Adquirir un nuevo dispositivo para recepción de la señal digital (televisor integrado). b) Adquirir un decodificador (Set Top Box (STB), en tal caso se continúa utilizando un televisor convencional (CRT).
Para realizar la cuantificación de costos en este nivel, en el estudio se estima el costo de los televisores integrados así como de los STB, mediante variables tales como: los impuestos, aranceles, acuerdos comerciales, tipo de estándar seleccionado, la evolución de los precios en el mercado internacional y el comportamiento sociodemográfico (evolución de la población y número de televisores por vivienda).
83
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Asimismo, cabe acotar que para la importación de los equipos, se debe considerar entre otros aspectos la proximidad geográfica (Weil, 2005) para la importación de artículos de grandes dimensiones (gran peso y volumen) como televisores de pantalla plana, además de que permite acelerar los plazos de entrega.
Por otra parte, Costa Rica suscribió un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, país que posee su propio estándar (ATSC), y se encuentra en proceso de ratificación un Tratado de Libre Comercio con la República Popular de China, país fabricante de televisores y decodificadores de los tres tipos de estándar estudiados por la Comisión. Particularmente, en este último caso se tiene que es posible importar libremente a Costa Rica televisores y electrodomésticos, y parte de los estándares DVB-T y SBTVD son producidos en ese país.
Con el fin de tener un panorama global del costo en el que incurrirían los usuarios, se utilizó la construcción de escenarios, de manera que se pudieran abarcar diversas combinaciones de circunstancias en las variables de control y con ello obtener indicios sobre cómo se comportaría el modelo bajo ciertos cambios en estas variables. En la Ilustración 6, se presentan los tres posibles escenarios estimados para la implementación en el año 2020.
84
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Ilustración 6: Costa Rica: Escenarios de Implementación de la TV Digital
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
•La población en condición de pobreza y/o vulnerabilidad adquiere 1 STB con funciones básicas. •El resto de la población adquiere 1,7 STB con definición promedio.
•La población en condición de pobreza y/o vulnerabilidad adquiere 1 STB con funciones básicas. •El resto de la población adquiere TV de 32’’ con sintonizador.
•La población en condición de pobreza adquiere 1 STB con funciones básicas. •La población en condición de vulnerabilidad adquiere 1 TV 32’’ con sintonizador. •El resto de la población adquiere 1,7 TV 32’’ con sintonizador.
Fuente: Elaboración Propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
A partir de los resultados obtenidos en el estudio a nivel de los usuarios, en el Gráfico 7 se pueden apreciar los costos para ellos de acuerdo al escenario seleccionado. En todos los casos el estándar europeo presenta el menor costo para los usuarios, mientras que el SBTVD correspondiente a Japón-Brasil es el que se encuentra intermedio en términos de costos y el ATSC presenta el mayor.
85
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Gráfico 7: Costo agregado a nivel de usuario, por escenario y estándar para el año 2020 (Millones de dólares)
Fuente: Elaboración Propia. Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
4.2.2.3
Costo de implementación para el Estado de un Plan de Solidaridad
Tomando como premisa lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 de reducir la brecha digital, se consideró la opción de ejecutar un “Plan de Solidaridad”23, que tendría como objetivo apoyar la implementación de la televisión digital para la población en condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad mediante el acceso a los decodificadores (STB). En esa línea se realizó una cuantificación de los costos estimados para esta propuesta.
En este punto la Rectoría de Telecomunicaciones desea aclarar que lo expuesto en el estudio en términos del denominado Plan de Solidaridad Digital debe entenderse como una aproximación cuantitativa para efectos del modelo de costos. El alcance, implementación y objetivos específicos de un Plan en esta dirección debe ser abordado desde una perspectiva integral de política pública. 23
86
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Es importante acotar que en el estudio conocido por la Comisión Mixta, no se consideran mecanismos de financiamiento adicionales que puedan ser otorgados al país como parte de los planes de cooperación impulsados por algunos de los países patrocinadores de estándares.
En términos de costos la implementación de la iniciativa en cuestión oscila entre US$26 millones y US$113 millones, siendo el escenario más factible el que oscila entre US$26 y US$39 millones.
4.2.3
Costo agregado de implementación de TV digital.
Una vez estimados los tres niveles de costos de la transición a TV digital, se realizó una comparación de los tres niveles con el fin de obtener un resultado agregado. Para una mayor claridad en el análisis y presentar la información correspondiente en el informe, se eligió a modo de ilustración los supuestos del escenario 224. En la Tabla 21 se presenta la información relativa al año 202025.
Tabla 21: Costo agregado de la transición a TDT para el año 2020, según estándar para el escenario 2 (Millones de dólares) Descripción ATSC DVB-T SBTVD (en millones de dólares) Usuarios (1,7 tv 32’’) Usuarios en condición de pobreza y vulnerabilidad (1 STB Básico)
1.639
1.214
1.370
34
25
36
Ver escenarios en el apartado de costos para los usuarios en el “Estudio del mercado costarricense y la TV Digital”. Anexo No.8. 25 Se realizó una corrida para cada año comprendido entre el 2010 y 2020. Se muestra el caso del 2020 a modo de ilustración. En cualquier caso, la tendencia para todos los años no se ve alterada con el transcurrir de estos lo que sugiere que el factor de año de implementación no incide en determinar si un estándar es más o menos costoso que otro. 24
87
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Operadoras Total
84
84
84
1.756
1.322
1.490
Fuente: Expediente Comisión Mixta de Televisión Digital, 2010
Según la información que se desprende de la Tabla 24 y considerando los supuestos del escenario 2 que indica que el resto de los usuarios adquieren 1,7 TV de 32’’, que los que se encuentran en condición de pobreza y/o vulnerabilidad adquieren STB básico y que la inversión agregada para las televisoras será de aproximadamente 84 millones de dólares, lo que el Estado debería asumir con la implementación de un eventual
“Plan
de
Solidaridad”
para
el
encendido
digital
representaría
aproximadamente un 5,5% del total de la inversión del país.
4.2.4
Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje IndustrialComercial
1. Profundizar el análisis respecto al total de televisores con sintonizadores digitales incorporados que han ingresado al país y su demanda en el mercado interno, de manera que esto permita contar con información exacta sobre el comportamiento en el ingreso de estos equipos, efectuar proyecciones sobre la inversión a realizar así como conocer la población que no podría acceder a este tipo de equipos.
2. Solicitar a la Universidad Veritas presentar a la Comisión Mixta un informe sobre el material existente en cuanto al desarrollo de nuevas tecnologías en el país para la producción de programas o contenidos propios así como la
88
Informe Final de la Comisión Especial Mixta cantidad de programas y contenidos producidos en el país para calcular los costos asociados con estas actividades.
3. Con el propósito de dar seguimiento a la implementación de la TV Digital en Costa Rica y de monitorear su avance, es importante incluir variables relacionadas con esta materia en la construcción de un Índice de Televisión Digital.
4. Aún y cuando del total de suscriptores (TV paga) a la televisión Digital en el país (16.512) la mayoría se ubican en el estándar americano o ATSC, estos representan únicamente el 6% de los suscriptores de televisión por cable. Lo cierto del caso, es que en el país hay una tendencia a que sea el propio mercado a partir de su dinámica comercial, quien está definiendo una tendencia fragmentada del uso de estándar, razón por la cual es necesario avanzar en la definición del estándar lo antes posible.
5. Si bien, existe un incremento en el ingreso de TV LCD o plasmas al país frente a una disminución en las importaciones de TV CRT o convencionales de más del 50%, los datos no comprueban que haya un importante número de la población que disponga de televisores con sintonizador digital, por lo que no es elemento decisivo en la escogencia de determinado estándar. No obstante lo anterior, el peso relativo del estándar predominante en el mercado tenderá a acrecentarse de manera natural de no definirse pronto cuál será el estándar a adoptar en el país.
89
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 6. Los costos agregados, siguiendo el modelo empleado en este estudio, pueden verse sensiblemente afectados a la baja con la incorporación de esquemas de cooperación para cada estándar. Por consiguiente, es necesario contar con una cuantificación del plan de cooperación a implementarse para cada estándar. Se recomienda a la Rectoría profundizar en el estudio y cuantificación de la cooperación ofrecida.
90
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 4.3
Eje Social
En el apartado anterior se han referido algunos elementos de orden estadístico e industrial-comercial que permiten tener un estado de la cuestión general sobre la Televisión en Costa Rica, su arraigo en el país así como los posibles costos que la transición a la TV Digital tendría.
Sumado a esto, también es importante considerar algunas otras variables relacionadas con la TV Digital que tienen un impacto directo desde el punto de vista social, a las cuales se hará referencia en este apartado, de manera que esto contribuya a cumplir con lo establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 35-657MINAET, en cuanto a “…lograr una la construcción de una sociedad de la información centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. De manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promoción de su desarrollo sustentable y mejorar su calidad de vida”.
Al tenor de ese mandato, la Comisión Mixta en el transcurso de las diferentes sesiones realizadas, ha tenido la oportunidad de analizar una serie de aspectos que deben ir de la mano con el estándar a seleccionar, en términos de que la escogencia contribuya a un mayor desarrollo social.
4.3.1 Variables 4.3.1.1 Educación Sin lugar a dudas, desde el punto de vista educativo la televisión tiene un alto impacto, y lo es más, cuando se convierte en un instrumento al servicio de la 91
Informe Final de la Comisión Especial Mixta educación. Hasta ahora la experiencia registrada en el país relacionada con el uso de la televisión para fines educativos es escasa. Por ello, la opción que brinda la televisión digital entraña una posibilidad dialógica que es de suma importancia para los procesos de comunicación del país y en particular de los educativos.
Como bien lo han señalado diversos autores, “… A través de ella, la producción de conocimiento y el intercambio de saberes dejará de fluir obligatoriamente solo de forma unilateral –profesor-alumno- para transformarse en un proceso de mano doble, dialógico”26.
De ahí que el paso a la TV Digital abre una ventana de oportunidades para brindar acceso a una gran cantidad de contenidos educativos hoy inexistentes en los medios televisivos nacionales. La posibilidad de abrir canales educativos permitirá a su vez ayudar a cerrar la brecha generada por el desigual acceso al conocimiento.
Facilita un contacto directo de los estudiantes con los autores de un programa o un curso a distancia, lo cual promueve la construcción de conocimiento colaborativo y colectivo.
Se abren así nuevas dimensiones que trascienden a una educación tradicional. Es evidente que la TV Digital amplía las alternativas para la actualización de los profesionales sin necesidad de cursar estudios presenciales y se favorecen múltiples maneras de formación continua y de respaldo a la educación tradicional en sus diferentes niveles. Cosette, Castro. Televisión Digital y Educación a Distancia: Unión perfecta para la inclusión social. Universidad de Lima. Contratexto Digital. Año 6, No. 7. En: http://www1.ulima.edu.pe/Revistas/contratexto/v7/PDFs/11-CosetteCastro.pdf. 26
92
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
No está demás decir que la televisión digital propiciará la proliferación de "wikis audiovisuales" que favorecen la producción colectiva de saberes y la investigación autónoma.
En síntesis, la contribución de la TV Digital a la educación no es menor. Con independencia del estándar que se elija, es preciso garantizar la adopción de las medidas que permitan que la televisión sea el catalizador de un nuevo modelo de educación.
4.3.1.2
Producción audiovisual
Muy ligado al tema educativo se encuentra lo relacionado con la producción audiovisual. En la era digital asistimos a una nueva forma de ver televisión que brinda mayores opciones de interactividad con el usuario, en la medida en que se tenga la capacidad de avanzar hacia un sistema de producción audiovisual capaz de potenciar los beneficios de la TV Digital.
Esto abre un nuevo escenario a la educación a través de la utilización eficiente de medios que propicien el aprendizaje permanente. Las instituciones educativas, al mismo tiempo, deberían estar atentas a que sus programas se adecuen a las necesidades del país de una manera más eficaz, sin renunciar a su incidencia en la transformación y planificación del desarrollo nacional.
Prestar atención al tema de producción resulta fundamental, si se considera que es preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las potencialidades de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso 93
Informe Final de la Comisión Especial Mixta que propicia este nuevo sistema televisivo.
Actualmente los contenidos o programas son muy comerciales, es decir, existen muchos canales repetitivos. El 25% de los contenidos trasmitidos en televisión abierta son producciones nacionales, mientras que el 75% es contenido y producción extranjera.
Nuevos modelos de negocio sobre el consumo de productos televisivos, una relación con la producción de contenidos a través de las posibilidades de la interactividad, la integración del concepto de movilidad, emisión tradicional o vía web, redefinición del concepto de producción en vivo y jerarquización del componente creativo o autoral, establecen un panorama de irrupción de una nueva relación sobre el fenómeno televisivo en un momento que aumenta significativamente el número de horas de presencia frente al televisor a nivel mundial 27. Esto, sin considerar, la proliferación de otros estímulos de consumo de imágenes en movimiento con relato organizado como son los video juegos en versión multi-player, la descarga vía Internet y el creciente aumento de suscripciones a sistemas de música y cine ondemand, radio satelital.
Específicamente en la televisión, se está en presencia de un sector que por limitaciones como las listadas en la Tabla 22 no provee todos los beneficios a la población costarricense que se espera de un recurso así de valioso y estratégico.
El consumo de horas de televisión aumenta un 1.7 % anual a nivel mundial en un escenario con 350 millones de sitios de Internet y multicasting TV streams, con decenas de miles de podcasts, más de 40.000 publicaciones periódicas y cientos de canales por cables en oferta internacional. 27
94
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Tabla 22: Caracterización de la producción televisiva nacional
La gran mayoría de la programación son productos enlatados de calidad desigual.
Escasa oferta de programación nacional.
Baja cobertura en las zonas con poco potencial económico como son las fronteras y las áreas de baja densidad poblacional.
Desaprovechamiento de las posibilidades de alcance e impacto de la televisión pública.
Necesidad de mayor diversidad de actores que puedan utilizar la televisión para transmitir educación, cultura, ciencia, etc.
Atraso en introducción de nuevos formatos, servicios y funciones de la televisión.
De ahí que la calidad de la programación y la producción de contenidos es uno de los temas que deben enfrentarse. El interés aquí no es solo para el sector público. Se requiere dar seguimiento a las iniciativas de ley sobre esta materia de manera tal que se garantice una política pública específica que fomente y respaldo a la producción nacional, que impacte positivamente la creación de contenidos desde el sector público y también de profesionales capaces de generar espacios competitivos para el sector comercial.
4.3.1.3 Nuevos modelos de negocios
La TV Digital también es una herramienta para la generación de negocios, mediante los cuales diversos sectores de la población puedan incursionar y disponer de nuevas fuentes de ingresos. Esto abarca la industria de contenidos y programas interactivos en un mercado creciente, no solo por los usuarios, sino también por las horas frente al aparato televisivo. También contempla la industria naciente resultado de la convergencia de las telecomunicaciones (televisión, Internet, telefonía, etc.), que elimina las barreras con las que cuenta el comercio tradicional.
95
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
De igual manera, representa una oportunidad para fomentar que las instituciones desarrollen aplicaciones interactivas creadas localmente para prestar mejores y más servicios, en la búsqueda de una mejor calidad de vida y de acceso de la población nacional.
4.3.1.4
Uso del Espectro desde la perspectiva social
El mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, sin detrimento de la explotación comercial de la televisión, le permite al Estado reservarse canales dedicados a la educación para la formación permanente de la ciudadanía.
En igual sentido, administrar el espectro radioeléctrico de forma adecuada, permite asegurar que con la televisión digital haya una mayor oferta de canales a los que acceden nuevos actores de la sociedad, a fin de reforzar la propuesta democrática y estimular el acceso a la información.
4.3.1.5
Cooperación Técnica
Debido a los cambios que implica la adopción de determinado estándar de TV Digital y a la curva de aprendizaje del nuevo sistema por parte de la población, la cooperación suministrada por los patrocinadores de un estándar, se convierte en una herramienta capital para lograr su efectiva implementación y aprovechar al máximo sus beneficios.
En el caso del estándar Japón-Brasileño, existe una amplia apertura por parte de las
96
Informe Final de la Comisión Especial Mixta autoridades a cooperar en caso de que se implemente su estándar. Específicamente, se visualizan varias posibles opciones de cooperación planteadas en el documento presentado ante la Comisión Mixta y cuyos principales aspectos se recopilan en la Tabla 23. Tabla 23: Líneas de cooperación estándar ISDB-t Área Acciones Instalación
de
Centros
de
Desarrollo
de
•
Contenidos y Aplicaciones Interactivas en Costa
Contenidos •
Rica
Creación de un Centro de Desarrollo de
Estudiar la posibilidad de suministrar equipos,
brindar
ayuda
técnica
y
promover el entrenamiento de recursos humanos. Cooperación construcción
académica, de
capacidades
humanos
patentaria de
y
•
recursos
Colaboración de universidades con el equipo de desarrollo de TVD.
•
No cobrara regalías por el uso de la patente del middleware GINGA.
•
Capacitación de recurso humano a través de becas de maestría y doctorado en Brasil.
•
Entrenamiento del recurso humano en investigación científica y tecnológica.
•
Estimular la creación de un polo de producción de tecnología (incubadora de empresas de alta tecnología).
•
Intercambio académico.
•
Promover
negociaciones
entre
la
Agencia Federal Brasileña. Cooperación institucional
•
Cooperación
intercambio
de
experiencias. •
Facilitar la documentación disponible de la implementación de TVD.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta Área
Acciones •
Asistencia a las entidades involucradas con TVD para la creación de un foro nacional.
•
Participación en el Foro ISDB-T, con iguales condiciones con los demás países constituyentes y posibilidad de trabajo conjunto.
4.3.2 Conclusiones y recomendaciones de la Comisión sobre el eje social
1. Dado que la TV Digital hace un uso más eficiente del espectro, la decisión que se tome asegurará un mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, permitiendo contar en el mediano y largo plazo con mayores posibilidades para desarrollar más y mejores servicios, estimular el acceso a la información y la creación de nuevos contenidos interactivos, donde participen nuevos protagonistas nacionales, todo en el marco de una gestión pluralista y democratizadora.
2. En paralelo a la digitalización de la televisión, se requiere dar seguimiento a las iniciativas de ley sobre esta materia, de manera tal que se garantice el fomento y respaldo a la producción nacional, que impacte positivamente la creación de contenidos desde el sector público y también de profesionales capaces de generar espacios competitivos para el sector comercial. Adicionalmente, se debe dar seguimiento al desarrollo de instrumentos y políticas que permitan la producción de contenidos nacionales.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta 3. Desarrollar mecanismos de incentivos, subsidios y supervisión para que, efectivamente, toda la población nacional tenga acceso a los dispositivos para recibir la señal digital. 4. Fomentar que las instituciones desarrollen aplicaciones interactivas creadas localmente para prestar mejores y más diversos servicios, en la búsqueda de una mejor calidad de vida y de acceso de la población nacional, que incluya programas que apoyen a la educación, la formación técnica, la salud, el trabajo, el gobierno digital, entre otros. 5. Formalizar la creación de un espacio de consulta para evacuar todas las dudas y consultas sobre el proceso de transición a la TV Digital.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones Tras el trabajo realizado por la Comisión y el acopio de información expuesto en este informe, varias conclusiones es posible extraer:
- El mundo avanza en la superación del viejo modelo de Televisión Analógica, hacia un nuevo modelo de ver televisión que privilegia la interactividad con los usuarios y abre infinidad posibilidades para nuevos desarrollos.
- La implementación de la televisión digital requiere de una acción estratégica conjunta del sector empresarial y el sector educativo, para propiciar un aprovechamiento integral de sus características. Hay que dar acceso a todos. De otra manera, ni las potencialidades educativas ni comerciales del medio podrán ser aprovechadas a plenitud.
- El paso hacia la Televisión Digital representa una gran oportunidad para hacer un uso más eficiente y eficaz del espectro, permitiendo al Estado recuperar espacios del espectro para nuevos espacios de programación, más actores en el medio y otros usos.
- A la luz de lo analizado por la Comisión, especialmente desde el punto de vista técnico, es evidente la necesidad de definir lo antes posible, tanto el estándar a adoptar por el país como la fecha para el encendido digital. De otra manera, el país no solo corre el riesgo de quedarse rezagado, sino también, de que termine siendo el mercado el que imponga el estándar.
100
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
- En el país desde hace aproximadamente 3 años, varias empresas de televisión abierta adoptaron el estándar ATSC para sus transmisiones en formato digital. Esto ha generado una dinámica de mercado, tanto desde el punto de vista de los demandantes como de los oferentes, que ante la ausencia de una decisión pública en esta materia, tenderá a ocasionar que sea esta misma lógica la que determine el estándar.
- Finalmente, un reto prioritario en materia de TV Digital estriba en escoger aquel que más ayude a cerrar la brecha tecnológica, es decir, el que más y mejor propicie el acceso equitativo al conocimiento aprovechando las potencialidades de la TVD pero que además contribuya al desarrollo de la industria de contenidos.
5.2 Recomendaciones
Con fundamento en:
- Que la Comisión Mixta de TV Digital, amparada en el mandato para el que fue creada, procedió a analizar los elementos técnicos, económicos y sociales, atinentes a la implementación de un estándar de TV Digital en el país.
- Que el trabajo de la Comisión tuvo lugar en un marco de absoluta participación, pluralismo y transparencia, dando oportunidad a todos los sectores que quisieron manifestarse sobre el tema.
- Que todos los documentos, informes, grabaciones y actas de las discusiones que 101
Informe Final de la Comisión Especial Mixta tuvieron lugar en el seno de la Comisión son de acceso público y fueron publicados oportunamente en el sitio web de la Rectoría de Telecomunicaciones.
- Que desde una perspectiva técnica, la Subcomisión creada para estos fines, de forma unánime y siguiendo los mecanismos de evaluación previamente acordados por esta Comisión, determinaron que el estándar que mejor se adapta a las condiciones del país desde el punto de vista de calidad y robustez de la señal así como de cobertura, corresponde al estándar Japonés-Brasileño. Dadas las diferencias en los resultados obtenidos con respecto a los otros estándares analizados en las pruebas de campo, también se confirma que este estándar es el que muestra el mejor desempeño.
- Que el mejor desempeño encontrado en el eje tecnológico, redunda en beneficios económicos y sociales para la población, al coadyuvar al cumplimiento de los objetivos trazados en la Ley General de Telecomunicaciones, tales como: acceso universal y el aprovechamiento eficiente del espectro radioeléctrico.
Que entre los aportes brasileños al estándar está el Ginga, midleware que permite el uso de los tres patrones (norteamericano, europeo y el híbrido japonés-brasileño), es decir permite la interoperabilidad entre los sistemas; permite su utilización tanto en el modelo estándar como en alta definición (HDTV) y permite que sean rodados los aplicativos interactivos de distintos niveles. Además, permite que los contenidos de TV digital sean exhibidos en diferentes sistemas de recepción, independiente del fabricante o del tipo de receptor, pues el Ginga acepta TV, celulares, computadoras de mano (PDAs) o TV de pago, como cable y satélite, entre otros. El midlleware Ginga ofrece código abierto y libre, además de interface con internet e interface gráfica. 102
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
- Que la Comisión conoció un primer informe sobre el Eje Industrial- Comercial, en el cual se presentaron diversos escenarios para la implementación de la TV Digital en el país. De ahí se concluye que ciertamente desde un punto de vista de los costos de implementación, el estándar Europeo presenta una leve ventaja sobre el estándar Japonés-Brasileño. Esto, básicamente, debido al inferior precio de los decodificadores de este estándar. Existen varias razones por la cuales ese costo es ligeramente menos y una de ellas es que el estándar europeo ha estado mas tiempo en el mercado por lo que ha conseguido mejores economías de escala hasta el momento y también porque se desarrollo con el sistema de codificacion MPEG-2, que en ese momento estaba vigente, sin embargo el nuevo sistema MPEG-4 que es parte de las modificaciones que hace Brasil dentro del Estándar Japonés tiene hace un mejor uso del espectro por lo que la comisión lo considera mas apto para el país. Al ser un modelo mas reciente y de mayor complejidad hace que los convertidores tengan un costo mayor.
- Que no obstante lo anterior, la Comisión hace la observación que ese es tan solo uno de los criterios que median en la decisión final sobre el estándar a seleccionar, siendo también necesario considerar otros aspectos como las pruebas técnicas o los programas de cooperación que acompañan a cada estándar. En este último caso, cabe indicar que únicamente fue recibida una propuesta por parte del Gobierno Brasileño. No menor resulta el ofrecimiento, si se toma en cuenta que el éxito en la aplicación de un estándar también depende del proceso de acompañamiento que el país reciba por parte de sus promotores.
- Que desde una perspectiva social, las bondades técnicas del estándar Japón-Brasil, permitirán una mejor cobertura y la inclusión de comunidades hasta ahora excluidas de la Televisión Abierta. 103
Informe Final de la Comisión Especial Mixta
- Que desde el punto de vista de las posibilidades en cuanto a la generación de contenidos y aplicaciones, incluidas aquellas de carácter nacional, no existe ninguna evidencia de restricción alguna por parte del estándar Japón-Brasileño. De hecho la plataforma de middleware para interactividad GINGA, que desarrollada por Brasil y reconocida como norma internacional por la UIT, es una especificación abierta y totalmente libre del pago. El gobierno Brasileño ofreció apoyo a la capacitación de expertos costarrisences, para la creación de competitividad local en la academia y en pequeñas, medianas y grandes empresas. Además, los expertos costarricenses podrían eventualmente participar de su evolución en condiciones de igualdad con los desarrolladores brasileños.
- Por último, en el caso de redes de frecuencia única se puede implementar una red de televisión en todo el país, con esto se consigue un uso más eficiente del espectro y cuando se liberen todas las frecuencias analógicas se podrán contar con más recursos para dar acceso a más actores en el medio televisivo, así como llegar a más sectores y brindar más servicios. En este caso, mientras más alejada la fecha de encendido digital, cada año postergado implica dejar de percibir este beneficio en términos de la ganancia espectral.
Recomienda: -Se recomienda al Poder Ejecutivo la adopción del estándar ISDB-Tb (Japón-Brasil) para las transmisiones de televisión digital terrestre en el país.
-Solicitar al Poder Ejecutivo una prórroga de un mes para profundizar los estudios que permitan definir la arquitectura de la transición de la TV Analógica a la TV 104
Informe Final de la Comisión Especial Mixta VOTO SALVADO DE LA REPRESENTACIÓN DE LAUNIVERSIDAD DE COSTA RICA
Los procesos de digitalización de la televisión abierta en que se encuentran inmersos los Estados es una oportunidad para recuperar el sentido de lo público en la comunicación, propiciar la existencia de nuevos actores en el espectro y nuevas voces en los contenidos, para superar las brechas analógicas y los desafíos culturales, contribuir al desarrollo justo y equitativo de las comunidades y la sociedad en general y garantizar el ejercicio del derecho humano a la comunicación.
La televisión digital terrestre (TDT) revoluciona la forma de ver televisión: permite la multiprogramación, mejora la calidad de imagen y el sonido, y aporta servicios y aplicaciones interactivas. Sin embargo, nos plantea nuevos desafíos para recuperar el sentido público de la comunicación.
En la definición de los objetivos nacionales que nuestros países deberían plantearse al abordar las políticas de digitalización de la televisión, el primero de ellos es el debate amplio y participativo acerca del modelo de TDT que responda a los intereses nacionales
Costa Rica arrastra un déficit democrático en la comunicación social, de manera particular en la televisión abierta, lo que ha propiciado la ausencia de pluralidad y diversidad de voces y actores sociales en los procesos comunicativos y ha excluido de los contenidos a gran cantidad de enfoques y realidades sociales y culturales.
Mientras nuestros países dependen de los procesos de concentración de bienes y servicios culturales, entre ellos los contenidos de la televisión, subsisten sistemas de 106
Informe Final de la Comisión Especial Mixta radiodifusión sonora y televisiva que han excluido por décadas a las distintos actores sociales que no han tenido acceso a las frecuencias radioeléctricas.
La definición de políticas públicas y de un marco regulatorio, más que la definición de un estándar tecnológico para la TDT es una discusión de importancia estratégica para el futuro del derecho a la comunicación de la sociedad nacional. Se trata de escoger entre un modelo de comunicación estrictamente comercial y de libre competencia o un modelo
pluralista y de acceso de todas las personas a las
oportunidades que brindan las nuevas tecnologías.
Nuestros países tienen la oportunidad con el advenimiento de la TDT de hacer las políticas públicas y las reformas legales necesarias con criterios de inclusión, pluralismo y equidad. Además debido a que la TDT hace mucho más eficiente el uso del espectro electromagnético, los Estados están en capacidad de volver a capturar y atribuir significativas cantidades de espectro para promover la inclusión social y la diversidad cultural, mediante el fortalecimiento de sistemas públicos-estatales de medios, opciones educativas y culturales y con la apertura de proyectos sociales y comunitarios, para empoderar a la gente en el ejercicio de sus derechos y libertades.
El tema del derecho a la comunicación en el marco de los procesos de digitalización, ha revitalizado el debate, en América Latina, sobre la promoción, el justo equilibrio y la democrática coexistencia entre los canales de televisión privados, públicos y comunitarios.
Partimos de tres aspectos esenciales
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta 1. Que la televisión abierta, gratuita, de libre recepción es el medio de comunicación social más importante del país y que más del 90% de los hogares costarricenses cuenta hoy con receptores de TV a color.
2. Que la televisión abierta aprovecha el espectro radioeléctrico que es un bien de dominio público, cuya titularidad pública condiciona su fin público aunque se trate de operadores sujetos de derecho privado y comercial.
3. Que el derecho a la comunicación es un derecho humano fundamental cuyo contenido va más allá de la simple libertad de emisión de mensajes, sino que su contenido implica una comunicación libre, intercultural e incluyente, diversa y participativa, así como el derecho de acceso universal a las nuevas tecnologías.
CONSIDERACIONES DE LA UCR PARA SALVAR EL VOTO EN EL DICTAMEN FINAL DE LA COMISIÓN ESPECIAL MIXTA SOBRE TV DIGITAL.
1. Insuficiente valoración de las implicaciones sociales de la TDT conforme con el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.
Si se parte de las tareas encomendadas por el Poder Ejecutivo a la Comisión Especial, en noviembre del 2009, resulta insuficiente el proceso desarrollado para determinar las implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y sociales de transición de la TV análoga a la digital, lo mismo que para proponer las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseño de la
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta estrategia para el proceso de transición y los mecanismos que permitan su seguimiento y control ” (decreto ejecutivo No. 35657-MINAET).
Del dictamen de la Comisión no se desprende información y análisis relevante para valorar las implicaciones sociales de la migración a la TDT, pero en especial no se propone ningún tipo de medidas en el campo social para el proceso de transición, más allá de las que resultan necesarias para el acceso a la señal, el costo socio-económico de la migración, y aspectos relativos a acompañamiento tecnológico de la migración.
Nótese que de las más de 100 páginas dedicadas a este dictamen sólo 7 se dedican al análisis de la dimensión social bajo la perspectiva de los derechos comunicativos de las personas. Desde luego que nos es posible escindir la vinculación de los aspectos sociales, económicos y tecnológicos, pero tampoco es conveniente orientar de manera prioritaria la discusión en el ámbito tecnológico, en demerito de una mayor reflexión sobre el modelo de TV digital para el país.
En ese sentido, esta representación considera que dicho dictamen no satisface los objetivos propuestos en el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.
2. Insuficiente debate público acerca de las implicaciones, oportunidades y desafíos de la TDT.
La Comisión Especial Mixta sobre Televisión Digital se crea en noviembre del 2009. Del total de 14 sesiones, únicamente dos se dedican de manera exclusiva a la exposición de puntos de vista sobre la dimensión social en sentido 109
Informe Final de la Comisión Especial Mixta estricto. La Universidad de Costa Rica en su exposición del 8 de abril de 2010 fue clara en señalar la necesidad de ampliar el debate, informar a la ciudadanía y abrir la Comisión a otros actores, con derecho a voto.
En 2 meses de participación de la UCR no se observó voluntad para asignar al tema del debate público un lugar prioritario. Resulta falaz hablar de un proceso abierto y público. No quiere decir esto que la información del proceso no estuvo a disposición del público, sin embargo, la discusión estuvo fuera del alcance ciudadano.
Por ejemplo, la Universidad fue excluida de la discusión en el primer decreto ejecutivo. El interés de la UCR para participar en el proceso demandó sendos pronunciamientos de la Rectoría28 y el Consejo Universitario29 para exigir su
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La Rectoría de la Universidad de Costa Rica.
Considerando que: 1. La migración de la televisión analógica a la digital trasciende el ámbito de la innovación tecnológica para incidir de manera directa en la consolidación de modelos incluyentes o excluyentes de comunicación en todos los países de América Latina. 2. La definición del estándar tecnológico que adoptará el país para la digitalización sonora o televisiva es un tema de necesaria discusión desde la perspectiva del derecho humano a la comunicación. 3. La digitalización abre nuevas posibilidades no solo para el mejoramiento técnico de las comunicaciones, sino para repensar una comunicación participativa, diversa y plural. 4. Existe el riesgo de que un proceso de definición antidemocrática consolide los procesos de concentración actuales y niegue el derecho a los más excluidos del diálogo social. 5. La Universidad de Costa Rica, preocupada por las experiencias en otros países de América Latina, ha propiciado un amplio debate al interior de la Universidad acerca de la digitalización y sus principales interrogantes: ¿Cómo? ¿Para qué? ¿A quién beneficia? 6. La Universidad de Costa Rica es la única Institución del país con una experiencia de más de 40 años en la enseñanza e investigación en el campo de las Ciencias de la Comunicación Colectiva. 7. Las políticas institucionales, aprobadas por el Consejo Universitario, establecen el compromiso de la Universidad de Costa Rica de “fortalecer sus medios de comunicación colectiva, con el fin de que contribuyan a la libre expresión de las ideas y opiniones”. 8. La Universidad de Costa Rica cuenta ya con sesenta años de experiencia en la radiodifusión sonora. Expresa su enorme preocupación por:
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
1. La integración de una comisión llamada mixta por el Poder Ejecutivo que recomendará el estándar tecnológico que adoptaría el país en el campo de la televisión digital, y en la que excluye la participación de la Universidad de Costa Rica y de la Sociedad Civil Organizada. 2. La integración de este espacio de discusión es evidentemente antidemocrático, y marca el norte de la discusión desde la perspectiva privada. 3. Que deja un sinsabor el que la integración de dicha Comisión se hiciera en el marco de un foro privado, con un altísimo costo de suscripción, que excluye de antemano una visión social del tema. 4. Que no es posible definir un estándar tecnológico sin la participación de los distintos sectores, ya que está en juego el derecho a la comunicación de las personas, y en consecuencia, la libre expresión de las ideas y el derecho a la información. En razón de lo anterior, Solicita al Poder Ejecutivo la inclusión de la Universidad de Costa Rica y representantes sociales en dicha Comisión. A la vez exige un debate público y transparente del proceso de digitalización, en la perspectiva de fortalecer el derecho a la comunicación de los y las habitantes de este país.
Dra. Yamileth González García Rectora Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, 9 de noviembre de 2009 29
El Consejo Universitario, CONSIDERANDO QUE:
1. En el artículo 5, inciso a), del Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica, se define como uno de los principios orientadores de esta Institución: Estimular la formación de una conciencia creativa y crítica, en las personas que integran la comunidad costarricense, que permita a todos los sectores sociales participar eficazmente en los diversos procesos de la actividad nacional. 2. Las Políticas Institucionales 2010-2014, aprobadas por el Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica, establecen, en el tema. 4.3, el compromiso de fortalecer sus medios de comunicación colectiva, con el fin de que contribuyan a la libre expresión de las ideas y opiniones. 3. Mediante Decreto Ejecutivo DAJ-77-2009 MINAET, firmado por el Ministro de la Presidencia y por el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), se crea una Comisión Especial Mixta, con el objetivo de recomendar el estándar tecnológico que adoptaría el país en el campo de la televisión digital. 4. El cambio del estándar tecnológico tendrá un impacto fundamental en la determinación del acceso democrático a la información y el conocimiento, por medio de las tecnologías de la comunicación. 5. En dicha Comisión Especial Mixta se excluye la participación de la Universidad de Costa Rica y de la sociedad civil organizada. 6. La Universidad de Costa Rica es la única Institución del país con una experiencia de más de 40 años en la enseñanza e investigación en el campo de las Ciencias de la Comunicación Colectiva y con sesenta años de experiencia en la radiodifusión sonora. 7. La Universidad de Costa Rica se opone a que la integración de la Comisión Especial Mixta se circunscriba solamente al ámbito privado y deje excluida la participación de los diferentes sectores de la sociedad, por cuanto el derecho a la comunicación y libre expresión de las ideas e información estarían siendo ampliamente lesionados. 8. La Educación Superior Pública no está representada en la Comisión Especial Mixta. ACUERDA:
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta representación como interlocutor legítimo y necesario: única Universidad del país que había iniciado la discusión del tema, con una experiencia de más de 40 años de la enseñanza de la comunicación social y que cuenta con un sistema de televisión de servicio público. Otros sectores sociales resultaron excluidos: ciudadanos (as) organizados en proyectos de comunicación local, consumidores, productores audiovisuales independientes, entre otros. Existe además un amplio nivel de desinformación por parte de la ciudadanía sobre este tema. Se prescindió, más allá de lo tecnológico, de un proceso de información a la ciudadanía.
Es por esta razón que la UCR propuso postergar la definición del estándar, con la idea de ubicar la adopción en un contexto de mayor información y debate público del tema.
3. Insuficiente valoración de la dimensión social bajo la perspectiva del derecho a la comunicación.
Señala el informe el interés de la Comisión de que se tomen en cuenta una serie de variables con la tesis de que
esto contribuya a cumplir con lo
establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 35-657-MINAET, en
1. Demandar del Poder Ejecutivo la inclusión de la Universidad de Costa Rica y de representantes sociales en el Decreto que crea la Comisión Especial Mixta que recomendará el estándar tecnológico que adoptaría el país en el campo de la televisión digital. 2. Instar a la Rectoría a organizar un foro nacional alternativo en relación con el tema, con una amplia participación de todos los sectores de la sociedad. 3. Publicar en los diferentes medios de comunicación el presente acuerdo y darle la mayor difusión. Acuerdo firme de la sesión N.º 5406, artículo 8 del miércoles 11 de noviembre de 2009 Dr. Oldemar Rodríguez Rojas
DIRECTOR, CONSEJO UNIVERSITARIO
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta cuanto a “…lograr la construcción de una sociedad de la información centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento. De manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promoción de su desarrollo sustentable y mejorar su calidad de vida”.
El dictamen no logra amarrar un diseño de estrategia para lograr estos objetivos, compartidos sin duda por esta representación.
Compartimos el que, desde el punto de vista educativo, la televisión tiene un alto impacto y que la TDT brinda acceso a una gran cantidad de contenidos educativos y que bajo estos objetivos se requiere del establecimiento de un sector productivo audiovisual de corte cultural y educativo.
Asimismo nuestra opinión es
coincidente con el informe en que resulta
fundamental poner atención al tema de la producción si se considera que es preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las potencialidades de interactividad, pluralidad de contenidos y generalización de los puntos de acceso que propicia este nuevo sistema televisivo. Señala bien el dictamen y hacemos nuestra la tesis de que la calidad de la programación y la producción de contenidos es otro de los temas que debe enfrentarse. El interés aquí no es solo para el sector público. Se requiere una política nacional de comunicación que incluya el fomento y respaldo a la producción autóctona, que impacte positivamente la creación de contenidos desde el sector público y también de profesionales capaces de generar espacios competitivos para el sector comercial. 113
Informe Final de la Comisión Especial Mixta Reafirmamos también nuestra opinión de que existe el reto de promover una mayor diversidad de contenidos y visibilizar nuevas voces, con el fin de revalorizar las culturas locales y regionales y el derecho de las comunidades a construir sus propias imágenes y sus propios relatos; lograr una mayor diversidad y pluralismo informativo y cultural, una adecuada expresión de la identidad; y repensar los bienes culturales como bienes sociales, no mercantiles, y del futuro de nuestro sector audiovisual. Sin embargo, el dictamen omite acciones estratégicas y compromisos de política pública para lograrlo.
Resulta escaso además el análisis acerca de los grandes desafíos en el uso del espectro radioeléctrico. En este tema es la clara la necesidad de que este país se aboque de inmediato a establecer un modelo de TV abierta que permita la existencia de nuevos actores, no sólo educativos, sino vinculados a las necesidades comunitarias y medios de servicio público, no gubernamentales.
En este ámbito la redefinición del SINART como un medio de servicio público no gubernamental, resulta prioritario para lograr estos fines.
Sin duda, en este proceso la cooperación técnica y la menor dependencia tecnológica resultan de vital importancia.
Prescinde la Comisión de una perspectiva desde el derecho a la comunicación, en la que se vería a la televisión digital como una oportunidad para repensar la participación ciudadana en la construcción colectiva de políticas culturales y sociales y un Estado proactivo en la garantía del ejercicio del derecho de todas las personas a una comunicación plural, incluyente, diversa, interactiva. 114
Informe Final de la Comisión Especial Mixta La UCR reconoce en el informe valoraciones importantes sobre costo económico-social, el interés por la calidad y robustez de la señal, el acceso a ésta y la necesidad de investigar acerca de aspectos ligados a las plataformas tecnológicas para los servicios interactivos, especialmente la interactividad en doble vía.
Sin embargo, reitera su posición de que antes de la definición de cualquier estándar tecnológico, se desarrolle un proceso de discusión nacional informado, que defina a muy corto plazo los grandes objetivos nacionales de un modelo de TV digital y proponga un conjunto de políticas públicas e instrumentos legales necesarios. Tomar la decisión del estándar en estos momentos podría postergar la toma de decisiones importantes en cuanto a políticas públicas y consecuentemente el interés de la ciudadanía.
La UCR aclara que considera importante la definición del estándar a corto plazo pero en el marco de un mayor compromiso con el desarrollo de un modelo de TV digital, que considere los derechos de las personas a una comunicación inclusiva.
En la presentación del 8 de abril anterior, la Universidad de Costa Rica propuso:
1. Que se debe adoptar una política para la intervención, gestión y control del uso del espectro electromagnético que permita superar las disfuncionalidades del sistema actual y propicie el acceso universal, el pluralismo informativo, la inclusión social y el aprovechamiento de los nuevos servicios por parte de todas las personas, 115
Informe Final de la Comisión Especial Mixta 2. Que los distintos sectores sociales y políticos deben participar en la decisión cuestiones esenciales como las siguientes. ¿Cómo se repartirá el nuevo espectro disponible para canales y señales de TDT? b. ¿Se asegurará que televisoras educativas, comunitarias, regionales y de servicio público estén representadas en la nueva oferta televisiva? c. ¿El uso de un espectro mayor y la flexibilidad y diversidad de servicios que ofrece la TDT, justificaría nuevas obligaciones de interés público para los teledifusores actuales, por ejemplo programaciones de valor agregado? ¿Podrán ceder a terceros los concesionarios actuales se capacidad de transmisión remanente?
3. Que el Estado debe propiciar políticas de incentivo a la producción de contenidos y de las nuevas oportunidades laborales para los profesionales y técnicos en producción audiovisual, así como a las industrias involucradas en la cadena de valor de la TDT mediante una ley de promoción al sector audiovisual local.
4. Que el asunto de nuevos actores no es sólo un tema de más espacio en el espectro, sino de políticas y normas que propicien el surgimiento de estaciones de carácter local y de servicio público.
5. Que Estado debe propiciar asimismo la producción de contenido digital interactivo que promueva el desarrollo regional y la inclusión social.
6. Que el estándar de TV digital que adopte el país debe estar en función del modelo de referencia y no a la inversa y que el proceso de implementación debe garantizar la reducción de la dependencia tecnológica.
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
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ANEXOS
6.1 Anexo 1: Protocolo de audiencias
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.2 Anexo 2: Cuestionario
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.3 Anexo 3: Cuadro Comparativo
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.4 Anexo 4: Protocolo de Pruebas
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.5 Anexo 5: Informe de Pruebas
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.6 Anexo 6: Actas de la Subcomisión
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.7 Anexo 7: Estudio de Frecuencias
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.8 Anexo 8: Estudio del mercado costarricense y la TV Digital
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.9 Anexo 9: Informe de la Universidad de Costa Rica
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.10 Anexo 10: Presentación de la Universidad Veritas
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Informe Final de la Comisión Especial Mixta
6.11 Anexo 11: Notas de Rodrigo Arias
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