CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO

INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2014 Gobernanza mundial y espacio para políticas de desarrollo

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO GINEBRA

INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2014

Informe de la secretaría de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2014

Nota

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/DV VLJQDWXUDV GH ORV GRFXPHQWRV GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VH FRPSRQHQ GH OHWUDV PD\~VFXODV \ FLIUDV /D PHQFLyQ GH XQD GH HVWDVVLJQDWXUDVLQGLFDTXHVHKDFHUHIHUHQFLD DXQGRFXPHQWRGHODV1DFLRQHV8QLGDV

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/DV GHQRPLQDFLRQHV HPSOHDGDV HQ HVWD SXEOLFDFLyQ \ OD IRUPD HQ TXH DSDUHFHQ SUHVHQWDGRV ORV GDWRV TXH FRQWLHQH QR LPSOLFDQ GH SDUWH GH OD 6HFUHWDUtD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV MXLFLR DOJXQR VREUH OD FRQGLFLyQ MXUtGLFD GH SDtVHV WHUULWRULRV FLXGDGHV R ]RQDV R GH VXV DXWRULGDGHV QL UHVSHFWRGHODGHOLPLWDFLyQGHVXVIURQWHUDVR OtPLWHV

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(O PDWHULDO FRQWHQLGR HQ HVWD SXEOLFDFLyQ SXHGHFLWDUVHRUHSURGXFLUVHVLQUHVWULFFLRQHV VLHPSUH TXH VH LQGLTXH OD IXHQWH \ VH KDJD UHIHUHQFLD DO Q~PHUR GHO GRFXPHQWR 'HEH UHPLWLUVH D OD VHFUHWDUtD GH OD 81&7$' XQ HMHPSODUGHODSXEOLFDFLyQHQTXHDSDUH]FDHO PDWHULDOFLWDGRRUHSURGXFLGR

81&7$'7'5

38%/,&$&,Ï1'(/$61$&,21(681,'$6 ,661 &RS\ULJKW‹1DFLRQHV8QLGDV 7RGRVORVGHUHFKRVUHVHUYDGRV

Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2014

iii

Índice

Página Notas explicativas ........................................................................................................................................xi Siglas ......................................................................................................................................................... xiii PANORAMA GENERAL................................................................................................................................ I

Capítulo I TENDENCIAS RECIENTES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL ........................................................... 1

A. Crecimiento mundial ............................................................................................................................ 1  3DtVHVGHVDUUROODGRV 1  (FRQRPtDVHQGHVDUUROOR\HQWUDQVLFLyQ  3 B. COMERCIO INTERNACIONAL........................................................................................................ 5  &RPHUFLRGHELHQHV  5  6HUYLFLRV  7  &RPHUFLR\FUHFLPLHQWR 8 C. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MERCADOS DE PRODUCTOS BÁSICOS ........................ 9 Notas ........................................................................................................................................................... 15 Bibliografía ................................................................................................................................................ 16

Capítulo II HACIA UNA RECUPERACIÓN ECONÓMICA SOSTENIDA: EXAMEN DE LAS OPCIONES POLÍTICAS DISPONIBLES ............................................................................. 19

A. Políticas que amenazan la recuperación económica mundial......................................................... 20  3ROtWLFDVDGRSWDGDVHQHOPXQGRGHVDUUROODGR 20  3ROtWLFDVHFRQyPLFDVGHODVHFRQRPtDVHQGHVDUUROOR\HPHUJHQWHVHQXQFRQWH[WR GHFUHFLHQWHYXOQHUDELOLGDGDORVLPSDFWRVH[WHUQRV  28  3ROtWLFDV\UHVXOWDGRVDFWXDOHVGHVGHXQDSHUVSHFWLYDPXQGLDO  34 B. Políticas económicas para una recuperación mundial sostenida.................................................... 35  3ROtWLFDV\UHVXOWDGRV  35  (QUHVXPHQ1HFHVLGDGGHFRKHUHQFLDGHODVSROtWLFDV\ODPDFURHFRQRPtD  40 Notas ........................................................................................................................................................... 43 Bibliografía ................................................................................................................................................ 46

iv

Página

Capítulo III ESPACIO DE POLÍTICAS Y GOBERNANZA MUNDIAL: CUESTIONES EN JUEGO .............. 49 Notas ........................................................................................................................................................... 56 Bibliografía ................................................................................................................................................ 57

Capítulo IV EL ESPACIO DE POLÍTICAS Y LOS ORÍGENES DEL SISTEMA ECONÓMICO MULTILATERAL .................................................................................................................................... 59

A. Introducción ........................................................................................................................................ 59 B. Debates sobre el orden económico internacional emergente a mitad del siglo XX....................... 61  $VFHQVR\GHFOLYHGHOSURJUDPDGHSROtWLFDVOLEHUDOHVGHHQWUHJXHUUDV  61  ,QWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHO1HZ'HDO 64 C. Voces en favor del desarrollo ............................................................................................................ 68  $SOLFDFLyQGHXQDDJHQGDSDUDHOGHVDUUROOR  68  'HXQ1HZ'HDOLQWHUQDFLRQDODXQPXOWLODWHUDOLVPRWHFQRFUiWLFR  70 D. El inestable ascenso del multilateralismo incluyente ....................................................................... 74 E. %HQH¿FLRV\SROtWLFDVORVSHOLJURVGHXQDJOREDOL]DFLyQDPQpVLFD ................................................. 79 Notas ........................................................................................................................................................... 83 Bibliografía ................................................................................................................................................ 86

Capítulo V POLÍTICAS COMERCIALES E INDUSTRIALES EN UN RÉGIMEN DE GOBERNANZA MUNDIAL EN CONSTANTE EVOLUCIÓN ....................................................................................... 89

A. Introducción ........................................................................................................................................ 89 B. El marco de gobernanza mundial en constante evolución: consecuencias para el comercio nacional y las políticas industriales ................................................................................................... 93  $FXHUGRVFRPHUFLDOHVPXOWLODWHUDOHVUHVWULFFLRQHVGHODVRSFLRQHVSROtWLFDV \ÀH[LELOLGDGHVUHVWDQWHV 93  $FXHUGRVFRPHUFLDOHVUHJLRQDOHVUHVWULFFLRQHVDGLFLRQDOHVGHODVRSFLRQHVSROtWLFDV  99  (OFDUiFWHUFDGDYH]PiVUHVWULFWLYRGHORVFRPSURPLVRVSROtWLFRV\ODVUHGHV LQWHUQDFLRQDOHVGHSURGXFFLyQ  103

v

Página

C. La política industrial en una era de espacio de políticas reducido............................................... 106  3ROtWLFDVSURDFWLYDVUHFLHQWHVSDUDODUHLQGXVWULDOL]DFLyQGHODVHFRQRPtDVGHVDUUROODGDV 107  3DtVHVHQGHVDUUROORH[SHULHQFLDVUHFLHQWHVFRQODVSROtWLFDVQDFLRQDOHV GHGHVDUUROORLQGXVWULDO  110 D. Problemas actuales de las políticas comerciales e industriales proactivas .................................. 115  3RVLEOHGLVPLQXFLyQGHODVRSRUWXQLGDGHVGHH[SRUWDFLyQGHORVSDtVHVHQGHVDUUROOR  115  5HGHVGHSURGXFFLyQ\SDSHOGHODVSROtWLFDVLQGXVWULDOHV 118 E. Conclusiones...................................................................................................................................... 122 Notas ......................................................................................................................................................... 124 Bibliografía .............................................................................................................................................. 131

Capítulo VI FINANZAS INTERNACIONALES Y ESPACIO DE POLÍTICAS .................................................. 137

A. Introducción ...................................................................................................................................... 137 B. /DJHVWLyQGHFDSLWDOHVHQODHUDGHODV¿QDQ]DVJOREDOL]DGDV ...................................................... 139  /RVÀXMRVGHFDSLWDOHV\VXLPSDFWRHQHOHVSDFLRGHSROtWLFDVPDFURHFRQyPLFDV  139  1HFHVLGDGGHXQHVSDFLRGHSROtWLFDVSDUDHOFRQWUROGHFDSLWDOHV 144  5HJXODFLyQPDFURSUXGHQFLDO\JHVWLyQGHFDSLWDOHV 148 C. El espacio de políticas con respecto a las inversiones extranjeras ............................................... 153  1RUPDVGHSURWHFFLyQGHODVLQYHUVLRQHV  154  (OGHEDWHDFWXDOVREUHODVQRUPDVGHSURWHFFLyQGHODVLQYHUVLRQHV\ODVSROtWLFDVSURSXHVWDV  160 D. Resumen y conclusiones ................................................................................................................... 165 Notas ......................................................................................................................................................... 167 Bibliografía .............................................................................................................................................. 172

Anexo del capítulo VI ¢6LUYHQORVWUDWDGRVELODWHUDOHVGHLQYHUVLyQSDUDDWUDHUÀXMRVGH,('KDFLDODV economías en desarrollo?........................................................................................................................ 175

vi

Página

Capítulo VII ESPACIO FISCAL PARA LA ESTABILIDAD Y EL DESARROLLO: RETOS ACTUALES ...... 181

A. Introducción ...................................................................................................................................... 181 B. /RV(VWDGRVGHVDUUROOLVWDV\VXHVSDFLR¿VFDO ................................................................................. 183  (VWDGRVGHVDUUROOLVWDV 183  7HQGHQFLDV¿VFDOHVDODUJRSOD]R 184  &RPSRVLFLyQGHORVLQJUHVRVS~EOLFRV\HVSDFLR¿VFDO  188 C. )XJDVWULEXWDULDV\JREHUQDQ]D¿VFDOLQWHUQDFLRQDO ..................................................................... 191  &RQFHSWRVIXQGDPHQWDOHV  192  0HFDQLVPRVWUDQVIURQWHUL]RVSDUDHYLWDUHOSDJRGHLPSXHVWRV  194  0DJQLWXGHLPSDFWRGHORVDEXVRV¿VFDOHVLQWHUQDFLRQDOHVHQODPRYLOL]DFLyQ GHORVLQJUHVRVS~EOLFRV 196  ,QWHQWRVUHFLHQWHVGHSRQHUFRWRDODVIXJDVWULEXWDULDV  198 D. Mejor movilización de ingresos públicos procedentes de las industrias extractivas .................. 201  5HJtPHQHVHLQFHQWLYRV¿VFDOHVHQODVLQGXVWULDVH[WUDFWLYDV  201  'LVWULEXFLyQGHODVUHQWDVGHODVLQGXVWULDVH[WUDFWLYDV  206  ,QLFLDWLYDVUHFLHQWHVVREUHODWULEXWDFLyQGHODVLQGXVWULDVH[WUDFWLYDV  208 E. Resumen y conclusiones ................................................................................................................... 214 Notas ......................................................................................................................................................... 219 Bibliografía .............................................................................................................................................. 224

vii

Lista de cuadros y recuadros

Página

Cuadro



&UHFLPLHQWRGHODSURGXFFLyQPXQGLDO ......................................................................... 2



9ROXPHQGHH[SRUWDFLRQHVHLPSRUWDFLRQHVGHELHQHVSRUUHJLRQHV\SDtVHV VHOHFFLRQDGRV ................................................................................................................ 6



3UHFLRVPXQGLDOHVGHORVSURGXFWRVSULPDULRV ............................................................ 11



ËQGLFHGHFRQFHQWUDFLyQGHH[SRUWDFLRQHVHQSDtVHVVHOHFFLRQDGRV........................... 34



3ULQFLSDOHVVXSXHVWRVGHORVPRGHORVVLPXODGRVHQUHJLRQHV\SDtVHV VHOHFFLRQDGRV .............................................................................................................. 38



&UHFLPLHQWRGHO3,%HQUHJLRQHV\SDtVHVVHOHFFLRQDGRV ........................................... 39



9DULDEOHV¿QDQFLHUDVHQUHJLRQHV\SDtVHVVHOHFFLRQDGRV ........................................... 41

$ 5HVXOWDGRVGHODUHJUHVLyQ ........................................................................................ 178 

3URSRUFLyQGHORVLQJUHVRVS~EOLFRVHQODVUHQWDVGHODVLQGXVWULDVH[WUDFWLYDV SURGXFWRVEiVLFRV\SDtVHVVHOHFFLRQDGRV ................................................................. 207



(MHPSORVGHUHYLVLRQHVGHORVUHJtPHQHVQRUPDWLYR\¿VFDOGHODVLQGXVWULDVH[WUDFWLYDV.......... 209

Recuadro



Página

7UDQVIRUPDFLyQHVWUXFWXUDOHQORVSDtVHVHQGHVDUUROORSDSHOGHOVHFWRUPDQXIDFWXUHUR .............. 94

viii

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Página



ËQGLFHVPHQVXDOHVGHSUHFLRVGHORVSURGXFWRVEiVLFRVSRUJUXSRGHSURGXFWRV HQHUR GH MXQLRGH ..............................................................................................................................10



9DULDFLyQGHOJDVWRS~EOLFRUHDOHQSDtVHVGHVDUUROODGRVVHOHFFLRQDGRVVHJXQGR WULPHVWUHGHDFXDUWRWULPHVWUHGH ................................................................................. 21



9DULDFLRQHVGHORVFRVWRVODERUDOHVXQLWDULRVUHDOHV\ODVH[SRUWDFLRQHVHQSDtVHVHXURSHRV VHOHFFLRQDGRVWHUFHUWULPHVWUHGHDFXDUWRWULPHVWUHGH ............................................... 23



3,%UHDOFRVWRODERUDOXQLWDULRUHDO\UHODFLyQHQWUHLPSRUWDFLRQHV\H[SRUWDFLRQHV HQ(XURSDFXDUWRWULPHVWUHGHDFXDUWRWULPHVWUHGH .................................................... 24



3DUWHSURSRUFLRQDOGHORVLQJUHVRVGHOWUDEDMRHQHO3,%HQSDtVHVGHVDUUROODGRV VHOHFFLRQDGRV .............................................................................................................. 25



3UHFLRVGHORVDFWLYRVYDULDFLyQGHOJDVWRGHORVKRJDUHV\SUpVWDPRVGHORVKRJDUHV \DKRUURV¿QDQFLHURVQHWRVHQORV(VWDGRV8QLGRV\HO5HLQR8QLGR ............................................ 27



&RQWULEXFLyQGHODGHPDQGDLQWHUQD\ODVH[SRUWDFLRQHVQHWDVDOFUHFLPLHQWR GHO3,%UHDOHQSDtVHVVHOHFFLRQDGRV .......................................................................... 29



3DUWHSURSRUFLRQDOGHLQJUHVRVGHOWUDEDMRHQHO3,%HQJUXSRVVHOHFFLRQDGRVGHSDtVHVHQ GHVDUUROOR .................................................................................................................... 30



$FWLYRVWRWDOHVGHORVSULQFLSDOHVEDQFRVFHQWUDOHVHtQGLFHGHORVPHUFDGRV GHYDORUHVPXQGLDOHVHQHURGHDGLFLHPEUHGH ............................................................ 31



3ULPDVGHULHVJRGHERQRVVREHUDQRVHFRQRPtDVHQGHVDUUROOR\HQWUDQVLFLyQVHOHFFLRQDGDV FXDUWRWULPHVWUHGHDVHJXQGR WULPHVWUH GH  .................................................................... 32



(QWUDGDVGHFDSLWDOHVHQHOVHFWRUGHODEDQFDSULYDGDHtQGLFHVEXUViWLOHV HFRQRPtDVHQGHVDUUROOR\HQWUDQVLFLyQVHOHFFLRQDGDVSULPHUWULPHVWUHGH DFXDUWRWULPHVWUHGH .............................................................................................................. 33



&UHFLPLHQWRGHO3,%\GHOYROXPHQGHODVLPSRUWDFLRQHVGHODVHFRQRPtDV GHVDUUROODGDV ............................................................................................................. 118



&UHFLPLHQWRGHO3,%GHODVHFRQRPtDVGHVDUUROODGDV\FUHFLPLHQWRGHODVH[SRUWDFLRQHV GHODVHFRQRPtDVHQGHVDUUROOR ................................................................................. 119



(QWUDGDVGHFDSLWDOHVSULPHUWULPHVWUHGHDWHUFHUWULPHVWUHGH................................. 141



5HODFLyQHQWUHORVLQJUHVRVS~EOLFRV\HO3,%SHUFiSLWD ................................................... 186



,QJUHVRVS~EOLFRVSRUIXHQWHJUXSRVGHSDtVHVVHOHFFLRQDGRV ................................. 187

ix

Notas explicativas

&ODVL¿FDFLyQSRUJUXSRVGHSDtVHVRSURGXFWRV /DFODVL¿FDFLyQGHSDtVHVXWLOL]DGDHQHVWHInforme VHKDDGRSWDGRH[FOXVLYDPHQWHSRUUD]RQHVHVWDGtVWLFDV RSDUDIDFLOLWDU ORVDQiOLVLV\QRLPSOLFDQHFHVDULDPHQWHMXLFLRDOJXQRDFHUFDGHOQLYHOGHOGHVDUUROORGH QLQJ~QSDtVR]RQD /DVSULQFLSDOHVDJUXSDFLRQHVGHSDtVHVXWLOL]DGDVHQHVWHInforme VHDMXVWDQDODFODVL¿FDFLyQGHOD2¿FLQD GH(VWDGtVWLFDGHODV1DFLRQHV8QLGDV8162  » 3DtVHVGHVDUUROODGRVRLQGXVWULDOHVRLQGXVWULDOL]DGRVORVSDtVHVPLHPEURVGHOD2&'(H[FHSWR &KLOH0p[LFROD5HS~EOLFDGH&RUHD\7XUTXtD PiVWRGRVORVGHPiVPLHPEURVGHOD8QLyQ(XURSHD » (FRQRPtDVHQWUDQVLFLyQ(XURSD6XGRULHQWDOOD&RPXQLGDGGH(VWDGRV,QGHSHQGLHQWHV&(, \ *HRUJLD » 3DtVHVHQGHVDUUROORWRGRVORVSDtVHVWHUULWRULRV\]RQDVQRHVSHFL¿FDGRVPiVDUULED /RVWpUPLQRV³SDtV´´HFRQRPtD´WDPELpQVHDSOLFDQDWHUULWRULRVR]RQDVVHJ~QHOFDVR /DVUHIHUHQFLDV D³$PpULFD/DWLQD´HQHOWH[WRRHQORVFXDGURVLQFOX\HQDORVSDtVHVGHO&DULEHDPHQRV TXHVHLQGLTXHRWUDFRVD /DVUHIHUHQFLDVDO³ÈIULFD6XEVDKDULDQD´HQHOWH[WRRHQORVFXDGURVLQFOX\HQD6XGiIULFDDPHQRVTXHVH LQGLTXHRWUDFRVD 6DOYRLQGLFDFLyQFRQWUDULDODVDJUXSDFLRQHVUHJLRQDOHV\ODVFODVL¿FDFLRQHVSRUJUXSRVGHSURGXFWRVXWLOL]DGDV HQHOSUHVHQWHInforme FRQ¿QHVHVWDGtVWLFRVVRQHQJHQHUDOODVHPSOHDGDVHQHOUNCTAD Handbook of Statistics 2013 SXEOLFDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDV1žGHYHQWD%,,' /RVGDWRVFRUUHVSRQGLHQWHV D&KLQDQRLQFOX\HQOD5HJLyQ$GPLQLVWUDWLYD(VSHFLDOGH+RQJ.RQJ5$(GH+RQJ.RQJ OD5HJLyQ $GPLQLVWUDWLYD(VSHFLDOGH0DFDRQLOD3URYLQFLDFKLQDGH7DLZiQ

Otras notas /DVUHIHUHQFLDVTXHVHKDFHQHQHOWH[WRDOTDR FRUUHVSRQGHQDOInforme sobre el Comercio y el Desarrollo GH XQ GHWHUPLQDGR DxR  3RU HMHPSOR HO TDR 2013 FRUUHVSRQGH DO Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2013SXEOLFDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDV1žGHYHQWD6,,'  3RU³GyODUHV´ VHHQWLHQGHGyODUHVGHORV(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFDDPHQRVTXHVHLQGLTXHRWUDFRVD 3RU³WRQHODGDV´VHHQWLHQGHWRQHODGDVPpWULFDV /DVWDVDVDQXDOHVGHFUHFLPLHQWR\YDULDFLyQVRQWDVDVFRPSXHVWDV /DVH[SRUWDFLRQHVVHYDORUDQIRE\ODVLPSRUWDFLRQHVFLIDPHQRVTXHVHLQGLTXHRWUDFRVD (OJXLyQ HQWUHFLIUDVTXHH[SUHVHQDxRVSRUHMHPSORVLJQL¿FDTXHVHWUDWDGHWRGRHO SHUtRGRFRQVLGHUDGRDPERVDxRVLQFOXVLYH /DEDUUD HQWUHGRVDxRVSRUHMHPSORLQGLFDXQHMHUFLFLRHFRQyPLFRRXQDxRDJUtFROD 8QSXQWR LQGLFDTXHORVGDWRVQRVHDSOLFDQ 'RVSXQWRV LQGLFDQTXHORVGDWRVIDOWDQRQRFRQVWDQSRUVHSDUDGR (OJXLyQ RHOFHUR LQGLFDQTXHODFDQWLGDGHVQXODRLQVLJQL¿FDQWH /DVXPDGHORVGHFLPDOHV\GHORVSRUFHQWDMHVQRVLHPSUHFRLQFLGHFRQHOWRWDOLQGLFDGRSRUTXHVHKDQ UHGRQGHDGRODVFLIUDV

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Siglas

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I

PANORAMA GENERAL

Se cumplen ahora 50 años de cuando, 20 años después de que se acordara en Bretton Woods un nuevo marco multilateral para la gobernanza de la economía mundial después de la guerra, los esperanzados países del Sur se reunieron en Ginebra para presentar sus demandas de un orden económico mundial más incluyente. La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) vino a añadir una nueva institución permanente a la escena multilateral, con la responsabilidad de “formular principios y políticas sobre comercio LQWHUQDFLRQDO \ VREUH SUREOHPDV D¿QHV GHO GHVDUUROOR HFRQyPLFR´ $GHPiV PiV DOOi GH ORV principios que conformaron las instituciones de Bretton Woods (y más adelante el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)), se acordó que “el desarrollo económico y el progreso social han de constituir la preocupación común de toda la comunidad internacional y, aumentando la prosperidad económica y el bienestar, deben contribuir a reforzar las relaciones SDFt¿FDV\ODFRRSHUDFLyQHQWUHODVQDFLRQHV´ El cincuentenario de la UNCTAD cae en un momento en el que, una vez más, se piden cambios en la manera de ordenar y gestionar la economía mundial. Pocos pondrían en duda que, durante los cincos decenios transcurridos, las nuevas tecnologías han eliminado las fronteras tradicionales entre naciones y abierto nuevas oportunidades económicas, y que una situación política menos polarizada ofrece nuevas posibilidades para una colaboración internacional constructiva. Además, el poder económico está ahora más disperso, debido sobre todo a la industrialización y al rápido crecimiento del Asia Oriental, lo que a su vez ha alterado el funcionamiento del sistema de comercio internacional. Con todo, las conexiones entre estas transformaciones tecnológicas, SROtWLFDV\HFRQyPLFDV\ODFRQVWUXFFLyQGHXQPXQGRPiVSUyVSHURSDFt¿FR\VRVWHQLEOHQR son automáticas. De hecho, los crecientes desequilibrios económicos mundiales, la mayor fragilidad social y PHGLRDPELHQWDO\ODSHUVLVWHQWHLQHVWDELOLGDG¿QDQFLHUDTXHVHFRQYLHUWHDYHFHVHQSXUD\VLPSOH crisis, deberían dar que pensar y propiciar nuevos debates sobre política económica. El hambre sigue siendo una realidad cotidiana para centenares de millones de personas, sobre todo en zonas rurales, y son siempre los niños los más vulnerables. Al mismo tiempo, la rápida urbanización de muchas partes del mundo en desarrollo ha coincidido con una desindustrialización prematura y una degradación del sector público, lo que ha provocado peores condiciones de trabajo y una sensación de inseguridad cada vez mayor. Cuando esas tendencias han chocado con las ambiciones de una población joven, las frustraciones económicas han originado disturbios políticos. En 1964 la comunidad internacional reconoció que “si persisten los privilegios, la riqueza y ODSREUH]DH[WUHPDV\ODLQMXVWLFLDVRFLDOQRSRGUiDOFDQ]DUVHHOREMHWLYRGHOGHVDUUROOR´6LQ embargo, en los últimos años, casi en todas partes, la difusión del liberalismo de mercado ha coincidido con una gran desigualdad en las pautas de ingresos y distribución de la riqueza. Un mundo en el que los 85 ciudadanos más ricos poseen más que los 3.500 millones más pobres no es el que se había imaginado hace cincuenta años. No hay ningún camino rápido o cómodo que conduzca a un desarrollo sostenible e incluyente, pero los tres últimos decenios han demostrado que este resultado es improbable cuando se aplica

II

un modelo único de política económica que va cediendo cada vez más espacio al afán de lucro de las empresas globales y las fuerzas del mercado. En último término, los países deben basarse en sus propios esfuerzos para movilizar recursos productivos y en especial elevar su nivel de inversión interna (tanto pública como privada), capital humano y conocimientos tecnológicos. Sin embargo, para ello deben disponer del mayor margen de maniobra posible con objeto de GHVFXEULUFXiOHVVRQODVSROtWLFDVTXHPHMRUVHDGDSWDQDVXVFRQGLFLRQHVHVSHFt¿FDV\QRYHU su espacio de políticas constantemente restringido por las mismas instituciones internacionales creadas en un principio para conseguir resultados más equilibrados e incluyentes. ,QVLVWLU HQ OD LPSRUWDQFLD GH ODV LQVWLWXFLRQHV \ SROtWLFDV QDFLRQDOHV QR VLJQL¿FD DGRSWDU una actitud cerrada o aislacionista ante los múltiples retos que plantea el desarrollo. Por el FRQWUDULRHODFFHVRDUHFXUVRV¿QDQFLHURV\DFRQRFLPLHQWRVWHFQROyJLFRVH[WHUQRVHVFUXFLDO para desbloquear el potencial de desarrollo de muchos de los países más pobres y vulnerables. Además, hay cuestiones del desarrollo de larga data —desde los problemas de la deuda soberana hasta un mayor acceso a los mercados en un sistema de comercio internacional más justo y desde ODHVWDELOL]DFLyQGHORVSUHFLRVGHORVSURGXFWRVEiVLFRVKDVWDXQRVPHUFDGRV¿QDQFLHURVTXH estén al servicio de la economía real— que tan solo pueden abordarse mediante instituciones PXOWLODWHUDOHVH¿FDFHVTXHWDPELpQFXHQWHQ\QRHVSHTXHxDVDOYHGDG FRQODVX¿FLHQWHYROXQWDG política de las principales economías. Además de estos retos persistentes, la interdependencia del mundo actual ha planteado otros nuevos y diversos desafíos, como las pandemias, la inseguridad alimentaria y el calentamiento de la Tierra, que requieren un liderazgo multilateral y unas medidas colectivas aún más audaces. La búsqueda de medidas colectivas internacionales más audaces para corregir las profundas desigualdades del mundo, y también de iniciativas nacionales enérgicas e innovadoras, fue lo que motivó a los participantes en las reuniones de Bretton Woods hace 70 años y de Ginebra hace 50 años. El Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Henry Morgenthau, acertó de lleno al insistir en Bretton Woods en que “la prosperidad, al igual que la paz, es indivisible. No podemos permitirnos repartirla aquí o allá entre los más afortunados ni disfrutar de ella a expensas de los demás. La pobreza constituye siempre una amenaza para todos y pone en peligro el bienestar de FDGDXQRGHQRVRWURV´$KRUDTXHODFRPXQLGDGLQWHUQDFLRQDOHVWiIRUPXODQGRXQDDPELFLRVD agenda para el desarrollo después de 2015, es el momento oportuno para proponer otro “Nuevo $FXHUGR´LQWHUQDFLRQDOTXHSXHGDKDFHUUHDOLGDGODSURPHVDGH³SURVSHULGDGSDUDWRGRV´

La economía mundial en 2014 sigue de capa caída La economía mundial todavía no ha salido de la situación de débil crecimiento en el que ha estado sumida durante los cuatro últimos años y existe el peligro creciente de que esta situación se acepte como la “nueva normalidad”. En todas partes, pero sobre todo en las economías importantes desde el punto de vista sistémico, los responsables políticos tienen que evaluar los planteamientos actuales y prestar mayor atención a las señales que anuncian borrascas económicas de cara al futuro. El crecimiento de la economía mundial viene registrando una modesta mejoría en 2014, aunque se mantendrá claramente por debajo de los elevados niveles alcanzados antes de la crisis. Está previsto que la tasa de crecimiento del 2,3% en 2012 y 2013 se incremente moderadamente hasta situarse entre un 2,5% y un 3% en 2014. Esta mejora se debe esencialmente al crecimiento de los países desarrollados que se ha acelerado del 1,3% en 2013 a alrededor del 1,8% en 2014. Es probable que el conjunto de los países en desarrollo repitan los resultados de años anteriores, con un crecimiento de entre un 4,5% y un 5%, si bien se pronostica que el crecimiento de las economías en transición seguirá desacelerándose hasta cerca del 1% tras los pobres resultados obtenidos en 2013. La moderada aceleración del crecimiento prevista en los países desarrollados se deberá a una ligera UHFXSHUDFLyQHQOD8QLyQ(XURSHD8( GRQGHXQFRQDWRGHUHODMDFLyQGHODDXVWHULGDG¿VFDO\XQDSROtWLFD monetaria más laxa, en particular del Banco Central Europeo (BCE), han contribuido a que la demanda vuelva a registrar números positivos. En algunos países (por ejemplo el Reino Unido), la demanda de los hogares está sostenida por una apreciación de los activos y la recuperación del crédito hipotecario y del

III

crédito al consumidor, y en otros países por un cierto aumento de los salarios reales (por ejemplo Alemania). Sin embargo, en otras grandes economías de la zona del euro (por ejemplo España, Francia e Italia) los elevados niveles de desempleo, el crecimiento lento o nulo de los salarios reales y la debilidad persistente del sector bancario siguen obstaculizando la expansión del crédito y la demanda internos. En los Estados Unidos, la economía prosigue sus intentos de recuperación sobre la base de la demanda privada interna. Las UHSHUFXVLRQHVQHJDWLYDVGHODDXVWHULGDG¿VFDOVHUHGXMHURQOLJHUDPHQWHHQODWDVDGHGHVHPSOHRKD seguido descendiendo y la subida del precio de los activos fomenta la recuperación del crédito y el consumo internos. Con todo, los salarios reales medios siguen estancados. El crecimiento del Japón se ha basado WDPELpQHQODGHPDQGDLQWHUQD\DTXHHOFRQVXPRSULYDGR\ODLQYHUVLyQVHEHQH¿FLDURQGHODVSROtWLFDV PRQHWDULDV\¿VFDOHVH[SDQVLYDVGHOD³$EHQRPLFV´