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CEBAF
JULIO
2004
DESAGUADERO
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
COMUNIDAD ANDINA SECRETARIA GENERAL
xperta
iniciativas para el desarrollo
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
CORPORACION ANDINA DE FOMENTO
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
xperta
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCION EN FRONTERA CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
iniciativas para el desarrollo
JULIO
2004
xperta
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iniciativas para el desarrollo
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN EN FRONTERA – CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERU ESTUDIO DE FACTIBILIDAD INDICE
Pág. SECCIÓN A – ESTUDIO DE MERCADO 1.
DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE CONTROL EN FRONTERA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERÚ
1.1
Oficinas 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6
1.1.7
de aduanas Organización Control fronterizo Relacionamiento con otras entidades Infraestructura y equipamiento disponible Recursos financieros Tercerización en los servicios de control aduanero 1.1.6.1 Concesión de Operaciones Aduaneras, Almacenaje y Control de Tránsito en Bolivia 1.1.6.2 Contratación de Servicios de Pesaje y Almacenamiento Superintendencia Nacional de Administración Tributaria del Perú Estructura orgánica
1.2
Oficinas 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6
de Migración Organización Control fronterizo Relacionamiento con otras entidades Infraestructura y equipamiento disponible Recursos financieros Estructura orgánica
1.3
Policía de Migraciones de Bolivia y Policía Judicial del Perú - Control de Requisitorias y Arraigos 1.3.1 Organización 1.3.2 Control fronterizo 1.3.3 Relacionamiento con otras entidades 1.3.4 Infraestructura y equipamiento disponible 1.3.5 Recursos financieros 1.3.6 Estructura orgánica
1
1
2 2 3 5 5 11 11 11 14 15 17 17 18 20 20 24 24 27 27 28 29 29 29 30
i
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
1.4
Policía Nacional de Bolivia y Policía Nacional de Perú 1.4.1 Organización 1.4.2 Control fronterizo 1.4.3 Relacionamiento con otras entidades 1.4.4 Infraestructura y equipamiento disponible 1.4.5 Recursos financieros 1.4.6 Estructura orgánica
30 30 30 31 32 35 35
1.5
Control 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6
Fito y Zoo Sanitarios - SENASAG (Bolivia) y SENASA (Perú) Organización Control fronterizo Relacionamiento con otras entidades Infraestructura y equipamiento disponible Recursos financieros Estructura orgánica
35 35 36 37 37 41 41
1.6
Control 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6
de Recursos Naturales (INRENA) Perú Organización Control fronterizo Relacionamiento con otras entidades Infraestructura y equipamiento disponible Recursos financieros Estructura orgánica
43 43 44 44 44 44 45
1.7
Control 1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.7.4 1.7.5 1.7.6
Ambiental, Alimentario y Saneamiento Básico - DIGESA (Perú) Organización Control fronterizo Relacionamiento con otras entidades Infraestructura y equipamiento disponible Recursos financieros Estructura orgánica
45 45 46 46 46 46 47
1.8
Transportes 1.8.1 Transporte Internacional Terrestre 1.8.2 Servicio Nacional de Caminos (SNC) - Bolivia 1.8.3 Programa de Vías (PROVIAS) – Perú
48 48 49 50
1.9
Procedimientos administrativos actuales 1.9.1 Procedimientos administrativos actuales 1.9.2 Descripción de los procesos interinstitucionales 1.9.2.1 Salidas de Perú – Ingreso a Bolivia 1.9.2.2 Salidas de Bolivia – Ingreso a Perú 1.9.2.3 Circuito Interinstitucional
51 52 53 53 64 74
ii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
2.
3.
DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO DE LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EXISTENTES
76
2.1
Comunicaciones 2.1.1 Telefonía 2.1.2 Internet
76 76 78
2.2
Servicios financieros 2.2.1 Servicios bancarios y de entidades financieras 2.2.2 Casas de cambio
78 78 80
2.3
Servicios de hotelería y restaurantes 2.3.1 Servicios de hotelería 2.3.2 Restaurantes, pensiones y otros
80 80 81
2.4
Servicios médicos
82
2.5
Servicios de transporte y correo 2.5.1 Transporte local 2.5.2 Servicio de correo y encomiendas
83 83 83
DIAGNÓSTICO TÉCNICO SOBRE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y SERVICIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DE COMUNICACIONES
3.1
3.2
85
Diagnóstico sobre sistemas de agua potable y alcantarillado – Desaguadero Bolivia 3.1.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 3.1.2 Sistema de alcantarillado sanitario 3.1.3 Drenaje pluvial 3.1.4 Alternativas de prestación de los servicios públicos básicos al CEBAF 3.1.4.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 3.1.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario 3.1.4.3 Sistema de drenaje pluvial
85 85 88 88 88 88 90 90
Diagnóstico sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado – Desaguadero Perú 3.2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 3.2.2 Sistema de alcantarillado sanitario 3.2.3 Drenaje pluvial 3.2.4 Alternativas de prestación de los servicios públicos básicos al CEBAF 3.2.4.1 Agua potable 3.2.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario 3.2.4.3 Sistema de drenaje pluvial
90 91 91 91 92 92 92 93
iii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
4.
5.
3.3
Diagnóstico sobre el servicio de energía eléctrica – Desaguadero Bolivia 3.3.1 Servicio de energía eléctrica - Desaguadero Bolivia 3.3.2 Servicio de energía eléctrica – Desaguadero Perú 3.3.3 Resumen preliminar de los requerimientos que generará el CEBAF 3.3.4 Normas Técnicas en base a las que se elaborará el proyecto 3.3.4.1 Proyecto Instalación de Energía Eléctrica CEBAF – Bolivia 3.3.4.2 Proyecto Instalación de Energía Eléctrica CEBAF – Perú
93 93 94 95 96 96 96
3.4
Diagnóstico sobre servicios de telefonía 3.4.1 Servicio de telefonía Desaguadero Bolivia 3.4.2 Servicio de telefonía – Desaguadero Perú 3.4.3 Interconexión
97 97 98 98
DIAGNÓSTICO SOBRE ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA –PERÚ
100
4.1
Marco Legal vigente
100
4.2
Principales aspectos climatológicos y ambientales de la región 4.2.1 Geología y Edafología 4.2.2 Climatología 4.2.2.1 Aspectos Generales 4.2.2.2 Comportamiento de los principales elementos climáticos 4.2.3 Ecosistemas 4.2.3.1 Vegetación 4.2.3.2 Fauna 4.2.4 Vulnerabilidad 4.2.4.1 Sequías 4.2.4.2 Inundaciones
100 100 101 101 102 104 104 105 106 106 106
4.3
Situación ambiental en el área del proyecto 4.3.1 Aspectos Generales – Área de Proyecto – Bolivia 4.3.2 Aspectos Generales – Área de Proyecto – Perú 4.3.3 Aire Agua 4.3.4 4.3.5 Suelo 4.3.6 Ruido 4.3.7 Asentamientos humanos y paisajismo
107 107 108 108 108 109 110 110
DIAGNÓSTICOS ESPECIALIZADOS
111
5.1
111
Coordinación y relacionamiento interinstitucional
iv
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
5.2
5.3
6.
Series históricas y proyecciones 5.2.1 Flujo de personas 5.2.1.1 Serie histórica – flujo de personas 5.2.1.2 Proyecciones – flujo de personas 5.2.2 Flujo de mercancías 5.2.2.1 Serie histórica – flujo de mercancías 5.2.2.2 Proyecciones – flujo de mercancías 5.2.3 Flujo de vehículos 5.2.3.1 Serie histórica – flujo de vehículos 5.2.3.2 Proyecciones – flujo de vehículos
113 113 113 116 117 117 122 124 124 125
Sistemas informáticos de las instituciones que operan en Desaguadero 127 5.3.1 Situación de las instituciones bolivianas 127 5.3.1.1 Aduana Nacional de Bolivia 127 5.3.1.2 Servicio Nacional de Migración – Bolivia 128 5.3.1.3 Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría – SENASAG – Bolivia 129 5.3.2 Situación de las instituciones peruanas 129 5.3.2.1 Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas – Perú 129 5.3.2.2 Dirección General de Migración y Naturalización – DIGEMIN – Perú 131 5.3.2.3 Policía Judicial 131 5.3.2.4 Dirección General de Salud – DIGESA – Perú 132 5.3.2.5 Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA – Perú 132 5.3.2.6 Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA – Perú 133 5.3.3 Resumen de los sistemas informáticos utilizados 133 5.3.4 Análisis comparativo 135 5.3.4.1 Instituciones de Controles Aduaneros 135 5.3.4.2 Instituciones de Control Migratorio 140 5.3.4.3 Instituciones de control sanitario y de recursos naturales 142
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A SER IMPLEMENTADOS
144
6.1
Servicios Financieros 6.1.1 Agencias Bancarias 6.1.2 Casa de cambios
144 144 145
6.2
Comunicaciones
145
6.3
Restaurante/Cafetería
145
6.4
Enfermería
145
6.5
Servicios de agentes despachadores de aduana y otros operadores de comercio exterior
145
v
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
6.6
Información turística/Información general
146
6.7
Micromercado y kioscos
146
6.8
Hotel – alojamiento
146
6.9
Estación de Servicio mecánico y distribuidor de lubricantes y combustibles
146
SECCIÓN B – DISEÑO PRELIMINAR OPERATIVO DEL CEBAF
147
1.
BASES PARA EL DISEÑO PRELIMINAR
147
2.
DEFINICIÓN DEL PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES
149
3.
DISEÑO DE FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS (VEHÍCULOS, MERCANCÍAS Y PERSONAS) – CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS
164
3.1
Control de personas
164
3.2
Control de mercancías
164
3.3
Control de vehículos
164
3.4
Equipaje
165
4.
5.
FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS DE INFORMACIÓN
172
4.1
Flujo de información propuesto
172
4.2
Información administrativa organizacional interna del CEBAF
173
ESTIMACIÓN DEL TRÁFICO FRONTERIZO LOCAL DE PERSONAS, MERCANCÍAS Y VEHÍCULOS 5.1
Descripción del tráfico público y privado de pasajeros y carga 5.1.1 Tráfico local de personas 5.1.1.1 Asociaciones y empresas de transporte 5.1.1.2 Transporte de pasajeros 5.1.1.3 Comerciantes 5.1.2 Medios de transporte local 5.1.2.1 Tricitaxis y triciclos 5.1.2.2 Botes 5.1.2.3 Taxis
174 174 174 174 176 177 179 179 180 182
vi
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
5.1.3
5.2
Tráfico de carga 5.1.3.1 Triciclos y carretones 5.1.3.2 Botes
Sugerencias para el ordenamiento y mejora del movimiento fronterizo local 5.2.1 Aspectos de transporte y vialidad 5.2.1.1 Terminales terrestres 5.2.1.2 Ordenamiento del movimiento de personas, triciclos y carretas 5.2.1.3 Mejoramiento de vías 5.2.2 Control del tráfico fronterizo local 5.2.2.1 Infraestructura 5.2.2.2 Control integrado
183 183 184 186 186 186 186 187 187 187 187
6.
CONSIDERACIONES PARA LA DEFINICIÓN DEL PARTIDO ARQUITECTÓNICO
188
7.
LOCALIZACIÓN Y TAMAÑO DEL CEBAF
192
7.1
192 192 192 193
7.2 8.
Localización 7.1.1 Consideraciones generales sobre emplazamiento y localización 7.1.2 Vinculación y distancia a la red vial primaria 7.1.3 Accesibilidad y condiciones físicas de los accesos 7.1.4 Compatibilidad del uso del suelo con los reglamentos municipales y otras disposiciones legales como la Ley de Medio Ambiente 7.1.5 Consideraciones topográficas – levantamiento topográfico 7.1.6 Consideraciones geológicas – estudio geotécnico 7.1.6.1 Trabajo de campo 7.1.6.2 Ensayos en laboratorio 7.1.6.3 Trabajos de gabinete 7.1.7 Consideraciones sobre infraestructura de servicios 7.1.8 Patrones de asentamiento Tamaño del CEBAF
193 193 195 195 196 197 197 197 198
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
238
8.1
238 238 239
Servicios 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4
básicos Edificaciones administrativas necesarias del CEBAF Servicios complementarios Señalización reglamentaria y complementaria para el funcionamiento del CEBAF Recomendaciones de ambientación, paisaje y ecología
240 240
vii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
9.
10.
NIVEL DE EQUIPAMIENTO
242
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11
242 243 244 244 245 246 246 247 247 247 248
Sistema de Comunicaciones del CEBAF Control de tráfico Registro y lectura automática de datos Seguridad de usuarios y funcionarios Pesaje Almacenaje Manipuleo de mercancías Sistema de Control Aduanero Controles migratorios Controles fito, zoo e icto sanitarios Mobiliario y equipos
INGENIERÍA DEL PROYECTO
249
10.1
249
10.2
Estudio de impacto ambiental 10.1.1 Identificación y evaluación del impacto ambiental en las etapas de construcción y operación 10.1.1.1 Descripción del proyecto 10.1.1.2 Interrelación entre actividades y factores ambientales 10.1.1.3 Impactos esperados 10.1.2 Medidas de mitigación de impacto ambiental propuestas, medidas de seguimiento y control ambiental y costos 10.1.2.1 Medidas de mitigación 10.1.2.2 Medidas de seguimiento y control ambiental 10.1.2.3 Establecimiento de los costos correspondientes a las medidas de mitigación de impactos ambientales 10.1.2.4 Categorización propuesta del proyecto
250 250 251 258 266 266 269 270 271
Estudio de impacto socio-económico 272 10.2.1 Evaluación del impacto socioeconómico del proyecto sobre las poblaciones y economías fronterizas 272 10.2.1.1 Aspectos sociales 273 10.2.1.2 Aspectos económicos 274 10.2.1.3 Aspectos culturales 274 10.2.1.4 Aspectos políticos 275 10.2.1.5 Aspectos ideológicos 275 10.2.1.6 Aspectos ecológicos 276 10.2.2 Integración regional, convenios bilaterales y políticas nacionales 276 10.2.3 Trafico fronterizo local 277 10.2.4 Impacto en el empleo durante la construcción y operación del CEBAF 277 10.2.4.1 Fase de construcción 277 10.2.4.2 Fase de operación 279
viii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
10.2.5 10.2.6 10.2.7
11.
12.
280 280 280 280 284
PROPUESTA PRELIMINAR DE ARQUITECTURA PARA LAS INSTALACIONES DEL CEBAF 288 11.1
Plano de ubicación
288
11.2
Anteproyecto de distribución del CEBAF (Planos A02-A05)
288
11.3
Memoria descriptiva 11.3.1 Anteproyecto Módulo Bolivia (Planos A02-A04) - disposición general 11.3.2 Anteproyecto Sector Perú (Planos A05-A07) - disposición general 11.3.3 Maqueta
290 290 295 298
COMPONENTE LEGAL
299
12.1
Antecedentes
299
12.2
Alcance del acuerdo específico del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) en el paso de frontera de Desaguadero-Bolivia y Desaguadero-Perú 12.2.1 Objetivos 12.2.2 Ubicación 12.2.3 Facultad normativa
300 300 301 301
12.2.4 12.2.5 12.2.6 12.2.7 13.
Desarrollo local y regional Valoración de terrenos Estudio de alternativas ocupacionales de la población 10.2.7.1 Proyectos en el sector agropecuario y agroindustrial 10.2.7.2 Proyectos de desarrollo identificados
Criterios para determinar los procedimientos de armonización, compatibilización y unificación Organización Participación del sector privado Aprobación del acuerdo específico para el establecimiento del CEBAF
301 302 303 303
ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PERSONAL DEL CEBAF
304
13.1
Organización funcional
304
13.2
Organización, funciones y procedimientos 13.2.1 Estructura Institucional 13.2.1.1 Junta de Administradores del CEBAF 13.2.1.2 Comisión Técnico – Operativa del CEBAF 13.2.1.3 Administración del CEBAF
306 306 306 307 308
ix
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
13.2.2
14.
Procedimientos de Control Fronterizo 13.2.2.1 Área de Trabajo 13.2.2.2 Área institucional
309 309 312
13.3
Personal de operación de control integrado en frontera 13.3.1 Personal operativo para el CEBAF
314 314
13.4
Relación del equipamiento y mobiliario requeridos por el CEBAF
319
13.5
Esquema funcional del CEBAF
340
ESTUDIO ECONÓMICO FINANCIERO
342
14.1
Presupuesto estimado de inversión que requiere el proyecto 14.1.1 Inversiones en activos fijos 14.1.1.1 Terrenos 14.1.1.2 Obras civiles 14.1.1.3 Instalaciones sanitarias 14.1.1.4 Instalaciones eléctricas 14.1.1.5 Instalaciones para calefacción 14.1.1.6 Maquinaria y equipo 14.1.1.7 Vehículo 14.1.1.8 Mobiliario y equipamiento 14.1.2 Inversiones en activos diferidos 14.1.2.1 Licitación 14.1.2.2 Supervisión 14.1.2.3 Fiscalización 14.1.2.4 Preinversión 14.1.2.5 Fortalecimiento institucional 14.1.2.6 Programa de protección de acuíferos 14.1.3 Capital de trabajo 14.1.4 Total presupuesto estimado de inversión 14.1.5 Dormitorios para funcionarios
342 342 343 343 343 343 343 344 344 344 344 345 345 345 345 346 346 346 347 348
14.2
Cronograma de inversiones
348
14.3
Tarifas propuestas para los diferentes servicios 14.3.1 Alquiler de ambientes 14.3.2 Alquiler de espacios para publicidad 14.3.3 Servicios de laboratorio 14.3.4 Servicios de agua potable
351 351 352 352 352
x
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
14.4
Costos e ingresos de operación del CEBAF 14.4.1 Consideraciones previas sobre los costos de operación 14.4.1.1 Costos no considerados 14.4.1.2 Costos considerados 14.4.2 Costos de operación 14.4.2.1 Costos de Administración 14.4.2.2 Costos por servicios de saneamiento básico y energía eléctrica 14.4.2.3 Costos de Mantenimiento 14.4.2.4 Depreciación de Activos Fijos 14.4.2.5 Amortización de Activos Diferidos 14.4.2.6 Costos Financieros 14.4.2.7 Total Costos de Operación 14.4.3 Consideraciones previas sobre los ingresos de operación 14.4.3.1 Ingresos no considerados 14.4.3.2 Ingresos considerados 14.4.4 Ingresos de operación 14.4.4.1 Ingresos por alquiler de ambientes 14.4.4.2 Ingresos por alquiler de espacios de publicidad 14.4.4.3 Ingresos por servicios de laboratorio 14.4.4.4 Ingresos por arrendamiento de infraestructura y equipo 14.4.4.5 Ingresos por aportes institucionales 14.4.4.6 Total ingresos de operación
353 353 353 354 354 354
14.5
Proyección de ingresos y egresos (10 años)
364
14.6
Proyección financiera (10 años)
367
14.7
Justificación económica de la inversión
369
14.8
Análisis 14.8.1 14.8.2 14.8.3
369 369 369
14.9
de las posibles fuentes de financiamiento para el proyecto Aporte local Financiamiento externo Participación del sector privado en el financiamiento y operación del CEBAF 14.8.3.1 Esquema de concesión/inversión 14.8.3.2 Esquema mixto de inversión/concesión 14.8.3.3 Inversiones en la terminal y en el recinto aduanero
Estructura de financiamiento
14.10 Ejecución del proyecto
355 356 357 358 358 358 359 359 360 360 360 361 362 362 363 364
370 370 375 375 376 378
xi
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
15.
EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO
379
15.1
Parámetros para la evaluación 15.1.1 Tiempo de construcción y período de evaluación 15.1.2 Precios y tipo de cambio 15.1.3 Factores de ajuste 15.1.4 Costo de oportunidad del capital 15.1.5 Situación de Análisis
379 379 380 380 381 381
15.2
Identificación de los Beneficios Económicos del Proyecto 15.2.1 Beneficios Directos 15.2.1.1 Beneficios por la liberación de recursos 15.2.1.2 Beneficios por el mayor uso del parque automotor 15.2.2 Beneficios Indirectos 15.2.2.1 Beneficios por ahorro en mantenimiento de vías 15.2.2.2 Beneficios por valorización de terrenos 15.2.2.3 Beneficios por generación de empleo local 15.2.2.4 Beneficios por mejoras en las condiciones de circulación del tráfico fronterizo local 15.2.2.5 Beneficio por incremento de recaudaciones por tráfico de carga generado
382 382 382 382 382 382 383 383 383 383
15.3
Bases y 15.3.1 15.3.2 15.3.3 15.3.4 15.3.5 15.3.6 15.3.7
parámetros de evaluación Flujo y composición del flujo vehicular Características básicas de los vehículos Tiempos de liberación por trámite Tiempos de espera liberados en paso fronterizo Remuneraciones y viáticos Costos por Liberación de Recursos Ingresos por Liberación de Recursos
383 383 384 385 385 386 386 388
15.4
Determinación de la inversión a precios financieros y económicos
388
15.5
Evaluación de la rentabilidad económica y financiera del proyecto
389
15.6
Evaluación social del proyecto
391
15.7
Análisis de sensibilidad 15.7.1 Resultados del análisis de sensibilidad
392 393
xii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
16.
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
394
16.1
Diagnóstico 16.1.1 Servicios básicos de control en frontera 16.1.2 Servicios Complementarios 16.1.3 Tráfico internacional fronterizo 16.1.4 Tráfico fronterizo local 16.1.5 Participación del sector privado en operadores aduaneras 16.1.6 Transporte internacional
394 394 395 396 397 397 398
16.2
Estudio 16.2.1 16.2.2 16.2.3 16.2.4 16.2.5
398 398 399 399 400 400
16.3
Estudios de impacto y evaluación 16.3.1 Impacto socioeconómico 16.3.1.1 Aspectos sociales 16.3.1.2 Aspectos económicos 16.3.1.3 Aspectos culturales 16.3.1.4 Aspectos institucionales 16.3.1.5 Aspectos ideológicos
401 401 402 402 403 403 403
16.4
Impacto ambiental
404
16.5
Estudio económico financiero
404
16.6
Evaluación económica-financiera
405
de Factibilidad Localización y tamaño del CEBAF Infraestructura y equipamiento Estudio legal Organización y personal Aspectos operativos del CEBAF
xiii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
INDICE DE CUADROS Pág.
CUADRO 1 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS
8
CUADRO 2 PRESUPUESTO ANUAL
11
CUADRO 3 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE MIGRACIONES
23
CUADRO 4 PRESUPUESTO ANUAL
24
CUADRO 5 ORGANIZACIÓN
27
CUADRO 6 PRESUPUESTO ANUAL
29
CUADRO 7 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE POLICIAS
34
CUADRO 8 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA - SENASA – DIGESA
40
CUADRO 9 PRESUPUESTO ANUAL
41
CUADRO 10 RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERU
95
CUADRO 11 REQUERIMIENTOS PARA EL SERVICIO DE ENERGIA
95
CUADRO 12 RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONIA CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERU
98
CUADRO 13 RELACIONAMIENTO Y COORDINACION OPERATIVA INTERINSTITUCIONAL
112
CUADRO 14 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS DESAGUADERO BOLIVIA
114
xiv
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 15 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS DESAGUADERO PERU
115
CUADRO 16 PROYECCION DEL FLUJO DE PERSONAS (ENTRADA Y SALIDA) PASO FRONTERIZO DE DESAGUADERO
117
CUADRO 17 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MERCANCIAS DESAGUADERO PERU Y BOLIVIA
118
CUADRO 18 INTERCAMBIO COMERCIAL TOTAL ENTRE PERU Y BOLIVIA POR EL DESAGUADERO
120
CUADRO 19 IMPORTANCIA DEL DESAGUADERO COMO VIA DE INTERCAMBIO COMERCIAL DE BOLIVIA
121
CUADRO 20 IMPORTANCIA DEL DESAGUADERO COMO VIA DE INTERCAMBIO COMERCIAL DEL PERU
122
CUADRO 21 PROYECCION DEL FLUJO DE MERCANCIAS POR EL DESAGUADERO
123
CUADRO 22 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA – PERU
124
CUADRO 23 PROYECCION DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA – PERU
126
CUADRO 24 ESTIMACION DEL NÚMERO DE VEHICULOS POR DIA EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA – PERU
126
CUADRO 25 BASES PARA EL DISEÑO PRELIMINAR
147
CUADRO 26 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL ADUANERO
150
CUADRO 27 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL MIGRATORIO
153
xv
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 28 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL POLICIAL
155
CUADRO 29 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL SANITARIO
157
CUADRO 30 PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES
160
CUADRO 31 DESAGUADERO: NÚMERO DE VEHÍCULOS POR DÍA DE FERIA Y DÍA NORMAL, SEGÚN TIPO DE VEHÍCULO
175
CUADRO 32 DESAGUADERO: NÚMERO DE PERSONAS TRANSPORTADAS POR DÍA DE FERIA Y DÍA NORMAL, SEGÚN TIPO DE VEHÍCULO
176
CUADRO 33 PRINCIPALES PRODUCTOS DE VENTA POR COMERCIANTES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PERÚ
178
CUADRO 34 TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR TRICITAXIS Y TRICICLOS
180
CUADRO 35 TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR BOTES
181
CUADRO 36 PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZADOS POR TRICICLOS Y CARRETONES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PERÚ
183
CUADRO 37 TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR CARRETÓN Y TRICICLO
184
CUADRO 38 TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR BOTE
185
CUADRO 39 PROGRAMA DE NECESIDADES ESTANDARIZADO - CEBAF DESAGUADERO
199
CUADRO 40 SUPERFICIES REQUERIDAS
213
CUADRO 41 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE ELECTRICO - CEBAF DESAGUADERO
215
xvi
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 42 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE SANITARIO - CEBAF DESAGUADERO
222
CUADRO 43 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE CALEFACCION - CEBAF DESAGUADERO
229
CUADRO 44 INSTITUCIONES QUE PRESTAN SERVICIOS BASICOS
238
CUADRO 45 MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL PROPUESTAS
266
CUADRO 46 COSTOS DE IMPLANTACION DE MEDIDAS DE MITIGACION
270
CUADRO 47 EMPLEO DIRECTO GENERADO DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
278
CUADRO 48 PERSONAL REQUERIDO
279
CUADRO 49 PROYECTOS IDENTIFICADOS
286
CUADRO 50 PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES EN EL CEBAF
317
CUADRO 51 DETALLE DE MOBILIARIO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
324
CUADRO 52 DETALLE DE EQUIPO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
331
CUADRO 53 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS FIJOS
342
CUADRO 54 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS DIFERIDOS
344
CUADRO 55 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN CAPITAL DE TRABAJO
346
CUADRO 56 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION
347
CUADRO 57 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN DORMITORIOS
348
xvii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 58 CRONOGRAMA DE INVERSIONES
350
CUADRO 59 PRESUPUESTO ANUAL DE ADMINISTRACIÓN
355
CUADRO 60 PRESUPUESTO ANUAL DE SERVICIOS SANEAMIENTO BASICO Y ENERGIA ELECTRICA
356
CUADRO 61 PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO
357
CUADRO 62 CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO
358
CUADRO 63 PRESUPUESTO ANUAL DE COSTOS DE OPERACIÓN
359
CUADRO 64 PARAMETROS PARA LA DETERMINACION DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES
360
CUADRO 65 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES
361
CUADRO 66 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE ESPACIOS DE PUBLICIDAD
361
CUADRO 67 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR SERVICIOS DE LABORATORIO
362
CUADRO 68 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ARRENDAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO
362
CUADRO 69 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR APORTES INSTITUCIONALES
363
CUADRO 70 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS DE OPERACIÓN
364
CUADRO 71 PROYECCION DE COSTOS E INGRESOS DE OPERACIÓN
366
CUADRO 72 PROYECCION FINANCIERA FUENTES Y USOS DE FONDOS
368
xviii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 73 ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 10 AÑOS
372
CUADRO 74 ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 20 AÑOS
373
CUADRO 75 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
377
CUADRO 76 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR PAIS
378
CUADRO 77 FACTORES DE AJUSTE DE PRECIOS FINANCIEROS A ECONOMICOS
380
CUADRO 78 FLUJO Y COMPOSICION VEHICULAR (AÑO 2004) PASO DE FRONTERA DESAGUADERO
384
CUADRO 79 CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LOS VEHICULOS TIPOLOGIA PREDOMINANTE
384
CUADRO 80 TIEMPOS DE LIBERACION POR TRÁMITE PASO DE FRONTERA DESAGUADERO
385
CUADRO 81 TIEMPOS DE ESPERA PARA CRUCE DE FRONTERA PASO DE FRONTERA DESAGUADERO
385
CUADRO 82 REMUNERACIONES MENSUALES Y VIATICOS DIARIOS PROMEDIO DE LA TRIPULACIÓN
386
CUADRO 83 CALCULO DE LA DEPRECIACION DE LOS VEHICULOS DE CARGA
387
CUADRO 84 CALCULO DEL SERVICIO DE LA DEUDA
387
CUADRO 85 CALCULO DEL PAGO DE PEAJES Y OTROS DERECHOS
387
CUADRO 86 CALCULO DEL INGRESO POR VIAJE DE VEHICULOS DE CARGA
388
CUADRO 87 INVERSIONES A PRECIOS FINANCIEROS Y ECONOMICOS
388
CUADRO 88 FLUJO DE CAJA FINANCIERO
389
xix
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
CUADRO 89 FLUJO DE CAJA ECONOMICO
390
CUADRO 90 INDICADORES DE RENTABILIDAD FINANCIEROS Y ECONOMICOS
390
CUADRO 91 FLUJO DE CAJA – EVALUACION SOCIAL
391
CUADRO 92 INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIALES
392
CUADRO 93 ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCION EN 10%
393
CUADRO 94 ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS TIEMPOS EMPLEADOS EN TRAMITES EN 20%
393
xx
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
INDICE DE GRAFICOS Pág.
GRÁFICO 1 ORGANIGRAMA DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANB)
15
GRÁFICO 2 ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINSTRACIÓN TRIBUTARIA (SUNAT)
16
GRÁFICO 3 ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE LA ADUANA DE PUNO
17
GRÁFICO 4 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION (SENAMIG)
24
GRÁFICO 5 CARTA ORGANICA OFICINA REGIONAL SENAMIG DESAGUADERO
25
GRÁFICO 6 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION (DIGEMIN)
26
GRÁFICO 7 CARTA ORGANIGRAMA DEL PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO DESAGUADERO
27
GRÁFICO 8 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA (SENASAG)
41
GRÁFICO 9 CARTA ORGANICA DEL PUESTO DE CONTROL DESAGUADERO
42
GRÁFICO 10 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL (SENASA)
42
GRÁFICO 11 CARTA ORGANICA PUESTO DE CONTROL CUARENTENARIO DESAGUADERO
43
GRÁFICO 12 ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)
45
GRÁFICO 13 CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
47
GRÁFICO 14 CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD DESAGUADERO
47
xxi
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
GRÁFICO 15 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS
54
GRÁFICO 16 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS (BUSES DE PASAJEROS)
56
GRÁFICO 17 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)
57
GRÁFICO 18 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
60
GRÁFICO 19 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE EXTRANJEROS CON VEHICULOS (TURISTAS)
61
GRÁFICO 20 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA, SALIDA DE VEHICULOS PERUANOS (TRANSPORTE PESADO)
62
GRÁFICO 21 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS
65
GRÁFICO 22 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS (BUSES DE PASAJEROS)
67
GRÁFICO 23 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)
68
GRÁFICO 24 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
70
GRÁFICO 25 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
71
GRÁFICO 26 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA SALIDA DE VEHICULOS BOLIVIANOS (TRANSPORTE PESADO)
72
xxii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Pág.
GRÁFICO 27 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA PERU - BOLIVIA TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL PERU – BOLIVIA
74
GRÁFICO 28 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA BOLIVIA - PERU TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL BOLIVIA - PERU
75
GRÁFICO 29 RELACION DE INFORMACION REGISTRADA ENTRE PERU Y BOLIVIA TOTAL INGRESOS Y SALIDAS
116
GRÁFICO 30 PERÚ: FLUJO COMERCIAL CON BOLIVIA
119
GRÁFICO 31 BOLIVIA: FLUJO COMERCIAL CON PERU
119
GRÁFICO 32 FLUJO VEHICULAR ENTRE BOLIVIA Y PERU
125
GRÁFICO 33 ESQUEMA DE COMUNICACIÓN EN LA SUNAT – PERÚ
137
GRÁFICO 34 ESQUEMA DE COMUNICACIÓN DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
137
GRÁFICO 35 FLUJO DE INFORMACIÓN PROPUESTO
172
GRÁFICO 36 ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CEBAF
305
GRÁFICO 37 DETALLES MOBILIARIO
321
GRÁFICO 38 ESQUEMA FUNCIONAL DEL CEBAF
341
xxiii
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ANEXOS
ANEXO 1 FLUJOGRAMAS INSTITUCIONALES ANEXO 2 PROYECCIONES DEL FLUJO COMERCIAL ENTRE BOLIVIA Y PERU COMERCIO INTERNACIONAL Y EN TRÁNSITO ANEXO 3 PRESUPUESTO DE INVERSION POR COMPONENTE ANEXO 4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CEBAF ANEXO 5 AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - BOLIVIA ANEXO 6 PROYECCION DEL FLUJO VEHICULAR NUMERO DE VEHICULOS FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (BOLIVIA) ANALISIS DE SENSIBILIDAD - INCREMENTO DE COSTOS EN 10%
xxiv
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS SIGLA
DETALLE
ALT
Autoridad del Lago Titicaca-Bolivia
ANB
Aduana Nacional de Bolivia
ATCFFS
Administración Técnica de Control Forestal y de Fauna Silvestre
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAF
Corporación Andina de Fomento
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CAPYS
Comité de Agua Potable y Saneamiento (Bolivia)
CEBAF
Centro Binacional de Atención en Frorntera
CIEE
Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos
CIF
Costo Seguro y Flete
CO
Capital de Operación
COC
Costo de Oportunidad de Capital
COTEL
Cooperativa de Teléfonos de La Paz (Bolivia)
CRI
Control de Transporte Terrestre Internacional de Mercancías
DIGEMIN
Dirección General de Migraciones y Naturalizaciones (Perú)
DIGESA
Dirección General de Salud Ambiental (Perú)
EDAS
Enfermedades Diarreicas Agudas
ELECTROPUNO
Empresa de Energía Eléctrica de Puno (Perú)
EMPRELPAZ S.A
Empresa de Electricidad de La Paz - Sociedad Anónima (Bolivia)
EMSAPUNO
Empresa de Saneamiento Básico de Puno (Perú)
ENTEL
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Bolivia)
FOB
Libre a Bordo (Free on Board)
FOE
Fondo de Operaciones Especiales
GPS
Sistema de Posicionamiento Global
IBNORCA
Instituto Boliviano de Normas y Calidad (Bolivia)
INE
Instituto Nacional de Estadistica (Bolivia)
INEI
Instituto Nacional de Estadistica e Informática (Perú)
INRA
Instituto Nacional de Reforma Agraria (Bolivia)
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales (Perú)
INTA
Intendencia Nacional de Técnica Aduanera (Perú)
IRAS
Infecciones Respiratorias Agudas
JAC
Junta de Administradores del CEBAF
OCNY
Oficinas de Controles Nacionales Yuxtapuestos
ONG
Organización no Gubernamental
PJP
Policía Judicial del Perú
PNB
Policía Nacional de Bolivia
PNP
Policía Nacional de Perú
POL MIG
Policía de Migración (Bolivia)
PROVIAS
Programa de Vias (Perú)
PVF
Policía de Vigilancia Fronteriza (Perú)
RAU
Registro de Atención a Usuarios (Perú)
REGMOVMIG
Registro de Movimiento Migratorio (Perú)
RREE
Relaciones Exteriores
SAU
Sistema de Licencias para Exportaciones, Importaciones y Tránsito (Perú)
SCT
Sistema de Control de Tránsito de Vehículos (Bolivia)
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS SIGLA
DETALLE
SENAMIG
Servicio Nacional de Migración (Bolivia)
SENASA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Perú)
SENASAG
Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (Bolivia)
SERGEOMIN
Servicio Nacional de Geología y Minería (Bolivia)
SIDUNEA
Sistema Aduanero Automatizado (Bolivia)
SIGAD
Sistema Integrado de Gestión Aduanera (Perú)
SITEXT
Sistema Integrado de Comercio Exterior de la Comunidad Andina
SNC
Servicio Nacional de Caminos (Bolivia)
STI
Sistema Troncal de Interconexión Nacional (Bolivia)
SUMI
Seguro Universal Materno Infantil (Bolivia)
SUNAD
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (Perú)
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Perú)
TAM
Tarjeta Andina de Migración
TASSA
Terminal y Almacenes del Sur - Sociedad Anónima (Perú)
TELMEX
Empresa de Telecomunicaciones de México (Perú)
TIM
Tarjeta Internacional de Mercancías
TIR
Tasa Interna de Retorno
TIRE
Tasa Interna de Retorno Económica
TIRS
Tasa Interna de Retorno Social
TSD
Tasa Social de Descuento
TUPA
Texto Único de Procedimientos Administrativos (Perú)
VAN
Valor Actualizado Neto
VANE
Valor Actualizado Neto Económico
VANS
Valor Actualizado Neto Social
VMT
Viceministerio de Transportes (Bolivia)
ZOFRADESA
Zona Franca Desaguadero - Sociedad Anónima (Bolivia)
ABREVIATURA
DETALLE
cps
Ciclos por segundo
Hz
Hertz
Kbps
Kilobites por segundo
Kg
Kilogramos
KVA
Kilovoltios - amperio
l/s
Litros por segundo
m
metros
mm
milímetros
m.s.n.m
Metros sobre el nivel del mar
m2
metros cuadrados
m3
metros cúbicos
MVA
Megavoltios - amperio
MW
Megawatts
NB
Norma boliviana
NTP
Norma Técnica de Perú
ºC
Grados Celsius
PVC
Policloruro de Vinilo
TM
Tonelada métrica
V
Voltios
SECCION
A xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE MERCADO
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN EN FRONTERA – CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERU PRIMERA FASE – ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
SECCIÓN A – ESTUDIO DE MERCADO 1.
DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE CONTROL EN FRONTERA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERÚ
El control fronterizo, que abarca el transporte internacional de carga y el flujo de personas y de vehículos se encuentra a cargo de un conjunto de instituciones públicas nacionales de Bolivia y Perú, cuya competencia y complementariedad de acciones se detalla de manera esquemática en matrices que permiten efectuar una descripción clara y comparable de la situación de las entidades con atribuciones afines entre ambos países. Estos servicios, por considerarse indispensables para el tránsito de personas, equipajes, mercancías y vehículos de un país a otro, son enfocados a partir de un diagnóstico puntual de las tareas de control internacional con la finalidad de establecer las características generales y describir la situación institucional de cada entidad respecto al ejercicio de dicho control. El diagnóstico de la situación de los servicios elaborado en base a datos, proporcionados por cada entidad, incluye la descripción de los siguientes puntos: •
Organización, acerca del tipo de entidad, la norma legal de su creación y las disposiciones que regulan su estructura organizacional interna, la descripción de los recursos humanos asignados a sus oficinas en Desaguadero y su dependencia.
•
Control fronterizo, describiendo la misión institucional vinculada a dicho control, sus atribuciones específicas, el horario en el que se atiende al público y el desarrollo de tareas y acciones de control de su competencia.
•
El relacionamiento con otras entidades, resumiendo las tareas de coordinación y de complementariedad, así como una descripción de la demanda de servicios complementarios que requiere la institución en el desarrollo de sus funciones.
•
La infraestructura y el equipamiento disponible, detallando las características físicas de las oficinas de cada entidad, la disponibilidad de espacios, el uso y acondicionamiento actual; sus características generales y el equipamiento disponible, especialmente en el uso de recursos informáticos.
•
Recursos financieros, con referencia al presupuesto ejecutado, de las oficinas de cada entidad en Desaguadero correspondiente a las gestiones 2001, 2002 y 2003, desglosado en servicios personales y gastos de funcionamiento, expresado en dólares americanos y el incremento porcentual de una gestión a otra.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
1
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Asimismo, se incorpora el organigrama institucional y la estructura orgánica de las oficinas de Desaguadero de cada entidad en Bolivia y Perú. Las siguientes matrices detallan la información mencionada anteriormente: 1.1
Oficinas de aduanas 1.1.1 No.
Organización Descripción
Desaguadero (Bolivia)
1
Entidad
Aduana (ANB)
2
Tipo de Entidad
Institución Pública Descentralizada
Institución Pública Descentralizada
• Ley 1990, Ley General de Aduanas • DS 25870, Reglamento de la Ley General de Aduanas
• Ley 24829, crea la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. • DS 061-2002-PCM, dispone la fusión de la Superintendencia Nacional de Aduanas a la Superintendencia Nacional de Administración Tributarla (SUNAT).
Ministerio de Hacienda
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
3
4
Norma Legal de Creación
Dependencia
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Nacional
de
Bolivia
Desaguadero (Perú)
Aduana Nacional de Bolivia (ANB) • Gerencia General • Gerencia Regional de La Paz • Administración Aduana Desaguadero
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas • Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo • Intendencia de Aduana de Puno • Puesto de Control de Oficiales de Aduanas • Agencia Aduanera de Desaguadero
2
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú) Puesto de Control de Oficiales:
Diez funcionarios, que desarrollan sus actividades como responsables de: • Uno en Puente nuevo • Uno en Puente antiguo • Uno en Ventanilla de importación • Uno en Ventanilla de exportación • Uno en Aforos • Uno en Gestión aduanera • Uno en ZOFRADESA • Tres funcionarios cumplen tareas administrativas Semanalmente se elaboran roles de trabajo, con rotación de funciones.
Recursos Humanos
5
Diez funcionarios que desarrollan sus labores por turnos de tres días de trabajo continuos, uno de los cuales asume las funciones de Jefe del Puesto de Control. Se han establecido dos tyurnos de cinco funcionarios para cada turno. Administración Aduanera: Cuenta con once (11) funcionarios, siendo su principal responsable un Administrador. La estructura es la siguiente:
Secretario Técnicos Aduaneros (5) Analista Profesional / Recaudador Encargado de Manifiestos Encargado de Sistemas Responsable de Archivos
Poseen además un servicio de seguridad privada con cuatro (4) oficiales que desarrollan sus tareas en dos turnos (diurno y nocturno)
1.1.2
Control fronterizo
No. Descripción
1
Misión
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Controlar, recaudar, fiscalizar y facilitar el tráfico internacional de mercancías, con el fin de recaudar correcta y oportunamente los tributos aduaneros que las graven, asegurando la debida aplicación de la legislación relativa a los regímenes aduaneros bajo los principios de buena fe, transparencia y legalidad, así como previniendo y reprimiendo los ilícitos aduaneros en observancia a la normatividad vigente sobre la materia.
Incrementar sostenidamente la recaudación aduanera combatiendo, de forma honesta y justa, la evasión y el contrabando, mediante la generación efectiva de servicios de calidad a los contribuyentes y usuarios del comercio exterior, así como, promoviendo el cumplimiento de sus obligaciones tributarias para contribuir con el bienestar económico y social de los peruanos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No. Descripción
2
Atribuciones
Desaguadero (Bolivia) • Autorizar el despacho aduanero, una vez cumplidas las formalidades y los requisitos. • Efectuar aforos documentales y físicos de las segundas comprobaciones de los despachos aforados en la administración aduanera. • Asesorar técnicamente y controlar las operaciones realizadas por los operadores de comercio exterior de manera que se dé estricto cumplimiento a las disposiciones legales en vigencia. • Atender los trámites por certificaciones, registros, autorizaciones y otros, solicitados por los operadores de comercio exterior. • Efectuar el seguimiento al cumplimiento de los términos contractuales establecidos con la empresa concesionaria de recintos aduaneros. • Ejecutar el inicio de auto procesos administrativos y audiencias para la investigación y sanción de contravenciones. Atribuciones tercerizadas • SWISSPORT, concesionario privado, realiza el control de tránsito, almacenaje y operaciones aduaneras. • Está facultado para prestar servicios complementarios
Desaguadero (Perú) • Vigilar y controlar el tráfico internacional de mercancías y medios de transporte, controlando el ingreso y salida de vehículos de turismo. • Verificar la veracidad y validez de documentos legales, vinculados al manifiesto de carga, regímenes y operaciones aduaneras. • Resolver solicitudes de rectificación de errores, bultos faltantes y sobrantes, modificaciones de datos y otros similares. • Recibir, revisar y registrar las declaraciones numeradas por el SIGAD y la documentación sustentatoria. • Efectuar el reconocimiento físico de mercancías y verificar su concordancia con documentos presentados, declaraciones, clasificación arancelaria, valoración. • Formular actas de inmovilización e incautación, extrayendo muestras para el análisis correspondiente, cuando así se requiera. • Atender expedientes de reclamación contra actos administrativos generados en la Agencia Aduanera. Atribuciones tercerizadas • Un operador privado (TASSA), realiza los servicios de: pesaje, conteo y almacenaje de mercancía. • Está facultado para prestar servicios complementarios Puesto de Control de Oficiales:
3
Horario de Atención
• De 9:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30 horas de atención al público en oficinas. De 9:00 a 23:00 en el puente antiguo y de 9:00 a 18:00 en el puente nuevo. • Horarios compatibilizados con los de la aduana peruana.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
De 8:00 a 22:00 horas, todos los días en el puente tradicional y de 8:00 a 17:00, en el puente internacional Horarios compatibilizados con los de la aduana boliviana. Administración Aduanera: De 8:15 a 16:25 en horario continuo. Internamente las funciones son desempeñadas hasta las 22:00 horas.
4
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.1.3 No.
1
2
1.1.4
Relacionamiento con otras entidades Descripción
Relacionamiento con otras entidades
Servicios Complementario s Utilizados
Desaguadero (Bolivia)
• Policía Nacional de Bolivia, para el desarrollo de tareas conjuntas en el control de tránsito, embargo y decomiso de mercancías. • SENASAG, para el control y autorización de internación de productos y mercancías de origen animal y vegetal.
• Servicios financieros, con el Banco Mercantil como agente recaudador exclusivo que ha dispuesto los mismos horarios de atención que la Administración de Aduanas de Desaguadero. • Servicios aduaneros privados, con despachantes de aduana, para trámites de importación y exportación. • Servicios de fotocopias privado, para la reproducción de documentos.
Desaguadero (Perú) • Policía Nacional del Perú, para el desarrollo de tareas conjuntas en el embargo y decomiso de mercancías. • SENASA, en el control y autorización de internación de mercancías y productos de origen animal y vegetal. • DIGESA, en el control de internación de mercancías y productos procesados y la verificación del respectivo registro de salud. • INRENA, para tareas de control de mercancías y productos, de acuerdo a clasificación y competencia. • Servicios financieros, con el Banco de la Nación para el cobro de multas, gravámenes aduaneros y otros conceptos. • Servicios aduaneros privados, con despachantes de aduana, para trámites de importación y exportación. • Servicios de fotocopias privado, para la reproducción de documentos.
Infraestructura y equipamiento disponible
Las instituciones responsables del control aduanero en ambos países cuentan con edificios propios, donde se realizan la mayor parte de los procedimientos, trámites y controles de aduana. Las condiciones de trabajo no son las más adecuadas debido al mal estado de los edificios, la falta de mantenimiento y la improvisación de los ambientes, forzada ya sea por el cambio de los procedimientos de atención o por el crecimiento de los flujos de mercancía. Las limitadas condiciones de los espacios, sobre todo en el lado peruano, han ocasionado que muchas de las funciones tengan que ser físicamente separadas y se realicen en edificaciones distintas e improvisadas. Del mismo modo, las condiciones de conformación urbana y uso de las áreas inmediatas al Puente Internacional (antiguo) impiden un desenvolvimiento normal de las instituciones, que han tenido que adaptarse sobre todo a la lógica del comercio local y su influencia sobre el comercio internacional.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
5
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Así, las instituciones de aduana de ambos lados están físicamente organizadas de la siguiente manera: ADUANA
BOLIVIA
PERU
Edificio propio dentro de la ciudad entre el Puente Internacional y la carretera Oficinas de control dentro del edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional Caseta de control en el puente nuevo
Edificio propio cercano al Puente Internacional, originalmente concebido como un CENAF Oficinas destinadas a oficiales de aduana en edificación precaria en el Puente Internacional
Almacenes
Almacén del concesionario en el edificio principal de la institución
Terminal de almacenamiento próxima al puente nuevo
Vivienda
Dormitorios y facilidades de comedor en el edificio principal de la institución
Dormitorios comunes y facilidades de comedor solo para oficiales de aduana en edificación improvisada en el Puente Internacional antiguo
Administración
Operación
Caseta de control en el puente nuevo privada
Las características generales de estas instalaciones se resumen a continuación:
Aspectos formales
Aspectos técnicos
BOLIVIA
PERU
Los edificios y sus ambientes responden a condiciones muy limitadas por lo que no presentan unidad formal en cuanto a empleo de colores, señalización y otros
Si bien se aprecia cierta unidad formal en el edificio principal, el resto de las edificaciones responden a soluciones precarias e improvisadas sin intención en el manejo de colores, señalización y acabados.
Otros aspectos formales que pudieran derivar en el aprovechamiento de asoleamiento o medidas de protección contra las características climáticas del sitio no fueron consideradas en ninguna de las instalaciones
Las edificaciones no cuentan con soluciones formales acordes con las condiciones climáticas imperantes en el sitio.
Al ser edificaciones de distinta data y producto de soluciones improvisadas no se perciben espacios homogéneos como producto de una política de infraestructura de la institución.
Por el tipo de soluciones, las edificaciones no guardan relaciones que permitan reconocerlas como edificios destinados al control aduanero.
En el edificio principal, los servicios de agua potable son deficientes y provienen de la red pública, el drenaje se resuelve mediante una cámara séptica en regulares condiciones. Las otras instalaciones no cuentan con agua ni drenaje.
En el edificio principal y el de oficiales de aduana, los servicios de agua potable son deficientes y racionados, los drenajes se resuelven mediante cámara séptica. Las otras instalaciones no cuentan con agua ni drenaje.
Los servicios de electricidad son deficientes y las redes internas de distribución se hallan en mal estado. Servicios de telefonía y transmisión de datos solo en el edificio principal.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Los servicios de electricidad son deficientes y las redes internas de distribución se hallan en mal estado. Se cuenta con generadores de electricidad en edificio principal y oficiales de aduana. Servicios de telefonía y transmisión de datos aceptables.
6
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
BOLIVIA
PERU
En general en las edificaciones se han empleado distintos tipos de materiales, producto de soluciones de mínimo costo; los edificios se hallan en mal estado, no existe mantenimiento regular y no se hace limpieza constante.
Las edificaciones son producto del empleo de distintos tipos de material y soluciones estructurales, no son objeto de limpieza y mantenimiento regular, por lo que se hallan deterioradas.
Los ambientes de vivienda son regulares, siendo el principal problema el uso de servicios higiénicos. Las condiciones de comedor son aceptables.
Los ambientes presentan sobre todo deficiencias en la cantidad de espacio disponible y en las circulaciones. La mayor parte de los ambientes tienen usos no previstos o son adaptados a otras funciones. No existe comodidad para los usuarios y los funcionarios. Los ambientes destinados a oficinas son reducidos para la cantidad de funcionarios. Los ambientes destinados a oficiales de aduana son mínimos. Los ambientes de servicio no cuentan con condiciones mínimas de comodidad y funcionalidad. No existen espacios mínimos destinados al control y revisión de mercancía, equipaje y vehículos. Los servicios que presta la terminal de almacenes son regulares. No existen ambientes de vivienda para el personal técnico. Los ambientes de vivienda destinados a oficiales de aduana presentan pésimas condiciones.
El mobiliario es variado, se halla en mal estado en general y corresponde a distintos tipos y calidades, la mayor parte del mobiliario es de oficina, no existiendo muebles de uso especial.
El mobiliario se halla en general en regular estado, es variado y corresponde a uso de oficina. No se cuenta con mobiliario adecuado a funciones especificas.
Los equipos son los mínimos necesarios para cumplir con las funciones de atención de trámites y manejo administrativo, existen deficiencias sobre todo en los equipos de comunicación y fotocopiado.
Los equipos son los mínimos necesarios para cumplir con las funciones de atención de trámites y manejo administrativo, existen deficiencias sobre todo en los equipos de comunicación y fotocopiado.
Las instalaciones presentan deficiencias en el uso de espacios, aprovechamiento de áreas y soluciones de circulación. No existen facilidades ni comodidad para los usuarios ni para el personal. Gran parte de los ambientes son improvisados. Los ambientes destinados a oficinas cumplen funciones en condiciones regulares. Aspectos funcionales
La totalidad de los ambientes de servicio se hallan en áreas improvisadas y pésimas condiciones. No existen adecuados espacios para el almacenamiento ni el control y revisión de mercancía, equipaje y vehículos.
Mobiliario y equipos
Las instituciones de aduana de ambos países poseen similar cantidad de espacio, sin tomar en cuenta en el lado peruano la existencia de una terminal de almacenamiento que corresponde a un tercero, las características específicas en cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras se presentan en el cuadro a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
7
CUADRO 1 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS
A Area Administrativa
51
89
1
oficina de administración
16
mobiliario de oficina
computación, fax
jefatura de la agencia
15,5
mobiliario de oficina
computación, fax
2
trabajo de vistas de aduana
35
mobiliario de oficina
computación, fax
secretaría
12,5
mobiliario de oficina
computación, fax
3
recaudaciones
15
mobiliario de oficina
computación, fax
4
trabajo de los técnicos de aduana
34
mobiliario de oficina
computación, fax
5
oficina oficiales de aduana
12
mobiliario de oficina
computación, fax
B Areas de telecomunicaciones
15
1
responsable de sistemas
5
mobiliario de oficina
computación
responsable de sistemas
10
mobiliario de oficina
computación
2
servidor
10
rack de servidor
servidores, equipo de red
servidores
5
mobiliario de oficina
servidores, equipo de red
C Areas públicas y atención al cliente
118
1
espera
ninguno
ninguno
2
recepción de tramites integrada a espera ninguno
ninguno
3
captura informatica de datos
20
mesas y sillas
computación
4
cobro de tributos
10
mobiliario de oficina
computación
5
en construción cercana al puente
15
60
30
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
EQUIPO
OBSERVACIONES
PERU
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
espera
fuera del edificio principal
en la sala de reconocimiento
10
plataforma de reconocimiento sala de revisión dependiente de oficiales de aduana
12
oficina cámara de exportadores
6
90
meson para reconocimiento en construcción cercana al puente
mobiliario de oficina
D Areas de control y seguridad
0 personal de seguridad privada
E Area de servicios
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2 6
1 344
improvisado en el baño
6 115,7
1
deposito de materiales
25
2
archivo aduanero e institucional
16
3
baño destinado al público
6
4
baño del personal
16
5
baño del personal
16
6
comedor del personal
24
sillas, mesas y estante
para dormitorios en planta alta para atención de televisor y equipo de alimentación del video personal
7
cocina del personal
16
sillas y mesa
electrodomésticos
8
dormitorios del personal
30
9
dormitorios del personal
50
10
circulación horizontal y vertical
11
garaje
12
USO
OBSERVACIONES
PERU
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
ninguno estantes, mesa de trabajo y mobiliario de oficina
deposito de materiales
computación
en ambiente de baño adaptado
8
archivo aduanero
9,5
estanteria
clausurado
archivo aduanero 2
7,7
estanteria
para viviendas en planta baja
archivo institucional
5
estanteria
baño destinado al publico
10
baño del personal
13
para la atención del personal
comedor de oficiales de aduana
18
sillas y mesa
cama y mesa
habitaciones en el traspatio
dormitorios de oficiales
33
camas y mesas
cama y mesa
habitaciones en segundo piso
baño oficiales
3
45
archivo oficiales de aduana
1
100
circulación
7,5
en ambiente de baño adaptado
clausurado
estante
cocina, electrodomésticos
ambiente improvisado
camas tipo camarote
F Area de almacenes
129
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
OBSERVACIONES
PERU
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
32315
1
almacenamiento de mercancia
80
2
registro de trámites
10
mobiliario de oficina
3
alojamiento de personal
10
cama, mesa
4
pasillo
20
area de Swissport
5
baño del personal
9
area de Swissport
computadora
area de Swissport
parqueo de camiones
12000
en terminal TASSA
area de Swissport
almacenaje en general
2400
en terminal TASSA
2545
en terminal TASSA
480
en terminal TASSA
area de Swissport
reconocimiento, revision y aforo almacenamiento y trabajo de técnicos de aduana
6
pesaje y maniobra de camiones almacenamiento de material peligroso, líquidos y otros
7
administración y control
30
mobiliario de oficina
8
alojamiento del personal
60
camas, mesas
9
areas de circulación
150
10
areas de circulación y maniobras
13000
en terminal TASSA
11
baño del personal y público
30
en terminal TASSA
TOTAL SUPERFICIES
599
120
báscula electrónica
1500
32658,7
en terminal TASSA
en terminal TASSA
computación, fax
en terminal TASSA en construcción aledaña a TASSA
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1.1.5
Recursos financieros
CUADRO 2 PRESUPUESTO ANUAL (En dólares americanos)
No.
Partida
1 2
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú) (1)
2001
2002
2003
Servicios Personales
56.878
83.061
96.703
S/I
S/I
S/I
Gastos de Funcionamiento
13.372
31.676
16.001
S/I
S/I
S/I
70.250
114.737
112.704
S/I
S/I
S/I
63.3%
(1.8%)
S/I
S/I
S/I
Total Incremento (%)
2001
2002
2003
(1) El presupuesto para la Agencia Aduanera de Desaguadero se encuentra centralizado en el Presupuesto General de la Institución. S/I Sin información
1.1.6
Tercerización en los servicios de control aduanero
El diagnóstico institucional y operativo desarrollado como parte del estudio de factibilidad del CEBAF, ha puesto de manifiesto una serie de elementos de políticas institucionales presentes en ambas aduanas que se traducen en contratos y normas legales que afectan directamente los esquemas operativos propósito del estudio. 1.1.6.1
Concesión de Operaciones Aduaneras, Almacenaje y Control de Tránsito en Bolivia
En el marco de la reforma de la Aduana Nacional de Bolivia se ha implementado un plan regionalizado de tercerización de servicios por periodos de quince años. Las concesiones están referidas a la prestación de servicios regulados y no regulados y no contemplan esquemas de exclusividad. Las concesiones implican la obligatoriedad de las empresas adjudicatarias de efectuar inversiones en plazos establecidos (36 meses). Estas inversiones, una vez concluido el plazo de la concesión, son transferidas en propiedad a la Aduana Nacional de Bolivia. Asimismo, se establece para la prestación de cada uno de estos servicios tarifas aprobadas por la Aduana Nacional. Los servicios regulados se refieren a: • • •
Operaciones aduaneras Almacenaje Control de tránsito
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
11
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los servicios no regulados se refieren a: • • • • • •
Servicios financieros Servicios de comunicación Infraestructura para empresas verificadoras Alojamiento Comedor Otros
despachantes
de
aduana
o
Las inversiones en los servicios no regulados (complementarios) quedan a discreción y conveniencia del concesionario, así como la determinación de alquileres u otras formas de pago por parte de privados que prestan estos servicios. La adjudicación para el control aduanero en la frontera de Desaguadero ha sido otorgada a la empresa Swissport, la que ha presentado un Plan de Inversiones incluyendo un anteproyecto de infraestructura física que contempla áreas de almacenamiento, instalaciones para su administración, oficinas destinadas a la aduana (control) y espacios destinados a otras instituciones (migración, policía, control sanitario), con criterios que no consideran el control integrado ni la previsión de construir dormitorios para los funcionarios de las distintas instituciones. Este plan y la distribución de espacios fueron aprobados por el Directorio de Aduanas y el siguiente paso consistiría en el diseño final del proyecto de inversiones mencionado. Con relación a la construcción de infraestructura destinada a servicios no regulados (complementarios) Swissport ha manifestado verbalmente la intención de construir inicialmente ambientes destinados a las agencias despachadoras de aduana, oficinas para el banco recaudador dentro las instalaciones de la aduana y comedores para atender a los funcionarios de estos organismos y empresas. El concesionario en cumplimiento de lo pactado contractualmente ha tomado acciones identificando terrenos para la posible construcción de la infraestructura. El terreno escogido por ellos coincide con el sector identificado por XPERTA, mientras que el diseño preliminar de la infraestructura a ser construida ha sido realizado en un terreno ideal reflejando la visión propia del operador privado sobre el control de tráfico fronterizo. Ante esta situación se ha buscado conciliar criterios técnicos con la Aduana de Bolivia y el concesionario, de manera que, por una parte, se cumplan los compromisos contractuales aduana-concesionario y por otro se cumplan los propósitos del CEBAF y los compromisos asumidos por el Gobierno de Bolivia con el de Perú.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
12
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Como resultado de este análisis y la conciliación de criterios, se ha arribado con la Aduana Nacional a los siguientes acuerdos preliminares: a) La decisión final será tomada posteriormente a la reunión de cancilleres a efectuarse en Desaguadero, programada para los primeros días de junio, donde se espera surja un documento o acta con definiciones respecto al financiamiento y la implementación del CEBAF. Esta actitud es coherente con el cumplimiento de acuerdos asumidos por el Gobierno de Bolivia y la plena disposición de adecuar la política institucional de la Aduana Nacional a este marco legal. b) Como primer escenario y opción prioritaria, la Aduana en principio, estaría de acuerdo con que XPERTA desarrolle el estudio integral tal como ha sido concebido en los alcances de los términos de referencia. Escenario que será viable en la medida que a corto plazo se contraten o asignen recursos para el financiamiento de terrenos, infraestructura y equipamiento. Esta opción implicaría que el concesionario se convierta en arrendatario de las instalaciones y equipo destinado a las operaciones aduaneras, almacenaje y control de tránsito que debe desempeñar, como resultado de las inversiones que efectuaría el Gobierno de Bolivia (incluida la Aduana). Esta posibilidad significaría que la Aduana necesariamente deba efectuar una serie de ajustes en el Plan de Inversiones, como parte integrante del Contrato de Concesión con Swissport, y redireccionar las inversiones comprometidas en Desaguadero hacia otro recinto comprendido en la concesión. Preocupa a la Aduana Nacional, por una parte, el costo de las inversiones que puedan resultar del proyecto formulado por XPERTA y por otra, los tiempos requeridos para el saneamiento legal de los terrenos, la disponibilidad de recursos para compensar a los propietarios, el tiempo requerido para el proceso de licitación de la empresa constructora, el periodo destinado a la construcción y compra de equipos que, sumados definitivamente serán más largos que el plazo programado con el concesionario. c) Una segunda opción implicaría que la aduana solicite a Swissport efectúe las inversiones en base al proyecto diseñado por XPERTA en los componentes que le correspondan. En ambas opciones prevalece la idea de adoptar el estudio de diseño final que viene desarrollando XPERTA para efectuar las inversiones y consecuentemente asegurar que se cumplirán los propósitos de la Decisión 502 de la CAN que da origen al CEBAF.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.1.6.2
Contratación de Servicios de Pesaje y Almacenamiento Superintendencia Nacional de Administración Tributaria del Perú
La Ley General de Aduanas aprobada con Decreto Legislativo No. 809, señala en su Artículo 2° que, por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Ministerio de Economía y Finanzas, previa coordinación con la Aduana dictará las Normas que progresivamente se permita la delegación de funciones al sector privado en la prestación de los servicios aduaneros bajo supervisión de SUNAT. Este escenario de tercerización no contempla la regulación de tarifas y precios por los servicios que se prestan y se basa en criterios de competencia entre empresas, en la medida que no se limita la instalación de éstas al no considerar esquemas de exclusividad, siendo el usuario (importadores – exportadores - transportista) el que elige a la empresa en función a su conveniencia. Estos principios que fundamentan la tercerización son aplicables y de hecho se verifican en centros mayores de control aduanero, donde se han instalado varias empresas dando lugar a una competencia traducida en los costos y calidad de los servicios ofrecidos, aspecto que no se verifica en puestos de control más pequeños como Desaguadero donde solo existe una empresa que presta servicios y donde los costos, al no existir competencia, no reflejan la calidad del servicio. En el caso de Desaguadero peruano este esquema se encuentra en pleno desarrollo ya que todas las operaciones de pesaje, conteo y almacenaje se efectúan en las instalaciones de la empresa Terminal y Almacenes Sur S.A. (TASSA). Esta empresa tiene como servicios complementarios el alojamiento (hotel) para los conductores y una estación de provisión de combustibles, contando además con espacio suficiente para la instalación de otros servicios que pudieran ser requeridos. La empresa TASSA está instalada a 3 Km. del puente internacional y a 2 Km. de la población de Desaguadero, sobre una superficie de 3.2 Has., cuenta con oficinas de terminal, control de balanza y otras para uso de la aduana, deposito de aforo, depósito para uso de terminal y administración, y otras áreas de seguridad y control, está equipada con una balanza estacionaria de precisión de 80 TM; cuenta además con servicio propio de agua (pozo) y esta conectada a la red de energía eléctrica y de telefonía. Ejecutivos de la empresa han manifestado tener programado el recubrimiento de las áreas de circulación y parqueo con pavimento rígido, solucionando así los problemas de asentamiento de terreno y las dificultades de circulación, especialmente en época de lluvia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
14
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.1.7
Estructura orgánica
GRÁFICO 1 ORGANIGRAMA DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANB)
Directorio
Presidencia Ejecutiva
Gerencia General
Gerencia Regional de Santa Cruz
Gerencia Regional de Oruro
Gerencia Regional de La Paz
Administración Aduanera Zona Franca Comercial Desaguadero
Gerencia Regional de Cochabamba
Gerencia Regional de Tarija
Administración Aduana Desaguadero
La información proporcionada por la ANB no incluye la carta orgánica de la entidad en Desaguadero
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
15
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 2 ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINSTRACIÓN TRIBUTARIA (SUNAT)
COMITÉ DE ALTA DIRECCION
SUPERINTENDENCIA NACIONAL OFICINA DE CONTROL INTERNO
INSTITUTO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y ADUANERA
SECRETARIA GENERAL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE TRIBUTOS INTERNOS INTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION
INTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE
INTENDENCIA NACIONAL DE CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO
INTENDENCIA NACIONAL DE SISTEMAS DE INFORMACION
INTENDENCIA NACIONAL DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS Y PLANEAMIENTO
INTENDENCIA NACIONAL JURIDICA
INTENDENCIA NACIONAL DE TECNICA ADUANERA
INTENDENCIA NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS
INTENDENCIA DE PREVENCION DEL CONTRABANDO Y CONTROL
INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO
INTENDENCIA DE FISCALIZACION Y GESTION DE RECAUDACIÓN
INTENDENCIA DE ADUANA AEREA DEL CALLAO
INTENDENCIA DE ADUANA POSTAL DEL CALLAO
INTENDENCIA DE PRINCIPALES CONTRIBUYENTES
INTENDENCIA REGIONAL DE LIMA
DE DE DE DE DE
AREQUIPA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE PIURA CUSCO
INTENDENCIAS REGIONALES
DE DE DE DE
ICA TACNA LORETO JUNIN
DE DE DE DE DE DE DE DE DE
TACNA TUMBES PAIPA PUNO AREQUIPA CUSCO CHICLAYO CHIMBOTE ILO
INTENDENCIAS DE ADUANA
AGENCIAS ADUANERAS
OFICINAS ZONALES
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
16
DE IQUITOS DE MOLLENDO DE PISCO DE PUCALTA DE PUERTO MALDONADO DE SALAVERRI DE TARAPOTO DE LA TINA
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 3 ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE LA ADUANA DE PUNO
Intendencia de Aduana de Puno
Jefatura de Puesto de Control de Oficiales de Aduana
Servicio Puente Desaguadero
Servicio de Registro en el Sistema Informático
Servicio Control de Libros de Registro
Servicio Puente Carancas
Agencia Aduanera de Desaguadero Trámite y Secretaría de la Agencia
Área Técnica Aduanera
1.2
Área de Recaudación
Área de Sistemas
Área de Arcchivo
Oficinas de Migración 1.2.1
Organización
No. Descripción
Desaguadero (Bolivia)
1
Entidad
Servicio Nacional (SENAMIG)
2
Tipo de Entidad
Desconcentrada
Administración Central
Norma Legal de Creación
• Ley 1788, Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE). • Decreto Supremo 25150, establece la organización y funcionamiento del Servicio Nacional de Migración.
• Decreto Legislativo 370, Ley Orgánica del Ministerio del Interior. • Ley 26473, autoriza al Ministerio del Interior a reestructurar la Dirección General de Migraciones y Naturalización.
3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
de
Migración
Desaguadero (Perú) Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN)
17
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No. Descripción
Desaguadero (Bolivia) Ministerio de Gobierno
Desaguadero (Perú) Ministerio del Interior Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN)
4
Dependencia
Servicio Nacional (SENAMIG)
de
Migración
• Dirección General • Dirección Distrital de La Paz • Oficina Regional Desaguadero
Doce funcionarios: Ocho administrativos oficiales de policía. 5
Recursos Humanos
1.2.2
cuatro
Los funcionarios administrativos están organizados en: • Un Jefe de Migraciones • Cuatro Inspectores • Un Jefe de Recaudaciones • Dos Recaudadores
Seis funcionarios distribuidos en: • Un Jefe / Inspector • Tres Inspectores • Dos Digitadores (Servicio permanente – contratados)
no
Control fronterizo
No. Descripción
1
y
• Dirección General • Dirección de Control Migratorio • Subdirección de Control Migratorio Provincias • Jefatura de Migraciones de Puno • Puesto de Control Migratorio Fronterizo Desaguadero
Misión
Desaguadero (Bolivia) • Regular, registrar y controlar el ingreso y salida de personas del territorio nacional, • Administrar el régimen de extranjería y naturalización, regulando y procesando el ingreso, residencia y permanencia de los ciudadanos extranjeros.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Desaguadero (Perú)
Administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros, en el ámbito de su jurisdicción.
18
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No. Descripción
2
3
Atribuciones
Horario de Atención
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
• Controlar el ingreso y salida de bolivianos y extranjeros, hacia y desde territorio nacional. • Verificar la documentación recibida en trámites de migración, controlando la vigencia respectiva y su autenticidad. • Controlar y verificar arraigos y desarraigos de ciudadanos bolivianos y extranjeros. • Emitir y recibir autorizaciones de ingreso y salida de ciudadanos nacionales y extranjeros a través de la Tarjeta de Migración. • Recibir y disponer el destino de ciudadanos que incumplen con las disposiciones legales, a partir de resoluciones emanadas en las oficinas nacionales. • Custodiar y escoltar extranjeros indocumentados, cuando los mismos son expulsados. • Prestar cooperación a ciudadanos extranjeros y nacionales que requieran orientación en trámites migratorios. • Realizar cobros en efectivo por concepto de multas, con la emisión de los comprobantes respectivos.
• Coordinar, controlar y supervisar las actividades técnico administrativas relacionadas al ámbito del Puesto de Control. • Controlar, supervisar y autorizar ingresos, permanencias y salidas de ciudadanos nacionales y extranjeros. • Verificar y controlar la autenticidad y vigencia de los documentos de viaje. • Extender duplicados de Tarjetas Andinas de Migración por pérdida o deterioro del original. • Controlar y verificar el período de permanencia en el caso de turistas. • Verificar el cumplimiento del pago de las tasas de extranjería y multas por permanencia vencida a ciudadanos extranjeros. • Impedir la salida de nacionales y extranjeros cuyo documento de viaje no se encuentre a conformidad de las disposiciones legales establecidas. • Poner a disposición de la Policía Nacional del Perú, a quienes infrinjan los dispositivos legales en materia migratoria.
• De 8:00 a 21:00 horas, de manera continua, durante todos los días de la semana. • Cuentan con un solo día de asueto al mes, destinado al cobro de sus remuneraciones.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
• De 8:00 a 18:00, en horario normal de atención al público, extendiéndose por un período de 12 a 14 horas contínuas en días de feria. • Bimensualmente se programan turnos asegurando la presencia de por lo menos dos inspectores para la atención al público y un funcionario de registro. • El tiempo de trabajo se encuentra condicionado por el período laboral que rige en las oficinas de Migración en el Desaguadero de Bolivia.
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.2.3 No.
1
2
Relacionamiento con otras entidades Descripción
Relacionamiento con otras entidades
Servicios Complementarios Utilizados
1.2.4
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
• Policía de Migraciones de Bolivia, en el registro, consulta de antecedentes (orden de captura o arraigo) de ciudadanos bolivianos y autorización de salida. • Dirección General de Migraciones y Naturalización de Perú, para la recepción y disposición de ciudadanos deportados.
• Policía Judicial, en el registro, consulta de antecedentes (orden de captura o requisitoria) y autorización de salida de ciudadanos peruanos. • Policía Nacional del Perú, para la remisión de ciudadanos nacionales que infrinjan los dispositivos legales en materia migratoria. • Servicio Nacional de Migración de Bolivia, para la recepción y disposición de ciudadanos deportados.
• Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos oficiales de autorización. • Servicios telefónicos, para la comunicación y consulta con las oficinas de la Distrital de La Paz.
• Servicios financieros, con el Banco de la Nación, para el depósito de multas por incumplimiento de normas de residencia y permanencia de extranjeros. • Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos oficiales de autorización.
Infraestructura y equipamiento disponible
Las instituciones de migración de ambos países cumplen sus funciones en condiciones limitadas, producto de las instalaciones y equipamiento disponibles. Si bien el Servicio de Migraciones del Perú, cuenta con mejores instalaciones que su par boliviana, su situación es también limitada y sobre todo, no ofrece al público las condiciones adecuadas de atención. El emplazamiento de las edificaciones en el Puente Internacional (antiguo) hace que la atención al público presente serias dificultades, dada la falta de orden y los problemas derivados del intenso flujo de personas a través del mismo. Esta situación imposibilita realizar un adecuado control de las personas que transitan en la frontera. Aunque el trabajo de control de arraigos y requisitorias lo realizan funcionarios de migración con apoyo de la Policía de Migraciones en el caso boliviano y funcionarios de la Policía Judicial en el caso peruano. Por su estrecha relación funcional, estas dependencias son incluidas en este acápite para su análisis.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
20
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los servicios de migración están organizados de la siguiente manera: MIGRACIONES
BOLIVIA
PERU
Administración
Ambientes destinados a la institución en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
Edificio propio de dos plantas en el Puente Internacional.
Operación
En los mismos ambientes destinados a la institución en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional. No se cuenta con facilidades en el puente nuevo.
Vivienda
En construcción precaria frente edificio de control interinstitucional
al
En la planta baja del edificio de DIGEMIN en el Puente Internacional. Se cuenta con un remolque para el puente nuevo, el mismo que no se encuentra en uso. En la planta alta del edificio de DIGEMIN y en ambientes improvisados dependientes de SUNAD.
POLICIA MIGRACIONES Operación
Vivienda
En los mismos ambientes destinados a la institución en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional. En ambientes destinados a la Policía Boliviana en la segunda planta del edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
En ambientes dependientes de SUNAD.
prestados
En ambiente improvisado dentro de la oficina de operaciones prestada por el SUNAD.
Las características generales de estas instalaciones se resumen a continuación: BOLIVIA
Aspectos formales
PERU
Los ambientes responden a condiciones muy limitadas por lo que no existe un manejo formal, de color o de señalización que identifique a la institución La circulación interna del edificio favorece en cierta medida a la protección contra la acción climática, aunque su solución formal no responde a esta necesidad.
Las instalaciones de agua potable y drenaje son deficientes en el edificio de vivienda. Los servicios de electricidad y la red de distribución interna son deficientes. Aspectos técnicos
Los sistemas de telefonía comunicaciones son insuficientes.
y
Las características del edificio son limitadas, la señalización es mínima. El edificio no cuenta con soluciones formales acordes con las condiciones climáticas imperantes en el sitio. La instalación de agua potable de la red pública es insuficiente, se soluciona mediante un tanque cisterna y bomba. El drenaje sanitario se soluciona mediante una cámara séptica que presenta deficiencias por su proximidad al lago. Los servicios de electricidad son deficientes, se solucionan mediante un generador. Los sistemas de telefonía comunicaciones son aceptables.
En general en las edificaciones se han empleado distintos tipos de materiales, producto de soluciones de mínimo costo; los edificios se hallan en mal estado, no existe mantenimiento regular y no se hace limpieza constante.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
y
El edificio presenta deficiencias y problemas en la estructura producto de las malas condiciones del terreno y del material empleado, no se realiza mantenimiento regular.
21
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Aspectos funcionales
BOLIVIA
PERU
Las instalaciones presentan sobre todo deficiencias en el uso de espacios y aprovechamiento de áreas. Las circulaciones son conflictivas. No existen facilidades para los usuarios.
Las áreas destinadas al público son insuficientes y presentan problemas de circulación. No existe comodidad para los usuarios.
Los ambientes destinados a oficinas funcionan en condiciones regulares.
Los ambientes de trabajo funcionan en condiciones regulares.
No existen servicio.
Los ambientes de servicio no cuentan con condiciones aceptables de comodidad y funcionalidad.
ambientes
especiales
de
Las condiciones de los ambientes de vivienda son pésimas.
Mobiliario y equipos
El mobiliario es variado, se halla en mal estado en general y corresponde a distintos tipos y calidades, la mayor parte del mobiliario es de oficina, no existiendo muebles de uso especial. El equipo es mínimo y no es suficiente para las tareas habituales.
Los ambientes de vivienda de los funcionarios de DIGEMIN tienen condiciones aceptables. Las condiciones de vivienda de los funcionarios de Policía Judicial son pésimas. El mobiliario se halla en general en regular estado, es variado y corresponde a uso de oficina. No se cuenta con mobiliario adecuado a funciones específicas. Los equipos son los mínimos necesarios para cumplir con las funciones de atención de trámites y manejo administrativo.
Las características específicas en cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras tanto para SENAMIG, DIGEMIN, la Policía de Migraciones de Bolivia y la Policía Judicial de Perú se presentan en el cuadro siguiente:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
22
CUADRO 3 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE MIGRACIONES
A Area Administrativa
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
27
12
1
jefatura
12
mobiliario de oficina
computación, fax
2
secretaria y reuniones
15
mobiliario de oficina
computación, fax
B Areas de telecomunicaciones
OBSERVACIONES
PERU
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
jefatura
0
12
mobiliario de oficina
computación, fax
mobiliario de oficina
computación, fax
computación, fax
10
1
Control y digitación
10
2 C Areas públicas y atención al cliente
62
48
1
espera y llenado de tarjetas
16
mobiliario de oficina
2
registro
16
3
sujbefatura y permisos
4
pasillo y espera
D Areas de control y seguridad
computación
ventanillas de atención
25
mobiliario de oficina, mesones
mobiliario de oficina
computación
espera
23
sillas y mesa
12
mobiliario de oficina
computación
18
asientos
0
18 Control y requisitorias Policía Judicial del Perú
1 E Area de servicios
1
2
3
cocina del personal
dormitorio
dormitorio
52,5
12
9
15
4
baño del personal
1,5
5
garaje de vehículos
15
18
141,5
computación, fax
en oficina dependiente de policia judicial
111 incluye el comedor del baño del personal y personal público
4
camas y mesa
en construcción adicional
dormitorios
76
camas, mesas
camas y mesa
en construcción adicional
cocina y comedor
22
mesa y sillas
en construcción adicional
baño del personal
9
sillas mesa
electrodomésticos
6 TOTAL SUPERFICIES
mobiliario de oficina
199
electrodomésticos
en mal estado
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.2.5
Recursos financieros
CUADRO 4 PRESUPUESTO ANUAL (En dólares americanos)
No.
Desaguadero (Bolivia)
Partida
2001
2002
Desaguadero (Perú)
2003
2001
2002
2003
1
Servicios Personales
S/I
S/I
S/I
19.553
19.503
19.716
2
Gastos de Funcionamiento
S/I
S/I
S/I
7.357
11.775
11.903
12.864
12.321
26.910
31.278
31.619
(7,4%)
(4,2%)
16,2%
1,1%
Total
13.892
Incremento (%) S/I Sin información
1.2.6
Estructura orgánica
GRÁFICO 4 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION (SENAMIG)
Dirección General
Dirección Nacional de Inspectoría y Arraigos
Dirección Distrital de La Paz
Oficina Regional Desaguadero
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
24
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 5 CARTA ORGANICA OFICINA REGIONAL SENAMIG DESAGUADERO
Dirección Distrital de La Paz
Jefe Oficina Regional Desaguadero Policía de Migraciones
Inspector
Inspector
Inspector
Inspector
Jefe de Recaudaciones
Recaudador
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Recaudador
25
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 6 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION (DIGEMIN)
Dirección General
Dirección Ejecutiva
Dirección de Transporte
Dirección de Inmigración
Dirección de Control Migratorio
Sub Dirección de Control Migratorio Lima - Callao
Dirección de Naturalización
Sub Dirección de Control Provincias
Puesto de Control Migratorio Fronterizo Desaguadero Puesto de Control Migratorio Fronterizo Kasani Puesto de Control Migratorio Fronterizo Lacustre Juli Puesto de Control Migratorio Fronterizo Lacustre Puno Puesto de Control Migratorio Fronterizo A.I. Manco Capac Puesto de Control Migratorio Fronterizo Tilali Puesto de Control Migratorio Fronterizo Carancas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
26
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 7 CARTA ORGANIGRAMA DEL PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO DESAGUADERO
Jefatura de Migraciones de Puno
Jefatura del Puesto de Control Migratorio Fronterizo Desaguadero
Digitador Digitador
Inspector
1.3
Inspector
Inspector
Policía de Migraciones de Bolivia y Policía Judicial del Perú - Control de Requisitorias y Arraigos 1.3.1
Organización
CUADRO 5 ORGANIZACION No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
1
Entidad
Policía de Migraciones de Bolivia
Policía Judicial del Perú
2
Tipo de Entidad
Administración Central
Administración Central
Ley 734. Ley Orgánica de la Policía de Bolivia
• Ley 24949, Creación de la Policía Nacional del Perú • Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú • RD 6097, Organización Territorial de las Unidades Policiales de Frontera
Ministerio de Gobierno Servicio Nacional de Migración (SENAMIG)
Ministerio del Interior Poder Judicial
Policía Nacional de Bolivia (PNB) • Comando Departamental de La Paz • Puesto de Control Migratorio en el Desaguadero
Policía Nacional del Perú (PNP) • División de Fronteras de Puno • Policía Judicial del Perú en Desaguadero
3
4
Norma Legal de Creación
Dependencia
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
el
27
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
5
1.3.2 No.
1
2
3
Descripción
Recursos Humanos
Desaguadero (Bolivia) Cuenta con cuatro oficiales (Sargentos), uno de ellos designado como Responsable de la Policía de Migraciones en el Desaguadero.
Desaguadero (Perú) Cuenta con un solo funcionario asignado a las oficinas de Desaguadero. Existe rotación periódica con funcionarios de otras localidades.
Control fronterizo Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Misión
Efectuar el control en el ingreso y salida de ciudadanos bolivianos y extranjeros, evitando el tránsito de personas que cuenten con arraigos u órdenes de detención, en cumplimiento a disposiciones legales.
Atribuciones
• Controlar y verificar la existencia de arraigos y otras disposiciones legales para el tránsito de ciudadanos bolivianos y extranjeros. • Efectuar la custodia y el traslado de personas arraigadas y deportados. • Coordinar con los niveles institucionales de la policía boliviana en la prevención y represión de la delincuencia, vinculada a la temática de migraciones, de conformidad con los convenios suscritos.
• Verificar la existencia de posibles requisitorias, custodia y traslado de personas a los establecimientos judiciales pertinentes. • Certificar la inexistencia de órdenes de requisitoria a ciudadanos peruanos para su salida del país. • Coordinar y cooperar con los niveles institucionales de la Policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. • Custodiar y trasladar a ciudadanos detenidos hacia los establecimientos judiciales.
Horario de Atención
Sus horarios se encuentran compatibilizados con los de la Oficina de Migración de Bolivia en el Desaguadero de 8:00 a 21:00 horas, de manera continua, durante todos los días de la semana.
De 8:00 a 20:00 horas continuas para la atención al público, siendo flexible en función a la demanda, que generalmente es mayor en horas de la mañana.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Control en el tránsito de ciudadanos peruanos y extranjeros en el paso fronterizo de Desaguadero.
28
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.3.3
No.
1
Relacionamiento con otras entidades
Descripción
Relacionamiento con otras entidades
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
• Servicio Nacional de Migración (SENAMIG), entidad a la que se encuentran asignados, para el registro y autorización de salida de ciudadanos bolivianos.
• Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), para la coordinación y control de ciudadanos con requisitoria.
• Policía Nacional de Bolivia, para la remisión y entrega de ciudadanos con órdenes de captura.
2
1.3.4
Servicios Complementarios Utilizados
• Policía Nacional del Perú, para la aplicación de órdenes de captura.
• Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos.
• Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos.
• Servicios telefónicos, para la consulta y coordinación con las oficinas regionales.
• Servicios telefónicos, para la consulta y coordinación con las oficinas regionales.
Infraestructura y equipamiento disponible
Esta información ha sido tratada en conjunto con la de los servicios de migraciones de ambos países. 1.3.5
Recursos financieros
CUADRO 6 PRESUPUESTO ANUAL (En dólares americanos)
No.
Partida
Desaguadero (Bolivia) 2001
2002
2003
Desaguadero (Perú) (1) 2001
2002
2003
1
Servicios Personales
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
2
Gastos de Funcionamiento
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
1.506
Total Incremento (%)
1.951
1.646
29,6%
(15,6%)
(1) Montos Aproximados S/I Sin información
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
29
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.3.6
Estructura orgánica
No se cuenta con organigramas institucionales por cuanto el personal es asignado temporalmente por el Comando General a estas funciones. 1.4
Policía Nacional de Bolivia y Policía Nacional de Perú 1.4.1 No.
Organización Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
1
Entidad
Policía Nacional de Bolivia (PNB)
Policía Nacional del Perú (PNP)
2
Tipo de Entidad
Administración Central
Administración Central
Ley Orgánica de la Policía de Bolivia
• Ley 24949, Creación de la Policía Nacional del Perú • Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú • RD 6097, Organización Territorial de las Unidades Policiales de Frontera
Ministerio de Gobierno
Ministerio del Interior
Policía Nacional de Bolivia (PNB) • Comando Departamental de La Paz • Policía Nacional de Bolivia en el Desaguadero
Policía Nacional del Perú (PNP) • División de Fronteras de Puno • Policía de Vigilancia Fronteriza (PVF) Desaguadero
3
4
5
1.4.2 No.
1
Norma Legal de Creación
Dependencia
Recursos Humanos
Cuentan en promedio con 30 funcionarios, asignados a las diferentes Unidades Especialidades (Tránsito, Narcotráfico, Seguridad Ciudadana, Bomberos y Policía Técnica Judicial), tres de los cuales rotan en sus funciones semanalmente.
Cuenta con 35 funcionarios, asignados a las diferentes Unidades Especializadas (Turística y Ecológica, Judicial, Tránsito y Vigilancia Fronteriza), todos ellos dependientes de la Jefatura del Sector de Fronteras.
Control fronterizo Descripción
Misión
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Tiene la misión específica de la defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en el territorio de su jurisdicción, ejerciendo la función policial de manera integral.
Participar activamente en el Sistema de Vigilancia y Control de la frontera con Bolivia, a fin de mantener la seguridad e integridad del territorio nacional, evitando la infiltración de personas no autorizadas hacia territorio peruano.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
30
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia) •
• • •
2
Atribuciones
• •
•
•
3
1.4.3 No.
1
2
Horario de Atención
Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las personas y Proteger el patrimonio público y privado. Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas. Investigar los delitos y accidentes de tránsito. Practicar diligencias de Policía Judicial, aprehender a los delincuentes y culpables para ponerlos a disposición de las autoridades competentes. Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de tránsito. Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el tránsito público en todo el territorio nacional. Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Poder Legislativo, en materia de Policía Internacional. Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a disposiciones legales.
24 horas
Desaguadero (Perú)
• Garantiza el libre tránsito de las personas, actuando en la prevención de actividades ilícitas sancionadas penalmente. • Interviene en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. • Requiere la presentación de documentos de identidad personal, cuando el caso lo amerita. • Presta servicios de seguridad a las diferentes entidades públicas y privadas con presencia en el Desaguadero. • Coordina y coopera con los organismos internacionales e institucionales de la policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
24 horas
Relacionamiento con otras entidades Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Relacionamiento con otras entidades
Presta servicios de seguridad a las instalaciones de las diferentes entidades que operan en el Desaguadero.
Coordina con todas las instituciones responsables del control en frontera en las actividades de su responsabilidad y presta servicios de seguridad a las instalaciones de las diferentes entidades que operan en el Desaguadero.
Servicios Complementarios Utilizados
• Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos. • Servicios telefónicos, para la consulta y coordinación con las oficinas regionales.
• Servicios de fotocopias, para la reproducción de documentos. • Servicios telefónicos, para la consulta y coordinación con las oficinas regionales. • Bancarios para el cobro de sueldos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
31
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.4.4
Infraestructura y equipamiento disponible
La Policía de Bolivia y la Policía de Perú realizan sus tareas en distintos ambientes y de acuerdo a la especialidad de las unidades destinadas en Desaguadero. Para efectos del diagnóstico y del proyecto, sólo se ha tomado en cuenta a las unidades que intervienen directamente en el control de frontera. Las condiciones de trabajo de ambas instituciones son inadecuadas, al igual que en el resto de las instituciones, debido a la conformación y organización del espacio circundante en ambos lados del puente antiguo. Como ya se mencionó, estas circunstancias, junto a las características del flujo de personas y bienes sobre el puente y en las áreas aledañas, hacen que sea difícil ejercer un control adecuado sobre el paso fronterizo. Si bien las condiciones de la infraestructura de la Policía de Perú son mucho mejores que las de la Policía de Bolivia, se puede decir que en ambos casos existen deficiencias, algunas de ellas muy serias, que impiden un mejor funcionamiento y ejercicio de las funciones por parte de ambas instituciones. Los servicios de la policía de ambos países están organizados de la siguiente manera: POLICIA DE FRONTERA
BOLIVIA
PERU
Administración
Ambientes destinados a la comandancia de frontera en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
Edificio propio de dos plantas en el Puente Internacional.
Operación
En los mismos ambientes destinados a la institución en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional. Una caseta de control de tránsito en el puente nuevo.
Edificio propio para el Puesto de Vigilancia de Frontera en el Puente Internacional. No se cuenta con facilidades en el puente nuevo.
Vivienda
En la segunda planta del edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
En el edificio del Puesto de Vigilancia de Frontera en el Puente Internacional.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
32
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Las características de las instalaciones de la Policía de fronteras de Bolivia y de la Policía de Fronteras de Perú se resumen a continuación:
Aspectos formales
BOLIVIA
PERU
No existe un manejo formal, de color o de señalización que identifique a la institución
Se aprecia el manejo del color como medio de identificación de las instalaciones junto a otros recursos no edilicios como barreras metálicas y carteles.
La circulación interna del edificio favorece en cierta medida a la protección contra la acción climática, aunque su solución formal no responde a esta necesidad.
Las edificaciones no cuentan con soluciones formales acordes con las condiciones climáticas imperantes en el sitio.
Las instalaciones de agua potable y drenaje son deficientes. Los servicios de electricidad y la red de distribución interna son deficientes. Aspectos técnicos
No cuentan con servicios de telefonía y comunicaciones. En las edificaciones se han empleado distintos tipos de materiales, producto de soluciones de mínimo costo; los edificios se hallan en mal estado, no existe mantenimiento regular y no se hace limpieza constante. Las instalaciones presentan sobre todo deficiencias en el uso de espacios por la falta de mobiliario. La circulación es conflictiva y poco clara. No existen facilidades para los usuarios.
Aspectos funcionales
Los servicios de electricidad son deficientes y se solucionan mediante un generador. Los sistemas de telefonía comunicaciones son aceptables.
y
Las edificaciones se hallan en mal estado de conservación y no reciben mantenimiento regular. El edificio de la Comandancia presenta problemas estructurales serios. Los espacios son reducidos y las circulaciones dificultosas. Algunos ambientes cumplen funciones para los que no fueron diseñados.
Los ambientes destinados a oficinas funcionan en condiciones regulares.
Los ambientes de trabajo funcionan en condiciones aceptables.
No existen ambientes especiales de servicio.
Los ambientes de servicio no cuentan con condiciones aceptables de comodidad y funcionalidad.
Las condiciones de los ambientes de vivienda son pésimas.
Mobiliario y equipos
El servicio de agua potable es deficiente y racionado, el drenaje sanitario es aceptable.
Los ambientes de vivienda están en condiciones aceptables.
El mobiliario es casi inexistente, se halla en general en mal estado y corresponde a distinta calidad, la mayor parte del mobiliario es de oficina, no existiendo muebles de uso especial.
El mobiliario se halla en general en regular estado, es variado y corresponde a uso de oficina.
El equipo es mínimo y no es suficiente para las tareas habituales.
Los equipos son los mínimos necesarios para cumplir con las funciones de vigilancia, trámites y manejo administrativo.
Las características específicas en cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras tanto para la Policía de Fronteras de Bolivia y la Policía de Fronteras de Perú se presentan en el cuadro a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
33
CUADRO 7 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE POLICIAS
A Area Administrativa
1
16
2
registro y archivo
16
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
OBSERVACIONES
EQUIPO
PERU
32
comandancia de guardia
B Areas de telecomunicaciones
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
112
mobiliario de oficina
en oficinas puente internacional
jefatura de la PNP Desaguadero sector fronteras
96
mobiliario de oficina
estante
en oficinas puente internacional
comandancia PVF
16
mobiliario de oficina
0
computadoras, fax, radiocomunicaciones datos en verificación
0
1
2 C Areas públicas y atención al cliente
32
1
registro de tránsito
16
2
pasillo y espera
16
12
mobiliario de oficina
en oficinas puente internacional
sala de atención al público
12
mobiliario de oficina, mesa y sillas
comunicaciones
3
4 D Areas de control y seguridad
1
furrielato
E Area de servicios
16
4
16
carceleta
73
4
ambiente improvisado
81 dormitorio del comandante
12
cama, mesa
dormitorio de sub oficiales
20
camas, mesa
3
comedor
25
4
baños del personal
4
5
area de estacionamiento
20
1
2
dormitorios
baño del personal
64
9
camas y mesa
en oficinas puente internacional
6 TOTAL SUPERFICIES
153
209
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.4.5
Recursos financieros
No se cuenta con el presupuesto para las oficinas en el puesto de Desaguadero. 1.4.6
Estructura orgánica
Por tratarse de instituciones nacionales la información en este punto no es pertinente. 1.5
Control Fito y Zoo Sanitarios - SENASAG (Bolivia) y SENASA (Perú) 1.5.1 No.
Organización Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
1
Entidad
Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)
Servicio Nacional Agraria (SENASA)
2
Tipo de Entidad
Institución Descentralizada
Organismo Público Descentralizado
Norma Legal de Creación
• Ley 2061, crea el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG). • DS 25729, establece la organización y funcionamiento del SENASAG.
3
4
5
Dependencia
Recursos Humanos
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Pública
de
Sanidad
• Decreto Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, en la que se crea el Servicio Nacional de Sanidad Agraria. • Ley Marco de Sanidad N° 27322
Ministerio de Asuntos, Campesinos, Indígenas y Agropecuarios (MACIA)
Ministerio de Agricultura
Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria (SENASAG) • Dirección Nacional • Dirección Distrital La Paz • Puesto de Control Desaguadero
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) • Consejo Directivo • Jefatura Nacional SENASA • Dirección Desconcentrada SENASA Puno • Puesto de Control Cuarentenario de Desaguadero
Cuenta con tres funcionarios asignados al Puesto de Control de Desaguadero, todos ellos de planta. Uno de ellos ejerce como Encargado del Puesto de Control y dos como Inspectores, asignados al control en el Puente Internacional y en las oficinas del SENASAG, respectivamente.
Cuenta con siete funcionarios: tres Ingenieros Agrónomos y cuatro Médicos Veterinarios. Dos de ellos de planta y cinco eventuales. Internamente asumen las funciones de Responsable del Puesto de Control y de Encargados de las áreas fitosanitaria y zoosanitaria. Otros tres servidores son Inspectores y uno Responsable de Caja.
35
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.5.2 No.
1
2
Control fronterizo Descripción
Misión
Atribuciones
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Administrar el régimen específico de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, con atribuciones de preservar la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la producción animal, vegetal y garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que corresponda al sector agropecuario.
Mantener y fortalecer el sistema de cuarentena fitosanitaria y zoosanitaria, con el fin de efectuar el control e inspección del flujo internacional de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados, animales, productos de origen animal, alimento para animales y productos veterinarios susceptibles de introducir, portar o diseminar plagas y enfermedades cuarentenarias.
• Verificar y compatibilizar las cantidades físicas con la documentación que respalda la importación de productos. • Extender certificaciones fitosanitarias de productos en mínima cuantía y que no requieren exámenes de laboratorio. • Realizar la verificación y revalidación de los certificados oficiales para la exportación de animales, vegetales, alimentos e insumos de uso agropecuario. • Efectuar inspecciones oculares, controlando el ingreso de productos por fechas de vencimiento y cantidades. • Incinerar productos y mercancías que incumplen las disposiciones legales en la materia.
• Controlar y supervisar labores de tránsito internacional de productos pecuarios, vigilancia zoosanitaria y atención veterinaria (inspección y supervisión de camales y ferias). • Verificar el cumplimiento de regulaciones fito y zoo sanitarias establecidas para la importación de bienes de origen animal y vegetal. • Verificar e inspeccionar el sellado de contenedores o camiones, la seguridad en los encarpados y el otorgamiento de licencias y certificados fito y zoosanitarios de tránsito. • Procurar minimizar riesgos potenciales de posibles plagas en el ingreso de diferentes productos, estableciendo cuarentenas y otras medidas asociadas a su grado de procesamiento y uso específico. • Inspeccionar vehículos particulares y de turismo, revisión de equipajes, con la finalidad de regular el ingreso de productos vegetales y animales. • Controlar el tráfico de animales vivos y productos de origen vegetal, abriendo expedientes en los procesos de importación y exportación. • Fumigar e incinerar productos y mercancías que incumplen las disposiciones legales en la materia.
36
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
3
1.5.3 No.
1
2
1.5.4
Descripción
Horario de Atención
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
• De 9:00 a 23:00 horas de lunes a sábado y eventualmente los días domingo en horario reducido. • Se efectúa una programación de descanso, asignándose dos días de la semana para este fin. Se procura que esos días coincidan con los días domingo y lunes, en los cuales el transporte de productos y mercancías es menor.
• De 8:00 a 22:00 horas. Operativos sorpresa de control y fiscalización en el ingreso y salida de productos son realizados desde las 5:00 hasta las 23:00 horas. • A partir de una programación mensual, se dispone de dos días semanales destinados al descanso. • Cada cuatro meses dos funcionarios, uno del área fitosanitaria y otro de zoosanitaria, cambia de un Puesto de Control a otro, dentro del Departamento de Puno.
Relacionamiento con otras entidades Descripción
Relacionamient o con otras entidades
Servicios Complementari os Utilizados
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
• Administración Aduana Desaguadero, para la coordinación en la internación de productos y mercancías.
• Agencia Aduanera de Desaguadero, para la coordinación en la internación de productos y mercancías.
• Policía Nacional de Bolivia, para el desarrollo de tareas conjuntas en el decomiso de mercancías.
• Servicios telefónicos. • Servicio de fotocopias.
• Policía Nacional del Perú, para el desarrollo de tareas conjuntas en el decomiso de mercancías. • Servicios financieros, con el Banco de la Nación para el cobro de multas y otros conceptos. • Servicios telefónicos. • Servicio de fotocopias.
Infraestructura y equipamiento disponible
Los servicios de control de sanidad agropecuaria, agrícola y alimentaria, así como también de los recursos naturales, se realizan por las instituciones responsables en ambientes que no cuentan con las comodidades y facilidades necesarias. Al igual que para el resto de las instituciones de control que operan en el paso fronterizo de Desaguadero, las características urbanas del lugar y la organización espacial de las áreas inmediatas al Puente Internacional (antiguo) junto con el tipo de flujo de personas, vehículos y mercancías, hacen que las tareas de control y fiscalización se vean seriamente dificultadas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
37
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Aunque adicionalmente en Perú el trabajo de control de sanidad alimentaria lo realizan funcionarios de DIGESA y el control de recursos naturales está a cargo de funcionarios de INRENA, por su estrecha relación funcional y afinidad en el tipo de control especializado, las dependencias de estas instituciones se incluyen en este acápite para su análisis. Los servicios de control de sanidad de ambos países están organizados de la siguiente manera: SENASAG - BOLIVIA
SENASA - PERU
Administración
Ambiente en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
Edificio propio de dos plantas en el Puente Internacional.
Operación
En el mismo ambiente destinado a la institución en el edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional. Una caseta de control en el puente nuevo.
En el edificio del Puente internacional. Una caseta de control en el puente nuevo.
Vivienda
En la segunda planta del edificio de control interinstitucional en el Puente Internacional.
En la segunda planta del edificio del Puente Internacional. DIGESA
Operación
N/A
En un contenedor adaptado al lado del Puente Internacional antiguo
Vivienda
N/A
En un área dentro del contenedor adaptado al lado del Puente Internacional antiguo INRENA
Operación
N/A
En construcción precaria al lado del Puente Internacional antiguo
Vivienda
N/A
En un área dentro de la construcción precaria al lado del Puente Internacional antiguo
N/A No aplica
Las características de las instalaciones de las instituciones encargadas del control de sanidad en el paso fronterizo de Desaguadero se resumen a continuación:
Aspectos formales
BOLIVIA
PERU
No existe un manejo formal, de color o de señalización que identifique a la institución
Se aprecia el manejo del color como medio de identificación de las instalaciones. Sin embargo solo se da hacia el exterior.
La disposición y la solución formal del edificio no presentan ningún elemento acorde con las condiciones climáticas del lugar.
Las edificaciones no cuentan con soluciones formales acordes con las condiciones climáticas imperantes en el sitio.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
BOLIVIA
PERU
No existen instalaciones potable o drenaje.
de
agua
Los servicios de electricidad y la red de distribución interna son deficientes. Aspectos técnicos
Aspectos funcionales
Mobiliario y equipos
No cuentan con servicios adecuados de telefonía y comunicaciones.
El servicio de agua potable es deficiente y racionado, el drenaje sanitario es aceptable. DIGESA e INRENA no cuentan con servicios. Los servicios de electricidad son deficientes y se solucionan mediante un generador. DIGESA e INRENA no cuentan con generador. Los sistemas de telefonía y comunicaciones son aceptables. DIGESA e INRENA no cuentan con servicios.
En las edificaciones se han empleado distintos tipos de materiales, producto de soluciones de mínimo costo, se hallan en mal estado, no existe mantenimiento regular y no se hace limpieza constante.
Las edificaciones se hallan en mal estado de conservación y no reciben mantenimiento regular. No se hace limpieza constante.
El espacio es insuficiente y poco funcional. No existen facilidades para los usuarios.
Los espacios son reducidos y las circulaciones dificultosas. Algunos ambientes cumplen funciones para los que no fueron diseñados.
Los ambientes destinados a oficinas funcionan en malas condiciones.
Los ambientes de trabajo funcionan en condiciones regulares.
No existen ambientes especiales de servicio.
Los ambientes de servicio no cuentan con condiciones aceptables de comodidad y funcionalidad. DIGESA e INRENA no cuentan con ambientes de servicio.
Las condiciones del vivienda son pésimas.
Los ambientes de vivienda no tienen condiciones adecuadas.
ambiente
de
El mobiliario es mínimo, se halla en regular estado y corresponde a distinta calidad, la mayor parte del mobiliario es de oficina, no existiendo muebles de uso especial.
El mobiliario se halla en general en regular estado, es variado y corresponde a uso de oficina.
El equipo es mínimo y no es suficiente para las tareas habituales.
Los equipos son los mínimos necesarios para cumplir con las funciones de control, trámites y manejo administrativo.
Las características específicas en cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras para SENASAG y SENASA, así como para DIGESA e INRENA, se presentan en el cuadro a continuación:
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CUADRO 8 RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA - SENASA - DIGESA
A Area Administrativa
0
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
OBSERVACIONES
PERU
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USO
BOLIVIA
0
1
2 B Areas de telecomunicaciones
0
2 terminal de computación
1
2
mobiliario de escritorio
computadora
en el pasillo
2 C Areas públicas y atención al cliente oficina y atención al publico
16
38,5 computadora, equipo mínimo para sacar en oficinas puente muestras internacional
oficina y atención al publico
18,5
mobiliario de oficina
2
oficina y atención al publico DIGESA
10
mobiliario de oficina
en contenedor cerca al puente
3
oficina y atención al publico INRENA
10
mobiliario de oficina
en construcción cercana al puente
camas y mesa
en segunda planta
1
16
mobiliario de oficina
4 D Areas de control y seguridad
0
0
1 E Area de servicios
1
dormitorio del personal
36
36
97
camas, mesa
en oficinas puente internacional
almacén
18,5
2
baño del personal
6,5
3
circulación horizontal y vertical
16
4
dormitorio del personal
56
5
6 TOTAL SUPERFICIES
52
137,5
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1.5.5
Recursos financieros
CUADRO 9 PRESUPUESTO ANUAL (En dólares americanos)
No.
Partida
Desaguadero (Bolivia) 2001
2002
Desaguadero (Perú)
2003
2001
2002
2003
1
Servicios Personales
S/I
S/I
S/I
22.703
28.306
36.716
2
Gastos de Funcionamiento
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
14.998
13.813
24.091
22.703
28.306
36.716
(7,9%)
74,4%
24,7%
29,7%
Total Incremento (%) S/I Sin información
1.5.6
Estructura orgánica
GRÁFICO 8 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA (SENASAG)
Dirección Nacional
Unidad Nacional de Sanidad Animal
Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria
Unidad Nacional de Sanidad Vegetal
Distrital La Paz
Certificación y Registro Zoosanitario
Certificación y Registro Fitosanitario
Certificación y Registro inocuidad Alimentaria
Puesto de Control Desaguadero
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
41
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 9 CARTA ORGANICA DEL PUESTO DE CONTROL DESAGUADERO
Distrital La Paz
Jefe del Puesto de Control Desaguadero
Inspector
Inspector
GRÁFICO 10 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL (SENASA)
Consejo Directivo
Jefatura Nacional del SENASA
Dirección General de Sanidad Vegetal
Dirección General de Sanidad Animal
Dirección Desconcentrada SENASA Puno
Coordinación de Sanidad Vegetal
Coordinación de Sanidad Animal
Puesto de Control Cuarentenario Desaguadero
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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GRÁFICO 11 CARTA ORGANICA PUESTO DE CONTROL CUARENTENARIO DESAGUADERO
Dirección Desconcentrada SENASA Puno
Jefe del puesto de Control Cuarentenario Desaguadero Responsable de Caja
Encargado del Área Fitosanitaria
Encargado del Área Zoosanitaria
Inspectores Cuarentenarios
1.6
Control de Recursos Naturales (INRENA) Perú 1.6.1 No.
Organización Descripción
INRENA (Perú)
1
Entidad
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
2
Tipo de Entidad
Organismo Público Descentralizado (OPD)
3
Norma Legal de Creación
Decreto Ley 25902, crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Ministerio de Agricultura
4
Dependencia
5
Recursos Humanos
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) • Jefatura Nacional • Gerencia General • Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas • Sede de Administración Técnica de Control Forestal y de Fauna Silvestre (ATCFFS) de Puno. • Puesto de Control Forestal y de Fauna Silvestre Desaguadero Cuenta con un solo funcionario en el cargo de Responsable de Control Forestal y de Fauna Silvestre. Existe una rotación de personal entre los responsables de diferentes Puestos de Control, cada cuatro o cinco meses.
43
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1.6.2 No.
Control fronterizo Descripción
INRENA (Perú)
Misión
Promover y apoyar el uso racional y la conservación de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, orientando sus acciones a contribuir al desarrollo del sector agrario.
2
Atribuciones
• Realizar el control sobre el aprovechamiento de los recursos forestales y la fauna silvestre, a partir del control fronterizo y la documentación de origen de los productos transportados. • Impedir el comercio ilícito de productos y especimenes de flora y fauna silvestre, tanto en las importaciones como en las exportaciones. • Verificar la autenticidad e información contenida en las licencias y otros documentos legales que permitan las exportaciones e importaciones de dichos recursos. • Realizar reportes semanales sobre las actividades efectuadas.
3
Horario de Atención
De 8:00 a 18:00 horas continuas para la atención al público y la vigilancia es permanente durante las 24 horas.
1
1.6.3 No.
1
2
1.6.4
Relacionamiento con otras entidades Descripción
Relacionamiento con otras entidades Servicios Complementarios Utilizados
INRENA (Perú) • Aduana Nacional del Perú, para la coordinación de actividades en el tránsito de bienes susceptibles de revisión, exámenes o decomiso. • Policía Nacional del Perú, de la que requiere el apoyo necesario para la ejecución de las acciones de control. • Servicios financieros, Banco de la Nación en el cobro de multas y otros conceptos regulados por normativa legal. • Servicio de fotocopia, para la reproducción de distintos documentos.
Infraestructura y equipamiento disponible
La información ha sido incluida junto con la de SENASA. 1.6.5
Recursos financieros
No se cuenta con información respecto al presupuesto institucional.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.6.6
Estructura orgánica
GRÁFICO 12 ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA) JEFATURA
GERENCIA GENERAL
Oficina de Servicios al Usuario y Trámite Documental
Oficina de Administración
Oficina de Informática
Oficina de Planificación
Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Políticas y Regulación sobre RRNN
Oficina de Gestión Ambiental
Oficina de Comunicaciones
Sede de Administración Técnica de Control Forestal y de Fauna Silvestre de Puno
Puesto de Control Forestal y de Fauna Silvestre Desaguadero
1.7
Control Ambiental, Alimentario y Saneamiento Básico - DIGESA (Perú) 1.7.1 No.
Organización Descripción
DIGESA (Perú)
1
Entidad
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
2
Tipo de Entidad
Administración Central
3
Norma Legal de Creación
• Decreto Legislativo 584, creación del DIGESA como un Órgano de Línea dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Salud. • Decreto Supremo 789, que aprueba la estructura orgánica del DIGESA. Ministerio de Salud
4
Dependencia
5
Recursos Humanos
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Dirección General de Salud Ambiental • Oficina de DIGESA Puno • Oficina de DIGESA Desaguadero Cuentan con dos funcionarios: un Responsable (profesional Biólogo) y un funcionario de apoyo. Se prevé la contratación de dos Biólogos y un Especialista en Alimentos.
45
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1.7.2 No.
Control fronterizo Descripción
DIGESA (Perú)
Misión
Desempeñar un rol técnico normativo respecto a los aspectos de protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud ocupacional.
2
Atribuciones
• Efectuar el control en la internación de alimentos y bebidas procesadas de consumo masivo. El control se limita, ante la carencia de un laboratorio, a la verificación de registros de salud, fechas de vencimiento y otros. • Efectuar el control y asesoramiento técnico a las diferentes empresas (sobretodo en los sectores de pesquería, electricidad, industria manufacturera, agroindustria y transportes) a fin de que la ejecución de sus actividades no ocasionen impactos negativos en el medio ambiente y la salud humana. • Decomisar mercancías o bienes que presentan fechas de vencimiento o se encuentran en proceso de descomposición, deterioro o algún tipo de alteración en los envases o empaquetaduras. • Evitar la internación de productos observados a partir de su devolución con cargo a informes documentales.
3
Horario de Atención
• De 8:00 a 22:00 horas continuas para la atención al público. Este horario se amplía en días de feria desde las 6:00. • Debido a la falta de mayor número de funcionarios, no llevan a cabo controles en el Puente Internacional nuevo.
1
1.7.3 No.
Relacionamiento con otras entidades Descripción
DIGESA (Perú)
1
Relacionamiento con otras entidades
• Aduana Nacional del Perú, para la coordinación de actividades en el tránsito de bienes susceptibles de revisión, exámenes o decomiso. • Policía Nacional del Perú, de la que requiere el apoyo necesario para el decomiso de productos. • SENASA, para la ejecución de las acciones de control de competencia de ambas entidades.
2
Servicios Complementarios Utilizados
• Servicios financieros, Banco de la Nación en el cobro de multas y otros conceptos regulados por normativa legal. • Servicio de fotocopia, para la reproducción de distintos documentos.
1.7.4
Infraestructura y equipamiento disponible
La información ha sido incluida junto con la de SENASA. 1.7.5
Recursos financieros
No se cuenta con información financiera respecto al presupuesto asignado.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.7.6
Estructura orgánica
GRÁFICO 13 CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
Ministerio de Salud
Vice Ministerio de Salud
Dirección General de Salud de las Personas
Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional
Dirección General de Salud Ambiental
Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico
Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas
Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio Ambiente
Dirección General de Promoción de la Salud
Dirección Ejecutiva de Higiene Alimentaria y Control de Zoonosis
DIGESA Desaguadero
GRÁFICO 14 CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD DESAGUADERO
Dirección General de Salud Ambiental
Responsable DIGESA Desaguadero
Apoyo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
47
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.8
Transportes 1.8.1
Transporte Internacional Terrestre
En lo que se refiere al transporte terrestre de pasajeros y mercancías, la Comunidad Andina ha adoptado una serie de normas comunitarias para facilitar los servicios de transporte y contribuir, de esa manera, al crecimiento del comercio intrasubregional y al fortalecimiento de la integración física de su territorio, a través de la aprobación de Decisiones y Resoluciones específicas. La Decisión 399 “Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, sustitutoria de las Decisión 257” contribuye a asegurar la eficiencia del servicio, determinando las condiciones de contrato (CPIC) entre el remitente y el transportista autorizado y la responsabilidad que deben tener el transportista y los usuarios del servicio en lo que se refiere al transporte terrestre de mercancías. Complementan la Decisión 399, la Resolución 272 “Criterios para calificar la idoneidad del transportista, determinar la capacidad mínima de carga útil en vehículos propios y vinculados, y establecer los requisitos del contrato de vinculación” y la Resolución 300 “Reglamento de la Decisión 399 (Transporte Internacional de Mercancías por Carretera)”, la cual incluye los Formularios que deben usar tanto las autoridades nacionales como los transportistas. Por otra parte, el transporte internacional de mercancías por carretera cuenta también con un instrumento adicional que es la Decisión 467 “Norma Comunitaria que establece las infracciones y el régimen de sanciones para los transportistas autorizados de transporte internacional de mercancías por carretera”. La Decisión 398 “Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, sustitutoria de la Decisión 289” asegura la eficiencia del servicio de transporte de pasajeros por carretera entre los países miembros de la Comunidad y determina las condiciones de contrato entre el transportista y el pasajero y la responsabilidad que debe tener el transportista y los usuarios en lo que se refiere al transporte terrestre. Se encuentra en fase final de aprobación el proyecto de Decisión sobre infracciones y el régimen de sanciones para los transportistas autorizados, y los proyectos de Resolución sobre criterios para calificar la idoneidad del transportista y el Reglamento de la Decisión 398 para el control del servicio internacional de pasajeros por carretera. El año 2001 los países de la Comunidad Andina adoptaron, en el marco de la Decisión 491 “Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos y Dimensiones de los Vehículos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera” los parámetros básicos para dar máxima seguridad y eficiencia en la prestación del servicio y preservar el patrimonio vial de los Países Miembros. Finalmente, la Decisión 434, crea el Comité Andina y asesoran a la Secretaría General de la Comunidad Andina en materias relativas a la política comunitaria sobre transporte terrestre.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Complementariamente se tiene la Decisión 277 Sistema Andino de Carreteras (Modificatoria de la Decisión 271), Decisión 290 Póliza Andina de Seguros y Responsabilidad Civil para el transportador internacional por carretera y Decisión 477 Transito Aduanero Internacional. La primera Decisión identifica la necesidad de ejecutar proyectos carreteros que beneficien el transporte internacional terrestre entre los países miembros; la segunda Decisión aprueba una Póliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por Carretera con cobertura subregional, en tanto la última decisión norma los aspectos relacionados con el tránsito aduanero para facilitar la libre circulación internacional de mercancías, pretendiendo en último instancias la supresión progresiva de los obstáculos al intercambio comercial. Asimismo, en el marco del Convenio Sobre Transporte Internacional Terrestre suscrito por los gobiernos de la República Argentina, República de Bolivia, República Federativa de Brasil, República de Chile, República del Paraguay, República del Perú y República Oriental del Uruguay, el 1° de Septiembre de 1989, como resultado de la XVI Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transportes de los Países del Cono Sur, se coincide en la necesidad de adoptar una norma jurídica única que reconoce al transporte internacional terrestre como un servicio de interés público fundamental para la integración del Cono Sur. Asimismo, se considera en el Convenio que el cuerpo legal aprobado debe contribuir a una efectiva integración de los países de la región, contemplando las necesidades y características geográficas y económicas de cada uno de ellos. Con relación al control y registro, el convenio establece que “cada aduana en cuya jurisdicción se produzca la entrada o salida de los vehículos sujetos al régimen de admisión temporal, llevará el registro de control de dichos movimientos”, recomendando la utilización de recursos informáticos para la transmisión electrónica de datos. Los diferentes Convenios, designan como organismos nacionales competentes para su aplicación en sus respectivas jurisdicciones a los Ministerios de Transportes y Comunicaciones de Bolivia (Dirección General de Transporte Terrestre) y al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Dirección General de Circulación Terrestre) del Perú y organismos homólogos en los demás países signatarios. 1.8.2
Servicio Nacional de Caminos (SNC) - Bolivia
El SNC entre sus atribuciones tiene la potestad de controlar pesos y dimensiones de vehículos de transporte de carga o pasajeros que transitan por las carreteras de Bolivia. Esta competencia institucional es ejercida por la Unidad Técnica de Pesajes y Dimensiones, instancia que desempeña sus específicas funciones en el marco de la Ley de Cargas y su Decreto Reglamentario. El control de pesos y dimensiones de vehículos que efectúa el SNC en la red fundamental de caminos tiene el propósito de evitar el deterioro prematuro de las vías producido por la circulación de vehículos con pesos o dimensiones superiores
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
49
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
a las establecidas. La infracción a estas normas implica una serie de sanciones pecuniarias y en su caso la prohibición de circulación. Los puestos de control están ubicados en puntos estratégicos de las diferentes rutas troncales y en algunos casos en zonas fronterizas; este aspecto debe considerarse como coincidente en la medida de que el control de pesos y dimensiones no responde a criterios de control fronterizo propiamente dicho. El actual control de pesos y dimensiones que se realiza sobre la carretera Río Seco – Desaguadero que une la frontera de Desaguadero con la red vial de Bolivia, se encuentra instalado de manera provisional en la localidad de Guaqui distante a 24 Km. de la localidad de Desaguadero y a 91 Km. de la ciudad de La Paz. Este puesto de control opera con equipos portátiles dinámicos de pesaje de precisión. Ejecutivos del SNC y el Jefe de la Unidad Técnica de Pesaje han informado que se ha contratado el financiamiento para la instalación de un puesto de control en la localidad de Desaguadero, infraestructura que será construida en base a diseños tipo de puestos de control y estarán dotadas con equipamiento estacionario de precisión. El terreno donde será construida esta infraestructura está ubicado al borde de la carretera Río Seco – Desaguadero, aledaño al cementerio municipal (a 3 Km. del puente nuevo), ubicación estratégica que permitirá el control de movilidades de tráfico internacional y local. Los ejecutivos del SNC consideran necesario contar con un canal de comunicación con los registros de control de tránsito que efectúa la aduana, como un control previo al pesaje en el puesto de control, para evitar actuales prácticas de recarga de camiones una vez que éstos han sido inspeccionados y despachados por la aduana. 1.8.3
Programa de Vías (PROVIAS) - Perú
PROVIAS del Perú tiene similares atribuciones y competencias que el SNC boliviano. A diferencia de éste, cuenta con modernas instalaciones de control de pesos y dimensiones ubicadas en proximidades de la localidad de Zepita distante a 14 Km. de Desaguadero. Esta infraestructura cuenta con equipos estacionarios de precisión y de un software informático que permite el control del transporte internacional proveniente de Bolivia y del transporte local. Si bien la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles (DGCF) y PROVIAS Nacional (PVN) y el SNC cumplen con los propósitos institucionales que sus gobiernos les han conferido, se ha identificado la necesidad de conciliar la definición de límites de pesos máximos permitidos en ambos países, ya que la normativa peruana tiene un rango superior que la boliviana, aspecto que genera inconvenientes con transportistas peruanos que ingresan a la red vial de Bolivia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
50
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.9
Procedimientos administrativos actuales
Como parte del diagnóstico institucional, ejecutado en cada una de las instituciones inmersas en el tráfico internacional de personas, vehículos, equipajes y mercancías en la frontera Bolivia – Perú, en la zona del Desaguadero, se ha realizado un levantamiento de información sobre los flujos documentales y de trámites que se realizan de acuerdo a los procedimientos de cada entidad y en función a los requerimientos de los usuarios. Como resultado de este trabajo, se cuenta con los flujos procedimentales actuales de cada entidad en el Desaguadero cuyo resumen muestra a continuación. Los flujos específicos de trámites institucionales se presentan en el Anexo 1, los mismos reflejan los pasos administrativos, las alternativas y las responsabilidades de los usuarios y funcionarios de cada entidad. Para la elaboración de los circuitos interinstitucionales de trámites en frontera se han tomado en cuenta los siguientes aspectos: •
•
•
•
•
•
•
Los servicios básicos que prestará el CEBAF, corresponden a los procesos necesarios que se requieren para prestar atención en frontera a: personas, vehículos, equipajes y mercancías. El diseño revisión, ajuste y modificaciones de los procedimientos administrativos que deben cumplirse a nivel interno en cada una de las entidades presentes en el CEBAF, corresponde su a las instancias institucionales correspondientes. Las entidades participantes en el control fronterizo han sido consideradas en su totalidad dentro de un esquema de trabajo conjunto que permita compartir la información generada y la documentación que se solicita en cada servicio básico. La lógica del diseño de los gráficos responde, solamente por razones de presentación e interpretación, a una división imaginaria del control. El trabajo en la práctica será compartido en una sola parada. También por razones de esquema se ha trabajado sobre una sola plantilla en la que se encuentran ubicadas, en un mismo orden, todas las entidades independientemente de si éstas participan o no en alguno de los procesos. Para el diseño gráfico de cada uno de los servicios que prestará el CEBAF se ha considerado, también por razones de presentación, todo el ciclo de cada servicio incluyendo el trámite completo para cada uno de los usuarios involucrados en el proceso. En la descripción posterior cada proceso está identificado con un solo color durante todo el recorrido del trámite.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.9.1
Procedimientos administrativos actuales
La simbología utilizada, que se muestra a continuación, es la misma que se usa de manera universal para la presentación gráfica de circuitos administrativos. SIMBOLOGÍA
DESCRIPCION Paso administrativo o etapa dentro del proceso. Conector de proceso individual Acción de decisión de un paso en el proceso (Si o NO) Requerimiento del servicio de acuerdo al tipo o característica Proceso de regularización retorno al país de salida, por observación en el trámite, o detención por incumplimiento a normas legales vigentes Conector de salida independiente del proceso Procedimiento de Control Integrado de un servicio conjunto entre instituciones homólogas de ambos países Conclusión del trámite con ingreso autorizado al país de ingreso
ANB
Aduana Nacional de Bolivia
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - Perú
SENASAG
Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Alimentaria - Bolivia
SENASA
Servicio Nacional de Sanidad - Perú
SENAMIG
Servicio Nacional de Migraciones - Bolivia
DIGEMIN
Dirección Nacional de Migración y Naturalización - Perú
PNB
Policía Nacional de Bolivia
PNP
Policía Nacional de Perú
POL. MIG. PJP
Policía de Migraciones – Bolivia Policía Judicial de Perú
DIGESA
Dirección General de Salud - Perú
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales - Perú
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
52
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.9.2
Descripción de los procesos interinstitucionales 1.9.2.1
Salidas de Perú – Ingreso a Bolivia
a) Registro y Control de Personas Para el trámite de registro y control de personas, de acuerdo al gráfico siguiente, se han considerado dos alternativas: i) ciudadanos pertenecientes a los países de la Comunidad Andina identificados a través de la simbología de color verde, ii) ciudadanos de otros países cuyo proceso corresponde a la simbología azul en su integridad. Las entidades que participan en este proceso son: La Policía Judicial de Perú (PJP), la Policía de Migraciones de Bolivia (POL. MIG), La Dirección General de Migración y Naturalización de Perú (DIGEMIN), el Servicio Nacional de Migraciones de Bolivia (SENAMIG) y en los casos que se requiera la participación de la Policía Nacional de Perú y Bolivia respectivamente.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
53
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 15 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS REPÚBLICA DEL PERÚ
4
SALIDA DE NACIONALES
SALIDA DE EXTRANJEROS
REPÚBLICA DE BOLIVIA
Salida
1
MIGRACIONES
2
Salida
MIGRACIONES
1
5 3 2 ADUANA
3a
POLICÍA JUDICIAL
Requis.
SI
Retorna
D/R
SENASA
DIGESA
Detenido
3b
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ – SEGURIDAD CIUDADANA
NO
POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA – SEGURIDAD CIUDADANA
SUNAT
6
Ingreso
POLICÍA MIGRACIONES 4
Ingreso
SENASAG
INRENA
POLICÍA NACIONAL
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
POLICÍA NACIONAL
54
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La descripción del proceso correspondiente al Gráfico 15 es la siguiente: PROCESO
PASO 1 2
3.a 3.b PERSONAS COMUNIDAD ANDINA
NO SI 3.a 4 5
DESCRIPCION Presentación documentaria en Oficina de Migraciones. Solicita verificación en Sistema de requisitorios.
RESPONSABLE/ ENTIDAD Usuario / DIGEMIN PJP
SI / NO
PJP
No se encuentra registrado en sistemas (Sin registro) Si cuenta con registro de requisitoria Verifica si requisitoria es con o sin detención
PJP
Retorna al país de salida Se comunica a la Policía Nacional y detiene. Registro, control y sello, se autoriza entrada al país de entrada Presenta TAM, revisa y sella entrada Sella ingreso
PJP PJP Usuario Policía Nacional de Perú DIGEMIN SENAMIG POL. MIG
FIN DEL TRÁMITE 1 2 PERSONAS OTROS PAISES
3
4
Presenta Documento de Identificación Revisa Tarjeta de Migración y sella salida Revisa documento de identificación y Tarjeta de Migración sella y autoriza continuación Presenta documentación, sella y autoriza ingreso
USUARIO / DIGEMIN DIGEMIN
SENAMIG
POL. MIG
FIN DEL TRÁMITE
b) Buses de pasajeros Las entidades que participan en este proceso de acuerdo a los Gráficos 16 y 17 son, en orden de participación durante todo el trámite: DIGEMIN, PJP, PNP, POL MIG, PNB, SUNAT, ANB, INRENA (cuando corresponda) y SENASAG. Para la descripción del procedimiento se han considerado tres trámites que son complementarios y sucesivos: i) Trámite de Personas (líneas y flujo de color verde); ii) Vehículos (descrito en las líneas de color azul) y iii) Equipajes (color rojo para su identificación).
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
55
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 16 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS (BUSES DE PASAJEROS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
56
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 17 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
57
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El trámite de personas que se muestra en los Gráficos 16 y 17 es exactamente igual a lo descrito en el numeral a.1) Registro y Control de Personas. Los otros dos trámites se describen a continuación: PROCESO
PASO 1 2
2.a
Buses de pasajeros
3
2.b
3
4
DESCRIPCION Tripulante presenta documentos en Oficina de la Superintendencia de aduanas. Verifica datos en sistema aduanero y revisa registro
RESPONSABLE / ENTIDAD Usuario / SUNAT SUNAT
Correcto / Incorrecto
SUNAT
Registro correcto, devuelve documentación a tripulante Tripulante presenta en Policía documentación
SUNAT
Registra y autoriza salida Registro incorrecto, devuelve documentación a tripulante y éste regulariza o retorna al país de salida Tripulante presenta documentación en Aduana de Bolivia, verifica datos, registra y autoriza ingreso Revisa documentación y registra. Autoriza ingreso
USUARIO PNP
SUNAT
ANB
PNB
FIN DEL TRÁMITE 1
Pasajero se presenta en Aduana
2
Revisa aleatoriamente.
SUNAT
Revisión: Correcto / Incorrecto
SUNAT
2.a
2.b Equipaje de Pasajeros
3
4
5
Correcto: Presenta documentación, sella y autoriza ingreso Incorrecto: El pasajero retorna al país de salida o inicia el trámite de regularización del equipaje observado Presenta en Policía Nacional (previa selección aleatoria) equipaje para revisión. Autoriza salida Presenta equipaje (aleatoriamente) Revisa verifica y autoriza ingreso al País. Revisa equipaje por selección aleatoria. Autoriza entrada al País
USUARIO / SUNAT
SUNAT
USUARIO
PNP
USUARIO /ANB ANB PNB
FIN DEL TRÁMITE
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
58
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Vehículos de Turistas Las entidades que participan en este proceso de acuerdo a los Gráficos 18 y 19 son, en orden de participación durante todo el trámite: DIGEMIN, PJP, SUNAT, PNP, POL MIG, PNB, ANB, INRENA (cuando corresponda) y SENASAG. Para la descripción del procedimiento se han considerado tres trámites que son complementarios y sucesivos: Trámite de Personas (flujo de color verde); Vehículos (descrito en las líneas de color azul) y Equipajes (color rojo). Los tres trámites son iguales a los descritos en el numeral a.1) (personas de la Comunidad Andina y de otros países) y a.2) (vehículos y equipajes), donde se refleja que el proceso es similar en la participación de las entidades involucradas en esta etapa del control en frontera.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
59
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 18 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
60
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 19 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE EXTRANJEROS CON VEHICULOS (TURISTAS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
61
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
d) Vehículos de Transporte Internacional Participan en este proceso de acuerdo al Gráfico 20, las siguientes entidades: DIGEMIN, PJP, SUNAT, PNP, SENASA, DIGESA e INRENA (estas dos últimas cuando corresponda) POL MIG, PNB, ANB, y SENASAG. El trámite correspondiente a personas (tripulantes), ha sido descrito en el numeral a.1). GRÁFICO 20 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA, SALIDA DE VEHICULOS PERUANOS (TRANSPORTE PESADO)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
62
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Para los trámites correspondientes a vehículos y mercancías presentados en el Gráfico 20 se tiene el siguiente proceso administrativo de control: las líneas azules corresponden al flujo del trámite de vehículos y las líneas rojas al trámite de la mercancía: PROCESO
PASO 1 2
Vehículos
3
DESCRIPCION Tripulante presenta documentos en Oficina de la Superintendencia de aduanas. Verifica datos en sistema aduanero y registra. Presenta para registro y revisión en Policía. Otorga salida Presenta documentación en aduana Verifica y de acuerdo al trámite autoriza entrada
4
Registra y autoriza salida
RESPONSABLE / ENTIDAD Usuario / SUNAT SUNAT Usuario / PNP Usuario / ANB ANB PNB
FIN DEL TRÁMITE 1 2 3
3.a 3.a.1 Mercancía
3.a.2 3.b 4 5 6 7
Presenta simultáneamente al anterior trámite documentación en Aduana Revisa documentación y despacha a Sanidad. Revisión: Correcto / Incorrecto Correcto: Presenta documentación, sella y autoriza ingreso Continúa trámite. Si corresponde presenta a Salud. Corresponde: Salud revisa documentos y en su caso muestras de mercancía Si es correcto continúa trámite Incorrecto: Mercancía pasa a tratamiento, para después reiniciar trámite. Presenta documentación, revisa, autoriza salida del país. Revisión documental y en su caso de aforo físico. Autoriza entrada Revisión documental y en su caso por muestreo físico. Autoriza entrada Revisa documentación, autoriza ingreso al País.
USUARIO / SUNAT SENASA SENASA SENASA USUARIO DIGESA USUARIO / DIGESA SENASA PNP ANB SENASAG PNB
FIN DEL TRÁMITE
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
63
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.9.2.2
Salidas de Bolivia – Ingreso a Perú
Cuando se inicia el trámite de salida en territorio boliviano, el procedimiento es exactamente igual al presentado en el caso de salidas del Perú – ingreso a Bolivia, con la variación del orden de participación de los actores institucionales. Para la participación del control de salida en Bolivia, todos los trámites se inician con el registro de personas, vehículos, equipajes y mercancías, considerando los mismos procesos que los descritos en el numeral a). En los casos en los que participa DIGESA (cuando se trata de la salida de Perú), la participación boliviana corresponde al SENASAG, dentro de sus atribuciones institucionales. Las diferencias indicadas se presentan en los gráficos y procesos que se muestran a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
64
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
a) Registro y Control de Personas En el gráfico siguiente se presenta el detalle esquemático de los trámites de registro y control de personas. GRÁFICO 21 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS REPÚBLICA DE BOLIVIA
4
SALIDA DE NACIONALES
SALIDA DE EXTRANJEROS
REPÚBLICA DEL PERÚ
Salida
1
MIGRACIONES
2
Salida
MIGRACIONES
1
3
Ingreso
5
Ingreso
2 ADUANA
SUNAT
POLICÍA MIGRACIONES
Arraigo
SI
R/D
Retorna
SENASAG
Detenido
3b
POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA – CONTROL FRONTERIZO
NO
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ – CONTROL FRONTERIZO
3a
POLICÍA JUDICIAL
SENASA
DIGESA
INRENA
POLICÍA NACIONAL
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
POLICÍA NACIONAL
65
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La descripción del proceso correspondiente al Gráfico 21 es la siguiente: PROCESO
PASO 1 2
PERSONAS COMUNIDAD ANDINA
DESCRIPCION Presentación documentaria en Oficina de Migraciones. Solicita verificación en Sistema de arraigos
RESPONSABLE / ENTIDAD Usuario / SENAMIG POL. MIG.
SI / NO
POL. MIG.
3.a
No se encuentra registrado en sistemas (Sin registro)
POL. MIG
3.b
Si cuenta con registro de arraigo
POL. MIG.
Verifica si arraigo es con o sin detención
POL. MIG.
NO SI 3.a 4 5
Retorna al país de salida Se comunica a la Policía Nacional y detiene Registro, control y sello; se autoriza salida del país Presenta TAM, revisa y sella entrada Sella ingreso
Usuario Policía Nacional de Bolivia SENAMIG DIGEMIN PJP
FIN DEL TRÁMITE 1 PERSONAS OTROS PAISES
2
3
Presenta Documento de Identificación Revisa Tarjeta de Migración y sella salida Revisa documento de identificación y Tarjeta de Migración sella y autoriza continuación
USUARIO / SENAMIG SENAMIG
DIGEMIN
FIN DEL TRÁMITE
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
66
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
b) Buses de Pasajeros En los gráficos siguientes se presenta el detalle esquemático de los trámites de salida de personas bolivianas y personas extranjeras en buses de pasajeros. GRÁFICO 22 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS (BUSES DE PASAJEROS) REPÚBLICA DE BOLIVIA
REPÚBLICA DEL PERÚ
4
Trámite 1: Personas
Salida
1 Solo si se ha cumplido con el trámite 1 MIGRACIONES
MIGRACIONES
5
Ingreso
Trámite 2: Vehículos
1
Simultáneo al trámite 2
2
Trámite 3: Equipaje
ADUANA
1
5
SUNAT
Ingreso
4
NO
POLICÍA MIGRACIONES
Arraigo
SI 3
3b
SENASAG R/D
2b
Retorna
Incorrecto
Registro
Correcto Detenido 2a
POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA – VIGILANCIA FRONTERIZA
2
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ – VIGILANCIA FRONTERIZA
2
3a
4
POLICÍA JUDICIAL
Si Corresp.
SENASA
5
Ingreso
Si Corresp.
Salida
DIGESA
5
Ingreso
INRENA
3a
SI
3 POLICÍA NACIONAL
POLICÍA NACIONAL 3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Obs.
NO Salida
5
Salida
3b
67
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 23 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
68
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El trámite de personas es exactamente igual a lo descrito en el numeral b.1) Registro y Control de Personas. Los otros dos trámites correspondientes a los Gráficos 22 y 23 se describen a continuación: PROCESO
PASO 1 2
2.a
Buses de Pasajeros
3 2.b
3
4
DESCRIPCION Tripulante presenta documentos en Oficina de aduanas. Verifica datos en sistema aduanero y revisa registro
RESPONSABLE / ENTIDAD Usuario / ANB ANB
Correcto / Incorrecto
ANB
Registro correcto, devuelve documentación a tripulante Tripulante presenta en Policía documentación
ANB
Registra y autoriza salida Registro incorrecto, devuelve documentación a tripulante y éste retorna al país de salida Tripulante presenta documentación en Aduana, verifica, datos, registra y autoriza ingreso. Revisa documentación y registra. Autoriza ingreso
USUARIO PNB
ANB
SUNAT
PNB
FIN DEL TRÁMITE 1
Pasajero se presenta en Aduana
2
Revisa aleatoriamente.
ANB
Revisión: Correcto / Incorrecto
ANB
2.a
2.b Equipaje de Pasajeros 3
4
5
Correcto: Presenta documentación, sella y autoriza ingreso Incorrecto: El pasajero retorna al país de salida o inicia el trámite de regularización del equipaje observado Presenta en Policía Nacional (previa selección aleatoria) equipaje para revisión. Autoriza salida Presenta equipaje (aleatoriamente) Revisa verifica y autoriza ingreso al País. Revisa equipaje por selección aleatoria. Autoriza entrada al País
USUARIO / ANB
ANB
USUARIO
PNB
USUARIO /SUNAT SUNAT PNP
FIN DEL TRÁMITE
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
69
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Vehículos de Turistas Para la descripción del procedimiento se han considerado tres trámites que son complementarios y sucesivos: i) Trámite de Personas (flujo de color verde); ii) Vehículos (descrito en las líneas de color azul) y iii) Equipajes (color rojo). Los tres trámites son iguales a los descritos en el numeral b.1) (personas de la Comunidad Andina y de otros países) y b.2) (vehículos y equipajes), y se presentan a continuación en los Gráficos 24 y 25. GRÁFICO 24 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS CON VEHICULOS (TURISTAS) REPÚBLICA DE BOLIVIA
REPÚBLICA DEL PERÚ
4
Trámite 1: Personas
Salida
1 Solo si se ha cumplido con el trámite 1 MIGRACIONES
MIGRACIONES
5
Ingreso
Trámite 2: Vehículos
1
Simultáneo al trámite 2
2 ADUANA
1
4
2
3a
NO
POLICÍA MIGRACIONES
SI
3
3b SENASAG R/D
2b
Retorna
Incorrecto
Registro
Correcto Detenido 2a
POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA – VIGILANCIA FRONTERIZA
2
Arraigo
4
SUNAT
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ – VIGILANCIA FRONTERIZA
Trámite 3: Equipaje
POLICÍA JUDICIAL
SENASA
Salida
6
Ingreso
Si corresponde
Salida 5
DIGESA
6
Ingreso
INRENA
3b
SI
POLICÍA NACIONAL
3 3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
POLICÍA NACIONAL Obs.
NO
5
Salida
3a
70
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 25 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
71
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
d) Vehículos de Transporte Internacional El trámite correspondiente a personas (tripulantes), ha sido descrito en el numeral b.1). GRÁFICO 26 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA SALIDA DE VEHICULOS (TRANSPORTE PESADO) REPÚBLICA DE BOLIVIA
REPÚBLICA DEL PERÚ
4
Trámite 1: Tripulación
BOLIVIANOS
Salida
1 Solo si se ha cumplido con el trámite 1 MIGRACIONES
MIGRACIONES
5
Ingreso
Trámite 2: Vehículos 4
Salida
1
Simultáneo al trámite 2
2 ADUANA
1
SUNAT
2
5
POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA – VIGILANCIA FRONTERIZA
3a 2 NO
POLICÍA MIGRACIONES
Arraigo
SI 3
3b
SENASAG R/D
Retorna 3
3b Detenido 3a
Obs
Doc.
En regla
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ– VIGILANCIA FRONTERIZA
Trámite 3: Mercancías
4
POLICÍA JUDICIAL
SENASA
6 5 Salida DIGESA
INRENA
POLICÍA NACIONAL
5
POLICÍA NACIONAL 3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
5
Ingreso
7
Ingreso
72
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Para los trámites correspondientes a vehículos y mercancías siguientes se tiene el siguiente proceso administrativo de control: PROCESO
PASO 1 2
Vehículos
3
4
DESCRIPCION Tripulante presenta documentos en Oficina de la Superintendencia de aduanas. Verifica datos en Sistema aduanero y registra. Presenta para registro y revisión en Policía, otorga salida Presenta documentación en aduana Verifica y de acuerdo al trámite autoriza entrada Registra y autoriza salida
RESPONSABLE/ ENTIDAD Usuario / ANB ANB Usuario / PNB Usuario / SUNAT SUNAT PNP
FIN DEL TRÁMITE 1 2 3
3.a Mercancía
3.b 4 5 6 7
Presenta simultáneamente al anterior trámite documentación en Aduana Revisa documentación y despacha a Sanidad.
USUARIO / ANB SENASAG
Revisión: Correcto / Incorrecto
SENASAG
Correcto: Presenta documentación, sella y autoriza ingreso
SENASAG
Continúa trámite.
USUARIO
Incorrecto: Mercancía pasa a Tratamiento. Para después reiniciar trámite. Presenta documentación, revisa, autoriza salida del País. Revisión documental y en su caso de aforo físico. Autoriza entrada Revisión documental y en su caso por muestreo físico. Autoriza entrada Revisa documentación, autoriza ingreso al País.
SENASAG PNB SUNAT SENASA PNP
FIN DEL TRÁMITE
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
73
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
1.9.2.3
Circuito Interinstitucional
Los Gráficos 27 y 28 reflejan los circuitos interinstitucionales integrados de los diferentes trámites que se realizan y considera la integralidad de los procesos, en los cuales participan las diez entidades públicas (6 de Perú y 4 de Bolivia). La identificación explicación y naturaleza de cada trámite está definido en los dos puntos anteriores, del proceso de control fronterizo. CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL ACTUAL
GRÁFICO 27 CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA. PERÚ –PERU BOLIVIA --GRÁFICO 9 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA BOLIVIA TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL PERU - BOLIVIA
TRÁMITE MOVIMIENTOINTERNACIONAL PERÚ- BOLIVIA
REPÚBLICA DEL PERÚ
REPÚBLICA DE BOLIVIA 4
Trámite 1: Personas
MIGRACIONES
1
2
Salida
MIGRACIONES
2a
Previo trámite 1
Previo trámites 1y2 Previo trámites 1y2
Trámite 2: Vehículos
3a
Trámite 3: Equipaje
NO
NO 2b
SI
Peruano
5
POLICÍA JUDICIAL
POLICÍA MIGRACIONES
INGRESO
1 Trámite 4: Mercancías
Requis.
3 Salida
1 SI 1
SUNAD
4
ADUANA
5
3b 2 5
2 Retorna
3b1
R/D
2
Corresp. NO
Tipo vehic. SI SENASA
3
Detiene 3b1
Rev/Doc.
3b
Fumiga
SENASAG
5a
5b
Correcto
2a
2b
Incorrecto (Plaga)
3a
6
Liviano
3b2
3a1
DIGESA
2b1
Incorrecto
Registro
SI
Corresp.
NO
4 3
Correcto
6a
5 Salida
Correcto
3
Rev. Doc.
Salida
6b
Incorrecto
3a2
INRENA Decomisa/ Reexporta
2b1 Pesado Decomisa
3a
Obs.
SI 3b
NO
POLICÍA NACIONAL
5
POLICÍA NACIONAL
INGRESO INGRESO INGRESO
4
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
74
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL– TRAMITES DE FRONTERA
GRÁFICO 28 CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA. BOLIVIA - PERÚ – GRAFICO 10 CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA BOLIVIA - PERU TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL BOLIVIA PERU TRÁMITE MOVIMIENTOINTERNACIONAL BOLIVIA- PERÚ REPÚBLICADE BOLIVIA
REPÚBLICADEL PERÚ
4 Trámite 1: Personas
Salida
1 2
MIGRACIONES
Previo trámite 1
MIGRACIONES
INGRESO
Trámite 2: Vehículos Previo trámite 2
3a
2a
NO
POLICÍA MIGRACIONES
Boliviano
SI
NO
2b
Trámite 3: Equipaje
Previo trámites 1y2
1 Trámite 4: Mercancías
POLICÍA JUDICIAL
1 3
Arraigo
4
Salida
3b 1
ADUANA
INGRESO INGRESO
SUNAD
SI 2 3b1
Retorna
3a
D/R
Si corresponde
2
2 3b2
SENASAG
3
4 5
En regla
Doc.
SENASA
Cuando corresponda
Salida 3b
Observado
4 Cuando corresponda
Tipo vehic.
2b
2a
DIGESA
Cuando corresponda
Liviano Cuando corresponda 2b2
Registro
Incorrecto Detiene
Salida
Pesado
INRENA
Correcto 2a 2b1 5 3b
POLICÍA NACIONAL
SI
3
6
Obs.
NO
3a
POLICÍA NACIONAL
INGRESO
3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
75
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2.
DIAGNÓSTICO EXISTENTES
DESCRIPTIVO
DE
LOS
SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
Son aquellos servicios prestados a las personas, turistas, tripulantes, vehículos, equipajes y mercancías, durante su permanencia en frontera y cuyo uso no constituye requisito de tipo normativo para aquellos que están en tránsito de Bolivia a Perú y viceversa. Los servicios, actualmente requeridos por los usuarios y por las propias entidades del control fronterizo, como complementarios a los servicios básicos, tienen por objeto facilitar el desarrollo de las actividades laborales de funcionarios y de usuarios. En este marco, los servicios considerados en el presente análisis y actualmente instalados en distintos lugares de ambas ciudades son los siguientes: • • • • •
Comunicaciones (telefonía e internet) Servicios Financieros (servicios bancarios y de entidades financieras y casas de cambio) Servicios de Hotelería y Restaurantes (servicios de hotelería, restaurantes, pensiones y otros) Servicios Médicos (centros de salud) Servicios de Transporte (servicios de transporte local y servicios de correo y encomiendas)
Para cada caso, se ha efectuado un diagnóstico descriptivo de las entidades, empresas o instituciones que tienen a su cargo la prestación del servicio en las ciudades de Desaguadero de Bolivia y Perú, el tipo de servicio proporcionado por cada uno, la capacidad instalada, los horarios de atención y el costo por cada servicio. Asimismo, se ha efectuado una descripción de la relación existente entre la demanda del servicio por parte de las entidades del control fronterizo y de los usuarios de las mismas, con la finalidad de establecer el grado de utilización de los mismos y la necesidad de incorporarlos en el diseño de la infraestructura del CEBAF. 2.1
Comunicaciones 2.1.1 No.
1
Telefonía Descripción
Empresa / Entidad
Desaguadero (Bolivia)
• Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) • Cooperativa de Teléfonos de La Paz (COTEL) • Centro de Llamadas (DESABOL)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Desaguadero (Perú)
Telefónica del Perú
76
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
(ENTEL) • Comunicaciones a nivel local, nacional e internacional. • Red de conexiones domiciliarias y a instituciones. • Telefonía móvil. 2
Descripción del Servicio
(COTEL) • Comunicaciones a nivel local, nacional e internacional. • Red de conexiones domiciliarias y a instituciones.
Desaguadero (Perú)
• Comunicaciones a nivel local, nacional e internacional. • Red de conexiones domiciliarias y a instituciones. • Teléfonos monederos públicos.
Centro de Llamadas (DESABOL) • Comunicaciones a nivel local, nacional e internacional.
3
4
5
6
7
Capacidad Instalada
Horarios de Atención
(ENTEL) • Tres cabinas telefónicas en oficinas. • Dos teléfonos tarjeteros públicos. Centro de Llamadas (DESABOL) • 16 cabinas telefónicas (cuatro en funcionamiento). Utiliza los servicios de ENTEL, COTEL y AES. (ENTEL) Cabinas telefónicas, durante todos los días de la semana, de 7:00 a 22:00 horas, en horario continuo. Centro de Llamadas (DESABOL) Durante todos los días de la semana, de 7:00 a 20:30 horas, en horario continuo.
• Teléfonos monederos públicos en diferentes puntos del centro poblado. • Teléfonos monederos públicos en diferentes establecimientos locales. • Diez teléfonos monederos públicos en oficinas. Oficina de teléfonos monederos Durante todos los días de la semana, de 7:00 a 22:00 horas, en horario continuo. Establecimientos privados Teléfonos monederos, en sus horarios de atención particulares.
Conexiones domiciliarias De acuerdo a la categoría.
Conexiones domiciliarias De acuerdo a la categoría, por servicio medido.
Cabinas telefónicas Desde Bs. 1 ($us 0.13) el minuto.
Teléfonos monederos Desde S./ 1 ($us 0.29) el minuto.
Relación con entidades del control fronterizo
Presta el servicio a las diferentes entidades del control fronterizo y a sus usuarios.
Presta el servicio a las diferentes entidades del control fronterizo y a sus usuarios.
Observaciones
Personas particulares habilitan sus líneas domiciliarias para la atención al público. En muchos casos para llamadas departamentales y nacionales.
Personas particulares habilitan sus líneas domiciliarias para la atención al público. En muchos casos para llamadas regionales y nacionales.
Costo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
77
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2.1.2 No.
Internet Descripción
Desaguadero (Bolivia)
1
Empresa / Entidad
• Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) • AES Communications Bolivia • Cooperativa de Teléfonos de La Paz (COTEL) • Empresa DATACOM
2
Descripción del Servicio
Servicio de internet conectado al servicio telefónico.
Desaguadero (Perú)
Telefónica del Perú
Servicio de internet conectado al servicio telefónico.
Se tiene disponibilidad de canales satelitales que permiten la comunicación vía Internet.
3
Capacidad Instalada
Salas Internet privadas • Seis terminales en un centro de atención al público, en funcionamiento. • Ocho terminales en un centro de atención al público a ser habilitado en breve.
Se tiene disponibilidad de canales satelitales que permiten la comunicación vía Internet.
Servicio continuo Salas Internet privadas
2.2
4
Horarios de Atención
5
Relación con entidades del control fronterizo
• De lunes a viernes desde las 14:30 a 21:00 horas. • Sábado y domingo desde las 9:30 a 21:00 horas. De acuerdo a la política institucional en materia de comunicaciones de cada entidad del control fronterizo.
Servicio continuo
De acuerdo a la política institucional en materia de comunicaciones de cada entidad del control fronterizo.
Servicios financieros 2.2.1 No.
1
Servicios bancarios y de entidades financieras Descripción
Empresa / Entidad
Desaguadero (Bolivia) • Banco Mercantil • PRODEM • Servicio Financiero Rural SARTAWI
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Desaguadero (Perú)
Banco de la Nación
78
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
2
Descripción
Descripción del Servicio
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Banco Mercantil Recepción exclusiva de depósitos de la Aduana Nacional.
• Cuentas corrientes de las instituciones del Estado. • Caja de ahorros a la población en general. • Giros y transferencias a todo el territorio del Perú. • Cambio de moneda entre dólares americanos ($us) y soles (S./), únicamente. • Cobro de tasas y tarifas por servicios básicos (energía eléctrica y agua potable). • Cobro de tributos por diferentes conceptos.
PRODEM • Créditos a comerciantes, artesanos y pequeños productores agropecuarios. • Caja de ahorros. • Cambio de moneda entre dólares americanos ($us) y bolivianos (Bs.). • Giros y transferencias. Servicio Financiero Rural SARTAWI Créditos a pequeños productores y comerciantes.
3
Capacidad Instalada
Banco Mercantil • Posee un cajero exclusivo para la recepción de depósitos por pago de derechos de la Aduana Nacional de Desaguadero. • Se encuentra conectado en red con las oficinas centrales del Banco Mercantil. PRODEM Cuenta con una agencia.
• Cuenta con una agencia bancaria. • Vía intranet se encuentra conectada con las oficinas centrales del Banco de la Nación. • Tiene conexión electrónica con el SIGAD, sistema informático del SUNAD.
Servicio Financiero Rural SARTAWI Cuenta con una agencia.
4
Horarios de Atención
Banco Mercantil • De 9:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30 horas. Los horarios de atención han sido homogeneizados con los de la Aduana Nacional. PRODEM • De 8:30 a 12:00 y de 14:30 a 18:30 horas.
5
6
• La atención es de 8:00 a 18:00 horas, en horario continuo. • A partir de un convenio con el gobierno peruano, los días martes y viernes se abren las oficinas hasta las 20:00 horas.
Relación con entidades del control fronterizo
Banco Mercantil Recepción de depósitos por derechos de la Aduana.
• Recepción de depósitos del SUNAD, DIGEMIN, SENASA y Policía Nacional. • Pago de sueldos a funcionarios de las entidades del Estado peruano. • Giros y transferencias con los usuarios de las entidades del control fronterizo.
Observaciones
Existe una demanda insatisfecha por servicios bancarios de manejo de cuentas corrientes fiscales, en el caso de las entidades del Estado boliviano.
Se estiman entre 150 y 200 los giros de dinero por día de feria (martes y viernes) y de 80 a 100 giros en días normales, generalmente trabajan en este rubro con comerciantes.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
79
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2.2.2 No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
1
Empresa / Entidad
Personas independientes
• Casas de Cambio • Personas independientes
2
Descripción del Servicio
Conversión de moneda en dólares, bolivianos y nuevos soles.
Conversión de moneda en dólares, bolivianos y nuevos soles.
3
4
5
2.3
Casas de cambio
Capacidad Instalada
Horarios de Atención
Relación con entidades del control fronterizo
Aproximadamente 30 puestos de cambistas.
• Desde las 8:00 a las 19:00 en días normales. • En días de feria los horarios de atención se amplían de 7:00 a 20:00 horas.
Con los usuarios de las entidades del control fronterizo, para el cambio de moneda destinada al pago de diferentes conceptos con Aduanas, Migraciones y otras entidades.
Casas de Cambio Dos casas de cambios que operan en oficinas. Personas independientes Aproximadamente 80 puestos de cambio de monedas. Casas de Cambio • Desde las 8:00 a 19:00 horas en días normales. • Desde las 7:00 a 20:00 en días de feria (martes y viernes). Personas independientes Desde las 7:30 a 20:00 horas, variando en días de feria. Con los usuarios de las entidades del control fronterizo, para el cambio de moneda destinada al pago de diferentes conceptos con Aduanas, Migraciones y otras entidades.
Servicios de hotelería y restaurantes 2.3.1 No.
1
2
Servicios de hotelería Descripción
Empresa / Entidad
Descripción del Servicio
Desaguadero (Bolivia)
Privados
• Albergue y pernocte. • Depósitos para mercancías • Garaje
Desaguadero (Perú) • Privados • Municipal • TASSA (privado) Privados • Albergue y pernocte • Depósitos para mercancías • Garaje Municipal Albergue y pernocte TASSA Albergue y pernocte
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
80
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
3
Descripción
Capacidad Instalada
Desaguadero (Bolivia) Privados • Cinco establecimientos hoteleros registrados en la Municipalidad, entre hostales y alojamientos. • El número de camas disponibles, varía entre 10 y 20, estimándose el promedio en 14. Otros • Viviendas particulares acondicionan sus ambientes como depósitos.
Desaguadero (Perú) Privados • El número de hoteles, hostales, alojamientos y residenciales varía entre 15 a 20. • El número de camas varía entre 12 a 30 por cada establecimiento, estimándose un promedio de 18. Se exceptúa uno que cuenta con 65. TASSA Un hotel con capacidad habitaciones y 30 camas.
de
16
4
Horarios de Atención
Permanente
Permanente
5
Costo
Desde Bs. 10 ($us 1.27) hasta Bs. 25 ($us 3.16) por cama.
Desde S./ 5 ($us 1.43) hasta los S./ 30 ($us 8.57) por cama.
6
Relación con entidades del control fronterizo
2.3.2 No. 1
2
3
Eventualmente con usuarios de las entidades del control fronterizo, en muy pocos casos transportistas. La mayor parte de los clientes son comerciantes minoristas que desarrollan sus actividades en los días de feria.
Eventualmente con usuarios de las entidades del control fronterizo, en muy pocos casos transportistas. La mayor parte de los clientes son comerciantes que desarrollan sus actividades en los días de feria. TASSA Alojamiento destinado a los tripulantes de vehículos en tránsito es poco utilizado en la medida que se les permite dormir en sus vehículos. (factores económicas)
Restaurantes, pensiones y otros Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Empresa / Entidad
Restaurantes, Pensiones y Otros
Restaurantes, Pensiones y Otros
Descripción del Servicio
• Atención a la población en general. • Atención a transportistas, comerciantes y turistas. • Atención funcionarios públicos
• Atención a la población en general. • Atención a transportistas, comerciantes y turistas. • Atención funcionarios públicos
Capacidad Instalada
• En días normales, se estiman entre seis y diez los restaurantes y pensiones formales. El número se amplía de 15 a 20 en días de feria. • Los vendedores ambulantes de comida alcanzan aproximadamente a 45, los días de feria, y a 18 los días normales.
• En días normales, se estiman entre 15 y 20 los restaurantes y pensiones formales. El número se amplía de 25 a 30 en días de feria. • Los vendedores ambulantes de comida alcanzan aproximadamente a 100, los días de feria, y a 35 los días normales.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
81
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
2.4
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
4
Horarios de Atención
De 7:00 a 21:00 horas, de manera contínua.
De 7:00 a 22:00 horas, de manera contínua.
5
Costo
Varía dependiendo del tipo de establecimiento o puesto de venta.
Varía dependiendo del tipo de establecimiento o puesto de venta.
6
Relación con entidades del control fronterizo
A los usuarios y funcionarios de las entidades del control fronterizo.
A los usuarios y funcionarios de las entidades del control fronterizo.
Servicios médicos
Centros de salud No.
Descripción
1
Empresa / Entidad
Centro de Salud Desaguadero (dependiente del Estado boliviano)
Centro de Salud Desaguadero (dependiente del Estado peruano)
Descripción del Servicio
• Atención primaria de la salud a la población en general. • Atención de partos y consultas pre y post natales. • Atención de EDAs1 e IRAs2 • Servicios odontológicos.
• Atención primaria de la salud a la población en general. • Atención de partos y consultas pre y post natales. • Atención de EDAs1 e IRAs2 • Medicina general.
Capacidad Instalada
• Consultorios • Ambientes para temporal • Una ambulancia • Farmacia
• Consultorios • Ambientes para temporal
4
Horarios de Atención
De lunes a viernes, de 8:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30 horas, las mismas que se amplían a 24 horas en casos de emergencia durante todos los días de la semana.
De lunes a viernes, de 8:30 a 14:30 horas, de manera continua, ampliándose a las 24 horas en casos de emergencia durante todos los días de la semana.
5
Costo
Variable dependiendo del tipo de atención y gratuito si está comprendido dentro las prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
Variable dependiendo del tipo de atención.
6
Relación con entidades del control fronterizo
Eventualmente a los usuarios de las entidades del control fronterizo.
Eventualmente a los usuarios de las entidades del control fronterizo.
7
Observaciones
Se cuentan con limitados servicios médicos particulares y algunos odontológicos.
Son pocos los servicios médicos prestados por profesionales de manera particular.
2
3
1 2
Desaguadero (Bolivia)
la
internación
Desaguadero (Perú)
la
internación
EDAS. Enfermedades diarreicas agudas IRAS. Infecciones respiratorias agudas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
82
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2.5
Servicios de transporte y correo 2.5.1 No.
Transporte local Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú) Sindicatos de taxis Sindicatos de tricicleteros Sindicatos de carretoneros Asociación de boteros
1
Empresa / Entidad
• Sindicatos de carretoneros Tricicleteros • Sindicatos de carretoneros • Asociación de boteros
• • • •
2
Descripción del Servicio
• Traslado de personas. • Transporte de mercancías y productos.
• Traslado de personas. • Transporte de mercancías y productos.
3
Capacidad Instalada
• Dos Asociaciones de tricicleteros, con aproximadamente 520 asociados. • Una Asociación de carretoneros, con aproximadamente 100 asociados. • Dos Asociaciones de boteros, de aproximadamente 45 miembros cada una.
• Tres Sindicatos de taxis, con aproximadamente 75 vehículos. • Cuatro Sindicatos de tricicleteros con aproximadamente 1.200 asociados. • Dos Sindicatos de carretoneros, con aproximadamente 300 asociados. • Tres Asociaciones de boteros, de aproximadamente 40 miembros cada una.
4
Horarios de Atención
Desde las 7:00 a 20:00 horas, todos los días, ampliándose los días de feria desde las 6:30 horas.
Desde las 7:30 a 20:00 horas, todos los días, ampliándose los días de feria desde las 6:30 horas.
Sindicatos de tricicleteros y carretoneros Desde Bs. 2 ($us 0.25).
Sindicato de taxis Desde S./2 ($us 0.59). Sindicatos de tricicleteros Desde S./1 ($us 0.29).
5
Costo
Asociaciones de boteros Desde Bs. 1 ($us 0.13).
6
Relación con entidades del control fronterizo
2.5.2 No. 1
2
Prestan sus servicios a los usuarios de las entidades del control fronterizo, comerciantes y a la población local.
Asociaciones de boteros Desde S./ 0.50 ($us 0.14). Prestan sus servicios a los usuarios de las entidades del control fronterizo.
Servicio de correo y encomiendas Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
Empresa / Entidad
Sindicatos de Transporte
Empresas de Transporte
Descripción del Servicio
Transporte regional e interurbano de correspondencia, encomiendas y envío de dinero en efectivo (ciudades de La Paz y El Alto).
Transporte interurbano, interprovincial, interregional e internacional de correspondencia, encomiendas y envío de dinero en efectivo.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
83
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
No.
Descripción
Desaguadero (Bolivia)
Desaguadero (Perú)
3
Capacidad Instalada
Quince sindicatos de transporte interurbano entre Desaguadero y la ciudad de La Paz.
• Veinte sindicatos de empresas de transporte interurbano. • Entre dieciocho y veintiún sindicatos de empresas de transporte interprovincial. • Nueve empresas de transporte interregional.
4
Horarios de Atención
Desde las 8:00 a 20:00 horas, con una mayor oferta de servicios los días de feria.
Desde las 7:30 a 20:00 horas, todos los días, existiendo una mayor oferta de servicios los días de feria.
5
Costo
Desde Bs. 4 ($us 0.50).
Desde S./ 2 ($us 0.57).
6
Relación con entidades del control fronterizo
Prestan sus servicios a los usuarios de las entidades del control fronterizo, comerciantes y a la población.
Prestan sus servicios a los usuarios de las entidades del control fronterizo, comerciantes y a la población.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
84
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.
DIAGNÓSTICO TÉCNICO SOBRE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y SERVICIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DE COMUNICACIONES
3.1
Diagnóstico sobre sistemas Desaguadero Bolivia 3.1.1
de
agua
potable
y
alcantarillado
–
Sistema de abastecimiento de agua potable
La administración del sistema de agua potable se encuentra a cargo del Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) local. El número de conexiones domiciliarias existente es de 531 que representa el 76% de cobertura. Las tarifas cobradas son fijas sin relacionarse con el consumo pese a existir instalación domiciliaria de medidores de agua, por lo que no existe sostenibilidad del servicio para cubrir los costos de operación y mantenimiento que demanda el sistema. El sistema de agua potable actual cuenta con cinco vertientes u obras de captación con un total de gasto de 2.494 l/s. Estas vertientes proporcionan los siguientes caudales, los mismos que han sido aforados en noviembre de 1996. No
Caudal (l/s)
Altura de tanque m.s.n.m.
1
INCANI
Vertiente
0.501
3839.35
2
MIZQUI
0.237
3840.63
3
ÑUÑOKOLLO
1.436
3875.08
4
CAÑAVIRI
0.060
3866.63
5
KAKANI
0.260
3838.39
Fuente: Estudio de mejoramiento de sistema de agua potable de la Consultora Agua Andina
La ejecución del sistema de abastecimiento de agua potable de Desaguadero Bolivia, ha comprendido diferentes etapas de construcción las cuales se detallan a continuación: Primera Etapa. Construida por Desarrollo de Comunidades el año abarca el casco viejo de la localidad, se ha empleado tubería galvanizado en una longitud aproximada de 900 m. La aducción conectada a la vertiente No. 3 que tiene un tanque de almacenamiento
1973, que de hierro es de 2” de 23 m3.
Segunda Etapa. Consistente en una red de distribución para el sector denominado Urbanización Nueva, que se desarrolló como efecto de la inundación de la década de los años 80. Esta obra fue construida por CARE INTERNACIONAL, mediante tubería PVC en una longitud aproximada de 5000 m, la red se encuentra en buenas condiciones. La tubería de aducción es de 2½” y está conectada a la vertiente No 3. Tiene un tanque de almacenamiento de 40 m3.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
85
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Tercera Etapa. Construcción que data de alrededor del año 1976. Es una ampliación de la capacidad del primer sistema mediante una captación nueva de la vertiente No. 5 con un tanque de almacenamiento de 15 m3. Cuarta Etapa. Ampliación de la demanda de agua existente de la vertientes 1 y 2 con tanque de construida en 1991 por la ONG Plan
capacidad del sistema general debido a la población, mediante la captación de nuevas almacenamiento de 25 m3. Esta obra fue Internacional.
Quinta Etapa. Ampliación de la capacidad de sistema, mediante captación nueva en la vertiente No 4; fue realizada por la Alcaldía Municipal de Desaguadero el año 1996. Sexta Etapa. Comprende el mejoramiento general de todo el sistema de abastecimiento de agua potable mediante el estudio y diseño elaborado por la consultora Agua Andina el año 1997. La construcción fue realizada por la Empresa Constructora COVAS durante los años 1998 a 1999. El análisis de funcionamiento que presenta el estudio elaborado por Agua Andina menciona los siguientes aspectos que textualmente dicen:
“El sistema actualmente no abastece en un 100% a toda la población, siendo que no abastece las 24 horas en algunas zonas especialmente las zonas altas, y en algunas zonas bajas.
La cantidad de agua actual, con las cinco vertientes puede abastecer a toda la población con una dotación de 70 l/hab-dia, cosa que no ocurre, por lo que analizamos las siguientes causas que a continuación detallamos: La diferencia de alturas entre las vertientes, es uno de los problemas más importantes, puesto que todos ellos están conectados al sistema en diferentes lugares, haciendo que los tanques ubicados en los 3870 m.s.n.m., por diferencia de presiones, siendo a la fecha que estos tanques bajos se encuentran con constante rebalse inclusive en horas de mayor demanda. Otro problema que ocasiona la mala distribución de agua en el sistema es el mal estado de las tuberías de F.G. del sistema antiguo y las filtraciones que no afloran a simple vista, puesto que se filtran en el rió Desaguadero, y que por otro lado por informaciones de los encargados del sistema de agua potable, cuando se reparan estas tuberías presentan un diámetro útil de ½”, siendo de 2” y 2 ½”. Por otro lado, se tiene que la vertiente No 3 funciona con 2 aducciones, la primera construida por DESARROLLO DE COMUNIDADES (hace 23 años) y la segunda por CARE INTERNACIONAL, ocasionando la primera aducción perdidas de carga al sistema, por la obsolescencia del tubo y la presencia de filtraciones de agua. 5.4.1.2. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO CONSULTORA “AGUA ANDINA”
DEL
SISTEMA
DE
AGUA
POTABLE
–
La consultora “Agua Andina” en el estudio presentado “Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de agua Potable-Desaguadero Bolivia” considera los siguientes aspectos:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
86
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
¾
OBRAS DE TOMA.El sistema contempla las 5 fuentes de abastecimiento de agua, para el caudal de aforamiento de 2.494 l/s .
¾
USO DE VERTIENTES.Mediante las vertientes 1,2 y 5 se abastecerá aproximadamente al 40% de la población, vale decir a 885 habitantes para una proyección de 20 años para un caudal de 0.998 l/s a través de la Red de distribución No 1 y una altura estática de 37 metros de columna de agua. Mediante esta red ser pretende distribuir a la parte baja de la población. A través de las fuentes de abastecimiento de agua 3 y 4 abastecerá aproximadamente al 60% de la población, equivalente a 1284 habitantes proyectada a 20 años bajo un sistema de distribución independiente para un caudal de diseño de 1.496 l/s. Esta red de distribución No 2 dotará el consumo de agua a la parte alta de la población.
¾
ADUCCION.Las aducciónes de las fuentes 1,2, y 4 serán mantenidas por encontrarse en buen estado, únicamente la aducción No 5 será cambiada completamente. La Fuente No3 presenta dos aducciones, la primera ejecutada por CARE INTERNACIONAL y la segunda por DESARROLLO DE COMUNIDADES conectada esta última a la red antigua, y la que será clausurada por encontrarse en mal estado y además de no justificarse su uso.
¾
TANQUES DE ALMACENAMIENTO.De los 6 tanques que conforman el sistema de abastecimiento de agua potable, únicamente el tanque 3ª ha sido clausurado por que no es necesario su funcionamiento.
¾
REDES DE DISTRIBUCIÓN.La red de distribución construida por CARE INTERNACIONAL, no requiere de cambios por lo que será mantenida en estas condiciones iniciales. La Red construida por DESARROLLO DE COMUNIDADES, requiere de un cambio total en una longitud aproximada de 12000 m.
Red de Distribución No 1.-
Será un sistema de distribución independiente con una reposición de 6800 m de cambio completo de las tuberías, representando un 50% de la red antigua.
Red de Distribución No2.-
Constituirá un sistema de distribución independiente atendida por las fuentes 3 y 4 con un caudal de 1.496 l/s para la parte alta de la población. La longitud de la red abarca aproximadamente 11000 m. ¾
CONEXIONES DOMICILIARIAS. Se pretende la instalación de 531 medidores de agua potable, incluyendo la dotación de 100 medidores para el caso de las instalaciones domiciliarias realizadas por CARE INTERNACIONAL.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
87
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
¾
PROTECCIÓN DE FUENTES,CAMARAS Y TANQUES. El proyecto incluye el cerramiento mediante malla olímpica con parantes de tubería FG en estas obras de arte, a fin de evitar la contaminación de las fuentes de abastecimiento de agua.”
Si bien se ha realizado la implementación del mejoramiento el sistema de abastecimiento de agua potable para toda la población durante los años 1998 y 1999, actualmente el sistema adolece del suministro continuo en la red de distribución en algunos sectores durante la época de estiaje (de mayo a diciembre), reduciendo la calidad del servicio solamente a algunas horas por día. Una de las causas de este suministro discontinuo es la baja producción de caudal de las fuentes de abastecimiento (vertientes) que se produce durante esta época seca. La no implementación de la medición de consumo de agua por diversas razones de carácter socio-económico, conlleva al uso indiscriminado del consumo de agua y la aplicación de bajas tarifas, que no cubren los costos de operación y mantenimiento, aspectos que se reflejan en la calidad del servicio. 3.1.2
Sistema de alcantarillado sanitario
A la fecha la población de Desaguadero-Bolivia, cuenta con un servicio de alcantarillado cuya cobertura aproximada es de 57% de la población, equivalente a 396 conexiones domiciliarias. Este servicio pese a haberse ejecutado obras de ampliación del antiguo sistema hace dos años aproximadamente, no cubre actualmente la demanda de toda la población. Los recursos provienen del Proyecto Autoridad Lago Titicaca-Bolivia (ALT), con contraparte del Gobierno Municipal. La planta de tratamiento de aguas servidas, que se encuentra en funcionamiento, está constituida por dos sedimentadores y dos filtros anaeróbicos con descarga final al Río Desaguadero. Actualmente se han identificado problemas en la estación de bombeo de aguas residuales hacia la planta de tratamiento. 3.1.3
Drenaje pluvial
La población no cuenta con un sistema de drenaje superficial pluvial, presentándose serios problemas ambientales por el estancamiento de aguas en lotes baldíos. 3.1.4
Alternativas de prestación de los servicios públicos básicos al CEBAF 3.1.4.1
Sistema de abastecimiento de agua potable
Se consideran las siguientes alternativas de abastecimiento de agua al CEBAF:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
88
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
a) Toma de la red pública de distribución de agua potable Efectuando un análisis de la planimetría de la red de distribución de agua potable de la población, existiría la posibilidad de derivar el sistema de alimentación de agua potable al CEBAF mediante conexión desde la red pública No.1 a partir del Nudo #200 ubicado en las proximidades del Hospital, entre las Avenidas Coro Coro y Carlos Camargo, mediante tubería en una longitud estimada de 800 m; o en su defecto realizar la conexión desde la tubería de aducción del sistema actual (PVC Ø 2”) cuya fuente de abastecimiento concierne a las vertientes No2 (Mizqui) y No 1 (Incani) que proporcionan un caudal de 0.237 l/s y 0.50 l/s respectivamente. El tendido de la tubería de alimentación al CEBAF sería de una longitud aproximada de 300 m. b) Implementación de una obra de toma y su respectiva aducción (tubería de alimentación) exclusivas para el CEBAF Bolivia La obra de toma estaría ubicada aledaña a las vertientes No.1 y No.2 Mizqui o Incani, respectivamente. c) Captación de aguas subterráneas mediante pozo perforado Se ha indagado los estudios hidrogeológicos y de prospección de pozos perforados que hubiesen sido realizados en la localidad de Desaguadero; para tal efecto se realizó las consultas a dos empresas nacionales que han realizado estos estudios: Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico T.D.P.S. (ALT) y la institución estatal Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN). Únicamente la segunda entidad ha proporcionado los datos de ubicación de pozos que realizaron en la Provincia Ingavi, cuyos registros, indican que los estudios de perforación de pozos realizados en toda la provincia se encuentran muy alejados de la localidad de Desaguadero, no existiendo ningún registro hidrogeológico en la localidad que sea de interés para el presente proyecto. Análisis de la selección de la fuente de abastecimiento de agua potable al CEBAF Realizando el análisis de las tres alternativas anteriormente propuestas para el abastecimiento de agua al CEBAF, se concluyen los siguientes aspectos: •
Ante la carencia de caudal de agua en la fuente de abastecimiento de agua a la población y al suministro discontinuo del abastecimiento de agua que se presenta en la red de distribución actual, la alternativa a) en su integridad, no resulta ser la más adecuada para la realización de la conexión del CEBAF a la red pública.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
89
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
La segunda y tercera alternativa b) y c) ofrecen la posibilidad de proporcionar al CEBAF el abastecimiento de agua en mayor cantidad y con mayor seguridad técnica. En caso de realizar el abastecimiento mediante el sistema Obra de Captación-Aducción, propuesta b), se deberá realizar el estudio sistemático de registros de aforamiento de caudal de la vertiente, además de los trabajos y estudios complementarios de topografía, desde el sitio de las captaciones hasta el emplazamiento del CEBAF.
•
La alternativa c) captación de aguas subterráneas mediante pozo profundo, está sujeta a la realización de los estudios hidrogeológicos, calidades y cantidad de agua disponible. La característica del pozo se establecería de acuerdo a las necesidades del proyecto y la demanda de agua requerida mencionado anteriormente. El tiempo y costo que demandaría realizar estos estudios especializados, aunque no hacen parte del alcance del estudio, han sido incluidos en el presente estudio.
3.1.4.2
Sistema de alcantarillado sanitario
El área de cobertura de la red de alcantarillado sanitario, no llega a la zona de estudio donde se implementará la infraestructura del CEBAF, por lo que, se realizará el diseño del sistema de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales en forma independiente del sistema municipal, ya que la conexión al sistema público actual no resulta ser factible. 3.1.4.3
Sistema de drenaje pluvial
El diseño del sistema de drenaje pluvial, tendrá características que el sistema de alcantarillado sanitario. 3.2
las
mismas
Diagnóstico sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado – Desaguadero Perú
El levantamiento de información sobre instalaciones sanitarias de servicios básicos con que cuenta la ciudad de Desaguadero-Perú, ha incluido entrevistas con los responsables de la prestación de los servicios y personal técnico municipal complementado con visita de campo en la misma localidad, además de haberse tomado datos del estudio Planes Reguladores Ciudades de Desaguadero Bolivia-Perú y otros documentos existentes. Por otro lado, en vista de considerase que la información técnica sobre los servicios básicos de agua y alcantarillado obtenida en la localidad no era suficiente, hizo la solicitud de complementación de datos por vía telefónica y mediante nota oficial a la Empresa de Saneamiento Básico - Puno EMSAPUNO, que centraliza toda la documentación técnica y administrativa de los servicios de agua y alcantarillado de Desaguadero-Perú. Sin embargo, a la fecha y de acuerdo a las conversaciones realizadas con la empresa, esta información no ha podido ser enviada debido a los problemas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
90
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
sociales que se han presentado durante el mes de Abril y que persisten a la fecha en las zonas aledañas a la ciudad de Puno. 3.2.1
Sistema de abastecimiento de agua potable
Actualmente, EMSAPUNO es la empresa prestadora de este servicio; existen 980 usuarios, y la red de distribución de agua potable tiene una cobertura estimada del 83%. El sistema no cuenta con medidores de consumo, por lo que la tarifa es única y mensual. La fuente de abastecimiento de agua potable se encuentra en la región de Kuni y es bombeada a un tanque de regulación de 310 m3, para luego ser distribuida mediante gravedad a la red de agua potable. Entre los principales problemas detectados en la prestación del servicio se tienen los siguientes: •
La no implementación de la medición de consumo de agua por diversas razones de carácter socio-económico conlleva al uso indiscriminado de agua y las tarifas establecidas no cubren los costos de operación y mantenimiento del sistema, aspectos que se reflejan en la calidad de servicio.
•
Actualmente existen problemas de operación y mantenimiento en el sistema de bombeo (bomba a gasolina) por lo que el suministro al tanque de regulación es discontinuo.
•
El suministro de agua potable a la población es discontinuo. El motivo central es la insuficiente capacidad de almacenamiento del tanque. El servicio al centro poblado es proporcionado dos horas y media por día.
3.2.2
Sistema de alcantarillado sanitario
La red de este servicio cuenta con 980 conexiones, lo que representa el 83% de cobertura poblacional. La empresa EMPSAPUNO ha informado que solo 300 usuarios pagan por el servicio de alcantarillado sanitario. La construcción de la red data del año 1985, encontrándose en buenas condiciones. La planta de tratamiento de aguas servidas consiste en lagunas de estabilización que se encuentran en funcionamiento, conduciendo el efluente tratado al río Desaguadero. Esta planta se encuentra próxima al puente internacional nuevo. 3.2.3
Drenaje pluvial
El centro poblado no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, únicamente existen cunetas de drenaje superficial en algunas avenidas principales. Las inundaciones de las partes bajas del poblado en épocas de lluvia son motivo de preocupación y se presentan en forma recurrente por la falta de un drenaje adecuado; este problema también se presenta en el lado boliviano.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
91
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.2.4
Alternativas de prestación de los servicios públicos básicos al CEBAF 3.2.4.1
Agua potable
Se considera de primordial importancia la realización de estudios de prospección de nuevas fuentes de abastecimiento de agua para el CEBAF, mediante perforación de pozos. La posibilidad de captación de agua potable mediante pozos someros (máximo 30 m de profundidad), permitiría garantizar durante todo el año la demanda mínima requerida por el CEBAF aunque estaría condicionada a encontrar un caudal de extracción suficiente, lo cual está supeditado a la profundidad y espesor de los acuíferos. Actualmente la Empresa TASSA Terminal de Aduanas del Sur Sociedad Anónima, cuya distancia al área de proyecto CEBAF es de aproximadamente 1000 m. cuenta con un sistema propio de abastecimiento mediante pozo somero. La alternativa de captación mediante perforación de pozos en el lugar sería posible ya que dentro del área elegida para el proyecto se encuentra un pozo somero de donde actualmente extraen agua algunos comunarios asentados en las inmediaciones. La posibilidad de realizar la alimentación de agua potable a través de la conexión a la red de distribución de agua potable de la población significaría, en la situación actual, desmejorar la calidad de servicio prestado a la ciudad. Incrementar la capacidad actual del tanque de almacenamiento o la construcción de un nuevo tanque de regulación, así como el estudio de la extensión de la red de agua potable actual para prestar servicio al CEBAF estaría condicionada a las características hidrológicas de capacidad de la fuente actual de abastecimiento o, en su caso, a la existencia de fuentes de agua adicionales y a la mejora del sistema actual de bombeo. 3.2.4.2
Sistema de alcantarillado sanitario
La red de alcantarillado sanitario, no llega a la zona de estudio donde se implementará la infraestructura del CEBAF, por lo que para este Centro Binacional se realizará el diseño de una red de alcantarillado sanitario independiente del sistema municipal, ya que la conexión al sistema público no resulta ser factible. Con referencia al tratamiento de las aguas negras provenientes del CEBAF, se considera que existen dos alternativas que serán sujetas de estudio.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
92
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
a) Primera alternativa Conexión de las aguas residuales a la planta municipal de tratamiento, mediante un emisario, previo análisis de factibilidad técnica de la capacidad hidráulica y orgánica de la planta de tratamiento. (lagunas de estabilización) b) Segunda alternativa Diseño específico de una planta de tratamiento para el CEBAF y su descarga al río Desaguadero. 3.2.4.3
Sistema de drenaje pluvial
El drenaje pluvial superficial se diseñará considerando una red de cunetas que desembocará en una red de alcantarillado pluvial independiente cuyo diseño tendrá características similares al sistema de alcantarillado sanitario. 3.3
Diagnóstico sobre el servicio de energía eléctrica – Desaguadero Bolivia 3.3.1
Servicio de energía eléctrica - Desaguadero Bolivia
El servicio de distribución de energía eléctrica en la ciudad de Desaguadero Bolivia es prestado por la Empresa Rural Eléctrica de La Paz S.A. (EMPRELPAZ), de acuerdo a lo establecido en la Ley de Electricidad 1604 de 21 Diciembre de 1994. Al presente, esta empresa cuenta con un interventor que tiene a su cargo los aspectos administrativos y técnicos de la misma. La dotación de energía eléctrica arranca de la red principal del Sistema Troncal de Interconexión Nacional (STI), en la subestación El Kenko (ciudad de El Alto), desde donde, mediante una línea de transmisión de 69 KV, se alimenta a un transformador de potencia de la Subestación Viacha (69 KV/24,9KV); de allí parte la línea que alimenta a la ciudad de Desaguadero. El transformador de la Subestación Viacha tiene una potencia de 5 MVA. De acuerdo a informes de EMPRELPAZ la demanda máxima para el transformador está en el orden de 3,2 MVA, consecuentemente la capacidad instalada puede cubrir ampliamente los requerimientos del CEBAF (Bolivia) que se estiman inferiores a los 100KVA de demanda máxima (0,10 MVA). El mismo comentario es válido para la línea de transmisión, que tiene una dimensión adecuada para la demanda actual.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
93
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El área donde se proyecta la construcción del CEBAF, actualmente cuenta solo con una línea de alimentación monofásica, razón por la que se hace necesaria la instalación de una nueva red trifásica, que haga posible la alimentación de los equipos de los sistemas de agua potable y climatización del CEBAF, que utilizarán motores trifásicos. Por otra parte, una alimentación en tres fases es recomendable por las ventajas técnico económicas que presenta un sistema trifásico frente a uno monofásico, por los niveles de potencia que se pretenden utilizar. Además, la instalación de un transformador trifásico, hará posible alcanzar los voltajes de utilización en baja tensión (380/220 V.) para los diversos equipos que se instalarán en el CEBAF. A causa de su situación financiera actual, EMPRELPAZ S.A. no estaría en la capacidad de cubrir ningún costo de ampliaciones ni nuevas instalaciones en su red, pudiendo solamente colaborar con la asistencia técnica pertinente en las distintas etapas de diseño y construcción. 3.3.2
Servicio de energía eléctrica – Desaguadero Perú
La ciudad de Desaguadero Perú es abastecida de energía eléctrica por una red de alimentación de la Empresa ELECTROPUNO S.A.A. que es una empresa concesionaria de distribución de energía eléctrica en el Departamento de Puno, creada por escisión del bloque patrimonial de la Gerencia Sub Regional de Electro Sur Este S.A.A. Considerando la dimensión de ELECTROPUNO S.A.A. y de acuerdo a informaciones de funcionarios técnicos de esta Empresa, se cuenta con la capacidad suficiente como para cubrir los requerimientos de CEBAF - Perú (0,1 MW. aproximadamente de demanda máxima). El área donde se pretende instalar el centro binacional al presente, tiene una línea de alimentación monofásica, por similares razones a las señaladas para el caso de Bolivia; en función de los requerimientos de la carga, se hace necesario la instalación de una red trifásica. Se estima que la instalación de esta nueva red, tendría una menor dificultad en su construcción que en el caso boliviano, en razón de que existen en el sector postes de hormigón pretensado, en los que será necesario tan solo incrementar el número de conductores. También sería necesario llevar a cabo la instalación del puesto de transformación en base a un transformador de bajada. El puesto de transformación en ambos casos podrá ser a intemperie con transformador colgado en poste o sobre plataforma.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
94
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El cuadro siguiente presenta un resumen de la situación actual en ambas ciudades: CUADRO 10 RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERU Actividad
Modulo Bolivia
Modulo Perú
EMPRELPAZ S.A.
ELECTROPUNO S.A.A.
Número de fases
Monofásica
Monofásica
Voltaje y frecuencia actuales
220 V (50cps)
220 V (60cps)
Postación o postaje
Madera
Pretensados hormigón
Empresa Distribuidora
Observaciones
Características actuales
3.3.3
No aptos para Instalación trifásica en el lado boliviano
Resumen preliminar de los requerimientos que generará el CEBAF
En el cuadro siguiente se presenta el detalle de requerimientos que generará el CEBAF. CUADRO 11 REQUERIMIENTOS PARA EL SERVICIO DE ENERGIA Requerimiento
Módulo Bolivia
Modulo Perú
Estudio de alimentación en Alta Tensión a CEBAF
A cargo de EMPRELPAZ S.A.
A cargo de ELECTROPUNO SAA
Capacidad de alimentación
Existente
Existente
Número de fases
Trifásica
Trifásica
Voltaje y frecuencia
380/220 V (50 cps)
380/220 V (60 cps)
Instalación a cargo de:
EMPRELPAZ SA
ELECTROPUNO SAA
A cargo de EMPRELPAZ S.A.
A cargo de ELECTROPUNO SAA
Equipo de medición
A cargo de EMPRELPAZ S.A.
A cargo de ELECTROPUNO SAA
Equipos de protección
CEBAF
CEBAF
Requerimientos de instalación:
Según Normas: IBNORCA
Según Normas M.T.P
Instalación red de tierra
A cargo de EMPRELPAZ S.A. y CEBAF
A cargo de ELECTROPUNO SAA y CEBAF
Observaciones
Costos a cargo de: Instalación de transformador: Instalación de otros componentes:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Ver detalle en normas, numeral 3.4.3
95
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.3.4
Normas Técnicas en base a las que se elaborará el proyecto 3.3.4.1
Proyecto Instalación de Energía Eléctrica CEBAF Bolivia
•
Normas bolivianas referidas a la instalación de energía eléctrica: NB 777: Diseño y Construcción de las Instalaciones Eléctricas Interiores en Baja Tensión
•
Reglamento de instalaciones eléctricas de interiores en baja tensión del Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (CIEE).
3.3.4.2
Proyecto Instalación de Energía Eléctrica CEBAF - Perú
•
Código: NTP 339.027:2002 Hormigón (concreto): postes de hormigón armado para líneas aéreas.
•
Código: NTP 370.040:1984 Cajas de pase: salida y cajas de interruptores para uso en instalaciones eléctricas.
•
Código: NTP 370.053:1999 Seguridad eléctrica: elección de los materiales eléctricos en las instalaciones interiores para puesta a tierra. Conductores de protección de cobre.
•
Código: NTP 370.251:2003 Conductores eléctricos: cables de cobre para líneas aéreas (desnudos o protegidos) y puesta a tierra.
•
Código: NTP 370.300:2001 Instalaciones eléctricas en edificios: campo de aplicación, objeto y principios fundamentales.
•
Código: NTP 370.301:2002 Instalaciones eléctricas en edificios: selección e instalación de equipos eléctricos; capacidad de corriente nominal de conductores en canalizaciones.
•
Código: NTP 370.302:2001 Instalaciones eléctricas en edificios: selección e instalación de equipos eléctricos; canalizaciones.
•
Código NTP 370.304:2002 Instalaciones eléctricas en edificios: verificación inicial previa a la puesta en servicio.
•
Código: NTP 370.305:2003 Instalaciones eléctricas en edificios: protección para garantizar la seguridad, protección contra los efectos térmicos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
96
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.4
•
Código: NTP 370.306:2003 Instalaciones eléctricas en edificios: protección para garantizar la seguridad, protección contra las sobre intensidades.
•
Código: NTP 399.006:2003 Tubos de poli (cloruro de vinilo) (PVC) de paredes lisas, destinados a instalaciones de canalizaciones eléctricas, requisitos.
•
NTP IEC 60669-1:2004-03-25 Interruptores para instalaciones eléctricas similares. Parte 1: Requisitos generales.
fijas
domesticas
y
Diagnóstico sobre servicios de telefonía 3.4.1
Servicio de telefonía Desaguadero Bolivia
La ciudad de Desaguadero Bolivia es atendida en servicios de telefonía por dos empresas nacionales: Cooperativa de Teléfonos de La Paz (COTEL) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL). COTEL mediante un contrato de concesión de servicios enmarcada en la Ley de Telecomunicaciones y su reglamento, está autorizada a operar redes públicas y prestar servicios concedidos en la ciudad de La Paz y en algunas localidades como Desaguadero. Para prestar el servicio a esa localidad, COTEL cuenta con un sistema de transmisión por microondas que parte de la ciudad de El Alto. Al presente tiene una capacidad instalada de 130 líneas, enlazadas mediante repetidoras estando en uso actual un 30%. La red en Desaguadero podría ser ampliada con el número de multipares necesarios para atender los requerimientos del CEBAF. Según información proporcionada por funcionarios técnicos de esa Empresa, sería posible contar con este servicio para las actividades del Centro Binacional, luego de realizar una ampliación de las líneas actualmente instaladas en Desaguadero. COTEL dispone de normas internas para instalación telefónica que se aplican a todos los usuarios que requieren el servicio. Por otra parte, ENTEL a través de la Empresa DATACOM, también presta servicios de telefonía en Desaguadero. Según informaciones de esta empresa su red estaría saturada al presente, no obstante existe la posibilidad de utilizar la instalación de microondas que tiene actualmente en uso la Aduana Nacional y mediante un canal de los dispositivos de comunicación de esta, acceder a los servicios de telefonía que fueran requeridos en el CEBAF.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.4.2
Servicio de telefonía – Desaguadero Perú
El servicio telefónico en Desaguadero Perú, es suministrado por la empresa Telefónica del Perú. Según informaciones de esta empresa, proporcionadas a través de la Gerencia Regional del Sur con sede en Arequipa, a la fecha se encuentra en elaboración un estudio para ampliar el servicio al área y particularmente al CEBAF, habiéndose programado el servicio de telefonía y transmisión de datos. En cuanto a la capacidad de líneas nuevas no existiría ninguna limitante para el número de servicios telefónicos que se requieran, puesto que cuentan con una red de fibra óptica que trabaja con módulos de 64 pares y que de ser necesario es posible poner en servicio una o más unidades de acuerdo a requerimientos específicos (La demanda del CEBAF será de aproximadamente 20 líneas externas). Todas las empresas manifestaron que instalarían sus servicios con el número de pares que se soliciten hasta las cajas de conexión o dispersión propias del CEBAF. El cuadro siguiente presenta un resumen de la situación actual en ambas ciudades: CUADRO 12 RESUMEN DE LA SITUACION DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ACTUAL
Actividad Empresa Distribuidora
DEL
SERVICIO
Modulo Bolivia
DE
TELEFONIA
CIUDADES
Modulo Perú
COTEL
Telefónica del Perú
Estudio de Tendido de líneas hasta CEBAF
A cargo de COTEL
A cargo Telefónica del Perú
Empresa Distribuidora
DATACOM
Telefónica del Perú
Norma COTEL
Norma Telefónica del Perú
Requerimientos
NORMAS
3.4.3
Interconexión
Habiéndose analizado las posibilidades de interconexión física entre las dos infraestructuras del CEBAF es pertinente señalar lo siguiente: •
Ambas instalaciones del CEBAF se interconectarán telefónicamente y mediante los sistemas de señalización y alarma.
•
Por tener las redes de energía de Bolivia y Perú diferente frecuencia eléctrica, inicialmente se pretende su interconexión tan solo para casos de corte de energía u otras de emergencias. Para salvar esta circunstancia se recomienda utilizar al máximo equipos para trabajo nominal a 50/60 Hz.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
98
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
Para realizar la interconexión física de las redes se analiza la posibilidad de utilizar ductos existentes en el puente internacional; de lo contrario, se deberá implementar otras instalaciones para este efecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
99
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
4.
DIAGNÓSTICO SOBRE ASPECTOS DESAGUADERO BOLIVIA -PERÚ 4.1
MEDIO
AMBIENTALES
CIUDADES
Marco Legal vigente
Para el desarrollo del componente ambiental del proyecto se ha considerado la legislación ambiental vigente en Bolivia y Perú. En el primer caso la legislación comprende los siguientes instrumentos legales: •
Ley 1333 de Medio Ambiente del 27 de abril de 1992
•
Reglamento General de Gestión Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de diciembre de 1995
•
Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de diciembre de 1995
•
Ley Forestal
De acuerdo con lo determinado en estos instrumentos legales se ha establecido que todos los proyectos requieren para su ejecución la respectiva certificación ambiental3 o licencia ambiental4. Para el caso de Perú, se tiene vigente el siguiente marco legal: •
Ley 27446 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001
•
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001
•
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
•
Ley del Consejo Nacional del Ambiente
•
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para obras y actividades
•
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
4.2
Principales aspectos climatológicos y ambientales de la región 4.2.1
Geología y Edafología
En el numeral 2.1.6 “Consideraciones Geológicas”, se describe el trabajo de campo y de gabinete efectuado para el componente geológico y edafológico y los 3
Artículo 8, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001, Perú
4
Artículo 59, Reglamento General de Gestión Ambiental de la Ley 1333 del 8 de diciembre de 1995, Bolivia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
100
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
planos geológicos (Planos G01–G04), perfiles de correlación litológica de pozos (Planos G02–G05) y de zonificación (Planos G03–G06), están incorporados al presente informe; el estudio geotécnico completo será incorporado al Expediente Técnico en el Informe Final. En forma sintética, el trabajo de campo ha sido desarrollado específicamente en las áreas seleccionadas para el emplazamiento del CEBAF a cada lado de la frontera, tomando en cuenta que las características de los terrenos son diferentes en ambos casos. En ambos sectores, boliviano y peruano, hay rasgos y aspectos comunes desde el punto de vista geológico - geotécnico; sin embargo, se encuentran también diferencias notables. El trabajo de campo comprendió la excavación de 29 pozos, 16 en el sector boliviano y 13 en el sector peruano (Planos G01-G04). En estos pozos se realizaron ensayos de penetración dinámica, toma de muestras alteradas y levantamiento litológico en sus paredes. Las muestras obtenidas en campo fueron enviadas al laboratorio de suelos para ser sometidas a diferentes tipos de ensayos. 4.2.2
Climatología 4.2.2.1
Aspectos Generales
El clima del área de proyecto en particular y de la región de Desaguadero en general viene determinado por el relieve general y la circulación atmosférica zonal5. El relieve general está determinado por la altitud y la forma y orientación de las masas montañosas. En este aspecto, la principal característica de la región Desaguadero es su elevada altitud, en general superior a los 3.800 m., lo que hace que su clima sea frío, aun durante el verano. La presencia del extenso Lago Titicaca constituye una importante fuente de humedad y un elemento moderador del clima. La circulación atmosférica zonal, determina en distribución espacial y temporal de la precipitación.
gran
medida
la
Durante el invierno se presenta estación seca en la mayor parte del Perú y Bolivia. Durante los meses de verano existen fenómenos meteorológicos que aunados a la fuerte humedad producida por la evaporación del Lago Titicaca, dan lugar a la formación de lluvias en todo el sistema.
5
Estudio “Planes Reguladores de las Ciudades Desaguadero Perú – Boliva, 2003
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
101
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
4.2.2.2
Comportamiento climáticos
de
los
principales
elementos
La clasificación climática de la región de Desaguadero establecida según datos de precipitación y temperatura está catalogada como semilluvioso, con todas las estaciones secas y clima frío6. Las temperaturas medias anuales se estiman entre 5 y 6°C, con mínimas medias inferiores a 0°C, pudiendo alcanzar hasta -4°C. Esto hace que las heladas se manifiesten durante casi todo el año (entre 180 y 300 días). La precipitación varía entre 400 y 600 mm anuales. Tales condiciones hacen que las actividades agrícolas sean más restringidas que en otras zonas. Considerando factores como la altitud, topografía y circulación atmosférica zonal, el clima de toda la región de Desaguadero se refleja en inviernos secos y veranos con cierto nivel de precipitaciones pluviales originadas por la humedad producida por la evaporación del lago. Los niveles de precipitación están alrededor de 700 mm al año, con un número promedio de 90 días con lluvia al año. Las temperaturas medias anuales varían entre 8º y 9º C. Las temperaturas máximas medias mensuales varían de 14 a 16º C en el mes de noviembre y las temperaturas mínimas medias mensuales corresponden al mes de julio con valores aproximados de 1ºC. La humedad relativa es en general baja y varía según los meses entre 50 y 70%. La presión atmosférica media en toda la zona está situada alrededor de 650 mb. De los datos de la estación meteorológica establecida en la región de Desaguadero Perú se tienen datos de los factores climáticos descritos a continuación: a) Precipitación La distribución espacial de la precipitación media anual varía de 200 a 1.400 mm, con sus máximos valores (entre 800 y 1.400 mm) sobre el Lago Titicaca, debido a la influencia propia de la gran masa de agua lacustre sobre la humedad atmosférica Se identifica un decrecimiento paulatino de la lluvia con valores medios en la región de Desaguadero de 700 mm. En estrecha relación con la precipitación, el número de días con lluvia al año alcanza a 90 en la orilla sur del Lago Titicaca (Región de Desaguadero).
6
Clasificación climática según Thornthwzite
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
102
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La distribución temporal de la lluvia es muy similar en toda la región: verano húmedo e invierno seco. Se trata de un régimen típicamente monomodal, con el período de lluvias de diciembre a marzo (máximo en enero) y el período seco de mayo a agosto (mínimo en juniojulio), siendo los meses restantes de transición. En general, el régimen de lluvias de la región es marcadamente irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades agrícolas. b) Granizadas y heladas La altitud y la fuerte irradicación solar especialmente durante el verano hace que el riesgo de granizadas sea alto, sin embargo, el número de dìas con granizo en las cercanías del lago, como es el caso de la región Desaguadero, llega a 5 por año: Asimismo, las heladas son otro fenómeno climatológico importante en la región altiplánica y su frecuencia aumenta a medida que uno se laeja del lago. Esta frecuencia en las inmediaciones del Río Desaguadero es de un mes al ño en promedio. Ambos fenómenos son propios de la estación invernal y su ocurrencia provoca daños muy serios a la agricultura. c) Temperatura del aire La estacionalidad térmica de la región Desaguadero es moderada, con las temperaturas más altas de diciembre a marzo y las más bajas de junio a agosto. La amplitud térmica de las temperaturas medias mensuales varía entre 5,8°C - 6,5°C en el norte y 7,8°C - 10,6°C en el sur. El mes más frío es por lo general julio y el mes más cálido diciembre. En las cercanías del Lago Titicaca, como es el caso de Desaguadero, esta amplitud disminuye a cerca de 3°C a 4°C. Si se consideran las temperaturas máximas y mínimas medias anuales, la oscilación térmica en las cercanías del Lago Titicaca se acerca a 11°C y a 9,9°C dentro del lago. d) Vientos de superficie En la región de Desaguadero, los vientos de superficie son principalmente el resultado de los patrones locales de relieve. Los cuales tienden a canalizar los vientos en direcciones específicas. En la zona del Lago Titicaca se genera además una circulación lago-tierralago, resultado de las diferencias de temperatura entre la tierra y la superficie acuática. Durante el día, los vientos soplan del lago hacia las riberas, debido a que la tierra se calienta más que el lago, generándose así una zona de más baja presión sobre la primera. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
103
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Durante la noche se invierte la circulación, debido a que la tierra se enfría más que el lago. En relación con la velocidad y la dirección del viento la situación es muy parecida a lo largo del año: En la zona los vientos predominantes vienen del lago, con velocidades entre 2 y 4 m/s, aunque las calmas pueden alcanzar localmente valores bastante altos. e) Humedad relativa La humedad relativa en general es baja. El promedio anual se sitúa del 62-65% en las riberas del Lago Titicaca. Durante los meses de junio a octubre la humedad del aire es por lo general igual o inferior al 50%, mientras que en la estación de lluvias (diciembre a marzo) puede alcanzar hasta el 70%. A nivel diario, en general, la humedad relativa tiene un comportamiento inverso a la temperatura: baja al comienzo de la tarde y más elevada en la noche. f) Presión atmosférica media Los valores de la presión atmosférica media son muy similares en la región Desaguadero al del altiplano y varían principalmente con la altitud entre 645 mb y 656 mb. g) Radiación e insolación La radiación solar global varía entre 462 cal/cm². día y 518 cal/cm² día. En estrecha relación con la radiación, la insolación varía entre 3.005 y 2.752 horas de sol al año, con una distribución en el año igualmente contrastada entre verano e invierno. El número promedio de horas de sol por día cambia de 8.8 en julio a 5,4 en enero. h) Evaporación La evaporación de la región, registrada por una red de estaciones climatológicas provistas de tanques de evaporación, se ha estimado en valores muy elevados que fluctúan por año y alcanzan un promedio de 1.450 mm, en las cercanías y en el mismo Lago Titicaca. 4.2.3
Ecosistemas 4.2.3.1
Vegetación
Debido a las fuertes condiciones limitantes del clima de la región de Desaguadero, las plantaciones forestales son muy escasas. En general, se trata de árboles o pequeños conjuntos de árboles de eucalipto (Eucaliptus globulus), pino (Pinus radiata) y/o ciprés (Cupressus
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
lusitanica), plantados por lo general cerca a las viviendas y sobre todo en la zona circunlacustre. La vegetación leñosa nativa en la región de Desaguadero está constituida principalmente por queñoa (o quinua) y por matorrales arbustivos (tolares y otros). Los matorrales arbustivos están constituidos principalmente por los tolares (Baccharis tricuneata, Parastrephia lepidophilla), los cuales se encuentran en muchos casos formando asociaciones con el ichu y la festuca. Esta vegetación arbustiva se encuentra en las laderas y recodos y en las grandes pampas alejadas de la zona circunlacustre (especialmente la última especie, que es más rústica y soporta temperaturas más bajas y menor humedad). La vegetación acuática litoral conforma un biotipo de gran importancia en el ecosistema lacustre, ya que proporciona: a) abrigo, nutrición y sitios de reproducción para las especies ícticas, especialmente nativas; b) sitios de nidificación para numerosas especies de la avifauna; y c) forraje para animales domésticos y posibilidades de caza para la población ribereña. Además, constituye un filtro natural de los aportes biogeoquímicos al lago. Sin embargo, en el área de proyecto es vegetación es mínima por la actividad humana que se desarrolla aguas arriba en las poblaciones Desaguadero. En el río Desaguadero se desarrolla también vegetación acuática propia de estos cuerpos de agua superficiales (río y lago); en particular especies de algas que se han desarrollado desproporcionadamente como producto de la descarga de las aguas residuales de los dos centros poblados al río con el consiguiente aporte adicional de nutrientes (fosfatos, nitratos y úrea) utilizados en distintas actividades humanas. Las praderas con dominancia de arbustos son características de estas regiones secas, áridas y semiáridas, en las que predomina la tola. En todas estas praderas la cobertura rala ocupa por lo general el doble de la superficie de las coberturas densas, debido en parte al pastoreo y en parte a las condiciones climáticas (en la puna árida y semiárida sobre todo). 4.2.3.2
Fauna
Si bien la fauna existente en la región lacustre es muy diversa e importante, en la región de Desaguadero donde se ubica el proyecto, la fauna silvestre existente en el área de proyecto se reduce a aves de alimentación predominantemente acuática, además de fauna acuática propia del río y de las inmediaciones del Lago.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
105
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Las orillas del lago Titicaca presentan una zona de atracción para numerosas especies de pájaros. La avifauna permanente agrupa una docena de especies. Muchas de las aves que viven en el lago son migratorias. En realidad, el lago no constituye un ecosistema aislado sino que sus especies son propias de todo el altiplano. Los mamíferos nativos más frecuentes que se encuentran al interior de la zona altiplánica, incluida la región del Desaguadero son el zorrino, el zorro, el tokoro, los camélidos (llama y alpaca) y varias especies de ratones de campo, los cuales tienen su hábitat entre los 3.800 y 4.200 msnm, especialmente en los bofedales y áreas húmedas en general, donde hay buenos pastos. De éstos, la llama y la alpaca en especial constituyen una fuente de ingresos para la población local, por su lana y su carne. No obstante, en las áreas circundantes al sitio del proyecto, no se encuentran especies silvestres por las actividades humanas existentes. Los peces son también un importante recurso animal, sin embargo éstos se encuentran, en particular en el lago Titicaca y en ciertos tramos del río Desaguadero. En el sector correspondiente al proyecto el recurso ictícola no es importante. 4.2.4
Vulnerabilidad
Los principales elementos de vulnerabilidad en la región de Desaguadero están en estrecha relación con los aspectos climatológicos, hidrológicos y geomorfológicos. Los elementos de vulnerabilidad identificados tienen que ver con la irregularidad hídrica del sistema en general y de la región en particular y son sequías e inundaciones. 4.2.4.1
Sequías
De acuerdo a estudios efectuados en la región las sequías constituyen uno de los fenómenos hidrometeorológicos de mayor impacto y afecta también a la región de Desaguadero. Una de sus características sequías es que, cuando ocurren, afectan a casi todo el altiplano. Los principales impactos de las sequías son en el área rural y afectan principalmente actividades como la agricultura y la ganadería, por pérdida de cultivos y pastos. También la pesca puede resultar afectada, pues los descensos acentuados en el nivel de los lagos reducen los sitios de desove y reproducción de varias especies ícticas. 4.2.4.2
Inundaciones
Según información proporcionada por los estudios efectuados, se ha identificado las inundaciones ocurren cuando se presentan períodos con precipitación relativamente prolongados, que originan grandes
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
106
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
volúmenes de agua en los ríos y lagos, los cuales pueden llegar a cubrir extensas áreas de terreno. Los registros históricos muestran que en el presente siglo han ocurrido inundaciones relativamente fuertes por lo menos en los años 1921, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1963, 1964, 1984 y 1986-87. Las inundaciones de evolución lenta resultan de la elevación del nivel del Lago Titicaca, están asociadas a la ocurrencia de períodos muy húmedos y son las que mayores daños han originado en el pasado. Además de las pérdidas de cultivos, pastos y animales, las inundaciones también ocasionan generalmente deterioro o destrucción de infraestructuras (puentes, vías, edificaciones, viviendas, sistemas de saneamiento básico y otras). Las inundaciones de evolución relativamente rápida se presentan en las riberas de los ríos cuando hay desbordes, afectan las actividades agropecuarias, en forma más puntual y es muy común en la región de Desaguadero. Tanto las sequías como las inundaciones dependen de los regímenes naturales de lluvias y caudales de la región. No obstante, éstos están influenciados por el gran desequilibrio que han producido en la región la deforestación masiva, el sobrepastoreo de las praderas, la erosión, la sedimentación de los lechos de los ríos y otros fenómenos similares. Además, en el caso de las inundaciones sobre todo, gran parte de los daños se debe a la inadecuada localización de infraestructuras y actividades productivas y a la falta de modelos de predicción de niveles altos en los lagos, con sus correspondientes mecanismos de alerta. 4.3
Situación ambiental en el área del proyecto
A continuación se describe la situación ambiental actual en el área del proyecto 4.3.1
Aspectos Generales – Área de Proyecto - Bolivia
El área seleccionada para la construcción del CEBAF está localizada colindante a la intersección del camino a la localidad de Jesús de Machaca y la carretera de ingreso al Puente Internacional, sobre una superficie de 5 hectáreas. Desde el punto de vista topográfico es un sector relativamente plano, rodeado por colinas hacia el lado sur que se extiende con cierta pendiente descendente hacia el noroeste (Río Desaguadero). A pocos metros del sitio seleccionado, en el ingreso al Puente Internacional nuevo, existe una infraestructura precaria construida para efectuar las labores de inspección y despacho de carga y mercancía por parte de funcionarios de la Aduana Nacional, y un puesto policial de control. A pocos metros de esta infraestructura, a orillas del Río Desaguadero, existe un campamento abandonado, utilizado por la empresa constructora a cargo de la construcción y pavimentación del camino internacional, efectuadas hace varios años atrás.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
107
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En las áreas circundantes al sitio no existe ninguna actividad agrícola o ganadera. A unos tres kilómetros a la redonda, se localizan cinco obras de captación de agua con sus respectivas aducciones que conducen el agua captada al sistema de distribución de la ciudad Desaguadero Bolivia. En las inmediaciones a dichas obras de captación existe actividad agrícola de los comunarios enfocada al cultivo de papa, cebada, quinua y otros, destinados a actividades de subsistencia y comercialización. En dirección al centro poblado, prácticamente no existe ningún tipo de edificaciones, a excepción de algunas construcciones precarias aisladas, ubicadas al otro lado del camino. 4.3.2
Aspectos Generales – Área de Proyecto - Perú
En el lado peruano, el área de proyecto está localizada a un lado de la carretera de ingreso al Puente Internacional sobre una superficie de 5 hectáreas. El sitio se localiza en una explanada limitada por el camino mencionado en una cota más baja con relación al terraplén de la vía asfaltada y un camino de tierra que vincula a la carretera a la comunidad de Carancas. En un área relativamente pequeña, a la vera de la carretera de ingreso al Puente Internacional, se localizan pequeñas y precarias construcciones que albergan las oficinas de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y de la Policía Nacional. Dentro del área de proyecto, existe un pozo de agua para el abastecimiento de algunos comunarios asentados en las inmediaciones. En las proximidades del área, hacia el este, se encuentran las lagunas de estabilización construidas para el tratamiento de aguas residuales del centro poblado de Desaguadero – Perú, y una vivienda asilada cuya propietaria realiza una actividad agrícola de subsistencia. Fuera de esta construcción no existe ningún otro asentamiento humano importante. 4.3.3
Aire
El factor aire en el área de proyecto es límpido en general. Los elementos extraños identificados son polvos, partículas suspendidas y gases provenientes de la combustión incompleta de los motores de los vehículos livianos y camiones que circulan por las vías de tierra de las ciudades y por las inmediaciones. No existe otro tipo de actividad industrial que produzca emanaciones de gases o humos en las inmediaciones. 4.3.4
Agua
Los principales cuerpos de agua identificados son de tres tipos: • • •
subterráneas superficiales (río) superficiales (vertientes distribución)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
para
abastecimiento
mediante
sistema
de
108
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En el primer caso, el área de proyecto contiene importantes recursos hídricos subterráneos con un nivel freático superficial localizado a una profundidad entre 1,30 y 1,50 metros, aunque en algunos pozos del lado peruano se encontró agua a 0,80 metros de profundidad. En el lado peruano, dentro del terreno de 5 hectáreas delimitado para los trabajos de levantamiento topográfico y de toma de muestras de suelo, se encuentra un pozo somero, de donde extraen agua los pocos comunarios asentados en las inmediaciones. En el sector donde está construida la infraestructura de la Terminal de Almacenes del Sur S.A. (TASSA) se abastecen de agua de pozo excavado dentro de su propiedad como principal recurso hídrico. En el segundo caso, el más importante recurso hídrico existente es el río Desaguadero, cuya naciente se encuentra precisamente en el límite fronterizo de las ciudades Desaguadero Perú y Bolivia, a partir del Lago Titicaca. La calidad del agua es variable dependiendo del tramo considerado; decreciendo en las inmediaciones del centro poblado por la intensa actividad humana, que se extiende por algunos cientos de metros y que afecta la calidad fisicoquímica y bacteriológica del agua debido a: las descargas de aguas residuales, a la contaminación por residuos sólidos y por tierra y al fecalismo al aire libre. Aguas abajo del centro poblado la calidad del agua puede considerarse algo mejor aunque con niveles de eutroficación importantes que se reflejan en la gran cantidad de flora acuática debido a los nutrientes descargados en el cuerpo de agua. El tercer recurso hídrico es el referido a vertientes y/o ríos que se localizan a algunos kilómetros de los dos centros poblados. En el caso boliviano las vertientes se constituyen en las principales fuentes de abastecimiento del sistema de agua potable para la ciudad Desaguadero Bolivia. De acuerdo a los datos del proyecto de provisión de agua, la calidad de la misma se considera como buena y apta para consumo humano. Las características físico químicas y bacteriológicas son aceptables en la medida que reciben un tratamiento de desinfección mediante la adición de cloro. En el lado peruano, las obras de captación se localizan mucho más lejos del área de proyecto que en el caso de su similar boliviano; sin embargo, existe en las cercanías el río Challajahuira donde descargan las aguas residuales tratadas de la empresa TASSA. 4.3.5
Suelo
En el área de proyecto del lado boliviano los suelos corresponden a las categorías CI, SC y SM que representan arcillas inorgánicas, arenas arcillos y limosas, respectivamente, de acuerdo a los estudios de suelos efectuados como parte del trabajo de campo, donde se tomaron dieciséis muestras. En el lado peruano se tomaron trece muestras de suelo y las categorías corresponden a CI, SM y ML que representan arcillas inorgánicas, arenas limosas y limos. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
109
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los procesos de degradación de los suelos son fundamentalmente la erosión, la salinización, la compactación y la pérdida de fertilidad, aspectos que inciden negativamente en la capacidad productiva del suelo. La erosión existente en la zona es principalmente de tipo eólica, por la fuerte intensidad de los vientos en ciertas épocas del año, agravada por el empobrecimiento de la cubierta vegetal que contribuye a intensificar este fenómeno. También hay indicios de erosión hídrica superficial en especial en las áreas cercanas al río Desaguadero. No se han identificado riesgos de deslizamientos o derrumbes en ninguno de los dos sitios seleccionados. En el área de proyecto del lado peruano existe cierto nivel de riesgo por inundación debido a su localización en una cota inferior con respecto a la cota del terraplén de la carretera internacional. La salinización de los suelos es también otro factor importante que contribuye a la pérdida de la capacidad productiva de los suelos. Este factor ha sido identificado en toda la región, aunque en las inmediaciones del proyecto no es tan severa como en los tramos aguas abajo del Puente Internacional nuevo. La pérdida de fertilidad del suelo es otro factor a ser tomado en cuenta y deriva básicamente del empleo de técnicas inadecuadas para el desarrollo de la agricultura y la consecuente pérdida de nutrientes en el suelo. Debido a que no existe una actividad ganadera intensiva en el área de proyecto, la compactación del suelo no es un factor tan relevante que incida en su capacidad productiva. 4.3.6
Ruido
Prácticamente no existe ningún tipo de contaminación acústica. El ruido en las inmediaciones del área de proyecto proviene fundamentalmente del paso de los camiones de alto tonelaje que transportan mercancía de tránsito o importación de un país a otro. No existen otras fuentes de contaminación acústica. 4.3.7
Asentamientos humanos y paisajismo
En las áreas circundantes al sitio de proyecto no existe actividad agrícola o ganadera de importancia. En el lado peruano existe una vivienda cuya propietaria realiza una actividad agrícola de subsistencia. La actividad agrícola del lado boliviano está localizada a varios kilómetros del área de proyecto, en las inmediaciones de las obras de captación del sistema de agua potable de Desaguadero – Bolivia. En ninguno de los casos existen asentamientos humanos importantes. El recurso paisajístico más importante se centra en el Lago Titicaca, la naciente del río Desaguadero y la diversidad de la topografía, que va desde la planicie altiplánica hasta las colinas y cerros circundantes existentes en las inmediaciones de ambos centros poblados. En días despejados es posible observar en dirección al lago parte de la Cordillera Oriental con sus nevados.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
110
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
5.
DIAGNÓSTICOS ESPECIALIZADOS 5.1
Coordinación y relacionamiento interinstitucional
El desempeño de las diferentes instituciones involucradas en el control de frontera en Desaguadero, responde a la misión específica y canales de comunicación y coordinación que mantienen con sus oficinas matrices. En este marco no se ha observado el establecimiento de canales o procedimientos formales de coordinación interinstitucional en Desaguadero, manteniéndose prácticas de autonomía operativa. En ningún caso han surgido iniciativas ni acciones de control integrado entre instituciones homólogas de ambos países. El cumplimiento de convenios y acuerdos internacionales o binacionales específicos en temas aduaneros, migratorios o de transporte internacional, surge como respuesta a instructivos o circulares emanadas de las oficinas matrices. El relacionamiento interinstitucional, surge en el marco estrictamente operativo y como requisito en el flujo de controles y trámites. Estas actividades son efectuadas en función a requerimientos específicos de una o varias instituciones de acuerdo a las atribuciones institucionales establecidas en normas específicas. Las acciones de coordinación necesarias para el cumplimiento de sus funciones no responden a canales formales, sin embargo son de estricta aplicación. Estas acciones de relacionamiento se muestran de manera esquemática en el cuadro siguiente:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
111
CUADRO 13 RELACIONAMIENTO Y COORDINACION OPERATIVA INTERINSTITUCIONAL
Institucion
Aduana Bolivia
Policia Bolivia
SENASAG Bolivia
Seguridad; Control de tráfico de Control Fito y Zoo Control tripulantes mercancías; sanitarios Decomisos, Control de tránsito
Aduana Bolivia
Policia Bolivia
Seguridad; Control de tráfico de mercancías; Decomisos, Control de tránsito
Migración Bolivia SENAMIG
Control tripulantes
Seguridad; Arraigo; Deportaciones; Detenciones
SENASAG Bolivia
Control Fito y Zoo sanitarios
Seguridad; Controles; Decomisos; Incineración
SUNAT Perú
Migración Bolivia SENAMIG
Seguridad; Arraigo; Deportaciones; Detenciones
SUNAT Perú
Migracion Perú DIGEMIN
Migracion Perú Policia Judicial DIGEMIN Perú
Horarios de atención en el puente nuevo
Seguridad; Controles; Decomisos; Incineración
Seguridad
Deportaciones
Deportaciones
Deportaciones
Seguridad; Control de tráfico; Control Control tripulantes de tránsito; Decomisos
Horarios de atención en el puente nuevo
Policia Perú
Policia Perú
Seguridad
Deportaciones
Seguridad; Control de tráfico; Control de tránsito; Decomisos
Deportaciones
Deportaciones
Control tripulantes
Seguridad; Requisitorias; Deportaciones; Detenciones Seguridad; Requisitorias; Deportaciones; Detenciones Seguridad; Controles; Requisitorias
Policia Judicial Perú
Seguridad; Controles; Requisitorias
SENASA Perú
INRENA Perú
Devolución de mercancía observada
Devolución de mercancía observada
Control Fito y Zoosanitarios
Control de salubridad
Control recursos naturales
Seguridad; Controles; Decomisos; Incineración
Seguridad; Decomisos
Seguridad; Controles; Decomisos
Control de mercancías
Control de mercancías
Autorizaciones; Requisitorias
Autorizaciones; Requisitorias
SENASA Perú
Devolución de mercancía observada
Control Fito y Zoosanitarios
Seguridad; Controles; Decomisos; Incineración
DIGESA Perú
Devolución de mercancía observada
Control de salubridad
Seguridad; Decomisos
Control de mercancías
Control recursos naturales
Seguridad; Controles; Decomisos
Control de mercancías
INRENA Perú
DIGESA Perú
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
5.2
Series históricas y proyecciones
El proyecto de establecimiento del CEBAF-Desaguadero surge de la identificación de la necesidad de mejorar las actuales condiciones de control y registro del trafico internacional, aplicando principios de integralidad, simultaneidad, armonización y unificación, buscando operativamente una sola parada en una infraestructura yuxtapuesta que brinde facilidades en espacio y equipamiento diametralmente distintas a las disponibles actualmente, aspectos que repercutirán en el trafico internacional que utiliza este paso fronterizo, permitiendo reducir tiempos de permanencia y costos de operación en el transporte. Por lo tanto el proyecto no surge como resultado de una definición de implantar controles fronterizos o como resultado de la construcción del puente internacional, el control de frontera en Desaguadero data de hace un siglo y antes de la construcción del puente nuevo ya existía un puente por el cual transitan actualmente mercancías y personas. Las proyecciones efectuadas sobre el tráfico internacional de mercancías, personas y vehículos se basan en metodologías universalmente aplicadas y utilizadas para el dimensionamiento de proyectos, estos cálculos de valores futuros (proyectados) parten de series históricas que en el caso del estudio han sido obtenidas de fuentes oficiales y convalidadas con otras fuentes secundarias de información. Las proyecciones han sido efectuadas utilizando el método de regresión lineal, que consiste en el análisis de datos y registros históricos para establecer las relaciones existentes entre diversas variables. Debido a su simplicidad analítica, la forma funcional que más se utiliza en la práctica es la relación lineal, sobretodo cuando solo existe una variable independiente, como es el caso del tiempo como variable explicativa de la evolución en los registros y análisis individualizado del tránsito de personas, vehículos y equipajes. No se han considerado las tasas de crecimiento anuales o promedio registradas, que normalmente generan sesgos muy marcados en las proyecciones a futuro, dado que las estimaciones se estructuran a partir de variables explicativas pasadas, cuya validez puede o no ser la misma para el horizonte del proyecto. El objeto del análisis efectuado fue el de establecer la relación estadística que existe entre las distintas variables dependientes (flujo de personas, vehículos y mercancías) en función a la variable tiempo, considerada como independiente en el modelo estructurado. En ese contexto se han ajustado las desviaciones y comportamientos atípicos de los registros históricos para efectuar las proyecciones. 5.2.1
Flujo de personas 5.2.1.1
Serie histórica – flujo de personas
El control de tráfico de personas en Desaguadero es realizado por la Dirección General de Migración y Naturalización (DIGEMIN), dependiente del Ministerio del Interior, en el caso peruano y por el Servicio Nacional
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
113
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
de Migración (SENAMIG), dependiente del Ministerio de Gobierno, en el caso boliviano. El flujo de entrada y salida de personas se refiere al movimiento de individuos nacionales o extranjeros que transitan por vía terrestre de un país a otro, por períodos de tiempo determinados o que están en tránsito a terceros países. El control no se efectúa a las personas (comerciantes y turistas) que trabajan o visitan Desaguadero los días martes y viernes cuando se verifican las ferias, existiendo un libre tránsito de personas sin que deban recabar ningún permiso. De la misma manera y en cumplimiento a convenios internacionales los habitantes de Desaguadero tienen libre tránsito permanente por el puente antiguo que une ambos países. Las series históricas del flujo de personas que se presentan responden a información oficial proporcionada por la DIGEMIN para el Perú y del SENAMIG y el INE para Bolivia. CUADRO 14 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS DESAGUADERO BOLIVIA
Extranjeros
Salidas Nacionales
Extranjeros
Ingresos Nacionales
1994
4.616
3.221
1995
4.810
3.312
7.837
11.765
1.640
13.405
21.242
8.122
12.268
2.133
14.401
1996
4.798
4.107
22.523
8.905
13.366
3.555
16.921
25.826
1997
4.962
1998
19.551
4.922
9.884
13.864
3.681
17.545
27.429
6.032
25.583
17.934
3.125
21.059
1999
46.642
16.391
6.534
22.925
16.857
3.748
20.605
43.530
2000 (p)
20.235
11.114
31.349
20.858
7.645
28.503
59.852
2001 (p)
37.123
12.452
49.575
26.709
18.274
44.983
94.558
2002 (p)
50.837
19.841
70.678
37.287
21.469
58.756
129.434
Año
Total
Total
Ambos Sentidos
2003 (e)
45.158
17.076
62.233
32.605
18.584
51.190
113.423
Total Período
208.481
88.611
297.091
203.513
83.854
287.368
584.459
70,2%
29,8%
100,0%
70,8%
29,2%
100,0%
Relación Porcentual
50,8%
49,2%
FUENTE: Servicio Nacional de Migración / Instituto Nacional de Estadística – INE (p) Información Preliminar (e) Estimado en base a información histórica
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
114
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 15 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS DESAGUADERO PERU
Extranjeros
Salidas Nacionales
Extranjeros
Ingresos Nacionales
1994
6.553
17.778
1995
8.563
19.788
24.331
7.903
13.953
21.856
46.187
28.351
11.143
16.868
28.011
56.362
1996
10.281
1997
10.597
20.833
31.114
13.450
17.686
31.136
62.250
24.176
34.773
13.450
21.043
34.493
1998
69.266
12.413
24.815
37.228
16.230
20.568
36.798
74.026
1999
16.214
24.741
40.955
22.673
22.186
44.859
85.814
2000
23.114
28.507
51.621
30.255
21.878
52.133
103.754
2001
34.888
31.596
66.484
40.733
25.918
66.651
133.135
2002
42.065
153.269
195.334
53.692
55.335
109.027
304.361
2003
52.745
180.742
233.487
63.134
54.594
117.728
351.215 1.286.37 0
Año
Total Período
Total
Total
217.433
526.245
743.678
272.663
270.029
542.692
29,2%
70,8%
100,0%
50,2%
49,8%
100,0%
Relación Porcentual
57,8%
42,2%
Ambos Sentidos
100,0%
FUENTE: Ministerio del Interior del Perú – DIGEMIN
En ambas series históricas se nota en todo el período un sostenido incremento del flujo de personas. El control de tráfico, tiene en ambos países similares características y el mismo sujeto de registro (personas nacionales y extranjeras) y por lo tanto se espera una similitud de datos, aspecto que no se verifica en la medida que en el período de análisis, las oficinas de migración del Perú registran a 1,2 millones de personas, mientras que en las oficinas de migración boliviana, este registro solo alcanza a 548 mil personas, representando el 45,4% de lo observado en los registros peruanos. Esta situación pone de manifiesto un serio problema procedimental, de registro y control en el caso boliviano. El gráfico siguiente muestra para el período 1999 – 2002, las diferencias en la cantidad de registros de tráfico de personas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
115
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 29
RELACION DE INFORMACION REGISTRADA ENTRE PERU Y BOLIVIA (TOTAL INGRESOS Y SALIDAS)
Número de Personas
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 1999
Perú
2000
2001
Bolivia
2002
Año
Las previsiones de los últimos años, en la perspectiva de la conformación de un Mercado Común, han sido dirigidas a adoptar una serie de acciones destinadas a crear las condiciones necesarias para la libre movilización, sobretodo de turistas. En ese marco, la simplificación y reducción de formalidades policiales y aduaneras y la adopción de medidas para la generación de seguridad y confianza mutua, han permitido un mayor grado de circulación de las personas, aunque los esfuerzos realizados resulten aun insuficientes para poder contar con información histórica consistente. 5.2.1.2
Proyecciones – flujo de personas
La decisión de los países andinos para sumar esfuerzos y lograr un mayor grado de integración a partir de diferentes iniciativas, entre ellas la libre circulación de sus ciudadanos, ha permitido un importante aumento del flujo de personas, hecho que se refleja nítidamente en las estadísticas y registros, de las oficinas de migraciones de Bolivia y Perú los últimos años. Debe destacarse que a partir de la gestión 2000 la DIGEMIN peruana ha implementado un sistema informático de registro. Las proyecciones han sido efectuadas calculando el valor futuro a partir de los valores históricos registrados. La predicción de los datos futuros estructura una serie de valores basada en los registros existentes, utilizando como método la regresión lineal y mínimos cuadrados. Este modelo permite ajustar la tendencia con el menor grado de dispersión y error posible.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
116
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Con base en la información proporcionada por ambas oficinas de migraciones, el siguiente cuadro presenta las proyecciones para los siguientes años, incluyendo una estimación para la gestión 2004, mostrándose también diferencias significativas entre una y otra información, reflejo de lo observado en las series históricas. CUADRO 16 PROYECCION DEL FLUJO DE PERSONAS (ENTRADA Y SALIDA) PASO FRONTERIZO DE DESAGUADERO
Extranjeros
Perú Nacionales
Extranjeros
Bolivia Nacionales
2004
183.781
109.886
2005
203.675
119.999
293.668
65.390
52.912
118.302
323.673
71.600
57.085
2006
223.568
128.684
130.111
353.679
77.809
61.257
139.067
2007 2008
243.461
140.223
383.684
84.019
65.430
149.449
263.355
150.335
413.690
84.019
69.603
153.622
2009
283.248
160.447
443.696
90.229
73.776
164.005
2010
303.142
170.560
473.701
96.439
77.948
174.387
2011
323.035
180.672
503.707
102.649
82.121
184.770
2012
342.928
190.784
533.712
108.859
86.294
195.152
2013
362.822
200.896
563.718
115.068
90.466
205.535
2014
382.715
211.009
593.724
115.068
94.639
209.708
2.931.949
1.655.036
4.586.985
945.760
758.619
1.704.379
Año
Total Período
FUENTE:
Total
Total
Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior del Perú – DIGEMIN, Servicio Nacional de Migración – SENAMIG e Instituto Nacional de Estadística – INE
El propósito de los países andinos para lograr que sus habitantes puedan circular libremente en la subregión, ya sea cuando lo hagan por razones de turismo, de trabajo o fines distintos que impliquen cambio de residencia habitual, permitirá alcanzar un incremento de importancia en el flujo por el paso fronterizo de Desaguadero, aspecto que se ve reflejado en una proyección con casi 600.000 personas (en ambos sentidos) para el año 2014. Para los propósitos del Proyecto se asumirán los registros de la DIGEMIN peruana, considerados de mayor consistencia. 5.2.2
Flujo de mercancías 5.2.2.1
Serie histórica – flujo de mercancías
El flujo de mercancías de Bolivia y Perú es controlado por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) contando con el apoyo logístico de la empresa TASSA para el conteo, pesaje y almacenamiento en el Perú. En el caso de Bolivia, este flujo es controlado por el Servicio Nacional de Aduanas, a través de la Administración Aduanera Desaguadero y la empresa concesionaria
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
117
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Swissport, contratada para realizar operaciones aduaneras, almacenaje y control de tránsito. Las series históricas que se presentan acerca del flujo comercial existente en el Desaguadero en ambos sentidos, incluyendo las reexportaciones, responden a información oficial proporcionada por el SUNAT en el Perú y el INE en Bolivia. CUADRO 17 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MERCANCIAS DESAGUADERO PERU Y BOLIVIA
Perú Importaciones $us CIF TM (en miles)
Año 1995
154.868
1996 1997
Bolivia Exportaciones $us FOB TM (en miles)
Importaciones $us CIF TM (en miles)
Exportaciones $us FOB TM (en miles)
90.602
42.785
25.059
258.856
96.509
272.973
101.772
171.836
93.339
20.895
24.047
339.105
116.613
282.947
97.301
174.954
102.475
46.703
46.919
409.479
112.962
324.942
89.641
1998
192.131
92.511
37.348
49.844
445.997
107.002
334.883
80.344
1999
124.408
59.233
51.562
53.784
294.320
95.457
158.181
51.303
2000
119.955
44.337
44.374
50.425
297.916
102.292
165.544
56.841
2001
133.466
52.579
51.250
52.617
164.983
102.607
175.623
109.224
2002
156.226
65.872
48.925
53.247
322.175
115.869
183.912
117.610
2003
183.737
76.641
44.919
54.331
329.055
119.654
294.485
150.510
Promedio
156.842
75.288
43.196
45.586
317.987
107.663
243.721
94.950
FUENTE: SUNAT / Instituto Nacional de Estadísticas - INE
La información proporcionada por el SUNAD, presenta una serie histórica desde el año 1995 hasta los primeros meses de 2004, en tanto que la serie boliviana presenta información oficial emitida por el INE hasta el año 2003, habiéndose construido una serie histórica en base a períodos similares, disponibles de ambas fuentes. La información corresponde al total de importaciones bolivianas de mercancías de origen peruano que ingresan a Bolivia vía Desaguadero y a las exportaciones bolivianas con destino Perú por la misma vía. En el caso peruano, corresponde a las exportaciones de mercancías con destino a Bolivia, en tanto que las importaciones peruanas son aquellas provenientes de Bolivia, en todos los casos efectuadas vía Desaguadero. El monto promedio de las importaciones peruanas durante el período de observación asciende a 75,3 millones de dólares (valores CIF), en tanto que sus exportaciones alcanzan los 45,6 millones (valores FOB). Por su parte, los valores promedio, correspondientes a importaciones y exportaciones bolivianas, se encuentran en niveles mayores, alcanzando 107,7 y 94,9 millones de dólares, respectivamente.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
118
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Por su parte, el volumen del movimiento de mercancías entre ambos países en el mismo período, ha tenido un comportamiento fluctuante. En el caso de las importaciones bolivianas este volumen asciende en promedio a 317,9 mil TM y para las exportaciones la cifra es de 243,7 mil TM. En el caso peruano, el volumen de las importaciones ascendió a 156,8 mil TM y para las exportaciones se tiene 43,2 mil TM, lo que muestra que en promedio los volúmenes de importación y exportación son mayores en el caso boliviano con relación al caso peruano. Esta fluctuación, ha tenido entre los años 1999 y 2000, sus niveles más bajos, como lo muestran los siguientes gráficos: GRÁFICO 30
PERÚ: FLUJO COMERCIAL CON BOLIVIA
Miles de $us
120.000
90.000
60.000
30.000
1995
Importaciones
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Exportaciones
GRÁFICO 31
BOLIVIA: FLUJO COMERCIAL CON PERU 180.000
Miles de $us
150.000 120.000 90.000 60.000 30.000 1995
Importaciones
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
1996
1997
Exportaciones
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
119
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Para el período de observación, las exportaciones bolivianas han sido mayores a las peruanas, representando estas últimas el 48% de las exportaciones bolivianas. Por su parte, la información obtenida muestra que el promedio de las importaciones peruanas representaron cerca del 70% del promedio de las importaciones bolivianas. Con posterioridad al año 2000, el intercambio comercial entre ambos países, se ha incrementado, mostrando un crecimiento positivo sostenido en los últimos tres períodos. El siguiente cuadro muestra el intercambio comercial, vía Desaguadero, entre ambos países. CUADRO 18 INTERCAMBIO COMERCIAL TOTAL ENTRE PERU Y BOLIVIA POR EL DESAGUADERO (En miles de $us)
Año
Perú
Bolivia
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
1995
90.602
25.059
115.660
96.509
101.772
198.281
1996
93.339
24.047
117.386
116.613
97.301
213.914
1997
102.475
46.919
149.395
112.962
89.641
202.603
1998
92.511
49.844
142.355
107.002
80.344
187.346
1999
59.233
53.784
113.017
95.457
51.303
146.760
2000
44.337
50.425
94.763
102.292
56.841
159.133
2001
52.579
52.617
105.196
102.607
109.224
211.831
2002
65.872
53.247
119.119
115.869
117.610
233.479
2003
76.641
54.331
130.973
119.654
150.510
270.164
677.590
410.274
1.087.863
968.964
854.546
1.823.510
Promedio
75.288
45.586
120.874
107.663
94.950
202.612
Relación
62,3%
37,7%
100,0%
53,1%
46,9%
100,0%
Total Período
FUENTE:
Total
Total
Elaboración propia en base a datos históricos del SUNAT e Instituto Nacional de Estadísticas - INE
Desaguadero se constituye en una de las principales vías de importación y exportación de mercancías de Bolivia, sobretodo porque a través de este punto geográfico se tiene comunicación con diferentes puertos del Pacífico para el intercambio comercial con países de ultramar. En este contexto, la información presenta la situación del comercio exterior boliviano con el Perú y con terceros países. En ambos casos, el promedio de las importaciones ha superado al promedio de las exportaciones, siendo en el caso peruano el 62,3% del total del intercambio comercial, y en el boliviano el 53,1%. En el Anexo 2 se presentan las proyecciones para cada país respectivamente. La importancia del Desaguadero, como vía de tránsito de mercancías para la exportación e importación en el período 1995-2002 se sintetiza en los siguientes cuadros:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
120
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 19 IMPORTANCIA DEL DESAGUADERO COMO VIA DE INTERCAMBIO COMERCIAL DE BOLIVIA (En millones de $us)
Año
Vía Desaguadero
Total Bolivia
Relación Porcentual
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
1995
96,5
101,8
1.433,6
1.181,2
6,73
8,62
1996
116,6
97,3
1.656,6
1.295,3
7,04
7,51
1997
113,0
89,6
1.925,7
1.272,1
5,87
7,05
1998
107,0
80,3
2.450,9
1.324,7
4,37
6,06
1999
95,5
51,3
2.098,1
1.405,4
4,55
3,65
2000
102,3
56,8
2.020,3
1.475,0
5,06
3,85
2001
102,6
109,2
1.707,8
1.351,3
6,01
8,08
2002
115,9
117,6
1.770,1
1.319,9
6,55
8,91
Promedio
106,2
88,0
1.882,9
1.328,1
849,3
704,0
15.063,1
10.624,9
5,6%
6,6%
Total Período Relación Porcentual
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística INE
La información histórica del intercambio comercial entre Perú y Bolivia, vía Desaguadero, ha representado tan solo el 1% de las importaciones peruanas y el 0,7% de sus exportaciones, sin embargo, el movimiento económico desarrollado es significativo, con un promedio anual de $us 75,1 millones en las importaciones y un total acumulado para el período de $us 600,9 millones, en tanto que en el caso de las exportaciones registran un promedio anual de $us 44,5 millones y $us 355,9 millones acumulados.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
121
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 20 IMPORTANCIA DEL DESAGUADERO COMO VIA DE INTERCAMBIO COMERCIAL DEL PERU (En millones de $us) Vía Desaguadero
Año
Total Perú
Relación Porcentual
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
1995
90,6
25,1
7.584,1
5.441,4
1,19
0,46
1996
93,3
24,0
7.775,3
5.835,0
1,20
0,41
1997
102,5
46,9
8.366,9
6.743,8
1,22
0,70
1998
92,5
49,8
8.097,5
5.639,6
1,14
0,88
1999
59,2
53,8
6.531,1
5.972,8
0,91
0,90
2000
44,3
50,4
7.400,8
6.793,7
0,60
0,74
2001
52,6
52,6
7.291,5
6.907,8
0,72
0,76
2002
65,9
53,2
7.488,4
7.665,3
0,88
0,69
Promedio
75,1
44,5
7.567,0
6.374,9
600,9
355,9
60.535,6
50.999,4
1,0%
0,7%
Total Período Relación Porcentual
FUENTE:
Elaboración propia en base a datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SITEXT) de la Comunidad Andina e Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú
Si bien el intercambio comercial ha sido significativo para ambos países, la importancia que reviste el Desaguadero para Bolivia, como punto geográfico para el ingreso y salida de mercancías, es mayor. Así, el 6,6% del total de las exportaciones bolivianas, durante las gestiones 1995 – 2002, utilizaron Desaguadero como vía de salida, porcentaje muy superior a las exportaciones peruanas, que utilizaron esta vía solo para el 0,7% del total registrado. El 5,6% del total de las importaciones bolivianas ha utilizado Desaguadero como vía de tránsito, porcentaje muy superior al caso peruano, donde el 1% del total de las importaciones peruanas han sido realizadas por esta vía. Este hecho refleja la importancia que reviste Desaguadero para Bolivia sobre el total de su movimiento comercial con otros países, respecto del Perú que, en su calidad de país costero, utiliza otras vías para la internación y salida de productos. 5.2.2.2
Proyecciones – flujo de mercancías
A nivel de la Comunidad Andina, el comercio de mercancías entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela está totalmente liberado, a partir de una zona de libre comercio en la que se viene incorporando Perú7. Las acciones de los países andinos dirigidas a perfeccionar este mercado y lograr su buen funcionamiento, permitirán incrementar sustancialmente 7
Pagína web de la Comunidad Andina (www.comunidadandina.org/comercio.asp)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
122
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
el comercio entre los mismos. Aquello se verá reflejado en un mayor flujo comercial entre Perú y Bolivia, en ambos sentidos. El siguiente cuadro muestra las proyecciones del flujo comercial de ambos países, estimadas a partir del análisis del comportamiento individual de los regímenes de importaciones y exportaciones, además del movimiento desde y hacia terceros países que transitan por el Desaguadero. El cálculo ha sido efectuado mediante una regresión lineal para proyectar series, con ajuste de errores que permite minimizar la dispersión de datos de la información histórica considerada. Este método de proyección genera tasas de crecimiento distintas entre los años de la proyección debido a que constituye un ajuste econométrico de variables explicativas y dependientes cuyas oscilaciones responden a las propias fluctuaciones de los años de registro precedentes. CUADRO 21 PROYECCION DEL FLUJO DE MERCANCIAS POR EL DESAGUADERO (EN TM)
De Bolivia a Perú
Año
En tránsito
A Perú
De Perú a Bolivia Total
En tránsito
A Bolivia
Total
2.004
347.480
168.763
516.243
235.060
47.869
282.929
2.005
357.700
182.133
539.833
255.500
49.432
304.932
2.006
367.920
195.507
563.427
265.720
50.995
316.715
2.007
378.140
208.882
587.022
286.160
52.557
338.717
2.008
388.360
222.260
610.620
296.380
54.120
350.500
2.009
408.800
235.641
644.441
306.600
55.683
362.283
2.010
439.460
249.025
688.485
327.040
57.246
384.286
2.011
459.900
262.411
722.311
337.260
58.808
396.068
2.012
480.340
275.801
756.141
357.700
60.371
418.071
2.013
500.780
289.194
789.974
367.920
61.934
429.854
2.014
531.440
302.591
834.031
388.360
63.497
451.857
2.015
551.880
312.884
864.764
398.580
73.790
472.370
434.350
242.091
676.441
318.523
57.192
375.715
PROMEDIO FUENTE:
Elaboración propia en base a datos históricos del SUNAT e Instituto Nacional de Estadísticas - INE
Las proyecciones muestran un sostenido crecimiento para los próximos años, alcanzando un promedio anual cercano a las 676.441 TM, en el caso boliviano y 375.715 TM en el peruano, tanto de importaciones y exportaciones entre ambos países como con terceros. Los niveles de este flujo comercial podrían verse incrementados a partir de otros aspectos, entre ellos el deterioro de las relaciones bilaterales comerciales entre Bolivia y Chile que generaría una mayor circulación de productos vía Desaguadero, en lugar de las vías hasta ahora utilizadas con mayor preferencia. Al mismo tiempo, la posibilidad de que Brasil, a través del transporte de productos por territorio boliviano, realice sus exportaciones utilizando puertos del Pacífico, constituye otro factor que
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
123
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
permitiría incrementar el movimiento comercial por esta vía. En cualquier caso, estas consideraciones no han sido tomadas en cuenta en la proyección, dado que se trata de variables difícilmente cuantificables y con un alto grado de incertidumbre. Al mismo tiempo, instrumentos aduaneros diseñados por la Comunidad Andina, tales como la Nomenclatura Común Nandina (Decisión 381 y 422), las normas sobre Valoración Aduanera (Decisión 378), la Declaración Andina de Valor (Decisión 379), Tránsito Aduanero Internacional (Decisión 477) y Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina (Decisión 478), facilitarán las transacciones comerciales de sus países miembros, permitiendo alcanzar niveles importantes en las relaciones comerciales de Perú y Bolivia. 5.2.3
Flujo de vehículos 5.2.3.1
Serie histórica – flujo de vehículos
Según información estadística histórica de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el número de vehículos de carga internacional ha sido variable en el período 2000 y 2003, con un promedio de 15.524 vehículos anuales, teniendo el año 2001 el mayor nivel de registro del período de observación (21.118 vehículos). El siguiente cuadro presenta información acerca del flujo vehicular, de paso en ambos sentidos, por tipo de vehículo, correspondiendo los de carga internacional a aquellos cuyo origen y destino son Bolivia y Perú y viceversa, en tanto que los vehículos en tránsito son aquellas unidades vehiculares que se encuentran transportando mercancías en tránsito desde y hacia terceros países. La información incluye a los vehículos (buses) de turismo internacional y a los vehículos livianos, estos últimos, referidos a aquellos de libre tránsito y a los vehículos particulares de turistas. CUADRO 22 SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA - PERU Vehículos de Carga
Turismo Internacional
Vehículos Livianos
Año
Internacional
En Tránsito
2000
10.196
2.578
2001
15.708
2.927
18.635
872
1.129
481
1.611
21.118
2002
7.584
3.081
10.665
827
1.071
244
1.315
12.808
2003 Promedio
Total 12.774
944
Turistas 1.223
Libre Tránsito 323
Total 1.546
Total 15.264
7.645
3.230
10.875
778
1.008
245
1.252
12.905
10.283
2.954
13.238
855
1.108
323
1.431
15.524
FUENTE: SUNAT
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
124
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Por su parte la Aduana Nacional de Bolivia, ha proporcionado como dato provisional para 2003, un total de 12.649 vehículos de carga internacional, incluidos aquellos en tránsito. El Servicio Nacional de Caminos de Bolivia, a partir de un conteo de vehículos efectuado del 20 al 26 de Mayo de 2002, en la estación de Guaqui, ha determinado que la composición de vehículos de carga con una capacidad igual o mayor a las 6 Tn, es de 21,64% del total del movimiento vehicular (7.319 vehículos semanales). De este porcentaje el 20,4% corresponde a camiones medianos (de 6 a 9,5 Tn), el 24,3% a camiones grandes (mas de 10 Tn) y un 55,3% a camiones con acople (de aproximadamente 30 Tn), tanto de La Paz a Desaguadero como en sentido contrario. El siguiente gráfico muestra la tendencia del flujo vehicular por tipo de vehículo y su composición, para el período 2000 - 2003. GRÁFICO 32
Número de Vehículos
FLUJO VEHICULAR ENTRE BOLIVIA Y PERU 20.000 16.000 12.000 8.000 4.000 2000
De Carga
5.2.3.2
Turismo
2001
2002
Livianos
2003
Año
Proyecciones – flujo de vehículos
Las proyecciones sobre el comportamiento del flujo vehicular, han sido efectuadas a partir de la agrupación por tipo de vehículos. En el caso de los vehículos de carga, su número ha sido proyectado en función a la tasa de crecimiento observada en la proyección del movimiento comercial de mercancías, tanto de importaciones como de exportaciones y la relación observada entre los volúmenes de intercambio y el número de vehículos registrado. En el caso de los vehículos livianos y de turismo, la proyección considera el comportamiento de éstos a partir del registro histórico, obteniéndose una proyección con una tendencia decreciente observada a lo largo del período.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
125
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 23 PROYECCION DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA - PERU Tipo de Vehículo
Año
De Carga
Turismo
Total
Liviano
2004
19.941
1.291
4.466
25.698
2005
21.843
1.343
4.926
28.113
2006
23.584
1.397
5.392
30.372
2007
25.706
1.453
5.862
33.020
2008
27.656
1.511
6.338
35.505
2009
30.020
1.572
6.819
38.411
2010
33.152
1.635
7.306
42.093
2011
35.816
1.702
7.799
45.316
2012
38.970
1.771
8.298
49.038
2013
41.953
1.843
8.804
52.600
2014
45.832
1.918
9.318
57.067
Promedio
31.316
1.585
6.848
39.748
FUENTE:
Elaboración propia en base a datos históricos del SUNAT – SENASA/Perú y ANB SENASAG – INE/Bolivia
En función a los datos obtenidos en la proyección y a los registros históricos, la situación del flujo vehicular por día (considerando 365 días/año), en ambos sentidos y por tipo de vehículo, en los años 2001 (el de mayor movimiento en la serie histórica), 2003 (última información oficial registrada), 2009 y 2014, es la siguiente: CUADRO 24 ESTIMACION DEL NÚMERO DE VEHICULOS POR DIA EN AMBOS SENTIDOS DESAGUADERO BOLIVIA - PERU Año
Vehículos por Día De Carga
Turismo
Livianos
Total
2001
51
2
4
57
2003
30
2
3
35
2009
82
4
19
105
2014
126
5
26
156
FUENTE:
Elaboración propia en base a datos históricos del SUNAT – SENASA/Perú y ANB SENASAG – INE/Bolivia
Esta serie histórica es considerada como un parámetro de diseño del presente proyecto. El proceso de integración y desarrollo fronterizo cada vez mayor, que busca el fortalecimiento y la consolidación de un intercambio comercial en la región, es objetivo que la Comunidad Andina se ha dispuesto a cumplir, a partir del establecimiento de normas, principios, lineamientos generales, objetivos, instrumentos, mecanismos y otros aspectos institucionales del
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
126
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
intercambio comercial. Estas acciones permiten prever un crecimiento del nivel actual del movimiento comercial entre ambos países y lógicamente un incremento en el flujo actual de vehículos. 5.3 Sistemas informáticos de las instituciones que operan en Desaguadero 5.3.1
Situación de las instituciones bolivianas
El diagnóstico de cada una de las instituciones refleja: 5.3.1.1
Aduana Nacional de Bolivia
a) Sistemas de Información La ADUANA cuenta actualmente con los siguientes sistemas de información: •
SIDUNEA – Control de tránsito aduanero. A la fecha falta por implementar los módulos de regímenes especiales.
•
SARA – Control de tránsito aduanero, complementando los módulos que no están disponibles aun en el SIDUNEA.
•
SCT – Sistema de Control de Tránsito de vehículos de carga por medio de tarjetas CHIPS.
Además, cuentan con los siguientes servicios: •
Internet / Intranet
•
Correo electrónico
La empresa concesionaria tiene acceso al sistema SARA. La conexión es directa ya que las oficinas de esta empresa se encuentran localizadas en el edificio contiguo al de la Aduana. Esta empresa posee un sistema propio denominado SILOG, utilizado para facturación por servicios prestados a transportistas y agentes aduaneros. La Zona Franca ZOFRADESA, tiene instalado un servidor y un computador conectado por fibra óptica. b) Condiciones de funcionamiento •
Las dependencias de la Aduana disponen de una oficina para el encargado de soporte de sistemas, además de un ambiente independiente como centro de cómputo.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
127
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
Las oficinas disponen de una red local de computadoras y de instalaciones eléctricas independientes y aterradas.
•
El centro de cómputo esta provisto de un HUB y equipos de comunicación que se conectan a través de sistemas satelitales provistos por la empresa DATACOM. Además, está equipado con un UPS para situaciones de interrupciones de suministro eléctrico.
•
Las instalaciones cuentan con siete computadoras personales y un servidor Windows 2000 Server, para el sistema SARA.
•
El SIDUNEA en conexión con la oficina central de Sistemas de la Aduana Nacional.
•
La institución cuenta además con un generador propio de 10 KVA de capacidad.
•
Cuando se producen cortes en los sistemas las operaciones se detienen ya que ninguno de los procedimientos puede ser realizado en forma manual.
c) Personal Encargado Existe un encargado de sistemas que tiene bajo su responsabilidad el manejo de éstos. 5.3.1.2
Servicio Nacional de Migración - Bolivia
a) Sistemas de Información En esta oficina se utiliza un sistema de información de control de arraigos (Sistema de Arraigos). Paralelamente operan otro módulo que realiza el control de personas expulsadas del país. b) Condiciones de funcionamiento Esta repartición solo cuenta con una computadora personal, que contiene la base de consulta para el Sistema de Arraigos. El personal encargado de la operación del Sistema es el mismo personal de la policía que trabaja en esta repartición. El sistema de arraigos se actualiza mensualmente por medio físico (disquete) enviado desde La Paz.
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128
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Personal Encargado El encargado del puesto es un oficial de la Policía. 5.3.1.3
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría – SENASAG - Bolivia
a) Sistemas de Información No disponen de ningún sistema de información para el control de productos de origen animal y vegetal. b) Condiciones de funcionamiento El personal encargado registra los informes en cuadernos, los cuales son remitidos a la central, según su importancia. No disponen de computadoras personales. c) Personal Encargado No existe encargado de sistemas. 5.3.2
Situación de las instituciones peruanas 5.3.2.1
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas - Perú
a) Sistemas de Información La institución dispone actualmente de los siguientes sistemas de información: • •
Sistema Integrado de Gestión Aduanera – SIGAD Registro de Atención a Usuarios – RAU (Help Desk Institucional)
La oficina central proporciona los siguientes servicios: • •
Internet / Intranet – Restringido según el rango del usuario. Correo electrónico – Restringido a la dirección y a sistemas.
La Aduana del Perú ha tercerizado el servicio de pesaje y conteo a la empresa TASSA, la cual opera los sistemas de información central, conectado por medio de una línea punto a punto local, ya que sus instalaciones están a unos 2000 mts. de las oficinas de Aduana. Los sistemas de información están conectados con el Banco de la Nación a través de Internet y conexiones punto a punto locales, para efectuar depósitos.
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129
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
b) Condiciones de funcionamiento. •
•
•
•
•
•
•
•
•
El área de sistemas comparte una oficina con otra persona de Aduana. En este ambiente se tiene asignado un espacio para el encargado de sistemas, un escritorio y un área para servidores y equipos de comunicación. El ambiente dispone de instalación eléctrica independiente y dispositivos de respaldo de energía (UPS) y extintores contra incendios. Las instalaciones, además de los equipos de comunicación satelital, disponen de una línea telefónica independiente, para contingencias en comunicaciones. El ambiente no dispone de aire acondicionado o artefactos que controlen la temperatura en el recinto. La seguridad física esta controlada por el personal de seguridad que solo permite el ingreso a los funcionarios del SUNAT y a personas ajenas a la institución con la debida autorización. La oficina de Desaguadero está conectada a la oficina central de Lima a través de un servicio de comunicación en línea con sistemas satelitales. Se dispone de una red local, con instalación de cableado estructurado y líneas eléctricas independientes. Todo el personal cuenta con computadoras PC de Pentium IV, con sistema operativo Windows 2000.
c) Personal encargado Existe un responsable del centro de cómputo que cumple las funciones de soporte técnico de sistemas y se encarga de velar por el funcionamiento de todos los equipos computacionales, equipos de comunicación, servidores de datos, etc. Además, proporciona asistencia a los usuarios en el manejo de las aplicaciones y computadoras personales.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
130
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
5.3.2.2
Dirección General de Migración y Naturalización – DIGEMIN - Perú
a) Sistemas de Información La DIGEMIN realiza el registro del tránsito de personas en frontera; para este propósito utilizan el sistema de información denominado Registro de Movimiento Migratorio (REGMOVMIG). Este sistema permite realizar el registro de personas en tránsito en las fronteras y dar información sobre el tránsito de personas por cualquiera de los puestos de frontera del Perú. b) Condiciones de funcionamiento •
Esta repartición dispone solamente de dos computadoras personales, una de las cuales está destinada a tareas administrativas y la otra a la operación del sistema de información.
•
La oficina no dispone de sistemas de comunicación en línea, razón por la cual se conectan al sistema por discado a través de una línea telefónica independiente.
•
La oficina donde está instalado el equipo que opera el sistema, es un ambiente independiente con el acceso restringido a personal ajeno a los operadores.
•
Las oficinas no cuentan con instalaciones de red local.
•
No cuentan con una instalación eléctrica independiente, razón por la cual utilizan las tomas domésticas de energía eléctrica.
c) Personal encargado No existe personal responsable de sistemas, pero si cuentan con dos operadores del sistema que trabajan por turnos. 5.3.2.3
Policía Judicial
a) Sistemas de Información La oficina de Policía Judicial realiza el control de requisitorias e impedimentos de salidas del Perú. Para este propósito cuentan con un sistema de información denominado: Sistema de Requisitorias.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
131
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
b) Condiciones de funcionamiento •
Las instalaciones en las que funciona son improvisadas, cuentan con un solo ambiente el cual tiene una ventanilla de atención a las personas en tránsito que solicitan su verificación.
•
Esta oficina es atendida por una persona que opera una computadora personal.
•
No dispone de instalación eléctrica independiente.
•
No dispone de ningún sistema de comunicación en línea ni por discado; las actualizaciones de su sistema son realizadas a través de un medio magnético (CD) que es enviado mensualmente desde la oficina central.
c) Personal encargado y contactos El encargado de esta unidad, es el responsable del control del sistema. 5.3.2.4
Dirección General de Salud – DIGESA - Perú
a) Sistemas de Información Esta institución no dispone de sistemas informáticos, razón por la cual todos sus procedimientos son manuales. Todas las operaciones que realizan son registradas en cuadernos e informados mensualmente a su oficina matriz de la ciudad de Puno. b) Condiciones de funcionamiento Disponen de una construcción que está dividida en dos áreas: una está destinada a la atención al público y la segunda a las dependencias del encargado. La oficina no dispone de servicio telefónico. Cuentan con una computadora personal que es utilizada solamente para elaborar informes. c) Personal encargado No existe un encargado de sistemas. 5.3.2.5
Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA - Perú
a) Sistemas de Información Esta institución dispone de una computadora en la cual se emiten certificados técnicos a través de:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
132
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
Sistema de otorgamiento de certificados sanitarios de trámite interno – SIGSA
•
Sistema de atención al usuario para la otorgación de licencias en exportaciones, importaciones y tránsito – SAU
b) Condiciones de funcionamiento Se dispone de una computadora en la cual emiten los certificados técnicos. No cuenta con comunicación en línea y los certificados son transferidos a través de una conexión telefónica a su oficina regional en Puno, todos los días. No cuenta con infraestructura de red local ni instalaciones eléctricas apropiadas, disponen de una línea telefónica para el uso de Internet. c) Personal encargado No existe un encargado de sistemas. 5.3.2.6
Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA Perú
a) Sistemas de Información No disponen de sistemas de información que apoyen el trabajo que realizan. b) Condiciones de funcionamiento Cuentan con una oficina, la cual es atendida por un solo funcionario, que a su vez atiende las localidades cercanas a Desaguadero. Todos los reportes que emiten son registrados en cuadernos, solo los registros más importantes son informados a su central de Puno vía telefónica. c) Personal encargado y contactos Solamente existe un encargado del puesto. 5.3.3
Resumen de los sistemas informáticos utilizados
El siguiente cuadro comparativo presenta las equivalencias de funciones y nivel tecnológico equiparando las instituciones que desempeñan labores afines en Bolivia y Perú, en el que se aprecia que existe una correspondencia de funciones y de avances en el área de sistemas de ambos países.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
133
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Función
Bolivia
Perú
Control Aduanero
Aduana Nacional
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Control Migratorio
Servicio Nacional de Migración
• Dirección General de Migración y Naturalización DIGEMIN • Policía Judicial
Control Fito y zoo sanitario
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría SENASAG
Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA
Instituciones responsables de caminos
Servicio Nacional de Caminos
PROVIAS PERU
Instituciones responsables de la seguridad
Policía Nacional
Policía Nacional
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Nivel Tecnológico • Poseen sistemas de información avanzados. • Tienen sistemas de información que operan en línea por medio de un sistema de comunicación satelital. • Tienen sistema de información con servicios a usuarios externos y empresas subcontratadas. • Cuentan con personal encargado de sistemas. • Disponen de dependencias para el funcionamiento de su centro de cómputo. • Poseen sistemas de información básica, donde realizan consultas y son actualizados periódicamente. • No cuentan con sistemas de comunicación en línea, en el mejor de los casos es por discado. • No tienen personal de sistemas. • No cuentan con instalaciones apropiadas. • No cuentan con sistemas de información • No cuentan con ningún equipamiento computacional salvo SENASAG y SENASA • Poseen sistemas locales en los puestos de control que realizan el registro del tránsito de vehículos y el control de límites de peso y dimensiones. • PROVIAS cuenta con infraestructura y equipamiento moderno (Zepita), un sistema de información en línea y equios electrógenos de generación de energía eléctrica para casos de emergencia. • El Servicio Nacional de Caminos opera provisionalmente en la localidad de Guaqui, con equipos portátiles y realiza la transmisión de datos por discado. • No cuentan con personal de sistemas • No tienen sistemas de información. • Tienen PC para tareas administrativas.
134
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
5.3.4
Análisis comparativo
A continuación se presenta un análisis comparativo de los siguientes elementos operativos: • • • • • •
Sistemas informáticos Sistemas de comunicación Equipamiento informático Personal de sistemas y usuarios Soporte de sistemas Seguridad física 5.3.4.1
Instituciones de Controles Aduaneros
a) Sistemas informáticos Sistemas de información
Aduana Nacional de Bolivia
SUNAT - Perú
Descripción de los Sistemas de Información
El SIDUNEA++ (Sistema Aduanero Automatizado) es un programa informático, que permite realizar el llenado de declaraciones de importación, exportación, tránsito y manifiestos, para luego presentarlas a la administración de aduana por medio de una conexión de Internet En las dependencias de la zona franca del Desaguadero operan con el módulo del SIDUNEA++, Manual para Exportación Definitiva (SARA), mientras que en la administración del Desaguadero operan con manifiestos, tránsito, exportación definitiva e importación. Falta por implementar los módulos de regímenes especiales.
SIGAD – Sistema de Gestión Aduanera que funciona en todos sus módulos. Cumple las funciones de registro, almacenamiento y procesamiento de información sobre importaciones, exportaciones, tránsitos y regímenes especiales.
Número de Usuarios
Siete usuarios con computadoras personales
Doce usuarios con computadoras personales
Seguridad Lógica Los usuarios son convalidados en la red local por medio de un nombre de usuario y una clave individual
Seguridad Lógica Los usuarios son convalidados en la red local por medio de un nombre de usuario y una clave individual
Seguridad en los Sistemas
Los sistemas de información otorgan permisos según el nivel de acceso del usuario. Dirección Electrónica
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
www.aduana.gov.bo
Los sistemas de información otorgan permisos según el nivel de acceso del usuario. www.aduanet.gob.pe www.sunat.gob.pe
135
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
b) Sistemas de Comunicación Sistema de Comunicación
Servicios de Comunicación Nacional
Servicio de Comunicación Local
Aduana Nacional de Bolivia
SUNAD Perú
La Aduana Boliviana utiliza un sistema de comunicación satelital, servicio proporcionado por la empresa DATACOM, con una capacidad de 64 Kbps. para realizar la transmisión de datos, Internet e Intranet.
Utiliza un sistema de comunicación satelital, servicio proporcionado por la empresa TELMEX. Con una capacidad de 64 Kbps. para realizar la transmisión de datos, Internet e Intranet.
Las instalaciones de la Zona Franca están conectadas por medio de fibra óptica, instalación realizada por DATACOM. No aplican otro tipo de conexiones.
Las empresas de gestión de aduanas tiene conexión con las oficinas regionales a través de internet o de conexiones punto a punto locales (LTR) proporcionadas por el proveedor de servicios telefónicos local. La empresa TASSA, está conectada por medio de un LTR. El Banco de la Nación está conectado vía satelital con las oficinas de aduana, con el servicio de TELMEX.
Servicio de Internet
La aduana cuenta con conexiones propias de Internet ya que el SIDUNEA++ opera sobre este medio.
La aduana cuenta con servicio de internet, ya que su aplicación y datos de los sistemas se difunden por este medio.
Servicios por discado
Cuenta con una línea de comunicación por discado para situaciones de soporte en caso que no haya conexiones con la oficina regional.
La aduana cuenta con una línea de contingencias en caso de pérdida de conexión en las comunicaciones.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
136
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los gráficos 33 y 34 muestran esquemáticamente los sistemas de comunicación existentes en las aduanas de Bolivia y Perú GRÁFICO 33 ESQUEMA DE ESQUEMA COMUNICACIÓN EN LA SUNAT - PERÚDEL DE COMUNICACIÓN ADUANA
PERU Proveedor del Servicio de Comunicaciones Agencia Banco de la Nación
Antena Satelital
Roter Cisco 800
Modem Stelital Antena Satelital
Antena Satelital Oficina Central Lima
Firewall
Antena Satelital
HUB
GRÁFICO 34 ESQUEMA DE COMUNICACIÓN DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
ESQUEMA DE COMUNICACIÓN ADUANA DE BOLIVIA
Modem DTU
Antena Satelital
Antena Satelital Oficina Central Red Local
Roter Cisco 800 Red Zona Franca Transiver
HUB
Fibra Optica
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
137
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Equipamiento informático e infraestructura c.1) Redes Infraestructu ra de Redes
Redes Locales
Equipos de comunicación
Modem de comunicación
Aduana Boliviana
Aduana Peruana Tiene una instalación de cableado estructurado Dos HUB superstack II – PS HUB 40 Un rack metálico de un metro. Un patch panel de 24 puertos Un router 3COM superstack II/netbuilder Un módem Radyne Comstream DMD-2401 satellite modem
Tiene una instalación de cableado estructurado Un HUB superstack II de 12 puertos Un patch panel de 8 puertos Un módem DTU (DATACOM) Un router Cisco 800
Un módem Motorola externo de 56 Kbps. Este módem es más utilizado para soporte desde la oficina central a través del software PCAnywere de Symantec.
Un módem interno de 56 Kbps. con línea privada.
c.2) Ambientes Aduana Nacional de Bolivia Tiene una oficina para el encargado de sistemas Un ambiente independiente para el centro de cómputo.
SUNAD Perú Tiene una oficina para el personal de sistemas compartida con otros usuarios y con los equipos del centro de cómputo.
c.3) Equipamiento Aduana Nacional de Bolivia
Equipamiento •
Equipamiento computacional
•
•
Una computadora de escritorio adaptada como servidor. Siete Computadoras personales. Posee un caja de paso de energía Posee instalación eléctrica aterrada Posee instalación independiente solo para equipos computacionales
SUNAD Perú •
•
•
Instalación eléctrica
•
Generador Eléctrico
Un Generador de 10 Kva (a diesel)
No tienen
Un UPS para el centro de cómputo de 1 Kva.
Dos UPS, cada uno de 6 Kva.
Una línea para uso compartido con los usuarios
Un línea solo para uso de sistemas
Dispositivos de respaldo de energía UPS Líneas telefónicas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
•
•
Cinco Servidores, computadoras de escritorio adaptadas IBM P4 y Compaq P3. 21 Computadoras IBM Pentium IV incluidos equipos en stand by Posee un caja de paso de energía Posee instalación eléctrica aterrada Posee instalación independiente solo para equipos computacionales
•
138
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
d) Personal de Sistemas y Usuarios Personal de sistemas y Usuarios
Aduana Nacional de Bolivia
SUNAD Perú
Usuarios
Seis Usuarios
Doce Usuarios
Personal de Sistemas
Un encargado de sistemas
Un encargado de sistemas
e) Problemas Detectados Problemas Detectados
Aduana Nacional de Bolivia
SUNAD Perú El sistema de información no opera en línea, en consecuencia las transacciones son transmitidas en las noches.
Problemas en los Sistema de Información
El SIDUNEA++ no se encuentra completado en todos sus módulos. Cortes en el sistema de información provocan que no se atiendan ningún tipo de trámites ya que no existen procedimientos manuales.
Las búsquedas de información no siempre son satisfactorias, a pesar de la existencia previa de datos siendo necesario llamar a la central para que se actualicen los datos.
Problemas de comunicación
Cortes frecuentes del servicio. Ancho de banda insuficiente. Limitaciones de servicios de soporte por las empresas proveedoras.
Pese a que cumple los requerimientos de información los usuarios piensan que los problemas de registro se deben a que las líneas de comunicación no son garantizadas para la transmisión de datos. Cortes frecuentes del servicio. Ancho de banda insuficiente. Limitaciones de servicios de soporte por las empresas proveedoras.
Problemas eléctricos
Cortes en el servicio eléctrico prolongados y frecuentes
Cortes en el servicio prolongados y frecuentes
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
139
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
f) Soporte de Sistemas Aduana Nacional de Bolivia
SUNAT Perú
El encargado de sistemas brinda soporte a los usuarios y realiza el mantenimiento preventivo. Las fallas que son remitidas a la oficina regional por el responsable de soporte de sistemas, en caso de no tener respuesta son nuevamente remitidas a la oficina central. Los equipos reciben mantenimiento preventivo por la empresa SISTECO, ya que se encuentran todavía en periodo de garantía. No se realizan medidas locales sin previa consulta a las oficinas centrales.
El encargado de sistemas brinda soporte a los usuarios y realiza el mantenimiento preventivo. Las fallas de sistemas se reportan a la oficina central de Lima a través de un sistema de HelpDesk (sistema RAU) para su solución. Los equipos en actual uso están en garantía por lo cual disponen de servicio de mantenimiento preventivo. El mantenimiento preventivo se realiza mensualmente a los equipos en garantía. Los equipos que no disponen de garantía reciben mantenimiento por el encargado de sistemas. En la oficina central está disponible un coordinador que se encarga de solucionar los problemas que se presentan.
g) Seguridad Física Aduana Nacional de Bolivia
SUNAT Perú
Seguridad Física
Seguridad Física
No se realiza ningún control para el ingreso a las oficinas de Aduana. No cuentan con equipos contra incendios.
El ingreso a las oficinas de aduana es supervisado por guardias de seguridad que verifican el ingreso de personas ajenas a la institución.
No tienen muebles apropiados para el centro de cómputo ni para el encargado de sistemas.
No tienen muebles apropiados para el centro de cómputo ni para el encargado de sistemas.
No tienen las condiciones de espacio y privacidad para los equipos de alto riesgo, como servidores y equipos de comunicación.
No tienen las condiciones de espacio y privacidad para los equipos de alto riesgo, como servidores y equipos de comunicación.
5.3.4.2
Instituciones de Control Migratorio
a) Sistemas informáticos Sistemas de Información
Descripción de los Sistemas de Información
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
DIGEMIN- Perú
Registro de Movimiento Migratorio – REGMOVMIG
Policía Judicial del Perú
Sistema de Requisitorias
Servicio Nacional de Migración – SENAMIG Bolivia Sistema de información de control de arraigos (Sistema de Arraigos). Sistema de Control Computarizado de Personas Expulsadas del
140
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Sistemas de Información
Servicio Nacional de Migración – SENAMIG Bolivia País.
Policía Judicial del Perú
DIGEMIN- Perú
Número de Usuarios
Un usuario
Un usuario
Un usuario
Seguridad en los Sistemas
Los usuarios tienen un identificador y su clave de acceso para su conexión con su sistema central.
El sistema de consulta no tiene medidas de seguridad para su uso.
El sistema de consulta no tiene medidas de seguridad para su uso.
Dirección Electrónica
www.digemin.gob. pe
www.pj.gob.pe
No tiene
b) Sistemas de Comunicación
DIGEMIN – Perú
Policía Judicial del Perú
Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) Bolivia
Tienen una línea telefónica independiente de uso exclusivo para la operación del sistema. Por este medio se conectan al sistema de información
No tienen ningún tipo de comunicación.
No tienen ningún tipo de comunicación.
Sistemas de Comunicación
Servicios por discado
c) Equipamiento informático e infraestructura c.1) Redes Infraestructura de Redes
DIGEMIN – Perú
Policía Judicial del Perú
Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) Bolivia
Redes Locales
No tienen red local
No tienen red local
No tienen red local
Equipos de comunicación Modem de comunicación
No tiene equipos de comunicación Un módem de 56 Kbps.
No tiene equipos de comunicación
No tiene equipos de comunicación
No tiene módem
No tiene módem
c.2) Ambientes DIGEMIN – Perú Tiene un ambiente independiente para el operador de sistemas. No tiene las condiciones necesarias de operación para un equipo computacional estratégico.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Policía Judicial del Perú Tienen un solo ambiente dividido, para servir como dependencias del encargado y como oficina de atención al público. No tiene las condiciones necesarias de operación para un equipo computacional estratégico
Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) Bolivia Tiene un ambiente independiente para la atención al público. No tiene las condiciones necesarias de operación para un equipo computacional estratégico.
141
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c.3) Equipamiento Equipamiento
Equipamiento computacional
Instalación eléctrica
Generador Eléctrico Dispositivos de respaldo de energía UPS Líneas telefónicas
5.3.4.3
Policía Judicial del Perú
DIGEMIN – Perú
Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) Bolivia
Una computadora Pentium III Una impresora de matriz No tienen instalaciones independientes, utilizan las instalaciones eléctricas domésticas.
Una computadora personal Pentium IV. Una impresora de matriz No tienen instalaciones independientes, utilizan las instalaciones eléctricas domésticas.
No tienen
No tienen
No tienen
Un UPS para un solo equipo
1 UPS para un solo equipo
No tienen
Una línea solo para uso de sistemas
No tienen
No tienen
Instituciones naturales
de
control
Una computadora personal No tienen instalaciones independientes, utilizan las instalaciones eléctricas domésticas.
sanitario
y
de
recursos
a) Sistemas de información en actual funcionamiento Sistemas de Información Descripción de los Sistemas de Información
DIGESA Perú No tiene sistemas de información
Número de Usuarios Dirección Electrónica
SENASA Perú Tiene un sistema que emite certificados el cual no está integrado
INRENA Perú
SENASAG Bolivia
No tiene sistemas de información
No tiene sistemas de información
No tiene
No tiene
Un usuario No tiene
No tiene
b) Sistemas de Comunicación Sistemas de Comunicación
Servicios por discado
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
DIGESA Perú
No tiene
SENASA Perú Tiene línea telefónica y realizan transmisión de datos, y de informes
INRENA Perú
No tiene
SENASAG Bolivia
No tiene
142
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Infraestructura Computacional c.1) Redes Infraestructura de Redes
DIGESA Perú
Redes locales Equipos de comunicación Modem de comunicación
SENASA Perú
INRENA Perú
SENASAG Bolivia
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
No tiene módem
1 módem 56 Kbps
No tiene módem
No tiene módem
c.2) Ambientes SENASA Perú Tienen una oficina que comparte para atención al público
DIGESA Perú Tiene una oficina con dos ambientes divididos, en uno de los cuales se encuentra instalada la computadora
INRENA Perú Tienen una oficina que comparte para atención al público
SENASAG Bolivia Tienen una oficina que comparte para atención al público
c.3) Equipamiento
Equipamiento computacional
No tiene
Instalación eléctrica
Utilizan las instalaciones eléctricas domésticas
DIGESA Perú Un Computadora Un Impresora de matriz carro largo Utilizan las instalaciones eléctricas domésticas
No tienen
Equipamiento
Generador Eléctrico Dispositivos de respaldo de energía UPS Líneas telefónicas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
SENASA Perú
INRENA Perú
SENASAG Bolivia
No tiene
No tiene
Utilizan las instalaciones eléctricas domésticas
Utilizan las instalaciones eléctricas domésticas
No tienen
No tienen
No tienen
No tienen
Un UPS
No tienen
No tienen
No tienen
Un línea telefónica para uso del computador y del personal
No tienen
No tienen
143
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
6.
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A SER IMPLEMENTADOS
Los servicios complementarios son aquellos destinados y prestados a las personas, tripulantes, operadores de comercio exterior, vehículos, equipajes y mercancías durante su permanencia en el CEBAF, no constituye requisito para el tráfico en frontera. La identificación preliminar de la oferta de servicios complementarios a ser instalados en el CEBAF, responde al análisis de requerimientos de cada una de las instituciones de control aduanero y el resultado del análisis de la actual oferta de estos servicios complementarios existentes en las ciudades Desaguadero. En la relación de servicios complementarios identificados preliminarmente, que se presenta a continuación, se describen las características principales del servicio y los beneficiarios: 6.1
Servicios Financieros 6.1.1
Agencias Bancarias
Se constituye en el principal servicio complementario, en la medida que su función está totalmente vinculada a las instituciones, funcionarios y usuarios de los servicios básicos. En el caso peruano y en virtud a la reglamentación sobre el manejo de cuentas fiscales, la agencia bancaria necesariamente debe ser atendida por el Banco de la Nación, bajo similares características a las actuales. En el caso boliviano el tema es de mayor complejidad en razón a que en cumplimiento a disposiciones del Ministerio de Hacienda, el manejo de cuentas fiscales esta definido por la Dirección General del Tesoro, la que asigna a cada entidad pública un determinado banco privado para sus operaciones financieras, por lo que las instituciones públicas que operan en el Desaguadero pueden tener asignadas distintas entidades bancarias. El servicio actual que presta un cajero del Banco Mercantil es de exclusivo uso de la aduana boliviana y está limitado a realizar las recaudaciones provenientes del pago de derechos arancelarios y otros conceptos aduaneros. Sin embargo, para la atención del CEBAF en el lado boliviano se requiere de una agencia bancaria con un menú completo de servicios, capaz de responder a los requerimientos de las instituciones, de los funcionarios y de los usuarios. La ubicación de esta agencia podría permitir a la población de Desaguadero beneficiarse con este servicio complementario. Los requerimientos de control integrado exigirán en su momento, que el depósito por derechos o compra de servicios de cualquier institución de un país se haga efectivo en territorio del otro, requiriendo para este propósito la implementación de mecanismos de corresponsalía bancaria y transferencia de recursos entre agencias evitando de esta manera el obligado retorno del usuario al territorio de salida.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
144
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Operador del servicio: Banco de la Nación (estatal) en el caso peruano y Banco (privado) seleccionado por la Dirección del Tesoro del Ministerio de Hacienda en el caso boliviano. 6.1.2
Casa de cambios
Este servicio está principalmente destinado para los usuarios. La casa de cambios debería poder operar en distintas monedas sin ninguna restricción. Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF. 6.2
Comunicaciones
Se plantea la instalación de un centro público de comunicaciones múltiple que preste servicios de telefonía nacional e internacional, despacho de fax y conexiones de Internet. Esta cabina a su vez, en función a la demanda de los usuarios, podría ejercer la representación de empresas de correo postal. Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF. 6.3
Restaurante/Cafetería
Destinado a los usuarios de los servicios básicos, funcionarios de las instituciones y empleados de los servicios complementarios. Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF. 6.4
Enfermería
Dimensionada para prestar primeros auxilios a funcionarios y usuarios del CEFAB. Operador del servicio: Administración del CEBAF 6.5
Servicios de agentes despachadores de aduana y otros operadores de comercio exterior
Se refiere a la provisión de espacios con infraestructura de servicios destinada primordialmente a las agencias despachadoras y otros operadores de comercio exterior. Operador del servicio: Operadores de comercio exterior debidamente autorizados
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
145
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
6.6
Información turística/Información general
Cabina destinada a proporcionar información general, turística y sobre los servicios que presta el CEBAF. Operador del servicio: Funcionarios de organismos estatales de promoción turística y/o del CEBAF. 6.7
Micromercado y kioscos
Destinado a usuarios, funcionarios y personal de los servicios complementarios para el abasto de refrescos, golosinas y otros. Operador del servicio: Privados, seleccionados en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF. 6.8
Hotel - alojamiento
Se ha visto por conveniente de manera preliminar destinar un área de terreno para la construcción y operación de un hotel como resultado de iniciativas privadas, en virtud a la reducida demanda de este servicio existente en la actualidad y la existencia de una suficiente capacidad instalada (de bajo costo) en ambas ciudades. Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF. 6.9
Estación de combustibles
Servicio
mecánico
y
distribuidor
de
lubricantes
y
Bajo criterios similares que el hotel - alojamiento. Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pública y calificación de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
146
SECCION
B xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
iniciativas para el desarrollo
DISEÑO PRELIMINAR OPERATIVO
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
SECCIÓN B – DISEÑO PRELIMINAR OPERATIVO DEL CEBAF 1.
BASES PARA EL DISEÑO PRELIMINAR
Los resultados obtenidos mediante el procesamiento y análisis de la información, contenidos en la Sección A – Estudio de Mercado, así como las conclusiones de esa primera etapa, que se resumen en términos de promedios diarios de tráfico en ambos sentidos de mercancías, personas y vehículos, se constituyen en bases para el diseño operativo preliminar del CEBAF como se nuestra en el cuadro siguiente: CUADRO 25 BASES PARA EL DISEÑO PRELIMINAR Descripción
Unidad
Promedio Diario
Observaciones
Tráfico de mercancías Exportaciones bolivianas vía Desaguadero
TM
829
Proyección año 2014
Exportaciones peruanas vía Desaguadero
TM
174
Proyección año 2014
Total flujo comercial Bolivia a Perú
TM
2.285
Proyección año 2014
Total flujo comercial Perú a Bolivia Total trafico de mercancías en ambos sentidos Tráfico de vehículos Vehículos transporte de carga en ambos sentidos Vehículos transporte de personas en ambos sentidos
TM
1.238
Proyección año 2014
TM
3.523
Vehículo
126
Vehículo
3
Vehículo
4
Vehículo
133
De Bolivia a Perú
Persona
578
De Perú a Bolivia
Persona
1.049
Total tráfico de personas en ambos sentidos
Persona
1.627
Vehículos livianos en ambos sentidos Total tráfico de vehículos en ambos sentidos Tráfico de personas
Proyección año 2014 Año 2000, de mayor tránsito de vehículos de turismo Año 2000, de mayor tránsito de vehículos livianos
Proyección año 2014. En base a información DIGEMIN-Perú Proyección año 2014. En base a información DIGEMIN-Perú
Por otra parte, mediante el conocimiento completo de la problemática actual, logrado a lo largo del estudio descrito en la primera etapa, se aprecia que el control de frontera es ejercido en forma desarticulada por las distintas instituciones involucradas, principalmente por la dispersión física de sus instalaciones en diferentes ubicaciones dentro de los centros poblados, así como por la gran distancia a sus puestos de control del puente nuevo y por la diferencia de los horarios oficiales de Bolivia y Perú, lo que genera conflictos en la atención, lapsos muy prolongados en la tramitación de los procedimientos, incomodidad de los usuarios, numerosas paradas de los vehículos en diferentes lugares y otros problemas menores emergentes de la falta de condiciones adecuadas de trabajo de los funcionarios encargados de los distintos controles fronterizos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
147
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La situación así resumida muestra la imperiosa necesidad de implantar el Centro Binacional de Atención en Frontera CEBAF, bajo el criterio de controles integrados que constituyan una respuesta a la situación expuesta, donde se incorpore a todas las instituciones que prestan servicios definidos como básicos para esta función y a otras que prestan servicios complementarios imprescindibles para el mejor desempeño de todas las actividades necesarias en beneficio de los usuarios y de los funcionarios delegados por sus instituciones.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
148
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2.
DEFINICIÓN DEL PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES
Para la formulación del Programa Preliminar de Necesidades, además de los insumos mencionados, se solicitó a las distintas instituciones que presenten sus requerimientos específicos, principalmente de espacio y equipamiento, considerados necesarios para el desarrollo de sus funciones en el CEBAF. Como respuesta a la solicitud, se recibió información diversa, no organizada e incompleta, la misma que ha sido vaciada en los cuadros que se presentan a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
149
CUADRO 26 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL ADUANERO
A Área Administrativa
1
Oficinas de jefatura
1
25
Oficinas de asistencia
1
16
3
Oficinas de operaciones
15
100
estación de trabajo
4
Oficinas de apoyo
B Áreas de telecomunicaciones
1
12
2
Ventanilla de atención
40
mesón de atención, sillas
30
sillas, mostrador, mesas
20
estación de trabajo, archivo
Informaciones
en dos oficinas
1
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS 7
52
estación de trabajo
2
48
estación de trabajo
set de computación, teléfono, fax, fotocopiadora set de computación, teléfono set de computación, teléfono
6 técnicos y 1 secretario para control de ingresos y salidas
1
25
set de computación, estación de equipo de trabajo, mobiliario servidores, de computación teléfono
239 sillas, mostrador, mesas
5
15
115
25
Recaudación de tributos
1
estación de trabajo, espera, archivo
25
Espera
4
20
1
set de computación, estación de equipo de trabajo, mobiliario servidores, de computación teléfono
1
Servicios al público
set de computación, teléfono, fax, fotocopiadora set de computación, teléfono
set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax
12
C Áreas públicas y atención al cliente
3
OBSERVACIONES
135 set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax
2
Sala de comunicaciones supervisada
EQUIPO
141
estación de trabajo, espera, archivo
1
PERÚ
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
24
sillas, mostrador, mesas
24
mesón de atención, sillas
150
sillas, mostrador, mesas
1
20
estación de trabajo, archivo
1
21
estación de trabajo, espera
teléfono
teléfono, comunicaciones internet set de computación, teléfono, fax
atendida por los técnicos transportistas, despachadores y usuarios dependiente de banco
2
teléfono
teléfono, comunicaciones internet set de computación, teléfono fax set de computación, teléfono fax
transportistas, despachadores y usuarios
D Áreas de control y seguridad
Control de mercancías
2
100
2
Control de equipaje
1
100
estación de trabajo
3
Control de vehículos
1
250
estación de trabajo
4
Oficina seguridad
2
16
atendida por los técnicos de aduana atendida por los técnicos de aduana atendida por los técnicos de aduana
Oficina responsable
2
300
estación de trabajo
2
100
estación de trabajo
set de computación
2
300
estación de trabajo
set de computación
4
16
estación de trabajo
24
set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax
1 960
set de computación
Deposito de oficina
25
estantes
20
estantes
2
Deposito de materiales
25
40
3
Archivo
estantes estación de trabajo, estantes, mesa
estantes estación de trabajo, estantes, mesas
4
Baños público
50
50
5
Baños personal
50
50
6
Comedor
25
30
mesas y sillas
tv y video
30
36
mesas y sillas
tv y video
7
Cocina
1
10
mesón
electrodomésticos
1
10
mesón
electrodomésticos
8
Vivienda del personal
25
270
camas
30
320
camas
9
Estacionamento vehículos
10
400
4
120
100
destinado a oficiales de aduana destinado a oficiales de aduana destinado a oficiales de aduana destinado a seguridad privada destinado a oficiales de aduana
706
1
1
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
740
1
E Área de servicios
SUPERFICIE M2
USUARIOS
OBSERVACIONES
466 estación de trabajo
5
PERÚ
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
1
vehículos oficiales y del personal
60
en áreas de oficina
incluye baños vehículos del puesto de control y patrulla
F Áreas de almacenes
13475
6000
incluye área de maniobra
700
Playa zona previa
5000
2
Bascula de camiones
700
3
Área de revisión y aforo
500
4
Almacén de aduanas
1875
5
Playa de almacenamiento
2250
incluye almacén de decomisos incineración, ganado y material peligroso
100
set de computación, fax, incluye área para teléfono concesionario
Oficinas
7
Circulaciones
8
Baños
TOTAL SUPERFICIES
8
báscula electrónica
15169
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
estacionamiento temporal de vehículos báscula electrónica
500
estación de trabajo
150
600
2
3000
50
SUPERFICIE M2 10525
estacionamiento temporal de vehículos
1
6
USUARIOS
OBSERVACIONES
PERÚ
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
25
2500
1
50
12370
estación de trabajo
set de computación
incluye área de maniobra
CUADRO 27 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL MIGRATORIO
A Área Administrativa
Oficinas de jefatura
Oficinas de asistencia
1
1
16
1
16
9
estación de trabajo, espera, archivo
1
9
computación, teléfono, fax, fotocopiadora
Sala de comunicaciones supervisada
1
9
Sala de equipos de comunicaciones
2
20
estación de trabajo
computación, equipo de servidores set de computación, teléfono
1
9
OBSERVACIONES
EQUIPO
set de estación de computación, trabajo, mobiliario equipo de de computación servidores
destinado a digitadores
146
45
110
sillas, mostrador, mesas
Ventanilla de atención
6
20
mesón de atención, sillas
Informaciones
1
16
estación de trabajo, espera
teléfono set de computación, teléfono, fax set de computación, teléfono, fax
set de computación, teléfono, fax
D Áreas de control y seguridad
set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax set de estación de computación, trabajo, espera, teléfono, fax, archivo fotocopiadora
9 estación de trabajo mobiliario de computación
Espera
TIPO DE MOBILIARIO
25 set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax
29
C Áreas públicas y atención al cliente
SUPERFICIE M2
USUARIOS
25
B Áreas de telecomunicaciones
control de ingresos y salidas
4
52
25
sillas, mostrador, mesas
20
mesón de atención, sillas
teléfono atendido por los técnicos
9
Control de salidas
2
24
estación de trabajo
Oficina seguridad
1
12
mesa
16
bancos
Sala de detenciones
OBSERVACIONES
PERÚ
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
control de requisitorias Policía Judicial vigilancia y guardería detención temporal de personas
1
9
estación de trabajo
set de computación, teléfono, fax
control de arraigos Policía Migraciones
CUADRO 28 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL POLICIAL
A Área Administrativa
1
0
80
OBSERVACIONES
EQUIPO
set de estación de computación, trabajo, reuniones teléfono, fax
sin detalle por tipo de ambiente
0
sin requerimiento 0
sin requerimiento 350
1
Espera
sin requerimiento
200
2
Servicio al público
sin requerimiento
150
D Áreas de control y seguridad
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
OBSERVACIONES
80
sin requerimiento
Sala de comunicaciones supervisada
C Áreas públicas y atención al cliente
PERÚ
0
Oficinas
B Áreas de telecomunicaciones
1
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
0
sillas y mesas estación de trabajo, sillas y mesa
teléfono set de computación, teléfono, fax
sin detalle por tipo de ambiente
5116
1
Control de mercancías
sin requerimiento
1700
sin detalles específicos
2
Control de equipaje
sin requerimiento
1500
sin detalles específicos
3
Control de vehículos
sin requerimiento
1900
sin detalles específicos
4
Sala de detenciones
sin requerimiento
16
bancos
CUADRO 29 RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL SANITARIO
A Área Administrativa
1
Oficinas de jefatura
2
Salas de reuniones
1
35
estación de trabajo
D Áreas de control y seguridad
sin requerimiento
1
35
2
35
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS 1
30
estación de trabajo, archivadores
25
mesas y sillas
set de computación, teléfono, fax para trabajo de grupo
20
Sala de comunicaciones supervisada
Recaudación de tributos
OBSERVACIONES
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
55 set de computación, fax, teléfono
0
C Áreas públicas y atención al cliente
2
PERÚ
35
B Áreas de telecomunicaciones
1
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
20
estación de trabajo
set de computación, teléfono, fax
estación de trabajo, espera
set de computación, teléfono, fax
20 estación de trabajo, espera
set de computación, teléfono, fax
atención de exportadores e importadores
0
2
20 500
1
Control de mercancías
sin requerimiento
100
2
Control de equipaje
sin requerimiento
150
3
Control de vehículos
sin requerimiento
150
4
Corral de inspección de animales
sin requerimiento
100
atención de exportadores e importadores
E Área de servicios
Laboratorio
36
2
Deposito de materiales
16
estantes
4
Archivo
5
Baños personal
6
Comedor
7
Cocina
8
Vivienda del personal
9
Estacionamiento vehículos
TOTAL SUPERFICIES
equipo de muestreo y análisis para almacén y decomisos para tratamientos, decomisos y destrucciones
200
16
mesones, sillas, estantes
30
estantes
en áreas de oficina
2
15
mesa y sillas
9
mesón
6
60
camas
1
49 457
OBSERVACIONES
EQUIPO
estantes
2
en áreas de oficina
electrodomésticos
60 parqueo para una vagoneta 973
equipo de muestreo y análisis
para tratamientos decomisos y destrucciones
250
20
6
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
378
1
almacén
OBSERVACIONES
387 mesones, sillas, estantes
3
PERÚ
EQUIPO
TIPO DE MOBILIARIO
SUPERFICIE M2
USUARIOS
BOLIVIA
camas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Como se aprecia en los cuadros anteriores la información no es completa y en su mayor parte muestra que no existe un conocimiento cabal de lo que constituirá el CEBAF, por lo que en algunos casos las demandas han sido limitadas y en otros están sobredimensionadas, de manera que esta información no proporciona una idea clara de las necesidades, ni de la relación de espacios en función de los recursos humanos que ellos albergarán, por tanto, los datos así obtenidos se han tomado en forma muy referencial. En consecuencia, el programa de necesidades del CEBAF está formulado con base en resultados de cada uno de los diagnósticos realizados, las conclusiones del Estudio Mercado, los reglamentos y normas de las instituciones que operan en distintas instancias control fronterizo y las determinaciones que sobre el tema emanan de los principios integración sustentados por las Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y convenios entre los países miembros de la misma.
los de del de los
De esta manera se ha definido el Programa Preliminar de Necesidades con la estructura general de áreas y elementos componentes requeridos para el funcionamiento del CEBAF, como se muestra en los cuadros a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
159
A Área Administrativa del CEBAF
DESCRIPCIÓN
SUPERFICIE M2
RELACIÓN ESPACIAL
CUADRO 30 PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES
505
1
Oficinas Junta de Administradores
Aislada
80
Presidencia, oficina de representantes de junta, oficinas de apoyo
2
Oficinas de Gerencia
Aislada
80
Gerencia general, contabilidad, trabajo y oficinas de apoyo
3
Secretaría
Aislada
30
Secretaria, archivo, fotocopiado y apoyo
4
Espera
Aislada
30
Espera y descanso del área de administración
5
Sala de reuniones
Aislada
40
Sesiones de la Junta, reuniones
6
Sala de trabajo de grupo
Aislada
35
Reuniones de trabajo, interacción con grupos pequeños
7
Auditorio
Aislada
150
Reuniones, capacitación e interacción con grupos grandes de personas
8
Oficinas de apoyo
Aislada
60
Oficinas de apoyo para personal de seguridad, mensajería y conductores de vehículos
B Áreas de servicios básicos - control integrado
400
1
Servicios de control aduanero
Integrada
400
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales.
2
Servicios de control de migraciones
Integrada
150
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales, sala de detención.
3
Servicios de policía especializada
Integrada
150
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales, carceleta.
4
Servicios de control de sanidad agropecuaria y alimentaria
Integrada
200
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales.
5
Servicios de control de recursos naturales
Integrada
50
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales.
6
Servicios de transportes y comunicaciones
Integrada
50
Administración, oficinas de operaciones, oficinas de control, atención al público, servicios de apoyo y servicios generales.
C Áreas de servicios complementarios indispensables
630
1
Centro público de comunicaciones
Integrada
50
Cabinas de telefonía nacional e internacional, centros públicos aduaneros, puntos de envío de fax, servicios de internet.
2
Información general
Integrada
20
Punto de atención e informaciones, paneles informativos, servicios de llamada interna.
3
Información turística
Integrada
20
Punto de atención especializada a turistas, informaciones sobre programas y turismo en general en cada país.
4
Casas de cambio
Integrada
40
Ventanilla de atención, oficinas, servicios de apoyo.
5
Agencias bancarias
Integrada
80
Ventanillas de atención, oficina administrativa, oficina de apoyo, bóveda, servicios generales
6
Despachantes de aduana y operadores de comercio exterior
Integrada
120
Ventanillas de atención, oficinas, servicios de apoyo.
7
Cafetería
Integrada
150
Comedor, cocina, despensa, servicios de apoyo
8
Galería de kioscos o micromercado
Integrada
150
Ingresos, áreas de exposición y venta, servicios de apoyo.
SUPERFICIE M2
Hotel
Aislada
1500
Área destinada a emprendimientos de terceros sujeta al resultado del estudio de factibilidad
2
Estación de servicio - gasolinera
Aislada
1500
Área destinada a emprendimientos de terceros sujeta al resultado del estudio de factibilidad
3
Transporte urbano
Aislada
1500
Área destinada a emprendimientos de terceros sujeta al resultado del estudio de factibilidad
DESCRIPCIÓN
RELACIÓN ESPACIAL 1
D Áreas de servicios complementarios no indispensables
4500
E Áreas públicas
900
1
Hall principal
Integrada
200
Ingreso principal, distribuidor de circulaciones.
2
Servicios higiénicos públicos
Integrada
100
SºHº diferenciados
3
Espera y descanso
Integrada
100
Área de espera, sala de apoyo.
4
Parqueo para vehículos particulares
Integrada
500
Control, estacionamiento, maniobras y circulación.
F Áreas de control de vehículos y pasajeros
1180
1
Plataforma de revisión de vehículos turísticos y pasajeros
Integrada
300
Área de vehículos turísticos, área de vehículos de pasajeros, área de maniobras, área de parqueo momentáneo y espera.
2
Plataforma de revisión de vehículos de carga
Integrada
600
Área de vehículos de carga, área de maniobras, área de parqueo momentáneo y espera.
3
Hall de atención y revisión
Integrada
150
Ingreso, área de espera momentánea, plataforma o mesón de reconocimiento, área de scaner.
4
Deposito temporal
Integrada
30
Depósito temporal de aduana, deposito temporal de productos retenidos.
5
Plataforma de control de tránsitos
Integrada
100
Control y captura de informaciones.
G Área de servicios generales
2550
1
Depósitos
Aislada
40
Depósito de oficina, depósito de materiales, depósito de suministros.
2
Archivo
Aislada
40
Archivo institucional
3
Comedor
Aislada
200
Área de comedor, cocina, despensa, servicios higiénicos, servicios de apoyo.
4
Primeros auxilios
Aislada
40
Área de atención, área de descanso, servicios higiénicos, servicios de apoyo
5
Policía y bomberos
Aislada
1000
Oficinas de comando, oficinas de operaciones, vivienda, mantenimiento, áreas de apoyo y circulación.
6
Seguridad y control
Aislada
150
Casetas de control, puertas de ingreso, sala de control y monitoreo, servicios de apoyo.
7
Laboratorio
Aislada
40
Oficina, laboratorio, deposito, archivo, almacén, servicios de apoyo.
8
Vestuarios
Aislada
80
Casilleros, vestuarios, servicios higiénicos
9
Mantenimiento
Aislada
100
Depósito de materiales, taller, oficina, servicios de apoyo
10 Deposito de basura
Aislada
40
Depósito cubierto, depósitos al aire libre, áreas de retiro y circulación.
11 área de incineración
Aislada
120
Patio de incineración, horno, depósito, áreas de apoyo.
12 Parqueo de vehículos oficiales
Aislada
500
Control, estacionamientos, circulación y maniobra.
13 Servicios especiales
Aislada
200
Cuartos de máquinas, calderos, ventiladores, bombas, generadores eléctricos, cuarto de controles, depósitos y áreas de apoyo.
I
DESCRIPCIÓN
SUPERFICIE M2
RELACIÓN ESPACIAL H Área de almacenes
17950
1
Playa zona previa
Aislada
8000
Control y registro, estacionamiento, circulación y maniobra.
2
Bascula de camiones
Aislada
100
Control y registro, báscula, circulación y maniobra.
3
Playa de inspección
Aislada
500
Inspección y aforo, circulación y maniobra
4
Playa de fumigación
Aislada
300
Fumigación, depósito auxiliar, circulación y maniobra
5
Almacenes cubiertos
Aislada
2400
Áreas de almacenamiento diferenciado, jefatura de almacén, balanza, área de equipos de manipuleo, servicios de apoyo.
6
Playa de Almacenamiento
Aislada
750
Áreas de almacenamiento diferenciado, circulación y maniobra
7
Playa de contenedores
Aislada
750
Áreas de almacenamiento diferenciado, circulación y maniobra
8
Playa de ganado
Aislada
750
Corral, área de revisión, área de apoyo, circulación y maniobra
9
Playa de material peligroso
Aislada
750
Almacén cubierto, tanques para líquidos, patio de almacenamiento, área de apoyo, circulación y maniobras.
10 Oficinas de operación
Aislada
300
Administración de almacenes, oficinas de operación, atención al público, oficinas institucionales, servicios de apoyo, circulaciones.
11 Servicios generales
Aislada
150
Depósito, archivo, control y seguridad, servicios especiales, mantenimiento, basura
12 Circulación peatonal
Aislada
200
Bordes, veredas, pasillos cubiertos
13 Circulación vehicular
Aislada
2000
Ingreso, maniobra, calles de distribución, parqueos.
14 áreas libres
Aislada
1000
Áreas de seguridad, jardines.
Áreas de vivienda
1300
1
Hall
Aislada
100
Ingreso, distribuidor, estar, servicios de apoyo.
2
Dormitorios
Aislada
750
Dormitorios, baños
3
Salas de estar
Aislada
100
Sala múltiple, sala de juegos, estar, servicios higiénicos
4
Servicios generales
Aislada
150
Depósito, servicios especiales, lavandería
5
Circulaciones
Aislada
200
Circulación interna vertical y horizontal, circulación externa, accesos vehiculares, áreas libres.
J Áreas de circulación
3500
1
Circulación peatonal interna
Integrada
500
Pasillos, escaleras
2
Circulación peatonal externa
Integrada
1000
bordes, aceras, veredas.
3
Circulación vehicular
Integrada
2000
calles de acceso, distribuidores, selectores.
K Áreas libres y de jardines
2000
1
Áreas libres
Integrada
1000
Áreas de reserva y seguridad, patios.
2
Áreas de jardines
Integrada
1000
Jardineras, jardines.
TOTALES
35415
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
De este detalle se extrae que, sin restar importancia a todos los componentes, las áreas en torno a las que se realizarán la mayor demanda de actividades y sus componentes principales son: •
Área administrativa del CEBAF o o
•
Área de servicios básicos – control integrado o o o
•
Junta de Administradores Unidades de apoyo administrativo
Control de tráfico de mercancías Control del tráfico de personas Control del trámite de vehículos
Áreas de servicios complementarios indispensables o o o o o o o o o o
Financieras Telecomunicaciones Restaurantes Primeros auxilios Operadores de comercio exterior Información Servicios higiénicos Micromercados Alojamiento (área) Estación de servicio y distribución de lubricantes y combustibles (área)
Este programa será ajustado en la segunda etapa del estudio de factibilidad, cuando se cuente con los resultados definitivos de la estimación y proyecciones de tráfico fronterizo local de personas, mercancías y vehículos y de acuerdo a las decisiones que tomen las autoridades de ambos países respecto a las instituciones y al tipo de controles que ellas mantendrán en el puente antiguo y las medidas que se adopten orientadas al mejoramiento del tráfico fronterizo local.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
163
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
3.
DISEÑO DE FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS (VEHÍCULOS, MERCANCÍAS Y PERSONAS) – CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS
En función a la información obtenida y las observaciones efectuadas en campo descritas anteriormente se plantea un esquema de circularización de trámites a nivel institucional, el mismo que incluye las interrelaciones entre entidades de un mismo país y la integración de funciones a nivel de entidades homólogas de ambos países, en el espíritu de lo establecido en la Decisión 502 de la Comunidad Andina de Naciones y la implantación de controles integrados en el CEBAF, como mecanismo de agilización de trámites y supresión de actividades y acciones de control repetitivas en la frontera. En esta lógica, se ha determinado la ejecución de actividades de control y evaluación de manera coordinada e integral entre entidades similares de ambos países: 3.1
Control de personas
Las entidades responsables del control, seguimiento y aplicación de mecanismos de autorización para el tránsito de personas en frontera y el cumplimiento de requisitos individuales para el ingreso y salida de ciudadanos entre ambos países son: SENAMIG (Bolivia), Policía de Migraciones (Bolivia) y DIGEMIN (Perú), Policía Judicial (Perú). Para los ciudadanos de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones, se utilizará como documento básico de registro la Tarjeta Andina de Migración (TAM) y el documento nacional de identidad. Para ciudadanos de otros países se recurrirá a los documentos de identificación autorizados por las leyes de Bolivia y/o Perú. 3.2
Control de mercancías
Para efectuar el control y registro del tráfico de mercancías se pretende alcanzar un control integrado y simultáneo guardando el orden de prelación según el tipo de trámite considerando inicialmente el control sanitario de aduanas y posteriormente los que corresponden. 3.3
Control de vehículos
La Superintendencia Adjunta de Aduanas del Perú y la Aduana Nacional de Bolivia, realizarán el control y registro de vehículos livianos en tránsito en sus propios sistemas, con participación de la Policía Nacional de ambos países, amparados en sus normativas específicas y dentro del ámbito de aplicación de sus leyes. Para el control del tráfico de vehículos de carga y de pasajeros (omnibuses), en el caso boliviano, se utilizará la Tarjeta Internacional de Mercancías (TIM), la misma que será registrada y revisada por las oficinas de Aduanas de ambos países en el marco de sus propios sistemas informáticos y mecanismos de control. El Sistema de Transporte Internacional de Mercancías aprueba mediante resolución el procedimiento para el tránsito de mercancías de Bolivia a través de Perú y permite el transporte de ultramar hacia Bolivia y viceversa a través de los puertos peruanos de Ilo y Matarani.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
164
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Para el caso peruano, corresponde señalar que se utiliza como instrumento de control el documento denominado “Libreta de Tripulante” con vigencia de un año prorrogable por un tiempo igual y que es emitido por la DIGEMIN o el Consulado del Perú en el país de entrada. 3.4
Equipaje
El control y registro de equipaje de personas que se encuentran en tránsito, será realizado por funcionarios de las aduanas en presencia de la Policía Nacional de ambos países. En los casos que así lo ameriten, participarán funcionarios de SENASA, SENASAG y DIGESA, a requerimiento de los funcionarios de aduanas. Para las personas que se encuentran en tránsito de Perú a Bolivia y si el caso lo amerita, intervendrá en la revisión y el control un funcionario de INRENA, para verificar la salida de productos, bienes o mercancía cuya salida esté prohibida por el Perú como política de resguardo de recursos naturales. Para que el control integrado de frontera se realice de manera efectiva, es necesario que en una primera etapa las entidades públicas, incluidas en el control fronterizo, cumplan sus funciones específicas aplicando los procedimientos y flujos actuales de cada entidad, de manera que los mecanismos institucionales vigentes permitan a la vez que se mantenga el flujo de personas, vehículos y mercancías con un trabajo integrado de las entidades homólogas aplicando en una sola parada cada uno de los mecanismos de control. En una segunda etapa, las entidades homólogas deberán aunar sus esfuerzos para que a través de un trabajo técnico se armonicen los mecanismos de control y se integren los sistemas de información, comunicación y procedimientos, de manera que el beneficiado sea siempre el usuario del CEBAF, como actor central del comercio exterior entre Bolivia y Perú. Dentro del flujo global institucional, se ha establecido que el orden de ubicación física de cada entidad debe estar en función al nivel de accesibilidad y de mecanismo de control, por lo que se señala: 1er. Control. Personas (Migraciones y Policía). 2do. Control. Vehículos (Aduanas y Policía) 3er. Control. Mercancías (Control Fito y Zoosanitario y de Salubridad y en los casos que corresponda, Aduanas y Policía) El control al equipaje de turistas y pasajeros es independiente a los anteriores, y en él participan Aduanas; si corresponde Control Fito y Zoosanitario y de Salubridad; y Policía Nacional. Todos los flujos mencionados se muestran en las páginas siguientes.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
165
PROCESO GENERAL INSTITUCIONAL FLUJO BÁSICO PARA TRÁMITES DE FRONTERA CONTROL INTEGRADO FITO Y ZOOSANITARIO
SENASAG - BOLIVIA
SENASA PERÚ
Si Corresponde
CONTROL INTEGRADO MIGRACIONES
INICIO
Migraciones Bolivia
Migraciones Perú
Policía de Migraciones
Policía Judicial CONTROL INTEGRADO SALUBRIDAD
Si Corresponde
SENASAG - BOLIVIA
DIGESA PERÚ
CONTROL INTEGRADO ADUANERO
ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Ingreso
CONTROL INTEGRADO RECURSOS NATURALES
Si Corresponde
INRENA PERÚ
CEBAF PERÚ - BOLIVIA
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA TRÁMITE MOVIMIENTO INTERNACIONAL
PAÍS DE SALIDA
PAÍS DE ENTRADA
Trámite 1: PERSONAS
1 CONTROL INTEGRADO MIGRACIONES Migraciones Migraciones Bolivia Perú
VEHÍCULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y CARGA
Extranjeros
1
2 Policía de Migraciones
Nacionalidad
Policía Judicial Nacionales
MERCANCIA
2b
1a
NO
1b
SENASAG Bolivia
Detención Correcto
Aduana de Bolivia
2a
Aduana del Perú
Pesado
3a
3
Tipo de Trámite
3
Ingreso
Nacionalización
Tipo de Vehículo
Retorna
NO
SI Tránsito
CONTROL INTEGRADO ADUANERO
2
SI
Documentos
Si corresponde
1
POLICÍA NACIONAL – CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO
EQUIPAJE
2b1
Incorrecto 2
DIGESA Perú
Corresponde
NO
2b2
SENASA SI
Requisitorio Arraigo
2b
Decomisa Incinera Devuelve
CONTROL INTEGRADO FITO – ZOOSANITARIO Y DE SALUBRIDAD
1
Ingreso
2a
3b
Recinto Aduanero
3
Ingreso
2b CONTROL RECURSOS NATURALES
Retorna Liviano
2 INRENA Perú
2a2
2a Si corresponde
Incorrecto Registro
Correcto
CONTROL INTEGRADO POLICÍA
2a1
Policía Nacional de Bolivia
3c
Policía Nacional del Perú 3
Ingreso
CEBAF DESAGUADERO
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA Trámite: Tránsito de Mercancías PAÍS DE SALIDA
1
Corresponde
SI
CONTROL INTEGRADO FITO Y ZOOSANITARIO
1b
SENASAG BOLIVIA
2
SENASA PERÚ
Devuelve
NO Revisión
2a
2b
Incorrecto Decomisa Incinera
Correcto
1b
Tránsito
CONTROL INTEGRADO ADUANERO POLICÍA NACIONAL – CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO
MERCANCÍA
PAÍS DE ENTRADA
ADUANA BOLIVIA
5
Trámite
ADUANA PERÚ
5a
Ingreso
Nacionalización 5b
3
4
CONTROL INTEGRADO POLICÍA POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Recinto Aduanero
6
CEBAF DESAGUADERO
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA Trámite: Tránsito de Equipaje
PAÍS DE SALIDA
CONTROL INTEGRADO ADUANERO
1
5
ADUANA ADUANA NACIONAL DE NACIONAL DE BOLIVIA PERÚ Si Corresp.
4
2 4a
SI
Nacionalización
2a
POLICÍA NACIONAL – CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO
EQUIPAJE
PAÍS DE ENTRADA
CONTROL INTEGRADO POLICÍA POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
CONTROL INTEGRADO FITO Y ZOOSANITARIO SENASAG BOLIVIA
SENASA PERÚ
CONTROL INTEGRADO SALUD SENASAG BOLIVIA
DIGESA
CONTROL INTEGRADO RECURSOS NATURALES INRENA
3
NO
4b
Ingreso
CEBAF DESAGUADERO
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA Trámite: Tránsito de vehículos
PAÍS DE SALIDA
VEHÍCULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y CARGA
Retorna 1
2a
CONTROL INTEGRADO ADUANERO
1
Obs.
ADUANA ADUANA NACIONAL DE NACIONAL DE PERÚ BOLIVIA
2
Revisión
Correcto
2b
Ingreso
2
POLICÍA NACIONAL – CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO
VEHÍCULOS LIVIANOS
PAÍS DE ENTRADA
Retorna
2b
Obs.
Registro
Correcto
2a
CONTROL INTEGRADO POLICÍA POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
3
Ingreso
CEBAF DESAGUADERO
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL – TRAMITES DE FRONTERA Trámite: Tránsito de Personas PAÍS DE SALIDA
EXTRANJEROS
1
CONTROL INTEGRADO MIGRATORIO
1
MIGRACIONES MIGRACIONES BOLIVIA PERÚ Ingreso POLICÍA MIGRACIONES
POLICÍA NACIONAL – CONTROL FRONTERIZO INTEGRADO
NACIONALES
PAÍS DE ENTRADA
POLICÍA JUDICIAL
2
Requisitorio Arraigo
NO
SI
Retorna
NO
Detenido
SI
CONTROL INTEGRADO POLICÍA POLICÍA NACIONAL DE BOLIVIA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Ingreso
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
4.
FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS DE INFORMACIÓN 4.1
Flujo de información propuesto
Uno de los objetivos finales de los CEBAF, en los países andinos, es el de aprobar un marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicación del control integrado en los mismos. GRÁFICO 35 FLUJO DE INFORMACIÓN PROPUESTO
Instituciones de Control CEBAF Perú
Organizaciones Centrales en Perú
CONTROL INTEGRADO CEBAF
Almacén de Datos
Instituciones de Control CEBAF Bolivia
Organizaciones Centrales en Bolivia
Actualmente la gran dificultad para concebir un sistema de información para el Control Integrado es que las instituciones de cada país no tienen un avance similar en el uso de tecnologías informáticas, en este sentido el modelo planteado se aplicará en la medida que cada una de las instituciones, con las mejoras de infraestructura planteadas en la solución integral del CEBAF, impulsen la sistematización de sus controles. Complementariamente, este desarrollo debe tener el alcance legal y normativo en la armonización de procesos en el sentido de lograr sistemas homogéneos en el tratamiento de información. Una vez resuelto este paso, se definiría un banco de información (Data Warehouse) de común acceso y disponibilidad para todos los miembros del CEBAF, en el Gráfico 35 se explica el flujo de construcción del repositorio de información independiente de los sistemas de información que se aplican en las instituciones, los controles, este Almacén de Datos, recibiría la información común necesaria para el establecimiento de un Sistema de Control Estadístico de las actividades del CEBAF.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
172
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Una vez logrado este nivel de consolidación de información, por las características de operación que se desarrollan en las instituciones se plantea la arquitectura de información federada o de cluster. Este modelo de datos permite la unificación lógica de distintas bases de datos, que operan en instalaciones diferentes, para ser compartidas y conectadas a través de una LAN o WAN de los miembros del CEBAF. Cada repositorio de información, base de datos, distribuido en cada institución independiente, pone a disposición de los demás miembros la información requerida para su control. 4.2
Información administrativa organizacional interna del CEBAF
El CEBAF deberá contar con un sistema de información administrativa, que le permita administrar las instalaciones y servicios internos, mediante la utilización de tecnologías informáticas como: internet, intranet, sistemas de seguridad, contabilidad y otras. En vista de que los esfuerzos para la concepción de sistemas de información son individuales en cada institución, incluso siendo parte del mismo país, este modelo plantea la creación de una plataforma de control integrado para consulta y gestión estadística mediante la aplicación de sistemas de información que permitan el intercambio de datos a través de internet.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
173
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
5.
ESTIMACIÓN DEL TRÁFICO FRONTERIZO LOCAL DE PERSONAS, MERCANCÍAS Y VEHÍCULOS 5.1
Descripción del tráfico público y privado de pasajeros y carga
Uno de los mayores problemas que enfrenta el transporte internacional entre Bolivia y Perú, radica en los elevados requerimientos de tiempo y esfuerzo que implica el paso de frontera de Desaguadero de ambos países, dados sus niveles actuales de congestión. La vía de acceso al antiguo puente internacional, tanto en Bolivia como en Perú, se caracteriza por la presencia de numerosos establecimientos comerciales y un número aún mayor de comerciantes minoristas informales que se ubican en las aceras de calles y avenidas. Este número de comerciantes se incrementa sustancialmente en días de feria (martes y viernes), contando además con la presencia de compradores, peatones y los medios de transporte locales (triciclos de pasajeros y de carga, carretones y taxis), los que sumados a los vehículos livianos y camiones, dificultan el tránsito de quienes concurren a realizar sus actividades comerciales y prácticamente anulan el paso de los vehículos de carga. Por su parte, el flujo de vehículos en el nuevo puente internacional es expedito dado que por el mismo circulan únicamente vehículos de carga en tránsito internacional. El siguiente análisis ha sido efectuado a partir de la obtención de información sobre el número de vehículos, tricitaxis, triciclos, carretones y botes que circulan en el Desaguadero de ambos países, de manera tal que a partir de entrevistas con los responsables, se han determinado los flujos y movimientos de cada tipo de transporte, efectuando estimaciones sobre el número de viajes que llevan adelante los días normales y días de feria, a la vez de conocer, por medio de encuestas, el tipo y volumen de la carga y el número de pasajeros que transporta cada uno de ellos. Este proceso ha permitido generar estimaciones sobre las dimensiones del movimiento. Los resultados se presentan a continuación: 5.1.1
Tráfico local de personas 5.1.1.1
Asociaciones y empresas de transporte
Tanto en Desaguadero boliviano como peruano existe un importante número de vehículos livianos, minibuses (combis) y buses, que movilizan gran cantidad de personas y vinculan a estas poblaciones con otros centros urbanos importantes dentro de cada país. En el caso boliviano, el flujo vehicular tiene en La Paz y Desaguadero a los puntos geográficos de origen y destino de transporte, integrando a su paso a poblaciones menores, como son Guaqui, Tiawanacu y Laja, en tanto que, aledaña a la ciudad de La Paz, se encuentra la ciudad de El Alto, importante urbe a nivel nacional en Bolivia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
174
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En el caso peruano, las empresas de transporte conectan a Desaguadero con ciudades importantes, como son: Puno, Juliaca, Ilo, Cuzco y otras, adquiriendo la característica e importancia de un transporte interurbano, interprovincial e interregional. Los propietarios de los diferentes tipos de vehículos se encuentran organizados en sindicatos, como sucede en Bolivia, o empresas y asociaciones de transporte, en Perú, que proporcionan el servicio de transporte de personas desde y hacia las ciudades Desaguadero Bolivia y Perú. Los asociados, empresas y/o sindicatos de transporte identificados en ambas ciudades son los siguientes. Bolivia
Perú
Quince sindicatos de transporte interurbano entre Desaguadero y la ciudad de La Paz. FUENTE:
• Veinte sindicatos de empresas de transporte interurbano. • Veintiún sindicatos de empresas de transporte interprovincial. • Nueve empresas de transporte interregional.
Elaboración propia en base a información proporcionada por el Gobierno Municipal de Desaguadero – Bolivia y Municipalidad Distrital de Desaguadero – Perú.
Las frecuencias de origen y destino son diarias en todos los casos, en tanto que el número de vehículos que ofrece el servicio por día, varía en función de las dimensiones de cada empresa o sindicato y la demanda del servicio, siendo mayor los días de feria (martes y viernes). El número de vehículos que desde diferentes ciudades y localidades de Bolivia y Perú, se dirigen a Desaguadero, es el siguiente: CUADRO 31 DESAGUADERO: NÚMERO DE VEHÍCULOS POR DÍA DE FERIA Y DÍA NORMAL, SEGÚN TIPO DE VEHÍCULO Tipo de Vehículo
Bolivia
Perú
Total Desaguadero Día de Día feria normal 427 283
Liviano
Día de feria 154
Día normal 97
Día de feria 273
Día normal 186
Minibús
265
219
543
471
808
23
27
60
68
83
95
442
343
877
726
1.318
1.069
Bus Total % (Día de Feria)
33,5
66,5
690
100,0
% (Día Normal) 32,1 67,9 100,0 FUENTE: Elaboración propia en base a información del Servicio Nacional de Caminos/Conteo vehicular realizado del 20/05/02 al 26/05/02 las 24 horas del día y estimaciones a partir de entrevistas en retenes de tránsito y empresas de transporte de Desaguadero – Perú.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
175
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El mayor flujo vehicular se produce los días de feria (martes y viernes), con un promedio 1.318 vehículos, de los que el 33,5% corresponden al movimiento en Desaguadero Bolivia y 66,5% a Desaguadero Perú. Los demás días, cuentan con un flujo vehicular menor, con un promedio de 1.069 vehículos diarios, de los cuales el 32,1% se presenta en el sector boliviano y el 67,9% en el peruano. Tanto en días de feria como en días normales, los minibuses (combis) constituyen el medio de transporte más utilizado, seguidos por vehículos livianos y finalmente buses. 5.1.1.2
Transporte de pasajeros
El movimiento de personas en Desaguadero, en días normales, se circunscribe a la presencia de transportistas y comerciantes que, en ambos sentidos, realizan trámites de exportación e importación de mercancías, en los distintos regímenes aduaneros vigentes. A ellos se suman el movimiento cotidiano de los diferentes medios de transporte locales (triciclos, tricitaxis, carretones y taxis) y el de transporte regional (flotas, buses y otros), que operan y circulan con algún grado de dificultad, sobretodo en horas pico. Durante los días de feria (martes y viernes), un gran contingente de comerciantes minoristas y compradores, además de un mayor flujo vehicular, se suman a los que habitualmente realizan las actividades comerciales y los trámites de exportación e importación de mercancías, configurando un flujo caótico en el transporte de productos y movilización de peatones, comerciantes y compradores. El siguiente cuadro resume el número estimado de personas transportadas, tanto en días de feria, como en días normales: CUADRO 32 DESAGUADERO: NÚMERO DE PERSONAS TRANSPORTADAS POR DÍA DE FERIA Y DÍA NORMAL, SEGÚN TIPO DE VEHÍCULO Tipo de Vehículo
Bolivia Día de Día feria normal
Perú Día de Día feria normal
Total Desaguadero Día de Día feria normal
Liviano
760
346
1.383
726
2.143
1.071
Minibús
2.934
1.868
6.136
3.549
9.070
5.417
975
758
2.574
1.820
3.549
2.579
4.669
2.972
10.093
6.095
14.762
9.066
Bus Total % (Día de Feria) % (Día Normal) FUENTE:
31,6
68,4 32,8
100,0 67,2
100,0
Elaboración propia en base a información del Servicio Nacional de Caminos/ Conteo vehicular realizado del 20/05/02 al 26/05/02 las 24 horas del día y estimaciones a partir de entrevistas en retenes de tránsito y empresas de transporte de Desaguadero – Perú.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
176
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El número estimado de comerciantes y compradores que se hacen presentes en días de feria es de 14.762, de los cuales el 31,6% (4.669 personas) se encuentra en el sector boliviano y el 68,4% (10.093 personas) en el sector peruano. Este número fluctúa en función a diferentes factores, entre ellos, la temporalidad de los productos, sobretodo los de origen agrícola, y las variaciones en el tipo de cambio de las unidades monetarias de ambos países. Por otra parte, el movimiento de personas en días normales es también importante, estimándose que 9.066 personas se dirigen a ambas ciudades de Desaguadero, sin embargo, es preciso considerar que un importante número de personas, sobretodo comerciantes minoristas y distribuidores, se movilizan un día antes de la realización de ferias (lunes y jueves). 5.1.1.3
Comerciantes
A partir del número de asociados en organizaciones de comerciantes, en ambas ciudades de Desaguadero, y de las consideraciones sobre el tránsito de personas, desde otros centros poblados, se puede deducir que el número de comerciantes en puestos de venta (ubicados en avenidas y calles) y tiendas o puestos de venta fijos, supera las 5.500 personas, en días de feria, en ambos lados de Desaguadero, que representa el 85% del total (6.500 comerciantes). En la tabla siguiente se presenta el número de organizaciones de comerciantes identificadas en ambas ciudades. Bolivia •
•
Federación Mixta de Comerciantes Viajeros, que agrupa a 13 asociaciones, con aproximadamente 1500 afiliados. Federación de Comerciantes Minoristas de Desaguadero, que agrupa a 23 asociaciones, con 800 miembros, aproximadamente.
FUENTE:
Perú 80 organizaciones, asociaciones y sindicatos de comerciantes registrados en la Municipalidad Distrital de Desaguadero, con un total aproximado de 4.200 afiliados.
Elaboración propia en base a entrevistas con comerciantes de ambas ciudades de Desaguadero y registros de la Municipalidad Distrital de Desaguadero – Perú.
El número de comerciantes asociados en Desaguadero boliviano, alcanza a 2.300 aproximadamente, en tanto que en el caso peruano, se cuentan con registros de 80 organizaciones que asocian alrededor de 4.200 comerciantes8, lo que representa un 35,3% y 64,7% del total de ambas ciudades, respectivamente.
8
Registros de la Municipalidad Distrital de Desaguadero - Perú
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
177
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Un alto porcentaje de comerciantes de ambos países transporta además sus mercancías para la venta en otras ferias importantes, como es el caso de la feria “16 de Julio” en la ciudad de El Alto de La Paz (jueves y domingo) y la feria en la ciudad de Oruro (miércoles y sábado), en el caso boliviano. Los miembros de las asociaciones peruanas, generalmente se desplazan desde las ciudades de Arequipa y Puno (comerciantes mayoristas) y desde otros centros urbanos menores como Zepita, Juli y Juliaca (comerciantes minoristas). Eventualmente existen comerciantes no afiliados a las asociaciones ya constituidas en ambos sectores, que se hacen presentes para la venta de sus productos. En ambos lados, se han estructurado y consolidado asociaciones de comerciantes que residen en Desaguadero, presentes durante todos los días de la semana en puestos fijos y tiendas. Los principales productos comercializados con fines de tránsito entre uno y otro Desaguadero, son los siguientes: CUADRO 33 PRINCIPALES PRODUCTOS DE VENTA POR COMERCIANTES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PERÚ Sentido
De Bolivia a Perú
Principales Productos •
Tiendas y locales fijos: venta al por mayor de enlatados y conservas, cereales, arroz, azúcar, fideo, aceite, galletas y abarrotes en general. También se comercializan garrafas de gas licuado de petróleo y artefactos eléctricos.
•
Puestos de venta en calles y avenidas: venta al por mayor y menor de sombreros, calzados, chamarras, chompas, pantalones, ropa confeccionada en cuero y ropa usada. Existe también un importante número de comerciantes de repuestos, relojes, dulces y otra gama de productos.
•
Mercados: venta al por menor de carne, verdura y fruta. Existe un buen número de vivanderas. Tiendas y locales fijos: venta al por mayor y menor de artículos de plástico, abarrotes, bebidas gaseosas, cigarrillos y ropa en general.
•
• De Perú a Bolivia
Puestos de venta en calles y avenidas: venta al por mayor de dulces, chocolates, galletas, ají, especias, calzados y ropa en general. Venta al por menor de ropa deportiva, ropa en general, frazadas, artículos de ferretería, repuestos para bicicletas, fertilizantes y discos compactos de música y video.
Mercados: Venta al por mayor y menor de verduras, aceitunas, pescado, carne, ají y fruta de temporada. Existe un buen número de vivanderas. Elaboración propia en base a entrevistas con comerciantes de ambas ciudades de Desaguadero. •
FUENTE:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
178
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los comerciantes peruanos, compran productos en Bolivia para el abastecimiento del comercio mayorista de los mercados de Puno, Juliaca, Tacna, Moquegua, Cuzco, Arequipa y, en menor medida, Lima. En el caso boliviano, los compradores transportan las mercancías para la venta en mercados y puestos ambulantes para la venta al por menor, sobretodo en las ciudades de La Paz y El Alto. 5.1.2
Medios de transporte local 5.1.2.1
Tricitaxis y triciclos
Los tricitaxis y triciclos, constituyen los medios de transporte local más utilizados en Desaguadero Bolivia y Perú. Esta forma de transporte, por sus características, permite el ágil flujo de personas y mercancías en las calles y avenidas; normalmente congestionadas de ambas ciudades. Los tricitaxis atienden el servicio de transporte de pasajeros y equipajes, en tanto que los triciclos se dedican al transporte de carga, siendo utilizados en menor grado, para el traslado de personas. En ambos casos, sus conductores se encuentran organizados en sindicatos y asociaciones, como se muestra a continuación: Bolivia
Perú
Dos asociaciones de tricicleros (tricitaxis y triciclos), con un total de 520 miembros, aproximadamente.
Cuatro sindicatos de tricicleros (tricitaxis y triciclos) con, aproximadamente, 1.200 asociados en total.
FUENTE:
Elaboración propia en base a entrevistas con representantes asociaciones de tricicleros de ambas ciudades de Desaguadero.
de
Se estima que el 85% de los tricitaxis y triciclos operan en días de feria (martes y viernes), en tanto que el número de unidades se reduce en un 70% en días normales. En días de feria, cada unidad transporta, en promedio, entre dos y tres personas por viaje, de una a otra ciudad de Desaguadero 9 , habiéndose convenido entre asociaciones de ambos países, que únicamente está permitido el traslado de personas desde su propio país y no en sentido contrario, mecanismo que regula la competencia en beneficio de los afiliados de las organizaciones de ambos países. El siguiente cuadro resume el transporte de pasajeros entre ambas ciudades.
9
Información proporcionada por tricicleteros, en ambas ciudades de Desaguadero.
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179
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 34 TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR TRICITAXIS Y TRICICLOS Descripción Número total de tricitaxis y triciclos
Bolivia
Perú
Total
520
1.200
1.720
En días de feria
442
1.020
1.462
En días normales
364
840
1.204
En días de feria
2,4
2,4
En días normales
0,5
0,5
1.061
2.448
Número de unidades utilizadas
Promedio de personas transportadas por viaje
Personas transportadas En días de feria En días normales Personas transportadas semanalmente
3.509
182
420
602
2.713
6.262
8.975
Porcentaje (%) 30,2 69,8 FUENTE: Elaboración propia en base a encuestas con tricitaxistas y tricicleros
100,0
El cuadro anterior nos muestra que el 30,2% de las personas transitan de Desaguadero Bolivia a Desaguadero Perú, en tanto que el 69,8% lo hace en sentido contrario. En total son cerca de 9.000 transeúntes que semanalmente utilizan los servicios de tricitaxis o triciclos para el paso fronterizo entre ambas ciudades. Este cálculo ha sido efectuado considerando que los días martes, el comercio representa aproximadamente el 70% de los días viernes, cuando dicho movimiento comercial es de mayor consideración. Tan solo en días de feria (viernes), son 3.509 personas que transitan en ambos sentidos, de las cuales 1.061 lo hacen de Desaguadero Bolivia a Desaguadero Perú y 2.448 en sentido contrario. El puente antiguo internacional es la única vía utilizada para este fin. Si bien el movimiento de pasajeros entre ambas ciudades es de gran importancia, la principal fuente de ingresos para tricitaxis y triciclos proviene del transporte de personas dentro de cada población, sin efectuar el cruce del paso fronterizo. 5.1.2.2
Botes
Desaguadero, como ninguna otra frontera, en la región cuenta con tres puentes: el primero, conocido como puente antiguo, el segundo, construido como parte del proyecto de regulación hídrica y de uso exclusivo para dicho propósito y el nuevo puente internacional. No obstante a la disponibilidad de esta importante infraestructura, se utilizan además botes para efectuar el cruce de frontera.
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180
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En ese marco, el tránsito de mercancías en botes, responde al propósito de evitar el control fronterizo. Debe mencionarse que las autoridades locales han intentado ejercer este control, habiendo encontrado una fuerte resistencia, constituyéndose en la actualidad (y desde hace mucho tiempo atrás) en el medio más expedito de tráfico ilegal de mercancías. Por estas características, no existen datos (registros) de este tráfico; no obstante se han efectuado estimaciones e inferencias para cuantificar su magnitud, en base a observación y conteo del número de embarcaciones, con las dificultades y limitaciones que conlleva la obtención de información por parte de los boteros, normalmente reticentes a proporcionar datos confiables. Estas embarcaciones generalmente transportan entre 300 y 500 kg de mercancías por viaje, transportando además al propio operador del bote y pasajeros. Los botes navegan de una orilla a otra sobre el río Desaguadero, existiendo, en ambas ciudades, un total de cinco asociaciones, como se muestra a continuación: Bolivia
Perú
Dos asociaciones de boteros con un total de 90 miembros.
Tres asociaciones de boteros, con un promedio de 40 embarcaciones cada una.
FUENTE:
Elaboración propia en base a entrevistas con boteros de ambas ciudades de Desaguadero.
Este medio de transporte opera sobre todo en días de feria (martes y viernes), siendo excepcional el flujo de embarcaciones durante otros días de la semana. Aproximadamente el 80% de los miembros operan los días de feria, existiendo por lo tanto una capacidad de carga que fluctúa entre 50 y 70 TM, por viaje de todos los botes en conjunto. El cuadro siguiente presenta la información mencionada sobre número de embarcaciones y número de personas transportadas. Dichas estimaciones no incluyen a los boteros. CUADRO 35 TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR BOTES (En días de feria) Descripción
Perú
Total
90
120
210
Número de unidades utilizadas
72
96
168
Promedio de viajes por embarcación
20
20
Promedio de personas transportadas (por viaje)
2
2
2.880
3.840
6.720
4.896
6.528
11.424
Porcentaje (%) 42,9 FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con boteros
57,1
100,0
Personas transportadas10 Personas transportadas semanalmente
10
Bolivia
Número total de botes
La estimación de personas transportadas no incluye a los boteros.
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181
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El total de personas transportadas por este medio es de 11.424, en días de feria, de las que 4.896 lo hacen de Desaguadero Bolivia a Desaguadero Perú y 6.528 en sentido contrario. La cifra resultante se justifica en la medida que es práctica común de los comerciantes realizar dos, tres o más viajes para transportar la totalidad de su mercancía, observándose también que en horas pico (de 10:00 a 14:00 horas), se producen salidas simultáneas de cuatro a seis botes en cada extremo. En esta estimación no se ha considerado el movimiento en días normales, dado que el mismo es casi nulo. Al igual que el caso del cálculo efectuado para tricitaxis y triciclos, se estima que los días martes representan el 70% del movimiento comercial que se produce los días viernes. Con la información obtenida se estima que el ingreso por cada botero, es de aproximadamente $us 800 anuales, con una recaudación anual aproximada de $us 168.031 para todos los afiliados de las cinco asociaciones de ambos países. Este cálculo ha sido efectuado considerando las tarifas actuales vigentes de $us 0,13 y 0,15 por viaje, para los casos boliviano y peruano respectivamente, y 52 semanas anuales; consecuentemente igual número de días de feria en viernes y martes. Por otra parte, pese a constituir una actividad destinada al movimiento ilícito de mercancías entre uno y otro país, las asociaciones de ambos han sido reconocidas legalmente, tributando las correspondientes licencias de funcionamiento en las Municipalidades de Desaguadero. 5.1.2.3
Taxis
Constituye un medio de transporte utilizado generalmente por los interesados en efectuar los trámites de importación y exportación de mercancías (transportistas y despachantes de aduana), además de comerciantes y, en menor medida, por los habitantes de Desaguadero Perú. No se dispone de este servicio en el sector boliviano. Con cierta frecuencia, realizan viajes entre Desaguadero y otras ciudades cercanas, como es el caso de Puno. Si bien las características físicas de las diferentes vías de circulación de Desaguadero peruano, permiten el tránsito de estas movilidades, por la importancia que representa la realización de trámites de importaciones y exportaciones, el servicio se circunscribe en su mayor parte al transporte de personas desde el antiguo puente internacional a los almacenes de la terminal aduanera TASSA. A continuación se presenta la información relativa al servicio de taxis existente en las dos ciudades.
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Bolivia
Perú Tres sindicatos de taxis, con un total de 75 vehículos.
No existe el servicio FUENTE:
5.1.3
Elaboración propia en base a información proporcionada por la Municipalidad Distrital de Desaguadero Perú
Tráfico de carga
El transporte local de mercancías entre una y otra ciudad de Desaguadero, se caracteriza principalmente por el movimiento que genera el comercio ilegal. Este, se realiza principalmente por medio de botes, aunque también existe un importante volumen de mercancías que transita en triciclos y carretones por el antiguo puente internacional. 5.1.3.1
Triciclos y carretones
El transporte local de mercancías, efectuado por triciclos y carretones, tiene relación tanto con el comercio formal, a partir de la exportación e importación en régimen simplificado, como con el contrabando. A este último corresponde íntegramente el flujo de mercancías por botes. En Desaguadero Bolivia se cuenta con una asociación de carretoneros, en tanto que en Desaguadero Perú se tienen dos sindicatos. Estos vehículos son utilizados para el comercio de mercancías y productos de Bolivia y Perú, como se presenta a continuación: Bolivia
Perú
Una asociación de carretoneros, con 100 asociados aproximadamente.
Dos sindicatos de carretoneros, con 200 asociados aproximadamente.
FUENTE:
Elaboración propia en base a entrevistas con tricicleros y carretoneros de ambas ciudades de Desaguadero.
Los principales productos transportados carretones, son los siguientes:
a
través
de
triciclos
CUADRO 36 PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZADOS POR TRICICLOS Y CARRETONES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PERÚ Sentido
Principales Productos
De Bolivia a Perú
Azúcar, arroz, fideos, galletas dulces. Se comercializa con gas licuado de petróleo, transitando los envases (garrafas) en ambos sentidos. Entre las frutas se encuentran la piña, lima, pomelo, banano y maní, además de otros de origen agrícola como el tarwi, haba y ajo.
De Perú a Bolivia
Ají, cebolla, papa, camote, tomate, zanahoria, pimentón, ajo, limón, aceituna y linaza. Entre las frutas se tienen a la manga, el pomelo y la uva. También se transportan otros productos como galletas, chocolates y dulces.
FUENTE:
Elaboración propia en base a entrevistas con comerciantes, tricicleros y carretoneros de ambas ciudades de Desaguadero.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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y
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El mayor movimiento a través de triciclos y carretones se da en días de feria, sin embargo, este medio de transporte opera durante todos los días de la semana, estimándose que en promedio transportan 490 kg. por vehículo. El siguiente cuadro resume el movimiento de mercancías por triciclos y carretones: CUADRO 37 TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR CARRETÓN Y TRICICLO Descripción Número total de triciclos y carretones
Bolivia
Perú
Total
150
250
400
128
213
340
83
142
225
En días de feria
16,0
14,2
En días normales
10,4
9,3
En días de feria
420,0
420,0
En días normales
420,0
420,0
En días de feria
857
1.271
2.128
En días normales
362
553
915
Número de unidades utilizadas En días de feria En días normales Promedio de viajes por vehículo
Promedio de carga transportada (Kg)
Total carga transportada (TM)
Carga transportada semanalmente (TM) Total movimiento anual
3.267
4.928
8.195
169.861
256.256
426.116
Porcentaje (%) 39,9 60,1 FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con tricicleros y carretoneros
100,0
Se estima que en días de feria se transporta un total de 2.128 TM de mercancías en ambos sentidos y 915 TM en días normales. Para efectos de cálculo se ha asumido que el movimiento de los días martes corresponde a un 70% del registrado en días viernes. El mayor flujo vehicular se da en sentido Desaguadero Perú a Desaguadero Bolivia, con un 60,1% de la mercancía transportada en una semana, en tanto que el sentido contrario, representa el 39,9%. Este movimiento, representa un total de 426.116 TM anuales, de los cuales 169.861 TM son exportaciones bolivianas y 256.256 peruanas. 5.1.3.2
Botes
Si bien el tipo de carga que se transporta mediante botes es el mismo que en el caso de los carretones y triciclos, el volumen por producto transportado por este medio es menor; sin embargo, un mayor número de comerciantes utiliza los botes para el tránsito de mercancías con relación a la utilización de triciclos y carretones. Como se ha
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
mencionado, existen aproximadamente 210 embarcaciones registradas tanto bolivianas como peruanas, de las cuales solo 168 se encuentran en operación. El tránsito de mercancías en botes, forma parte de un circuito que también utiliza otros medios de transporte como son los triciclos y, en menor medida, carretones. Los productos son transportados, desde los mercados principales o puntos de venta, hasta las márgenes del río Desaguadero en triciclos y carretones, debiendo ser descargados y ubicados en botes, para luego efectuar el paso de una orilla a otra. Posteriormente la mercancía es descargada de los botes y cargada a triciclos y carretones, los que transportan la mercancía hasta las playas de estacionamiento de camiones, donde se acopia la misma, sobretodo cuando los volúmenes son importantes, para finalmente ser transportada hacia los principales mercados y centros de consumo. Este “sui generis” sistema multimodal entre el puesto de venta o mercado – triciclo – bote – triciclo – camión o movilidad de transporte público, adquiere dimensiones considerables al efectuar estimaciones sobre el valor y volumen de las mercancías comercializadas. El movimiento comercial de botes no cuenta con registros, dado que el mismo no es controlado. El siguiente cuadro resume una estimación sobre el movimiento de las cinco asociaciones de boteros, en ambas ciudades de Desaguadero: CUADRO 38 TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PERÚ POR BOTE (En días de feria) Descripción
Bolivia
Perú
Total
Número total de botes
90
120
210
Número de botes utilizados
72
96
168
Promedio de viajes por embarcación
20
20
400,0
400,0
Total carga transportada (TM)
576
768
1.344
Carga transportada semanalmente (TM)
979
1.306
2.285
50.918
67.891
118.810
42,9
57,1
100,0
Promedio de carga transportada (Kg)
Total movimiento anual Porcentaje (%)
FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con boteros
Se estima un promedio de carga transportada, en días de feria, de 1.344 TM, resultado del traslado de 400 kg de mercancía promedio por embarcación. El 57,1% de dicho movimiento se registra de Desaguadero Perú a Desaguadero Bolivia y el 42,9% en sentido contrario.
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El cálculo efectuado ha sido realizado considerando que el movimiento de los días martes es equivalente a un 70% de los días viernes, asimismo, se han efectuado estimaciones sobre el volumen de carga transportada y el número de viajes realizados a partir de entrevistas con los propios responsables de las embarcaciones. Este medio de transporte genera un movimiento anual estimado en 118.810 TM, cantidad que no se encuentra registrada en las estadísticas de las entidades del control fronterizo, dado que la comercialización por esta vía es exclusivamente ilegal. 5.2 Sugerencias para el ordenamiento y mejora del movimiento fronterizo local La implantación del CEBAF en el sector del Puente Internacional nuevo permitirá una nítida diferenciación (física) del tránsito internacional y del movimiento fronterizo local. En el primer caso la adopción de sistemas de control integrado y la disponibilidad de una moderna infraestructura funcional además del equipamiento y otras facilidades, permitirá un adecuado y eficaz control del tráfico internacional. El movimiento fronterizo local en el puente antiguo mantendrá el actual tránsito de personas (excepto las del transporte internacional de pasajeros) y de mercaderías bajo el régimen simplificado; por esta razón la presencia de todas las instituciones de control en este punto continuará siendo necesaria, aunque en este paso de frontera se eliminará por completo el tránsito de todo tipo de vehículos motorizados. Con el propósito de mejorar las actuales condiciones y características del control en frontera en el sector del puente antiguo se plantean las siguientes recomendaciones: 5.2.1
Aspectos de transporte y vialidad 5.2.1.1
Terminales terrestres
En el marco del estudio del Plan Regulador efectuado con anterioridad y de la identificación de proyectos realizada en dicho estudio, se considera indispensable la construcción de terminales terrestres que permitan el ordenamiento del transporte público local en ambos lados de la frontera. Las municipalidades de las dos ciudades Desaguadero, han insertado estos proyectos en sus planes de desarrollo. 5.2.1.2
Ordenamiento del movimiento de personas, triciclos y carretas
Se considera como un elemento de ordenamiento del espacio urbano la orientación del movimiento de personas, triciclos y carretas en dos carriles, manteniendo el sentido de circulación, por la derecha para la salida de un país y el ingreso al otro y viceversa, lo que se puede lograr mediante una adecuada señalización y la colocación de elementos separadores para este propósito.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
186
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5.2.1.3
Mejoramiento de vías
Las vías de acceso directo al puente antiguo se encuentran deterioradas y presentan problemas de pavimento y de drenaje superficial, por lo que se considera necesario el mejoramiento de estas vías. Las municipalidades de ambas ciudades tienen importantes ingresos por cobro de patentes, registros y tránsito por la frontera, por lo que con estos recursos podrían financiarse estas mejoras. 5.2.2
Control del tráfico fronterizo local 5.2.2.1
Infraestructura
Se requiere efectuar el acondicionamiento y mejora de la totalidad de las instalaciones existentes, organizando la cadena de controles a un solo lado de la vía, según el sentido de la circulación, evitando cruces innecesarios. Por otra parte, dicho acondicionamiento debe proporcionar a los funcionarios de control mejores ambientes, condiciones de trabajo y facilidades para el desempeño de sus funciones. En este sentido, es posible que en algunos casos deban ejecutarse construcciones nuevas o demoler otras que, por su ubicación o estado de deterioro, dejarán de ser utilitarias. Las mejoras deben incluir un adecuado sistema de señalización para los usuarios. 5.2.2.2
Control integrado
El comentario respecto al control integrado en el Puente Antiguo se responde a sí mismo. La implantación del control integrado y la simplificación de trámites y la armonización de normas y procedimientos en el CEBAF como parte de un paulatino proceso de mejoramiento de los controles y registros, necesariamente serán replicados en el control en el Puente Antiguo. No debe perderse de vista que producto de la implantación del CEBAF, en el Puente Antiguo los controles se limitarán a la verificación del tráfico local y del cumplimiento de normas y franquicias sobre el volumen y valor de mercancías y en su caso efectuar operaciones de régimen simplificado (aduanas y entidades de control sanitario) mientras que el control sanitario se reducirá en un 25% a un 30% y por lo tanto es factible aplicar controles integrados.
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187
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6.
CONSIDERACIONES PARA LA DEFINICIÓN DEL PARTIDO ARQUITECTÓNICO
El partido arquitectónico en este caso concreto, deberá ser la expresión preliminar de la solución que se adoptará para el diseño del proyecto, ante la problemática identificada, que dio lugar a la formulación del programa de necesidades definido como consecuencia de los resultados del diagnóstico y de los flujos internos y externos propuestos, expresados en los diagramas funcionales mostrados. La definición del partido arquitectónico se deberá formular primero, como consecuencia de la determinación de que el CEBAF funcionará bajo el concepto de organización de Oficinas de Controles Nacionales Yuxtapuestos (OCNY) que prevé la implantación e implementación del Centro Binacional a ambos lados de la frontera. Si bien este concepto parecería conducir a una fácil solución, en el caso concreto de Desaguadero, se presenta una mayor complejidad debido a la presencia del río Desaguadero cuyo curso rompe físicamente la continuidad del territorio quedando solamente el puente nuevo como nexo entre los dos países. Esta especial circunstancia obliga a que la solución arquitectónica también se “rompa” físicamente, aunque su concepción siga teniendo el carácter de un complejo unitario, instalado sobre dos fracciones de territorio que deberán revestir la condición de binacionalidad para permitir un desarrollo óptimo de las funciones administrativas y técnicas a cumplirse en su interior. El único nexo existente entre dichas fracciones territoriales deberá también estar sujeto a la condición binacional. Otro aspecto condicionante para la definición del partido arquitectónico es que, por definición, el CEBAF yuxtapuesto debe simplificar al máximo los procedimientos de control de frontera lo que se logrará mediante la implantación de controles integrados y armonizados en una sola parada, situando la cadena de controles de un mismo flujo sobre el territorio del país de ingreso, por lo tanto, los procedimientos deberán coordinar la información para minimizar los trámites, facilitando de esta manera los flujos de personas, vehículos y mercancías. Como consecuencia de lo indicado, la definición del partido arquitectónico deberá prever la organización de los espacios interiores y exteriores en procura de otorgar las facilidades físico – espaciales más adecuadas para el cumplimiento de los propósitos que motivan la creación de la infraestructura binacional. El partido, definido dentro de ese marco referencial, dará como resultado inicial una disposición particular de las áreas y componentes del conjunto a ambos lados de la frontera, adecuada a las condiciones del sector elegido, la disponibilidad de espacios, las características físicas del terreno, su vinculación con la trama vial inmediata, las condiciones climáticas, el tipo de tecnología a utilizar en los diversos componentes de la construcción, de manera de satisfacer las demandas requeridas por las instituciones involucradas, mediante una oferta de ordenamiento y utilización de espacios que facilite el desarrollo de sus actividades y proporcione la mayor comodidad a todos los usuarios del CEBAF. En este sentido, se ha determinado la conveniencia de organizar el conjunto de acuerdo a los esquemas conceptuales de territorialidad y de funcionamiento yuxtapuesto, que se muestran en las páginas siguientes.
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CEBAF YUXTAPUESTO CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ESQUEMA CONCEPTUAL DE FUNCIONAMIENTO YUXTAPUESTO REFERENCIAS
AREA DE FORESTACION
AREA DE MANEJO AMBIENTAL
AREA DE RESERVA
AREA DE EXPANSION
AREA AGRICOLA
CARRETERA CAMINO SENDA O TROCHA QUEBRADA - RIO
CONTROL INTEGRADO BOLIVIANO DE ENTRADA
CONTROL INTEGRADO BOLIVIANO DE SALIDA
CONTROL INTEGRADO PERUANO DE ENTRADA
CONTROL INTEGRADO PERUANO DE SALIDA
0
50m
100m
CEBAF YUXTAPUESTO CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ESQUEMA CONCEPTUAL DE TERRITORIALIDAD BINACIONAL REFERENCIAS
AREA DE FORESTACION
AREA DE MANEJO AMBIENTAL
AREA DE RESERVA
AREA DE EXPANSION
AREA AGRICOLA
CARRETERA CAMINO SENDA O TROCHA QUEBRADA - RIO
TERRITORIO SUJETO A REGIMEN ESPECIAL BINACIONAL
0
50m
100m
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La definición del partido arquitectónico sobre el que se desarrollará el diseño final, deberá además ajustarse en función a la inclusión de nuevas variables que pudieran presentarse como consecuencia del avance del estudio, a la modificación de condiciones determinadas por términos contractuales específicos entre alguna de las instituciones de control con las empresas privadas que tengan a su cargo servicios concesionados (tercerizados) o a disposiciones específicas que pudieran modificar el sistema de controles de algunos aspectos del tráfico fronterizo local.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
191
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
7.
LOCALIZACIÓN Y TAMAÑO DEL CEBAF
La decisión de los gobiernos de Bolivia y Perú respecto a la adopción del modelo yuxtapuesto para la construcción de las instalaciones del CEFAB y su localización en áreas aledañas al Puente Internacional nuevo, se genera de manera previa al desarrollo del estudio de factibilidad y diseño final. Esta decisión surge en la fase final de desarrollo del estudio “Planes Reguladores ciudades Desaguadero Bolivia - Perú” con la participación de funcionarios de las cancillerías de ambos países, autoridades municipales de ambas ciudades y funcionarios de las instituciones involucradas. 7.1
Localización 7.1.1
Consideraciones generales sobre emplazamiento y localización
Uno de los puntos que revisten mayor importancia en el inicio de un proceso de diseño y construcción es el referido al emplazamiento y localización de los terrenos en los que se irá a construir el proyecto. Partiendo de la consideración del tipo de instalaciones y los servicios que se prestarán en el CEBAF, se determinó su emplazamiento de acuerdo a las necesidades y requerimiento de espacios establecidos, en referencia a las áreas construidas, áreas libres y áreas tributarias que, para su realización demandan terrenos que sean aptos no solo en extensión sino que también cumplan con otros requisitos técnicos para la construcción, ofreciendo las mejores condiciones de manera que las inversiones a realizarse cuenten con las mayores garantías en los aspectos físicos y legales. En concordancia con lo indicado y tomando en cuenta las recomendaciones sobre las posibles áreas para la localización del CEBAF, establecidas en el estudio de Planes Reguladores para las ciudades Desaguadero, se tomaron en cuenta los siguientes aspectos: 7.1.2
Vinculación y distancia a la red vial primaria
Los terrenos identificados para el emplazamiento del CEBAF a ambos lados de la frontera están situados en vinculación directa con la red vial primaria, en el sector boliviano, a 200 metros del Puente Internacional nuevo y en el sector peruano a 1100 metros del puente. En ambos casos, además de la red vial primaria, los terrenos están limitados por vías secundarias de interconexión hacia las comunidades de Jesús de Machaca en Bolivia y Carancas en Perú. Por tanto el entronque del sistema de movimiento interno del CEBAF con la red vial primaria será directo y no interrumpirá la vinculación ni otras actividades urbanas que deban cumplirse en el sector.
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7.1.3
Accesibilidad y condiciones físicas de los accesos
La existencia de alternativas de acceso y las condiciones físicas de las vías de tráfico vehicular y peatonal es muy importante para facilitar el movimiento de personas que ingresen o salgan de estas instalaciones (por ejemplo: turistas). Asimismo, se han tomado en cuenta los diferentes tipos de transporte público que servirían al área en que va a ser construido el Centro. La accesibilidad a los terrenos elegidos para el CEBAF es inmediata y las condiciones físicas de los accesos son inmejorables ya que el entronque se realizará directamente a la carretera internacional asfaltada. Por otra parte, la accesibilidad y condiciones físicas de los accesos propios de la red urbana de las ciudades en ambos lados, hacia la carretera principal mantienen sus características de vinculación actuales. 7.1.4
Compatibilidad del uso del suelo con los reglamentos municipales y otras disposiciones legales como la Ley de Medio Ambiente
En ausencia de disposiciones reglamentarias municipales específicas sobre patrones de asentamiento en las localizaciones propuestas y su entorno inmediato, y la no existencia de parámetros de edificación, se han tomado en cuenta las determinaciones y recomendaciones que al respecto se formularon en el estudio de Planes Reguladores de las ciudades Desaguadero Bolivia Perú. En el caso del componente ambiental se ha considerado la legislación ambiental vigente en Perú y Bolivia bajo los siguientes instrumentos legales: •
Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001 - Perú
•
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001 - Perú
•
Ley No. 1333, Ley de Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 - Bolivia
•
Reglamento General de Gestión Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de diciembre de 1995 - Bolivia
•
Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de diciembre de 1995 - Bolivia
7.1.5
Consideraciones topográficas – levantamiento topográfico
La topografía del sitio es un aspecto fundamental para el diseño de soluciones arquitectónicas que busquen la mejor opción para el uso y funciones asignadas.
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Los terrenos elegidos, además de la superficie necesaria, están ubicados de manera que en su entorno existen áreas libres que facilitarían una expansión futura de acuerdo a la demanda de espacios que eventualmente pudiera presentarse. Bajo estas consideraciones, se realizó el trabajo de levantamiento topográfico de los terrenos a ambos lados de la frontera, habiéndose además levantado la franja que constituye el nexo entre los dos sectores, correspondiente al Puente Internacional nuevo y a la carretera asfaltada en el sector peruano, de manera que el trabajo se muestra como un conjunto. El trabajo se ejecutó por el método de radiación de la poligonal base establecida en el sector boliviano y posteriormente trasladada hasta el sector peruano (poligonal A, B, C, D, E, F, G, H – Plano T01) utilizando un equipo de estación total. El Punto “A” ubicado en el sector boliviano fue establecido al comienzo de la curva antes del ingreso al Puente Internacional y el Punto “B” se lo colocó al sur de las casetas de control que actualmente se encuentran en el sector. Desde estos dos puntos se levantó el terreno del sector boliviano, el puente y la carretera que une ambos países, ubicando además los canales de drenaje del camino, los postes y construcciones existentes y los pozos excavados para el estudio geotécnico. Se ubicaron también los mojones utilizados para la construcción de la carretera. Estos mojones sirvieron para la determinación de datos de ubicación y cotas a utilizarse. Desde el Punto “B” se hizo el traslado al Punto “C”, ubicado al otro lado del puente, continuando luego por la carretera con los Puntos “D” y “E” hasta llegar al sitio definido para realizar el trabajo en el sector peruano. Desde los Puntos “C”, “D” y “E” se tomaron los datos de la carretera, el puente y parte del área definida para el emplazamiento del CEBAF y desde los puntos los Puntos “F”, “G” y “H” se levantó el resto de la vía y del terreno así como la ubicación de los pozos de ensayo y de las lagunas de oxidación de la planta de tratamiento de aguas servidas. Se levantó también la ubicación de los mojones de control para la construcción de la carretera con sus datos respectivos. El procesamiento de datos fue realizado con el programa Eagle Point, aplicando los ajustes requeridos para su utilización. Las coordenadas establecidas fueron obtenidas mediante GPS, procesadas en el sistema DATUM PSAD – 56. Para el control vertical se realizó el trabajo de nivelación de todos los puntos de la poligonal, partiendo de los puntos del sector peruano, enlazando con los mojones de las lagunas de oxidación y del pozo de agua existente dentro del predio levantado, para continuar hasta el sector boliviano donde también se enlazó la nivelación con los mojones existentes ya indicados. En el sector boliviano el área en la que se realizó el levantamiento topográfico comprende una superficie de aproximadamente nueve hectáreas y está limitada hacia el noreste por terrenos de propiedad particular, hacia el noroeste por la carretera internacional, hacia el sudoeste por el río Desaguadero y hacia el sudeste por el cerro Parcatiri. En general, presenta un relieve relativamente plano
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
con pequeñas ondulaciones y una diferencia de cotas de aproximadamente cinco metros entre los puntos más altos y más bajos, lo que muestra una pendiente moderada de 3,5 a 4% en promedio, bajando en sentido este – oeste. Su nivel, respecto al de la carretera es más bajo, variando entre un metro, en el punto de contacto al oeste y dos metros en el sector norte. En el sector peruano el área en la que se realizó el levantamiento topográfico comprende una superficie de aproximadamente diez hectáreas y está limitada hacia el norte por terrenos de propiedad particular, hacia el oeste por el camino que va a la comunidad Carancas, hacia el este por propiedades particulares y por la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad y hacia el sur por la carretera internacional. En general presenta un relieve relativamente plano con algunas ondulaciones hacia el noroeste y una diferencia de cotas de aproximadamente tres metros entre los puntos más altos y más bajos, lo que muestra una pendiente mínima de entre 0,75 a 1,00%, bajando en sentido oeste – este. Su nivel, respecto al de la carretera asfaltada es en promedio 3 metros más bajo, variando con relación al camino a Carancas entre un metro, en el punto de contacto al norte y tres metros en el sector sur. Los planos topográficos (Planos T01, T02, T03, T04, T05, T06, T07, T08, T09) se adjuntan al presente informe y las planillas taquimétricas serán incorporadas al Expediente Técnico en el informe final. 7.1.6
Consideraciones geológicas – estudio geotécnico
El trabajo en este campo ha sido desarrollado específicamente en las áreas seleccionadas para el emplazamiento del CEBAF a cada lado de la frontera, tomando en cuenta que las características de los terrenos son diferentes en ambos casos. El propósito del estudio, ha sido el de analizar e investigar en forma detallada las particularidades de la estructura geológica de los terrenos y permitir arribar a una conclusión adecuada sobre los aspectos geotécnicos existentes en los sitios. En ambos sectores, boliviano y peruano, hay rasgos y aspectos comunes desde el punto de vista geológico - geotécnico; sin embargo se encuentran también diferencias notables; por lo tanto cada sector está descrito de manera separada para dar énfasis a sus características particulares. A fin de lograr un trabajo ordenado que permita una interpretación correcta de los resultados obtenidos se ha dividido el trabajo en tres tareas principales: 7.1.6.1
Trabajo de campo
El trabajo de campo comprendió la excavación de 29 pozos, 16 en el sector boliviano y 13 en el sector peruano (Planos G01-G04). En estos pozos se realizaron ensayos de penetración dinámica, toma de muestras alteradas y levantamiento litológico en sus paredes.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
195
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Es necesario señalar que la profundidad de excavación en el sector boliviano fue variable; determinada principalmente por la presencia de flujos de agua o por la presencia de material rocoso; sin embargo en el sector peruano la excavación se realizo hasta profundidades entre 1.30 y 1.50 m. Esta limitación se debió a que se encontraron importantes flujos de agua subterránea que obstaculizaron la excavación a mayor profundidad. Sin embargo, a partir del fondo de los pozos excavados, se ejecutaron sondeos con el penetrómetro hasta alcanzar profundidades de 3.00 y 4.20 m. En el sector boliviano los pozos fueron ubicados cada 50 metros a lo largo de dos ejes paralelos a la carretera y separados a 100 metros de distancia entre ellos (Plano G01). La misma distribución de los pozos estuvo programada para el sector peruano; sin embargo por la oposición de una supuesta propietaria de los predios, no fue posible adoptar la misma metodología como era deseable; no obstante, se cumplió con el objetivo de trabajo en forma satisfactoria en virtud de la homogeneidad de los suelos que se encuentran en este sector habiéndose obtenido por consiguiente, una imagen del subsuelo suficientemente elaborada y adecuada a los requerimientos del estudio. La ubicación de los pozos que se muestra en los planos, ha sido realizada tomando como base el plano topográfico elaborado para este estudio. Para efectuar los ensayos de penetración dinámica, se utilizó el penetrómetro normalizado de Terzaghi con la cuchara partida y la toma de muestras alteradas o perturbadas se obtuvieron en correspondencia con estos ensayos. 7.1.6.2
Ensayos en laboratorio
Las muestras obtenidas en campo fueron enviadas al laboratorio de suelos para ser sometidas a diferentes tipos de ensayos: Un grupo de ensayos se refiere a aquellos que permiten la clasificación de los suelos a través de sus propiedades índice como la granulometría y los límites de consistencia. En otro grupo de ensayos están los que permiten identificar y cuantificar los parámetros de deformabilidad, resistencia al corte y compactación. Los ensayos de corte fueron efectuados en muestras alteradas de fracción fina y se realizó también un ensayo de corte triaxial en muestras del sector boliviano y un ensayo de corte en el sector peruano. De un bloque de arcilla obtenido en un pozo del sector peruano, por debajo del nivel freático, se obtuvieron especimenes para ser sometidos a pruebas de consolidación, dirigidas a determinar los parámetros de deformabilidad, permeabilidad y su comportamiento bajo condiciones de carga. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
196
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El conocimiento de los parámetros geotécnicos de los suelos, permitió realizar la evaluación y su valoración como suelos de fundación y posibilitó también la elaboración de un plano de zonificación. La información y valores determinados en las diferentes pruebas y ensayos realizados, fue utilizada para definir áreas con características geotécnicas diferentes que sirvieron de base para elaborar el presente informe. 7.1.6.3
Trabajos de gabinete
En esta fase del trabajo se prepararon los planos geológicos, construcción e interpretación de los perfiles topográfico geológicos mediante correlación litológica entre pozos, interpretación y análisis de los resultados de los ensayos en laboratorio y la elección de valores de los parámetros representativos de los diferentes tipos de suelos encontrados, para su utilización en el cálculo de las fundaciones de las estructuras a proyectar. Los planos geológicos (Planos G01–G04), perfiles de correlación litológica de pozos (Planos G02–G05) y de zonificación (Planos G03– G06), están incorporados al presente informe; el estudio geotécnico completo será incorporado al Expediente Técnico en el Informe Final. 7.1.7
Consideraciones sobre infraestructura de servicios
La inexistencia de redes de servicios básicos en los sectores de posible emplazamiento de los terrenos a ser destinados a la implantación del centro, determina que, excepto en los casos de la energía eléctrica y el manejo de residuos sólidos, se deba considerar la posibilidad de diseñar soluciones puntuales para cada una de las instalaciones, mediante sistemas adecuados a las características y condiciones del sitio, garantizando el funcionamiento de toda la infraestructura de servicios básicos al interior del predio. Las soluciones propuestas en su diseño y construcción, cumplirán con todo lo establecido en las normas bolivianas y peruanas y los reglamentos pertinentes, así como en las disposiciones y reglamentos específicos de las instituciones prestadoras de servicios en las localidades respectivas. 7.1.8
Patrones de asentamiento
En ausencia de una reglamentación concreta al respecto y teniendo en cuenta que el CEBAF funcionará bajo el sistema yuxtapuesto, el estudio del proyecto, generará sus propios patrones de asentamiento determinando: las superficies mínimas de lote, los porcentajes de uso de superficies con instalaciones cubiertas, superficies con instalaciones no cubiertas, áreas destinadas al sistema de movimiento interior (vías vehiculares y peatonales), áreas libres, jardines y otros componentes destinados a funciones específicas de apoyo.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
197
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Estos patrones se calcularán en base a las superficies mínimas requeridas estimadas inicialmente, así como en base a las normas existentes sobre recintos aduaneros y tomando en cuenta las sugerencias realizadas al respecto en el estudio de Planes Reguladores. 7.2 Tamaño del CEBAF Para la determinación del tamaño del CEBAF se tomó como base el conjunto de insumos logrados en la etapa de investigación y diagnóstico, siendo los principales: la estimación preliminar de superficies requeridas que figura en el estudio de Planes Reguladores, la información proporcionada por los responsables de las distintas instituciones de control fronterizo, los requerimientos de espacio formulados por las mismas instituciones, el diagnóstico elaborado en la primera parte de este estudio mediante trabajo de campo y análisis documental y las entrevistas personales tanto con autoridades superiores de las instituciones involucradas como con los funcionarios que prestan servicios en las actuales oficinas de control instaladas en Desaguadero. Los datos obtenidos fueron ordenados, clasificados por institución y consolidados en tablas que facilitaron su análisis para luego ser contrastados con información adicional lograda de otras fuentes, como Swissport en Bolivia y TASSA en Perú y aplicando la normativa específica sobre habilitación de recintos aduaneros, se formuló un dimensionamiento preliminar. Teniendo como marco de referencia esta definición preliminar, el estudio sobre la cantidad de funcionarios efectivamente necesarios por institución para establecer la cadena de servicios básicos del CEBAF yuxtapuesto, las necesidades que se derivan de la creación de la Junta de Administradores, la administración del Centro, sus dependencias de apoyo administrativo y operativo y la determinación definitiva de los servicios complementarios a incorporar, se realizó una revisión de áreas requeridas tanto interiores como exteriores, lo que dio como resultado el programa de necesidades ajustado que se muestra a continuación:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
198
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades
CUADRO 39 PROGRAMA DE NECESIDADES ESTANDARIZADO - CEBAF DESAGUADERO
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
317,57 50,76
1 Sala de reuniones
Reuniones de la Junta de Administradores
2,50 m² por usuario
2 Oficina de apoyo
Trabajo del presidente de la Junta
5,76 m² por funcionario
3 Baño
Servicio higiénico para la sala de reuniones
0,50
Administración Administrador
0.5 m² por funcionario, 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 20 personas; 1 urinario para 10 personas
15
37,50
1
5,76
15
7,50
4,00 1,00
1 Oficina
Administración del CEBAF, trabajo privado y visitas eventuales
2 Baño
Servicio higienico para la administración
Oficinas
1
100,35 31,68 28,80 m² por funcionario 2,88 m² por cubículo
1 1
2,00
28,80 2,88 12,96
1 Secretaría
Asistencia a la administración y al personal administrativo
1
8,64 m² por funcionario
1
8,64
2 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
1
4,32 m² por funcionario
1
4,32
5,76 m² por funcionario
1
5,76
2,88 m² módulo mínimo
1
1 2
Comunicaciones Sala de comunicaciones supervisada Sala de comunicaciones sin supervisión Apoyo
1,00 Monitoreo de operaciones de comunicación y transmisión de datos
1
Equipos de comunicación y transmisión de datos
8,64
0,00
1 Sala de reuniones
Trabajo en equipo
2 Espera
Atención a visitas
Servicios
2,88 30,00
2,50 m² por usuario
8
20,00
2,00 m² por usuario
5
10,00
2
11,52
83,28
1,67
0,00
17,07
1 Archivo
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
2 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
2.88 m² por cubículo; 0.5 m² por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5 2,88 varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
1
2,88
4 Cocineta
Servicio de te al personal
0,20 m² por funcionario
5
1,00
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Auditorio
166,46
1 Vestibulo
Distribución de la circulación de acceso
0,50 m² por asiento en auditorio
100
50,00
2 Auditorio
Reuniones de grandes grupos, exposiciones y capacitación
0,85 m² por persona; ancho de paso mínimo 1,20m
100
85,00
3 Sala de apoyo
Apoyo a las actividades del auditorio
12,96 m² cada 100 asientos en auditorio
1
12,96
4 Depósito
Guardado de enseres y material de apoyo al auditorio
10,00 % de la superficie de auditorio
85,00
8,50
100
10,00
5 Baño
Servicio higienico a los usuarios de auditorio
B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura Trabajo administrativo individual, manejo de 1 Oficina documentos, visitas 2 Baño
m² por espectador 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 100 0,10 personas; 1 urinario para 50 personas 37,00 14,00 1,00 1
Servicio higienico para la jefatura
Oficinas
922,96 206,64 31,68 28,80 m² por funcionario 2,88 m² por cubículo
1 1
11,00
28,80 2,88 93,60
1 Secretaria
Apoyo al personal especializado
1
8,64 m² por funcionario
1
8,64
2 Responsable de control
Trabajo administrativo individual, manejo de documentos, visitas
1
17,28 m² por funcionario
1
17,28
3 Estación de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
7
5,76 m² por funcionario
8
46,08
4 Ventanilla de atención
Inicio o finalización de tramites, consultas o procesos de tramitación
2
4,32 m² por punto de atención
4
17,28
5 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
4,32 m² por funcionario
1
Comunicaciones Sala de comunicaciones 1 supervisada
1,00 Monitoreo de operaciones de comunicación, transmisión de datos y sistema informático
1
4,32 11,52
5,76 m² por funcionario
1
2,88 m² módulo mínimo
2
5,76
Sala de comunicaciones sin 2 supervisión Apoyo
Equipos de comunicación, central telefónica transmisión de datos y sistema informático
1 Sala de reuniones
Trabajo en equipo
2,50 m² por usuario
8
20,00
2 Espera
Atención a visitas
2,00 m² por usuario
8
16,00
0,00
5,76 36,00
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Servicios
1,00 1
33,84
1 Archivo
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
3
17,28
2 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
0.5 m² por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros 0,50 cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
172,80
3,46
19,00
9,50
4 Cocineta
Servicio de te al personal
0,20 m² por funcionario
18,00
3,60
Control de tránsitos y plataforma ingreso Trabajo individual y en equipo, proceso de 1 Estación de trabajo documentos
2 1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
2 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
1
2,88 m² por funcionario
2
5,76
3 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
4,32 m² por funcionario en turno
2
Control de tránsitos y plataforma salida Trabajo individual y en equipo, proceso de 1 Estación de trabajo documentos 2 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
3 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Servicios de control migratorio Oficinas
20,16
2,00
8,64 20,16
1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
1
2,88 m² por funcionario
2
5,76
4,32 m² por funcionario en turno
2
4,00 1,00
8,64 66,83 10,08
1 Oficina
Trabajo administrativo individual, manejo de documentos, visitas
1
28,80 m² por funcionario
1
17,28
2 Estación de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
3 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
4,32 m² por funcionario
1
4,32
2,88 m² cada 350 m² de oficina
1
2,88
Comunicaciones Sala de comunicaciones sin 1 supervisión Apoyo
0,00 Equipos de comunicación, central telefónica transmisión de datos y sistema informático
2,88
1 Sala de reuniones
Trabajo en equipo
2,50 m² por usuario
4
10,00
2 Espera
Atención a visitas
2,00 m² por usuario
3
6,00
0,00
16,00
Superficie necesaria m²
0,00
13,39
1 Archivo
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
2 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
0,50
4 Cocineta
Servicio de te al personal
Control de tránsitos y plataforma ingreso 1 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
2 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Control de tránsitos y plataforma salida 1 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
2 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Servicios de control de policia migratoria Oficinas 1 Ventanilla de atención policía
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Servicios
0.5 m² por funcionario, Mínimo 2.88. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
0,20 m² por funcionario
1
5,76
53,44
1,07
5,00
5,76
4,00
2,00 2
2,88 m² por funcionario
2
4,32 m² por funcionario en turno
2
1,00 1
Servicios
1
Descanso del personal de turno
2 Resguardo de personas
Detención temporal de personas con arraigo o requisitoria
Servicios de control sanitario Oficinas
8,64
2,88 m² por funcionario
2
5,76
4,32 m² por funcionario en turno
1
4,32 12,96 2,88
2,88 m² por funcionario
1
0,00
1 Sala de descanso
5,76
10,08
1,00 1 Control y verificación de arraigos, requisitorias y ordenes judiciales
0,80 14,40
2,88 10,08
4,32 m² por funcionario en turno
1
1,44 m² por persona
4
5,00 2,00
4,32 5,76 74,05 21,60
1 Oficina
Trabajo administrativo individual, manejo de documentos, visitas
1
28,80 m² por funcionario
1
28,80
2 Estación de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
2
5,76 m² por funcionario
3
17,28
3 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
4,32 m² por funcionario
1
4,32
2,88 m² cada 350 m² de oficina
1
2,88
Comunicaciones Sala de comunicaciones sin 1 supervisión Apoyo
0,00 Equipos de comunicación, central telefónica transmisión de datos y sistema informático
2,88
1 Sala de reunión o trabajo en grupo
Trabajo en equipo, proceso de información
2,50 m² por usuario
4
10,00
2 Espera
Atención a visitas
2,00 m² por usuario
3
6,00
0,00
16,00
13,41
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
21 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
0,50
4 Cocineta
Servicio de te al personal
Control de tránsitos y plataforma ingreso 1 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
2 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Control de tránsitos y plataforma salida 1 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
2 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Servicios de control de recursos naturales Control de tránsitos y plataforma salida Trabajo individual y en equipo, proceso de 1 Estación de trabajo documentos 2 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo
3 Ventanilla de atención
Captura y registro de información
4 Sala de descanso
Descanso del personal de turno
Servicios de control de policia especializada Jefatura Trabajo administrativo individual, manejo de 1 Oficina documentos, visitas
Oficinas
0.5 m² por funcionario, Mínimo 2.88. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
0,20 m² por funcionario
1
5,76
44,64
0,89
6,00
5,76
5,00
2,00 2
1
2,88 m² por funcionario
2
4,32 m² por funcionario en turno
1
1
2,88 m² por funcionario
2
4,32 m² por funcionario en turno
1
2 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
Comunicaciones
4,32
1
5,76
4,32 m² por funcionario
1
4,32
2,88 m² por funcionario
2
5,76
4,32 m² por funcionario en turno
1
4,32 224,97 31,68
28,80 m² por funcionario
1
28,80
2,88 m² por cubículo
1
2,88
2
5,76 m² por funcionario
2
11,52
1
4,32 m² por funcionario
1
4,32
15,84
0,00 Equipos de comunicación, central telefónica transmisión de datos y sistema informático
5,76
5,76 m² por funcionario
3,00 Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
4,32
20,16 20,16
11,00 1,00 1
5,76
10,08
2,00 2,00 1
1,00 10,08
1,00
Servicio higienico para la jefatura
1 Estación de trabajo
Sala de comunicaciones sin 1 supervisión
Superficie necesaria m²
0,00
1 Archivo
2 Baño
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Servicios
2,88 2,88 m² cada 350 m² de oficina
1
2,88
1 Sala de reuniones
Superficie necesaria m²
6,00 Trabajo en equipo, coordinación y organización de tareas
Servicios
6
30,00 2,50 m² por usuario
12
0,00 Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
2 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
0,50
4 Sala de detención
Detención y resguardo de personas
Control de tránsitos y plataforma ingreso Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
1 Estación de trabajo
Trabajo de apoyo
Vivienda
1
5,76
90,48
1,81
12,00
6,00
1,44 m² por persona
6
8,64
5,76 m² por funcionario
1
4,32 m² por funcionario
1
0.5 m² por funcionario, Mínimo 2.88. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
1,00 1
30,00 22,21
1 Archivo
2 Ambiente auxiliar
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Apoyo
10,08
0,00
5,76 4,32 112,28
1 Dormitorios
Dormitorio del personal, descanso
5,76 m² por cama, camarote o litera
2 Baños
Servicio higienico
1,00
3 Comedor
Servicio de comida al personal
1,50 m² por usuario
4 Cocina
Preparación de comida
0.5 m² por funcionario, Mínimo 2.88. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
30,00 % superficie de comedor
13,00
74,88
14,00
14,00
12,00
18,00
18,00
Servicios de control de vehículos y pasajeros Hall de atención y revisión
5,40 317,35 152,35
1 Vestibulo
Atención a usuarios
1,00 m² por usuario
100
100,00
2 Espera
Descanso momentario de usuarios en tránsito
1,00 m² por usuario
20
20,00
3 Mesones para usuarios
Llenado de formularios y documentos
0,50 m² por usuario
20
10,00
4 Mesones de revisión
Revisión de equipaje
0,05 m² por usuario
50
2,50
5 Scaner rayos X
Revisión de equipaje
6,00 m² módulo mínimo
1
6,00
6 Depósito temporal
Guardado de material decomisado
138,50
13,85
10,00 % de la superficie de atención
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Plataforma de revisión Plataforma de revisión de vehículos 1 Revisión aduanera y sanitaria de vehículos livianos turisticos
165,00 20,00 m² por vehículo
1
20,00
Plataforma de revisión de vehículos Revisión aduanera y sanitaria de vehículos de 2 de pasajeros pasajeros
45,00 m² por vehículo
1
45,00
Plataforma de revisión de vehículos Revisión aduanera y sanitaria de vehículos de 3 de carga carga
100,00 m² por vehículo
1
100,00
C Area pública Servicios públicos
21,00 0,00
488,21 248,64
1 Vestibulo
Atención a visitas y usuarios
1,00 m² por usuario
100
100,00
2 Espera
Descanso momentaneo
1,50 m² por usuario
20
30,00
3 Información general
Información visual o gráfica
2,88 m² por unidad
2
5,76
4 Iinformación turística
Información visual o gráfica
1,44 m² por punto de atención
2
2,88
Servicio higienico al público
m² por usuario 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40 0,10 personas; 1 urinario para 20 personas
100
10,00
5
100,00
5 Baño 6 Estacionamento
m² por vehículo; ancho mínimo de parqueo 2,30 m, largo mínimo 20,00 5,00 m
Parqueo temporal de vehículos de usuarios y visitas
Servicios complementarios indispensables Centro público de comunicaciones 1 Atención y control
Atención al público y control de comunicaciones
2 Cabinas telefónicas
21,00 1,00 5,76 m² por punto de atención
1
5,76
Telefonía de uso público
2,00 m² por usuario
4
8,00
3 Cabinas internet
Internet de uso público
2,88 m² por usuario
4
11,52
4 Depósito
Guardado de material de trabajo y suministros
Casa de cambio
1
239,57 25,79
2,00 % de la superficie de atención
25,28
2,00
0,51 10,08
1 Ventanilla de atención
Atención de transacciones monetarias
1
4,32 m² por punto de atención
1
4,32
2 Estación de trabajo
Trabajo del responsable de la casa de cambios
1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
46,09
1 Ventanilla de atención
2
2 Oficina
Trabajo del responsable de la agencia
1
3 Espera
Descanso momentaneo
1,50 m² por usuario
4 Archivo
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
5 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
6 Baño
Servicio higienico para el personal
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio exterior Trabajo administrativo, atención a clientes, proceso de documentos
1 Estación de trabajo 2 Apoyo
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
3 Archivo
Archivo de documentos
Restaurante - Cafetería
2
8,64
1
12,96
10
15,00
1
5,76
42,36
0,85
2,88 m² por cubículo
1
2,88
5
5,76 m² por funcionario
5
28,80
5
4,32 m² por funcionario
5
21,60
5,76 m² módulo mínimo
5
28,80
25
37,50
37,5
11,25
25
3,75
2
25,92
12,96 m² por funcionario
79,20
3,00 Servicio de comida rápida al público
1
2 Cocina
Servicio de comida rápida al público
2
52,50 1,50 m² por usuario 30,00 % superficie de comedor m² por usuario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40 0,15 personas; 1 urinario para 20 personas
Servicio higienico al público
Comercio
2,00 Venta de articulos variados al usuario
D Area de servicios generales Servicios de apoyo Comedor de personal
2
25,92 12,96 m² por punto de atención
17,00 17,00 2,00
1 Comedor
Servicio al personal
2 Cocina
Preparación de alimentos
3 Baño
4,32 m² por punto de atención
10,00
1 Comedor
1 Local comercial
Superficie necesaria m²
3,00 Inicio o finalización de tramites, consultas o transacciones
3 Baño
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Agencia bancaria
Servicio higienico al público
2
895,50 155,16 63,00 1,50 1.0 - 1.5 m² por usuario
30
45,00
30,00 % superficie de comedor
45
13,50
30
4,50
m² por usuario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40 0,15 personas; 1 urinario para 20 personas
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Primeros auxilios
1,00
1 Estación de trabajo
Trabajo administrativo del reponsable
2 Atención
Atención médica de primeros auxilios
3 Baño
Servicio higienico para la atención
Laboratorio merceologico y sanitario
1
14,40 5,76 m² módulo mínimo
1
5,76
5,76 m² módulo mínimo
1
5,76
2,88 m² por cubículo
1
2,00
2,88 37,44
1 Oficina
Trabajo administrativo, proceso de documentos e informes
1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
2 Laboratorio
Análisis de muestras para control aduanero y sanitario
1
2,88 m² por sector de trabajo en mesón
6
17,28
3 Archivo
Archivo de documentos
5,76 m² módulo mínimo
1
5,76
4 Depósito de materiales
Guardado de material de oficina
10,00 % de la superficie de laboratorio; mínimo 2.88 m²
28,80
2,88
5 Depósito de insumos
Guardado de material quimico
10,00 % de la superficie de laboratorio; mínimo 2.88 m²
28,80
2,88
6 Baño
Servicio higienico para el responsable de laboratorio
2,88 m² por cubículo
1
2,88
5,76 m² por funcionario
2
11,52
Seguridad y control
12,00
1 Monitoreo circuito cerrado
Control de circuito cerrado de seguridad, monitoreo de actividades
2 Casetas de control
Vigilancia y control de areas de seguridad del CEBAF
Servicios técnicos de apoyo Estacionamiento
2 10
40,32
2,88 m² por caseta
10
0,00 0,00
1 Parqueo vehículos oficiales
Parqueo temporal de vehículos de funcionarios y clientes
15,00
m² por vehículo; ancho mínimo de parqueo 2,30 m, largo mínimo 5,00 m
15
2 Garaje
Parqueo temporal de vehículos de funcionarios y clientes
15,00
m² por vehículo; ancho mínimo de parqueo 2,30 m, largo mínimo 5,00m
5
Depósitos
0,00
1 Depósito de materiales
Guardado de material
2 Depósito de suministros
Guardado de material de trabajo, material fungible y otros
Mantenimiento Mantenimiento de emergencia cubierto, apoyo al patio de incineración
2 Patio de mantenimiento
Mantenimiento de emergencia al aire libre
3 Depósito de basura
Almacenamiento temporal de basura antes de su evacuación
4 Patio de incineración
Incineración de mercancía decomisada
225,00 75,00 49,62
2,00 % de la superficie de oficinas
1240,52
2,00 % de la superficie de oficinas
1240,52
0,00
1 Taller
28,80 740,34 300,00
24,81 24,81 138,72
30,24 m² módulo mínimo
1
30,24
30,24
60,48
24,00 m² mínimo
1
24,00
24,00 m² módulo mínimo
1
24,00
2,00 veces el área de taller
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Sala de máquinas
0,00
252,00
1 Caseta de transformadores
Transformador del sistema eléctrico
6,00 m² módulo mínimo
1
6,00
2 Control
Control del sistema de distribución eléctrica
6,00 m² módulo mínimo
1
6,00
3 Equipo de medición eléctrica
Medidores de consumo eléctrico
8,00 m² módulo mínimo
1
8,00
4 Grupo electrógeno de emergencia
Grupo electrógeno de emergencia,
1
20,00
5 Caseta de bombeo
Bomba de impulsión del sistema de agua potable
2,00 m² módulo miínimo
3
6,00
6 Tanque de agua
Tanque subterraneo de almacenamiento de agua potable
20,00 m² módulo miínimo
1
20,00
7 Tratamiento de agua potable
Tratamiento de potabilización de agua
50,00 m² módulo miínimo
1
50,00
8 Tratamiento de aguas residuales
Tratamiento de aguas residuales antes de su evacuación
100,00 m² módulo miínimo
1
100,00
9 Equipo de calefacción
Caldero, bomba, colectores, chimenea y tanque del sistema de calefacción
36,00 m² módulo miínimo
1
36,00
E Area de almacenes Servicios de concesionario de almacenes Jefatura
20,00
m² módulo mínimo. Ventilación por tres lados; chimenea de escape de gases
17,00 9,00 1,00
1 Oficina
Trabajo administrativo individual, manejo de documentos, visitas
2 Baño
Servicio higienico para la jefatura
Oficinas
1
12363,66 139,10 31,68 28,80 m² por funcionario 2,88 m² por cubículo
1 1
6,00
28,80 2,88 31,68
1 Secretaria
Apoyo al personal especializado
1
8,64 m² por funcionario
1
8,64
2 Estación de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
1
5,76 m² por funcionario
1
5,76
3 Ventanilla de atención
Inicio o finalización de tramites, consultas o procesos de tramitación
3
4,32 m² por punto de atención
3
12,96
4 Ambiente auxiliar
Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajería
1
4,32 m² por funcionario
1
4,32
5,76 m² por funcionario
1
5,76
2,88 m² cada 350 m² de oficina
1
2,88
Comunicaciones Sala de comunicaciones 1 supervisada 2
Sala de comunicaciones sin supervisión
1,00 Monitoreo de operaciones de comunicación, transmisión de datos y sistema informático Central telefónica, equipos de comunicación, transmisión de datos y sistema informático
1
8,64
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades Apoyo
0,00
1 Sala de reunión o trabajo en grupo
Trabajo en equipo
2 Espera
Atención a visitas
Servicios
45,00 2,50 m² por usuario
10
25,00
2,00 m² por usuario
10
20,00
1
12,96
117,00
2,34
10,00
5,00
9,00
1,80
1,00 Archivo de documentos
2 Depósito
Guardado de material de oficina
2,00 % de la superficie de oficina
3 Baño
Servicio higienico para el personal
0.5 m² por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros 0,50 cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
4 Cocineta
Servicio de te al personal
0,20 m² por funcionario
Oficinas de Aduana Oficinas
1
22,10
1 Archivo
12,96 m² cada 10 funcionarios
0,00
12,96 10,08
1 Estación de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de documentos
5,76 m² por funcionario
1
5,76
2 Ventanilla de atención
Inicio o finalización de tramites, consultas o procesos de tramitación
4,32 m² por punto de atención
1
4,32
Equipos de comunicación, transmisión de datos y sistema informático
2,88 m² cada 350 m² de oficina
1
2,88
Comunicaciones Sala de comunicaciones sin 1 supervisión Servicios públicos
2,88
1,00
153,64
1 Hall principal
Atención a visitas y usuarios
1,00 m² por usuario
20
20,00
2 Espera
Descanso momentaneo
1,50 m² por usuario
20
30,00
3 Información general
Información visual o gráfica
2,88 m² por unidad
1
2,88
4 Mesón para usuarios
Llenado de formularios y documentos
0,50 m² por usuario
10
5,00
Servicio higienico al público
m² por usuario 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40 0,10 personas; 1 urinario para 20 personas
20
5,76
6
90,00
5 Baño 6 Estacionamiento
Parqueo temporal de vehículos de usuarios
1
m² por vehículo; ancho mínimo de parqueo 2,30 m, largo mínimo 15,00 5,00 m
Control de accesos y registro de datos
2 Playa zona previa
Estacionamiento temporal de vehículos de carga
Báscula para camiones
1
Superficie necesaria m²
Variable de uso
11652,14 602,88 2,88 m² por funcionario m² por camión; ancho de 3,00m a 4,25m más área de maniobra de 14,00m a 11,90m para camiones de 10m de largo; área de 100,00 maniobra de 14,65m a 12,80m para camiones de 12m de largo; área de maniobra de 17,35m a 14,65m para camiones de 15m de largo
1
2,88
6
600,00
2,00
1 Control y registro
Control y pesaje de vehículos
2 Bascula
Pesaje de camiones y vehículos
Manipuleo
2 Playa de trasbordo
Indicador o Parámetro
7,00 1,00
1 Control y seguridad
1 Playa de inspección
Personal
Actividades Servicios de almacén Zona previa
2
105,76 2,88 m² por funcionario 100,00 m² por báscula
2
5,76
1
100,00
0,00
580,00
Estacionamiento temporal de vehículos de carga
m² por camión; ancho de 3,00m a 4,25m más área de maniobra de 14,00m a 11,90m para camiones de 10m de largo; área de 100,00 maniobra de 14,65m a 12,80m para camiones de 12m de largo; área de maniobra de 17,35m a 14,65m para camiones de 15m de largo
1
100,00
Estacionamiento temporal de vehículos de carga
m² por camión; ancho de 3,00m a 4,25m más área de maniobra de 14,00m a 11,90m para camiones de 10m de largo; área de 240,00 maniobra de 14,65m a 12,80m para camiones de 12m de largo; área de maniobra de 17,35m a 14,65m para camiones de 15m de largo
2
480,00
Almacenaje
4,00
4260,00
1 Almacén cubierto
Almacenaje de mercancía a resguardo de la acción climática
4 300,00 m² por almacén
3
900,00
2 Almacén cubierto aduanas
Almacenaje de mercancía a resguardo de la acción climática
300,00 m² por almacén
1
300,00
3 Playa de Almacenamiento
Almacenaje de mercancía a cielo abierto
300,00 m² por playa
4
1200,00
4 Playa de contenedores
Almacenaje de mercancía en contenedores a cielo abierto
15,00 m² por plaza (6 x 2,50 m)
10
150,00
5 Playa de ganado
Detención de ganado en cuarentena o en trámite de internación
10,50 m² por plaza de animales mayores
20
210,00
6 Playa de material peligroso
Almacenaje de mercancía tóxica o explosiva
300,00 m² por playa
4
1200,00
7 Almacén de material peligroso
Almacenaje de mercancía tóxica o explosiva
300,00 m² por almacén
1
300,00
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
0,00
1 Circulación peatonal
Paso y flujo de personal y público dentro de las instalaciones
2 Circulación vehicular
Paso y maniobra de vehículos de carga dentro del almacén
Servicios generales Estacionamiento 1 Parqueo vehículos oficiales
Personal
Actividades Circulaciones
6103,50 % de la superficie total; ancho mínimo 1,20m en almacenes, 10,00 rampas hasta 10% de pendiente % de la superficie destinada a vehículos; ancho mínimo 4,00m por 100,00 carril; radio mínimo de giro 9,50m al eje
5548,64
554,86
5548,64
5548,64
0,00
Parqueo temporal de vehículos de funcionarios y clientes
Depósitos
405,82 75,00 15,00
m² por vehículo; ancho mínimo de parqueo 2,30m, largo mínimo 5,00m
5
0,00
1 Depósito de materiales
Guardado de material de trabajo
2 Depósito de suministros
Guardado de material de oficina
Mantenimiento
27,82 10,00 % de la superficie de oficina
139,10
10,00 % de la superficie de oficina
139,10
0,00
1 Taller
Mantenimiento de equipos y enseres del almacén
2 Patio de mantenimiento
Mantenimiento de equipos y enseres del almacén al aire libre
3 Depósito de basura
lmacenamiento temporal de basura para su evacuación
75,00
13,91 13,91 240,00
24,00 m² módulo mínimo
3
72,00
72,00
144,00
24,00 m² módulo mínimo
1
24,00
6,00 m² módulo mínimo
1
6,00
2,00 veces el área del taller
Sala de máquinas
48,00
1 Equipo eléctrico
Equipo eléctrico del almacén
2 Equipo de calefacción
Equipo de calefacción del almacén
16,00 m² módulo mínimo
1
16,00
3 Caseta de bombeo y tanque
Tanque de agua potable y bomba del amacen
20,00 m² módulo mínimo
1
20,00
4 Control y medición
Medidores de intalaciones
6,00 m² módulo mínimo
1
Servicios higiénicos 1 Baño 2 Vestidor
0,00
6,00 15,00
Servicios higienicos al personal de almacenes
0,50
m² por funcionario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 20 personas; 1 urinario para 10 personas
10
5,00
Casilleros y vestuario de estibadores
m² por funcionario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 20 1,00 personas; 1 urinario para 10 personas
10
10,00
F Area complementaria Jardines y espacios libres
9742,14 9742,14
1 Jardines
Espacios verdes y paisajismo
2 Espacios libres
Espacios insterticiales
5,00 % del área del CEBAF
14987,90
749,40
60,00 % del área del CEBAF
14987,90
8992,74
Superficie necesaria m²
Variable de uso
Indicador o Parámetro
Personal
Actividades G Areas de circulación Circulación interna
9521,16 865,65
1 Escaleras
Paso y flujo de personal y público dentro de las instalaciones
2,00
% de la superficie construida. Ancho mínimo 1,20 m, 0,20 m adicionales c/125 m² servidos; huella mínima 0,27 m, contrahuella máxima 0,18 m; ancho de arranque o llegada mínimo 1,80 m; número máximo de peldaños por tramo 16
12366,37
247,33
2 Circulación peatonal interna
Paso y flujo de personal y público dentro de las instalaciones
% de la superficie construída. Ancho mínimo 0,90 m en viviendas; 5,00 1,40 m en oficinas cada 300 m², 0,5 cada 300 m² o 1/2 fracción; largo máximo 30 m en viviendas y oficinas
12366,37
618,32
Circulación externa
8655,51
1 Circulación peatonal externa
Paso y flujo de personal y público dentro de las instalaciones
% de la superficie total del CEBAF. Ancho mínimo 0,90 m en 10,00 viviendas; 1,40 m en oficinas cada 300 m², 0,5 cada 300 m² o 1/2 fracción; largo máximo 30m en viviendas y oficinas
2 Circulación vehicular
Paso y flujo de vehículos pequeños en el exterior de las instalaciones
25,00
% de la superficie total del CEBAF. Ancho mínimo 3,25 m por carril; radio mínimo de giro 3,50 m al eje
24730,04
2473,00
24730,04
6182,51
TOTALES
92,00
34251,19
TOTAL LADO BOLIVIANO
92,00
34084,73
TOTAL LADO PERUANO
86,00
34062,65
178,00
68147,38
TOTAL CEBAF
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Del análisis de este cuadro se desprende que la superficie total requerida es de 68.147,38 m², que serán distribuidos de la siguiente manera: CUADRO 40 SUPERFICIES REQUERIDAS Descripción
Superficie m²
Bolivia Área administrativa del CEBAF
151,11
Área de servicios básicos de control integrado
922,96
Área pública
248,64
Servicios complementarios indispensables
239,57
Área de servicios generales
895,50
Área de almacenes - Recinto aduanero Jardines y espacios libres Circulación interna Circulación externa Sub-total
12.363,66 9.742,14 865,65 8.655,51 34.084,73
Perú Área administrativa del CEBAF
166,46
Área de servicios básicos de control integrado
922,96
Área pública
248,64
Servicios complementarios indispensables
239,57
Área de servicios generales Area de almacenes - Recinto aduanero Jardines y espacios libres
858,06 12.363,66 9.742,14
Circulación interna
865,65
Circulación externa
8.655,51
Sub-total
34.062,65
CEBAF Yuxtapuesto Área administrativa del CEBAF Área de servicios básicos de control integrado Área pública Servicios complementarios indispensables Área de servicios generales
317,56 1.845,91 497,28 479,15 1.753,56
Área de almacenes - Recinto aduanero
24.727,33
Jardines y espacios libres
19.484,27
Circulación interna
1.731,29
Circulación externa
17.311,03
Total CEBAF
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
68.147,38
213
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Del mismo modo, se realizó un trabajo de estimaciones sobre las instalaciones eléctricas, sanitarias y de calefacción en relación a parámetros de diseño y cantidades de acuerdo al programa de necesidades definido. Estas estimaciones permitieron definir y ajustar las relaciones de espacio y superficies necesarias para la dotación de servicios al mismo tiempo que para realizar ajustes al diseño arquitectónico. La programación referida a cada una de estas instalaciones de acondicionamiento de las edificaciones se muestra a continuación en los cuadros 41, 42 y 43.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
214
CUADRO 41 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE ELECTRICO - CEBAF DESAGUADERO
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
DATOS
Internet
Intranet
Detectores de fuego
Detector de vivraciones
Detector de calor para movimiento
FAX
Toma telefónica Interna
Toma telefónica Externa
DETECTORES
14 3
23 4
8 2
14 3
17 3
3 2
12 3
13 2
6 2
6 2
3 2
11 2
5 2
2
2
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
Oficina de apoyo
5,76 350 lux
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Baño
7,50 200 lux
1
Baño Oficinas
21 5
28,80 350 lux
4
2,88 200 lux
1
12,96
1 1
10 2
13 3
6 1
9 2
2
2
1
2
1
5 1
Intercomunicador
TELEFONIA Y FAX
Parlantes de Anuncios y música ambiental
Control múltiple Iluminacióin
Interruptores simples
Circuito privilegiado tomas de fuerza
Circuito privilegiado Tomas
Circuito privilegiado Iluminación
SONIDO
4
100,35 31,68
2
CONTROL
37,50 350 lux
Oficina
44 8
PRIVILEGIADOS
Toma corrientes especiales
Toma corrientes comunes
Toma corrientes de fuerza
TOMAS DE CORRIENTE
Sala de reuniones
Administración Administrador
317,57 50,76
Iluminación Externa
Iluminación Interna
Superficie necesaria m²
ILUMINACIÓN
1
1
1 1
8 2
1 1
8 2
8 1
4 1
4 1
1 1
7 1
3 1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
2
1
1
2
1
1
Secretaría
8,64 250 lux
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ambiente auxiliar
4,32 200 lux
1
1
1
1
1
1
1
Comunicaciones
8,64
2
2
2
1
2
1
1
2
1
Sala de comunicaciones supervisada
5,76 300 lux
1
2
1
1
1
1
1
1
1
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88 250 lux
1
1
1
1
Apoyo
30,00
6
3
2
3
1
2
3
2
1
1
2
1
Sala de reuniones
20,00 350 lux
4
3
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
Espera
10,00 250 lux
2
1
1
1
Servicios
17,07
6
Archivo
11,52 350 lux
2
Depósito
1,67 150 lux
1
Baño
2,88 200 lux
1
Cocineta
1,00 250 lux
2
1
15
1
1
1
1
Auditorio
166,46
1 1
1
4
2
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
1
1
1
1
1 1 1
6
2
6
1
1
1
3
1
4
50,00 150 lux
2
85,00 250 lux
8
Sala de apoyo
12,96 250 lux
2
8,50 150 lux
2
1
10,00 200 lux
1
1
B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura Oficina Baño Oficinas Secretaria
922,96 206,64 31,68
171 56 5
28,80 350 lux
4
2,88 200 lux
1
93,60 8,64 250 lux
11 1
78 30 2
96 27 3
57 23 1
2
2
1
1
67 20 2
1
1
26 5
68 19 2
20 7 1
80 30 2
62 21 1
26 10 1
21 8 1
12 5 1
47 14 1
25 12 1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
12
9
3
2
1
3
1
1
1
1 1
2
1
1
21
13
8
11
4
1
1
1
1
1 2
17,28 350 lux
4
2
2
1
46,08 300 lux
10
4
4
4
Ventanilla de atención
17,28 400 lux
4
4
1
4
4,32 250 lux
2
2
11,52
1
1
Estación de trabajo
Comunicaciones
1
1
Responsable de control
Ambiente auxiliar
1 3
Auditorio
Baño
1
1
Vestibulo
Depósito
1
1
2
5 1
2
1
1
1
2
1
1
4
4
1
1
1
4
2
1
1
1
6 1
1
1
1
1
4
1
4
4
2
4
2
2
2
2
2
2
2
2
Sala de comunicaciones supervisada
5,76 300 lux
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
Sala de comunicaciones sin supervisión
5,76 300 lux
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
3
3
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
Apoyo
36,00
8
2
4
1
2
Sala de reuniones
20,00 350 lux
4
2
2
1
2
Espera
16,00 200 lux
4
2
2
1
1
1
1
1
Servicios
33,84
6
Archivo
17,28 350 lux
2
Depósito
3,46 150 lux
1
Baño
9,50 200 lux
1
Cocineta
3,60 250 lux
2
Control de tránsitos y plataforma ingreso
20,16
1
1
1
1
3
3
3 2
2
8,64 200 lux
2
1 4
3
3
3 2
5,76 350 lux
2
2
1
1
Ventanilla de atención
5,76 400 lux
2
2
1
2
14 3
17 4
12 3
1 1
2
2
1
1
1
4 2
2
1
Ambiente auxiliar
4,32 200 lux
1
1
1
Comunicaciones
2,88
2
2
1
2
1
2,88 300 lux
2
2
1
2
1
5
2
4
1
2
Sala de reuniones
10,00 350 lux
3
2
2
1
2
6,00 200 lux
2
5,76 350 lux
2
1,07 150 lux
1
Baño
5,76 250 lux
1
Cocineta
0,80 250 lux
2
Control de tránsitos y plataforma ingreso Ventanilla de atención Sala de descanso Control de tránsitos y plataforma salida
14,40 5,76 400 lux 8,64 200 lux
2
1
1
1
3
1
5
3
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
2
5 2
10 1
1
1
1 4 2
15 3
11 3
5 2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
4 1
2 1
9 2
4 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
2
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
2
2
2
2
1
2
2
1
1
1 1 1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
5
2
1
1
1
4
2
1
1
1
2 1
2 1
2 1
1 1
1 1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4 2
2 2
2 1
2 2
2
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1 2
2
1
Internet 1
2
1
1
2
28 11
1
1
4,32 200 lux
5,76 200 lux
1
1
Sala de descanso
74,05 21,60
1
2
4
Resguardo de personas
1
1
4
Servicios de control sanitario Oficinas
1
1
2
4,32 200 lux
2
1
1
2,88 400 lux
1
2
4
10,08
1
1
1
4
Sala de descanso
2
1
1
3
Servicios
1
4
2
Ventanilla de atención policía
1
4
5,76 400 lux
12,96 2,88
1
1
Ventanilla de atención
Servicios de control de policia migratoria Oficinas
10,08
2
1
16,00
Depósito
5
1
2
Apoyo
Archivo
1
2
5,76 350 lux
1
3
1 1
1 12 3
Estación de trabajo
6
1 1
1
6
2
1
1
Estación de trabajo
13,39
Intranet
1
1
Servicios
Detectores de fuego
1
2
Espera
Detector de vivraciones
1
1
2
Sala de comunicaciones sin supervisión
Detector de calor para movimiento
2
1
4
17,28 350 lux
FAX
1
1
5,76 400 lux
Oficina
Intercomunicador
1
1
1
5 4
Toma telefónica Interna
1
1
6
23 3
Toma telefónica Externa
1
Ventanilla de atención
8,64 200 lux
Parlantes de Anuncios y música ambiental 2 1
1
66,83 10,08
Control múltiple Iluminacióin
Interruptores simples 4 1
1
Sala de descanso
DATOS
4
2
Servicios de control migratorio Oficinas
DETECTORES
1
2
20,16
TELEFONIA Y FAX
1
5,76 350 lux
Control de tránsitos y plataforma salida
SONIDO
1
Estación de trabajo
Sala de descanso
CONTROL
Circuito privilegiado tomas de fuerza
Circuito privilegiado Tomas
Circuito privilegiado Iluminación
PRIVILEGIADOS
Toma corrientes especiales
Toma corrientes de fuerza
TOMAS DE CORRIENTE
Toma corrientes comunes
Iluminación Externa
Iluminación Interna
Superficie necesaria m²
ILUMINACIÓN
1
1 1
15 5
15 4
10 3
14 6
2
11 2
4 2
11 4
8 3
5 2
2 1
1 1
8 2
4 2
1
1
1
1
Oficina
28,80 350 lux
6
2
2
2
3
1
1
2
1
1
Estación de trabajo
17,28 350 lux
4
2
1
1
2
1
1
2
1
1
Ambiente auxiliar
4,32 200 lux
1
1
1
Comunicaciones
2,88
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88 300 lux
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Apoyo
16,00
3
3
2
1
3
2
1
1
1
1
1
1
Sala de reunión o trabajo en grupo
10,00 350 lux
2
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
6,00 250 lux
1
1
1
1
1
Espera
Servicios
13,41
6
Archivo
5,76 350 lux
2
Depósito
0,89 150 lux
1
Baño
5,76 200 lux
1
Cocineta
1,00 250 lux
2
Control de tránsitos y plataforma ingreso
10,08
1 1
1
1
1
2
Sala de descanso
4,32 200 lux
1
1
1
6 6
5 5
4 4
3 3
4 4
5,76 350 lux
2
2
1
1
2
Ambiente auxiliar
4,32 200 lux
1
1
1
Ventanilla de atención
5,76 400 lux
2
2
Sala de descanso
4,32 200 lux
1
1
Internet
Intranet
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1
3 3
1 1
4 4
3 3
1 1
1 1
1 1
3 3
1 1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1 2
1 1
2
1
Estación de trabajo
1
1 1
1 2
2,88 200 lux
Detectores de fuego
1
1
2
Baño
Detector de vivraciones
1
1
1
4
Detector de calor para movimiento
2
1
2
31 5
FAX
1
1
2
28,80 350 lux
Intercomunicador
1
1
2
224,97 31,68
Toma telefónica Interna
1
1
3
Oficina
Toma telefónica Externa
1
2
Servicios de control de policia especializada Jefatura
Parlantes de Anuncios y música ambiental
Control múltiple Iluminacióin
2 1
5,76 400 lux
20,16 20,16
Interruptores simples
Circuito privilegiado tomas de fuerza
Circuito privilegiado Tomas
Circuito privilegiado Iluminación
2
Ventanilla de atención
Servicios de control de recursos naturales Control de tránsitos y plataforma salida
DATOS
1
1
1
DETECTORES
4
2
2
TELEFONIA Y FAX
1
2
4,32 200 lux
SONIDO
1
2
5,76 400 lux
CONTROL
1
2
Sala de descanso
10,08
1
3
Ventanilla de atención
Control de tránsitos y plataforma salida
PRIVILEGIADOS
Toma corrientes especiales
Toma corrientes de fuerza
TOMAS DE CORRIENTE
Toma corrientes comunes
Iluminación Externa
Iluminación Interna
Superficie necesaria m²
ILUMINACIÓN
1 1
12 2
18 3
7 1
15 2
2
2
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12 2
4 1
11 2
9 1
5 1
4 1
3 1
10 1
4 1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
Oficinas
15,84
3
3
2
1
3
1
1
2
2
1
1
1
2
1
Estación de trabajo
11,52 350 lux
2
2
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
4,32 200 lux
1
1
1
Ambiente auxiliar Comunicaciones Sala de comunicaciones sin supervisión
1
2,88
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
4
2
2
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
4
2
2
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
30,00
Sala de reuniones
30,00 350 lux
Servicios
22,21
4
1
3
3
Archivo
5,76 350 lux
2
1
1
1
Depósito
1,81 150 lux
1
1
1
Baño
6,00 200 lux
1
1
1
Sala de detención
8,64 150 lux 10,08
4
2
2
2
5,76 400 lux
2
2
1
2
Ambiente auxiliar
4,32 200 lux
2
5
3
1
1
1
Baños
14,00 200 lux
1
1
1
Comedor
18,00 250 lux
4
2
5,40 250 lux
3
1
1
1
23 15
3
13 8
1 1
Vestibulo
317,35 152,35 100,00 200 lux
Espera
20,00 150 lux
Mesones para usuarios
1
8
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
74,88 200 lux
Servicios de control de vehículos y pasajeros Hall de atención y revisión
9
1
1
Dormitorios
Cocina
112,28
1
1
1
1
1 1
1
8 5
11 8
7 4
9 6
2 2
2 2
3
3
2
2
1
4
1
4
1
1
10,00 350 lux
2
1
1
1
2,50 350 lux
2
1
1
1
Scaner rayos X
6,00 200 lux
2
1
1
13,85 150 lux
1
1
3 1
1
1
1
2 1
1
Mesones de revisión
Depósito temporal
1
1
Estación de trabajo
Vivienda
1
2,88 300 lux
Apoyo
Control de tránsitos y plataforma ingreso
1
1 1 1
1
1
Plataforma de revisión
8
3
5
3
3
3
3
20,00
200 lux
2
1
1
1
1
1
1
Plataforma de revisión de vehículos de pasajeros
45,00
200 lux
2
1
2
1
1
1
1
100,00
200 lux
4
1
2
1
1
1
1
57 14
1
14 5
21 6
17 4
18 6
C Area pública Servicios públicos Vestibulo Espera Información general Iinformación turística Baño Estacionamento Servicios complementarios indispensables Centro público de comunicaciones Atención y control Cabinas telefónicas Cabinas internet Depósito Casa de cambio Ventanilla de atención Estación de trabajo Agencia bancaria Ventanilla de atención
488,21 248,64
14
26 6
9
11
8 2
3
16 2
4
2
1
1
1
2
1
1
30,00 200 lux
4
1
1
1
1
2
1
1
5,76 350 lux
2
1
1
1
1
1
2,88 350 lux
2
1
1
1
1
1
10,00 200 lux
1
1
13 1
12 1
1
1
100,00
100 lux
43 7
1
3
6
3
6 6
1
1
239,57 25,79
Internet
Intranet
Detectores de fuego
Detector de vivraciones
Detector de calor para movimiento 5
DATOS
100,00 200 lux
14 2
20 4
9 2
2
1
2
13 1
1
1
9 3
15 3
1
1
11 8
5
6
3
14 3
5,76 400 lux
2
8,00 300 lux
2
1
1
1
4
1
2
11,52 300 lux
2
1
1
1
4
1
4
1
0,51 150 lux
1
10,08 4,32 400 lux 5,76 350 lux 46,09
1 4
2
3
2
1
2
2
2
2
1
1
2
12
5
7
3
4
8,64 400 lux
2
2
1
2
12,96 350 lux
2
2
1
1
Espera
15,00 200 lux
4
Archivo
5,76 350 lux
2
Depósito
0,85 150 lux
1
2,88 200 lux
1
1
2
1
1 1
1
2
1
1
1
1
1
1
3
5
1
5
5
2
3
1
4
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
2 1
1
1
4 2
Oficina
Baño
13
DETECTORES
FAX
Toma telefónica Interna
Toma telefónica Externa
Intercomunicador
TELEFONIA Y FAX
Parlantes de Anuncios y música ambiental
SONIDO
Control múltiple Iluminacióin
Interruptores simples
Circuito privilegiado tomas de fuerza
Circuito privilegiado Tomas
Circuito privilegiado Iluminación
CONTROL
Plataforma de revisión de vehículos turisticos
Plataforma de revisión de vehículos de carga
165,00
PRIVILEGIADOS
Toma corrientes especiales
Toma corrientes comunes
Toma corrientes de fuerza
TOMAS DE CORRIENTE
Iluminación Externa
Iluminación Interna
Superficie necesaria m²
ILUMINACIÓN
1 1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1 1
1
1
1
1
1
1
1
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio
79,20
8
3
3
1
4
3
1
3
3
2
2
1
3
1
Estación de trabajo
28,80 350 lux
4
2
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
Apoyo
21,60 250 lux
2
1
1
1
Archivo
28,80 350 lux
2
1
1
Restaurante - Cafetería
52,50
8
4
1
Comedor
37,50 250 lux
4
Cocina
11,25 250 lux
3
3,75 200 lux
1
Baño
1 1
2 1
1 1
25,92
4
1
Local comercial
25,92 250 lux
4
1
895,50 155,16 63,00
400
63 33 9
Comedor
45,00 250 lux
4
Cocina
13,50 250 lux
4
4,50 200 lux
1
Baño
21 4 1
8 8
32 18 4
16 7
6 2
24 13 1
2 1
1 1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
8 2 1
13 9 2
1
1
1
Comercio
D Area de servicios generales Servicios de apoyo Comedor de personal
1
1
1
2 2
17 8 1
16 7 1
1
1
4 4
4 4
3 3
10 8 2 1 1
1
3 3
CUADRO 42 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE SANITARIO - CEBAF DESAGUADERO
Sala de reuniones Oficina de apoyo Baño Administración Administrador Oficina Baño Oficinas
1
1
2,88
30,00 20,00
Espera
10,00
Servicios
17,07
Archivo
11,52
2,88
Cocineta
1,00
2
8 2
1
3 1
7 2
6 1
2
2
1
1
3 1
3 1
3 1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
6 2
27 7 1
27 7 1
27 7 1
1
1
1
1
1 1
2
2
2 1
2 1
1
1
1
2 1
2 1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1 4
4
1
2
4
4
2
4
1
85,00 12,96
1
8,50 10,00 922,96 206,64 31,68
10 3 1
4
4
4
14 3 1
2 4
2
5 1
10 3 1
4
4
4
14 3 1
2 4
2
4 5 1
14 3 1
5 1
2
28,80 2,88
1
1
1
1
1
93,60 8,64 17,28
Estación de trabajo
46,08
Ventanilla de atención
17,28
Ambiente auxiliar
4,32
Comunicaciones
11,52
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
Sala de comunicaciones sin supervisión
5,76
Apoyo
36,00
Sala de reuniones
20,00
Espera
16,00
2 2
8 2
Aguas potables
Aguas residuales
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
7 2
Caja de registro - CR
Rejilla de piso - Rp
Caja interceptora CaI
Lavaplatos - Lp
Ducha - Du
Lavabo - L
Lavandería - Lv
1
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
Inodoro a Presión - Ip
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Inodoro bajo consumo - I
1 1
50,00
Sala de apoyo
Responsable de control
8 2
1
166,46
Auditorio
Secretaria
4
1,67
Baño
Oficinas
4 2
2,88
Apoyo Sala de reuniones
Baño
1
12,96
8,64
Oficina
2
28,80
5,76
B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura
Lavabo - L
2 2 1
Sala de comunicaciones supervisada
Baño
Ducha - Du
2 2 1
Comunicaciones
Depósito
1 1
1
7,50
8,64
Vestibulo
8 2
100,35 31,68
4,32
Auditorio
4
PLANTA DE TRATAMIENTO
5,76
Ambiente auxiliar
Depósito
4 2
37,50
Secretaría
Sala de comunicaciones sin supervisión
Inodoro a Presión - Ip
317,57 50,76
Inodoro bajo consumo - I
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
MONTANTE INCENDIO
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
33,84
Archivo
17,28
Depósito
9,50
Cocineta
3,60 5,76
Ventanilla de atención
5,76
Control de tránsitos y plataforma salida
5,76 5,76
Oficina
5,76 4,32
Sala de reuniones
10,00
5,76
Depósito
1,07
Baño
5,76
Cocineta
0,80
Ventanilla de atención Sala de descanso Control de tránsitos y plataforma salida Ventanilla de atención Sala de descanso Servicios de control de policia migratoria Oficinas Ventanilla de atención policía Servicios
2
1
4
4
4
1
2
2
2
2
4
4
4
2
1
4
4
4
2
2
2
2
1
2
2
2
2
1
6
6
6
2
2 1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1
8,64 10,08 5,76 4,32 12,96 2,88 2,88 10,08 4,32 5,76
Servicios de control sanitario Oficinas
74,05 21,60
Oficina
28,80
Estación de trabajo
17,28
Ambiente auxiliar
4,32
Comunicaciones
2,88 2,88
Apoyo
16,00
Sala de reunión o trabajo en grupo
10,00 6,00
1
1
1
1
1
1
1
Aguas potables
Aguas residuales
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Rejilla de piso - Rp
MONTANTE INCENDIO
Lavaplatos - Lp
Ducha - Du
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Lavabo - L
Ducha - Du
Caja de registro - CR
6
5,76
Resguardo de personas
Espera
6
14,40
Sala de descanso
Sala de comunicaciones sin supervisión
6
6,00 13,39
Archivo
Control de tránsitos y plataforma ingreso
1
2,88 16,00
Servicios
2
2
2,88
Apoyo
Espera
2
1
17,28
Ambiente auxiliar Sala de comunicaciones sin supervisión
2
8,64 66,83 10,08
Estación de trabajo
Comunicaciones
2
2
8,64
Ventanilla de atención Sala de descanso
2
1
20,16
Estación de trabajo
Servicios de control migratorio Oficinas
2
20,16
Estación de trabajo
Sala de descanso
2
PLANTA DE TRATAMIENTO
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
3,46
Baño
Control de tránsitos y plataforma ingreso
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Servicios
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
Caja interceptora CaI
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
13,41
Archivo
5,76
Depósito
0,89
Baño
5,76
Cocineta
1,00
Control de tránsitos y plataforma ingreso Ventanilla de atención Sala de descanso Control de tránsitos y plataforma salida Ventanilla de atención Sala de descanso Servicios de control de recursos naturales Control de tránsitos y plataforma salida
2,88 11,52
Ambiente auxiliar
4,32
Comunicaciones
2,88 30,00 30,00
Servicios
22,21
Archivo
5,76
Depósito
1,81
Baño
6,00
Sala de detención
8,64 5,76
Ambiente auxiliar
4,32 112,28
14,00
Comedor
18,00 5,40 317,35 152,35 100,00
Espera
20,00
Mesones para usuarios
10,00
Scaner rayos X Depósito temporal
4
4
2
2
2
2
5 1
4
9 1
4
2
2
5 1
4
9 1
4
2
2
9 1
10 2
10 2
10 2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
2 2 4
4
2
4
4
2
4
4
4
4
4
4
2
4
4
2
4
4
4
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
4
4
2
4
4
4
4
4
4
2
4
2
2
2
2,50 6,00 13,85
2
4
2
2
2
2
Aguas potables
Aguas residuales
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Caja de registro - CR
Rejilla de piso - Rp
Caja interceptora CaI
Lavaplatos - Lp
Ducha - Du
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Lavabo - L
Ducha - Du
Desgrasador - De
2
74,88
Baños
Mesones de revisión
1
6
10,08
Estación de trabajo
Vestibulo
4 1
1
1
6
2,88
Apoyo Sala de reuniones
Cocina
6
28,80
Estación de trabajo
Servicios de control de vehículos y pasajeros Hall de atención y revisión
1
4,32 224,97 31,68
15,84
Dormitorios
1
1
4,32
Oficinas
Vivienda
1
1
20,16 20,16
5,76
Control de tránsitos y plataforma ingreso
1
5,76
Ventanilla de atención
Sala de comunicaciones sin supervisión
1
1
4,32
5,76
Baño
1
1
10,08
4,32
Oficina
1
5,76
Ambiente auxiliar
Servicios de control de policia especializada Jefatura
1
PLANTA DE TRATAMIENTO
10,08
Estación de trabajo
Sala de descanso
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Servicios
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
MONTANTE INCENDIO
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
Información general Iinformación turística Baño Estacionamento Servicios complementarios indispensables Centro público de comunicaciones
488,21 248,64
Estación de trabajo Agencia bancaria Ventanilla de atención
239,57 25,79
2
10 8
2
2
12 4
12 4
12 4
2
4
4
4
8
8
8
2
2
2
2
2
2
2
6
6
6
2
2
2
2
2
2
4
4
4
12 12 6
12 12 6
2 4
8
1
2
1
2
2
2
2
2
0,51 10,08 4,32 5,76 46,09
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8,64 12,96
Archivo
5,76
Depósito
0,85 2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio
79,20
Estación de trabajo
28,80
Apoyo
21,60
Archivo
28,80
Restaurante - Cafetería
52,50
Comedor
37,50
Cocina
11,25
2
2
25,92
Local comercial
25,92
D Area de servicios generales Servicios de apoyo Comedor de personal
895,50 155,16 63,00
Comedor
45,00
Cocina
13,50 4,50
1
1
1
1
1
2 2 2
7 7 2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
2 2 2
7 7 2
2
2
2
3,75
Comercio
1
2 2
1 1
2 2 2
3 3 2
1
2
5
2 2
1 1
2 2 2
2 2
2
1
3 3 2
4
7 7 2
2 2
2 2
3 3 2
2 2
8 2
16
28 12 6
4 2 2
2
2
2
4
4
Aguas potables
Aguas residuales
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Caja de registro - CR
Rejilla de piso - Rp
MONTANTE INCENDIO
Lavaplatos - Lp
Ducha - Du
Ducha - Du
1
Lavabo - L
2
Lavandería - Lv
1
Grifo de toma de agua - Gr
8
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
8
Urinario - U
8
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavabo - L
Ducha - Du
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
1
Urinario - U
2
9 8
11,52
15,00
Baño
1
10 8
100,00
Espera
Baño
8
9 8
2,88 10,00
Oficina
Baño
8
1
5,76
5,76
Ventanilla de atención
8
2
30,00
8,00
Casa de cambio
9 8
100,00
Cabinas telefónicas
Depósito
10 8
100,00
Atención y control
Cabinas internet
9 8
Inodoro a Presión - Ip
Espera
1
Inodoro bajo consumo - I
45,00
Vestibulo
Inodoro a Presión - Ip
20,00
Plataforma de revisión de vehículos de pasajeros Plataforma de revisión de vehículos de carga
PLANTA DE TRATAMIENTO
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
165,00
Plataforma de revisión de vehículos turisticos
C Area pública Servicios públicos
Inodoro bajo consumo - I
Plataforma de revisión
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
Caja interceptora CaI
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
14,40
1
Atención
5,76
Baño
2,88
1
1
37,44
1
2
1
1
1
1
1
Laboratorio
Depósito de materiales
2,88
Depósito de insumos
2,88 2,88
Seguridad y control
40,32
Monitoreo circuito cerrado
11,52
Casetas de control
Parqueo vehículos oficiales Garaje
1
1
1
2
1
1
2
2
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
5 2
4
2
24,81 138,72
3
2
30,24
2
2
Patio de mantenimiento
60,48
Depósito de basura
24,00
Patio de incineración
24,00
1
2
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
6 2
16 4
16 4
2
2
2
2
2
2
2
2
6,00 8,00
2
2
6
6
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
2
20,00 6,00
1
1
20,00
1
1
Tratamiento de agua potable
50,00
1
1
Equipo de calefacción
Oficina Baño Oficinas Secretaria Estación de trabajo Ventanilla de atención Ambiente auxiliar
100,00
1
36,00 12.363,66 139,10 31,68
1 6 2 1
2
8 2 1
2
2 2
17
6 2 1
2
8 2 1
2
2 2
26
8 2 1
2 2
14 2
14 6 2
14 6 2
2
2
1
1
42
60 6 2
28,80 2,88 31,68 8,64 5,76 12,96 4,32
1
1
1
1
1
2
4 2
Aguas potables
Aguas residuales
2 2
Tanque de agua
E Area de almacenes Servicios de concesionario de almacenes Jefatura
2
6,00
Equipo de medición eléctrica
Tratamiento de aguas residuales
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Rejilla de piso - Rp
Caja de registro - CR
2
4
2
252,00
Control
Caseta de bombeo
MONTANTE INCENDIO
1
Taller
Grupo electrógeno de emergencia
Lavaplatos - Lp
1
1
75,00 49,62
Caseta de transformadores
Ducha - Du
2
1
2
225,00
24,81
Sala de máquinas
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
2
2
28,80
Depósito de materiales
Mantenimiento
3
2
740,34 300,00
Depósitos
Depósito de suministros
3
PLANTA DE TRATAMIENTO
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
5,76
5,76
Servicios técnicos de apoyo Estacionamiento
2
17,28
Archivo
Baño
Inodoro a Presión - Ip
1
5,76
Oficina
Inodoro bajo consumo - I
Lavandería - Lv
3
Estación de trabajo
Laboratorio merceologico y sanitario
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Lavabo - L
Ducha - Du
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Primeros auxilios
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
Caja interceptora CaI
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
8,64
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
Sala de comunicaciones sin supervisión
45,00
Sala de reunión o trabajo en grupo
25,00
Espera
20,00
Servicios
22,10
Archivo
12,96
5,00
Cocineta
1,80
5,76
Ventanilla de atención
4,32
Comunicaciones
2,88
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Servicios públicos
153,64
Hall principal
20,00
Espera
30,00
Información general
2,88
Mesón para usuarios
5,00
2
1
1
2
1
1
1
1 2
2
2
2
1
2
2
2
4
4
4
5,76
2
2
2
2
2
2
11.652,14 602,88
12 1
21 4
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
1
4
600,00
Báscula para camiones
105,76
2
6
4 2
2
26 4
30 4
4
4
5,76 100,00 580,00
1
4
Playa de inspección
100,00
1
4
Playa de trasbordo
480,00 22
22
Almacén cubierto
900,00
3
2
3
3
Almacén cubierto aduanas
300,00
1
2
1
1
Playa de Almacenamiento
1.200,00
4
4
4.260,00
Playa de contenedores
150,00
Playa de ganado
210,00
Circulaciones
16
6
2
4 1
4
4
4
4
2
2
5
1
2
300,00
2
4
4
4
4
14 2
18 2
2
2
6.103,50 554,86
Circulación vehicular
5.548,64
Parqueo vehículos oficiales
11
1.200,00
Circulación peatonal
Servicios generales Estacionamiento
405,82 75,00 75,00
4
4
2
4
4
4
2
5 1 1
4
4
4
4
2
Aguas potables
Aguas residuales
6
Manipuleo
Almacén de material peligroso
2
2,88
Playa zona previa
Playa de material peligroso
2
2
Servicios de almacén Zona previa
Almacenaje
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Caja de registro - CR
Rejilla de piso - Rp
Lavaplatos - Lp
MONTANTE INCENDIO
2
1
2
1
Bascula
2 2
90,00
Control y registro
Ducha - Du
1
Estacionamiento
Control y seguridad
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Lavabo - L
Ducha - Du
1
12,96 10,08
Estación de trabajo
Baño
1
2,34
Baño
Oficinas de Aduana Oficinas
PLANTA DE TRATAMIENTO
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
2,88
Apoyo
Depósito
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Comunicaciones
Lavandería - Lv
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
Caja interceptora CaI
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
27,82
Depósito de materiales
13,91
Depósito de suministros Mantenimiento Taller Patio de mantenimiento
4
10
10
2
2
1
4
4
2
2
4
4
2
2
2
2
144,00 24,00
2
2
1
2
6,00
Equipo de calefacción
16,00
1
1
Caseta de bombeo y tanque *
20,00
1
1
Baño Vestidor
6,00 15,00
4
4
2
4
4
2
4
4
4
4
5,00
4
4
2
4
4
2
4
4
4
4
10,00
* Definir según estudio hidrogeológico F Area complementaria Jardines y espacios libres Jardines Espacios libres G Areas de circulación Circulación interna Escaleras Circulación peatonal interna Circulación externa
9.742,14 9.742,14
10 10
10 10
8 8
8 8
749,40
10
10
4
4
4
4
4
6 2
8.992,74 9.521,16 865,65
2
2 2
247,33 618,32
2
2
8.655,51
2
4
4
Circulación peatonal externa
2.473,00
2
2
2
Circulación vehicular
6.182,51
2
2
TOTALES
34.251,19
23
21
47
5
5
13
13
32
23
21
47
5
5
13
13
40
47
2
13
2
35
72
74
70
147
19
TOTAL LADO BOLIVIANO
34.084,73
23
17
43
5
5
11
13
32
23
17
43
5
5
11
13
40
43
2
13
2
34
70
72
70
145
19
TOTAL LADO PERUANO
34.062,65
18
21
41
4
4
13
11
32
18
21
41
4
4
13
11
40
41
11
2
31
63
65
70
139
18
TOTAL CEBAF
68.147,38
41
38
84
9
9
24
24
64
41
38
84
9
9
24
24
80
84
24
4
65
133
137
140
284
37
2
Aguas potables
Aguas residuales
2 4
72,00
48,00
Servicios higiénicos
Desgrasador - De
Cámara de inspección - CI
Sumidero - Su
Caja de registro - CR
Rejilla de piso - Rp
Caja interceptora CaI
Lavandería - Lv
Ducha - Du
Lavabo - L
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Ducha - Du
Lavabo - L
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Lavandería - Lv
Grifo de toma de agua - Gr
Lavaplatos - Lp
Urinario Fluxometro - Uf
Urinario - U
Lavabo - L
Ducha - Du
2
13,91
Sala de máquinas
Control y medición
PLANTA DE TRATAMIENTO
240,00
Depósito de basura Equipo eléctrico
Inodoro a Presión - Ip
Inodoro bajo consumo - I
Depósitos
Lavaplatos - Lp
AGUA CALIENTE Y RECIRCULACION
AGUA FRIA
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
MONTANTE INCENDIO
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
ARTEFACTOS SANITARIOS
CUADRO 43 PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE CALEFACCION - CEBAF DESAGUADERO
Humedad %
Cambios Aire
Temp. Ext.
Humedad Ext. %
Sala de reuniones
37,50
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Oficina de apoyo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Baño
7,50
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
Administración Administrador Oficina Baño Oficinas
Orientación
Temp. Int.
Superficie necesaria m²
CALEFACCION
317,57 50,76
NO REQUIERE CALEFACCION
100,35 31,68 28,80
19 °C
45%
3
-2°C
25%
NO REQUIERE CALEFACCION
2,88 12,96
Secretaría
8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
8,64
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Apoyo
30,00
Sala de reuniones
20,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
10,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Servicios
17,07
Archivo
11,52
45%
3
-2°C
25%
19 °C
1,67
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
2,88
NO REQUIERE CALEFACCION
Cocineta
1,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito
Auditorio
166,46
Vestibulo
50,00
19 °C
45%
3
-2°C
Auditorio
85,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de apoyo
12,96
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Depósito Baño B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura Oficina Baño
8,50
NO REQUIERE CALEFACCION
10,00
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
922,96 206,64 31,68 28,80 2,88
19 °C
45%
3
-2°C
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
Secretaria Responsable de control
Humedad Ext. %
Temp. Ext.
Cambios Aire
Humedad %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Oficinas
93,60 8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
17,28
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Estación de trabajo
46,08
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
17,28
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
11,52
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de comunicaciones sin supervisión
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Apoyo
36,00
Sala de reuniones
20,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
16,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Servicios
33,84
Archivo
17,28
45%
3
-2°C
25%
19 °C
3,46
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
9,50
NO REQUIERE CALEFACCION
Cocineta
3,60
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito
Control de tránsitos y plataforma ingreso
20,16
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso Control de tránsitos y plataforma salida
20,16
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso Servicios de control migratorio Oficinas Oficina
66,83 10,08 17,28
19 °C
45%
3
-2°C
25%
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
2,88 19 °C
45%
3
-2°C
25%
Estación de trabajo
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Apoyo
16,00
Sala de reuniones
10,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
6,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
Humedad %
Cambios Aire
Temp. Ext.
Humedad Ext. %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Servicios
45%
3
-2°C
25%
13,39
Archivo
5,76
Depósito
1,07
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
5,76
NO REQUIERE CALEFACCION
Cocineta
0,80
NO REQUIERE CALEFACCION
Control de tránsitos y plataforma ingreso
19 °C
14,40
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso
8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Control de tránsitos y plataforma salida
10,08
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Servicios de control de policia migratoria Oficinas Ventanilla de atención policía Servicios
12,96 2,88 2,88 10,08
Sala de descanso
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Resguardo de personas
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Servicios de control sanitario Oficinas
74,05 21,60
Oficina
28,80
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Estación de trabajo
17,28
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
2,88 19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Apoyo
16,00
Sala de reunión o trabajo en grupo
10,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
6,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
45%
3
-2°C
25%
Espera Servicios
13,41
Archivo
5,76
Depósito
0,89
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
5,76
NO REQUIERE CALEFACCION
Cocineta
1,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Control de tránsitos y plataforma ingreso
19 °C
10,08
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Control de tránsitos y plataforma salida
10,08
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Humedad Ext. %
Temp. Ext.
Cambios Aire
Humedad %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Servicios de control de recursos naturales Control de tránsitos y plataforma salida
20,16 20,16
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de descanso
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
45%
3
-2°C
25%
Servicios de control de policia especializada Jefatura Oficina Baño
224,97 31,68 28,80
19 °C
NO REQUIERE CALEFACCION
2,88
Oficinas
15,84
Estación de trabajo
11,52
19 °C
45%
3
-2°C
25%
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
19 °C
45%
3
-2°C
25%
19 °C
45%
3
-2°C
25%
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar Comunicaciones
2,88
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Apoyo
30,00
Sala de reuniones
30,00
Servicios
22,21
Archivo
5,76
Depósito
1,81
Baño
6,00
Sala de detención
8,64
Control de tránsitos y plataforma ingreso
19 °C
NO REQUIERE CALEFACCION NO REQUIERE CALEFACCION 19 °C
45%
3
-2°C
25%
10,08
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
45%
3
-2°C
25%
Vivienda
112,28
Dormitorios
74,88
Baños
14,00
Comedor
18,00
Cocina Servicios de control de vehículos y pasajeros Hall de atención y revisión Vestibulo
19 °C
NO REQUIERE CALEFACCION 19 °C
45%
3
-2°C
25%
NO REQUIERE CALEFACCION
5,40 317,35 152,35 100,00
19 °C
45%
3
-2°C
Espera
20,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Mesones para usuarios
10,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Mesones de revisión
2,50
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Scaner rayos X
6,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Depósito temporal
13,85
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
165,00
Plataforma de revisión de vehículos turisticos
20,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Plataforma de revisión de vehículos de pasajeros
45,00
NO REQUIERE CALEFACCION
100,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Plataforma de revisión de vehículos de carga C Area pública Servicios públicos Vestibulo Espera Información general Iinformación turística Baño Estacionamento Servicios complementarios indispensables Centro público de comunicaciones
Humedad Ext. %
Temp. Ext.
Cambios Aire
Humedad %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Plataforma de revisión
488,21 248,64 100,00
19 °C
45%
3
-2°C
30,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
2,88
19 °C
45%
3
-2°C
25%
10,00
NO REQUIERE CALEFACCION
100,00
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
239,57 25,79
Atención y control
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Cabinas telefónicas
8,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
11,52
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Cabinas internet Depósito Casa de cambio
NO REQUIERE CALEFACCION
0,51 10,08
Ventanilla de atención
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25% 25%
Agencia bancaria Ventanilla de atención
46,09 8,64
19 °C
45%
3
-2°C
Oficina
12,96
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
15,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Archivo
5,76
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito
0,85
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio exterio
79,20
Estación de trabajo
28,80
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Apoyo
21,60
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Archivo
28,80
NO REQUIERE CALEFACCION
Restaurante - Cafetería
52,50
Comedor
37,50
Cocina
11,25
NO REQUIERE CALEFACCION
3,75
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Cambios Aire
Temp. Ext.
Humedad Ext. %
25,92
Humedad %
25,92
Local comercial
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Comercio
19 °C
45%
3
-2°C
25%
45%
3
-2°C
25%
D Area de servicios generales Servicios de apoyo Comedor de personal
895,50 155,16 63,00
Comedor
45,00
Cocina
13,50
NO REQUIERE CALEFACCION
4,50
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño Primeros auxilios
19 °C
14,40
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Atención
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Baño
2,88
Laboratorio merceologico y sanitario Oficina Laboratorio
NO REQUIERE CALEFACCION
37,44 5,76
19 °C
45%
3
-2°C
Archivo
5,76
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito de materiales
2,88
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito de insumos
2,88
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
2,88
NO REQUIERE CALEFACCION
Seguridad y control
40,32
Monitoreo circuito cerrado
11,52
Casetas de control
28,80
Servicios técnicos de apoyo Estacionamiento
740,34 300,00
19 °C
45%
3
-2°C
NO REQUIERE CALEFACCION
225,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Garaje
75,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósitos
49,62
Depósito de materiales
24,81
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito de suministros
24,81
NO REQUIERE CALEFACCION
Parqueo vehículos oficiales
Mantenimiento
25%
17,28
138,72
Taller
30,24
NO REQUIERE CALEFACCION
Patio de mantenimiento
60,48
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito de basura
24,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Patio de incineración
24,00
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
252,00
Caseta de transformadores
6,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Control
6,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Equipo de medición eléctrica
8,00
NO REQUIERE CALEFACCION
20,00
NO REQUIERE CALEFACCION
6,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Tanque de agua
20,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Tratamiento de agua potable
50,00
NO REQUIERE CALEFACCION
100,00
NO REQUIERE CALEFACCION
36,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Grupo electrógeno de emergencia Caseta de bombeo
Tratamiento de aguas residuales Equipo de calefacción E Area de almacenes Servicios de concesionario de almacenes Jefatura Oficina Baño Oficinas
Humedad Ext. %
Temp. Ext.
Cambios Aire
Humedad %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Sala de máquinas
12.363,66 139,10 31,68 28,80
19 °C
45%
3
-2°C
25%
NO REQUIERE CALEFACCION
2,88 31,68
Secretaria
8,64
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
12,96
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ambiente auxiliar
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
8,64
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Apoyo
45,00
Sala de reunión o trabajo en grupo
25,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
20,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Servicios
22,10
Archivo
12,96
45%
3
-2°C
25%
19 °C
2,34
NO REQUIERE CALEFACCION
Baño
5,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Cocineta
1,80
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito
Oficinas de Aduana Oficinas
12,96 10,08
Estación de trabajo
5,76
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Ventanilla de atención
4,32
19 °C
45%
3
-2°C
25%
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Comunicaciones
2,88
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Humedad %
Cambios Aire
Temp. Ext.
Humedad Ext. %
153,64
Hall principal
20,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Espera
30,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Información general
2,88
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Mesón para usuarios
5,00
19 °C
45%
3
-2°C
25%
Baño
5,76
NO REQUIERE CALEFACCION
Estacionamiento
90,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Servicios de almacén Zona previa
11.652,14 602,88
Control y seguridad
Orientación
Temp. Int.
Superficie necesaria m² Servicios públicos
2,88
Playa zona previa
600,00
Báscula para camiones
105,76
Control y registro Bascula
5,76 100,00
19 °C
45%
3
-2°C
19 °C
45%
3
-2°C
NO REQUIERE CALEFACCION
Manipuleo
580,00
Playa de inspección
100,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Playa de trasbordo
480,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Almacenaje
4.260,00
Almacén cubierto
900,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Almacén cubierto aduanas
300,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Playa de Almacenamiento
1.200,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Playa de contenedores
150,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Playa de ganado
210,00
NO REQUIERE CALEFACCION
1.200,00
NO REQUIERE CALEFACCION
300,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Playa de material peligroso Almacén de material peligroso Circulaciones
6.103,50
Circulación peatonal
554,86
NO REQUIERE CALEFACCION
Circulación vehicular
5.548,64
NO REQUIERE CALEFACCION
Servicios generales Estacionamiento
405,82 75,00 NO REQUIERE CALEFACCION
Parqueo vehículos oficiales
75,00
Depósitos
27,82
Depósito de materiales
13,91
NO REQUIERE CALEFACCION
Depósito de suministros
13,91
NO REQUIERE CALEFACCION
Mantenimiento Taller Patio de mantenimiento Depósito de basura
25%
NO REQUIERE CALEFACCION
240,00 72,00
NO REQUIERE CALEFACCION
144,00
NO REQUIERE CALEFACCION
24,00
NO REQUIERE CALEFACCION
25%
48,00 6,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Equipo de calefacción
16,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Caseta de bombeo y tanque
20,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Control y medición
6,00
NO REQUIERE CALEFACCION
Servicios higiénicos
15,00
Equipo eléctrico
Baño Vestidor F Area complementaria Jardines y espacios libres Jardines Espacios libres G Areas de circulación Circulación interna Escaleras
NO REQUIERE CALEFACCION
5,00 10,00
19 °C
45%
3
-2°C
9.742,14 9.742,14 749,40
NO REQUIERE CALEFACCION
8.992,74
NO REQUIERE CALEFACCION
9.521,16 865,65 247,33
NO REQUIERE CALEFACCION
618,32
NO REQUIERE CALEFACCION
27 Circulación peatonal interna Circulación externa
8.655,51
27 Circulación peatonal externa
2.473,00
NO REQUIERE CALEFACCION
28 Circulación vehicular
6.182,51
NO REQUIERE CALEFACCION
TOTALES
Humedad Ext. %
Temp. Ext.
Cambios Aire
Humedad %
Temp. Int.
Orientación
Superficie necesaria m² Sala de máquinas
34.251,19
25%
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
8.
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 8.1 Servicios básicos Los servicios básicos a prestarse en el CEBAF se refieren a aquellos que serán proporcionados por los organismos nacionales competentes de Bolivia y Perú, directamente involucrados en el control de paso fronterizo, cuya participación es indispensable para el tránsito de personas, equipajes, mercancías y vehículos del país de salida al país de entrada, en ambos sentidos. En consecuencia, las instituciones que prestarán servicios básicos y que tendrán presencia física dentro de las instalaciones del CEBAF serán las que se mencionan en el siguiente cuadro. CUADRO 44 INSTITUCIONES QUE PRESTAN SERVICIOS BASICOS Institución
Bolivia
Perú
Aduanas
Aduana Nacional de Bolivia - ANB
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT
Migración
Servicio Nacional de Migración SENAMIG
Dirección General de Migraciones – DIGEMIN
Policía Nacional de Bolivia – PNB y sus unidades especializadas
Policía Nacional de Perú – PNP y sus unidades especializadas
Policías
Policía Judicial de Perú - PJP Policía de Migración Policía de Vigilancia Fronteriza - PVF
Sanidad
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria - SENASAG
Servicio Nacional Agraria – SENASA
de
Sanidad
Recursos Naturales
N/A
Instituto Nacional Naturales
de
Recursos
8.1.1
Edificaciones administrativas necesarias del CEBAF
Las instalaciones del CEBAF albergarán un sector específico destinado a la Junta de Administradores, la administración del complejo, sus oficinas de apoyo administrativo, áreas para reuniones y multiuso. Las edificaciones administrativas del CEBAF en su conjunto estarán diseñadas en base al programa de necesidades y dimensionamiento que se mostró en el cuadro 39 correspondiente a “Tamaño del CEBAF”, que incorpora los ajustes que se hicieron como resultado de la continuación del estudio y los insumos resultantes de las últimas actividades de investigación y entrevistas con funcionarios operativos, como de la determinación de los servicios complementarios que se incluirán en el Centro.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
238
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
8.1.2
Servicios complementarios
Los servicios complementarios se han definido como aquellos que se pondrán a disposición de los usuarios y tripulantes, siendo su uso opcional, ya que ellos no forman parte intrínseca de los mecanismos de control fronterizo. En la etapa de preparación se tomaron en cuenta todos los servicios complementarios sugeridos en el listado respectivo sobre el que se realizó la investigación inicial. Luego de un diagnóstico particularizado al respecto, se determinó cuáles serían los servicios complementarios a ser incluidos en el CEBAF y esta determinación se plasmó también en el programa de necesidades mencionado anteriormente. En función al resultado obtenido, los servicios complementarios considerados imprescindibles e incluidos en el diseño como parte de la edificación principal del CEBAF son los siguientes: •
Agencia bancaria
•
Casas de cambios
•
Locales para agencias de despachantes de aduana
•
Restaurante – cafetería
•
Información turística – Información general
•
Cabinas de telefonía a larga distancia e Internet
•
Locales comerciales
•
Circuito cerrado de control
•
Enfermería
•
Parqueo público
•
Equipo contra incendios
El servicio postal por su característica y la reducida demanda que se produciría por los usuarios del CEBAF no justifica ser incorporado como un servicio complementario específico y como se sugirió en el Diseño Operativo Preliminar, podría ser prestado anexo a las cabinas de telefonía. En lo que se refiere a un ambiente destinado a guarda equipajes, siendo el CEBAF un control de paso en el que los usuarios no requieren permanecer con su equipaje por lapsos prolongados fuera de los buses, se considera que no es necesario tener este servicio. Los servicios higiénicos para los usuarios del CEBAF están incorporados como parte de los espacios de uso público en general, por lo que no se los toma como servicios complementarios.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
239
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En el caso de contingencias de vidas a riesgo de incendios, se tiene previsto en el diseño un sistema automático de rociadores, la colocación de una red de hidrantes exteriores y la ubicación de extinguidores en diferentes sectores de las edificaciones de manera que la función de bomberos propiamente sea mínima por lo que operativamente, en caso de necesidad, sería la misma unidad de policía de seguridad la que cumpla estas funciones a ambos lados de la frontera, por esta razón, el requerimiento de espacio será también mínimo y estará anexo al sector de policía. Con referencia a la posibilidad de contar con un hotel como servicio complementario del CEBAF, el estudio de mercado ha mostrado que a la fecha no se justifica su incorporación. En caso de que en el futuro se den las condiciones la construcción de un hotel podría realizarse en las áreas aledañas a los predios del Centro, correspondiendo este emprendimiento en su caso a inversores privados. 8.1.3
Señalización reglamentaria funcionamiento del CEBAF
y
complementaria
para
el
Para un correcto uso de las instalaciones del CEBAF por parte de los usuarios de los diferentes servicios básicos y complementarios ofertados, tanto al interior de las edificaciones como al exterior de ellas y en el entorno inmediato, se contará con un sistema de señalización que contempla distintos tipos de señales de información, de restricción y de orientación, tanto horizontal como vertical, destinada a distintos grupos de usuarios o personas. Este sistema será completamente adecuado a las necesidades del Centro y diseñado en base a los signos y elementos internacionalmente aceptados de modo que facilite a los usuarios una orientación clara sobre los recorridos y la ubicación de las distintas áreas, sectores y componentes del CEBAF, así como las posibilidades de acceso o restricción dispuestas para cada caso. El sistema utilizará paneles luminosos, carteles, luces o pintura especial, según la necesidad y ubicación donde deban ser emplazados estos elementos. Cualquier otro tipo de señalización, interior o exterior, que las instituciones de control o los concesionarios de los servicios complementarios deseen utilizar deberá ser justificada y aprobada por la administración del CEBAF. 8.1.4
Recomendaciones de ambientación, paisaje y ecología
Debido a las características climáticas de la región, el diseño arquitectónico busca orientar las edificaciones de manera que se logre el mayor tiempo de asoleamiento e iluminación natural de los ambientes, sin embargo, tomando en cuenta que especialmente en invierno se presentan temperaturas por debajo de los 0° C, se ha visto la necesidad de dotar al Centro de un sistema de calefacción central en procura de dar las mejores condiciones de trabajo y estadía tanto al personal como a los usuarios del CEBAF, haciendo posible lograr temperaturas uniformes en todos los sectores, por lo que el diseño de ingenierías especializadas incluirá los estudios y cálculos necesarios para la construcción e instalación de este servicio.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
240
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En lo que se refiere a las características externas, el diseño y la volumetría del CEBAF pretende que el complejo se integre armónicamente al paisaje circundante, sin alterar los rasgos naturales preponderantes y aplicando, para el acompañamiento de las edificaciones, franjas de especies vegetales propias de la región, de manera que las áreas aledañas estén preservadas de asentamientos humanos que podrían generar el deterioro de los sectores inmediatos. Sin embargo, este último aspecto está condicionado a que las municipalidades de ambos lados de la frontera reglamenten el uso del suelo de manera que algunos sectores de las áreas de expansión y reserva sean destinadas a forestación.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
241
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
9.
NIVEL DE EQUIPAMIENTO
Para la prestación de los servicios básicos de control fronterizo y de los servicios complementarios se requiere contar con los instrumentos técnicos y tecnológicos apropiados, de manera que éstos sirvan como instrumentos de apoyo directo y coadyuven a la simplificación de trámites y a una mejor atención a los usuarios. En la formulación del proyecto se han considerado en todos los módulos y componentes las opciones tecnológicas y de gestión para el desempeño del control fronterizo de los servicios básicos y complementarios del CEBAF. En la medida que el alcance del trabajo no prevé el diseño de sistemas informáticos integrados, las soluciones planteadas se ajustan a los sistemas actualmente aplicados en las distintas instituciones, incluyendo las posibles mejoras de sus actuales sistemas y en el caso que se decida, la posibilidad de contar con un sistema informático único de control integrado de tráfico fronterizo. 9.1
Sistema de Comunicaciones del CEBAF
El CEBAF contará con un moderno sistema de comunicación interna que permita el intercambio de comunicaciones de voz y datos. De este modo, las instituciones podrán mantener permanente contacto entre sí e intercambiar información valiosa para el desarrollo de sus labores y la agilización de los trámites de control fronterizo La instalación de una red interna de datos y comunicaciones permitirá que las entidades puedan transmitir en línea la información del movimiento y tráfico de personas, mercancías y vehículos y que ésta se almacene a fin de generar la información estadística de ambos países. Del mismo modo, el diseño de una red interna de datos o intranet facilitará las labores administrativas, mediante el uso de sistemas de mensajería, intercambio de información y uso simultáneo de servicios. Debido al tipo de soluciones adoptadas por cada institución para el manejo de sus sistemas de comunicaciones y transmisión de datos, se ha desestimado el diseño de un sistema centralizado, siendo recomendable la instalación de un sistema dependiente de la administración y sistemas individuales de cada institución; de este modo, cada entidad mantendrá intacta la posibilidad de manejarse y tomar decisiones autónomas respecto a la administración de sus sistemas de comunicación. Se espera que el sistema de comunicaciones del Centro pueda ser empleado como una plataforma superior a la cual puedan conectarse los sistemas propios de cada entidad; en este sentido, se han tomado previsiones en el diseño para lograr este tipo de solución.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
242
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El sistema de comunicaciones del Centro prevé la instalación de una central telefónica que interconecte las centrales telefónicas de cada una de las instituciones, pudiendo de esta manera cada entidad, manejarse con total autonomía respecto del tipo de servicio y proveedor del mismo, al mismo tiempo que puedan mantener comunicación interna sin uso de líneas comerciales. 9.2
Control de tráfico
Para efectuar el control de tráfico en frontera y por decisión de los beneficiarios se ha optado por un Modelo de Gestión Integrada en el cual funcionarios de entidades homólogas de ambos países ejercerán el control de manera integrada y simultánea. Para este propósito se ha identificado la cantidad de funcionarios requeridos en cada uno de los módulos buscando en el sentido de entrada a un país, efectuar una sola parada de control. La aplicación de este Modelo de Gestión Integrada en relación a los actuales procedimientos (independientes) utilizados implica un cambio trascendental, no sólo por la ubicación física y presencia de funcionarios de ambos países en cada uno de los módulos, sino, por la necesidad de lograr la simplificación de trámites, su armonización y como objetivo final, aplicar un sistema único de control. El diseño de la infraestructura responde a este requerimiento de control integrado mediante la ubicación de bloques y vías que permitan un tráfico expedito evitando el congestionamiento del tránsito. Dado que el flujo de pasajeros en el Centro será bastante reducido, se contará con sistemas de control simples cuyo funcionamiento dependerá en mayor medida de la optimización de los sistemas y procedimientos actuales mas que de la inclusión de sistemas nuevos. Se ha previsto la instalación de un sistema de control de personas y equipajes mediante un scanner de rayos X en el hall del área de control integrado, el que estará conectado a un equipo de computación, de manera que la revisión de personas y equipajes sea rápida y eficiente. Los sistemas de control de tráfico se enfocarán con mayor intensidad en lo que respecta al tránsito de camiones, pues éste es el principal tipo de trámite que se verifica en esta frontera y en este sentido, se habilitará una variante del sistema de circulación exclusivamente para el tránsito de camiones. El control de este tráfico contará con sistemas de señalización e información basados en señales luminosas y vallas de apertura automática integrados a un sistema informático de monitoreo cuyo operador podrá emitir ordenes y autorizaciones a los conductores para permitir su aproximación a las ventanillas de atención de las instituciones, su revisión y su posterior autorización de salida.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
243
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Este sistema será apoyado mediante otras soluciones como la instalación de un puente peatonal y una fosa de inspección para la revisión de los vehículos de manera ocular, por los funcionarios responsables de estas actividades. 9.3
Registro y lectura automática de datos
La utilización de registros y lecturas automáticas de datos responde a la disponibilidad de esta opción en el diseño lógico de los diferentes sistemas aplicados para el control documentario, aspecto que actualmente solo se verifica en la aduana boliviana. En el caso boliviano, con relación al tránsito de vehículos, es factible utilizar este sistema en la medida de que se encuentra vigente la TIM, que permite el registro automático del tripulante responsable de la mercancía transportada en el Sistema SIDUNEA++, situación que puede ser también adoptada por la SUNAT o en su caso desarrollarse un instrumento informático similar. El desarrollo de un sistema de registro y lectura automática de datos podría simplificar a mas de un sexto el tiempo de tramitación necesario que se prevé se logrará con el CEBAF, además de la reducción de espacio necesario y personal requerido. En todo caso, en el diseño se ha optado por una solución flexible que se ajusta a la realidad de cada institución y que a su vez, podrá ser fácilmente adecuado en función a los avances que puedan hacer las instituciones en la mejora e integración de sus sistemas. 9.4
Seguridad de usuarios y funcionarios
Para brindar la seguridad requerida a los usuarios de los servicios y funcionarios que se desempeñarán en el centro se ha considerado la instalación de modernos sistemas de seguridad. Para este propósito se instalarán detectores de movimiento, detectores de vibraciones y detectores de fuego. Adicionalmente, se ha previsto la instalación de un sistema de control y monitoreo en circuito cerrado de televisión, con la instalación de varias cámaras de vigilancia. Este sistema automático se complementa con la construcción de casetas de vigilancia ubicadas estratégicamente en el perímetro del Centro. Para prevenir incendios se ha visto por conveniente dotar al CEBAF con equipos contra incendios y la instalación de hidrantes para combatir estos siniestros. La opción de contar con un cuerpo de bomberos ha sido desechada en consideración a la mínima incidencia de incendios en recintos aduaneros 11 y del alto costo que implica su operación y mantenimiento. El control de acceso a las áreas restringidas del Centro se realizará mediante un sistema automático de lectura de tarjetas magnéticas.
11
Por información de los Recintos Aduaneros de la ciudad de La Paz, se conoce que en los últimos diez años, sólo se ha producido un incendio menor producto de la convulsión social
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
244
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La seguridad del CEBAF y la del recinto aduanero estará además garantizada por cercos perimetrales o enmallados para cada una de las mencionadas áreas, separados entre si por una franja de seguridad. Además del cerco perimetral y el cerco del recinto, se colocarán enmallados o verjas de seguridad independientes para sectores específicos. Estos enmallados serán completamente transparentes para facilitar la vigilancia. Como parte de la seguridad, el predio en todo su perímetro, las vías internas de circulación, las playas de parqueo, patios de maniobras y en general todas las áreas libres y construidas contarán con una iluminación exterior óptima. 9.5
Pesaje
Para el control de mercancía se emplearán equipos de medición de peso que posibiliten un control rápido, confiable y adecuado de la mercancía. Los equipos para el pesaje de carga prestarán servicio continúo y efectivo en todas las áreas destinadas al almacenamiento de mercancía. Para efectuar el pesaje de vehículos con carga que ingresan y salen de los recintos aduaneros, se instalará una báscula para pesaje de camiones con una capacidad de 60 toneladas con un largo de 30 metros y un ancho de 3 metros con un sistema de lectura de peso “electrónico-digital” con capacidad de interconexión a sistemas de recepción de datos o periféricos de impresión. Dicha báscula será modular, del tipo plataforma o puente y de instalación en foso. En cada uno de los almacenes el concesionario deberá disponer de una balanza de plataforma ya sea del tipo de sobresuelo o empotrable con capacidad de 1000 kg y dimensiones de 1.20 m x 1.20 m. En el área de control integrado, en el hall de atención a pasajeros, se tiene prevista la instalación de una balanza de plataforma del tipo de sobresuelo, con una capacidad mínima de 500 kg. y sistema de lectura de peso “electrónico-digital” con capacidad de interconexión a sistemas de recepción de datos o periféricos de impresión. 9.6
Almacenaje
El almacenaje de mercancía se realizará en los recintos aduaneros previstos para tal función. En este sentido, el equipamiento de todas las áreas dentro del recinto será responsabilidad del concesionario; sin embargo, en el diseño de las áreas libres y construidas se han tomado en cuenta todos los factores que permitan un adecuado equipamiento y dotación de comodidades de funcionamiento. Para el diseño de los depósitos se tomó como módulo de dimensionamiento el correspondiente a un ”pallet” de 1.20 m x 0.80 m en función al cual se organizarán los sectores de almacenamiento, sean éstos de simple estibamiento de pallets o dispuestos mediante estanterías o “racks” que permitan lograr mayor altura de almacenamiento, limitada por el alcance de los equipos mecánicos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
245
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Es deseable que al momento de equipar los depósitos se empleen sistemas que permitan una mayor altura de almacenamiento tales como: • • • • •
Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema
“Drive – In” Selectivo “Push - Back” “Cantilever de Estantería y “Real Rack”
En cada depósito se ha previsto la instalación de una oficina destinada al jefe de almacén. Del mismo modo, es recomendable que en cada depósito se instale una balanza de una tonelada de capacidad, ubicada de tal manera que su acceso sea fácil y directo y no entorpezca el normal funcionamiento del almacén o depósito. Cada almacén contará con instalaciones de conexión a hidrantes, detector de incendios y gabinetes con mangueras o extinguidores, que se colocarán en lugares fácilmente accesibles. Los depósitos están emplazados sobre un andén de 1.10 m. de altura, dejando un área continua para carga y descarga a lo largo de los sectores donde se ubican las puertas de los depósitos. Los almacenes se complementan con una batería de baños que servirá a los trabajadores y estibadores. Las playas de almacenamiento contarán con facilidades en cuanto a instalaciones de drenaje de aguas pluviales, iluminación completa y cercos de división de subáreas. Un área especial de trasbordo será acondicionada con un andén y suficiente espacio para realizar maniobras, además de las instalaciones de drenaje e iluminación necesarias. Para el almacenamiento de material tóxico o peligroso se incuye un sector en el que se ha colocado un depósito cubierto auxiliar destinado exclusivamente a este tipo de material y una playa exclusiva para el mismo propósito. Adicionalmente, se dispondrá de un pozo de almacenamiento de derrames destinado a recibir los derrames de material tóxico o peligroso que pudieran producirse. Los pisos de la playa para material tóxico y del depósito cubierto tendrán pendientes mínimas del 2% cuyas direcciones confluyen hacia la ubicación del pozo mencionado de manera que este reciba los líquidos por simple escurrimiento. 9.7
Manipuleo de mercancías
El manipuleo de mercancías se verificará al interior de los almacenes y recintos aduaneros que de acuerdo al modelo de gestión aplicada serán de responsabilidad privada. En este entendido el equipamiento de grúas montacargas y otros elementos menores para el manipuleo de mercancías responderá a los esquemas operativos de estas empresas, considerando además, que ambas aduanas cuentan con sistemas informáticos altamente desarrollados que se encuentran en línea con los recintos aduaneros, corresponderá emprender el proceso de desarrollo de las interfases de comunicación entre ambas entidades.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
246
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
9.8
Sistema de Control Aduanero
Las aduanas de Perú y Bolivia cuentan con sistemas de control, que más allá de sus versiones informáticas cuenta con una amplia batería de instrumentos y metodologías y procedimientos desarrollados institucionalmente y aprobados para su ejecución con el respaldo legal correspondiente como lógico resultado de lo mencionado en el Proyecto se ha considerado la utilización de estos sistemas, bajo el modelo de gestión integrada. En ambos casos el control aduanero cuenta con el apoyo de empresas privadas que realizan operaciones de Terminal, almacenamiento y pasaje, al amparo de contratos específicos. 9.9
Controles migratorios
Las entidades responsables del control migratorio tendrán su actividad principal en el hall del centro integrado de control, para lo cual el diseño de ambientes incluye la construcción de los mesones para el registro individual de las personas que se encuentren en tránsito en el CEBAF. Para el control migratorio se ha previsto la ubicación estratégica de ventanilla de atención en el hall principal, área que brindará comodidad y seguridad a los pasajeros en tránsito. En ambos casos se ha ubicado el control de requisitorias y arraigos (según sea el caso) en los mismos ambientes de migraciones permitiendo de esta manera una rápida atención al usuario. 9.10
Controles fito, zoo e icto sanitarios
De acuerdo a las atribuciones y competencias establecidas para las instituciones encargadas de los controles fito, zoo e icto sanitarios (SENASAG – Bolivia y SENASA Perú) y las funciones asignadas a los funcionarios de estas instituciones en frontera, se contempla la dotación de equipamiento específico destinado al control de productos de origen vegetal y animal, como complemento a la infraestructura diseñada consistente en un laboratorio merceológico y de control sanitario, cuyo uso será compartido con funcionarios de aduana de ambos países. Considerando que el control a realizarse es básicamente mediante inspecciones oculares de los productos sujetos a control, el equipamiento previsto es básico ya que en caso de requerirse análisis más especializados, los funcionarios están obligados a enviar muestras a laboratorios autorizados en ambos países. El equipamiento señalado consistirá de microscopios electrónicos, balanzas electrónicas de precisión, estereoscopios, cámaras de aislamiento, cámaras de refrigeración, centrifugadoras y material de laboratorio especial.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Para el caso de productos decomisados se proveerán equipos motopulverizadores, mascarillas antigases e implementos de protección (lentes, guantes, etc.). Asimismo, para destrucción de productos con plagas o en mal estado, se proporcionarán equipos lanzallamas, ya que no se ha visto por conveniente el uso de algún tipo de horno incinerador en virtud de la baja frecuencia de utilización que se prevé en función a los registros históricos proporcionados por las instituciones y por los costos de inversión, operación y mantenimiento que este tipo de tecnología requiere. 9.11
Mobiliario y equipos
Para la dotación de mobiliario a los funcionarios públicos que cumplen actividades de control fronterizo, se ha previsto la asignación individual de estaciones de trabajo modernas y adecuadas a las características del servicio que presta cada entidad y la naturaleza de las tareas de cada funcionario, estas estaciones son adaptables a los ambientes físicos donde serán instalados siendo posible su traslado o cambio de acuerdo a las necesidades institucionales. Para la determinación del nivel de equipamiento de oficina se ha tomado en cuenta el tipo de trabajo de cada una de las instituciones habiéndose mantenido el enfoque de emplear tecnología de punta de acuerdo a la especificidad de las labores que realiza cada institución y cada uno de sus funcionarios. En este sentido, cada funcionario tendrá la posibilidad de desempeñarse con toda comodidad y contar con el equipo informático y de oficina necesario. Finalmente, se ha considerado la dotación de un vehículo de transporte para todos los funcionarios de control en frontera, junta administrativa y personal de apoyo del CEBAF. Este es un vehiculo utilitario de doce plazas con equipamiento estándar.
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10. INGENIERÍA DEL PROYECTO 10.1
Estudio de impacto ambiental
El análisis ambiental que se presenta a continuación responde a la legislación vigente en ambos países, que establece que en esta etapa del proyecto, se requiere proporcionar los insumos necesarios para establecer una categorización del mismo, de acuerdo a los impactos ambientales identificados que acarreará la ejecución del mismo en sus etapas preparatoria o de planificación, construcción, operación y abandono o usos posteriores. En el caso del Perú la legislación ambiental vigente (Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental) establece el requerimiento de categorizar inicialmente el proyecto dentro de una de las tres categorías ambientales definidas por ley. La Solicitud de Certificación Ambiental, requisito imprescindible para la ejecución del proyecto, se inicia con la presentación, entre otros documentos, de la Evaluación Ambiental Preliminar con su respectivo Resumen Ejecutivo12. El presente análisis servirá como insumo para la preparación de dicha Evaluación Preliminar (según el Artículo 70 del Reglamento de la Ley del SEIA) que debe ser preparada por empresas autorizadas previo a la ejecución del proyecto. En el caso boliviano la legislación ambiental vigente (Ley de Medio Ambiente No. 1333) establece también el requerimiento de categorizar inicialmente el proyecto dentro de una de las cuatro categorías ambientales definidas en el Reglamento General de Gestión Ambiental. La Ficha Ambiental se constituye en el documento técnico que inicia el proceso de EIA13. En este sentido en el documento final se incluirá un modelo de la Ficha referida que servirá para la posterior preparación de la Ficha Ambiental oficial a ser preparada por un consultor registrado en el Registro Nacional de Consultores Ambientales (RENCA) del Ministerio de Desarrollo Sostenible para su categorización y posterior preparación del estudio ambiental requerido, según la categoría a la que pertenezca. Este EIA deberá ser preparado por empresas o consultores registrados, con lo cual se debe solicitar la Licencia Ambiental previo a la ejecución del proyecto. El contenido del análisis ambiental incluye:
12 13
•
Interrelación entre actividades y factores ambientales o Etapa preparatoria o Etapa de construcción o Etapa de operación
•
Impactos esperados o Impactos en la fase cero o Impactos positivos identificados con la ejecución del proyecto o Impactos negativos identificados con la ejecución del proyecto o Matriz específica de impactos ambientales para el proyecto
Artículo 36 Reglamento de la Ley del sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - Perú Artículo 53 Reglamento General de Gestión Ambiental - Bolivia
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•
Medidas de mitigación de impacto ambiental seguimiento y control ambiental y costos
propuestas,
•
Conclusiones y categorización propuesta para el proyecto
medidas
de
10.1.1 Identificación y evaluación del impacto ambiental en las etapas de construcción y operación 10.1.1.1 Descripción del proyecto El proyecto de construcción del CEBAF ha sido concebido en el marco de la Decisión 502 establecida por la Comunidad Andina para promover el establecimiento de los Centros Binacionales de Atención en Frontera CEBAF en los Países Miembros de la Comunidad Andina, lo cual ha sido asumido formalmente por las Cancillerías de Bolivia y Perú, con la consiguiente ejecución de una primera fase que fue concluida el año 2003 y que ha dado lugar a esta segunda fase de diseño final del CEBAF. En este contexto, se ha definido la conveniencia de emplear el modelo yuxtapuesto de construcción que consiste en dos infraestructuras construidas a ambos lados del puente nuevo internacional, una en el sector boliviano y otra en el peruano, lo que permitirá generar mayores y mejores niveles de eficiencia en los procedimientos y mecanismos de control empleados por las distintas instituciones públicas de control fronterizo (Aduanas, Servicios de Migraciones, Servicios de Sanidad, Policías Nacionales, etc.) para el paso de mercancías, carga y pasajeros provenientes de ambos países y descongestionar el Puente Internacional antiguo. El proyecto del CEBAF contempla la construcción de las siguientes áreas: • • • • • • • • • •
Área Administrativa del CEBAF Áreas de servicios básicos - control integrado Áreas de servicios complementarios indispensables Áreas de servicios complementarios no indispensables Áreas públicas Áreas de control de vehículos y pasajeros Área de servicios generales Área de almacenes Áreas de circulación Áreas libres y de jardines
El objetivo general establecido en la Decisión 502 - Centros Binacionales de Atención de Frontera (CEBAF) - Comunidad Andina es el siguiente: Promover el establecimiento de Centros Binacionales de Atención de Frontera (CEBAF) en los países de la Comunidad Andina y aprobar un marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento para la aplicación del control integrado de los mismos.
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Los objetivos específicos establecidos son los siguientes: •
Implantar un sistema eficiente e integrado de gestión y control de los tráficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera
•
Evitar la duplicidad de trámites y registros a la salida e ingreso de personas, equipajes, mercancías y vehículos por la carretera de los países miembros
•
Efectuar en los CEBAF el registro de la información sobre el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos en forma uniforme y sistematizada por medios informáticos para contar con estadísticas oportunas y confiables
•
Promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancías por carretera facilitando el flujo expedito de personas, equipajes, mercancías y vehículos por los pasos de frontera aplicando procedimientos que eviten demoras, así como pérdidas y averías de los equipajes y mercancías
•
Establecer un sistema permanente de información y capacitación en frontera para funcionarios prestatarios de servicios complementarios y usuarios, sobre las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina y las normas binacionales que regulan el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos por los pasos de frontera, incluyendo la publicación de manuales y guías binacionales de información al público
Los objetivos ambientales del proyecto son los siguientes: •
Identificación de los impactos sobre el medio natural como consecuencia de la ejecución del proyecto en sus fases de construcción y operación
•
Elaboración de un conjunto de recomendaciones que eviten o minimicen los impactos identificados.
10.1.1.2 Interrelación entre actividades y factores ambientales a) Etapa preparatoria En la etapa preparatoria o de planificación, las actividades a desarrollarse prácticamente no implican alteración de los factores ambientales debido a que se circunscriben a estudios de campo (levantamiento topográfico, toma de muestras de suelos, etc.) destinados a proporcionar información básica a ser utilizada como insumo para la etapa de diseño de la infraestructura.
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b) Etapa de construcción •
Aire
Durante la etapa de construcción se prevé la operación de equipo y maquinaria para la ejecución de las distintas obras previstas en el diseño, por lo que la calidad del aire se vería afectada de alguna manera por la emisión de gases (óxidos de azufre y de nitrógeno y monóxido de carbono) que, sin embargo, están sujetos a la dispersión por vientos. Asimismo, el movimiento de tierras y excavaciones a efectuarse incidirá en la generación de polvos y partículas suspendidas. No obstante, dicho impacto será leve y se restringirá a un área pequeña, sin afectar ninguno de los centros poblados, desapareciendo una vez concluida la etapa de construcción. •
Agua
Durante la etapa de construcción las actividades de agotamiento de aguas y perforación de pozos no afectarán en forma significativa el factor agua, referido al recurso hídrico existente en la zona del proyecto en forma de agua subterránea y de cuerpos superficiales como el río Desaguadero. En esta etapa, será necesario obtener agua tanto para consumo humano como para las labores de construcción. Sin embargo, es evidente que por la magnitud de la obra el impacto a este factor será mínimo por cuanto no se espera tener grandes contingentes de trabajadores en el área por largos periodos de tiempo. El uso del recurso agua se limitará al abastecimiento al personal de la empresa constructora para fines de alimentación y aseo. En el caso de la obra civil, se requerirá contar con este elemento, especialmente para labores de compactación de suelos y preparación de hormigón, morteros u otros aglutinantes y otras actividades complementarias. En este contexto, al definirse como la mejor alternativa la utilización de aguas subterráneas mediante la perforación de pozos, se considera que la alteración a las condiciones naturales de los acuíferos será mínima y no se producirán impactos significativos en lo que se refiere a la producción de acuíferos y variaciones de caudal dado que no se requieren grandes dotaciones para satisfacer las necesidades mencionadas. Respecto a la generación de residuos líquidos, se pueden esperar impactos leves a las aguas del río Desaguadero producto de las descargas de aguas residuales de los campamentos provisionales construidos, aspecto que puede controlarse o mitigarse con la utilización de un tratamiento previo a su descarga.
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Este tratamiento, minimizará la incorporación de sólidos suspendidos, o sólidos disueltos y nutrientes a este curso de agua. Asimismo, no se prevén variaciones significativas en los parámetros DBO y oxígeno disuelto en las aguas del río por cuanto las cantidades del efluente serán mínimas comparadas con el caudal del río. Por otra parte, la inadecuada disposición de residuos sólidos en el área del proyecto, en particular en el río, por su cercanía puede ser también un factor de impacto al recurso agua. Sin embargo, la utilización de sistemas propios (almacenamiento, recolección y transporte a los sitios de disposición final) o sistemas municipales de recolección y disposición final eliminará esta posibilidad por completo. •
Suelos
En la etapa de construcción, se modificarán las condiciones naturales del suelo en la medida que se requiere efectuar acondicionamiento del sitio y movimiento de tierras para adecuar la topografía a los requerimientos identificados en el análisis de suelos, a fin de construir las fundaciones y cimentaciones del CEBAF. En el sector peruano, a partir de los resultados del análisis de suelo se requiere sustituir el suelo existente en un espesor promedio de 70 cm sobre un área aproximada de 3,5 hectáreas, a fin de conferirle capacidad de soporte y resistencia para la construcción de cimentaciones y fundaciones. Esto significará alterar las condiciones naturales del terreno, pero con un mínimo impacto, dado que actualmente los suelos existentes en el área de proyecto no tienen ningún uso. El impacto más significativo se localiza fuera del área de proyecto ya que implica la obtención de material de préstamo de un banco cercano localizado preferentemente en el sector peruano, esto implica la ejecución de labores de excavación, movimiento de tierras y transporte del material obtenido hasta el área del proyecto. Sin embargo, como se señaló, esta labor será realizada fuera del área de proyecto, por lo que no se prevén impactos significativos directamente relacionados al sitio de construcción de la infraestructura. Por otra parte, se prevén impactos positivos en el área del proyecto con el cambio de material, puesto que se minimizarán los factores erosivos sobre el suelo y con la construcción de obras de protección en el medio se protegerán las áreas inundables localizadas dentro del área de proyecto, en particular en el sector peruano.
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•
Ecosistemas
En la etapa de construcción, la afectación a factores ambientales como fauna, flora o cosechas no será significativa ya que la vegetación existente en la zona se reduce a flora nativa que no tiene ningún tipo de uso actual. Asimismo, la fauna existente, que se reduce a avifauna y fauna acuática del río, podría verse afectada en forma leve por las operaciones y trabajos efectuados en el sitio del proyecto. En el sitio del banco de préstamo donde se producirán importantes movimientos de tierras, se prevén impactos leves sobre la fauna terrestre particularmente, en razón a que la flora existente en el sitio no es de mayor relevancia. La utilización de servicios de saneamiento básico producirá también aguas residuales y residuos sólidos que pueden afectar negativamente la calidad del suelo, sin embargo, con la aplicación de medidas de mitigación relacionadas con la generación de residuos líquidos y sólidos consistentes en la utilización de instalaciones de tratamiento y/o disposición final de los mismos, este impacto se minimizará en gran medida. Asimismo, dado que en el sitio no existe actividad agrícola significativa, a excepción de un solo predio donde existen cultivos de subsistencia localizados en el área de proyecto del sector peruano, no se prevén impactos considerando que los terrenos donde se localiza el proyecto serán comprados a los propietarios actuales lo que garantiza que no existirá ningún asentamiento en el área del proyecto. La construcción de obras de protección de los predios, implicará un impacto ambiental positivo en la medida que se mejorará el paisajismo y la vista que actualmente se tiene en el área. •
Ruido
Se anticipa que como resultado de las actividades de excavación, cambio de material y relleno en el área de proyecto, se dará lugar a la generación de ruidos provenientes de la operación de equipo y maquinaria así como por la labor de los trabajadores asignados a la construcción del CEBAF. Estos niveles de ruido pueden causar impacto a la salud de los trabajadores y operadores de equipo, aspecto que se minimizará con la implantación de medidas de seguridad ocupacional dirigida a trabajadores y operadores de equipo además de la dotación de ropa e implementos de protección como orejeras, máscaras, cascos, etc.
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Se prevén impactos positivos con la adopción de un programa de salud y seguridad ocupacional para los trabajadores y operadores de maquinaria y equipo. •
Factor socioeconómico
El factor que muestra mayores impactos positivos es el relativo al empleo ya que se requerirá mano de obra calificada y no calificada para la etapa de construcción en sus distintas actividades, lo que implicará la contratación de personal local o del entorno. c) Etapa de operación •
Aire
Durante la etapa de operación, el funcionamiento de los servicios básicos (aduanas, migración, servicios de sanidad, etc.) implicará el paso de vehículos de transporte de pasajeros, de camiones y remolques de carga y de vehículos particulares por las vías de acceso al CEBAF lo que generará partículas suspendidas y emisiones de gases. Esta actividad será continua, sin embargo, no es previsible un impacto significativo en la calidad del aire por cuanto las condiciones climatológicas de la zona y de vientos en el área del proyecto favorecen la dispersión de contaminantes. Otra fuente de emisión de humos se refiere a la actividad de incineración de productos agrícolas, de importación o exportación, dañados o enfermos por parte de las autoridades de control sanitario de ambos países. No obstante, es previsible que esta actividad se presente en forma esporádica, lo cual no afectará de forma significativa el factor aire. La utilización de servicios de saneamiento básico, también es una posible fuente de olores, que sin embargo, será controlada y minimizada con un adecuado manejo de las aguas residuales y de los residuos sólidos. •
Agua
En la etapa de operación, el impacto al factor agua se prevé no se modifique sustancialmente, teniendo en cuenta la cantidad de personal que se espera trabaje en forma continua en las labores inherentes a la operación del CEBAF y los usuarios externos que utilizarán el Centro para llevar a cabo trámites de distinta índole relacionados con el paso de mercancía y/o pasajeros de un país a otro. Las labores de limpieza de ciertas áreas de trabajo (sala de máquinas, talleres de mantenimiento de equipos y maquinaria, área de depósito de mercancías tóxicas y peligrosas) pueden requerir de mayores volúmenes de agua, aunque estas labores no vayan a
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realizarse en forma continua, sino de acuerdo a programación previamente establecida. En este sentido, se espera un incremento de los volúmenes de agua requeridos con relación a la etapa de construcción, aunque la utilización de acuíferos como fuente de abastecimiento de aguas, no representa un impacto negativo severo en lo que se refiere a las condiciones de los acuíferos y no se prevé que se produzcan variaciones significativas en el caudal y en la producción de acuíferos. De cualquier manera, se requerirá aplicar un programa de control y protección de acuíferos a cargo de empresas especializadas, cuya labor se centrará en el control rutinario y continuo de los niveles de los acuíferos utilizados como fuentes de abastecimiento. Respecto a los impactos a los cuerpos de aguas subterráneas o superficiales por efecto del funcionamiento de los servicios básicos y complementarios del CEBAF, se puede esperar un impacto leve a las aguas del río Desaguadero provenientes de las descargas de aguas residuales de los servicios de saneamiento básico (baños públicos y del personal, limpieza de áreas de talleres, salas de máquinas, etc.) ya que con la adopción de medidas de mitigación (tratamiento previo a su descarga) se controlarán y minimizarán estos impactos. En el sector peruano, el manejo de las aguas residuales, se efectuará mediante la utilización de las actuales lagunas de estabilización ubicadas en las cercanías del área de proyecto y que actualmente se usan para el tratamiento de las aguas residuales provenientes de Desaguadero Perú. Por otra parte, al igual que en la fase de construcción, el manejo de los residuos sólidos mediante la utilización de sistemas propios o municipales de recolección y disposición final eliminará cualquier impacto posible sobre el factor agua en el área de funcionamiento del CEBAF. Con la adopción de programas de mantenimiento de infraestructura y equipos se prevén impactos positivos sobre los cuerpos de agua ya que el desarrollo de estas actividades en forma periódica y programada contribuirá a lograr un buen funcionamiento de equipos y de las instalaciones construidas, especialmente aquellas construidas para el tratamiento de residuos líquidos y para el manejo adecuado de los residuos sólidos, lo que a su vez incidirá en minimizar los impactos al recurso agua inherentes a la operación del CEBAF. •
Suelos
En la etapa de operación, no se afectarán las condiciones naturales del suelo, debido a que la operación del CEBAF implica únicamente ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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actividades de ingreso, salida y registro de personas, vehículos y mercancías y la ejecución de procedimientos administrativos inherentes a la operación para la cual fue concebida la infraestructura. En las áreas circundantes no existirá ningún tipo de actividad que impacte en la calidad de los suelos y la disposición de los residuos líquidos y sólidos se realizará en forma ambientalmente amigable de forma de no afectar este factor ambiental. Con la adopción de medidas de mantenimiento de infraestructura, de obras de protección y de las instalaciones de tratamiento de residuos líquidos y al manejo de residuos sólidos se prevé tener impactos positivos sobre los atributos erosión y riesgos. •
Ecosistemas
En la etapa de operación, la afectación de factores como fauna, flora, paisajismo o cosechas no será significativa en la medida que la vegetación existente en la zona se reduce a flora nativa que no es utilizada. Asimismo, la fauna existente que se reduce a avifauna y fauna acuática en menor medida. Los impactos serán positivos sobre la fauna y flora con la adopción de programas de mantenimiento de infraestructuras y equipos construidos especialmente para el tratamiento de residuos líquidos y para el manejo adecuado de los residuos sólidos. •
Ruido
Se anticipa que como resultado de la operación del CEBAF y el funcionamiento de servicios básicos y complementarios se dará lugar a la generación de ruidos provenientes del paso de los camiones de carga y buses de pasajeros y vehículos en general así como por la labor cotidiana del personal del CEBAF. Este impacto se considera será leve y no tendrá consecuencias negativas en el entorno ni sobre los funcionarios del CEBAF. Por otra parte, la adopción de medidas de salud ocupacional y de medidas de control y vigilancia tendrá efectos positivos sobre el rendimiento laboral en especial, al igual que el uso de energía eléctrica en el Centro. •
Factor socioeconómico
Durante la operación del CEBAF los impactos positivos se reflejarán en distintos atributos como es el relativo al empleo y la satisfacción de necesidades comunales. Esto se refiere al empleo de funcionarios adicionales a los existentes en el puente antiguo por parte de las distintas entidades públicas a operar en el CEBAF (aduanas, migración, policía, servicios de sanidad, etc.); adicionalmente el ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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funcionamiento de bancos, restaurantes, servicios turísticos, etc., incidirá positivamente en la generación de empleo. Por otra parte, también se esperan efectos positivos en las recaudaciones del sector público con la adopción de procedimientos ágiles y eficientes de control y registro por parte de las entidades públicas usuarias del CEBAF. 10.1.1.3 Impactos esperados a) Impactos en la fase cero El análisis ambiental en la fase cero del proyecto implica la identificación de impactos en la fase sin proyecto. A continuación, se presenta un detalle de dichos impactos: En el área de proyecto los impactos existentes se reducen al factor socioeconómico, no existiendo impactos evidentes sobre los factores aire, agua, suelo, ecosistemas y ruido. •
Factor socioeconómico – Atributo: Propiedad pública
La subutilización del Puente Internacional nuevo, debido a que la mayor parte de las actividades de control y registro por parte de las instituciones involucradas de ambos países se realizan actualmente en el puente antiguo, implica un impacto negativo sobre la propiedad pública como en el caso del puente nuevo y la precaria infraestructura construida en ambos lados por falta de condiciones mínimas de trabajo para el personal existente, así como por falta de mantenimiento preventivo de las infraestructuras. De forma similar, el actual esquema de funcionamiento del Puente Internacional nuevo también contribuye al actual deterioro de las vías urbanas de los dos centros poblados por efecto del tránsito de vehículos de alto tonelaje por el puente antiguo. •
Factor socioeconómico – Atributo: Ingresos sector público
Las actuales condiciones adversas para ejercer un adecuado control en frontera limita el registro y consecuentemente las recaudaciones de las entidades públicas involucradas representando un impacto negativo sobre los ingresos del sector público. b) Impactos positivos identificados con la ejecución del proyecto A continuación se describen los principales impactos positivos identificados en las etapas preparatorias, de construcción, operación y usos posteriores del CEBAF.
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•
Factor agua – Atributos: variaciones de caudal
Producción
de
acuíferos
y
La implantación de un programa de mantenimiento de infraestructura y equipos del CEBAF en la etapa de operación, será fundamental y proporcionará impactos positivos en lo que se refiere a la extracción de agua de las fuentes de abastecimiento subterráneo (pozos) a fin de que el funcionamiento de los pozos y equipos mecánicos (bombas) sea óptimo y se enmarque en los diseños hidráulicos efectuados sin alterar significativamente la provisión de agua de estas fuentes. Por otra parte, la adopción de un Programa de Control y Producción de Acuíferos producirá impactos positivos sobre los atributos señalados, ya que de esta manera se optimizará el uso del recurso agua durante la operación del CEBAF. •
Factor suelo – Atributo: Erosión y riesgos
La protección de los suelos de la erosión y riesgos mediante la construcción y mantenimiento de obras de protección es un impacto positivo que se dará en la etapa de construcción y operación ya que esto permitirá minimizar los riesgos de inundación principalmente, no solo en el área del CEBAF sino también en las áreas circundantes al área de proyecto. Asimismo, se prevé que con la operación del CEBAF se dé lugar a la generación de un área de amortiguamiento forestal en los terrenos colindantes, que disminuirá la posibilidad de erosión de los suelos, lo que actualmente ocurre como efecto de la casi inexistente protección de la capa superficial del suelo, aspecto que incidirá positivamente en el factor suelo. •
Factor suelo – Atributo: Usos de suelo y paisajismo
Con la construcción del CEBAF, se dará un paso importante para establecer la necesidad de que los gobiernos municipales se esfuercen en reglamentar el uso del suelo para sus centros urbanos, ya que su operación permitirá establecer algunos elementos de desarrollo urbano que ordenen la expansión de ambas ciudades con usos apropiados y compatibles del suelo en las áreas colindantes al CEBAF de modo de no afectar las operaciones previstas en el sitio. Asimismo, el funcionamiento del CEBAF propiciará la generación de un área de amortiguamiento, en las áreas circundantes al CEBAF con la plantación de especies forestales nativas o introducidas que permita mejorar el entorno y evite los asentamientos humanos indiscriminados, lo que será un elemento positivo de mejoramiento de la calidad de vida y del factor paisajístico.
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•
Factor ruido – Atributos: Efectos fisiológicos y rendimiento laboral
La adopción de medidas de salud ocupacional y seguridad industrial, control y vigilancia, utilización de energía eléctrica y mantenimiento de infraestructura producirá impactos positivos sobre la salud del personal de CEBAF y su rendimiento laboral, en particular en lo que se refiere al trabajo a efectuarse en áreas de operación de equipos y maquinaria como la sala de máquinas y taller de mantenimiento. •
Factor socioeconómico – Atributo: Empleo
En la etapa preparatoria y de construcción el principal impacto positivo se centra en el factor empleo que, implica la contratación de mano de obra calificada y no calificada para cumplir con las distintas actividades programadas. En la etapa de operación el empleo de personal para el funcionamiento de servicios básicos y complementarios generará un impacto positivo que beneficiará a los pobladores de ambas ciudades. •
Factor socioeconómico – Atributo: Necesidades comunales
Se espera un impacto positivo sobre las necesidades comunales derivada de la operación del CEBAF ya que el funcionamiento de los servicios básicos y complementarios promoverá un mejoramiento en la calidad de vida de la población de los dos Desaguadero por la generación de actividades económicas adicionales a las existentes con el consiguiente beneficio a la población de la región. Asimismo, la operación del CEBAF disminuirá los tiempos de trámite requeridos para el transporte y paso de carga, mercancías y pasajeros a través de la agilización de los procedimientos de control aduanero, de migración y de sanidad a los que deben sujetarse los usuarios de ambos países. •
Factor socioeconómico – Atributo: Propiedad pública
La construcción del CEBAF implica un mejoramiento sustancial en las condiciones de trabajo de las distintas instituciones involucradas que contarán con una infraestructura nueva bien equipada, funcional y con ambientes expresamente construidos para atender las necesidades y requerimientos de las instituciones. Esta infraestructura representa un impacto positivo en la propiedad pública de ambos países que deberá ser mantenida y utilizada adecuadamente.
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c) Impactos negativos identificados en la ejecución del proyecto •
Factor aire – Atributos: Partículas suspendidas, óxidos de azufre y nitrógeno, monóxido de carbono y olor
En la etapa de construcción se tendrá en el área del proyecto equipo y maquinaria que operará en labores de excavación, transporte de material, relleno y compactado y otras actividades inherentes a esta etapa que se constituyen en la principal fuente de emisión de partículas, gases contaminantes y olor. Por otra parte, en la etapa de operación, la transferencia de un importante flujo vehicular del puente antiguo al nuevo, implicará un incremento de los niveles de emisiones tanto de partículas suspendidas como de gases (óxidos de azufre y de nitrógeno, monóxido de carbono, oxidantes fotoquímicos y olor), en el área de proyecto provenientes del paso de vehículos, buses de pasajeros y camiones de carga, lo que significa impactos negativos en la calidad del aire. En ambos casos, sin embargo, el impacto negativo es considerado leve ya que al ser fuentes móviles no son susceptibles de generar impactos acumulativos; asimismo, las condiciones climatológicas y los vientos de la región coadyuvará a la dispersión de estos contaminantes sin que éstos representen peligro para la salud pública ni el medio ambiente. •
Factor agua – Atributos: variaciones de caudal
Producción
de
acuíferos
y
Tanto en la etapa de construcción como de operación, la dotación de agua para el CEBAF implica la explotación de los acuíferos existentes en la región, por lo que se producirá un impacto leve en los niveles de producción de los acuíferos y de variaciones de caudal. Este aspecto, no es relevante desde el punto de vista de la demanda prevista ya que se prevé que aproximadamente 90 personas trabajen en el CEBAF, añadiéndose los usuarios transitorios que utilicen sus instalaciones. La implementación de un Programa de Control y Protección de Acuíferos minimizará los impactos que podrían generarse. •
Factor agua – Atributos: Aceites y grasas, sólidos suspendidos, sólidos disueltos, nutrientes, oxígeno disuelto y coliformes fecales
La contaminación de los cuerpos de agua tanto en la etapa de construcción como de operación por sólidos suspendidos, sólidos disueltos, nutrientes, oxígeno disuelto y coliformes fecales
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provenientes del uso de servicios de saneamiento básico (servicios higiénicos, manejo de residuos sólidos) es un aspecto sobre el cual se tienen identificados impactos negativos leves, los mismos que serán adecuadamente controlados mediante la adopción de medidas de mitigación de impacto ambiental. Se prevén impactos moderados durante la operación y áreas de trabajo especiales como la sala de máquina y los talleres de mantenimiento de equipos por las condiciones inherentes al tipo de trabajo que se desempeñará en estos sitios, ya que en ellas se producirán aceites y grasas. Para minimizar estos impactos, la utilización de sistemas de separación de aceites y grasas será fundamental ya que contribuirá a no afectar negativamente la calidad de los cuerpos de agua existentes. Asimismo, el mantenimiento de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y de las áreas destinadas al almacenamiento y recolección de residuos sólidos es básico, en la medida que un funcionamiento óptimo de esta infraestructura derivará necesariamente en la conservación de los factores agua y suelo y en consecuencia de la flora y fauna existente en la zona. •
Factor agua – Atributos: Compuestos tóxicos
En el caso del área de depósito de mercancías tóxicas y peligrosas, la posibilidad de derrames y la limpieza y lavado de estas áreas en la etapa de operación conlleva riesgos inherentes al tipo de mercancías a ser depositadas. En razón de esto, se pondrá especial cuidado en contar con programas específicos de salud ocupacional y seguridad industrial, dirigidas a prevenir y remediar cualquier contingencia que pueda presentarse y sea susceptible de afectar la salud de los trabajadores y/o el medio ambiente, a través de la dotación de ropa de trabajo e implementos de seguridad y protección a los trabajadores, tales como guantes, máscaras, cascos; provisión de extinguidores e hidrantes y construcción de un sistema de tratamiento de residuos líquidos para prevenir y minimizar el impacto negativo a los cuerpos de agua y a los ecosistemas existentes en el área de proyecto. Asimismo, la aplicación de señalización informativa, preventiva y restrictiva en el área de trabajo contribuirá a minimizar cualquier riesgo derivado de su operación. •
Factor suelo – Atributos: Compactación y usos de suelo
Debido a las necesidades identificadas en la etapa preparatoria en relación al tipo de suelo requerido para la construcción del CEBAF, se tendrán impactos negativos altos y moderados sobre atributos como
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la compactación y el uso de suelo respectivamente. Sin embargo, esto es particularmente evidente únicamente en las actividades de obtención de material de préstamo, de algún banco identificado fuera del área del proyecto. En el área de proyecto los impactos sobre estos factores son leves y moderados en las actividades de excavación, cambio de material de soporte y relleno y compactado y no representa una alteración significativa en las condiciones naturales del suelo. •
Factor ecosistema – Atributos: Aves
Con la operación de equipo y maquinaria es previsible una afectación negativa sobre las aves en virtud del ruido producido y el trabajo efectuado en el área de proyecto. No obstante el impacto será circunstancial y concluirá cuando se termine la obra. •
Factor ruido – Atributos: Efectos fisiológicos
El ruido producido especialmente en la etapa de construcción por la utilización de maquinaria y equipo en las actividades programadas, representan un impacto negativo leve y producirá efectos fisiológicos en los trabajadores, lo cual, sin embargo, puede ser minimizado en forma adecuada y sin mayor problema con la adopción de medidas de seguridad y salud ocupacional. •
Factor socioeconómico – Atributo: Propiedad privada
Se prevé un impacto negativo en la propiedad privada debido a que en esta fase se debe concretar la compra o expropiación de terrenos de propiedad particular requeridos para la construcción del CEBAF, lo que implica una compensación económica al (los) propietario(s) aunque actualmente estos no dan ningún uso a los terrenos identificados como adecuados para la construcción del Centro. d) Matriz de impactos ambientales A continuación se presenta una matriz de impactos ambientales tipo donde se muestra la interrelación de los factores ambientales, sus atributos y las actividades a desarrollarse en las etapas de planificación, construcción, operación y uso posterior.
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE IMPACTOS PROYECTO: Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) 1/2
FACTORES AMBIENTALES
Ingresos sector público Ingreso per cápita Propiedad pública Propiedad privada
Empleo
Sistemas Fisiológicos Necesidades comunales
Estilo de vida
SOCIOECONOMICO
Rendimiento laboral Comportamient o social
Comunicación
Efectos fisiológicos
Paisajismo
Vectores
RUIDO
Vegetación y Flora terrestre Áreas verdes urbanas Vegetación y flora acuática Cosecha agrícola
Fauna acuática
Aves
Fauna terrestre
Uso de suelos
ECOSISTEMA
Riesgos
Erosión
Nutrientes
Compactación
Compuestos tóxicos Coniformes fecales Salinidad y alcalinidad
Nutrientes
SUELO
Oxígeno disuelto Sólidos disueltos
DBO 5
Acidez y Alcalinidad
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Temperatura
ATRIBUTOS AMBIENTALES
AGUA
Factor de dispersión Partículas suspendidas Óxidos de Azufre Óxidos de Nitrógeno Monóxido de carbono Oxidantes fotoquímicos Tóxicos peligrosos Olor Producción de acuífero Variaciones de caudal Aceites y grasas Sólidos suspendidos
AIRE
Etapa: Preparatoria Contratación de mano de obra
1
Selección del sitio
-1
Levantamiento topográfico y mediciones Perforación de pozos de sondeo (estudios)
1 -1
Etapa: Construcción Contratación de mano de obra
2
Instalación de faenas
1
Replanteo y limpieza
-1
Excavación de terreno
-1 -1
-1 -1
-1
Agotamiento de aguas Obtención de material de banco de préstamo∗ Cambio de material de soporte (Extracción) Relleno y compactado Operación de equipo y maquinaria Construcción de obras de protección del predio
-2
-1 -1 -1 -1 -2 -1
-1 -1
-1
-1
-1
-3
-1
-2
-1 -1 -1
-2 -1
ESCALA DE PONDERACION POSITIVOS
∗
-1
1
-1
-1
-2 -2
-2 2
3
-1
2 = MODERADO
3 = ALTO
1
-1
1
-1
-1
-1
2
-2
1
-2
-2
-1
-2 = MODERADO
264
1
2
2 -1 = BAJO
Actividad a desarrollar fuera del área de proyecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
-1 -1
2
NEGATIVOS
1
-1
-1 2
1 = BAJO
-1
-1
2 -3 = ALTO
1
3
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2/2
FACTORES AMBIENTALES
Perforación de pozos
-1 -1
-1
-1
-1
-1
Sistemas Fisiológicos Necesidades comunales Empleo Ingresos sector público Ingreso per cápita Propiedad pública Propiedad privada
Estilo de vida
SOCIOECONOMICO
Rendimiento laboral Comportamient o social
Comunicación
Efectos fisiológicos
Paisajismo
RUIDO
Vectores
Vegetación y Flora terrestre Áreas verdes urbanas Vegetación y flora acuática Cosecha agrícola
Fauna acuática
Aves
Fauna terrestre
Uso de suelos
Riesgos
ECOSISTEMA
Erosión
Nutrientes
Compactación
Compuestos tóxicos Coliformes fecales Salinidad y alcalinidad
Nutrientes
SUELO
Oxígeno disuelto Sólidos disueltos
DBO 5
Acidez y Alcalinidad
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Temperatura
ATRIBUTOS AMBIENTALES
AGUA
Factor de dispersión Partículas suspendidas Óxidos de Azufre Óxidos de Nitrógeno Monóxido de carbono Oxidantes fotoquímicos Tóxicos peligrosos Olor Producción de acuífero Variaciones de caudal Aceites y grasas Sólidos suspendidos
AIRE
-1
Construcción de infraestructura
1
-1
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección Aplicación de medidas de control y vigilancia
3
2 3
3
3
3
Abandono de campamento
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
-1
Etapa: Operación Funcionamiento de servicios básicos Funcionamiento de servicios complementarios Utilización de servicios de saneamiento básico
-1 -1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
2
2
-1
2
2
-1
Utilización de energía eléctrica
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
2
1
2
2 1
3 3
2
-1
-1
Implantación de programas de salud ocupacional y seguridad industrial Aplicación de medidas de control y vigilancia Mantenimiento de infraestructuras
1
3
3
3
3
3
Mantenimiento de equipos Operación de sala de máquinas y talleres de mantenimiento Utilización de depósito de mercancía tóxica y peligrosa Programa de control y protección de acuíferos
1
1
2
2
-1
-1 -2
-1
-1 -2
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
-2
1
-2
-2
-2
-2
1
-2 3
3
3
3 2
3
2
3 1
3
1
2
2
2
3
1
1
2
-1
Etapa: Usos posteriores Usos posteriores ESCALA DE PONDERACION
2
2
2
2
POSITIVOS
2
2
1 = BAJO
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
2 2 = MODERADO
3 = ALTO
NEGATIVOS
-1 = BAJO
-2 = MODERADO
265
-3 = ALTO
1
2
3
1
2
2
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
10.1.2 Medidas de mitigación de impacto ambiental propuestas, medidas de seguimiento y control ambiental y costos 10.1.2.1 Medidas de mitigación A fin de minimizar los impactos negativos ocasionados sobre los factores ambientales en las etapas de construcción y operación se deberán adoptar medidas de mitigación de impacto ambiental, lo cual contribuirá a preservar el medio ambiente y proteger la salud pública de los trabajadores y empleados del CEBAF. En particular, la implantación de un programa de salud ocupacional y seguridad industrial dirigido al personal del CEBAF, es una de las medidas prioritarias que requerirá proporcionar capacitación continua a los funcionarios de manera tal que estén plenamente preparados para prevenir o afrontar cualquier contingencia que signifique un riesgo o amenaza a la salud pública y al medio ambiente. En el cuadro a continuación se presentan las principales actividades que originarán impactos ambientales negativos y las medidas de mitigación ambiental propuestas a ser aplicadas en las distintas etapas del proyecto. CUADRO 45 MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL PROPUESTAS Actividad
Impacto
Atributo
Medidas de Mitigación propuestas
Factor
Fase: Preparatoria Selección del sitio
Negativo (-)
Propiedad Privada
Socioeconómico
Compensación económica o en terrenos a los propietarios de los terrenos localizados en el área de proyecto
Aire
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras contra polvos y gases, lentes de protección, etc.)
Fase: Construcción Excavación y obtención de material de banco de préstamo
Negativo (-)
Partículas suspendidas, polvo, gases, olor
•
•
Obtención de material de banco de préstamo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Negativo (-)
Riesgos
Suelo •
Verificación de las condiciones del suelo a excavar Aplicación de técnicas de excavación y medidas de seguridad para los operadores de maquinaria pesada Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (cascos, lentes de protección, máscaras contra polvos y gases, etc.)
266
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Actividad Obtención de material de banco de préstamo
Impacto
Negativo (-)
Atributo Fauna terrestre, vegetación y flora y paisajismo
Medidas de Mitigación propuestas
Factor
Ecosistemas
Utilización de un banco de préstamo localizado en un área que no tenga ningún uso y no sea hábitat de especies animales o vegetales •
Riego por aspersión sobre el material a compactarse Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras contra polvos y gases, lentes de protección, etc.)
Relleno y compactado
Negativo (-)
Partículas suspendidas, polvo
Aire
Relleno y compactado
Negativo (-)
Efectos fisiológicos
Ruido
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (orejeras, guantes, casco, etc.)
Operación de equipo y maquinaria
Negativo (-)
Partículas suspendidas, polvo, gases, olor
Aire
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras contra polvo y gases, lentes de protección, etc.)
Operación de equipo y maquinaria
Negativo (-)
Alteración de sistemas fisiológicos
Ruido
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (orejeras)
•
•
Utilización de servicios de saneamiento básico
Utilización de servicios de saneamiento básico
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Negativo (-)
Negativo (-)
Parámetros de calidad de agua potable y aguas residuales (Sólidos suspendidos, nutrientes, DBO5, Oxígeno disuelto, coliformes fecales)
Parámetros de calidad de aire, agua y suelos por residuos sólidos (olor, Sólidos suspendidos, nutrientes, DBO5, Oxígeno disuelto vegetación y flora terrestre)
•
Agua, Suelo,
•
Ecosistemas
•
•
Aire, Agua, Suelo,
Ecosistemas
•
Control periódico de la calidad del agua provista Limpieza y desinfección de tanque de almacenamiento y control de las instalaciones de cloración Construcción de servicios sanitarios con descarga a una planta de tratamiento para el CEBAF – Bolivia previo a la descarga al cuerpo de agua receptor Conexión de la red de alcantarillado sanitario a las lagunas de estabilización existentes colindantes al CEBAF – Perú
Habilitación de área de almacenamiento de residuos sólidos y colocación de papeleros Contrato con las municipalidades para la recolección y/o disposición final de residuos sólidos del área de trabajo
267
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Actividad
Impacto
Atributo
Medidas de Mitigación propuestas
Factor
Fase: Operación •
Funcionamiento de Servicios Básicos y Servicios complementarios
•
Negativo (-)
Variaciones de caudal de la fuente de agua potable
Agua
•
•
• • •
Utilización de servicios de saneamiento básico
Utilización de servicios de saneamiento básico
Negativo (-)
Negativo (-)
Parámetros de calidad de agua potable y aguas residuales (Sólidos suspendidos, nutrientes, DBO5, Oxígeno disuelto)
Parámetros de calidad de aire, agua y suelos por residuos sólidos (olor, Sólidos suspendidos, nutrientes, DBO5, Oxígeno disuelto vegetación y flora terrestre)
Agua,
•
Ecosistemas
•
•
Aire, Agua, Suelo,
Ecosistemas
•
•
•
Utilización de depósito de mercancías tóxicas y peligrosas
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Negativo (-)
Compuestos tóxicos, fauna acuática, vegetación y flora acuática
Agua, Ecosistemas
•
•
Protección de pozos con delimitación de área de acceso restringido y señalización restrictiva Aplicación de un programa de mantenimiento preventivo de pozos y de las bombas de agua. Aplicación de un programa de mantenimiento preventivo de instalaciones sanitarias del CEBAF. Aplicación de un programa de protección de acuíferos a cargo de empresas especializadas Construcción de unidades de tratamiento de agua potable Control periódico de la calidad del agua provista Limpieza y desinfección de tanque de almacenamiento y control de las instalaciones de cloración Construcción de una planta de tratamiento como solución puntual para el CEBAF – Bolivia previo a la descarga al cuerpo de agua receptor Utilización de las lagunas de estabilización existentes en el área de proyecto previo a la descarga al cuerpo de agua receptor en el CEBAF Perú Implantación de sistema interno de limpieza y recolección de residuos sólidos. Construcción de área de almacenamiento de residuos sólidos Contrato con las municipalidades para la recolección y/o disposición final de residuos sólidos del CEBAF Aplicación de programas de salud ocupacional y seguridad industrial para los trabajadores Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras, guantes, cascos) Construcción de unidades de tratamiento específicos para residuos líquidos provenientes de la limpieza de estas áreas
268
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Actividad
Impacto
Atributo
Factor •
Operación de salas de máquinas y talleres de mantenimiento
Negativo (-)
Aceites y grasas, vegetación y flora acuática, fauna acuática.
Agua,
•
Ecosistemas •
Medidas de Mitigación propuestas Aplicación de programas de salud ocupacional y seguridad industrial para los trabajadores Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras, guantes, cascos) Construcción de unidades de tratamiento específicos para residuos líquidos provenientes de la limpieza de estas áreas.
10.1.2.2 Medidas de seguimiento y control ambiental Para la etapa de construcción se recomienda hacer énfasis en el Pliego de Especificaciones Técnicas a incluirse en el cuarto informe: Diseño de Ingeniería del proyecto, en la adopción de las medidas de mitigación propuestas, de modo que las empresas constructoras incluyan en su propuesta dichas medidas y la empresa constructora que se adjudique la ejecución del proyecto implemente las mismas. Asimismo, la supervisión del proyecto deberá verificar el cumplimiento de estas medidas y realizar los informes respectivos incluyendo este componente. Finalmente, la responsabilidad sobre el seguimiento, será también una labor compartida entre las municipalidades de las ciudades Desaguadero Bolivia y Perú y la institución promotora del proyecto. En la etapa de operación la Administración del CEBAF, en coordinación con las municipalidades de las ciudades Desaguadero Bolivia y Perú deberán hacerse cargo de la aplicación de las medidas de mitigación propuestas y efectuar un seguimiento permanente sobre las mismas a fin de detectar y corregir oportunamente problemas detectados que incidan en el medio ambiente o la salud pública de las personas. En este sentido las empresas contratadas para el manejo de residuos sólidos y/o limpieza al interior del CEBAF y aquellas contratadas para proporcionar el mantenimiento de la infraestructura o equipos existentes, serán sujetas de un control permanente debiendo reportar su actividad en forma periódica de acuerdo a estipulaciones contractuales establecidas que reflejen el cuidado ambiental que la infraestructura y el equipamiento existente requiere para minimizar o evitar los impactos negativos. En lo que se refiere a las fuentes de abastecimiento de agua potable por medio de pozos, la administración del CEBAF contratará empresas especializadas para preparar y aplicar un programa de protección de acuíferos, de forma tal que se haga un seguimiento permanente sobre este recurso y su uso sea sostenible en el tiempo.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
269
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
10.1.2.3 Establecimiento de los costos correspondientes a las medidas de mitigación de impactos ambientales En función de las medidas de mitigación ambiental propuestas se han estimado los costos de implantación que se resumen en el siguiente cuadro: CUADRO 46 COSTOS DE IMPLANTACION DE MEDIDAS DE MITIGACION
Actividad
Medidas de Mitigación propuestas
Costo Estimado (En $US)
Etapa: Preparatoria
Selección del sitio
Compensación económica o en terrenos a los propietarios de los terrenos localizados en el área de proyecto
100.715
(1)
Etapa: Construcción Excavación y obtención de material de banco de préstamo, cambio de material de soporte, Relleno y compactado, Operación de maquinaria y equipo
•
Dotación de ropa de trabajo e implementos de protección (máscaras contra polvos y gases, cascos, guantes, orejeras, etc.)
5.000
(2)
•
Compensación económica a los propietarios de los terrenos localizados en el sitio de banco de préstamo
3.000
(2)
Obtención de material de banco de préstamo
Aplicación de técnicas de excavación y medidas de seguridad para los operadores de maquinaria pesada
(2)
Relleno y compactado
Riego por aspersión sobre el material a compactarse
(2)
Utilización de servicios de saneamiento básico
•
Construcción de unidades de tratamiento de agua potable
•
Control periódico de la calidad del agua provista (tres veces por año)
•
Limpieza y desinfección de tanque de almacenamiento y control de las instalaciones de cloración (anual) Construcción de servicios sanitarios y sistemas de disposición de excretas ambientalmente aceptables previo a la descarga al cuerpo de agua receptor Construcción y habilitación de área de almacenamiento de residuos sólidos y colocación de papeleros Contrato con las municipalidades para la recolección de residuos sólidos del área de trabajo (anual)
•
•
•
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
20.000
(1)
150
(2)
130
(2)
(2)
(2)
250
(2)
270
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Actividad
Medidas de Mitigación propuestas
Costo Estimado (En $US)
Etapa: Operación •
Funcionamiento de Servicios Básicos y Servicios complementarios
Utilización de servicios de saneamiento básico
•
• •
•
Control periódico de la calidad del agua provista (tres veces por año)
•
Limpieza y desinfección de tanque de almacenamiento y control de las instalaciones de cloración (anual) Construcción de una planta de tratamiento como solución puntual para el CEBAF – Bolivia previo a la descarga al cuerpo de agua receptor Utilización de las lagunas de estabilización existentes en el área de proyecto previo a la descarga al cuerpo de agua receptor en el CEBAF – Perú
•
•
Utilización de servicios de saneamiento básico
Utilización de depósito de mercancías tóxicas y sustancias peligrosas Operación de sala de máquinas y talleres de mantenimiento
Protección de pozos con delimitación de área de acceso restringido y señalización restrictiva Aplicación de un programa de mantenimiento preventivo de pozos y de las bombas de agua (anual) Aplicación de un programa de mantenimiento preventivo de instalaciones sanitarias del CEBAF Aplicación de un programa de protección de acuíferos a cargo de empresas especializadas (seis meses)
1.400
(1)
(3)
(3)
12.000
(1)
300
(3)
260
(3)
29.350
(1)
(1)
•
Implantación de sistema interno de limpieza y recolección de residuos sólidos.
(3)
•
Construcción de área de almacenamiento de residuos sólidos
(1)
•
Contrato con las municipalidades para la recolección de residuos sólidos del CEBAF (anual)
•
Aplicación de programas de salud ocupacional y seguridad industrial para los trabajadores
•
Construcción de unidades de tratamiento específicas para residuos líquidos provenientes de la limpieza del área. Aplicación de programas de salud ocupacional y seguridad industrial para los trabajadores Construcción de unidades de tratamiento específicas para aceites y grasas provenientes de la limpieza de estas áreas.
• •
840
(3)
(4)
(1)
(4)
(1)
(1) Medida cuyo costo está incluido en el presupuesto del proyecto (2) Medida cuyo costo está incluido en los costos de la empresa constructora a cargo de Proyecto. (3) Medida cuyo costo está incluido en los costos de operación del CEBAF. (4) Medida cuyo costo está incluido en la normativa y reglamentos internos de cada institución usuaria del CEBAF.
10.1.2.4 Categorización propuesta del proyecto De lo anteriormente expuesto, de acuerdo a lo establecido en la legislación peruana la categorización propuesta para el proyecto es:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
271
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Categoría II: Requiere un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA - sd) ya que la ejecución del proyecto origina impactos ambientales moderados de cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medida fácilmente aplicables.14 De acuerdo a lo establecido por la legislación boliviana la categorización propuesta para el proyecto es: Categoría 3: La ejecución del proyecto del CEBAF requiere solamente del planteamiento de medidas de mitigación y de un Plan de Seguimiento Ambiental que permita definir acciones previas para evitar o mitigar efectos adversos.15 10.2
Estudio de impacto socio-económico
La posición geográfica de Desaguadero ha permitido que desde épocas precolombinas se constituya en un punto de paso de pobladores y productos, situación que persiste en la época Republicana y en la actualidad. El control de tráfico fronterizo se remonta el siglo XIX con la suscripción del Tratado de Comercio y Aduanas entre Bolivia y Perú en 1865. Este control fue ejercido inicialmente por las aduanas para posteriormente incorporar otro tipo de controles a cargo de instituciones especializadas por otros organismos estatales. En este sentido, el control de frontera hace parte de la realidad económica, social y cultural de Desaguadero y por lo tanto el proyecto de establecimiento del CEBAF no prevé se generen costos sociales que requieran ajustes para mitigar sus efectos y por el contrario se estima lograr beneficios reales para la población. En este marco, el estudio de impacto socioeconómico ha sido efectuado desde el punto de vista del cumplimiento de políticas regionales, binacionales y nacionales, el impacto sobre el tráfico fronterizo local, la generación de empleo y el análisis sobre alternativas ocupacionales de la población. 10.2.1 Evaluación del impacto socioeconómico del proyecto sobre las poblaciones y economías fronterizas Las economías de los países de la región andina, han estado expuestas en los últimos años a diversos factores negativos que han dificultado su desempeño macroeconómico. Esa situación se ha reflejado también en el movimiento comercial de las zonas fronterizas, como es el caso de Desaguadero. El establecimiento del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) tiene, entre sus objetivos impulsar y coadyuvar al logro de un mayor movimiento comercial generado por las mejoras en las condiciones del tránsito de personas, mercancías y vehículos, a partir del control integrado, la simplificación de trámites, la reducción en los tiempos empleados y otros aspectos colaterales. 14
15
Artículo 4° ”Categorización de proyecto de acuerdo al riesgo ambiental” Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – Perú. Artículo 25° Reglamento del SEIA - Perú Artículo 15° Reglamento de Prevención y Control Ambiental – Bolivia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
272
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En ese marco, la integración fronteriza, como proceso orgánico convenido por Bolivia y Perú, tiene por objeto flexibilizar y dinamizar el intercambio económico y comercial, así como la circulación de personas, mercancías, servicios y vehículos (Decisión 501), a la vez de efectivizar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, proceso que al mismo tiempo contribuye al fortalecimiento de los vínculos bilaterales y del proceso de integración regional en su conjunto. El análisis de impacto, además de lo mencionado, incluye los impactos esperados referidos a la formulación previa del Plan Regulador, de acuerdo a lo establecido en el en Artículo 10 de la Decisión 502 que indica “Adyacente a las áreas que ocupan las instalaciones del CEBAF, los Países Miembros realizarán un ordenamiento y acondicionamiento territorial urbano, en una perspectiva de largo plazo, que asegure el mantenimiento de los accesos y la fluidez de tránsito, evitando procesos de tugurización que pudieran desnaturalizar los objetivos para los cuales se estableció el CEBAF”. 10.2.1.1 Aspectos sociales Los servicios complementarios a ser instalados en el CEBAF, más allá de apoyar a las actividades de control del tráfico y los requerimientos de los usuarios, permitirá a la población de Desaguadero contar con una nueva oferta de servicios financieros y de comunicaciones. El proyecto no prevé la utilización de las redes públicas de servicios sanitarios básicos de agua y alcantarillado, exceptuado la conexión del modulo peruano al tanque de tratamiento de aguas residuales, por lo que se prevé un impacto neutro respecto a estos servicios. El suministro de fluido eléctrico para el CEBAF se origina en las redes públicas y las cargas requeridas no afectarán al actual suministro en ambas poblaciones. Debe mencionarse que producto de las recomendaciones efectuadas en el Plan Regulador en ambas localidades deberán construirse terminales terrestres destinadas al transporte intraregional, como elemento ordenador del tráfico actual que genera problemas de circulación especialmente en los días de feria. La implantación del CEBAF tiene un efecto neutro respecto al equipamiento y desarrollo de las actividades de salud y educación, mientras que el sector de vivienda tendrá como resultado de una adecuada ejecución del Plan Regulador un elemento de ordenamiento en cuanto a las nuevas construcciones y asentamientos en las áreas de expansión.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
273
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
10.2.1.2 Aspectos económicos La implantación del CEBAF tendrá un impacto positivo en la generación de empleo e ingresos durante la etapa de construcción y posterior operación, aspecto que es analizado con mayor profundidad en el siguiente numeral. El movimiento generado por el CEBAF, por otra parte generará una demanda se servicios de transporte local especialmente en el lado boliviano, donde es previsible surja el servicio de taxis que atienda a funcionarios e usuarios para transportarse de la población al puente nuevo (3 Km), servicio actualmente existente en el lado peruano, donde se efectúa similar recorrido con una frecuencia de 20 a 30 viajes diarios. En la perspectiva de que todo el trafico internacional será trasladado al puente nuevo, esta demanda de servicios de transporte local se verá incrementada en un 40% (asumiendo la relación de trafico de vehículos que actualmente transitan por el puente antiguo), permitiendo en al caso peruano mejorar los ingresos y en el caso boliviano la creación de empleos y generación de ingresos, considerando a su vez la demanda de servicios de auxilio mecánico, llanterías, provisión de lubricantes y combustibles y otras demandas generadas por el transporte local. Las mercancías que transitan por Desaguadero no son de producidas localmente, en esta medida la instalación del CEBAF no tendrá efectos directos en los niveles de producción y productividad local. No obstante lo indicado anteriormente y en el marco de los lineamientos generales de la Decisión 459 y las decisiones referidas a la Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) contenidas en la Decisión 501, se establece la necesidad de apoyar al desarrollo armónico de las ZIF mediante la ejecución de programas y proyectos destinados al fomento y potenciamiento de las vocaciones productivas propias y la inserción de tecnologías y el desarrollo de capacidades existentes, aspectos determinaran con su ejecución elevar los actuales niveles de producción y productividad, traducidos en la generación de empleos y mejoramiento de los ingresos de la población. El sector comercial en su conjunto se beneficiará en la medida que el transporte de carga y pasajeros será efectuado únicamente por el nuevo Puente Internacional, determinando el descongestionamiento de vehículos que actualmente complican el tránsito de personas y triciclos, aspecto que permitirá un mejor desarrollo de las actividades comerciales de ambos lados de Desaguadero. 10.2.1.3 Aspectos culturales La implantación del CEBAF, destinada a favorecer el tráfico internacional de mercancías, personas, vehículos y equipajes, no tiene ningún impacto en las tradiciones y valores de la población de Desaguadero.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
274
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
10.2.1.4 Aspectos políticos Las municipalidades como gobiernos locales y como efecto de la construcción del CEBAF y la disponibilidad de los Planes Reguladores tendrán como efecto directo en el primer caso el descongestionamiento vial por la no presencia de camiones de alto tonelaje que a su vez determina el deterioro prematuro de vías urbanas e inseguridad ciudadana como efecto positivo, del mismo modo al contar con un Plan Regulador las municipalidades disponen de un valioso instrumento técnico de múltiples aplicaciones (la Municipalidad Distrital de Desaguadero Perú en base al Plan Regulador ya ha conformado el Catastro Urbano). Por otra parte, las instalaciones del CEBAF incluidas en la trama urbana deberán ser sujetas al pago de tributos prediales generando un ingreso adicional a los tesoros municipales. En el caso de las instituciones involucradas en el control fronterizo, la disponibilidad de una infraestructura con todo el equipamiento y facilidades para el desempeño de sus funciones, determina un impacto positivo en su misión de controlar y registrar el tráfico fronterizo. Cabe mencionar que el desplazamiento del personal al CEBAF determinará un ajuste en sus estructuras operativas para atender el control del tráfico local. Los operadores de comercio internacional presentes en Desaguadero contarán en las instalaciones del CEBAF áreas específicas para su desempeño y el apoyo de los servicio complementarios requeridos (financieros, comunicaciones, fotocopias) aspectos que facilitarán su trabajo de servicio y apoyo que prestan a los usuario o a su asociados según sea el caso y consecuentemente a los servicios básicos de control. Estos operadores de comercio y las empresas privadas presentes en el CEBAF, podrán participar en las sesiones de la Junta de Administradores, generándose un escenario de comunicación y coordinación de beneficio común. De la misma manera las organizaciones locales cívicas y gremiales encontrarán en la Junta de Administradores el nexo de comunicación, receptor de sus legítimas demandas. 10.2.1.5 Aspectos ideológicos La concepción urbanística de desarrollo de los centros pobladas bajo criterios de ciudad binacional, no implican la perdida o deterioro de principios de nacionalidad o identidad, por el contrario se considera la recuperación de valores ancestrales de identidad regional. Este aspecto es extensivo al desempeño de funcionarios en territorio extranjero bajo criterios eminentemente técnicos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
275
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La construcción y operación del CEBAF no tendrá ninguna implicancia en las creencias religiosas o ideológicas de la población urbana o rural. 10.2.1.6 Aspectos ecológicos Por las características inherentes a la operación del CEBAF, el impacto ambiental previsto sobre el medio ambiente y los ecosistemas de la zona no son importantes ni de gran magnitud. Se prevén impactos negativos leves y moderados sobre los recursos agua y suelo principalmente, mismos que se atenuarán y/o evitarán con la adopción de medidas de mitigación propuestas que son de fácil aplicación y cuyos costos están incorporadas en el presupuesto del proyecto. En el caso de los ecosistemas, en particular lo referido a la fauna y flora, no se prevén impactos importantes en la medida que el área de proyecto se localiza en un sitio donde no existe una gran diversidad de especies animales ni vegetales y las pocas existentes estarán protegidas por las mismas medidas de mitigación propuestas para la protección de los recursos ambientales ya mencionados. Para los asentamientos humanos existentes, los impactos identificados son positivos en los rubros social y económico fundamentalmente, en especial para las poblaciones asentadas en las ciudades de Desaguadero Perú y Bolivia, ya que prácticamente no existen asentamientos en las inmediaciones del área de proyecto que puedan ser afectadas negativamente en términos ambientales o de salud pública. 10.2.2 Integración regional, convenios bilaterales y políticas nacionales El proceso de integración de las naciones andinas identifica a las zonas fronterizas como elementos dinamizadores de la integración subregional y a la vez propone destinar esfuerzos para su desarrollo ante la perspectiva de implantar el libre tránsito de personas y mercancías, siendo en este caso Las zonas fronterizas altamente sensibles al impacto que la adopción de esta medida puede implicar. El Proyecto por otra parte, se enmarca en los Acuerdos Binacionales suscritos entre Bolivia y Perú para la implantación de un Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) capaz de mejorar las actuales condiciones de control y facilitar sustancialmente el tránsito internacional. A nivel nacional tanto en Bolivia como en el Perú el desarrollo del comercio internacional se constituye en Política de Estado, en virtud a la generación de divisas, que apoyan positivamente los saldos en la Balanza de Pagos y la disponibilidad de reservas internacionales y el convencimiento de gobiernos y empresarios de que la exportación de productos (valores agregados) se constituye en la alternativa más expedita para lograr el crecimiento económico.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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Las actuales facilidades de comunicación vía satélite al alcance de vendedores y compradores, la reducción paulatina de barreras arancelarias, la existencia de mejores carreteras y otras facilidades, generan un marco propicio para destinar los mayores esfuerzos al comercio internacional. En este marco, el Proyecto CEBAF Desaguadero guarda en su ejecución total consistencia con los planes de desarrollo regional, nacional y local. 10.2.3 Trafico fronterizo local El control del trafico fronterizo local de personas, mercancías y vehículos no constituye objetivo del Proyecto CEBAF, en la medida que lo que se pretende es la implantación de un nuevo modelo de gestión de control en frontera del comercio internacional. El impacto socioeconómico, en todo caso positivo, se verifica en la medida que el tránsito de vehículos de transporte de mercancías y pasajeros se efectuará por el Puente Internacional nuevo, dejando expeditas vías y áreas urbanas y reduciendo los riesgos inherentes a la actividad comercial informal desarrollada en estas vías principalmente en días de feria. Producto del ordenamiento del tráfico internacional, se evitará el prematuro deterioro de las vías urbanas y los riesgos ambientales producidos por el tránsito de vehículos de alto tonelaje en las vías de acceso colindantes al puente antiguo. 10.2.4 Impacto en el empleo durante la construcción y operación del CEBAF La implantación del CEBAF demandará empleos temporales y permanentes en las fases de construcción y operación respectivamente. La estimación efectuada se desarrolla diferenciando las mencionadas fases. 10.2.4.1 Fase de construcción Durante la fase de construcción del CEBAF se prevé la generación de aproximadamente 83 fuentes de trabajo temporales en distintos periodos, según la calificación de la mano de obra y participación de profesionales especializados y técnicos, como se muestra en el siguiente cuadro:
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CUADRO 47 EMPLEO DIRECTO GENERADO DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
Mano de obra no Calificada
Mano de obra calificada
Técnicos
Profesionales
Descripción Arquitecto
Cantidades Personas 1
Mes 12
Ingeniero Civil
1
12
Ingeniero Sanitario
1
4
Ingeniero Eléctrico
1
8
Ingeniero Electromecánico
1
4
Ingeniero Electrónico
1
1
Técnico Constructor
2
12
Técnico Topógrafo
1
3
Técnico Electromecánico
1
4
Administrador de obras
1
12
Maestro Encofrador
2
4
Maestro Armador
2
4
Capataces
4
12
16
12
Operadores de maquinaria
2
12
Plomeros
4
6
Electricistas
4
6
Chóferes
4
12
Carpinteros
2
6
32
12
Maestro Albañil
Obreros, ayudantes y peones
Total empleos
83
Se estima que la mano de obra no calificada será local, dada la disponibilidad de obreros, ayudantes, peones y otros, en ambas ciudades, donde se ha evidenciado una intensa actividad de construcción y ampliación de edificaciones destinadas simultáneamente a vivienda y comercio. Ésta alcanza según la proyección a aproximadamente 32 personas. Por su parte, la mano de obra calificada, así como los profesionales y técnicos requeridos, se prevé será contratada en los principales centros urbanos cercanos a la región fronteriza o en otros puntos geográficos de la región. Para determinar el tiempo requerido para la fase de construcción, se asume que se contará con los terrenos en propiedad oportunamente, con el financiamiento contratado y que se adjudicará la obra a una sola empresa constructora y que los trabajos serán ejecutados simultáneamente en ambos lados de la frontera; bajo estas consideraciones se han estimado doce (12) meses de construcción.
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10.2.4.2 Fase de operación Durante la fase de operación se estima una demanda de 33 empleos permanentes destinados a la prestación de servicios complementarios proporcionados por el CEBAF (tiendas comerciales, cafetería, comunicaciones) y los empleos requeridos para la administración del CEBAF (administrativos, mantenimiento, limpieza, laboratorios, primeros auxilios). La demanda de funcionarios y técnicos de las distintas instituciones de control responde a políticas de cada institución y a requerimientos de perfiles técnicos o profesionales y de capacitación específica, oferta laboral inexistente en Desaguadero. El cuadro siguiente presenta la relación del personal requerido en la fase de operación. CUADRO 48 PERSONAL REQUERIDO Operación Detalle Administración CEBAF
Actividades
Personas
Administrador
1
Secretaria
1
Responsable Informática
1
Laboratorio
1
Primeros auxilios
1
Chofer – Mensajero
1
Mantenimiento y Limpieza
3
Servicios Complementarios Servicios Financieros Servicios Comunicaciones Servicios Gastronómicos Servicios de Comercio Servicios de Turismo TOTAL EMPLEOS
Bancos
2
Casa de Cambios
2
Telefonía /Internet
2
Correos /Courier
2
Comedor funcionarios
6
Comedor usuarios
4
Varios
4 2 33
De acuerdo a la política adoptada por la Junta de Administradores del CEBAF en cuanto a la administración del Centro, la generación del empleo permanente en la operación estará en función de la modalidad de administración (directa, delegada o una mixta que incluya ambas características.
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10.2.5 Desarrollo local y regional El desarrollo de las áreas urbanas y rurales de jurisdicción del municipio (Bolivia) y distrito (Perú) Desaguadero, corresponden por misión institucional a los gobiernos municipales. En este marco y como apoyo al desempeño de las municipalidades durante la ejecución del Proyecto del CEBAF y con una amplia visión de apoyo al desarrollo local, se han formulado los Estudios del Plan Regulador para ambas ciudades bajo una visión de ciudad binacional. Este instrumento de planificación permitirá a ambas municipalidades reglamentar el uso del suelo y determinar patrones de asentamiento y construcción y a su vez generar planes de desarrollo urbano consistentes con el Plan Regulador que repercutirán en la calidad de vida de la población del Desaguadero. 10.2.6 Valoración de terrenos Como consecuencia de la construcción del CEBAF en áreas colindantes al nuevo Puente Internacional distante a tres Kilómetros de ambos centros poblados, se producirá un crecimiento de la mancha urbana orientada hacia estas instalaciones y consecuentemente se producirá la valoración comercial de los terrenos circundantes, determinando un beneficio económico para los propietarios de estos predios y a los tesoros municipales en la recaudación por el incremento de las bases imponibles de impuestos a la propiedad inmueble, una vez que las tablas de zonificación y valoración sean revisadas y ajustadas por cada municipalidad. 10.2.7 Estudio de alternativas ocupacionales de la población En la visión de desarrollo integral y sostenido de Desaguadero, el objetivo de desarrollo se centra en diversificar la actual vocación comercial de sus pobladores hacia actividades productivas. Para ello, es necesaria la priorización de determinados proyectos de desarrollo, que busquen mejorar las condiciones de vida de la población, adoptando regímenes promocionales que favorezcan y estimulen el proceso en su conjunto. En todo caso, los proyectos deben ser generados a partir del aprovechamiento de ventajas y disponibilidad de recursos que poseen ambas regiones fronterizas de Desaguadero. 10.2.7.1 Proyectos en el sector agropecuario y agroindustrial La agricultura y la ganadería ocupan al 49,5%, de la población económica activa en el área del Desaguadero boliviano, mientras que en el lado peruano el porcentaje alcanza al 32,9%; la pesca en ambos casos no supera al 2% de la población ocupada. La ganadería, se constituye en una actividad más regular, aunque emplea poca mano de obra. El sector peruano posee un mayor grado de desarrollo de la ganadería, siendo importantes el ganado vacuno, ovino y camélido, sobretodo de alpaca, y en menor medida el porcino y las aves.
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El pastoreo es extensivo, sin prácticas de manejo de praderas, por lo cual ocurre una pérdida progresiva de productividad de los suelos, siendo en el caso del pastoreo de ganado vacuno, origen de los problemas de compactación del suelo y destrucción de praderas. El principal cultivo en toda la región es la papa, seguido por los cultivos forrajeros como la cebada berza, cebada forrajera, avena forrajera y alfalfa y, en menor medida, la quinua y la oca. Las prácticas agrícolas se caracterizan por la casi inexistente utilización de fertilizantes y agroquímicos determinando rendimientos bajos. La región cuenta con una importante cantidad de recursos pesqueros, estimándose que el Lago Titicaca posee alrededor de 91.000 toneladas potenciales, mientras que la extracción anual ha fluctuado entre 4.600 y 7.500 toneladas, aproximadamente. De acuerdo con estadísticas del año 1993, en el sector peruano del Titicaca la especie de mayor extracción es el karache (53,6%), seguida por el pejerrey (34,96%) y el ispi (11,2%). La extracción de otras especies nativas, como el mauri y la boga, es menor del 0,2% y de trucha menos del 0,1%. La pesca en el Lago Titicaca es efectuada básicamente en sus márgenes, estimándose que sus recursos son considerables en el interior del lago. La producción forestal es de muy reducida importancia económica, aunque ofrece un potencial de ampliación a base de vegetación arbórea y arbustiva. Los recursos vegetales acuáticos, con formaciones de especial interés económico, como el llachu, y la totora. Estos recursos se constituyen en un componente fundamental de la alimentación del ganado de las zonas ribereñas al lago. A su vez, la totora, es de una gran importancia para la construcción de embarcaciones, esteras y techos de casas, utilizada también para la artesanía. Los totorales en los últimos 22 años se han reducido en un 32%. Por las características mencionadas, el desarrollo agropecuario y agroindustrial requiere la formulación de proyectos destinados al desarrollo de capacidades de transformación agroindustrial, comercialización, habilidades gerenciales, administrativas y financieras, y de apoyo jurídico para formalizar la situación institucional, como alternativas ocupacionales de la población de Desaguadero. a) Desarrollo de capacidades de transformación industrial Con el desarrollo de capacidades de transformación industrial se busca fortalecer los conocimientos de la población en el desarrollo de una industria manufacturera a partir de procesos de transformación renovación, adquisición y mejora de equipos y maquinarias, asistencia técnica, facilitación y acceso para la obtención de capital de operaciones para acopio de materia prima y productos terminados.
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Para tal fin, es de vital importancia el acceso al crédito o financiamiento para efectuar inversiones destinadas al desarrollo de capacidades de manejo de cosecha y postcosecha, ganado, empaques y embalajes, almacenamiento de materias primas y productos terminados, lo que supone la capacitación y formación de mano de obra y la implementación de sistemas de control de calidad. b) Desarrollo de capacidades de comercialización Involucra el desarrollo de un proceso de identificación de mercados objetivo para productos generados en la región. Su ejecución debe permitir su posicionamiento en el mercado, a partir de la investigación y el desarrollo de productos y líneas de productos con posibilidades de comercialización y ventajas comparativas respecto a otros, la definición de políticas de precios y el mejoramiento de las limitaciones y restricciones competitivas en general. Constituyen elementos importantes la promoción, la obtención de los registros sanitarios correspondientes, la certificación orgánica de productos y la generación de pruebas de comercialización con certificación. Asimismo, como inversiones para desarrollo de dichas capacidades comerciales, debe considerarse la adquisición y compra de equipos para comercializar productos (vitrinas expositoras, balanzas para comercialización de productos, mesas y estantes para la participación en ferias, etc.). c) Desarrollo de habilidades gerenciales fundamentales Tiene el objetivo de mejorar el desempeño empresarial en general, las destrezas institucionales, la capacidad de planificación y control de gestión por parte de los propios productores o comercializadores. En este marco, constituyen elementos básicos a ser difundidos y estudiados: los flujos óptimos de información, el análisis y la información financiera a nivel de pequeños productores de bienes intermedios y pequeña industria de origen agropecuario, la organización administrativa y el manejo de recursos humanos en las cuatro áreas funcionales (finanzas, transformación, comercialización y recursos humanos). d) Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera Es necesario efectuar un proceso de asistencia técnica y capacitación en el desarrollo de destrezas y habilidades para la solución de aspectos relativos a la optimización de la estructura financiera de las unidades económicas de productores.
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El proceso debe permitir una real y efectiva transferencia de conocimientos respecto a costos y estructura de formación de capital, estructura de activos (capital de trabajo, activos circulantes, activos fijos y presupuesto de capital), control interno (transparencia, oportunidad de los registros contables y presupuestarios) y planeación financiera (liquidez, rotación de inventarios, cobranza, endeudamiento y rentabilidad). e) Apoyo jurídico para formalizar la situación institucional Constituyen actividades de apoyo jurídico para formalizar la existencia de empresas rurales o asociaciones de productores. En este ámbito, el apoyo se debe enfocar a buscar la diferenciación de cada organización para formalizar los vínculos entres sus afiliados y la asociación, la elaboración de estatutos y reglamentos internos, el desarrollo de trámites y obtención de personalidad jurídica, el registro en asociaciones de productos y en entidades de apoyo y asistencia técnica del sector, la gestión para licencia de funcionamiento y otros. f) Transferencia de información tecnológica, jurídica e institucional
económica,
comercial,
La asistencia técnica debe permitir la implementación de instrumentos dirigidos a mejorar la toma de decisiones y el aprovechamiento de oportunidades existentes, tales como la información sobre legislación en aspectos tributarios y normativos del funcionamiento empresarial, convenios comerciales y opciones tecnológicas. Estas asistencia técnica debe ser efectuada a través de realización de talleres, seminarios y ferias; ejecución de planes de promoción y publicidad, consideradas como actividades complementarias a los procesos de transferencia de tecnología, formación de habilidades y otros. La ejecución de este proyecto y los componentes descritos anteriormente necesariamente requiere del apoyo técnico y financiero de organismos de cooperación internacional y de contrapartes sectoriales de cada país. A continuación se refieren una serie de ideas de proyectos identificados en el sector agrícola, que responden a la vocación y potencialidades de la región de Desaguadero: •
•
Asistencia técnica para la producción de invernaderos, destinada a pequeños productores.
hortalizas
en
Asistencia técnica para el mejoramiento de prácticas agrícolas, mediante la incorporación de tecnologías de producción de mayor rendimiento, programas de mejoramiento de semillas, sistemas de almacenamiento y acopio y propender en todo caso a la
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mecanización. La inserción de nuevos métodos de cultivo, implica el recuperar a su vez técnicas ancestrales de formación de suka kollus, la agricultura en terrazas y otras prácticas apropiadas al cultivo y cosecha de la región, destinada a pequeños productores. •
•
•
•
•
•
Microriego en áreas de producción identificadas en áreas identificadas como adecuadas para desarrollar actividades agrícolas sin causar deterioro desde la perspectiva ambiental y de protección del recurso suelo Fomento al sembrado de forraje, en áreas identificadas como adecuadas desde el punto de vista de rendimiento del suelo y con características edafológicas aceptables para la ejecución de esta actividad, considerando la fundamentalmente la protección del recurso suelo. Asistencia técnica para reproducción artificial de especies piscícolas nativas, proporcionando capacitación y asistencia técnica en ecología y fisiología de especies nativas y fortalecimiento de los programas de reproducción artificial y siembra de estos peces. Esto se complementará con asistencia técnica para un adecuado manejo de la producción pesquera, a partir de la aplicación de sistemas y centros de desembarque, acopio, transporte y conservación del pescado. Asistencia técnica para repoblamiento de especies forestales nativas para fines de generación de energía, proporcionando asistencia técnica para la siembra de especies forestales nativas como la Kishuara, Thola y otras en áreas especialmente vulnerables a la erosión. Asistencia técnica para la crianza de camélidos, como llamas y alpacas en determinadas áreas que presentan las condiciones adecuadas para el desarrollo de las mismas y que puedan ser comercializadas por sus productos como carne y lana. Asistencia técnica para la confección de tejidos a partir de la utilización de lana de especies de camélidos criados bajo un programa específico de crianza de ganado camélido.
10.2.7.2 Proyectos de desarrollo identificados La región de Desaguadero, ha sido objeto de diferentes investigaciones y estudios con la finalidad de identificar proyectos de desarrollo. Entre los más importantes, que cuentan con apoyo financiero, se tienen a los siguientes16:
16
Página web de la Comunidad Andina / www.comunidadandina.org
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a) Plan de desarrollo del sector binacional de la zona fronteriza peruano-boliviana A ser ejecutado por la Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa, cuyo objetivo es formular el plan de desarrollo de nueve municipios fronterizos (cuatro bolivianos y cinco peruanos) que se ubican a ambas márgenes del río Desaguadero, basado en sistemas de información geográfica, encuestas y trabajo de campo de varios profesionales. El producto a obtener constituirá un instrumento de planificación y de desarrollo en el marco de una estrategia de ordenamiento ambiental del territorio, con referencia al cual podrán elaborarse proyectos de inversión específicos. b) Uso y manejo de agua en comunidades aymaras de Puno, Perú Proyecto promovido por la Unión de Comunidades Aymaras (UNCA) de Puno (Perú), cuyo objetivo es mejorar el aprovechamiento del recurso hídrico tanto para consumo humano como para riego, mediante el diseño de pequeñas obras de infraestructura de riego que rescaten tecnologías ancestrales. Este proyecto contempla también la capacitación en lo que hace al consumo, manejo y aprovechamiento del recurso para los integrantes de las 22 comunidades campesinas beneficiarias. c) Proyectos de integración y desarrollo fronterizo, universidades Católica Boliviana (La Paz, Bolivia) y Nacional del Altiplano (Puno, Perú) Referido a la suscripción de acuerdos con las Universidades Católica Boliviana (La Paz, Bolivia) y Nacional del Altiplano (Puno, Perú), dirigidos a la realización de doce proyectos de integración y desarrollo fronterizo, mediante el trabajo de graduados en distintas carreras profesionales de ambas universidades. Los egresados universitarios reciben un subsidio del Proyecto de Integración Fronteriza (PIF) mientras que los trabajos a realizar se constituyen, además, en sus respectivas tesis de grado. d) Proyectos identificados en el Estudio de Planes Reguladores En el estudio “Planes Reguladores ciudades Desaguadero Bolivia Perú” se han identificado una serie de proyectos priorizados cuya ejecución repercutirá en un mejoramiento de la calidad de vida de la población y contribuirá a un desarrollo urbano equilibrado y sostenido de las dos ciudades. El cuadro siguiente presenta los proyectos identificados en el mencionado estudio.
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CUADRO 49 PROYECTOS IDENTIFICADOS Nombre
Sector
Lugar de ejecución
Fase de proyecto
Proyectos a corto plazo Servicios
Ciudades Desaguadero Bolivia - Perú
Inversión
Servicios
Ciudades Desaguadero Bolivia – Perú
Inversión
Servicios
Ciudades Desaguadero Bolivia – Perú
Inversión
Servicio Integral de Aseo Urbano
Servicios
Ciudad Desaguadero Bolivia
Preinversión e Inversión
Estudio técnico legal para la operación del Camal municipal
Servicios
Camal Municipal Desaguadero Perú
Preinversión
Construcción de mingitorios móviles (diez unidades)
Servicios
Ciudades Desaguadero Bolivia – Perú
Inversión
Catastro Urbano Preparación de normas y reglamentos técnicos municipales Asistencia técnica para el fortalecimiento de las instituciones prestadoras de servicios de agua y alcantarillado sanitario
Hospital Binacional del Desaguadero
Equipamiento
Ciudad Desaguadero Perú
Preinversión
Relleno de lotes baldíos y abandonados
Mejoramiento Ciudad Desaguadero Urbano Bolivia
Preinversión
Relleno de lotes baldíos y abandonados
Mejoramiento Ciudad Desaguadero Urbano Perú
Preinversión
Diseño de áreas verdes (plazas y Mejoramiento Ciudades Desaguadero parques) en sectores urbanos Urbano Bolivia – Perú
Preinversión
Proyecto de mejoramiento de la imagen urbana
Preinversión
Mejoramiento Ciudades Desaguadero Urbano Bolivia - Perú
Proyectos a mediano y largo plazo Hospital Binacional del Desaguadero
Equipamiento
Construcción de áreas verdes (plazas y parques) en sectores urbanos
Mejoramiento Ciudades Desaguadero urbano Bolivia – Perú
Inversión
Mejoramiento de la imagen urbana
Mejoramiento Ciudades Desaguadero urbano Bolivia – Perú
Inversión
Construcción de anillo de circunvalación
Mejoramiento Ciudades Desaguadero urbano Bolivia – Perú
A definir
Mejoramiento Ciudades Desaguadero urbano Bolivia – Perú
A definir
Mejoramiento Ciudad Desaguadero urbano Perú
A definir
Construcción de un centro cultural binacional
Mejoramiento Ciudad Desaguadero urbano Bolivia
A definir
Construcción del estadio de fútbol
Equipamiento
Ciudad Desaguadero Bolivia
A definir
Construcción de vías estructurantes en áreas de expansión Construcción de un centro deportivo binacional
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Ciudad Desaguadero Bolivia
Inversión
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Nombre
Sector
Lugar de ejecución
Creación de zonas de Mejoramiento Ciudades Desaguadero asentamiento de industria ligera urbano Bolivia – Perú Forestación y construcción de Mejoramiento Sectores indicados en áreas verdes en sectores recuperados del río Desaguadero ambiental plano y del Lago Titicaca Canalización cerrada de ríos y Mejoramiento Sectores indicados en riachuelos en tramos urbanos ambiental plano
Fase de proyecto A definir
Inversión
A definir
Macroproyectos Asfaltado de vías del distrito de Desaguadero
Mejoramiento Ciudad Desaguadero Urbano Perú
Inversión
Mejoramiento de vías
Mejoramiento Ciudad Desaguadero Urbano Bolivia
Inversión
Terminal de transporte público de pasajeros
Equipamiento
Ciudad Desaguadero Perú
Preinversión
Terminal de transporte público
Equipamiento
Ciudad Desaguadero Bolivia
Preinversión
Obras de protección del río Desaguadero
Reducción de Márgenes del Río vulnerabilidad Desaguadero
Preinversión
Proyecto integral de manejo del cerro Kolqueparque
Mejoramiento Ciudad Desaguadero ambiental Perú
Preinversión e Inversión
Mercado campesino de abasto
Equipamiento
Ciudades Desaguadero Bolivia – Perú
Preinversión e Inversión
Forestación de áreas suburbanas
Áreas suburbanas de Mejoramiento Ciudades Desaguadero ambiental Bolivia - Perú
Preinversión e Inversión
Fuente: Planes Reguladores ciudades Desaguadero Bolivia – Perú
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11. PROPUESTA PRELIMINAR DE ARQUITECTURA PARA LAS INSTALACIONES DEL CEBAF 11.1
Plano de ubicación
El Plano A01, muestra la ubicación de los predios destinados al CEBAF yuxtapuesto, primero en relación a la mancha urbana de las ciudades y luego en relación a su entorno inmediato, especialmente al sistema vial primario, el Puente Internacional y otras instalaciones y detalles relevantes presentes en el sitio. 11.2
Anteproyecto de distribución del CEBAF (Planos A02-A05)
Partiendo de la formulación del partido arquitectónico considerado como la expresión preliminar de la solución que se adoptó para el diseño del proyecto y del programa de necesidades definido como consecuencia de la determinación de que el CEBAF funcionará bajo el concepto de organización de Oficinas de Controles Nacionales Yuxtapuestos OCNY que prevé la implantación e implementación del Centro Binacional a ambos lados de la frontera y tomando en cuenta la particularidad que significa la presencia del río cuyo curso rompe físicamente la continuidad del territorio, la solución arquitectónica también se divide físicamente, aunque su concepción mantiene el carácter de un complejo unitario, instalado sobre dos fracciones de territorio. Por definición, el CEBAF yuxtapuesto debe simplificar al máximo los procedimientos de control de frontera lo que se logrará mediante la implantación de controles integrados en una sola parada, situando la cadena de controles de un mismo flujo sobre el territorio del país de ingreso, facilitando de esta manera los flujos de personas, vehículos y mercancías; por lo tanto, el anteproyecto arquitectónico prevé la organización de los espacios interiores y exteriores en procura de otorgar las facilidades físico – espaciales más adecuadas para el cumplimiento de los propósitos que motivan la creación del Centro y proporcionar la mayor comodidad a todos los usuarios del CEBAF. En este sentido, se ha organizado el conjunto de acuerdo a los esquemas conceptuales de territorialidad y de funcionamiento yuxtapuesto, situación que se refleja en los planos de anteproyecto y en la maqueta que hacen parte del presente informe y cuyos detalles se describen en la memoria descriptiva. En función a las dimensiones establecidas para las distintas áreas y sus componentes y las relaciones de vinculación entre áreas, definidas por los flujos internos y externos, que atenderán el movimiento de personas, vehículos y mercancía tomando en cuenta todas las situaciones posibles que puedan presentarse en los flujos bidireccionales de salida e ingreso, el anteproyecto organiza el movimiento general dentro del complejo en base a una entrada desde la que parten tres canales de circulación que son destinados a: (i) vehículos livianos de turismo y buses internacionales de pasajeros, (ii) vehículos de carga pesada en tránsito y (iii) vehículos de transporte pesado que deben ingresar al recinto aduanero. Este esquema vial permite acceder a los puntos de control específico para cada caso, sin interrumpir las funciones que desarrolla cada uno de ellos durante los procedimientos correspondientes a la recepción y despacho de los diferentes usuarios del Centro.
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El trazo de la red del sistema de movimiento está apoyado con los sectores de estacionamiento momentáneo para vehículos livianos, para buses y para vehículos en tránsito que pudieran requerir una parada limitada, de manera que el movimiento de tripulantes y pasajeros tenga recorridos muy cortos a los accesos de los sectores de atención. Por otra parte, existen espacios de estacionamiento para vehículos de las instituciones de control, para los funcionarios que trabajan en el CEBAF y para particulares que acuden al Centro para la atención de trámites específicos. Este esquema se complementa con ramales que permiten el eventual retorno de vehículos al punto de origen. Las edificaciones o bloques que albergan a las distintas instalaciones de controles y sus componentes están distribuidos de manera que todos ellos tienen acceso vehicular directo desde el canal vial correspondiente de la red principal y cuenta además con la vinculación peatonal necesaria para el eventual desplazamiento del personal del CEBAF desde distintos sectores del complejo. La ubicación de estos elementos constituye el núcleo central del diseño en lo que se refiere a las áreas de atención de la mayor parte de los controles referidos a tripulantes, personas, equipajes, vehículos de turismo y vehículos de transporte pesado en tránsito. Por otra parte, el canal destinado a vehículos pesados con mercancía en régimen de nacionalización conduce directamente al área de la zona primaria del recinto aduanero, donde la circulación es restringida y cuyo perímetro cuenta con una malla de seguridad de manera que los vehículos ingresan y salen de este sector exclusivamente a través de la báscula de pesaje operada desde una caseta de control específica para este tipo de movimiento aduanero. En un lugar inmediato, antes del ingreso al recinto se ubica una playa de estacionamiento previo destinada básicamente a los vehículos que arribaron fuera de horario y que deben permanecer por algunas horas dentro del complejo. El área del recinto aduanero con todos sus componentes es la más extensa del complejo debido a las características de movimiento, manipuleo, almacenaje y transferencia de las mercancías y de los espacios requeridos para cumplir esas funciones adecuadamente. Distribuidos en ubicaciones convenientes y de acuerdo a las funciones que desarrollan, se encuentran los bloques de servicios generales, de instalaciones especiales y de seguridad general del Centro. Todo el conjunto se complementa con espacios libres que en su mayor parte cumplen la función de articulación de los diversos componentes y por áreas de jardinería y vegetación. Los conceptos generales enunciados son válidos para las instalaciones en ambos lados de la frontera, aunque su morfología difiera relativamente en función a las características físicas del terreno elegido en cada uno de los casos y a los elementos existentes en el entorno inmediato, así como la red vial existente y las posibilidades de entronque a ella. Otro aspecto que determina cierto grado de variación en el diseño entre una y otra instalación es la capacidad portante de los suelos, especialmente en el sector peruano en el que las condiciones geológicas y de suelos para las fundaciones son bastante desfavorables.
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Los aspectos referidos a la zonificación y diseño interior preliminar de cada una de las áreas y de los componentes se explican con más detalle en la Memoria Descriptiva, aunque es bueno recalcar que este Anteproyecto tiene la intención de mostrar la estructura y organización del complejo, la distribución de áreas y sus dimensiones generales, mostrando espacios capaces de cumplir con los requerimientos mínimos necesarios para el desarrollo de las labores de las instituciones que ejercerán los controles integrados, definiendo además una interrelación coherente entre las distintas áreas por lo tanto, si bien se han elaborado planos que incluyen bastante detalle incluso en la disposición de mobiliario, la propuesta presentada está sujeta a un proceso de ajustes que deberán hacerse en función a los comentarios de los beneficiarios y de la CAN, para lograr un resultado satisfactorio. 11.3
Memoria descriptiva
Si bien el anteproyecto del CEBAF yuxtapuesto, concebido como un complejo unitario, ha sido elaborado siguiendo los criterios y consideraciones anteriormente expresadas, lo que significa que en general tiene los mismos componentes a ambos lados de la frontera, las particularidades de cada uno de los predios en los que se edificará varían relativamente en su conformación topográfica, su mecánica de suelos y su entronque con la red vial principal, obligando a incorporar algunas variaciones en el diseño, de manera que este se adapte exactamente a esas variantes. En este sentido, esta memoria describe el anteproyecto para cada sector del CEBAF yuxtapuesto, a uno y otro lado de la frontera, como un componente específico en su particularidad, aunque similar en su generalidad. 11.3.1 Anteproyecto Módulo Bolivia (Planos A02-A04) - disposición general El CEBAF en el sector boliviano se desarrolla en forma paralela a la carretera asfaltada en una longitud de 276 metros y su conjunto tiene una forma aproximadamente rectangular, con un ancho máximo de 178 metros, ocupando una superficie total de 4,03 hectáreas. A estas instalaciones del CEBAF se accede desde la carretera asfaltada inmediatamente después de haber cruzado el Puente Internacional. En este tramo el trazo de la carretera ha sido modificado de manera que solamente el carril de salida de Bolivia hacia Perú se mantiene sin variación, en tanto que la circulación en el otro carril se desvía hacia el ingreso único al Centro, desde donde el tráfico se conduce por vías diferenciadas, una para los vehículos livianos y buses de pasajeros, otra para los vehículos de transporte pesado en tránsito, a partir de la que se desprende un brazo destinado exclusivamente para los vehículos pesados con carga en régimen de nacionalización. Esta red vial da acceso a todas las áreas del CEBAF, tanto a las de atención a los usuarios como a las de operación interna del Centro.
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Las áreas generales componentes del Centro que han sido consideradas en el anteproyecto como estructura base para la zonificación del complejo, en concordancia a lo determinado por el programa de necesidades, son las siguientes: A.
Área administrativa del CEBAF
B.
Área de servicios básicos – control integrado
C.
Área pública
D.
Área de servicios generales
E.
Área de almacenes
F.
Área complementaria
G.
Áreas de circulación
Cada una de estas áreas tiene en si misma una serie de sectores y elementos constitutivos que, para una mejor comprensión se describen preferentemente, siguiendo un ordenamiento de relación funcional por la intensidad de demanda y el tipo de atención a los diferentes usuarios y luego por la ubicación de los distintos componentes dentro del predio. A. Área administrativa del CEBAF Se menciona esta área en primer lugar por la importancia que tiene para el funcionamiento general del CEBAF. Está ubicada en la planta alta de la edificación principal y en ella se encuentran distribuidas las oficinas de la Junta de Administradores, la Administración del CEBAF y las oficinas de apoyo administrativo y de comunicaciones y de servicios generales de esta área. Es un área no vinculada directamente a la atención al público y el acceso a ella desde el área de circulación pública es restringido. B. Área de servicios básicos - control integrado Es el área más importante del Centro por cuanto en ella se ejercen todas las actividades de control integrado de salidas y entradas de personas vehículos y mercancías de un país a otro. Por esta razón, sus accesos, circulación interior y vinculación con otros sectores son determinantes para una correcta correlación de flujos en la cadena de atención al usuario. En este sentido, se ha considerado la localización física de sus componentes en forma diferenciada para dos tipos de atención, uno referido a la recepción y despacho de personas y vehículos en tránsito y cuya permanencia en el Centro debe ser muy corta por lo que requieren atención inmediata y rápida y otro referido a los vehículos con carga que, por el tipo de trámites que deben realizar, requieren de una permanencia mayor para el cumplimiento de los requerimientos específicos de control.
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•
Sector de atención inmediata
Mediante las vías internas mencionadas anteriormente, los vehículos livianos, buses y camiones en tránsito, llegan a sectores de parqueo especialmente destinados a una parada momentánea, para luego ser objeto de atención y despacho inmediato en el sector de controles integrados, según el tipo de actividad que realizan. En este sector se han ubicado las instalaciones para las distintas instituciones agrupadas en controles del país de salida y controles del país de entrada, distribuidos en torno a un área de circulación pública, lo que permite el fácil desplazamiento de los usuarios hacia los puntos de control que específicamente requieran. Para comodidad de los tripulantes y pasajeros, se tienen ambientes de descanso momentáneo para pasajeros en tránsito, mesones de revisión, scanner de rayos X para la revisión de equipajes, revisión de personas y un depósito temporal para depósito eventual de material decomisado. Este sector está también vinculado al hall público general del Centro en el que se ha dispuesto la ubicación de los servicios complementarios que pudieran requerir los usuarios. Por la parte exterior el sector cuenta con plataformas de revisión de vehículos livianos, de vehículos de transporte internacional de pasajeros y de vehículos de carga. Una vez concluidos los controles respectivos, se deja el sector mediante una vía específica de salida que empalma a la carretera de la red vial del país. •
Sector de oficinas institucionales
Este sector, que está destinado principalmente a los usuarios que tienen trámites de importación y exportación sujetos a los distintos regimenes aduaneros y de controles especializados, cuyo tratamiento demanda un mayor lapso de tiempo de atención, tiene ingreso directo desde el exterior del edificio hacia el hall público desde donde se accede, a las oficinas de los distintos servicios básicos del CEBAF, así como a los servicios complementarios de apoyo, especialmente a las oficinas de los despachantes de aduana, la agencia bancaria y los servicios de comunicación. La disposición de estas oficinas dentro del sector, obedece al criterio de optimización de los flujos de tramitación de manera que los tiempos empleados para cumplir los distintos procedimientos exigidos sea el menor posible. Las oficinas situadas en este sector son las correspondientes a las representaciones locales de control aduanero, control migratorio, control sanitario. Todas ellas cuentan con ambientes de trabajo y apoyo para desarrollar sus funciones específicas. Tanto con el área de servicios generales como con el recinto aduanero.
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C. Área Pública Al describir las anteriores áreas se ha mencionado varias veces al área pública lo que muestra la importancia de ella como distribuidora de los espacios interiores y exteriores y cuya función principal, además de ser el espacio de atención al público, es la de posibilitar un fácil acceso a los diferentes sectores componentes del Centro lo que le permite también albergar en sus espacios una diversidad de actividades referidas a la prestación de servicios complementarios necesarios para un mejor funcionamiento de las instalaciones. Indudablemente, el Hall Principal es el elemento más importante de esta área ya que además de permitir el ingreso directo desde el exterior, es también el vínculo con los distintos sectores del Centro. Este hall en un amplio espacio interno libre en el que se encuentran los elementos de información general, información turística, salas de espera, atención al público y control de comunicaciones. Por otra parte da acceso directo a servicios complementarios tales como cabinas telefónicas, cabinas de internet, agencia bancaria, casa de cambios, restaurante, cafetería, locales comerciales y a las oficinas de los despachantes de aduana; todo este conjunto complementado con servicios higiénicos públicos. De este modo, esta área hace las veces de articulador entre el hall público, los servicios públicos y los servicios complementarios y el área administrativa del recinto aduanero. D. Área de servicios generales Esta área tiene varios componentes ubicados en diversos sectores de acuerdo al servicio de apoyo que prestan en actividades específicas. De esta manera, ligados a la edificación principal se encuentran los servicios de comedor para el personal, el servicio de primeros auxilios, el laboratorio merceológico y sanitario de apoyo a los controles aduaneros y sanitarios, el servicio de seguridad y control cuya central de monitoreo está ubicada en este sector y los servicios higiénicos generales para los usuarios. Otro sector importante de esta área es el que se refiere a los servicios técnicos de apoyo, los que por sus características están ubicados en la planta baja de la edificación principal, distribuidos de acuerdo al servicio específico que prestan. En un grupo se encuentran, vinculados a la edificación principal, los estacionamientos para vehículos oficiales, vehículos de los funcionarios y el parqueo temporal para usuarios del CEBAF. En otro grupo, vinculado con la actividad de la administración del CEBAF, están el depósito de materiales, el depósito o almacén de suministros, el taller de mantenimiento cubierto y el patio de mantenimiento. Se vinculan a
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este sector el depósito de basura y el patio de incineración de mercancía decomisada. Por otra parte, formando un último grupo de servicios técnicos de apoyo se encuentran la sala de máquinas, la sala de calderos y el grupo electrógeno de emergencia. La policía para ejercer sus labores de control del movimiento de vehículos, personas y mercancías, cuenta con un sector de oficina dentro del área de controles integrados, sin embargo, debido a que una parte importante de su función es cumplir con tareas relacionadas a la seguridad general del CEBAF durante las 24 horas del día, requiere de otro tipo de instalaciones que le proporcionen las mayores facilidades para este cometido, por lo que se ha considerado la ubicación de un bloque especial exterior en el que se instalará la comandancia del grupo policial y los ambientes de apoyo necesarios para el desempeño de sus labores, incluyendo un sector de detención, además de las dependencias destinadas a dormitorios y comedor del personal. Adjunto a este bloque se encuentra un sector destinado al equipo necesario para bomberos. Por otra parte, están a cargo de la policía de seguridad todas las garitas o puestos de control distribuidos en diferentes lugares del predio. E. Área de almacenes En esta área se desarrollan todas las funciones referidas al cumplimiento de las actividades y procedimientos de control de las mercancías de importación y de exportación ejercidos por el Concesionario. Las características de trabajo determinan que las labores se realicen en un recinto especial dotado de todas las medidas de control y seguridad tanto al ingreso como a la salida de los vehículos de transporte pesado. Por esta razón, su ubicación dentro del complejo está definida en un sector al que se accede solamente por una vía exclusivamente destinada para este efecto, que entrega al punto de ingreso a la zona previa con acceso controlado, en la que se hace un registro inicial de datos; esta zona cuenta con una playa de estacionamiento temporal para vehículos de carga. Para seguir hacia el interior del recinto aduanero, se debe pasar necesariamente por el punto donde está ubicada la báscula de pesaje de vehículos manejada desde una caseta de control, en la que además se hace el registro de todos los datos requeridos en los procedimientos correspondientes. Dentro de este recinto que es completamente cercado, se encuentran las oficinas administrativas del Concesionario que cuentan con todos los ambientes necesarios para la atención de los trámites que deben cumplir los usuarios, así como los elementos de apoyo imprescindibles para esta función. Incluidas en este sector existen oficinas de la aduana cuya labor de coordinación con el concesionario es imprescindible al inicio y a la finalización de los trámites. Este sector cuenta en si mismo con las instalaciones y espacios públicos necesarios para una adecuada atención a los usuarios.
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Por otra parte, una vez que los vehículos están dentro del recinto pasan al sector de almacenamiento, en el que se encuentran la playa de inspección y la playa de trasbordo de mercancías. Ligados a este sector están los almacenes cubiertos del Concesionario y de la aduana, así como las playas de almacenamiento, de contenedores, de ganado en pie y ocupando un lugar especial están el almacén cubierto y la playa de material peligroso. El área de almacenes en su interior cuenta con su propio sistema de circulación vehicular y peatonal, así como con un sector de servicios generales similares a los del Centro en su conjunto. F. Área complementaria Como elementos componentes de esta área están considerados los espacios libres existentes entre los diferentes sectores construidos o tratados para alguna función específica, que son tratados como jardines o simplemente constituyen áreas intersticiales susceptibles a aceptar la colocación posterior de otros elementos que se consideren necesarios. G. Áreas de circulación Cerrando la descripción de anteproyecto, por su importancia en la estructura general del conjunto, se menciona como áreas específicas las destinadas al sistema de circulación interna como el elemento ordenador y de nexo que permite a los usuarios y a los funcionarios desplazarse fácilmente hacia los sectores que requieran. El sistema de circulación externa, además de las vías de circulación mayor estructurantes del conjunto, se refiere a las vehiculares de segundo orden que posibilitan el paso y flujo de vehículos pequeños en el interior del complejo del CEBAF y a las vías de circulación peatonal que facilitan el paso y desplazamiento de las personas entre los distintos sectores a los que deban acudir de acuerdo a la actividad que deseen cumplir. 11.3.2 Anteproyecto Sector Perú (Planos A05-A07) - disposición general El CEBAF en el sector peruano se localiza en los terrenos ubicados en la intersección de la carretera asfaltada internacional con el camino secundario que va a la comunidad Carancas y se desarrolla longitudinalmente en forma paralela al mencionado camino secundario para lograr un mejor aprovechamiento del sector que presenta una mayor aptitud para recibir construcciones, teniendo una longitud de 191 metros en este sentido. El conjunto tiene una forma aproximadamente trapezoidal, con un ancho máximo de 176 metros, ocupando una superficie total de 4,19 hectáreas. A estas instalaciones del CEBAF se accede desde la carretera asfaltada aproximadamente 1000 metros después de haber cruzado el Puente Internacional. En el tramo de acceso, el trazo de la carretera ha sido modificado de manera que solamente el carril de salida de Perú hacia Bolivia se mantiene sin variación, en
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tanto que la circulación en el otro carril se desvía hacia el ingreso único al Centro, desde donde el tráfico se conduce por vías diferenciadas, una para los vehículos livianos y buses de pasajeros, otra para los vehículos de transporte pesado en tránsito, a partir de la que se desprende un brazo exclusivo para los vehículos pesados con carga en régimen de nacionalización. Esta red vial da acceso a todas las áreas del CEBAF, tanto a las de atención a los usuarios como a las de operación interna del Centro. Las áreas generales componentes del Centro que han sido consideradas en el anteproyecto como estructura base para la zonificación del complejo, en concordancia a lo determinado por el programa de necesidades y que siguen exactamente los lineamientos mencionados para la disposición de áreas en el sector boliviano, son las siguientes: A.
Área administrativa del CEBAF
B.
Área de servicios básicos – Control integrado
C.
Área pública
D.
Área de servicios generales
E.
Área de almacenes
F.
Área complementaria
G.
Áreas de circulación
De la misma manera que en el caso anterior, cada una de estas áreas tiene en si misma una serie de sectores y elementos constitutivos que ya han sido descritos y que por tratarse de una infraestructura prácticamente simétrica a su par boliviana, se enunciará en forma muy resumida, resaltando solamente algunos componentes o elementos que difieran de alguna manera en el diseño. A. Área administrativa del CEBAF Esta es el área en la que se presenta una marcada diferencia ya que en los espacios destinados en el sector boliviano a oficinas administrativas del CEBAF se han diseñado las facilidades para el desarrollo de eventos de diversos tipos, especialmente de capacitación, siendo el elemento más importante de este sector un auditorio que cuenta con sus respectivos ambientes de apoyo. A diferencia del anterior caso, esta es un área vinculada directamente a la atención a las actividades de difusión y capacitación a distintos grupos de usuarios por lo que su acceso desde el área de circulación pública es desde un vestíbulo de circulación restringida y el ingreso al auditorio es controlado.
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B. Área de servicios básicos - control integrado Tiene las mismas características que en el caso anterior, presentando la misma conformación y componentes en todos sus sectores, tanto de atención inmediata como de oficinas institucionales. C. Área Pública Esta área, al igual que en el anterior caso mantiene su concepción de articuladora de los espacios interiores y exteriores y sus funciones de atención al público y de vinculación y acceso a los diferentes sectores componentes del Centro. Incorpora también todos los espacios destinados a las actividades referidas a la prestación de servicios complementarios necesarios. Los componentes del área pública en este caso son exactamente los mismos que en el sector boliviano. D. Área de servicios generales Mantiene la misma disposición de ambientes, funciones y características de servicio y apoyo para el funcionamiento del Centro En el sector de servicios técnicos de apoyo se encuentran también la sala de máquinas, la sala de calderos y el grupo electrógeno de emergencia, que funcionan independientemente en cada uno de los lados. La policía para ejercer sus labores de control del movimiento de vehículos, personas y mercancías, cuenta con un sector de oficina dentro del área de controles integrados, sin embargo, debido a que una parte importante de su función es cumplir con tareas relacionadas a la seguridad general del CEBAF durante las 24 horas del día, requiere de otro tipo de instalaciones que le proporcionen las mayores facilidades para este cometido, por lo que se ha considerado la ubicación de un bloque especial exterior en el que se instalará la comandancia del grupo policial y los ambientes de apoyo necesarios para el desempeño de sus labores, incluyendo un sector de detención, además de las dependencias destinadas a dormitorios y comedor del personal. Adjunto a este bloque se encuentra un sector destinado al equipo necesario para bomberos. Por otra parte, están a cargo de la policía de seguridad todas las garitas o puestos de control distribuidos en diferentes lugares del predio. E. Área de almacenes Esta área está ubicada y diseñada de la misma manera que en el sector boliviano. Sin embargo, por las diferencias en el terreno y por la cantidad de mercancía que se procesa en este lado, su capacidad de atención ha sido incrementada a fin de que satisfaga toda la demanda que se espera se genere. Para su dimensionamiento se ha tomado en cuenta que parte de la demanda puede ser absorbida por la Terminal de carga existente.
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Por lo demás, los componentes y elementos interiores y exteriores del área son los mismos en cuanto a los espacios a usar por el concesionario como a aquellos que deben ser dispuestos para la aduana y los sectores de atención a los usuarios. El sector donde están los almacenes cubiertos del concesionario y de la aduana, así como las playas de almacenamiento, de contenedores, de ganado en pie y los lugares de almacenamiento de material peligroso, también es similar al diseñado en el sector boliviano. F. Área complementaria y G. Áreas de circulación Estas áreas tienen los mismos componentes y elementos que en el anterior caso, difiriendo relativamente para adecuarse a las características propias del predio en que se desarrolla el Centro. La descripción general del CEBAF yuxtapuesto realizada en forma separada para los dos hechos arquitectónicos muestra que, salvo las diferencias que se producen por la conformación física de los terrenos y su relación con las vías en su entorno, ambos son similares y su concepción obedece al criterio de tratamiento unitario en el que se destaca un equilibrio total entre uno y otro, independientemente del territorio en que se ubican. 11.3.3 Maqueta La maqueta general que se presenta da una clara imagen de la ubicación de las infraestructuras físicas proyectadas en ambos lados de la frontera, la interrelación de los sectores en que ellas se encuentran, que tiene como nexo central el Puente Internacional existente, la estructura vial interior de cada predio y la distribución de áreas y componentes edificados en cada caso.
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12. COMPONENTE LEGAL 12.1
Antecedentes
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores emitió la Decisión 502 que crea los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF). Dicha Decisión tiene como antecedente la Decisión 459 que adopta la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo y establece como objetivos específicos, entre otros, facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios a través de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura física, así como la armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros destinadas a impulsar el desarrollo económico de las regiones fronterizas y elevar la calidad de vida de los pobladores. La Decisión 502 tiene como objetivo promover el establecimiento de los Centros Binacionales de Atención en Frontera así como aprobar un marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicación del control integrado en los mismos, reduciendo el alcance de la Decisión 459 a la facilitación de la circulación de personas, mercancías, equipajes y vehículos. Dentro del esquema de integración de la Comunidad Andina, los instrumentos normativos están expresamente enumerados tanto en los tratados de derecho constitutivo como en otras normas de derecho derivado. En este sentido, el Artículo 6 del Acuerdo de Cartagena dispone que “la comisión expresará su voluntad mediante Decisiones”. En concordancia con esta disposición, el Tratado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena enuncia, en su Artículo 1, todos los instrumentos originados tanto en las fuentes de derecho constitutivo como en las fuentes de derecho derivado, en los siguientes términos: “ El ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena comprende: a) El Acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos adicionales; b) El presente Tratado; c) Las Decisiones de la comisión; y d) Las Resoluciones de la Junta”. La Decisión 502 que constituye una fuente de derecho derivado de la Comunidad Andina determina que los Países Miembros podrán establecer los CEBAF que consideren necesarios mediante Acuerdos Específicos entre Países Miembros, los que deberán ser notificados a la Secretaría General de la Comunidad Andina para su registro y comunicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Se establece, en dicha Decisión, que los Acuerdos Específicos forman parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. Las competencias que tiene la Comisión de la Comunidad Andina abarcan diversas materias, Sin embargo, en lo fundamental, se pueden sintetizar en las siguientes, enunciadas en el Artículo 7 del Acuerdo de Cartagena: 1) “formular la política general del Acuerdo y adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de sus objetivos” y 2) “aprobar las normas que sean indispensables para hacer posible la coordinación de los planes se desarrollo y la armonización de las políticas económicas de los Países Miembros”.
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Por mandato de dicha decisión, en los Acuerdos Específicos se deberán consignar las disposiciones regulatorias que se orienten a implantar un sistema eficiente e integrado de gestión y control de los tráficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera en sus aspectos jurídicos, incluyendo los de jurisdicción y competencia, económico – financieros, administrativos, operacionales y otros necesarios para el funcionamiento del CEBAF. En la Decisión 502 también se determina que el CEBAF estará a cargo de una Junta de Administradores compuesta por funcionarios nacionales competentes, debidamente designados por su respectivo país, debiendo establecerse mecanismos adecuados para que el sector privado, usuario de los servicios del CEBAF, participe activamente en las reuniones. 12.2
Alcance del acuerdo específico del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) en el paso de frontera de Desaguadero-Bolivia y Desaguadero-Perú
Los Gobiernos de Bolivia y Perú, dentro del marco establecido en la Decisión 502, deben suscribir un Acuerdo Específico para el establecimiento de un CEBAF para la implantación de un sistema eficiente e integrado de gestión y control por el paso de frontera del Desaguadero. El objetivo fundamental de este Acuerdo Específico es la armonización, compatibilización y unificación operativa del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos entre ambos países, tomando en cuenta las características y peculiaridades de este paso de frontera, debiendo excluirse del objetivo del Acuerdo Específico el control del comercio fronterizo así como del tráfico vecinal fronterizo. A tiempo de positivizar el alcance del Acuerdo Específico se deberá tener en cuenta los siguientes criterios: 12.2.1 Objetivos En el Acuerdo Específico se debe tomar en cuenta el objetivo general de implantar un sistema eficiente e integrado de gestión y control de los tráficos bidireccionales que se canalicen por el paso de frontera de Desaguadero regulando el tráfico de personas, equipajes, mercancías y vehículos de acuerdo a lo establecido en el Artículo 8 de la Decisión 502, adoptando procedimientos en forma progresiva, partiendo de la armonización y compatibilización de los procedimientos nacionales actualmente vigentes hasta concluir en un procedimiento único. En otras palabras, en el desarrollo procedimental y operativo del CEBAF se debe comenzar con la armonización y compatibilización, a través de procedimientos secuenciales, que progresivamente se irán transformando en procesos únicos, a través de mecanismos simultáneos que impliquen la parada momentánea y por una sola vez del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos utilizando para ello etapas administrativas y operacionales coordinadas, armonizadas y compatibles.
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Como objetivos específicos del modelo de gestión de control integrado se debe tomar en cuenta la simplificación y armonización de los procesos y trámites evitando su duplicidad, estableciendo registros de información uniformes y sistematizados de modo que facilite un flujo específico de personas, equipajes, mercancías y vehículos evitando demoras innecesarias. 12.2.2 Ubicación La ubicación del CEBAF en el paso de frontera de Desaguadero se inscribe dentro de la clasificación establecida en el Artículo 6 b) de la Decisión 502. En este sentido, el CEBAF se ubica en ambos lados, próximo al paso de frontera entre Bolivia y Perú, es decir, de manera yuxtapuesta. 12.2.3 Facultad normativa El CEBAF tiene que desarrollar su normativa mediante la expedición de disposiciones complementarias al Acuerdo Específico. En este sentido, no es aconsejable la elaboración de normas ampulosas, casuísticas y detalladas, sino que éstas deben establecer más bien pautas generales y flexibles de modo que puedan ir ajustándose a las diferentes situaciones que se presenten a través de disposiciones complementarias de carácter interno. Se debe partir del concepto de que los funcionarios de ambos países que trabajan en el CEBAF desarrollarán sus actividades dentro del marco de la jurisdicción y competencia que les atribuyen sus respectivas leyes nacionales. En ningún momento se debe pretender atribuir a la Junta de Administradores, órgano del Acuerdo Específico, poderes y competencias que vayan más allá de lo establecido en sus respectivas legislaciones nacionales. La Junta de Administradores se sujetará a las disposiciones establecidas bilateralmente por los gobiernos de Bolivia y del Perú. La armonización y compatibilización en una primera etapa y la unificación del procedimiento, en una etapa posterior, sólo deberá limitarse a la armonización, compatibilización y unificación de los procedimientos que regulan el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, mediante acuerdos operativos que no modifiquen en absoluto lo dispuesto en las leyes nacionales, limitándose exclusivamente a diseñar flujogramas ágiles de la secuencialidad, en una primera etapa y de la simultaneidad, en una etapa posterior de los tráficos bidireccionales. 12.2.4 Criterios para determinar los procedimientos de armonización, compatibilización y unificación El alcance de los procedimientos de armonización, compatibilización y unificación en el control integrado de los servicios de transporte automotor, de aduana, de migración, sanitarios (fito y zoosanitarios y de inocuidad alimentaria) así como en
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los servicios vinculados con el control policial dentro del recinto del CEBAF, podrán ajustarse a los siguientes criterios de valoración: a)
En una primera etapa los procedimientos de armonización y compatibilización deberán tener carácter secuencial hasta transformarse, en un proceso en el que el procedimiento tenga un carácter simultáneo y único.
b)
El procedimiento debe establecer un criterio de interdependencia entre los funcionarios de ambos países. Esto se traduce en que los funcionarios de ambos países deben trabajar conjuntamente para lograr sus propios objetivos y de ese modo mejorar el buen funcionamiento del conjunto.
c)
El procedimiento debe determinar los medios e instrumentos que permitan coordinar y armonizar, las operaciones mediante manuales de funciones que asigne claramente competencias y responsabilidades a los funcionarios de ambos países.
d)
El procedimiento debe orientarse a consolidar un sistema armónico que evite la superposición de competencias y al propio tiempo establezca líneas comunes de acción.
e)
El procedimiento en ambas instancias, la de la secuencialidad y la de la simultaneidad, deben ir ajustándose permanentemente introduciendo criterios de agilización y facilitación en los flujogramas.
12.2.5 Organización Otro aspecto que merece ser analizado es el referido a la organización interna del CEBAF a través del funcionamiento de la Junta de Administradores. En este orden de cosas, dos son las cuestiones fundamentales que son precisas examinar: En primer lugar, la naturaleza del órgano en función de diversos elementos (composición, funciones, facultades normativas). En segundo lugar, el ámbito de su competencia, sobre todo con relación a la legislación de los Estados participantes, de los organismos reguladores nacionales, así como de los otros órganos de la CAN. La Junta de Administradores deberá tener un Presidente, cuya función será ejercida anualmente en forma rotativa por un funcionario de cada uno de los países. Asimismo, dicha Junta deberá conformar un comité técnico-operativo cuyas funciones deberán ser reglamentadas por una disposición interna de dicha Junta. El CEBAF deberá tener la personalidad jurídica que le permita adquirir derechos y contraer obligaciones y la competencia necesaria, a través de la Junta de Administradores, representada por su Presidente, para contratar, adquirir bienes muebles e inmuebles indispensables para la realización de sus objetivos y disponer de ellos, demandar y poder ser demandado en juicio, conservar fondos en cualquier moneda y hacer las transferencias necesarias.
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12.2.6 Participación del sector privado La representación deberá ser ejercida por miembros de organismos del sector público de las respectivas administraciones nacionales. Sin embargo, deberán establecerse mecanismos adecuados, tal como establece el Artículo 14 de la mencionada Decisión, para que el sector privado, usuario de los servicios del CEBAF, participe activamente en sus reuniones, en los casos que le atañen. En este sentido, si bien el poder de decisión en la Junta de Administración lo ejercerán representantes de las administraciones nacionales vinculadas a los servicios que controlan el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, se debe admitir la presencia de representantes del sector privado, ya sea en calidad de observadores o en carácter de asesores, pudiendo expresar sus puntos de vista sobre temas específicos a requerimiento de las autoridades de los organismos públicos mencionados. 12.2.7 Aprobación del acuerdo específico para el establecimiento del CEBAF El Acuerdo Específico para el establecimiento del CEBAF Desaguadero tendrá que perfeccionarse a través de la suscripción del mismo por los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos Estados. Dicho Acuerdo Especifico no debería requerir ratificación. En tanto se constituya la Junta de Administradores del CEBAF Desaguadero debería constituirse un organismo coordinador binacional integrado por un representante de cada Estado designado a tal efecto.
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13. ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PERSONAL DEL CEBAF 13.1
Organización funcional
Los actores institucionales que actualmente ejercen el control fronterizo en Desaguadero se detallan a continuación sin un orden establecido por prioridades o nivel de importancia: Control fronterizo Desaguadero Bolivia Aduana Nacional de Bolivia Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Perú Superintendencia Nacional de Administración Tributaria • • •
Servicio Nacional de Sanidad Ambiental Instituto Nacional de Recursos Naturales Dirección General de Salud
Servicio Nacional de Migraciones
Dirección General de Migración y Nacionalización
Policía de Migraciones
Policía Judicial
Policía Nacional de Bolivia
Policía Nacional de Perú
El análisis de las actividades del control fronterizo, de acuerdo a las atribuciones institucionales asignadas, se ha efectuado considerando que el circuito administrativo interinstitucional para la prestación de los servicios básicos en el CEBAF, corresponde a dos grandes áreas: • •
Control integrado de mercancías y vehículos Control integrado de personas
La participación institucional esta ligada a la presencia física de funcionarios de las entidades involucradas, donde el trabajo debe ser complementario y simultáneo, de manera que el usuario del CEBAF, pueda ser atendido con prontitud y de forma inmediata en los trámites que le compete realizar. A continuación se muestra esquemáticamente la organización funcional del CEBAF, incluyendo en la misma a todos los actores institucionales para la prestación de servicios básicos y complementarios.
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GRÁFICO 36 ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CEBAF CEBAF
CONTROL INTEGRADO DE MERCANCÍAS Y VEHÍCULOS EN FRONTERA
SENASA
ANB
SUNAT
SWISSPORT
Arrendatario
SENAMIG
DIGEMIN
POL.MIG.
PJP
PNB
PNP
SERVICIOS BÁSICOS
SENASAG
CONTROL INTEGRADO DE PERSONAS EN FRONTERA
Agentes despachantes de Aduana
INRENA
DIGESA
PNB
PNP
Servicios especializados
• •
Laboratorios Primeros auxilios
• •
Servicios financieros
comunicaciones
Servicios de
Bancos Casa de cambios
• • •
Telefonía Internet Correo
PNB
SENASAG SENASA ANB SUNAT SWISSPORT TASSA INRENA
Servicio Nacional de Saneamiento Agropecuario e Inocuidad Alimentaria - Bolivia Servicio Nacional de Sanidad Agrícola - Perú Aduana Nacional de Bolivia Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – Perú Concesionario privado de recinto aduanero Bolivia Empresa privada prestadora de servicios de pesajes y almacenaje a aduanas - Perú Instituto Nacional de Recursos Naturales – Perú
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Servicios gastronómicos
• •
Comedor funcionarios Comedor
Servicios de comercio
•
Varios
Servicios de turismo
•
Información turística
PNP
DIGESA
Dirección General de Salud – Perú
PNB PNP
Policía Nacional de Bolivia Policía Nacional de Perú
SENAMIG
Servicio Nacional de Migraciones – Bolivia
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Administración CEBAF
DIGEMIN
Dirección General de Migración y Naturalización – Perú
POL. MIG.
Policía de Migraciones Bolivia
PJP
Policía Judicial de Perú
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13.2
Organización, funciones y procedimientos
El CEBAF, diseñado en la modalidad de Centro yuxtapuesto, tiene que contar con una estructura básica de funcionamiento que debe responder a las siguientes características: 13.2.1 Estructura Institucional En función al acuerdo binacional y convenios de libre tránsito en frontera, se ha formulado la estructura del CEBAF, como organismo supranacional, diseñado con dos órganos centrales: •
La Junta de Administradores del CEBAF (JAC)
•
La Comisión Técnico-Operativa del CEBAF 13.2.1.1 Junta de Administradores del CEBAF a) Organización Es un cuerpo colegiado que debe estar conformado por los representantes locales de todas las entidades que realizan actividades de control fronterizo dentro del CEBAF en Desaguadero. Estas entidades públicas son las que cumplen su misión de control y tráfico fronterizo y en los casos que se considere necesario se deberá contar con la presencia de actores institucionales privados como ser: Cámara de Despachantes de Aduana, Cámara de Transporte Internacional y otros similares. La presidencia del CEBAF, será delegada de manera alternada a un funcionario de primer nivel jerárquico en Desaguadero, de una de las entidades públicas incluidas en el control fronterizo. La duración de la presidencia será de un año calendario. b) Funciones Su función principal es la coordinación administrativa y operativa del CEBAF para facilitar su adecuado funcionamiento. En este cometido es el organismo responsable del establecimiento de políticas institucionales que permitan: •
•
Armonizar los procedimientos de trabajo de los servicios básicos. Atender las propuestas del sector privado que permitan eliminar obstáculos al tránsito de personas, equipajes, vehículos y mercancías.
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•
• •
•
•
La uniformización de procesos de control fronterizo entre entidades homólogas de ambos países. Homologar los horarios de atención a los usuarios del CEBAF. Superar las diferencias institucionales y/o conflictos de intereses y coordinar acciones especiales en el ámbito de su influencia en el CEBAF. Definir la modalidad de administración del CEBAF, como organismo de asistencia y apoyo a los servicios básicos fronterizos. Coordinar con las instancias nacionales de las entidades incluidas en el CEBAF, la aprobación de procesos y procedimientos integrados de control, situación que en algunos casos podrá requerir la contratación de especialistas en cada área de trabajo.
13.2.1.2 Comisión Técnico – Operativa del CEBAF a) Organización Responde a la representación de entidades del CEBAF, con funcionarios técnicos designados oficialmente por sus autoridades y que cumplen funciones de control fronterizo en el CEBAF. Su nivel de organización responde a las necesidades operativas de aplicación de mecanismos de control integrado en frontera, debiendo cada una de las entidades públicas designar a sus delegados para el análisis, revisión y/o diseño de procesos y procedimientos integrados de control. Adicionalmente, pueden formar parte de esta comisión representantes de los organismos privados que cumplen funciones de apoyo y/o de servicios complementarios en el control fronterizo en Desaguadero; estos representantes formarán parte de esta comisión en los casos concretos en los cuales se vean incluidos dentro de los procesos y procedimientos de tráfico fronterizo. Esta comisión funcionará de manera periódica para evaluación y ajustes a los procedimientos integrados mediante la conformación de las subcomisiones de tráfico personas y la subcomisión de tráfico de mercancías, equipajes.
la revisión, del control, integrado de vehículos y
b) Funciones •
Su función principal es desarrollar los instrumentos técnicos y operativos necesarios que permitan en el menor tiempo posible, la coordinación e integración de actividades de control fronterizo dentro del ámbito de su competencia.
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Los funcionarios designados para formar parte de la comisión cumplirán estas actividades a pedido y designación expresa de la Junta de Administradores del CEBAF, en un tiempo determinado y bajo el control operativo y técnico de las autoridades de cada una de las instituciones donde normalmente cumplen sus actividades. •
•
•
Las propuestas y mecanismos de integración del control fronterizo que se vayan a presentar deberán ser analizados y evaluados por la JAC, para luego pasar a cada una de las entidades involucradas, las mismas que a través de sus mecanismos institucionales propios verificarán y aprobarán los posibles cambios y/o modificaciones que se presenten para ser puestos en práctica. Esta instancia, podrá cuando así lo necesite recurrir a funcionarios del área legal de las entidades participantes en el CEBAF, con quienes se reunirán a solicitud de la JAC, para el análisis, verificación y consistencia legal de las decisiones de la JAC, que podrán, en su caso, ser elevadas a instrumento legal correspondiente. Determinar desde el punto de vista legal las condiciones de aplicación de leyes en el CEBAF, en cuanto a las condiciones del régimen jurídico y su competencia dentro del CEBAF.
Las instancias organizacionales presentadas, responden a una estructura colegiada multinstitucional que cumple en el caso de la JAC funciones de decisión y dirección del CEBAF y funciones de asesoramiento y apoyo para la toma de decisiones. En ninguna de las instancias la presencia y el trabajo que desarrollen funcionarios públicos de las entidades involucradas en el CEBAF, será remunerado, por cuanto se trata de cumplir con funciones inherentes a sus actividades rutinarias y de control en frontera. 13.2.1.3 Administración del CEBAF a) Organización Es la instancia operativa de apoyo que se encuentra bajo la dependencia directa de la Presidencia del CEBAF, la cual dentro de sus atribuciones podrá determinar la tercerización o la administración directa para la prestación de los servicios complementarios en el CEBAF. b) Funciones •
Cumplir con todas las atribuciones administrativas internas, de recursos humanos y de instrumentos de control financiero y económico en el CEBAF.
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Aplicar las políticas de arriendo, contratación, concesión u otra modalidad de prestación de los servicios complementarios del CEBAF, que hayan sido decididos por la Junta de Administradores del CEBAF.
•
Cumplir y hacer cumplir todas las decisiones emanadas por la Junta de Administradores del CEBAF.
•
13.2.2 Procedimientos de Control Fronterizo Los procedimientos utilizados para el cumplimiento de funciones institucionales, están diseñados y aprobados mediante normativa específica en cada una de las entidades públicas. El diseño de éstos responde a las características del control fronterizo que realiza cada funcionario o que es requerido por algún usuario. Para el proceso de control fronterizo, las entidades que forman parte del CEBAF Desaguadero, deberán a través de la Junta de Administradores del CEBAF y de su estructura detallada anteriormente, armonizar en una primera etapa sus procesos y procedimientos y en una segunda etapa, desarrollar los instrumentos para la efectivización de un control único integrado, mediante la participación institucional de todos los actores que cumplen estas funciones y que requieren de información útil para ambos países. A continuación se describen los procesos por área de trabajo y posteriormente por nivel institucional: 13.2.2.1 Área de Trabajo a) Tráfico de personas Las actividades de control de personas en Desaguadero, están asignadas a las siguientes instituciones: • • •
•
Servicio Nacional de Migraciones – Bolivia (SENAMIG) Policía de Migraciones – Bolivia (PMB) Dirección General de Migraciones y Naturalización – Perú (DIGEMIN) Policía Judicial de Perú (PJP)
Las entidades del control migratorio (SENAMIG y DIGEMIN), tienen como misión institucional administrar, controlar y regular el movimiento migratorio tanto de personas nacionales como extranjeras para lo cual cuentan con el apoyo directo en la prevención y en los casos que correspondan, en la detención de personas que se encuentren observadas para el tránsito fronterizo (arraigos y requisitorias), de la Policía de Migraciones en Bolivia y la Policía Judicial del Perú respectivamente.
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b) Control fronterizo equipaje Para esta actividad se realiza un trabajo coordinado entre instituciones de un mismo país, a través de la selección al azar del equipaje de turistas y pasajeros de transporte masivo en el punto fronterizo del Desaguadero. Las entidades públicas que realizan este trabajo son: • •
• • • • • •
Aduana Nacional de Bolivia (ANB) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) Policía Nacional de Bolivia (PNB) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Dirección General de Salud (DIGESA)17 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)18 Policía Nacional del Perú (PNP)
El cumplimiento de esta actividad, está ligado a las actividades prioritariamente de ANB, SENASAG y PNB en el sector boliviano y SUNAT, SENASA y PNP en el sector peruano, para lo cual, el trabajo se realiza en los vehículos de transporte masivo de personas y vehículos livianos. Esta revisión está destinada a verificar si el equipaje de cada persona se encuentra en los márgenes de las franquicias establecidas a nivel nacional en cada país; si no se está trasladando productos de origen animal y, o vegetal que se encuentren prohibidos o estén en mal estado y finalmente si dentro del equipaje de cada persona no se tiene productos prohibidos (control de estupefacientes). En los casos que corresponda, en el sector peruano se requiere la asistencia de INRENA y DIGESA. Todas las entidades señaladas en el proceso de control de equipaje realizan estas actividades respaldados por normas legales vigentes y bajo principios generales institucionales de control. Para el cumplimiento de los procedimientos señalados para el control de equipajes en el CEBAF, las entidades señaladas deben realizar un control integrado en una sola parada y bajo la supervisión de los funcionarios institucionales, en las instalaciones determinadas para este efecto.
17 18
En los casos de su competencia. En los casos de su competencia.
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c) Control fronterizo de vehículos Para el cumplimiento de los mecanismos de control de vehículos participan: • • •
•
Aduana Nacional de Bolivia (ANB) Policía Nacional de Bolivia (PNB) Superintendencia Nacional de (SUNAT) Policía Nacional del Perú (PNP)
Administración
Tributaria
La ANB y la SUNAT, registran en sus sistemas el tráfico de vehículos, sean estos de transporte internacional (a través de la TIM en el caso boliviano) o vehículos livianos; las dos entidades policiales verifican y revisan aleatoriamente vehículos en los que se trasladan las personas. Para el registro, ambas aduanas cuentan con los instrumentos informáticos necesarios, que les permiten realizar un control efectivo en el traslado de vehículos. d) Control fronterizo de mercancías Esta actividad que es la principal en el control fronterizo es realizada bajo la supervisión y la participación directa de las siguientes entidades: • •
• •
• • • •
Aduana Nacional de Bolivia (ANB) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) Policía Nacional de Bolivia (PNB) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Dirección General de Salud (DIGESA)19 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) 20 Policía Nacional del Perú (PNP)
Como esta es la actividad principal del control fronterizo para la ANB y la SUNAT, estas dos entidades son las que efectúan el control dependiendo del régimen utilizado (diez en la ANB y doce en la SUNAT) de manera física a través de aforos y/o de manera documental, verificando la legalidad y corrección de la documentación presentada. Para esta actividad central, ambas entidades cuentan con el soporte técnico operativo de sistemas informáticos que les permiten realizar el control de mercancías en ambas márgenes del Desaguadero.
19 20
En los casos de su competencia En los casos de su competencia
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13.2.2.2 Área institucional a) Control y Verificación en Aduanas El cumplimiento de las funciones específicas en el control de fronteras por parte de cada una de las entidades tiene una serie de diferencias en cuanto a los mecanismos e instrumentos de control utilizados. Así, las Aduanas de Bolivia (ANB) y Perú (SUNAT), cuentan con soporte informático en tiempo real y la vigencia de dos sistemas aduaneros de información (SIDUNEA++ – SARA en Bolivia y SIGAD en el Perú); estos instrumentos se encuentran en constante desarrollo y mejoras por parte de ambas entidades. Sin embargo, los usuarios de ambas aduanas, deben cumplir con dos instancias de control en ambos lados de la frontera, porque los sistemas informáticos no cuentan con una interfase de control y tampoco se tienen mecanismos de uniformidad de procesos y procedimientos, situación que debe ser considerada para contar con un registro uniforme y armonizado en ambas entidades. Las dos entidades (ANB y SUNAT), son actores principales del control fronterizo, en lo que significa el control de equipajes, vehículos y mercancías, por lo que dentro del modelo del CEBAF yuxtapuesto, es necesario que en una primera etapa se realice el control de manera única en ambos ambientes físicos del CEBAF. Para esto las autoridades de ambas entidades deben realizar actividades previas de coordinación y revisión de sus instrumentos de control, procesos, procedimientos, documentación de respaldo y registro informático, de manera que la presencia física de funcionarios de ambas entidades en cada uno de los dos ambientes de control del CEBAF, permita a los usuarios finales, realizar una sola parada para la verificación y el control respectivo con presencia de funcionarios de ambos países. Como se considera en la primera etapa el registro con procedimientos y procesos propios de cada entidad, se debe dejar establecido que el primer control aduanero debe ser efectuado por funcionarios del país de salida y seguidamente por los funcionarios del país de entrada. Para la segunda etapa se deben desarrollar todos los instrumentos de manera uniforme, para lo cual ambas entidades deben desarrollar los mayores esfuerzos para revisar sus procedimientos y los instrumentos de apoyo necesarios que permitan a ambas entidades obtener toda la información necesaria para el control y las estadísticas nacionales y paralelamente beneficie al usuario final en cuánto a tiempo del trámite y optimización de recursos.
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b) Control y verificación sanitaria Las dos entidades principales de este instrumento de control (SENASAG y SENASA), no tienen mecanismos de coordinación formal y no se cuenta con los instrumentos necesarios para un eficiente control. Al tratarse de instituciones que supervisan el cumplimiento de normativa de sanidad animal y vegetal, es necesario que se armonicen los procedimientos y se uniformen las tablas de registro y control de productos en función a procesos fito y zoosanitarios que pueden ser homologados a nivel de ambos países. Para un adecuado funcionamiento integral es necesario que la revisión documental sea de naturaleza única con presencia simultánea de funcionarios de ambas entidades, en las dos infraestructuras del CEBAF. Al tratarse fundamentalmente de control documental se debe desarrollar los instrumentos operativos de apoyo a estas actividades de forma única. De acuerdo a las características y origen de los productos verificados, eventualmente participan DIGESA e INRENA, que son entidades públicas peruanas, para el control integrado, la contraparte de DIGESA en Bolivia es SENASAG, como instrumento ejecutor de las políticas de resguardo de salubridad a nivel boliviano. c) Control y verificación de personas (Migraciones) En esta actividad las tareas que realizan ambas entidades (SENAMIG y DIGEMIN) son muy similares y están basadas en el registro, control y la retención de personas y uso de fuerza pública en casos extremos, lo que permitirá en el CEBAF, coordinar de manera óptima las actividades del tráfico de personas. Para esto es necesario que se desarrolle un sistema que permita a ambas reparticiones realizar un registro único del tránsito de personas de ingreso y salida. Actualmente ambas entidades realizan el trabajo de manera similar con registro de personas que salen y entran a cada país, en el caso boliviano mediante un sistema sencillo de registro actualizado periódicamente vía diskette y en el caso peruano se cuenta con un sistema que trabaja en línea con el registro y control de salida y entrada de personas a nivel nacional. En el caso de SENAMIG esta situación debe ser mejorada a través de un sistema integrado que permita trabajar con información en línea que posteriormente deberá ser uniformizada entre ambas entidades. Para el desarrollo de sus actividades, cuentan con el apoyo de la Policía de Migraciones en Bolivia, que también realiza el registro de personas y el control de arraigos de manera simultánea y de la Policía Judicial del Perú
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que es la responsable directa del control de requisitorios, mediante la utilización de un sistema de actualización periódica de datos mediante diskette. Esta actividad también debe incluirse en el proceso de uniformización de sistemas para una efectiva aplicación del sistema de control integrado de personas en frontera. 13.3
Personal de operación de control integrado en frontera
Las entidades incluidas en las operaciones de control fronterizo del Desaguadero, tienen funciones y responsabilidades específicas claramente definidas. Estas se encuentran delimitadas por normas legales vigentes en ambos países, por lo que estas actividades se enmarcan dentro de la zona geográfica de su influencia y se ejecutan mediante una coordinación operativa no formal con entidades similares del país vecino. En esta perspectiva, conocidas las instituciones involucradas en el proceso de integración fronteriza resulta fundamental identificar a los actores que deberán iniciar actividades de integración y complementariedad en las tareas asignadas a cada entidad y dentro de éstas las competencias funcionales de las personas asignadas a las diferentes actividades operativas. De acuerdo a los datos obtenidos se establece que actualmente en las diez entidades públicas (cuatro en Bolivia y seis en Perú), cumplen funciones operativas en el control fronterizo 67 funcionarios públicos. En este análisis no se ha incluido al personal de la Policía Nacional de Bolivia y la Policía Nacional de Perú, por cuanto su función abarca actividades que van más allá de los límites territoriales del control fronterizo. La Policía boliviana cuenta aproximadamente con 30 uniformados, la Policía Nacional de Perú con 35 funcionarios dependientes. Incluyendo al personal uniformado, existen 132 funcionarios que cumplen tareas en el control fronterizo en la región del Desaguadero 13.3.1 Personal operativo para el CEBAF El desarrollo de relaciones adecuadas entre instituciones de similar nivel jerárquico y similares competencias resulta ser la clave para un proceso óptimo de integración y aplicación de mecanismos de control armonizados en un plazo perentorio homogeneizado y de carácter único e integral. En el proceso de estructuración institucional del CEBAF, se plantea como requisito para el funcionamiento del Control Integrado de Frontera, la relación interinstitucional directa a través de un trabajo coordinado e integrado, que en una primera etapa mantenga los niveles de funcionalidad y de operatividad de cada entidad, para posteriormente con un esfuerzo de ambos países, se pueda establecer la integración de procesos, procedimientos, sistemas de control e información, de manera que en el mediano plazo se alcance la integración institucional que beneficie al tránsito de personas, equipajes, vehículos y mercancías.
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Para el cumplimiento de estas actividades es importante que el personal asignado y por asignar se encuentre dentro de los niveles de profesionalidad y experiencia necesaria para el cumplimiento óptimo de los objetivos del CEBAF. Para que el CEBAF cumpla con los objetivos señalados en el Artículo 3 de la Decisión 502 de la Comunidad Andina, se debe dejar establecido los siguientes aspectos en el tema referido a recursos humanos: a) Las políticas de selección, asignación, capacitación y condiciones técnicas específicas, son privativas y de responsabilidad exclusiva de cada una de las entidades públicas indicadas anteriormente. Al tratarse de un puesto fronterizo de control de personas, equipajes, vehículos y mercancías, existen disposiciones institucionales en cada repartición pública para la rotación, traslado y transferencia de funcionarios de acuerdo a las características institucionales y las políticas de administración de recursos humanos. b) Las relaciones técnico – operativas entre funcionarios dependientes de entidades públicas homólogas en el CEBAF, deben regirse a hábitos de conducta, relaciones humanas y sobre todo coordinación integral de funciones de acuerdo a lo señalado en la Decisión 502 de la CAN, la presencia física de los funcionarios públicos para el control de personas, equipajes, vehículos y mercancías, a partir del trabajo del funcionario del país de salida, para continuar con el trabajo del funcionario del país de entrada. c) La solución de problemas o dificultades que se presentasen a partir de la implantación de un sistema único de control deben ser resueltas en primera instancia por la Junta de Administradores del CEBAF, dentro de los márgenes de su competencia y en segundo término por las instituciones involucradas. Se debe estar consciente de que el proceso de unificación de instrumentos de control fronterizo traerá consigo una serie de dificultades que deben ser resueltas a partir de una real voluntad política de optimizar la atención en frontera a los usuarios del CEBAF. d) Los mecanismos de control, tránsito interno, verificación y disposición de los recursos humanos dentro de los ambientes del CEBAF, estarán normados a través de resoluciones de directorio emanadas de la Junta de Administradores del CEBAF (JAC). La relación de personal necesario para cumplir las labores específicas en el CEBAF, ha sido elaborada tomando en cuenta la naturaleza del CEBAF Desaguadero en su condición de centro de características yuxtapuestas, es decir la ubicación física de los recintos en dos zonas fronterizas contiguas y las siguientes premisas básicas: a) La realización de las actividades de control fronterizo integrado ejercido por las instituciones involucradas, tiene como esencia la realización del control a través de una sola parada en el recinto del CEBAF y que las actividades deben ser ejecutadas de manera simultánea por personal de las instituciones homólogas en cada área de actividad.
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b) Evitar que los usuarios del CEBAF, tengan que cumplir con dos procesos control en entidades similares de ambos países, buscando la simplificación trámites, situación que permitirá brindar a los usuarios del centro, agilidad los trámites normales de frontera, atención única y diligente y ahorro tiempo de estadía en la frontera.
de de en en
c) Las entidades del control fronterizo podrán optimizar el tiempo de trabajo y de dedicación a las actividades de apoyo y asistencia a los usuarios del CEBAF. d) Se ha considerado también, la necesidad de armonizar y simplificar los procesos y procedimientos de las instituciones homólogas, en una primera etapa y que las mismas realicen sus actividades propias del control fronterizo, dentro de los límites y alcances establecidos en sus políticas institucionales. En una segunda etapa las instituciones deberán aunar todos los esfuerzos para desarrollar los mecanismos administrativos, técnicos y operativos con carácter de uniformidad y que sean diseñados en un sistema de control único que permita el registro, control, seguimiento y la obtención de información necesaria para cada entidad involucrada en el CEBAF. e) El modelo presentado ha considerado que en el mediano plazo, a través de acciones concretas, se genere una praxis institucional de eficiencia en la prestación de servicios básicos a los usuarios del CEBAF y se desarrollen las actividades específicas con prontitud, celeridad y atención personalizada. f) Para el diseño se ha previsto la atención en el CEBAF en un solo turno que esta en el rango de ocho a doce horas de atención al usuario, considerando que el personal asignado a cada uno de los puestos de control (uno en Bolivia y otro en Perú), deberá cumplir actividades continuas y de características específicas y técnicas, que le permitan desenvolverse con total dedicación al trabajo y atención de usuarios. Internamente las entidades responsables de la atención en el CEBAF, podrán dentro de sus políticas institucionales, crear los turnos de trabajo que consideren necesarios, para que brinden una atención permanente durante el periodo de trabajo establecido por la Junta de Administradores del CEBAF. g) Asimismo, estando en conocimiento de las limitaciones financieras, especialmente en el presupuesto de sueldos y salarios y cargas sociales de las instituciones públicas incluidas en el CEBAF las que no se encuentran en capacidad de aumentar en gran cantidad a sus recursos humanos, se considera viable la alternativa de aplicar un solo turno de atención al usuario. h) Los requerimientos oficiales de recursos humanos solicitados por las entidades que prestarán servicios básicos en el CEBAF, también han sido considerados para la identificación del personal requerido para el control integrado.
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i)
En la identificación del personal requerido para el control integrado se ha considerado el tráfico actual en Desaguadero y la perspectiva de crecimiento de usuarios y requerimiento de servicios del CEBAF proyectado a diez años.
CUADRO 50 PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES EN EL CEBAF
Institución Pública
1
Administración CEBAF
Cargos
1
2
3
4
SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIÓN POLICIA DE MIGRACIONES
SERVICIO NACIONAL DE SEGURIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
Perú
Administración CEBAF
8
2
Administrador
1
1
Secretaria
1
1
Responsable Informática
1
1
Laboratorio
1
1
Primeros auxilios
1
Chofer – Mensajero
1
Mantenimiento y Limpieza
2
1
3
POLICIA NACIONAL DE BOLIVIA
2 1
8
2
10
8
2
10
Administrador
1
Secretaria
1
Técnicos
2
1 1 2
4
Técnico Documental
1
1
Técnico de Sistemas
1
1
Técnico aforos
1
1
Técnico Gestión Aduanera
1
1
SENAMIG
3
Jefe de Migraciones
1
Inspector
2
1
4
1
3
1
POLMIG
1
1
Oficiales
1
1
2
8
SENASAG
6
Jefe de SENASAG
1
Ingeniero de Alimentos
1
Responsable Exportaciones (origen vegetal) Responsable Importaciones (origen vegetal)
PNB Comandante Policía
1 1 1
2
Responsable Exportaciones (origen animal)
Total entidades bolivianas
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1
10
ANB
Responsable Importaciones (origen animal) 5
Total
Bolivia
Total Administración
ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
CEBAF
2 1
2 13
1 2
0
1
13 1
12 30
1
12 6
36
317
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Institución Pública
Cargos
CEBAF Perú
SUNAT
4
13
17
Agencia Aduanera
2
10
12
1
1
Administrador Secretario Técnico
1
Analista / Recaudador 1
SUPERINTENDENCIA NACIONAL TRIBUTARIA (SUNAT)
Responsable de Manifiestos Exportación Responsable de Manifiestos Importación
5
6
7
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES POLICIA NACIONAL DE PERÚ
1
1 1
DIGEMIN
2
Inspectores
1
1
3
5
1
1
2 1
Jefe de Migraciones
2 2
2
3
4
1
1
2
2
1
Técnico
1
PJP
1
1
Responsable
1
1
SENASA
2
Resp. Exportaciones (origen vegetal) Resp. Exportaciones (origen animal)
4 1
1
Resp. Importaciones (origen vegetal)
6 1 1
1 1
1 1
Resp. Importaciones (origen animal)
1
1
Vigilancia Zoosanitaria
1
1
DIGESA
2
2
Inspector
1
1
Apoyo
1
1
INRENA
1
1
Responsable
1
1
PNP
13
Comandante Policía
Total entidades peruanas
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1
1
Jefe de SENASA 4
1
Encargado de Archivos
Oficiales Control de Entradas
SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
1
Encargado de Sistemas
Oficiales Control de Salidas
POLICIA JUDICIAL DEL PERÚ
4
1
Jefe de Puesto
3
1
1
Oficina de Oficiales
2
1 3
1
Responsable de Controversias
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y NATURALIZACIÓN
Total
Bolivia
9
13
1
1
12
12
35
44
318
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El perfil de cada uno de los funcionarios debe ser establecido de manera institucional por cada una de las entidades, debido a que en la administración de recursos humanos se debe mantener la autonomía institucional. Los factores de integración están ligados a los instrumentos y mecanismos de control y documentación armonizada en las entidades homólogas. 13.4
Relación del equipamiento y mobiliario requeridos por el CEBAF
La relación del equipamiento y mobiliario del CEBAF está tratada en el mismo formato de las matrices diseñadas para la programación general del CEBAF. Siguiendo el mismo ordenamiento de las áreas y sectores componentes de ellas, se han elaborado los cuadros correspondientes a los aspectos referidos al mobiliario, artefactos e implementos necesarios para equipar todo el Centro de manera que este equipamiento esté completamente adecuado a los espacios físicos proyectados y a los requerimientos específicos de las instituciones de control, de sus funcionarios y de los usuarios CEBAF, lo que significa que en la etapa de implementación, especialmente del mobiliario, se deberá seguir el patrón de organización de los distintos ambientes en base a estaciones de trabajo y elementos modulares propuestos para lograr un eficiente uso del espacio. Se ha trabajado bajo la premisa de que el personal que ejercerá funciones en el control de frontera se convertirá en un grupo de trabajo integrado y ello afectará también a la diferenciación de espacios. Una relación más sensible con el entorno más inmediato del puesto de trabajo responde a la nueva actitud respecto a la calidad del puesto de trabajo y la actividad. Se ha considerado que la coordinación entre el personal es muy importante, por ello, el uso de zonas mixtas de trabajo y puestos de trabajo colectivos junto a puestos personales, han sido integrados. El objetivo es mejorar las cualidades del puesto de trabajo mediante el mantenimiento de flexibilidad para nuevas técnicas ofimáticas y reagrupamientos, la rentabilidad en cuanto a ocupación del espacio, del puesto de trabajo y la disminución de los costos de funcionamiento, es decir, una oferta de espacio que sea flexible, que permita trabajar en grupo, que prevea salas individuales para los trabajos de mayor concentración, que disponga de instalaciones de uso colectivo temporalmente para determinadas tareas y que sea esencialmente apropiada para trabajos de distinta naturaleza, tomando en cuenta que el puesto de trabajo puede cambiar a lo largo de la jornada. Otro factor considerado como muy importante esta relacionado a la imagen de eficiencia y modernidad que se desea proyectar. Se han considerado en este análisis, módulos prototipo para oficinas de jefatura, módulos para oficinas celulares de integración a grupos de trabajo, estaciones de trabajo colaborativo, salas de reuniones, salas de espera y módulos de atención al público.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
319
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Las matrices de programación para este tema están presentadas en forma separada para los siguientes campos: (i) mobiliario de oficinas, lugares de trabajo, de atención al público, de espacios de uso público y en general de todos los ambientes considerados en el diseño de cada una de las áreas componentes del Centro y (ii) detalle de equipos informáticos necesarios por ambiente y por área de atención. La agregación de datos consignados en cada una de las matrices permite conocer en primera instancia el tipo y cantidad de mobiliario y equipo requerido por ambiente luego por área de atención y finalmente la totalidad de requerimientos del CEBAF en estos rubros. Debe tenerse en cuenta que los tipos y cantidades propuestos para cada caso podrán sufrir variaciones las mismas que estarán sujetas a cambios o ajustes que puedan producirse en la arquitectura derivados de las observaciones de los beneficiarios, cuando estas sean pertinentes, para ser incluidas en el diseño del anteproyecto definitivo. En las páginas siguientes se encuentran incorporados los detalles gráficos del mobiliario propuesto así como las matrices elaboradas para cada uno de los campos mencionados.
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320
CUADRO 51 DETALLE DE MOBILIARIO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
Oficinas
1
5,76
1
Sillón de descanso - DE
4
1
6 3
12 2 2
16
2
1
1
1
2
18 7
1 1
28,80
1
1
1
1 1
1
1 1
1
1
2
7 1
2
Secretaría
8,64
1
1
2
Ambiente auxiliar
4,32 8,64
1
1
1
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
1
1
1
6
1
1
1
1
2
1
8
Sala de reuniones
20,00
1
8
2
1 1
10,00
Servicios
17,07
5
Archivo
11,52
4
Depósito
1,67
1
Baño
2,88
85,00
Oficinas Secretaria Responsable de control
1 1
6
114
2
50,00
12,96
Baño
1
1,00
Sala de apoyo
Oficina
2
166,46
Auditorio
B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura
13
1 1
Espera
Baño
13
1
1
30,00
Depósito
1
3 1
2,88
Apoyo
Vestibulo
3 1
1 1
1
Comunicaciones
Cocineta
1
2,88 1
Auditorio
3
7,50 100,35 31,68
12,96
Sala de comunicaciones sin supervisión
Sillas de espera - SE
149 17
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
3 1
Estante - ET
37,50
1
Silla ejecutiva - ST
1 1
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa ocho personas - M8 1
Mesa doce personas - M12
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mueble de revisión - MR
Mesón de llenado de boletas - MB
Mesón de atención policía - MA
Mesón de atención tránsito - MT
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
6
Velador - Ropero - VR
Baño
2
cama/litera - CL
Oficina
2 1
Mueble cocineta - MO
Baño Administración Administrador
1
Gavetero - GV
Oficina de apoyo
1
Librero - LI
Sala de reuniones
317,57 50,76
Estación secretarial - ES
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
4
2 6
110
1
4
2
8,50
2
10,00 922,96 206,64 31,68
4 1 1
28,80
1
1 1
15 5
2 2
1 1
7 2
6 2
1
4
3
2
6 2 1 1
1 1
1
4 1 1
24 14
1
83 26 7
20 6
7
12 2
9 2
24 9 1
20 6
15 4 1
1
1
3
3
2,88 93,60
1
8,64
1
17,28
Estación de trabajo
46,08
Ventanilla de atención
17,28
1
2
1
2
1
1
1 2
10
7
1
1
1
1
5
1
8
2
2
2
Ambiente auxiliar
4,32
Comunicaciones
11,52
1
1
1 1
5,76
1
1
1
Sala de comunicaciones supervisada Sala de comunicaciones sin supervisión
5,76
2
1
1
1 1
1
3 1
36,00
1
8
Sala de reuniones
20,00
1
8
Espera
16,00
Servicios
33,84
1
1
1
4
5
Archivo
17,28
1
1
1
4
4
Depósito
3,46 9,50
Cocineta Control de tránsitos y plataforma ingreso
1
Ventanilla de atención
5,76
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1
7 3
1
1
1 1
Estación de trabajo
5,76
1
Ventanilla de atención
5,76
Estación de trabajo
1
2
1
2
8,64 20,16
Oficina
1
1
1 1
2
2
8,64 66,83 10,08
1 1
17,28
1
5,76
1 1
3
2
1
1 1 1
1
7
1
1 2
2
3 2
4
1
Ambiente auxiliar
4,32 2,88
1
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
1
1
Apoyo
16,00
1
4
Sala de reuniones
10,00
1
4
Servicios
1
1 1
6,00
1
13,39
3
5,76
2
Depósito
1,07
1
Baño
5,76
Control de tránsitos y plataforma ingreso
1 2
1
4
Ventanilla de atención
5,76
2
1
4
Sala de descanso
8,64 10,08
1
1
3
Ventanilla de atención
5,76
1
1
3
Sala de descanso
4,32
Servicios de control de policia migratoria Oficinas Ventanilla de atención policía Servicios
12,96 2,88
1 1
1 1
2,88
1
1
10,08
Sala de descanso
4,32
Resguardo de personas
5,76
Servicios de control sanitario Oficinas
1 1
1
1 1
1
1 1
74,05 21,60
1 1
28,80
1
Estación de trabajo
17,28 4,32
1
1
Oficina
Ambiente auxiliar
1
0,80 14,40
Control de tránsitos y plataforma salida
1
1
Archivo
Cocineta
2 2 1
Comunicaciones
Espera
5 3
1
2
2
1 1
5 3
1 3
3
15 5
5
2
7 3
2
1
3
1 1
4
4 2 1
1
1
Velador - Ropero - VR
cama/litera - CL
Mueble cocineta - MO 1
1
Sala de descanso
1
3,60 5,76
Servicios de control migratorio Oficinas
1
1
Estación de trabajo
Control de tránsitos y plataforma salida
1
2
20,16
Sala de descanso
Gavetero - GV
Estante - ET
Apoyo
Baño
2
Librero - LI
Sillón de descanso - DE
Sillas de espera - SE
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
Silla ejecutiva - ST
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa doce personas - M12
Mesa ocho personas - M8
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mueble de revisión - MR
Mesón de llenado de boletas - MB
Mesón de atención policía - MA
Mesón de atención tránsito - MT
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
Estación secretarial - ES
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
2,88 8
Sala de reunión o trabajo en grupo
10,00
1
4
3 2
Depósito
0,89
1
Baño
5,76
1
1
1
1
3
Ventanilla de atención
5,76
1
1
1
1
1
3
Sala de descanso
4,32 10,08
1
1
1
1
2
Ventanilla de atención
5,76
1
1
1
1
2
Sala de descanso
4,32 20,16 20,16
1 1
Estación de trabajo
5,76
1
Ambiente auxiliar
4,32
Ventanilla de atención
5,76
Oficina Baño
1 1
1 1
1 1
1
1
1
1 1
1 1 1
1 1
28,80
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1
1 1
2
1 1
1
1
1 1
3
1
34 7
1 1 1
4 1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
7
4
15,84
2
11,52
2
4,32
Comunicaciones
2,88
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
1
2
2
2
2
1
2 1 1
Apoyo
30,00
1
12
Sala de reuniones
30,00
1
12
Servicios
22,21
1 1 2
3
Archivo
5,76
2
Depósito
1,81
1
Baño
6,00
Control de tránsitos y plataforma ingreso Estación de trabajo Ambiente auxiliar Vivienda
8,64
2
10,08
1
1
1
5,76
1
1
1
4,32 112,28
Dormitorios
74,88
Baños
14,00
Comedor
18,00
Cocina
4 1
2,88
Estación de trabajo
Sala de detención
Mueble cocineta - MO
1
4,32 224,97 31,68
1
1
1
Oficinas
Ambiente auxiliar
13
1 1
Servicios de control de policia especializada Jefatura
1
1,00 10,08
Sala de descanso
13
1
5,76
Servicios de control de recursos naturales Control de tránsitos y plataforma salida
13
1
6,00 13,41
Control de tránsitos y plataforma salida
13
2
Archivo
Control de tránsitos y plataforma ingreso
Gavetero - GV
Estante - ET
Librero - LI
Sillón de descanso - DE
Sillas de espera - SE
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
Silla ejecutiva - ST
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa doce personas - M12
Mesa ocho personas - M8
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mueble de revisión - MR
Mesón de llenado de boletas - MB
Mesón de atención policía - MA
Mesón de atención tránsito - MT
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
2
Cocineta
13
1
16,00
Servicios
13
1
Apoyo
Espera
Velador - Ropero - VR
2,88
Sala de comunicaciones sin supervisión
cama/litera - CL
Comunicaciones
Estación secretarial - ES
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
5,40
2
2
12
12
1
1
1
1
Vestibulo
20,00
Mesones para usuarios
10,00
Mesones de revisión
2,50
Scaner rayos X
6,00
Plataforma de revisión Plataforma de revisión de vehículos turisticos Plataforma de revisión de vehículos de pasajeros Plataforma de revisión de vehículos de carga C Area pública Servicios públicos Vestibulo Espera Información general Iinformación turística Baño Estacionamento Servicios complementarios indispensables Centro público de comunicaciones Atención y control Cabinas telefónicas Cabinas internet Depósito Casa de cambio
2 2
2
13,85
2
165,00 20,00 45,00 100,00 488,21 248,64
1
2 2
4
1
1
4 2
10 8
1
3
1
100,00 30,00
8
5,76
1
1
2,88
1
1
10,00 100,00 239,57 25,79
1
4
1
1
2
2
1
3
1
1
1
2
2
1
3
1
5,76 8,00 11,52 0,51 2
4,32
2
Estación de trabajo
5,76 46,09
1
8,64
Oficina
12,96
Espera
15,00
2 2
1
2 1
1
1
1
2
Archivo
5,76
2
Depósito
0,85
1
Baño
2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio
79,20
Estación de trabajo
28,80
Apoyo
21,60
Archivo
28,80
Restaurante - Cafetería
52,50
Comedor
37,50
Cocina
11,25
Baño
3,75
Comercio
25,92
Local comercial
25,92
Velador - Ropero - VR
cama/litera - CL
Mueble cocineta - MO
Gavetero - GV
Estante - ET
Librero - LI
Sillón de descanso - DE
Sillas de espera - SE
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
Silla ejecutiva - ST
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa doce personas - M12
Mesa ocho personas - M8
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mesón de atención policía - MA
Mesón de atención tránsito - MT
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
Mueble de revisión - MR
6 6
6
Ventanilla de atención
Ventanilla de atención
2 2
4
10,08
Agencia bancaria
4 4
100,00
Espera
Depósito temporal
Estación secretarial - ES
317,35 152,35
Mesón de llenado de boletas - MB
Servicios de control de vehículos y pasajeros Hall de atención y revisión
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
45,00
Cocina
13,50
Baño Primeros auxilios
6 6 6
2 2
6
26 26 24
14 14
2 2
1
1
24
4,50 14,40
1
1
1
1
Estación de trabajo
5,76
1
1
1
1
Atención
5,76
Baño Laboratorio merceologico y sanitario Oficina Laboratorio
1 1
2,88 37,44
1
1
1
1
5,76
1
1
1
1
7
1
17,28
1
Archivo
5,76
2
Depósito de materiales
2,88
2
Depósito de insumos
2,88
2
Baño
2,88
Seguridad y control
40,32
2
Monitoreo circuito cerrado
11,52
2
Casetas de control
28,80
Servicios técnicos de apoyo Estacionamiento Parqueo vehículos oficiales
740,34 300,00
14 4 10 16
225,00
Garaje
75,00
Depósitos
49,62
12
Depósito de materiales
24,81
6
Depósito de suministros
24,81 138,72
6 4
Taller
30,24
4
Patio de mantenimiento
60,48
Mantenimiento
Depósito de basura
24,00
Patio de incineración
24,00
Sala de máquinas Caseta de transformadores
252,00 6,00
Control
6,00
Equipo de medición eléctrica
8,00
Grupo electrógeno de emergencia Caseta de bombeo Tanque de agua Tratamiento de agua potable Tratamiento de aguas residuales Equipo de calefacción E Area de almacenes Servicios de concesionario de almacenes Jefatura Oficina Baño
20,00 6,00 20,00 50,00 100,00 36,00 12.363,66 139,10 31,68 28,80 2,88
1
Velador - Ropero - VR
24 8
cama/litera - CL
2 2
Mueble cocineta - MO
Sillón de descanso - DE
Sillas de espera - SE
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
Silla ejecutiva - ST
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa doce personas - M12
Mesa ocho personas - M8
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mueble de revisión - MR
Mesón de llenado de boletas - MB
Mesón de atención policía - MA
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
Mesón de atención tránsito - MT 2 2
Gavetero - GV
Comedor
2
2
Estante - ET
895,50 155,16 63,00
Librero - LI
D Area de servicios generales Servicios de apoyo Comedor de personal
Estación secretarial - ES
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
Oficinas
31,68
Secretaria
8,64
Estación de trabajo
5,76
Ventanilla de atención Ambiente auxiliar
12,96 4,32
Comunicaciones
8,64
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
Apoyo
45,00
Sala de reunión o trabajo en grupo
25,00
Espera
20,00
Servicios
22,10
Archivo
12,96
Depósito
2,34
Baño
5,00
Cocineta
1,80
Oficinas de Aduana Oficinas
12,96 10,08
Estación de trabajo
5,76
Ventanilla de atención
4,32
Comunicaciones Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88 2,88
Servicios públicos
153,64
Hall principal
20,00
Espera
30,00
Información general
2,88
Mesón para usuarios
5,00
Baño
5,76
Estacionamiento
90,00
Servicios de almacén Zona previa
11.652,14 602,88
Control y seguridad
2,88
Playa zona previa
600,00
Báscula para camiones
105,76
Control y registro Bascula
5,76 100,00
Manipuleo
580,00
Playa de inspección
100,00
Playa de trasbordo Almacenaje
480,00 4.260,00
Almacén cubierto
900,00
Almacén cubierto aduanas
300,00
Playa de Almacenamiento
1.200,00
Playa de contenedores Playa de ganado Playa de material peligroso Almacén de material peligroso
150,00 210,00 1.200,00 300,00
Velador - Ropero - VR
cama/litera - CL
Mueble cocineta - MO
Gavetero - GV
Estante - ET
Librero - LI
Sillón de descanso - DE
Sillas de espera - SE
Silla alta - SA
Silla semiejecutiva - SS
Silla ejecutiva - ST
Sillón ejecutivo - SL
Mesa 16 pesonas - M16
Mesa doce personas - M12
Mesa ocho personas - M8
Módulo de mesa - MM
Módulo de esquina - ME
Mesa cuatro personas - M4
Mesa comedor - MC
Mueble de revisión - MR
Mesón de llenado de boletas - MB
Mesón de atención policía - MA
Mesón de atención tránsito - MT
Ventanilla de atención - VA
Estación de informaciones - EI
Estación auxiliar - AX
Estación de trabajo en grupo - T2
Estación de trabajo individual - T1
Estación secretarial - ES
Estación jefaturas - AA
Superficie necesaria m²
MOBILIARIO
8
1
4
3
2
13
6
1
1
22
16
2
8
6
4
26
6
3
2
Velador - Ropero - VR
11
4
cama/litera - CL
2
2
749,40 8.992,74 9.521,16 865,65 247,33
Circulación vehicular
Mueble cocineta - MO
1
4
9.742,14 9.742,14
618,32
TOTALES
Gavetero - GV
2
38
5,00 10,00
Circulación peatonal interna Circulación peatonal externa
Estante - ET
18
3
6,00 15,00
Escaleras
Circulación externa
Librero - LI
1
9
G Areas de circulación Circulación interna
Sillón de descanso - DE
4
TOTAL CEBAF
20,00
Espacios libres
Sillas de espera - SE
TOTAL LADO PERUANO
Caseta de bombeo y tanque
Jardines
Silla alta - SA
13
16,00
F Area complementaria Jardines y espacios libres
Silla semiejecutiva - SS
14
2
6,00
Equipo de calefacción
Vestidor
Silla ejecutiva - ST
2
3
48,00
Baño
Sillón ejecutivo - SL
3
4
24,00
Servicios higiénicos
Mesa 16 pesonas - M16
4
1
72,00 144,00
Sala de máquinas
Control y medición
Mesa doce personas - M12
1
8
13,91 240,00
Depósito de basura Equipo eléctrico
Mesa ocho personas - M8
8
11
27,82 13,91
Patio de mantenimiento
Módulo de mesa - MM
11
2
75,00
Depósito de materiales
Taller
Módulo de esquina - ME
Ventanilla de atención - VA
2
1
405,82 75,00
Depósitos
Mantenimiento
Mesa cuatro personas - M4
Estación de informaciones - EI
1
2
5.548,64
Depósito de suministros
Mesa comedor - MC
Estación auxiliar - AX
2
20
554,86
Circulación vehicular
Parqueo vehículos oficiales
Mueble de revisión - MR
Estación de trabajo en grupo - T2
20
2
6.103,50
Circulación peatonal
Servicios generales Estacionamiento
Mesón de atención policía - MA
Estación de trabajo individual - T1
2
5
Circulaciones
Mesón de atención tránsito - MT
Estación secretarial - ES
5
TOTAL LADO BOLIVIANO
Superficie necesaria m²
Estación jefaturas - AA
Mesón de llenado de boletas - MB
MOBILIARIO
8.655,51 2.473,00 6.182,51 34.251,19
6
2
1
1
5
30
259
38
26
10
33
59
21
4
13
13
2
1
1
5
30
145
38
24
10
33
55
21
4
13
13
4
27
224
38
24
9
27
51
18
3
13
13
1
9
57
369
76
48
19
60
106
39
7
26
26
CUADRO 52 DETALLE DE EQUIPO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
A Area administrativa del CEBAF Junta de administradores
317,57 50,76
Sala de reuniones
37,50
Oficina de apoyo
5,76
Baño Administración Administrador Oficina Baño Oficinas
3
1
1 1
1
1
1
1
1
Punto de voz / datos
Bascula
Scaner rayos X
INSTALACIONES
Proyector
Fotocopiadora
Enrutador y swich
Impresora laser
Impresora inyección de tinta
EQUIPOS ESPECIALES
Computadora portatil
Servidor
Computadora personal
Superficie necesaria m²
EQUIPO COMPUTACIONAL
1 1
10 1
1
1
7,50 100,35 31,68
3 1
28,80
1
1
1
1 1
1
1
7 1
1
1
2,88 12,96
1
1
1
2
Secretaría
8,64
1
1
1
2
Ambiente auxiliar
4,32
Comunicaciones
8,64
1
Sala de comunicaciones supervisada
5,76
1
Sala de comunicaciones sin supervisión
2,88
1
1
1
1
3 1 2
Apoyo
30,00
1
Sala de reuniones
20,00
1
Espera
10,00
Servicios
17,07
Archivo
11,52
Depósito
1,67
Baño
2,88
Cocineta Auditorio
1,00 2
166,46
Vestibulo
50,00
Auditorio
85,00
1
Sala de apoyo
12,96
1
Depósito Baño B Area de servicios básicos - control integrado Servicios de control aduanero Jefatura Oficina Baño
8,50 10,00 922,96 206,64 31,68
35 17 1
28,80
1
2,88
1 1
4 1
12 5 1 1
11 3
2 1
1
58 25 1 1
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
13.5
Esquema funcional del CEBAF
Para el diseño del esquema funcional del CEBAF se ha considerado: a)
La vigencia de la Junta de Administradores del CEBAF, como instancia máxima de decisión y establecimiento de políticas institucionales, tendentes a integrar en procesos únicos de control que satisfagan las necesidades de control e información de todas las entidades en el cumplimiento de sus roles institucionales y que faciliten los trámites de frontera a los usuarios del CEBAF.
b)
La elección interna del (la) presidente(a) de la Junta de Administradores del CEBAF, de manera anual y de forma alternada entre cada uno de los dos países, quién se constituye en la máxima autoridad en la Administración del CEBAF, cuidando de que las decisiones tomadas, no contradigan ni perjudiquen los mecanismos de control y requerimiento de información de las entidades públicas que cumplen funciones en el centro.
c)
La conformación de una comisión mixta de carácter técnico cuya función principal es la de armonizar los procesos de control y registro actuales y desarrollar en el mediano plazo los mecanismos e instrumentos necesarios para la unificación de trámites. Esta comisión estará estructurada en un primer nivel por: ANB, SUNAT, SENAMIG, DIGEMIN, SENASAG y SENASA, pudiendo solicitar la participación de las otras entidades cuando la situación así lo requiera, para análisis discusión y uniformización de procesos y procedimientos.
d)
Existe un tercer nivel en la estructura orgánica del CEBAF, el cual lo conforman todos los actores institucionales incluidos en el CEBAF, los cuales podrán delegar a representantes oficiales para su participación en función a requerimiento de la presidencia del CEBAF. En este nivel están identificadas las subcomisiones operativas específicas.
e)
Se establece la vigencia de una administración del Centro, con funciones y responsabilidades claras para la prestación de los servicios complementarios necesarios para el funcionamiento del CEBAF, estos de acuerdo a decisión de la Junta de Administradores, podrán ser tercerizar o de administración directa.
f)
Finalmente excepto la administración, el resto de las funciones a ser cumplidas por cada una de los representantes institucionales no podrán ser remuneradas, debido a que estos son funcionarios públicos que reciben su retribución por las tareas del control fronterizo y parte de las mismas es el análisis desarrollo y aplicación de instrumentos de control integrado de frontera.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
340
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
GRÁFICO 38 ESQUEMA FUNCIONAL DEL CEBAF
NIVEL DE DECISION
JUNTA DE ADMINISTRADORES
PRESIDENCIA CEBAF
Subcomisión de control de tráfico de personas
Subcomisión de control de mercancías y vehículos
Rep:
Rep:
Rep:
POLMIG - PJP
ANB-SUNAT
PNB - PNP
Rep: SENASAGSENASA
Rep: DIGESA – INRENA(1)
NIVEL OPERATIVO
Rep: SENAMIGDIGEMIN
NIVEL DE ASESORAMIENTO
Comisión Técnico – Operativa del CEBAF
Administración CEBAF
Responsable Sistemas Informáticos
Laboratorio
NIVEL DE APOYO
Secretaria
Primeros Auxilios Chofer Mensajero
Mantenimiento Limpieza
(1) En los casos que corresponda SENASAG SENASA ANB SUNAT INRENA DIGESA
Servicio Nacional de Saneamiento Agropecuario e Inocuidad Alimentaria – Bolivia Servicio Nacional de Sanidad Agrícola - Perú Aduana Nacional de Bolivia Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – Perú Instituto Nacional de Recursos Naturales – Perú Dirección General de Salud – Perú
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
PNB
Policía Nacional de Bolivia
PNP SENAMIG
Policía Nacional de Perú Servicio Nacional de Migraciones – Bolivia
DIGEMIN
Dirección General de Migración y Naturalización – Perú
POL. MIG. PJP
Policía de Migraciones Bolivia Policía Judicial de Perú
341
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14. ESTUDIO ECONÓMICO FINANCIERO El estudio económico-financiero para la implantación del CEBAF Desaguadero ha sido desarrollado bajo la concepción de una infraestructura yuxtapuesta y de la aplicación de un modelo de gestión integrado de control en frontera. Las estimaciones de costos de inversión y operación y las cantidades se basan en el cálculo en los requerimientos del Programa de Necesidades. Con fines comparativos, en los diferentes cuadros se incluyen los costos correspondientes a los módulos peruano y boliviano y los costos totales resultantes. Los diferentes costos y precios están expresados en dólares americanos al tipo de cambio oficial de compra vigente en ambos países al mes de junio de 2004, lo que permite la actualización de valores con relación a las monedas nacionales. 14.1
Presupuesto estimado de inversión que requiere el proyecto
El presupuesto estimado de inversión está constituido por la valoración de diferentes ítemes, agrupados en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo. 14.1.1 Inversiones en activos fijos Corresponde a todas las erogaciones en terrenos, obras civiles, maquinaria y equipo, mobiliario y equipamiento y vehículos. El siguiente cuadro resume el presupuesto de inversiones en activos fijos: CUADRO 53 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS FIJOS (En $us) Descripción Terrenos Obras Civiles
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
50.895
49.820
100.715
2,2%
1.727.238
1.749.154
3.476.392
75,8%
Instalaciones Sanitarias
118.683
89.333
208.017
4,5%
Instalaciones Eléctricas
123.815
123.815
247.630
5,4%
Instalaciones para Calefacción
65.804
65.804
131.609
2,9%
Maquinaria y Equipo
65.000
65.000
130.000
2,8%
Vehículos Mobiliario y Equipamiento Total Estructura Porcentual
11.000
11.000
22.000
0,5%
141.990
126.410
268.400
5,9%
2.304.426
2.280.337
4.584.763
100,0%
50,3%
49,7%
100,0%
La inversión total en activos fijos alcanza a $us 4.584.763, correspondiendo el 50,3% ($us 2.304.426) al módulo boliviano y el 49,7% ($us 2.208.337) al módulo peruano. El detalle de terrenos, obras civiles, instalaciones, maquinaria y equipo, vehículo y mobiliario y equipamiento, se presenta en el Anexo 3.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
342
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Es importante remarcar que en la fase de estudio a Diseño Final se efectuará el correspondiente análisis de precios unitarios, a ser reflejados en el presupuesto de obra. Las estimaciones de los costos de inversión en activos fijos han sido efectuadas en base a las siguientes consideraciones: 14.1.1.1 Terrenos Los terrenos que serán afectados para la construcción del CEBAF, en la actualidad son utilizados eventualmente como área de pastoreo. En las diferentes visitas a Desaguadero no ha sido posible conocer los costos de estos terrenos y en consecuencia los valores por m2 son estimativos, tomando como referencia información (no documentada) de funcionarios municipales y vecinos de la zona. La ausencia de catastro, por otra parte, impide conocer valores por m2 con fines impositivos, que podrían ser utilizados como referenciales. En el caso peruano se ha estimado un precio de S./ 4 por m2 ($us 1.15) y en el boliviano Bs. 10 por m2 ($us 1.26), la diferencia responde a la calidad del suelo que en el caso peruano requiere de tratamiento previo para efectuar construcciones. 14.1.1.2 Obras civiles Para efectuar las estimaciones de los costos de las obras civiles se han considerado precios unitarios de mercado21 aplicados a los ítemes globales de los diferentes módulos y sus componentes. 14.1.1.3 Instalaciones sanitarias Estos costos21 incluyen la construcción del sistema de agua potable y la construcción del sistema de alcantarillado y sus unidades de tratamiento. Se incluyen también inversiones para la perforación de pozos en la medida que la red local no abastece los requerimientos del CEBAF y la consecuente posibilidad de afectar el abastecimiento en los centros poblados. 14.1.1.4 Instalaciones eléctricas Estas inversiones calculadas a precios de mercado21, incluyen tomas, transformadores de energía y la red de distribución, además de las instalaciones para sistemas de seguridad, de sonido y de equipamiento informático. 14.1.1.5 Instalaciones para calefacción Estas instalaciones especiales, requeridas por las bajas temperaturas imperantes en Desaguadero, han sido estimadas aplicando precios de mercado21.
21
Incluyen costos de mano de obra, materiales, equipo, gastos de administración, utilidades e impuestos.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
343
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14.1.1.6 Maquinaria y equipo En estos costos se incluye la adquisición e instalación de dos básculas de 60 TM de capacidad con sistema de registro digitalizado de datos, aplicando precios de mercado (seleccionado de un rango de $us 38.000 a 75.000). 14.1.1.7 Vehículo La movilidad incorporada en este costo, corresponde a un vehículo tipo minibús (combi) con capacidad para catorce pasajeros. El precio aplicado corresponde a cotizaciones de proveedores que atienden el mercado de la región. 14.1.1.8 Mobiliario y equipamiento Corresponde a la estación de trabajo de diseño altamente funcional y modulable y al equipo informático de última generación. Los precios estimados de mercado incluyen cargas impositivas y utilidades. 14.1.2 Inversiones en activos diferidos Si bien los gastos en estudios de factibilidad y diseño final forman parte de las inversiones ya efectuadas, con carácter previo a la construcción del CEBAF, se consideran parte de las inversiones necesarias para la realización del proyecto. Adicionalmente, se han considerado otros ítemes como parte de las inversiones intangibles, a ser ejecutadas durante las fases de construcción y primera etapa de operación del proyecto. El resumen de estas inversiones se encuentra en el siguiente cuadro: CUADRO 54 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS DIFERIDOS (En $us) Descripción Gastos de Licitación Gastos en Supervisión
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
5.500
5.500
11.000
2,6%
101.777
101.405
203.182
48,4%
20.355
4,8%
Gastos de Fiscalización
20.355
Preinversión
64.500
64.500
129.000
30,7%
Fortalecimiento
22.110
22.110
44.220
10,5%
6.000
6.000
12.000
2,9%
220.242
199.515
419.758
100,0%
52,5%
47,5%
100,0%
Programa Protección Acuíferos Total Estructura Porcentual
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
344
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Se prevé que este presupuesto, a excepción de los gastos en preinversión en actual ejecución (Junio 2004), será ejecutado durante la fase de construcción y primera etapa de operación del proyecto, prevista para un año. En consecuencia, el total requerido ($us 290.758, deducida la preinversión) será programado como gasto de inversión en el primer año de la evaluación. La base de la estimación de las inversiones en activos diferidos, se detalla a continuación: 14.1.2.1 Licitación Considera la reproducción del expediente técnico con aproximadamente 110 planos para 10 proponentes y la publicación internacional de la convocatoria. En estos costos se incluyen los requerimientos para la licitación de la empresa constructora, considerando la preparación del pliego y su publicación. Estos costos podrían ser recuperados mediante la venta de pliegos. 14.1.2.2 Supervisión Destinados a la contratación de una empresa, contratada mediante un mecanismo de licitación. Para su cálculo se ha considerando el 5% del costo total en obras civiles, porcentaje aplicado en proyectos de infraestructura que permite el financiamiento del personal requerido, además de materiales, gastos de movilización, impuestos y utilidades. 14.1.2.3 Fiscalización La fiscalización del proyecto, tendrá una duración de un año calendario, de acuerdo al cronograma de ejecución de obras. El cálculo de costos ha considerado el pago por servicios de 12 meses/hombre, sus gastos de movilización y los materiales requeridos. Este costo se aplica únicamente en el caso boliviano, dado que en el peruano es la Contraloría General de la República la que tiene esta atribución. 14.1.2.4 Preinversión Se refiere a las inversiones en los estudios de factibilidad y diseño final, en actual ejecución, que cuentan con financiamiento no reembolsable de la CAF. Han sido incluidos por formar parte de las inversiones del Proyecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
345
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14.1.2.5 Fortalecimiento institucional Estimando el costo para financiar actividades de apoyo a los funcionarios de las instituciones involucradas y a la Junta de Administradores, se han considerado 15 meses/hombre, gastos de movilización y materiales. El fortalecimiento identificado se refiere a las áreas informática, administrativa y de operaciones de control integrado (Anexo 4). 14.1.2.6 Programa de protección de acuíferos Dirigido a controlar y monitorear durante 6 meses las variaciones de caudal de los acuíferos que se constituyen en la fuente de abastecimiento de agua potable para su utilización en la primera etapa de operación y la calidad del agua suministrada. 14.1.3 Capital de trabajo Constituye los recursos financieros requeridos para las operaciones del proyecto, durante los primeros tres meses de operación, período en el que se estima no se obtendrán ingresos operativos significativos y considerado suficiente para que se verifiquen los aportes de las diferentes entidades de control fronterizo presentes en el CEBAF. Para su cálculo se han considerado únicamente los gastos operativos que requieren ser efectivizados mensualmente, por tanto, se excluyen aquellos cuya realización ha sido programada para períodos anuales. El resumen del capital de trabajo requerido es el siguiente: CUADRO 55 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN CAPITAL DE TRABAJO (En $us) Descripción
CEBAF Bolivia
Perú
Estructura Porcentual
Total
Costos de Administración Servicios Personales
2.714
2.714
5.428
51,2%
Servicios No Personales
1.413
1.413
2.825
26,7%
459
459
917
8,7%
149
133
282
2,7%
Materiales y Suministros Servicios Básicos Agua Potable Alcantarillado Sanitario Energía Eléctrica Total Estructura Porcentual
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
7
7
14
0,1%
684
443
1.127
10,6%
5.426
5.168
10.593
100,0%
51,2%
48,8%
100,0%
346
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El presupuesto requerido en capital de operaciones para cubrir los costos en servicios básicos únicamente contempla el suministro de agua potable y energía eléctrica en áreas comunes y en aquellas que corresponden al funcionamiento de servicios sanitarios y otros destinados para los usuarios del CEBAF. Se considera que la reposición de este capital de trabajo, vía aportes de las entidades presentes en el CEBAF, constituirá un fondo a cargo de la Junta de Administradores, permitiendo el desarrollo de sus actividades, que normalmente presentan desfases entre el momento del compromiso presupuestario de recursos y el momento de efectivizar los pagos, estos últimos sujetos a los desembolsos correspondientes por los aportes institucionales. 14.1.4 Total presupuesto estimado de inversión El total del presupuesto estimado de inversión, considerando a aquella efectuada en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo, se resume en el siguiente cuadro: CUADRO 56 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION (En $us) Descripción Activos Fijos Terrenos Obras Civiles
CEBAF
Estructura Porcentual
Bolivia
Perú
Total
2.304.426
2.280.337
4.584.763
91,4%
50.895
49.820
100.715
2,0% 69,3%
1.727.238
1.749.154
3.476.392
Instalaciones Sanitarias
118.683
89.333
208.017
4,1%
Instalaciones Eléctricas
123.815
123.815
247.630
4,9%
Instalaciones para Calefacción
65.804
65.804
131.609
2,6%
Maquinaria y Equipo
65.000
65.000
130.000
2,6%
Vehículos
11.000
11.000
22.000
0,4%
Mobiliario y Equipamiento Activos Diferidos Gastos de Licitación Gastos en Supervisión
141.990
126.410
268.400
5,4%
220.242
199.515
419.758
8,4%
5.500
5.500
11.000
0,2%
101.777
101.405
203.182
4,1%
20.355
0,4%
Gastos de Fiscalización
20.355
Preinversión
64.500
64.500
129.000
2,6%
Fortalecimiento
22.110
22.110
44.220
0,9%
6.000
6.000
12.000
0,2%
5.426
5.168
10.593
0,2%
4.585
4.585
9.170
0,2%
Programa Protección Acuíferos Capital de Trabajo Costos de Administración Servicios Básicos Total Estructura Porcentual
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
841
582
1.423
0,0%
2.530.095
2.485.020
5.015.114
100,0%
50,4%
49,6%
100,0%
347
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El total de la inversión es de $us 5.015.114, correspondiendo $us 2.530.095 (50,4%) al módulo boliviano y $us 2.485.020 (49,6%) al peruano. El gasto que demanda la mayor cantidad de recursos (91.4%) corresponde a las inversiones en activos fijos, sobre todo en su componente de construcción de infraestructura y obras civiles. 14.1.5 Dormitorios para funcionarios Tanto en el Programa de Necesidades y como en el cálculo de las inversiones no se han considerado dormitorios para los funcionarios de las distintas instituciones (excepto la Policía) bajo el criterio de que en las dos poblaciones de Desaguadero existen facilidades para contratar este servicio y de que su incorporación se justifica en regiones fronterizas que no cuentan con estas facilidades (áreas despobladas). Se ha considerado que por la superficie total estimada para dotar de vivienda a todos los funcionarios, la inversión sería elevada y los costos posteriores de mantenimiento serían significativos. Como datos estimativos y referenciales de los costos que implicará la dotación de vivienda a los funcionarios, se presentan los siguientes: CUADRO 57 PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN DORMITORIOS (En $us) Componente
Unidad
Obras civiles Calefacción Equipamiento y mobiliario
Cantidad
Precio unitario
Total
m2
753
350
263.550
2
753
36
27.108
50
120
6.000
m
Persona
Subtotal
296.658
Total dos módulos
593.316
Es necesario mencionar que estas facilidades de vivienda serían para uso exclusivo de funcionarios que trabajen en el CEBAF, lo que podría generar disconformidad de los funcionarios que seguirían desempeñando su labor en el puente antiguo. Por otra parte, el concepto principal, dentro de las instalaciones del CEBAF, es el de dotar de las mejores condiciones de trabajo a los funcionarios, sin que ello signifique resolver el problema de vivienda que debería ser tratado por cada institución de acuerdo a sus propias políticas referidas a este tema. 14.2
Cronograma de inversiones
El cronograma de inversiones establece el momento en el cual se efectuarán las erogaciones de inversión previstas por el proyecto. El período de ejecución de las actividades programadas para el establecimiento del CEBAF ha sido estimado en 12 meses, asumiéndose que las obras civiles van a ser ejecutadas por una sola empresa constructora, dado que representa un menor costo y de manera simultánea en los dos módulos del CEBAF.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
348
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El cuadro siguiente muestra el cronograma de ejecución de inversiones, expresado en meses, considerados como los períodos generalmente utilizados para la presentación de planillas de avance de obras y efectuar los desembolsos correspondientes.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
349
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 58 CRONOGRAMA DE INVERSIONES (En $us) Descripción Terrenos
Mes 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
338.637
100.715
Construcciones
100.715
Maquinaria y Equipo Mobiliario / Equipam.
65.000
65.000
130.000
134.200
268.400 22.000
Fiscalización Preinversión
22.000
11.000
Supervisión
11.000 16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
16.932
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
1.696
129.000 7.370 2.000
Capital de Trabajo
203.182 20.355 129.000
Fortalecimiento Programa de protección de Acuíferos
4.063.648
134.200
Vehículos
Licitación
Total
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
7.370
7.370
7.370
7.370
7.370
44.220 12.000
3.531
3.531
3.531
240.715
362.797
362.797
362.797
359.265
359.265
558.465
563.835
364.635
364.635
386.635
364.635
364.635
5.015.114
4,8%
7,2%
7,2%
7,2%
7,2%
7,2%
11,1%
11,2%
7,3%
7,3%
7,7%
7,3%
7,3%
100,0%
Módulo Bolivia
120.895
182.615
182.615
182.615
180.806
180.806
284.301
286.986
183.491
183.491
194.491
183.491
183.491
2.530.095
Módulo Perú
119.820
180.182
180.182
180.182
178.459
178.459
274.164
276.849
181.144
181.144
192.144
181.144
181.144
2.485.020
Total Estructura Porcentual
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
10.593
350
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
De manera previa al inicio de obras, los gobiernos de Bolivia y Perú tendrían que haber ejecutado las siguientes acciones: •
Aprobar el Estudio de Factibilidad y Diseño Final del CEBAF.
•
Consolidar la propiedad de los terrenos donde se ubicarán los predios del CEBAF.
•
•
•
•
•
•
•
•
14.3
Obtener la certificación ambiental (Perú) y la licencia ambiental (Bolivia), de las instituciones ambientales respectivas. Contratar el financiamiento, asegurando paralelamente los recursos de contraparte nacional (práctica común para proyectos de inversión). Lograr que las diferentes instituciones involucradas, hayan efectuado ajustes en sus presupuestos en servicios personales, producto de los requerimientos del proyecto en materia de personal, para ejercer el control en el CEBAF y en las oficinas ubicadas en el puente tradicional. Incluir, en los presupuestos institucionales de cada entidad del CEBAF, el pago de aportes para el financiamiento de los gastos operativos. Con relación a la transferencia de derechos de propiedad de los terrenos, será necesario en el caso peruano concluir con un proceso previo de compensación a los propietarios, producto de la construcción del camino de acceso al Puente Internacional nuevo. En el caso boliviano se requiere efectuar el trámite correspondiente ante el Servicio Nacional de Caminos, respecto al derecho de vía (50m al eje). Haber concluido el proceso de licitación, calificación, adjudicación y contratación de la empresa constructora. Concluir la contratación de los servicios de fiscalización y la supervisión de las obras. Tarifas propuestas para los diferentes servicios
La Junta de Administradores del CEBAF a través de la administración realizará el cobro de alquileres de oficinas y tarifas por servicios prestados, los cuales han sido calculados como se describe a continuación: 14.3.1 Alquiler de ambientes Se ha considerado el alquiler de ambientes para oficinas (despachantes de aduana) y servicios adicionales de apoyo (casas de cambio, centro de comunicaciones, tiendas comerciales y un comedor para usuarios), tomando como referencia los montos de alquiler vigentes en Desaguadero.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
351
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14.3.2 Alquiler de espacios para publicidad En este concepto se ha tomado en cuenta la alternativa de que el CEBAF, en el área colindante al camino internacional que forma parte de éste, arriende espacios físicos para que empresas interesadas puedan colocar vallas o letreros de publicidad. 14.3.3 Servicios de laboratorio Para la prestación de este servicio se ha tomado como referencia las tarifas que actualmente cobran los laboratorios particulares, en cuanto al análisis de alimentos de origen animal o vegetal y los cobros que efectúan laboratorios especializados en análisis de mercancías diversas. 14.3.4 Servicios de agua potable Este servicio corresponde a la dotación de agua potable al CEBAF a través de una red propia, por lo que se ha tomado en cuenta que la cancelación del mismo corresponde al mantenimiento y operación de la red interna de distribución. A continuación se muestra el detalle tarifario propuesto: Servicio
Variables
Observaciones
Costo m2 ($us) Alquiler ambientes
Mensual 1,50
Alquiler espacios publicidad
Costo año ($us) 100,00 Costo unitario ($us)
Servicios laboratorio
5,00 Costo año ($us)
Servicios de agua potable 1.764,00
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
La instalación de vallas o letreros correrá por cuenta de los interesados.
El servicio será cancelado por los usuarios directos Los ingresos corresponden al mantenimiento de la red propia de distribución de agua potable. Serán cubiertos por las entidades de control fronterizo, los concesionarios de recintos aduaneros y los arrendatarios de los servicios complementarios.
352
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14.4
Costos e ingresos de operación del CEBAF 14.4.1 Consideraciones previas sobre los costos de operación Para el cálculo de costos de operación, de manera previa se han determinado los componentes de cada costo y se han identificado las instituciones donde se generan, de manera que las estimaciones de costos reflejen aquellos a ser cubiertos con ingresos propios, aportes institucionales o por los concesionarios privados. Los resultados del análisis efectuado permiten la definición de las bases de cálculo de costos operativos, como se describe a continuación. 14.4.1.1 Costos no considerados No se han considerado como parte de los costos operativos, a los siguientes: •
•
•
•
•
•
No se consideran costos salariales de los miembros de la Junta de Administración, en la medida que sus miembros cumplen funciones en este órgano del Centro por delegación institucional. Sueldos y salarios, materiales e insumos y otro tipo de gastos institucionales de cada entidad de control en frontera. Costos en consumo de energía eléctrica de cada entidad de control en frontera, en la medida que se prevé la instalación de medidores para cada uno de ellos. Costos de operación de los concesionarios, así como aquellos gastos en que se incurran por mantenimiento y limpieza de áreas destinadas a almacenes y recintos aduaneros bajo responsabilidad de dichas entidades. Costos de operación y limpieza de áreas cedidas mediante contratos de alquiler o concesión a entidades que presten servicios complementarios. No se consideran los costos por depreciación de activos fijos, recursos que, acumulados en diferentes períodos de la vida útil de las edificaciones y construcciones, permiten su reposición, en razón a que, en la perspectiva del Proyecto, estas instalaciones serán transferidas a entidades estatales, de ambos países, destinadas al desarrollo de diferentes actividades de beneficio social, toda vez que se prevé que los controles fronterizos serán progresivamente eliminados, resultado del proceso de integración y liberación comercial. En este marco, la acumulación de recursos para la
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reposición de la infraestructura, solo encarecería los costos operativos, dejando de cumplir los propósitos para los que ha sido diseñada. •
No se han considerado los costos referidos al mantenimiento del Puente Internacional que, no obstante hacer parte del CEBAF, su mantenimiento corresponde a las instituciones nacionales de caminos.
14.4.1.2 Costos considerados Forman parte de los costos operativos, los siguientes: •
•
•
•
•
•
•
•
Costos de salarios, beneficios y cargas sociales del personal administrativo y de apoyo técnico operativo dependiente de la Junta de Administración. Costos de operación, materiales y suministros, mantenimiento y limpieza de la Junta de Administración. Costos de mantenimiento de la infraestructura, deducidas las áreas administradas por los concesionarios. Costos por el consumo de agua potable y utilización de la red de alcantarillado, servicios diseñados como soluciones puntuales del CEBAF (no conectados al servicio público). Costos por consumo de energía eléctrica de la Junta de Administración y de todas las áreas públicas y de uso común, incluyendo la iluminación externa (se excluyen los costos que se generen en áreas y dependencias a cargo de los concesionarios). Costos por la recolección y disposición final de residuos sólidos, a cargo de las municipalidades. Costos de operación y mantenimiento del vehículo del CEBAF (uso común). Costos de operación y mantenimiento del sistema de agua potable, como componentes de su costo de producción.
14.4.2 Costos de operación 14.4.2.1 Costos de Administración Los costos de administración corresponden al pago de remuneraciones, cargas y beneficios sociales al personal administrativo de la Junta de Administradores del CEBAF (JAC), así como una previsión para cubrir los gastos generales de la administración (materiales y suministros, servicios, comunicaciones, correspondencia, etc.).
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El presupuesto anual de administración alcanza a $us 36.682, teniendo como componente de mayor incidencia (59,2%) a los servicios personales. CUADRO 59 PRESUPUESTO ANUAL DE ADMINISTRACIÓN (En $us) Descripción
Estructura Porcentual
Costo
Servicios Personales
21.712
59,2%
Servicios No Personales
11.300
30,8%
3.670
10,0%
36.682
100,0%
Materiales y Suministros Total
Se ha calculado la planilla de salarios del personal de la Administración del CEBAF, en función a datos obtenidos de los ingresos promedio de los funcionarios de las diferentes entidades de control fronterizo. Los beneficios y cargas sociales han sido calculados en función a lo dispuesto en normas legales vigentes en materia laboral en la República de Bolivia, siendo éstos mas altos que en la República del Perú. Así, los beneficios sociales, indemnización y aguinaldo, corresponden al monto de una planilla salarial mensual en cada caso. Las cargas sociales, consideran los aportes patronales a la seguridad social de corto y largo plazo (salud y pensiones), correspondiendo al 13,5% de una planilla salarial mensual. Finalmente, no se ha considerado las cargas impositivas laborales, porque éstas constituyen obligaciones tributarias individuales de cada funcionario. 14.4.2.2 Costos por servicios de saneamiento básico y energía eléctrica Constituyen los servicios por suministro y dotación de agua potable, alcantarillado sanitario y energía eléctrica, cuyos componentes de gasto han sido estimados en función del origen del prestador del servicio. Por una parte, se ha previsto generar sistemas propios de agua potable y alcantarillado sanitario. En su cálculo se han considerado las dotaciones de agua potable para el funcionamiento de oficinas, servicios sanitarios y el conjunto de áreas comunes. En función a dicho parámetro, se han estimado los costos de producción, vinculados al mantenimiento de la red y equipo de bombeo, limpieza, tratamiento del agua y gastos generales. Las estimaciones para el alcantarillado sanitario únicamente incluyen los componentes de mantenimiento de la red y labores de limpieza periódicos.
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El suministro de energía eléctrica provendrá de cada uno de los prestadores de servicios en ambas regiones de Desaguadero, esto es, EMPRELPAZ en Bolivia y ELECTRO PUNO en Perú, habiéndose considerado como costos de operación únicamente a los generados por las oficinas de la Administración del CEBAF, las áreas comunes y las de libre acceso a los usuarios. Con esas consideraciones, el presupuesto anual saneamiento básico y energía eléctrica es el siguiente:
en
servicios
de
CUADRO 60 PRESUPUESTO ANUAL DE SERVICIOS SANEAMIENTO BASICO Y ENERGIA ELECTRICA (En $us)
Descripción Agua Potable Alcantarillado Sanitario Energía Eléctrica Total Estructura Porcentual
CEBAF Bolivia
Perú
Estructura Porcentual
Total
595
533
1.128
19,8%
30
27
56
1,0%
2.738
1.770
4.508
79,2%
3.362
2.330
5.692
100,0%
59,1%
40,9%
100,0%
El presupuesto anual de costos en servicios de saneamiento básico y energía eléctrica es de $us 5.692, de los cuales el 59,1% corresponden al módulo boliviano y el 40,9% al peruano. 14.4.2.3 Costos de Mantenimiento Corresponde a los ítemes de mantenimiento de maquinaria y equipo que opera en el CEBAF, necesarios para efectuar las labores de control y asegurar su funcionamiento a lo largo del período de proyección considerado. Los costos de mantenimiento del equipo utilizado en los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario han sido incluidos en los respectivos costos de suministro, aspecto por el que se ha efectuado el cálculo del mantenimiento del equipo requerido para el funcionamiento de las redes de energía eléctrica y calefacción. Asimismo, se han incorporado los costos en el mantenimiento del vehículo y la infraestructura, calculado por tipo de construcción (excluyendo aquellas que se encuentran directamente administradas por los concesionarios). En todos los casos, los costos han sido desagregados por la ubicación en cada uno de los módulos, boliviano y peruano, exceptuando el mantenimiento del vehículo, cuyo costo ha sido asignado en un 50% a cada caso.
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El siguiente cuadro presenta el resumen de cada uno de los ítemes considerados en los costos de mantenimiento: CUADRO 61 PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO (En $us)
Descripción Infraestructura
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
1.008
970
1.978
53,6%
Equipos
637
637
1.273
34,5%
Vehículo
220
220
440
11,9%
1.865
1.826
3.691
100,0%
50,5%
49,5%
100,0%
Total Estructura Porcentual
El costo anual en mantenimiento es de $us 3.691 de los cuales, dada la composición de cada ítem en los módulos boliviano y peruano, representan un 50,5% ($us 1.865) y 49,5% ($us 1.826) del total, respectivamente. 14.4.2.4 Depreciación de Activos Fijos Como se ha mencionado anteriormente, por la naturaleza y propósitos de estos costos, no han sido considerados como parte de los costos operativos del CEBAF. Las depreciaciones calculadas en función a la vida útil de los diferentes activos fijos e incorporados en la estructura de costos, determinarían que cada una de las instituciones involucradas deba asumir la cuota que le corresponde. De ser aplicado este costo de reposición, la JAC debería acumular en diferentes periodos montos (con movimiento de efectivo) en una cuenta bancaria, para reponer el activo depreciado cuando corresponda (en el caso de las edificaciones 40 años). No debe perderse de vista que el mobiliario y equipamiento informático deberá necesariamente formar parte de los inventarios de cada institución y por norma “contable” ser depreciados, incurriendo de esta manera en un doble registro. Las instituciones públicas (CEBAF) registran las depreciaciones como cuenta de gasto contra reserva sin movimiento de efectivo, y por lo se constituyen en registros estrictamente contables, aspecto que no debe confundirse con el caso de la reposición de activos del sector privado.
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14.4.2.5 Amortización de Activos Diferidos El conjunto de ítemes considerados como inversión intangible será asumido financieramente por diferentes entidades, nacionales y de cooperación internacional, dejando de constituirse en un costo operativo para el funcionamiento del CEBAF, aspecto por el que su amortización no ha sido considerada. 14.4.2.6 Costos Financieros Desde la perspectiva del financiamiento de las operaciones del CEBAF, el costo financiero que demanda el pago del crédito obtenido al cual pueden acceder Bolivia y Perú para el establecimiento del CEBAF, será asumido en su integridad con recursos del tesoro nacional de cada país, determinando que estos costos no formen parte de los costos de operación, por lo que no han sido considerados como parte de la estructura de costos a ser financiados con los ingresos operativos, sino que forman parte de la cartera de deuda externa de cada país. De cualquier modo, en el Anexo 5 se incluye la tabla de amortización de capital y pago de intereses de cada país, considerando que el 80.2% de la inversión del proyecto en ambos módulos será financiado con crédito externo, de acuerdo a las siguientes condiciones de financiamiento: CUADRO 62 CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO (En $us) Detalle Monto préstamo
Unidad $us
Bolivia/1
Perú/2
2.054.134
1.969.206
Plazo
Años
40
25
Tasa de interés
Anual
1,00% - 2,00%
3,00%
Período de gracia
Años
10
5
Semestral
Semestral
1,00%
1,00%
Forma de pago Comisión de compromiso
Única vez
1/ La tasa de interés es de 1% para los primeros 20 años y 2% para los siguientes 20 años. 2/ La tasa de interés corresponde a la tasa Libor del mercado.
Las condiciones descritas corresponden a estándares del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), asumiendo que en el caso peruano el Proyecto se financiará con recursos de Capital de Operaciones (CO) y en el caso boliviano con recursos del Fondo de Operaciones Especiales (FOE). 14.4.2.7 Total Costos de Operación El total de costos de operación, comprende: los de administración, los de servicios de saneamiento básico y energía eléctrica y los de
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mantenimiento. En el caso de los costos administrativos, la asignación para cada módulo, boliviano y peruano, ha sido efectuada al 50% del total de dichos costos. CUADRO 63 PRESUPUESTO ANUAL DE COSTOS DE OPERACION (En $us)
Descripción Administración
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
18.341
18.341
36.682
79,6%
Servicios de Saneamiento Básico y Energía Eléctrica
3.362
2.330
5.692
12,4%
Mantenimiento
1.865
1.826
3.691
8,0%
Total
23.568
22.497
46.064
100,0%
Estructura Porcentual
51,2%
48,8%
100,0%
Los costos anuales de operación alcanzan a $us 46.064, de los cuales el 51,2% corresponde al módulo boliviano y el 48,8% al módulo peruano. 14.4.3 Consideraciones previas sobre los ingresos de operación De manera similar al caso de los costos de operación, se ha efectuado un análisis previo respecto a los ingresos operativos del CEBAF, esto con el propósito de identificar aquellos elementos que permitan una mejor comprensión sobre los cálculos efectuados. 14.4.3.1 Ingresos no considerados No se consideran como ingresos del CEBAF, los siguientes: •
•
Las recaudaciones efectuadas por derechos aduaneros, generados por las diferentes operaciones de comercio internacional. Aquellos ingresos generados por la prestación de servicios de las diferentes entidades de control.
Tampoco constituyen ingresos operativos, las siguientes actividades: •
•
•
El aprovechamiento y utilización, por parte de privados, de espacios destinados al comedor de funcionarios de las entidades del CEBAF. La utilización de áreas destinadas a la atención en servicios de primeros auxilios e información turística. El usufructo de las instalaciones y de equipamiento aduanero por parte de la entidad concesionaria, en el caso peruano.
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14.4.3.2 Ingresos considerados Se constituyen en ingresos operativos, los recursos provenientes por los siguientes conceptos: • • • • •
Alquiler de ambientes Alquiler de espacios de publicidad Servicios de laboratorio Arrendamiento de infraestructura y equipos Aportes institucionales
14.4.4 Ingresos de operación 14.4.4.1 Ingresos por alquiler de ambientes Se ha considerado el pago de un alquiler por uso de espacios físicos para el funcionamiento de los siguientes servicios complementarios: • • • • •
Despachantes de Aduana Servicios financieros (casas de cambio) Servicios de comunicación (telefonía, internet y correos) Servicios gastronómicos (comedor para usuarios) Tiendas comerciales
La infraestructura disponible, expresada en superficie (m²) y número de oficinas, para ambos módulos boliviano y peruano, se detalla en el siguiente cuadro: CUADRO 64 PARAMETROS PARA LA DETERMINACION DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES Descripción
Superficie (m2)
Número de Oficinas
Total Superficie (m2) Bolivia
Perú
Despachantes de Aduana
21,60
5
108,00
108,00
Servicios Financieros
10,80
2
21,60
21,60
Servicios de Comunicación
21,60
1
21,60
21,60
Servicios Gastronómicos
43,20
1
43,20
43,20
Tiendas Comerciales
12,96
2
25,92
25,92
110,16
11
200,32
200,32
Total
Con base en esta estructura de asignaciones, se han presupuestado los ingresos anuales por concepto de alquiler de ambientes, considerando un alquiler mensual de $us 1,50 por m2 utililzado. Este parámetro incluye el costo por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
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CUADRO 65 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES (En $us)
Descripción Despachantes de Aduana
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
1.944
1.944
3.888
49,0%
Servicios Financieros
389
389
778
9,8%
Servicios de Comunicación
389
389
778
9,8%
Servicios Gastronómicos
778
778
1.555
19,6%
Tiendas Comerciales
467
467
933
11,8%
3.966
3.966
7.932
100,0%
50,0%
50,0%
100,0%
Total Estructura Porcentual
Las recaudaciones totales por alquiler de ambientes alcanza a $us 7.932, los cuales son, por disponibilidad de espacios, un 50% para cada módulo. 14.4.4.2 Ingresos por alquiler de espacios de publicidad Constituyen ingresos por el alquiler de los espacios colindantes al camino internacional que forman parte del CEBAF, destinados a la colocación de vallas o letreros de publicidad, a través de la modalidad de arrendamiento a empresas de transporte de carga o pasajeros, empresas de turismo, operadores de comercio exterior y otros destinados al comercio en general. Se han estimado cinco espacios físicos en cada uno de los módulos del CEBAF, con un canon de $us 100 anuales por espacio. CUADRO 66 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE ESPACIOS DE PUBLICIDAD (En $us)
Descripción
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Espacios de Publicidad
500
500
1.000
Total
500
500
1.000
50,0%
50,0%
100,0%
Estructura Porcentual
Los ingresos estimados por este concepto alcanzan a $us 1.000 anuales, correspondiendo un 50% de los mismos a cada módulo.
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14.4.4.3 Ingresos por servicios de laboratorio El cálculo de los ingresos por servicios de laboratorio ha sido efectuado en función al número de análisis de laboratorio requeridos por las diferentes entidades de control, sobre todo de control sanitario. Los costos por este servicio serán absorbidos por los usuarios del CEBAF, estimándose entre tres y cinco atenciones semanales para los casos boliviano y peruano, respectivamente. CUADRO 67 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR SERVICIOS DE LABORATORIO (En $us)
Descripción
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Servicios de Laboratorio
840
1.320
2.160
Total
840
1.320
2.160
38,9%
61,1%
100,0%
Estructura Porcentual
El cálculo ha sido efectuado considerando una tarifa de $us 5 por análisis efectuado, representando un ingreso de $us 2.160 anuales, el cual ha sido calculado para los casos boliviano y peruano en función al número de análisis requerido de manera individual. 14.4.4.4 Ingresos por arrendamiento de infraestructura y equipo Para la determinación de los montos a ser cancelados por este concepto, se ha considerado que los cánones deben corresponder, cuando menos, al monto anual de depreciación de la infraestructura utilizada. Se ha aplicado un factor de depreciación anual de 2,5% que corresponde a una vida útil de la infraestructura de 40 años. CUADRO 68 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ARRENDAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO (En $us)
Descripción Ingreso Mensual
CEBAF Bolivia
Perú
Total
1.409
1.503
2.912
Ingreso Anual
16.906
18.035
34.941
Estructura Porcentual
48,4%
51,6%
100,0%
El monto del arriendo, por estimaciones efectuadas acerca del número de trámites diarios, constituye aproximadamente el 10% de los ingresos brutos obtenidos de quienes realizan las tareas de pesaje, control de tránsito y otros.
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14.4.4.5 Ingresos por aportes institucionales Constituyen aquellos ingresos por aportes de las entidades involucradas en el CEBAF, para el pago de los costos emergentes de la administración del CEBAF, asegurando que los mismos serán cubiertos por cada una de las instituciones que operan en ambos módulos. Asimismo, se asume que los servicios básicos (energía eléctrica, agua potable y alcantarillado sanitario de áreas comunes y espacios físicos para los usuarios del CEBAF) y el mantenimiento y limpieza de oficinas e instalaciones serán cubiertos por ingresos propios. En consecuencia, el cálculo ha sido efectuado considerando el financiamiento del 30% de los costos anuales de administración, asumiendo que la diferencia será cubierta con recaudaciones por ingresos propios. A fin de lograr la mayor equidad posible en los aportes institucionales al CEBAF, se ha efectuado un cálculo individualizado de superficies utilizadas por cada institución y el prorrateo de los partes institucionales en función a dichas áreas. El siguiente cuadro presenta el resumen de ingresos por aportes de las diferentes entidades: CUADRO 69 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR APORTES INSTITUCIONALES (En $us) Descripción Bolivia ANB SENASAG SENAMIG Policía de Migraciones Policía Nacional de Bolivia Perú SUNAT SENASA DIGEMIN Policía Judicial del Perú DIGESA INRENA PNP Total Estructura Porcentual
CEBAF Bolivia
Perú
5.502 1.942 696 750
5.502 1.942 696 750
2.114
5.502 50,0%
Total
5.502 1.877 673 725
2.114 5.502 1.877 673 725
183
183
2.044 5.502 50,0%
2.044 11.004 100,0%
Estructura Porcentual 50,0% 17,6% 6,3% 6,8% 0,0% 19,2% 50,0% 17,1% 6,1% 6,6% 0,0% 1,7% 0,0% 18,6% 100,0%
Por la incidencia de las áreas de trabajo utilizadas por la Policía de Migraciones de Bolivia y Policía Judicial e INRENA del Perú, no han sido asignados aportes a estas instituciones.
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Los ingresos anuales por aportes institucionales alcanzan a $us 11.004, correspondiendo el 50% al conjunto de entidades de cada país. 14.4.4.6 Total ingresos de operación El total del presupuesto de ingresos de operación se resume en el siguiente cuadro: CUADRO 70 PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS DE OPERACION (En $us)
Concepto Alquiler Ambientes Alquiler Espacios de Publicidad Servicios de Laboratorio
CEBAF Bolivia
Perú
Total
Estructura Porcentual
3.966
3.966
7.932
13,9%
500
500
1.000
1,8%
840
1.320
2.160
3,8%
16.906
18.035
34.941
61,3%
5.502
5.502
11.004
19,3%
Total
27.714
29.323
57.037
100,0%
Estructura Porcentual
48,6%
51,4%
100,0%
Arrendamiento Infraestructura/Equipo Aportes Institucionales
El 51,4% de las recaudaciones por ingresos de operación corresponden al módulo peruano, en tanto que el 48,6% restante, al boliviano. En total los ingresos alcanzan a $us 57.037 anuales, equivalentes a $us 4.753 mensuales. 14.5
Proyección de ingresos y egresos (10 años)
La proyección de ingresos y egresos ha sido efectuada a partir del análisis particular, boliviano y peruano, por componente, generando un flujo de ingresos y costos para un horizonte de 10 años. En la proyección de costos se han considerado los siguientes criterios: •
•
Los costos de administración han sido proyectados en función del requerimiento del personal, asumiéndose precios constantes para los ítemes de servicios personales, en tanto que una tasa del 2% en la proyección de consumo de energía eléctrica, crecimiento esperado en el consumo específico de las diferentes entidades, áreas comunes y otros del CEBAF. Este aspecto tiene también incidencia en otros componentes de costo, tales como los materiales, suministros y gastos varios. La proyección de los costos de servicios básicos, referidos al pago por agua potable, alcantarillado sanitario y energía eléctrica, han sido considerados a precios constantes, variando, en el caso de agua potable, en función de la demanda estimada por el número de usuarios proyectados en el CEBAF para el horizonte analizado.
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•
•
•
•
El análisis de la proyección de los costos de mantenimiento de la infraestructura del CEBAF, parte del supuesto que debe efectuarse, en el primer año de vida del proyecto, un mantenimiento preventivo sobre el 5% del conjunto de las edificaciones, incrementándose progresivamente, en el horizonte de los 10 años de análisis, hasta que dicha cobertura en mantenimiento sea aplicada al 30% de la infraestructura. Al mismo tiempo, no se ha considerado el mantenimiento de los recintos aduaneros y áreas a cargo de los arrendatarios, quienes deberán asumir los costos por este concepto. Otro componente de los costos de mantenimiento constituyen los gastos en la conservación de los equipos y el vehículo del CEBAF, habiéndose efectuado un cálculo individualizado sobre cada uno de los ítemes de equipos y vehículo, de acuerdo a parámetros técnicos y estándares de mantenimiento preventivo. Los resultados han sido proyectados a precios constantes. En la proyección no se ha considerado el mantenimiento del equipo de oficina (computadoras, impresoras, faxes, fotocopiadoras y otros) de las entidades de control fronterizo, dado que dicho costo forma parte de las planillas presupuestarias en las partidas de mantenimiento correspondientes. Se asume que, al igual que las edificaciones y construcciones que forman parte de lo recintos aduaneros, los costos de mantenimiento de las básculas de pesaje deben ser asimilados por los arrendatarios.
La proyección de ingresos, por su parte, ha sido efectuada a partir de las siguientes consideraciones: •
•
•
Los ingresos por concepto de alquiler de ambientes y oficina y espacios publicitarios se asumen constantes en el tiempo. Por su parte, los ingresos por arrendamiento de infraestructura y equipo de los recintos aduaneros se consideran constantes dado que los mismos serán consolidados a partir de contratos por períodos de tiempo comprendidos entre un mediano y largo plazo. La proyección de ingresos por servicios de laboratorio ha sido calculada a precios constantes en la tarifa del servicio, sin embargo, se ha considerado el incremento del número de análisis de laboratorio efectuados en el horizonte del proyecto. Los aportes institucionales financian el 30% de los costos de administración, los cuales, dado su carácter de imprescindibles para el funcionamiento del CEBAF, deben ser asumidos por las planillas presupuestarias de cada entidad involucrada en el control fronterizo.
Con dichas consideraciones, el siguiente cuadro presenta el flujo consolidado de ambos módulos, boliviano y peruano, incluyendo el flujo neto de ingresos y egresos anuales.
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CUADRO 71 PROYECCION DE COSTOS E INGRESOS DE OPERACION (En $us)
Descripción
Gestión
Total
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
46.064
46.463
46.917
47.436
48.031
48.715
49.500
50.406
51.450
52.657
487.641
36.682
36.737
36.792
36.849
36.906
36.964
37.022
37.082
37.142
37.203
369.378
Agua, alcantarillado y energía
5.692
5.706
5.720
5.735
5.750
5.765
5.781
5.796
5.813
5.829
57.586
Mantenimiento
3.691
4.021
4.405
4.853
5.376
5.986
6.697
7.527
8.495
9.625
60.676
57.037
57.075
57.113
57.152
57.192
57.232
57.272
57.313
57.354
57.396
572.136
Alquiler de ambientes
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
7.932
79.315
Alquiler espacios de publicidad
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
10.000
Servicios de laboratorio
2.160
2.182
2.203
2.225
2.248
2.270
2.293
2.316
2.339
2.362
22.598
Arrendamiento infraest. / equipo
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
34.941
349.409
Aportes institucionales
11.004
11.021
11.038
11.055
11.072
11.089
11.107
11.125
11.143
11.161
110.814
10.972
10.612
10.196
9.716
9.160
8.517
7.772
6.907
5.904
4.738
84.495
Módulo Bolivia
4.146
3.960
3.746
3.499
3.214
2.884
2.502
2.059
1.545
949
28.504
Módulo Perú
6.826
6.652
6.450
6.217
5.946
5.633
5.270
4.848
4.359
3.790
55.991
Costos Administración
Ingresos
Total (Ingresos – Costos)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
366
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Las proyecciones para el horizonte analizado, muestran que el flujo neto de cada gestión es positivo a tasas decrecientes. Este balance representa un promedio de ingresos netos mensuales de $us 914 en el primer año y de $us 394 en el año décimo. 14.6
Proyección financiera (10 años)
Se ha efectuado una proyección financiera de las fuentes y usos de fondos, para el horizonte de 10 años del proyecto. El siguiente cuadro presenta los resultados de la proyección financiera, en términos de superávit o déficit financiero del proyecto para cada año y un total acumulado para el período de análisis.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
367
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 72 PROYECCION FINANCIERA FUENTES Y USOS DE FONDOS (En $us)
Descripción Fuentes Aporte propio
Gestión 2005
5.015.114
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
57.037
57.075
57.113
57.152
57.192
57.232
57.272
57.313
57.354
57.396
57.037
57.075
57.113
57.152
57.192
57.232
57.272
57.313
57.354
57.396
46.064
46.463
46.917
47.436
48.031
48.715
49.500
50.406
51.450
52.657
997.525 3.888.589
Crédito Transferencia
129.000
Ingresos
5.015.114
Usos Construcción y obras civiles Activos diferidos Capital de trabajo
4.584.763 419.758 10.593 36.682
36.737
36.792
36.849
36.906
36.964
37.022
37.082
37.142
37.203
Costos por servicios básicos
5.692
5.706
5.720
5.735
5.750
5.765
5.781
5.796
5.813
5.829
Costos de mantenimiento
3.691
4.021
4.405
4.853
5.376
5.986
6.697
7.527
8.495
9.625
Costos de administración
Superávit o Déficit
--
10.972
10.612
10.196
9.716
9.160
8.517
7.772
6.907
5.904
4.738
Acumulado
--
10.972
21.584
31.781
41.497
50.657
59.174
66.946
73.853
79.757
84.495
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
368
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
14.7
Justificación económica de la inversión
Por la naturaleza de los servicios básicos de las entidades de control de tráfico en frontera, referida al ejercicio de una misión institucional, no es posible la generación de ingresos a través de tasas o retribuciones, el proyecto, en consecuencia, no puede financiarse totalmente con los recursos propios generados en el CEBAF. Los ingresos identificados por alquileres y derechos de concesión sólo cubren parte de los costos operativos de la administración del CEBAF. En esta perspectiva se han identificado como alternativas para el financiamiento del proyecto las que se mencionan: •
•
•
Se considera que la inversión pública para la construcción y equipamiento del CEBAF será financiada con recursos externos y contrapartes locales y que el servicio de la deuda generada será cubierto por los gobiernos nacionales respectivos. Para cubrir los costos operativos será necesario que cada una de las instituciones involucradas en el control de frontera efectúe aportes mensuales, montos que, complementados con los ingresos propios, permitirán financiar los costos operativos del CEBAF. Hacen parte de los aportes institucionales los alquileres que se cobrarán a las empresas privadas de apoyo al control aduanero. Estos alquileres significan el 61,3% de los ingresos totales esperados y el 75,8% de los costos, reduciendo, en consecuencia, la cuantía del aporte directo de cada entidad a montos que varían entre $us 15 y 176 mensuales, con un promedio de aporte de $us 102 mensuales por entidad.
14.8
Análisis de las posibles fuentes de financiamiento para el proyecto
La construcción y puesta en operación del CEBAF Desaguadero se constituye en un emprendimiento de inversión pública, que tiene como propósito el pleno ejercicio de funciones públicas de control en frontera y simultáneamente brindar óptimas condiciones técnicas, operativas y de infraestructura para desarrollo del comercio internacional. En este entendido el análisis de alternativas de financiamiento se concentra en dos fuentes: el aporte de los gobiernos de Bolivia y Perú y el financiamiento de organismos de cooperación multilateral. 14.8.1 Aporte local Son los recursos propios de los gobiernos de Bolivia y Perú, como contraparte al financiamiento externo, destinados a cubrir los costos en la compra y compensación de terrenos y el pago de impuestos. 14.8.2 Financiamiento externo Proveniente de organismos de cooperación multilateral como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
369
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El gobierno peruano ha iniciado gestiones ante el BID para contratar el financiamiento del Proyecto, quedando abierta la posibilidad de que esta gestión sea complementada por el Gobierno de Bolivia. El Banco Mundial, por su parte, ha financiado anteriormente el Programa de Reforma Institucional de la Aduana Nacional de Bolivia y se constituye en una posible fuente de financiamiento. En el caso de la CAF, este organismo regional ha financiado el estudio “Planes Reguladores de Desaguadero Bolivia – Perú” y viene financiando el estudio de factibilidad y diseño final del CEBAF, constituyéndose en otra posible fuente de financiamiento. En todo caso, se prevé que el financiamiento externo estará destinado a cubrir las inversiones en infraestructura, equipamiento, mobiliario, gastos de licitación, supervisión, fiscalización y capital de trabajo para el CEBAF. 14.8.3 Participación del sector privado en el financiamiento y operación del CEBAF En el diseño operativo y proyecto arquitectónico del CEBAF se ha considerado la participación privada tanto en la prestación de servicios básicos como en los complementarios. Las instituciones de control aduanero en ambos países han establecido como política institucional diferentes esquemas de tercerización, en el caso boliviano mediante modelos de concesión de recintos aduaneros y en el caso peruano mediante la certificación de empresas privadas que prestan servicios de terminal aduanera, almacenes y otros servicios colaterales. Bajo este esquema tercerizado se ha considerado en el Programa de Necesidades y el proyecto arquitectónico instalaciones, almacenes y equipamiento para el desempeño de estas empresas privadas. Para la prestación de servicios complementarios se ha considerado que los servicios financieros, de comunicaciones, servicio de comedor, tanto en el área de atención a usuarios como en el caso del comedor destinado a los funcionarios serán prestados por privados. El análisis siguiente se refiere a la participación del sector privado en el financiamiento del proyecto. 14.8.3.1 Esquema de concesión/inversión Este escenario de participación privada en el financiamiento del CEFAB implica que mediante un proceso de licitación pública internacional se seleccione a una empresa o consorcio de empresas para que efectúen inversiones y se constituyan en concesionarios del CEFAF Yuxtapuesto, por un determinado periodo de tiempo (10 a 20 años).
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
370
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La factibilidad legal, financiera e institucional de este escenario, responde a las siguientes características básicas: a) Escenario financieramente atractivo a la inversión privada De manera tal que las inversiones en terrenos, infraestructura y equipamiento y los costos financieros, administrativos, en mantenimiento y operación del CEBAF, sean cubiertas por tasas aplicadas a usuarios de los servicios básicos y complementarios y alquileres a las instituciones estatales presentes en el CEBAF. Efectuado un ejercicio financiero a 10 y 20 años en base a los montos de inversión y administración estimados en el estudio económico financiero e incorporando los costos financieros y las utilidades del concesionario, y los costos operativos por la prestación de servicios básicos de apoyo al control aduanero, se obtiene referencialmente los siguientes resultados:
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
371
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 73 ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 10 AÑOS (En $us) Capital Intereses Plazo (años)
Año
5.000.000 3% 10
Amortización de Capital
1 436.153 2 449.237 3 462.714 4 476.596 5 490.894 6 505.620 7 520.789 8 536.413 9 552.505 10 569.080 Totales 5.000.000 Promedio anual
Saldo Capital
4.563.847 4.114.610 3.651.896 3.175.300 2.684.407 2.178.787 1.657.998 1.121.585 569.080
Interés Anual
Cuota Fija Anual
150.000 136.915 123.438 109.557 95.259 80.532 65.364 49.740 33.648 17.072 861.525 86.153
586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 586.153 5.861.525 586.153
Vehículos
Peso porcentual
Total (promedio) Tránsito Nacionalización y otro destino aduanero
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
Utilidad Concesionario 3%/Capital
46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 460.640 46.064
150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 1.500.000 150.000
Promedio anual de tránsito de vehículos 31.000
años 10
60% 40%
Tasas por utilización del CEBAF (por vehículo)
Tasa fija Concesionario (Bolivia) Terminal (Perú) Municipalidad (Perú) Municipalidad (Bolivia) Total por vehiculo en Desaguadero Costo actual (promedio) Relación porcentual Total/Actual
Costos anuales Adm. y Mant.
Resultado Referencial Referencial Vigente Vigente
Total 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 782.217 7.822.165 782.217
Número de vehículos 310.000 186.000 124.000
Nacionalización y otro destino aduanero
Transito
25,2 12,0 1,5 1,3 40,0 14,8 271%
25,2 12,0 25,0 1,5 1,3 65,0 39,8 163%
372
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 74 ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 20 AÑOS (En $us) Capital Intereses Plazo (años)
Año
5.000.000 3% 20
Amortización de Capital
1 186.079 2 191.661 3 197.411 4 203.333 5 209.433 6 215.716 7 222.188 8 228.853 9 235.719 10 242.790 11 250.074 12 257.576 13 265.304 14 273.263 15 281.460 16 289.904 17 298.601 18 307.559 19 316.786 20 326.290 Totales 5.000.000 Promedio anual
Interés Anual
Cuota Fija Anual
Costos anuales Adm. y Mant.
150.000 144.418 138.668 132.745 126.646 120.363 113.891 107.225 100.360 93.288 86.005 78.502 70.775 62.816 54.618 46.174 37.477 28.519 19.292 9.789 1.721.571 172.157
336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 336.079 6.721.571 672.157
46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 46.064 921.280 92.128
Saldo Capital
4.813.921 4.622.261 4.424.850 4.221.517 4.012.084 3.796.368 3.574.180 3.345.327 3.109.608 2.866.818 2.616.744 2.359.168 2.093.864 1.820.602 1.539.141 1.249.237 950.636 643.076 326.290
Vehículos Total (promedio) Tránsito Nacionalización y otro destino aduanero
Peso porcentual
Total por vehiculo en Desaguadero Costo actual (promedio) Relacion porcentual Total/Actual
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 3.000.000 300.000
Promedio anual de tránsito de vehículos 31.000
años 20
60% 40%
Tasas por utilización del CEBAF (por vehículo) Tasa fija Concesionario (Bolivia) Terminal (Perú) Municipalidad (Perú) Municipalidad (Bolivia)
Utilidad Concesionario 3%/Capital
Resultado Referencial Referencial Vigente Vigente
Total 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 532.143 10.642.851 1.064.285
Número de vehículos 620.000 372.000 248.000 Nacionalización y otro destino aduanero
Transito 17,2 12,0 1,5 1,3
17,2 12,0 25,0 1,5 1,3
31,9 14,8 216%
56,9 39,8 143%
373
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
El análisis anterior ha sido efectuado en base a cifras redondeadas considerando las inversiones totales, el cálculo de amortización y pago de intereses sobre saldos aplicando una tasa de interés anual del 3%, costos anuales de administración y mantenimiento estimados previamente y una utilidad del concesionario equivalente al 3% sobre el capital. Para efectuar el cálculo de las tasas por vehículo, se ha registrado un promedio anual de vehículos del período de proyección y se ha diferenciado en una relación de 60% y 40% para vehículos en tránsito y nacionalización y otro destino aduanero, respectivamente. La relación de la tasa fija, obtenida a partir del monto total de inversiones y costos sobre la cantidad estimada de vehículos a 10 ó 20 años, se ha agregado de manera referencial a los actuales pagos por servicios prestados por el concesionario en el caso boliviano y por la empresa TASSA en el caso peruano así como la tasa fija cobrada por ambas Municipalidades. Si bien bajo estas condiciones se lograría hacer “atractiva” la participación privada, la decisión política de aprobar estos montos por derecho de uso del CEBAF permite visualizar el rechazo de los usuarios y una severa reducción de los beneficios económicos del proyecto. b) Escenario legalmente factible Las legislaciones de ambos países cuentan con un marco legal y normativo para la concesión de servicios públicos a privados, que permitiría adoptar este escenario de financiamiento-concesión. No obstante en el caso particular de Desaguadero, deben considerarse los siguientes aspectos legales: •
•
•
La ANB ha suscrito un contrato de concesión-inversión con la empresa Swissport por un periodo de quince años. En el caso peruano el marco de tercerización de servicios implica un escenario de libre competencia entre privados certificados por la SUNAT para prestar servicios de apoyo a los usuarios del control aduanero. La adquisición de los terrenos tendrían que efectuarse a nombre de los estados en cumplimiento a normas vigentes de inversión publica.
Se considera que la posible superación de estas condicionantes legales implicaría un dilatado proceso de análisis y modificación de contratos (en el caso boliviano) y normas para lograr su ajuste al ordenamiento legal ya establecido.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
374
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
c) Escenario que implica una beneficiarios de ambos países
decisión
concertada
de
los
La adopción del esquema de inversión-concesión del CEBAF requeriría para su ejecución de un previo proceso de concertación entre beneficiarios que permita definir las condiciones para captar la inversión privada, y analizar la posible superación de las condicionantes legales y financieras mencionadas anteriormente. 14.8.3.2 Esquema mixto de inversión/concesión Implicaría la conformación de una empresa mixta privada-estatal (peruano-boliviana), con características de Sociedad Anónima Mixta con autonomía legal, administrativa y financiera capaz de asumir las inversiones y operación del CEBAF. La adopción de este complejo escenario surgiría ante la necesidad de generar condiciones para hacer “atractiva” la inversión privada, asumiendo como aporte estatal parte de las inversiones y los costos de administración y operación internas del CEBAF y buscar escenarios legales que permitan a su vez respetar los actuales esquemas de tercerización en ambos países. 14.8.3.3 Inversiones en la terminal y en el recinto aduanero En el marco de los esquemas de tercerización vigente en ambos países, es factible formular un esquema de cofinanciamiento de las inversiones de la terminal terrestre (caso peruano) y el recinto aduanero (caso boliviano). Esta opción permitiría reducir los requerimientos de financiamiento externo y consecuentemente de la contraparte local y para su verificación efectuar un proceso previo de licitación en el caso peruano y de negociaciones y acuerdos en el caso boliviano. Como una variación de este escenario de financiamiento, se plantea la posibilidad de la compra por parte de los concesionarios de la totalidad de los terrenos requeridos para ambos módulos a nombre de los estados, aspecto que reduciría principalmente tiempos con relación a la adquisición de los terrenos con recursos de los gobiernos, que implica el cumplimiento de morosos procedimientos. En el caso boliviano esta opción esta siendo considerada por la Aduana Nacional y el Concesionario, mientras que en el caso peruano será necesario de manera previa la contratación de un concesionario de la terminal aplicando normas y procedimientos en vigencia.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
375
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
En todo caso surge la necesidad de una adecuada coordinación de esfuerzos y recursos que permitan ejecutar las inversiones de manera simultánea e integral. 14.9
Estructura de financiamiento
En base a las consideraciones efectuadas anteriormente, surge de manera tentativa la siguiente estructura de financiamiento del Proyecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
376
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
CUADRO 75 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO (En $us)
Descripción
Financiamiento Externo Crédito
Transferen.
Aporte Propio Total
Terrenos Obras Civiles y Equipamiento Gastos de Licitación Gastos en Supervisión Gastos de Fiscalización
Bolivia
Perú
Total General
Total
Estructura Porcentual
50.895
49.820
100.715
100.715
2,0%
360.565
401.493
762.058
4.484.048
89,4%
3.721.990
3.721.990
11.000
11.000
11.000
0,2%
203.182
203.182
203.182
4,1%
20.355
20.355
20.355
0,4%
129.000
129.000
2,6%
129.000
Preinversión 1/ Fortalecimiento
44.220
44.220
44.220
0,9%
Programa Protección Acuíferos
12.000
12.000
12.000
0,2%
Capital de Trabajo
10.593
10.593
10.593
0,2% 100,0%
Total Estructura Porcentual
4.023.341
129.000
4.152.341
411.460
451.313
862.773
5.015.114
80,2%
2,6%
82,8%
8,2%
9,0%
17,2%
100,0%
1/ En ejecución con financiamiento de la CAF
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
377
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
La estructura de financiamiento prevé que el 83% de los gastos de inversión en activos fijos y el 100% de los montos estimados para programas de fortalecimiento y protección de acuíferos, licitación, supervisión, fiscalización y capital de trabajo sean asignados al crédito, fuente que constituye el 82,8% del total de la inversión para ambos países. El aporte local será destinado al financiamiento de las inversiones en terrenos, constituyendo el 2,0% del monto total de la inversión, además de un 17% de las obras civiles requeridas. Finalmente, el 2,6% constituye el financiamiento vía transferencia para los estudios de factibilidad y diseño final, en actual ejecución. La estructura del financiamiento para Bolivia y Perú es la siguiente: CUADRO 76 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR PAIS (En $us) País
Financiamiento Crédito
Transf.
Total
Aporte Propio
Total
Estructura Porcentual
Bolivia
2.054.134
64.500
2.118.634
411.460
2.530.095
50,4%
Perú
1.969.206
64.500
2.033.706
451.313
2.485.020
49,6%
Total
4.023.341
129.000
4.152.341
862.773
5.015.114
100,0%
80,2%
2,6%
82,8%
17,2%
100,0%
Estructura Porcentual
14.10 Ejecución del proyecto En opinión de la consultora, las cancillerías, que representan los intereses de cada país y de las instituciones de control en frontera, podrían delegar la ejecución del proyecto a la Comunidad Andina, en su calidad de organismo de integración regional. Como organismo ejecutor, la CAN tendría que desarrollar las siguientes actividades: a) Desarrollar mecanismos de transferencia u orden de pago de recursos con el(los) financiador(es) externos b) Establecer con los gobiernos mecanismos de transferencia de recursos para cubrir el financiamiento con aporte local. c) Preparar pliegos de condiciones (en base a normas del financiador) y llevar adelante procesos de licitación pública para efectuar las siguientes contrataciones: • • • • •
Empresa constructora Empresa supervisora Designación y/o contratación del fiscal de obra Contratación de consultoría especializada para el fortalecimiento institucional Contratación de servicios de una empresa especializada para el desarrollo del programa de control y protección de acuíferos.
Los costos en los que se incurrirán por el desarrollo de estas actividades han sido considerados como parte de las inversiones en activos diferidos.
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15. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO La metodología de evaluación económica y financiera utilizada, tiene como finalidad la estimación de beneficios y costos que representan la sustancial modificación de las condiciones de atención del control de tránsito de mercancías y vehículos, a partir de la construcción del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) y de la aplicación de un modelo de gestión integrado de control fronterizo. El proyecto plantea, entre otros objetivos (descritos en la Decisión 502), los siguientes: •
•
•
•
•
Implantar un sistema eficiente e integrado de gestión y control de los tráficos bidireccionales entre Bolivia y Perú, que se canalizan por el paso de frontera de Desaguadero. Evitar la duplicidad de trámites y registros por salida e ingreso de personas, transporte de equipajes y mercancías y del flujo de vehículos por carretera, en ambos países. Efectuar un registro uniforme y sistematizado por medios informáticos, de la información sobre el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, para contar con estadísticas oportunas y confiables. Proporcionar un conjunto de servicios complementarios que permitan contar con una serie de facilidades sobre todo para las personas en tránsito, haciendo mas confortable la estadía de los usuarios en el CEBAF. Promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancías por carretera, estimulados a partir de la celeridad de los trámites de ingreso y salida de personas, equipajes, mercancías y vehículos.
Con la finalidad de alcanzar dichos objetivos, el proyecto propone la construcción de una infraestructura para el funcionamiento y el ejercicio del control integrado por parte de las entidades vinculadas al control fronterizo (aduana, migración, seguridad alimentaria, policía y otros), que tendrán impacto sobre todo en la reducción de los tiempos actualmente empleados en los trámites de importación y exportación de mercancías y en los destinados al trámite migratorio de pasajeros y tripulantes de los vehículos. La operación del proyecto permitirá también descongestionar el flujo de personas, mercancías y vehículos por el antiguo Puente Internacional, circunscribiéndolo únicamente al control del paso de personas y del régimen simplificado del comercio local entre Bolivia y Perú. 15.1
Parámetros para la evaluación 15.1.1 Tiempo de construcción y período de evaluación El período de evaluación considerado es de diez (10) años, requerido de acuerdo a las especificaciones y condiciones de los términos de referencia, aunque el horizonte de vida útil del proyecto sea mayor.
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El tiempo de construcción estimado es de un año calendario a partir de la adjudicación de las obras mediante licitación pública internacional o el mecanismo de licitación que sea utilizado. 15.1.2 Precios y tipo de cambio La presente evaluación ha sido efectuada, en dólares americanos, a precios constantes de 2004, al tipo de cambio oficial de compra a Junio de 2004: Descripción
Bs.
S/.
Unidad por $us. FUENTE:
7,92
3,47
Indicadores oficiales del Banco Central de Bolivia y Banco de la Nación del Perú.
15.1.3 Factores de ajuste Los valores por inversiones, ingresos y costos generados por el proyecto, se expresan en términos financieros (a precios de mercado), los cuales tienen un componente implícito referido a impuestos, imprevistos, transferencias, subsidios y otros factores de distorsión que deben ser eliminados para los propósitos de la evaluación económica, de manera que el resultado muestre la real incidencia del proyecto a la economía nacional en su conjunto. Para tal fin, se utilizarán los siguientes factores de conversión y ajuste de precios financieros a económicos: CUADRO 77 FACTORES DE AJUSTE DE PRECIOS FINANCIEROS A ECONOMICOS
Descripción
Bolivia Nacional
Perú
Importado
Nacional
Importado
Mano de obra calificada
1.0000
-
1.0000
-
Mano de obra no calificada
0.2300
-
0.6000
-
Materiales e insumos
0.8676
0.8986
0.8621
0.8426
Maquinaria y equipo
0.8592
0.9129
0.8592
0.8899
Combustibles /1
0.8400
-
0.6600
-
Factor de ajuste de la divisa
1.19
1.08
/1 Caso Bolivia: Estimación efectuada a partir de la eliminación de los impuestos vigentes. FUENTE: Resolución Ministerial 684 del Ministerio de Hacienda de Bolivia y Resolución Directorial 001-2004EF/68.01 y Anexo SNIP-09 de Parámetros de Evaluación del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú.
Dado que con la evaluación económica se pretende medir la contribución del proyecto a la economía nacional y que el proyecto reviste carácter binacional, se asume que la construcción de la infraestructura del CEBAF yuxtapuesto, en cada país, será ejecutada empleando los materiales nacionales respectivos, excepto en los casos que sean explícitamente especificados otros de distinta procedencia.
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En consecuencia, las características propias del proyecto conducen a la utilización de factores de ajuste propios de cada país, para la cuantificación económica de costos e ingresos, para cada infraestructura por separado. Por tanto, los resultados totales constituyen la suma de ambos cálculos. 15.1.4 Costo de oportunidad del capital La evaluación debe efectuar una comparación de flujos de beneficios y costos en que se incurren en diferentes momentos del tiempo, por tanto se deben descontar de los valores futuros del flujo de cada ítem, ajustándolos a un momento del tiempo. Este cálculo ha sido efectuado aplicando una tasa de descuento, que expresa las condiciones imperantes en el mercado de oportunidades para la inversión de un cierto capital y es calculada por las entidades del Estado que regulan la inversión pública en cada país. La tasa utilizada en cada caso es la siguiente: Descripción Tasa Social de Descuento FUENTE:
Bolivia 12,07%
Perú 14,00%
Resolución Ministerial 684 del Ministerio de Hacienda de Bolivia y Resolución Directorial 001-2004-EF/68.01 y Anexo SNIP-09 de Parámetros de Evaluación del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú.
En el caso de la Tasa Social de Descuento (TSD) utilizada en Perú, para efectos de cálculo del presente proyecto que se realiza a precios corrientes, se utilizó la TSD de 14%. 15.1.5 Situación de Análisis La evaluación considera dos alternativas de análisis, una alternativa SIN PROYECTO y otra CON PROYECTO. •
Situación SIN PROYECTO Se realiza un estudio partiendo del razonamiento de que imperarán las actuales condiciones del control fronterizo en el tránsito de personas, equipajes, mercancías y vehículos.
•
Situación CON PROYECTO Se considera el impacto del control integrado a ser efectuado por las entidades involucradas en el control fronterizo, a partir de la construcción del CEBAF, permitiendo el cálculo de beneficios y costos en una nueva situación que incidirá sobre todo en nuevos tiempos empleados en trámites fronterizos, sustancialmente menores a los actuales.
El análisis se efectúa a partir de la identificación de los beneficios y costos que se generan en la situación CON PROYECTO, para efectuar posteriormente la comparación con la situación SIN PROYECTO y calcular los indicadores respectivos.
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15.2
Identificación de los Beneficios Económicos del Proyecto
En el presente estudio se busca determinar los beneficios tangibles que la construcción del CEBAF, para el desarrollo del control integrado del tránsito fronterizo de mercancías, equipajes, pasajeros y vehículos, generará de manera directa e indirecta. En este sentido, los beneficios identificados, son los siguientes: 15.2.1 Beneficios Directos Se han identificado como beneficios directos: 15.2.1.1 Beneficios por la liberación de recursos Beneficio ligado a los costos incurridos en tiempos de trámite empleados en el tránsito de mercancías en frontera y la internación y salida de vehículos, los cuales se reducirán toda vez que el control integrado (simplificado y armonizado) y las facilidades que proporcionará la infraestructura del CEBAF, permitirán aminorar los tiempos de permanencia de los usuarios. Los recursos liberados, por lo tanto, se refieren principalmente a los costos con incidencia directa en la estructura de los fletes de transporte y a la remuneración de la tripulación. 15.2.1.2 Beneficios por el mayor uso del parque automotor Beneficio asociado con la liberación de tiempos producto de los niveles de eficiencia esperados (una sola parada) en el control de frontera, como producto de la implantación del CEBAF. El flujo incremental de fondos es directamente proporcional a los ingresos netos generados por una mayor utilización del parque automotor. Estos beneficios han sido calculados a partir de los fletes aplicados por TM, y una vez deducidos los costos operativos, los costos de depreciación y amortización de capital. 15.2.2 Beneficios Indirectos 15.2.2.1 Beneficios por ahorro en mantenimiento de vías Las vías urbanas actualmente deterioradas de forma prematura por el tránsito de vehículos de alto tonelaje, cumplirán su rol específico destinado al tránsito urbano, evitándose la erogación de recursos municipales, por costos adicionales en el mantenimiento o reposición de vías.
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15.2.2.2 Beneficios por valorización de terrenos Producto de la construcción de la infraestructura del CEBAF y del tráfico dirigido hacia el Puente Internacional nuevo, se producirá la valorización de los terrenos aledaños. Esta valoración también tendrá efecto en las áreas de expansión de los centros poblados, consideradas en el Plan Regulador, las cuales cobrarán un valor comercial con relación a los actuales precios. 15.2.2.3 Beneficios por generación de empleo local En la etapa de construcción se prevé la contratación de mano de obra local y la demanda de alojamientos, restaurantes, comunicaciones y servicios financieros para el personal técnico y profesional de la empresa constructora. En la etapa de operación es previsible la contratación de pobladores locales para la atención de servicios complementarios como los de comedor, servicios de comunicación, casas de cambio y labores de mantenimiento y limpieza de las instalaciones del CEBAF. 15.2.2.4 Beneficios por mejoras en las condiciones de circulación del tráfico fronterizo local La implantación del CEBAF en el Puente Internacional nuevo, determinará una nítida diferenciación entre el tráfico internacional y el tráfico local. Este último se podrá desarrollar sin los riesgos e interferencias que vehículos de alto tonelaje representan sobre las actividades comerciales y el tránsito de personas y comerciantes. El descongestionamiento, a su vez, permitirá a las diferentes entidades ejercer el control respectivo en mejores condiciones que las actuales. 15.2.2.5 Beneficio por incremento de recaudaciones por tráfico de carga generado Las nuevas condiciones en el tránsito de personas, mercancías y vehículos, permitirán establecer beneficios en tiempos que alentarán un mayor flujo vehicular por el Desaguadero. 15.3
Bases y parámetros de evaluación 15.3.1 Flujo y composición del flujo vehicular De acuerdo a la información estadística histórica, la composición del flujo vehicular en ambos sentidos, es la siguiente:
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CUADRO 78 FLUJO Y COMPOSICION VEHICULAR (AÑO 2004) PASO DE FRONTERA DESAGUADERO Flujo de Vehículos
Tipo de Vehículo
Anual
De Bolivia a Perú
Diario 16.125
44
2.501
7
658
2
12.966
36
Livianos Buses Camiones En tránsito
8.788
24
Exportaciones
4.177
11
De Perú a Bolivia
9.573
26
1.965
5
Livianos Buses
633
2
6.975
19
En tránsito
5.790
16
Exportaciones
1.185
3
25.698
70
Camiones
Total FUENTE:
Elaboración propia en base a estadísticas históricas de SUNAT – DIGESA, del Perú y Aduana Nacional de Bolivia
El 62,7% del flujo total vehicular en ambos sentidos, transita de Bolivia a Perú, en tanto que el caso inverso ha registrado el 37,3%. Las proyecciones efectuadas han permitido determinar la composición y el número de vehículos para el horizonte de 10 años del análisis. 15.3.2 Características básicas de los vehículos El siguiente cuadro presenta las características básicas por tipo de vehículo predominante en el paso de frontera de Desaguadero, utilizados para el tránsito de mercancías y pasajeros. CUADRO 79 CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LOS VEHICULOS TIPOLOGIA PREDOMINANTE
Tipo de Vehículo
Unidad
Flujo de Vehículos Liviano
Bus
Camión
Peso Bruto promedio
TM
2.50
12.00
18.60
Capacidad promedio
TM
1.00
10.00
32.00
Tripulación
Persona
1
2
1
Número de pasajeros promedio
Persona
3
28
0
FUENTE: Elaboración propia en base a promedios de registro de información de circulación de vehículos por ambos puentes en Desaguadero.
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Esta información se ha obtenido a partir de promedios registrados en el tránsito de vehículos en los puentes antiguo e internacional de Desaguadero. Las proyecciones efectuadas consideran esta estructura para fines de la presente evaluación. (Anexo 6) 15.3.3 Tiempos de liberación por trámite Los tiempos estimados responden a trámites efectuados con la documentación completa y en orden. Los tiempos se computan a partir del primer control y culminan con la autorización de prosecución de tránsito. CUADRO 80 TIEMPOS DE LIBERACION POR TRÁMITE PASO DE FRONTERA DESAGUADERO Tipo de Trámite
Sin Proyecto Bolivia Perú
Con Proyecto Bolivia Perú
Tránsito desde/a terceros países
1 – 2 horas
1 – 2 horas
10 minutos
10 minutos
Tránsito de importación
2 – 3 horas
2 – 3 horas
15 minutos
15 minutos
Tránsito de exportación
1 – 2 horas
1 – 2 horas
15 minutos
15 minutos
FUENTE: Elaboración propia en base a encuestas a tripulantes de vehículos de carga en ambas ciudades de Desaguadero y parámetros de tiempo empleados en la situación con proyecto.
Los tiempos en el caso SIN PROYECTO, registran rangos de tiempo promedios de trámites realizados en el país de salida y los efectuados en el país de entrada y se refieren específicamente a régimen de tránsito. 15.3.4 Tiempos de espera liberados en paso fronterizo Adicionalmente a los tiempos que demanda la realización de trámites, existen tiempos muertos de espera para el cruce de frontera que deben ser considerados como parte de los tiempos empleados para efectuar cada tránsito. Estos tiempos se resumen en el siguiente cuadro: CUADRO 81 TIEMPOS DE ESPERA PARA CRUCE DE FRONTERA PASO DE FRONTERA DESAGUADERO Sin Proyecto Bolivia Perú
Con Proyecto Bolivia Perú
Tiempos de espera para salida
3 horas
2 horas
0 horas
0 horas
Tiempos de espera para ingreso
1 hora
1 hora
0 horas
0 horas
Tipo de Trámite
FUENTE:
Elaboración propia en base a encuestas a chóferes de vehículos de carga en ambas ciudades de Desaguadero y parámetros de tiempo empleados en la situación con proyecto.
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El promedio de estos tiempos, es variable, dependiendo del día y hora de tránsito, aspecto que se relaciona directamente al grado de congestión vehicular, sobre todo en el puente antiguo, lo que se acentúa en días de feria, en los que se restringe el tránsito de vehículos de transporte de carga. En la situación con proyecto no se prevén tiempos de demora por cruce de frontera. 15.3.5 Remuneraciones y viáticos El promedio de las remuneraciones y viáticos de la tripulación varía dependiendo del origen del vehículo, siendo mayor en los puntos extremos del flujo de carga, vale decir las ciudades de Lima en Perú y Santa Cruz en Bolivia. Tanto salarios como viáticos han sido convertidos a dólares norteamericanos para fines de la evaluación, manteniéndose constantes a lo largo del período de análisis. CUADRO 82 REMUNERACIONES MENSUALES Y VIATICOS DIARIOS PROMEDIO DE LA TRIPULACIÓN (En $us)
Origen La Paz Cochabamba Santa Cruz Lima Matarani Ilo
Destino
• Lima • Matarani • Ilo
• La Paz • Cochabamba • Santa Cruz
Salario (Mes)
Viático (Día) 176,8
4,0
227,3
4,0
252,5
4,5
288,2
6,0
230,5
5,0
216,1
5,0
FUENTE: Entrevistas a tripulantes de camiones de carga y a responsables de empresas de transporte internacional en Bolivia y Perú.
Se asume que los salarios, por originarse en actividades formales, tales como las empresas de transporte internacional, incluyen los beneficios y cargas sociales. 15.3.6 Costos por Liberación de Recursos Para la determinación de los recursos liberados dada la mayor disponibilidad de tiempos, se han considerado como parámetros de costo la depreciación, gastos financieros en los que incurre el propietario del vehículo, gastos en salarios y viáticos, combustibles y lubricantes, pago de peajes de tránsito y derechos y tarifas de los prestadores de servicios aduaneros privados. En tal sentido, los parámetros para efectuar el cálculo, son los siguientes:
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CUADRO 83 CALCULO DE LA DEPRECIACION DE LOS VEHICULOS DE CARGA (En $us)
Descripción Vehículos de Carga (Promedio Vehículo Tipo)
Valor Vehículo ($us)
Vida Útil (Años)
80.000,00
10
Valor Residual ($us)
Depreciación Anual ($us)
12.000,00
6.800,00
FUENTE: Elaboración propia en base a estándares de especificaciones técnicas de vehículos de carga (promedio tipo).
Los gastos financieros han sido efectuados considerando las tasas promedio activas imperantes en el mercado CUADRO 84 CALCULO DEL SERVICIO DE LA DEUDA (En $us)
Descripción Servicio de la Deuda (Promedio Vehículo Tipo) FUENTE:
Valor Vehículo ($us)
Tasa de Interés (%)
80.000,00
Período de Pago (años)
Pago Mensual ($us)
10
970,62
8,00
Elaboración propia en base a promedios de tasas de interés activas del mercado para la adquisición de vehículos y uso de factores para el pago de cuotas constantes y amortización variable.
El consumo de combustibles y lubricantes, ha sido calculado en $us 245 por día de viaje empleado en promedio. Por otro lado, el total de pagos efectuados por peajes y derechos de concesionarios y almacenes, efectuados por vehículo de carga en cada viaje, ha sido estimado en $us 42.5, como se describe en el siguiente cuadro: CUADRO 85 CALCULO DEL PAGO DE PEAJES Y OTROS DERECHOS (En $us)
Descripción Pago de Peajes y Derechos Varios FUENTE:
Derechos y Peajes Swuissport 12,00
Tassa 28,00
Peajes 2,53
Total 42,53
Elaboración propia en base a información proporcionada por operadores de comercio exterior y entrevistas con responsables del cobro de peajes y transportistas de vehículos de carga.
Los costos arriba descritos han sido calculados en $us/día, con la finalidad de establecer el costo total promedio diario.
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15.3.7 Ingresos por Liberación de Recursos Por su parte, para la determinación de los ingresos por liberación de recursos se han considerado los volúmenes de carga transportados en promedio, el cobro de fletes de transporte por viaje realizado y el tiempo promedio de viaje. CUADRO 86 CALCULO DEL INGRESO POR VIAJE DE VEHICULOS DE CARGA (En $us)
Descripción/1 Vehículos de Carga (Promedio Vehículo Tipo)
Carga Promedio (Tn/Viaje)
Tiempo Empleado (Días/Viaje)
Flete ($us)
28,00
32,00
Ingreso Bruto ($us)
2,03
448,02
FUENTE:
Elaboración propia en base a información proporcionada por operadores de comercio exterior y entrevistas con transportistas de vehículos de carga. /1 Los datos corresponden a tiempos netos empleados en el tránsito vehicular y transporte de carga
Al igual que los costos, los ingresos por disponibilidad de tiempos, para la estimación de los ingresos netos, han sido convertidos a dólares/día, una vez que se han ajustado los mismos en función a factores de oportunidad de contratación de nuevos viajes en tiempos liberados. 15.4
Determinación de la inversión a precios financieros y económicos
Para la corrección de las inversiones de precios de mercado a precios económicos se han utilizado los factores de ajuste y conversión descritos anteriormente, tal como se muestra en el cuadro siguiente: CUADRO 87 INVERSIONES A PRECIOS FINANCIEROS Y ECONOMICOS (En $us)
Inversión Terrenos
Precios Financiero
Económico 100.715
84.124
4.484.048
3.585.465
11.000
11.000
Gastos en supervisión
203.182
203.182
Gastos de fiscalización
20.355
20.355
129.000
129.000
Fortalecimiento
44.220
38.029
Programa protección acuíferos
12.000
10.320
Capital de trabajo
10.593
9.110
5.015.114
4.090.587
Obras civiles Gastos de licitación
Preinversión
Total
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15.5
Evaluación de la rentabilidad económica y financiera del proyecto
Una vez efectuada la conversión de precios financieros a precios económicos, se ha elaborado el flujo de caja para el cálculo de la actualización de valores y rendimiento del capital, cálculo efectuado aplicando las tasas de descuento definidas para este tipo de inversiones por los sistemas nacionales de inversión pública de Perú y Bolivia. El flujo de inversiones no considera los ítemes de Licitación y Preinversión (Estudio de Factibilidad y Diseño Final) ejecutados antes de la construcción. CUADRO 88 FLUJO DE CAJA FINANCIERO (En $us)
Año
2005
Inversiones
Costos Totales
Ingresos Totales
Valor Residual
4.875.114
Flujo Neto
Factor de Actualización
Flujo Actualizado
-4.875.114
1,0000
-4.875.114
2006
46.064
57.037
10.972
0,8847
9.708
2007
46.463
57.075
10.612
0,7828
8.307
2008
46.917
57.113
10.196
0,6927
7.063
2009
47.436
57.152
9.716
0,6130
5.956
2010
48.031
57.192
9.160
0,5425
4.970
2011
48.715
57.232
8.517
0,4802
4.090
2012
49.500
57.272
7.772
0,4250
3.303
2013
50.406
57.313
6.907
0,3762
2.599
2014
51.450
57.354
5.904
0,3330
1.966
2015
52.657
57.396
3.019.974
0,2949
890.457
3.015.236
El flujo anterior ha sido obtenido a partir de la construcción de flujos de caja específicos para Perú y Bolivia (Anexo 6).
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389
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CUADRO 89 FLUJO DE CAJA ECONOMICO (En $us)
Año
2005
Inversiones
Ingresos Netos
Valor Residual
3.950.587
Flujo Neto
Factor de Actualización
Flujo Actualizado
-3.950.587
1,00
-3.950.587
2006
1.960.526
1.960.526
0,89
1.749.376
2007
2.038.894
2.038.894
0,80
1.623.364
2008
2.141.638
2.141.638
0,71
1.521.521
2009
2.220.015
2.220.015
0,63
1.407.338
2010
2.320.875
2.320.875
0,57
1.312.819
2011
2.468.590
2.468.590
0,50
1.245.985
2012
2.569.461
2.569.461
0,45
1.157.221
2013
2.694.709
2.694.709
0,40
1.082.921
2.795.591
0,36
1.002.465
5.906.269
0,32
1.889.816
2014
2.795.591
2015
2.943.330
2.962.940
El análisis de ambos flujos de caja, permite obtener los siguientes indicadores: aplicando las tasas sociales de descuento 12.07% para Bolivia y 14.00% para el caso peruano. CUADRO 90 INDICADORES DE RENTABILIDAD FINANCIEROS Y ECONOMICOS
Indicadores Financieros
Indicadores Económicos
VANF (12.07%)
(3.859.303)
VANE (12.07%)
10.042.240
VANF (14.00%)
(4.014.089)
VANE (14.00%)
8.852.406
TIRF
(4,48%)
TIRE
53.51%
Los indicadores financieros, que permiten establecer la rentabilidad del proyecto en términos financieros o de mercado, han sido calculados a partir del flujo de caja. En ambos casos los valores actualizados, aplicando las tasas de 12,07% y 14,00%, para el caso boliviano y peruano respectivamente, y las tasas de retorno son negativos. En términos económicos, dichos indicadores justifican la ejecución de la inversión, dado que se encuentran por encima de los parámetros generalmente aceptados para una evaluación de proyectos de infraestructura de interés estratégico y nacional. El VAN Económico, superior a la unidad, permite establecer la rentabilidad absoluta neta del proyecto, que en el caso de la inversión de ambos módulos del CEBAF es positiva. Por su parte, la TIR Económica, que en la evaluación supera el Costo de Oportunidad del Capital, permite mostrar la rentabilidad bruta relativa de la inversión en términos económicos, justificando la realización del proyecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
390
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Dadas las características y objetivos del establecimiento del CEBAF Desaguadero, como un proyecto de interés económico y estratégico para Bolivia y Perú, los indicadores financieros, como en otros proyectos de índole similar, generalmente se presentan negativos, dado que no se prevé la recuperación de la inversión a través de tasas u otro tipo de derechos de manera directa. Sin embargo, la ejecución del proyecto constituye un medio para generar un mayor movimiento comercial y turístico, con el consecuente beneficio para los diferentes actores y beneficiarios, que en el caso del presente proyecto se centran en las economías nacionales de ambos países. 15.6
Evaluación social del proyecto
La evaluación social efectuada mide el valor del proyecto para la sociedad en base a la comparación de los beneficios y costos sociales, bajo el punto de vista del impacto real del proyecto para la sociedad en su conjunto. Para el cálculo de los indicadores sociales se ha efectuado la corrección de los precios de mercado a precios sociales. La tasa de descuento utilizada, responde al criterio de que el proyecto será financiado mediante la obtención de un crédito externo y que este crédito solo estará disponible para ser utilizado en el proyecto y por lo tanto responde a la tasa de interés concertada. CUADRO 91 FLUJO DE CAJA – EVALUACION SOCIAL (En $us)
Año
2005
Inversiones
Ingresos Netos
Valor Residual
3.950.587
Flujo Neto
Factor de Actualización
Flujo Actualizado
(3.950.587)
1,00
(3.950.587)
2006
1.862.500
1.862.500
0,98
1.825.980
2007
1.936.949
1.936.949
0,96
1.861.735
2008
2.034.556
2.034.556
0,94
1.917.207
2009
2.109.014
2.109.014
0,92
1.948.403
2010
2.204.831
2.204.831
0,91
1.996.984
2011
2.345.161
2.345.161
0,89
2.082.436
2012
2.440.988
2.440.988
0,87
2.125.027
2013
2.559.973
2.559.973
0,85
2.184.913
2014
2.655.812
2.655.812
0,84
2.222.264
2015
2.796.163
5.610.956
0,82
4.602.938
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
2.814.793
391
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
Los resultados de la evaluación social presentan los siguientes indicadores: CUADRO 92 INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIALES (En $us)
Indicador VANS TIRS
Tasa de Descuento 2,0%
3,0% 18.817.300
17.501.256
50,94%
50,94%
Los indicadores de la evaluación social han sido calculados a tasas de descuento del 2% y 3%, que corresponden a parámetros generalmente empleados en proyectos de naturaleza social y cuyo financiamiento proviene de organismos de cooperación multilateral. En ese marco, la evaluación social permite eliminar las distorsiones existentes entre la evaluación privada de proyectos calculados a precios de mercados con proyectos cuyo financiamiento debe ser estructurado a precios sociales. Su cálculo y conversión responde a la aplicación de los factores que eliminan las distorsiones provocadas por los impuestos, aranceles y otro tipo de variables que, a partir de estudios efectuados por las entidades responsables de la inversión pública en Bolivia y Perú y sus respectivos sistemas nacionales, han definido para la conversión de precios de mercado a sociales. Estos indicadores muestran la viabilidad y rentabilidad social del proyecto, dado que para ambas tasas sociales de descuento, el Valor Actual Neto Social se sitúa por encima de la unidad, en tanto que la Tasa Interna de Retorno Social del proyecto se encuentra en 46.81% y 45.38%, respectivamente. 15.7
Análisis de sensibilidad
El análisis de sensibilidad, tiene la finalidad de verificar el comportamiento de los indicadores de evaluación ante posibles modificaciones de variables significativas en los ingresos y costos del proyecto. A efectos del presente análisis, se han considerado los siguientes escenarios: 1.
Variaciones en los precios, que inciden directamente sobre el costo de construcción de las obras. Esta situación puede ser observada en los casos en que transcurran períodos largos entre el diseño del proyecto y el inicio de obras. Se asume un 10% en el incremento de los costos de inversión.
2.
En el supuesto de que se hayan sobreestimado los beneficios generados por tiempos evitados en los trámites de frontera, se considera que los mismos podrían verse incrementados en un 20% con relación a los calculados inicialmente, hecho que reduce los beneficios del proyecto.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
392
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
15.7.1 Resultados del análisis de sensibilidad El análisis para cada uno de los escenarios, reporta los siguientes resultados: Escenario 1: Incremento en los costos de inversión en 10% El análisis efectuado a partir del incremento en los costos de inversión no afecta grandemente los indicadores, obteniendo en las situaciones de cálculo a diferentes tasas de descuento, niveles superiores a los deseados, desde el punto de vista económico. El valor actualizado y el retorno económico de la inversión en este escenario, muestran que los incrementos en los costos de inversión en un 10%, no afectan la factibilidad del proyecto. CUADRO 93 ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCION EN 10% (En $us)
Indicador VANE TIRE
Tasa de Descuento 12,07%
14,00%
9.647.181
8.457.347
48,82%
48,82%
Escenario 2: Reducción de los beneficios esperados por liberación de tiempos Ante la reducción de los beneficios esperados por la liberación de tiempos en un 20% los indicadores de evaluación mantienen la factibilidad económica del proyecto. CUADRO 94 ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS TIEMPOS EMPLEADOS EN TRAMITES EN 20% (En $us)
Indicador VANE TIRE
Tasa de Descuento 12,07%
14,00%
7.433.283
6.451.655
43,27%
43,27%
El Flujo de Caja para cada uno de los escenarios se presenta en el Anexo 6.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
393
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
16. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD 16.1
Diagnóstico 16.1.1 Servicios básicos de control en frontera •
El diagnóstico institucional ha permitido establecer que ambos países han instalado en Desaguadero, por mandato legal, oficinas de control de mercancías, personas, vehículos y otras especializadas de control sanitario, ambiental y alimentario, ejerciendo por lo tanto un completo control de tráfico en frontera.
•
Operativamente todas las instituciones cumplen sus actividades en función a procesos, procedimientos (en distintos grados de desarrollo) y sistemas propios aprobados por sus oficinas centrales, en ningún caso armonizados con las instituciones homólogas del otro país. Las relaciones interinstitucionales no están formalizadas y surgen como una práctica operativa requerida por los trámites, con muy pocos mecanismos de coordinación entre entidades homólogas de ambos países, especialmente en el tema referido a horarios de atención a los usuarios.
•
Para el cumplimiento de sus funciones específicas la ANB y la SUNAT, cuentan con los instrumentos técnicos, operativos, normativos y sistemas informáticos desarrollados y en operación.
•
Respecto a los controles Fito y Zoosanitario, SENASA de Perú. En el caso peruano se cuenta con todos los instrumentos necesarios, como resultado de una adecuada aplicación de los TUPA; en el caso boliviano el SENASAG se encuentra en proceso de modernización administrativa, aspecto que determinará el ajuste y complementación de los instrumentos de control utilizados.
•
Las oficinas de migración de ambos países desarrollan sus actividades de control enmarcadas en la normativa de cada país y en aplicación de disposiciones expresas emanadas de convenios bilaterales y regionales. En el caso peruano cuentan con un sistema informático en operación, mientras que en el caso boliviano la introducción de recursos informáticos se encuentra en proceso de desarrollo como resultado de una donación de un país cooperante.
•
DIGESA e INRENA del Perú, cumplen sus funciones operativas en el marco de normas legales específicas, habiéndose observado que no cuentan con los suficientes recursos humanos, informáticos ni medios de comunicación adecuados para el desempeño de sus funciones.
•
Ninguna de las instituciones cuenta con edificios o ambientes que respondan a criterios formales para brindar facilidades o comodidad a los usuarios y a su propio personal. Las condiciones de funcionamiento de los ambientes de las instituciones muestran problemas de hacinamiento, dificultades de circulación, flujos incoherentes respecto de la distribución espacial y carencia de espacios y
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
394
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
mobiliario adecuados. En general, las instalaciones internas de agua, drenaje y electricidad son deficientes. •
Los edificios y sus ambientes responden a soluciones espaciales poco estructuradas, mas relacionadas con respuestas a demandas coyunturales que a proyectos planificados, producto de la limitada asignación de recursos por parte de las oficinas centrales.
•
En general, las instituciones peruanas funcionan en instalaciones propias, mientras que las instituciones bolivianas, a excepción de la aduana, se desempeñan en instalaciones cedidas por otros organismos del Estado.
16.1.2 Servicios Complementarios •
Los servicios financieros prestados por el Banco de la Nación (Perú) y el Banco Mercantil (Bolivia), son los únicos servicios complementarios que actualmente tienen un relacionamiento formal con las instituciones involucradas en el control en frontera.
•
En ambas poblaciones existen servicios de comunicación a nivel nacional e internacional. Las instituciones de control aduanero cuentan con líneas telefónicas de conexión directa con sus oficinas centrales, de igual manera que las oficinas de migración y control sanitario del Perú.
•
Los servicios de hotelería y restaurantes responden básicamente a la demanda generada por una masiva presencia de comerciantes los días de feria en ambas ciudades y por lo tanto suficiente para atender la demanda normal de los usuarios y funcionarios de los servicios de control en frontera.
•
Se ha observado la presencia de operadores de comercio exterior, instalados en domicilios particulares ubicados en proximidades de las oficinas de control aduanero.
•
El servicio de transporte local urbano tiene una amplia capacidad instalada (dimensionada para días de feria) y está compuesta por taxis (solo en el caso peruano), carretas y triciclos, aglutinados en organizaciones gremiales.
•
Las estaciones de servicios, pequeños talleres de auxilio mecánico y estaciones de distribución de lubricantes y combustibles, cubren la demanda del transporte local e internacional.
•
Las conexiones de la red de energía eléctrica cubren prácticamente la totalidad de las manchas urbanas, aunque con deficiencias traducidas en cortes frecuentes. Los sistemas de agua potable tienen una cobertura de 83% en el caso peruano y de 76% en el caso boliviano, mientras que las redes de alcantarillado tienen una cobertura de 83% y 56% respectivamente.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
395
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
El manejo de residuos sólidos en el caso peruano, ha mostrado una evolución favorable al trasladar el sitio de disposición final fuera de los límites urbanos, mientras que en el caso boliviano, aun persiste una gestión deficiente en cobertura y calidad de servicio.
16.1.3 Tráfico internacional fronterizo •
La importancia de Desaguadero como paso de frontera para el tráfico de mercancías tiene distinta incidencia sobre el total del movimiento de cada país. Por una parte, representa el 1% del total de las importaciones peruanas y el 0.7% de sus exportaciones, considerando el promedio de las últimas ocho gestiones, en tanto que en el caso boliviano, dicho movimiento, para el mismo período de análisis, constituye el 5.6% y 6.6%, respectivamente.
•
El monto promedio de las importaciones peruanas, vía Desaguadero, asciende a $us 75,3 millones (valores CIF), en tanto que las exportaciones alcanzan los $us 45,6 millones (valores FOB). Por su parte, los valores promedio, correspondientes a importaciones y exportaciones bolivianas, se encuentran en niveles mayores, alcanzando $us 107,7 y $us 94,9 millones respectivamente.
•
En términos de peso en el caso de las importaciones bolivianas, el promedio es de 317,9 mil TM. y el de las exportaciones asciende a 243,7 mil TM. En el caso peruano, el volumen promedio de las importaciones es de 156,8 mil TM. y de 43,2 mil TM. para las exportaciones, observando que el movimiento de mercancías entre ambos países, ha tenido en el periodo de análisis variaciones en su comportamiento.
•
En las dos últimas dos gestiones el tráfico migratorio de nacionales y extranjeros en ambos sentidos supera las 300 mil personas; se ha estimado que esta cantidad superará el medio millón de registros dentro de siete años.
•
Se ha observado en las estadísticas de la gestión 2003, que las oficinas de migraciones de Bolivia registran el paso en ambos sentidos de 113.423 personas, mientras que las oficinas peruanas por el mismo movimiento, registran 351.215 personas. Tomando como referencia los datos de migración peruanos se ha establecido que el 57.8% constituye el movimiento de Perú a Bolivia, en tanto que el 42.2% representa el movimiento en sentido contrario.
•
El número total de vehículos que transitan entre ambos países alcanza a un promedio diario de 70 unidades, de las cuales el 83.5% corresponde al flujo de vehículos de carga, el movimiento de vehículos livianos representa el 12.7%, en tanto que el de buses de pasajeros alcanza un 3.8%. Las proyecciones muestran que este flujo de vehículos podrá alcanzar a 156 vehículos diarios para el año 2014.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
396
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
16.1.4 Tráfico fronterizo local •
•
•
•
•
El flujo de comerciantes y compradores que llegan a Desaguadero no tiene registros oficiales, en este sentido las estimaciones han sido efectuadas a partir del parque automotor, mostrando que el total de personas transportadas hacia Desaguadero en vehículos livianos, minibuses y buses tanto del sector peruano como del sector boliviano asciende a 14.762 (entre comerciantes y compradores) en días de feria (viernes), de los cuales el 31,6% corresponde al sector boliviano y el 68,4% al sector peruano. En días normales se estima que 9.066 personas son transportadas a la frontera. El mayor flujo de vehículos se produce los días de feria con un promedio de 1.318 vehículos de los que 33,5% corresponde a Desaguadero boliviano y 66,5% a Desaguadero peruano. El número aproximado de comerciantes agrupados en organizaciones y asociaciones de ambos sectores asciende a 6.500, de los cuales 35,3% corresponde al sector boliviano y 64,7% al sector peruano. Estas agrupaciones están conformadas por pobladores de Desaguadero, comerciantes de otras regiones y en algunos casos por personas de ambos grupos. Los principales medios de transporte local de personas en Desaguadero son los tricitaxis, triciclos y botes que en conjunto movilizan 20.399 personas semanalmente, correspondiendo a los dos primeros medios 8.975 personas y a los botes 11.424 personas por semana. En Desaguadero se presenta un particular sistema multimodal de transporte de mercancías destinadas al comercio local, en el que intervienen carretones o triciclos – botes- carretones o triciclos, cuando se transporta mercancías de un país a otro. El cálculo bruto de este movimiento representa una cifra superior a las 540 mil TM. brutas anuales, considerando una doble o triple utilización de medios. Esta cifra, en términos netos, se estima que alcanza a más de 300 mil TM. anuales. Para el mejoramiento de las actuales condiciones de control sobre el tránsito de mercancías y personas en el Puente Internacional antiguo, deben tomarse acciones para la construcción de terminales terrestres; el ordenamiento por carriles del movimiento de personas, triciclos, tricitaxis y carretones, el mejoramiento de vías urbanas; el acondicionamiento y mejora de la infraestructura de control existente y la aplicación de procedimientos de control integrado de personas y mercancías adecuando experiencias adquiridas en el CEBAF y considerando de que el control fronterizo en el puente antiguo se limitará al cumplimiento de normas sobre valores y volúmenes máximos permisibles de mercancías en el trafico local.
16.1.5 Participación del sector privado en operadores aduaneras •
Las aduanas de ambos países tienen como política institucional la participación de empresas privadas en el marco de esquemas de tercerización de servicios con características propias en cada país.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
En al caso boliviano este esquema se verifica mediante contratos de concesión con una duración de quince (15) años y la obligatoriedad de efectuar inversiones para el mejoramiento o construcción de instalaciones, equipamiento e infraestructura aduanera, que incluye la prestación de servicios regulados de operaciones aduaneras, control de tránsito y almacenaje y para prestar otros servicios no regulados (complementarios). Actualmente se encuentra en vigencia un contrato suscrito entre la empresa Swissport y la ANB.
•
En el caso peruano la participación privada contempla un esquema de registro y autorización de empresas, una vez cumplidas las formalidades técnicas, legales y económicas establecidas por la SUNAT. Estas empresas prestan servicios directamente a los usuarios bajo criterios de competencia y por lo tanto no se consideran esquemas de exclusividad. La magnitud del intercambio comercial entre Perú y Bolivia ha determinado la existencia de solamente una empresa privada (TASSA), sin lograr el objetivo de mayores niveles de calidad y bajos costos a través de la competencia empresarial.
•
Las demás instituciones de control aduanero desarrollan sus funciones por administración directa sin la intervención de operadores o empresas privadas.
16.1.6 Transporte internacional
16.2
•
La regulación sobre el transporte terrestre internacional aplicable en Desaguadero tiene una amplia batería de disposiciones emanadas a nivel regional, subregional, binacional y nacionales, como instrumentos que contribuyen al crecimiento del comercio y al fortalecimiento de la integración física territorial entre ambos países.
•
La aplicación práctica de estas disposiciones es de responsabilidad de los respectivos gobiernos y particularmente de los MTC’s.
Estudio de Factibilidad 16.2.1 Localización y tamaño del CEBAF •
La localización exacta de los terrenos dentro las áreas previamente identificadas ha sido efectuada en base a la decisión de los gobiernos de Bolivia y Perú respecto a la adopción del modelo yuxtapuesto para la construcción de las instalaciones del CEFAB y su localización en áreas aledañas al Puente Internacional nuevo.
•
El tamaño del CEBAF ha sido definido en función al flujo vehicular detectado y proyectado, a la estimación de superficies requeridas para la prestación de los servicios básicos, la información y requerimientos de espacio proporcionados por las distintas instituciones de control fronterizo y el diagnóstico elaborado en
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
398
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
la primera parte del estudio, la identificación del número de funcionarios necesarios por institución, la necesidad derivada de la estructura organizativa de la junta de Administradores del CEBAF y la determinación de los servicios complementarios a incorporar. •
La superficie total determinada por el programa de necesidades para la etapa de anteproyecto y factibilidad es de 34.085 m² en el sector boliviano y de 34.066 m² en el sector peruano, lo que da un total de 68.148 m² para el CEBAF yuxtapuesto. Sin embargo, de acuerdo a las recomendaciones de los talleres de análisis del anteproyecto arquitectónico y las modificaciones que se introducirán en el diseño final estas superficies se incrementarán.
16.2.2 Infraestructura y equipamiento •
La infraestructura diseñada para el CEBAF responde a criterios de funcionalidad, necesidades espaciales y requerimientos laborales específicos. Las distintas áreas han sido diseñadas buscando condiciones de trabajo óptimas a los funcionarios del CEBAF y para la atención a los usuarios, aplicando principios de control integrado y parada única.
•
El equipamiento previsto ha tomado en consideración la oferta de tecnologías de última generación, para proporcionar las facilidades requeridas para la operación de los servicios básicos y complementarios.
16.2.3 Estudio legal •
Los Gobiernos de Bolivia y del Perú, dentro del marco establecido en la Decisión 502 deben suscribir un Acuerdo Específico para el establecimiento de un CEBAF, la conformación de la Junta de Administradores y para la implantación de un sistema eficiente e integrado de gestión, control y registro del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos que se canalice por el paso de frontera de Desaguadero. El objetivo fundamental de este Acuerdo Específico es la armonización, compatibilización y unificación operativa de control de dicho flujo entre ambos países, tomando en cuenta las características y peculiaridades de este paso de frontera.
•
Los funcionarios de ambos países que trabajen en el CEBAF desarrollarán sus actividades dentro del marco de la jurisdicción y competencia que les atribuyen sus respectivas leyes nacionales. En ningún momento se debe pretender atribuir a la Junta de Administradores, órgano del Acuerdo Específico, poderes y competencias que vayan más allá de lo establecido en sus respectivas legislaciones nacionales. La Junta de Administradores se sujetará a las disposiciones establecidas bilateralmente por los gobiernos de Bolivia y del Perú.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
399
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
Si bien el poder de decisión en la Junta de Administración lo ejercerán representantes de las instituciones que controlan el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, se debe admitir la presencia de representantes del sector privado, autoridades de los gobiernos locales, representaciones cívicas y gremiales, quienes podrán expresar sus puntos de vista sobre temas específicos.
16.2.4 Organización y personal •
La prestación de los servicios básicos de control en frontera, implica la presencia de 10 instituciones estatales (6 peruanas y 4 bolivianas) y de dos empresas privadas de apoyo a las operaciones aduaneras. Los representantes de cada una de las instituciones públicas formarán parte de la Junta de Administradores.
•
Los servicios complementarios, a excepción del laboratorio y los primeros auxilios, serán prestados por entes privados que actuarán bajo contratos específicos suscritos con la Junta de Administradores.
•
La adopción del modelo de gestión integrado para el control en frontera, requiere del esfuerzo institucional en cuanto a la dotación de recursos humanos suficientes que, de acuerdo al estudio realizado, alcanzan a 80 funcionarios en el total de entidades, incluyendo a la Policía Nacional de Bolivia y la Policía Nacional de Perú.
•
La Junta de Administradores del CEBAF se constituirá es una instancia organizativa, conformada por representaciones acreditadas de los organismos de control fronterizo. Será responsable de la coordinación interinstitucional y de la administración y funcionamiento del CEBAF así como del relacionamiento del Centro con organismos matrices, organismos de integración, con las autoridades locales y con la sociedad civil organizada de Desaguadero.
•
La Junta de Administradores contará con unidades de apoyo administrativo, técnico, operativo interno y de mantenimiento, habiéndose identificado una planta de 10 empleados.
16.2.5 Aspectos operativos del CEBAF •
En la operación del CEBAF deben distinguirse tres áreas distintas y a su vez complementarias: las operaciones de las instituciones de control fronterizo; las prestadoras de servicios complementarios y las operaciones propias de la Junta de Administradores.
•
Las operaciones de las instituciones de control fronterizo responderán a las normativas, procesos y procedimientos propios. No obstante lo mencionado se plantea como objetivo operativo del CEFAB una gradual simplificación de trámites, armonización de normas y procedimientos, alcanzando como meta el desarrollo de un sistema único de control.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
400
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
16.3
•
El control integrado efectuado en una sola parada en el país de ingreso, implica operativamente la presencia permanente de funcionarios de un país en el módulo del otro, contando con el espacio, mobiliario y equipo necesarios para su desempeño, aspecto considerado como objetivo fundamental del CEBAF, que marca una nítida diferencia conceptual sobre el control fronterizo actualmente ejercido de manera desarticulada.
•
El diseño de una infraestructura para el funcionamiento de controles yuxtapuestos, la dotación de equipos y la provisión de ambientes destinados a los funcionarios, permitirá aplicar adecuadamente controles integrados, reducir sustancialmente el tiempo de los trámites de control de manera armonizada y brindar la comodidad y seguridad para los funcionarios de las distintas instituciones presentes en Desaguadero, aspectos que en la actualidad no se verifican.
•
Para que el CEBAF cumpla los objetivos para los que ha sido concebido, se requiere la activa participación de las unidades responsables de la organización y métodos de cada institución, para reformular normas, procesos y procedimientos de control en trabajo coordinado con sus homólogos, destinados a la simplificación y armonización de los controles, logrando acuerdos técnico-operativos cuya aplicación sea supervisada por la JAC.
Estudios de impacto y evaluación 16.3.1 Impacto socioeconómico •
La posición geográfica de Desaguadero ha determinado que, desde siglos pasados, se constituya en un punto de paso de pobladores y productos, situación que persiste en la actualidad.
•
El control del tráfico fronterizo se remonta al siglo XIX, constituyéndose desde entonces en parte de la realidad económica, social y cultural de Desaguadero, por lo tanto el proyecto de establecimiento del CEBAF no prevé se generen costos sociales que requieran ajustes para mitigar sus efectos y por el contrario se estima que se lograrán impactos positivos para la población.
•
La integración fronteriza, como proceso orgánico convenido por Bolivia y Perú, tiene entre otros objetivos, efectivizar el desarrollo de la zona sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, proceso que al mismo tiempo contribuye al fortalecimiento de los vínculos bilaterales y del proceso de integración regional en su conjunto (Decisión 501).
•
El análisis además de lo mencionado, incluye los impactos esperados por la formulación previa del Plan Regulador, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 10 de la Decisión 502.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
401
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
16.3.1.1 Aspectos sociales •
Los servicios complementarios a ser instalados en el CEBAF, más allá de apoyar a las actividades de control del tráfico y los requerimientos de los usuarios, permitirán a la población de Desaguadero contar con una nueva oferta de servicios financieros y de comunicaciones.
•
El proyecto no prevé la utilización de las redes públicas de servicios sanitarios básicos de agua y alcantarillado, exceptuado la conexión del modulo peruano a las lagunas de tratamiento de aguas residuales, por lo que se prevé un impacto neutro respecto a estos servicios. El suministro de fluido eléctrico para el CEBAF se origina en las redes públicas y las cargas requeridas no afectarán al actual suministro en ambas poblaciones.
•
Producto de las recomendaciones efectuadas en el Plan Regulador en ambas localidades deberán construirse terminales terrestres destinadas al ordenamiento del tráfico intraregional actual que genera problemas de circulación especialmente en los días de feria.
•
La implantación del CEBAF tiene un efecto neutro respecto al equipamiento y desarrollo de las actividades de salud y educación, mientras que el sector de vivienda tendrá, como resultado de una adecuada ejecución del Plan Regulador, un elemento de ordenamiento en cuanto a las nuevas construcciones y asentamientos en las áreas de expansión.
16.3.1.2 Aspectos económicos •
La generación de empleo se traduce en la contratación en la etapa de construcción de 83 trabajadores temporales y durante la operación de 33 empleos permanentes en la prestación de servicios complementarios y la administración del CEBAF.
•
El movimiento generado por el CEBAF, motivará una demanda se servicios de transporte local que atienda a funcionarios y usuarios para transportarse de la población al puente nuevo (3 Km.). Esta demanda se verá incrementada en un 40% (asumiendo la relación de tráfico de vehículos que actualmente transitan por el puente antiguo).
•
Las mercancías de comercio internacional que transitan por Desaguadero no son producidas localmente; en este sentido la instalación del CEBAF no tendrá efectos directos en los niveles de producción y productividad local.
•
No obstante lo indicado anteriormente y en el marco de los lineamientos generales de la Decisión 459 y las decisiones referidas a la Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) contenidas en la Decisión
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
402
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
501, se establece la necesidad de apoyar al desarrollo armónico de las ZIF mediante la ejecución de programas y proyectos destinados al fomento y potenciamiento de las vocaciones productivas propias y la inserción de tecnologías y el desarrollo de capacidades existentes. •
El sector comercial en su conjunto se beneficiará en la medida que el transporte de carga y pasajeros será efectuado únicamente por el nuevo Puente Internacional, determinando el descongestionamiento de vehículos y facilitando el tránsito de personas y triciclos, aspecto que permitirá un mejor desarrollo de las actividades comerciales de ambos lados de Desaguadero.
16.3.1.3 Aspectos culturales La implantación del CEBAF, destinada a favorecer el tráfico internacional de mercancías, personas, vehículos y equipajes, no tiene ningún impacto en las tradiciones y valores socio culturales de la población de Desaguadero 16.3.1.4 Aspectos institucionales •
La aplicación de lo dispuesto por el artículo 10 de la decisión 502 ha posibilitado que las municipalidades de Desaguadero al contar con un Plan Regulador, dispongan de un valioso instrumento técnico de múltiples aplicaciones.
•
En el caso de las instituciones involucradas en el control fronterizo, la disponibilidad de una infraestructura con todo el equipamiento y facilidades para el desempeño de sus funciones, determina un impacto positivo en su misión de controlar y registrar el tráfico fronterizo.
•
Los operadores de comercio internacional presentes en Desaguadero contarán, en las instalaciones del CEBAF, con áreas específicas para su desempeño y con el apoyo de los servicios complementarios requeridos, aspectos que facilitarán su trabajo.
•
Los operadores de comercio, las empresas privadas, las organizaciones locales cívicas y gremiales, podrán participar en las sesiones de la Junta de Administradores del CEBAF, generándose un escenario de comunicación y coordinación de beneficio común.
16.3.1.5 Aspectos ideológicos •
La concepción urbanística de desarrollo de los centros poblados bajo criterios de ciudad binacional, no implica la pérdida o deterioro de principios de nacionalidad o identidad, por el contrario se considera la recuperación de valores ancestrales de identidad regional.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
403
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
16.4
La construcción y operación del CEBAF no tendrá ninguna implicancia en las creencias religiosas o ideológicas de la población urbana o rural.
Impacto ambiental
•
La ejecución del proyecto por las características inherentes al mismo no representa un peligro significativo de alteración de las condiciones naturales del medio ambiente, en su etapa de construcción ni en la etapa de operación.
•
Se han identificado importantes impactos positivos con la ejecución del proyecto especialmente sobre el factor socioeconómico. Los impactos negativos identificados en las distintas etapas de proyecto son en su mayoría leves, existiendo algunos impactos moderados y ningún impacto severo.
•
La adopción de medidas de prevención y mitigación de fácil aplicación permitirán atenuar o evitar los impactos ambientales negativos identificados.
16.5
Estudio económico financiero
•
El presupuesto estimado de inversión en activos fijos asciende a $us 4.584.763, de los cuales $us 2.304.426 (50.3%) corresponden al módulo boliviano y $us 2.280.337 (49.7%) corresponden al módulo peruano; el presupuesto estimado de inversión en activos diferidos asciende a $us 419.758 de los cuales $us 220.242 (52.5%) corresponden al módulo boliviano y $us 199.515 (47.5%) corresponden al módulo peruano y en consecuencia, el presupuesto total estimado de inversión incluyendo activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo para tres meses asciende a $us 5.015.114, de los cuales $us 2.530.095 (50.4%) corresponden al módulo boliviano $us 2.485.020 (49.6%) corresponden al módulo peruano.
•
Las inversiones previstas a ejecutarse en un período de 12 meses presentan sus valores máximos durante el 6o. y 7o. mes en 11.1% y 11.2% del total respectivamente, debido a que se prevé concretar la adquisición de la maquinaria y equipo y del mobiliario y equipamiento en estos dos meses.
•
Previo al inicio de obra es indispensable ejecutar acciones que garanticen la consolidación de la propiedad de los terrenos en los que se ubicará el CEBAF yuxtapuesto y la contratación del financiamiento, asegurando los recursos de contraparte nacional como elementos principales del proceso.
•
Se prevé cubrir los costos de operación del CEBAF a través de la generación de ingresos por concepto de alquiler de ambientes, alquiler de espacios de publicidad, servicios de laboratorio, arrendamiento de infraestructura y equipos y aportes institucionales, que dan como resultado un saldo positivo acumulado de $us 84.495, como proyección para los próximos diez años.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
404
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
•
La estructura de financiamiento del proyecto muestra que el 80.2% del monto de inversión total debe provenir del financiamiento externo (crédito), dejando para el aporte propio un 17.2% para la adquisición de terrenos y el componente impositivo por parte de los gobiernos de Bolivia y Perú y el 2,6% restante como transferencia para los estudios de preinversión en actual ejecución.
16.6
Evaluación económica-financiera
•
La Tasa Interna de Rentabilidad Económica (TIRE) de 53.51%, superior al Costo de Oportunidad del Capital (COC), de 14% ó 12,07% para Perú y Bolivia respectivamente permiten considerar al Proyecto como factible y económicamente aceptable. De la misma manera una vez efectuado el análisis de sensibilidad en escenarios pesimistas, la TIRE mantiene niveles superiores al COC (indicador determinado por autoridades financieras de ambos países para evaluar proyectos de inversión pública).
•
Los Valores Actualizados Netos Económicos de $us 10.042.240 y $us 8.852.406, aplicando la tasa de descuento de 12.07% y 14.00% para Bolivia y Perú respectivamente, muestran que los beneficios actualizados del proyecto son superiores a los gastos incurridos, determinado este indicador de evaluación la factibilidad del proyecto.
•
El retorno financiero no constituye en el caso de este proyecto un indicador válido para la evaluación de factibilidad en la medida que los ingresos operativos esperados no son significativos respecto a los niveles de las inversiones efectuadas.
•
La tasa de retorno social TRS de 50.94% muestra que los beneficios sociales cubren los costos sociales, permitiendo de esta manera recuperar íntegramente la inversión social.
El estudio de factibilidad efectuado en base a información oficial proporcionada por las diferentes instituciones y otra obtenida en trabajos en campo y documentación consultada y los indicadores de evaluación obtenidos, permiten calificar el proyecto como factible legal, económica y técnicamente, habiéndose determinado a su vez su factibilidad política, institucional, social y ambiental.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
405
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
DOCUMENTOS Y BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA DOCUMENTACIÓN LEGAL • •
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Autorización de Operadores. Resolución 002097 de 23/12/99. SUNAT - Perú Convenio Sobre Transporte Internacional Terrestre países miembros del Cono Sur. Santiago - Chile 1989 Ley de Aduanas No. 1990 de 28 de julio de 1999 - República de Bolivia Ley de Medio Ambiente No. 1333 del 27 de abril de 1992. Bolivia Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental No. 27446 20 de abril de 2001. Perú Ley General de Aduanas. Decreto Legislativo No. 809 de 19.04.96. República de Perú Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, No. 27867 de 16.11.2002. Perú Reglamento de Almacenes Aduaneros. Decreto Supremo No. 08-95-EF de 05.02.95. Perú Reglamento de la Ley de Cargas 1769. Decreto Supremo 25629 de 24.12.99. Bolivia Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, versión 2003, Perú Reglamento de la Ley General de Aduanas. Decreto Supremo No. 25870 de 11 de agosto de 2000. Bolivia Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - Decreto Supremo No. 115-2002-PCM de 28.10.2002. Perú Reglamento de Prevención y Control Ambiental - Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre de 1995. Bolivia Reglamento General de Gestión Ambiental - Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre de 1995. Bolivia Reglamento sobre Pesos y Dimensiones Permisibles para la Circulación en Carreteras de Vehículos Automotores No. 1769. Bolivia Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas No. 0005242003/SUNAT/A Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas No. 0005392003/SUNAT/A Resolución Suprema 012-93-ITINCI Procedimiento para el Tránsito Internacional de Mercancías de Bolivia a través del Perú, 1993
DOCUMENTOS INSTITUCIONALES •
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Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001. Instituto Nacional de Estadística, La Paz Bolivia Comunidad Andina. Decisión 277, Sistema Andino de Carreteras Comunidad Andina. Decisión 290, Póliza Andina de Seguros y Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por Carretera Comunidad Andina. Decisión 381, Nomenclatura NANDINA Comunidad Andina. Decisión 398, Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera Comunidad Andina. Decisión 399, Transporte Internacional de Mercancías por Carretera Comunidad Andina. Decisión 434, Comité Andino de Autoridades de Transporte Terrestre
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406
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
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Comunidad Andina. Decisión 459, Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo Comunidad Andina. Decisión 467, Norma Comunitaria de Infracciones y Sanciones de Transporte Internacional de Mercancías por Carretera Comunidad Andina. Decisión 477, Tránsito Aduanero Internacional Comunidad Andina. Decisión 491, Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos y Dimensiones de Vehículos Comunidad Andina. Decisión 501, Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina Comunidad Andina. Decisión 502, Centros Binacionales de Atención en Frontera en la Comunidad Andina Comunidad Andina. Decisión 534, Autorización para el Diferimiento el Arancel Externo Común de Productos de la Cadena Siderúrgica Comunidad Andina. Resolución 272, Criterios para Calificar la Idoneidad del Transportista y Determinar la Capacidad Mínima de Carga Útil Comunidad Andina. Resolución 300, Reglamento de la Decisión 399 Contrato de Conseción. Concesión de los Servicios de Administración de Depósitos Aduaneros y Control de Tránsito. Aduana Nacional de Bolivia Corredores de Integración Continental. Viceministerio de Transportes - Bolivia. 19/04/03 Corredores Interregionales de Transporte de los Países de América del Sur. OEA Diagnóstico Ambiental del Sistema TDPS - Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa Estadísticas de Comercio Exterior. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI Perú Estadísticas Económicas. Corporación Andina de Fomento Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Aduana Nacional de Bolivia. Nota AN-GNNGC-DAINC/C-0745/2004 Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Dirección General de Migraciones y Naturalización. Ministerio del Interior Perú. OFICIO No. 777-2004IN/1601/S.G. Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Policía Nacional de Bolivia - Policía Rural y Fronteriza. Oficio No. 123/2004 Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Policía Nacional del Perú - Regional Policial Puno. OF.RE (ODDEF) No. 2-10-c/78 de 01MAR2004 Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) - Ministerio de Gobierno - Bolivia. Cite: D.T.N. No.017/04 Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) OF.RE (ODF/DEF) No. 7-1-A/15 Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) Información institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) - Perú Manual de Funciones del Personal de Puestos de Control. SENASAG - Bolivia Mapa Vial del Perú. Ec - viaje. El Comercio Perú Parámetros de Evaluación. Anexo SNIT - 09. Sistema Nacional de Inversión Pública Perú Pavimentación de Infraestructura Vial. Memoria Descriptiva. Municipalidad Distrital de Desaguadero – Perú
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
407
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
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Plan de Desarrollo Municipal (PDM) - Gobierno Municipal Desaguadero Bolivia Plan Operativo Anual. Gestión 2004. Gobierno Municipal Desaguadero - Bolivia Proyecto Piloto de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Desaguadero – Perú Razones Precios Cuenta, Resolución Ministerial 684 de 31 de julio 2002, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) - Bolivia Reglamento para la Concesión de Depósitos Aduaneros. Aduana Nacional de Bolivia Rutas de la Red Vial Nacional, Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Perú Sistema de Captación, Impulsión y Tratamiento de Agua para el Consumo Humano del Distrito de Desaguadero. Alcaldía Desaguadero - Perú Terminal Terrestre Binacional. Perfil de Proyecto. Municipalidad Distrital de Desaguadero - Perú Terrapuerto Internacional. Memoria descriptiva. SADMITED SRL Desaguadero - Perú
BIBLIOGRAFÍA •
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Análisis Económico de Proyectos. J. Price Gittinger. Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial. Editorial Tecnos Madrid - España Arquitectura Habitacional, Alfredo Plazola C. Y Alfredo Plazola A., Editorial Limusa Méjico Ceiling Systems and acoustical walls - Armstrong Detalles de Edificios, Francisco Assencio Cerver, Editorial Arco - España Diccionario Visual de Arquitectura - Francis D.K.Ching - GG/Mexico Dimensiones en Arquitectura - Oficinas - Crane - Dixon. Ediciones G. Gili, SA de C.V. Barcelona - España El arte de proyectar en arquitectura - E. Neufert - GG/Barcelona EL CROQUIS BOOKS Tres mundos - Varios autores - GIRA Barcelona Elementos Urbanos - Mobiliario y Microarquitecturas - Josep Ma. Serra - GG/Barcelona Espacios de Transportes, The Images Publishing Group Pty Ltd. Editorial Paraninfo - ITP and International Thomson Publishing Company - España Estudio "Planes Reguladores de las ciudades Desaguadero Perú y Bolivia", Consultora XPERTA srl, 2003. Bolivia Guía de Transacciones Inmobiliarias Interiores y Transfronterizas. Luis M. Cabello de los Cobos y Mancha. Colegio de Registradores y Centro de Estudios Registrales - España Lago Titikaka por Estrategas, Fonturbel Rada, Gracia Grispieri - Publicaciones Integrales Límites, Bordes y Fronteras - Conxita Balcells, Josepa Bru - GG/Barcelona Manual de Arbolado Urbano - Ana Arze, Helen Weeda - Instituto de Ecología - UMSA La Paz. Manual de Construcción de Edificios - Roy Chudley - GG/Mexico Manual de Diseño para Maderas del Grupo Andino - Junta del Acuerdo de Cartagena PAD - REPORT Manual del Constructor - José Ma. Igua - Biblioteca CEAC de Construcción Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero Arroyo Concepción. Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002 Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero - Tambo Quemado. Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002 Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero -Distrito Santa Cruz - Pampa de la Isla. Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
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Normas Legales de Información Técnica y Estadística. Boletín 2004. Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) Pautas para Calcular las Tasas de Rendimiento Económico y de Rendimiento Financiero de los Proyectos de las Instituciones Financieras de Desarrollo, J. Christian Duvigneau y Ranga N. Prasad. Banco Mundial Planes Reguladores Ciudades de Desaguadero Bolivia - Perú. Comunidad Andina Corporación Andina de Fomento - Empresa XPERTA, Julio 2003 Planificación y Control de Obras. Análisis de Precios Unitarios. Cámara Departamental de la Construcción de La Paz - Bolivia Revista Internacional de Arquitectura 2G - España Colección Señalización Vial, Manual Técnico - Servicio Nacional de Caminos de Bolivia Zonificación Agroecológica y Socioeconómica de la Cuenca del Altiplano del Departamento de La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible – Bolivia
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD – CEBAF DESAGUADERO
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xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 1
iniciativas para el desarrollo
ADUANA NACIONAL - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 1 ALMACÉN DE MERCANCÍAS EN DEPÓSITOS ADUANEROS TRANSPORTADOR
DEPÓSITO ADUANERO
VISTA DE ADUANAS
ADMINISTRACIÓN ADUANERA
INICIO
Ingresa al área de descarga de mercancía, presenta manifiesto o DTA y documentos de embarque
1
NO
Control de Aduana ??
Recibe la solicitud de supervisión y control del tránsito, se hace presente en el recinto y autoriza la descarga respectiva
Si
Diferencias? Operación en tránsito, verifica estado de precintos, anota observaciones
Solicita presencia de Vista de Aduana para la descarga respectiva
Rompe precintos y procede a la revisión de la mercancía. Verifica estado de deterioro, averiado o merma.
SI
NO
Otorga plazo de 5 días para aclaración a observaciones
Firma el parte de recepción, dando por superadas las diferencias
FIN DEL TRAMITE Registra en el SIDUNEA diferencias de mercancía y ubicación en el depósito. Emite parte de recepción, firma y efectúa desglose remitiendo a Aduana manifiestos o DTA correspondientes
Diferencias
SI
Comunica a Aduana irregularidad
NO
FIN DEL TRAMITE
1
ADUANA NACIONAL – BOLIVIA
FLUJO GRAMA 2 ADMISIÓN TEMPORAL INTERESADO
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO
RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL
CUSTODIA DE GARANTÍAS
RECINTO ADUANERO
INICIO 2 1 Elabora DUI, con datos obtenidos de la inspección previa al despacho aduanero
Recibe información electrónica, convalida registra CP y genera número de DUI. Selección aleatoria
Recepciona documentación. Verifica documentación sustentatoria. SIDUNEA determina conformidad
4
Recepciona garantía y archiva en custodia
5
Verifica datos y formato del DUI. Autoriza el retiro de mercancías de almacen
Recibe convalidación imprime DUI y liquidación Conforme
1
NO
Presenta DUI (canales amarillo y rojo)
3 Archivo Garantías
SI
DUI Canal Verde
SI
NO
Remite garantía al personal encargado de su custodia
Realiza aforo documental y/ o físico de las mercancías
2 Correcto
SI
3
Subsana observaciones y presenta
Concede la admisión temporal
NO
Retiene mercancía en depósito y establece sanciones
5 Interesado corrige observaciones
6
4
6
FIN DE TRAMITE
ADUANA NACIONAL - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 3 EXPORTACIÓN DEFINITIVA
ADUANA DE SALIDA TRANSPORTISTA O EXPORTADOR
VENTANILLA DE INGRESO
SIDUNEA
Inicio
Presenta en ventanilla de ingreso documentación
Recibe y revisa documentación presentada
Despliega canal y vista de aduana asignados
DUE
VISTA DESIGNADO
VENTANILLA DE SALIDA
2
1
Realiza el aforo documental y el aforo físico. Verifica precintos y correspondencia de mercancía con la información de la DUE
Verifica documentación. Si corresponde sella DUE. Confirma exportación. Registra y sella manifiestos. Imprime cerificado de salida. Devuelve al interesado previo desglose de documentación
Manifiesto de carga Otros documentos
Recibe información y decide asignación Diferencias ?
Canal
SI
Verde
Recibe DUE y presenta toda la documentación a ventanilla de salida
Registra en la DUE el canal verde. Firma y sella la DUE. Devuelve al interesado para su presentación a ventanilla de salida de aduana
1 Registra en la DUE el canal rojo. Entrega la documentación al vista designado para el aforo
2
Diferencia en peso o cantidad
NO
Factura Comercial
SI Diferencias en la descripción de la mercancía
NO Dentro de la norma
SI
Registra resultados de aforo en la DUE. Elabora informe de inspección en el SIDUNEA. Firma la DUE y devuelve al interesado
3
Mercancía coincide con factura comercial y certificados
NO SI
Elabora informe de inspección en SIDUNEA. Modifica DUE e imprime nuevo documento. Devuelve al interesado
SI
Mercancía prohibida
NO SI
Fin del Trámite
Otros complement.
Rojo
3
Recibe documentación. Realiza la salida física de la mercancía
DUE Doc. de embarque
Retiene mercancía hasta la generación de nuevo DUE y presente documentación de descargo
Procede de acuerdo a lo establecido en Ley
ADUANA NACIONAL – BOLIVIA
FLUJO GRAMA 4 MERCANCÍAS EN TRÁNSITO ADUANERO ADUANA DE ORIGEN
DESPACHANTE DE ADUANA - TRANSPORTISTA
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO SIGAD
ADUANA DE PASO INTERESADO / DESPACHANTE DE ADUANA
ADUANA DE PARTIDA
FUNCIONARIO DE ADUANA
INICIO INICIO TRÁMITE 2da. parte Elabora DTA en Sistema informático. SIDUNEA, mediante red de Internet
Convalida información con el manifiesto registra DTA
Recibe documentación, verifica exactitud. Establece conformidad en el SIDUNEA. Emite numeración
Recibe conformidad imprime documentos y presenta a Aduana de partida
Tránsito aduanero B/L DTA Tarjeta Chip
En regla
NO
Presenta documentación
Revisión
SI
Tránsito aduanero Tarjeta Chip
Correcto
NO
SI
Mediante SIDUNEA asigna ruta y plazo. Genera número de registro al DTA
Errores de registro
Instruye al interesado corregir los errores detectados FIN DEL TRÁMITE 1ra. parte
2
Determina la inspección física ocular de la mercancía y precintos
2
1
Corrige errores y vuelve a presentar
Diferencias de información
Recibe documentación Revisa en el Sistema de Control de Tránsitos
1
Registra en SIDUNEA y emite un nuevo DTA
Registra en el sistema sin observación
FIN DEL TRÁMITE
Registra inconsistencias e instruye prosecusión del tránsito con escolta aduanera
SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES – BOLIVIA
FLUJO GRAMA 1 SALIDA DE PERSONAS – BOLIVIANOS -
INTERESADO
INSPECTOR GENERAL
TRANSCRIPTOR
INICIO
Presenta “Tarjeta Andina de Migración” con Cédula de Identidad (CI) o pasaporte a la oficina de Migraciones Desaguadero, previa verificación de Policía de Migraciones
Revisa documentación, verifica sello de Policía Migraciones. Sella en los dos ejemplares de la Tarjeta Andina de Migración, se queda con un ejemplar de la TAM.
Tarjeta Andina de Migración 2/0 CI
Tarjeta Andina de Migración. 2/0
1/0
Diariamente registra la información procesada para el control migratorio
Tarjeta Andina de Migración 1/0
CI 1/0
A su retorno al País devuelve el ejemplar de la TAM, para su registro en el sistema
1
Archivo Temporal Periódicamente se asegura la documentación de respaldo y se despacha hasta La Paz Devolución al interesado
FIN DEL TRAMITE
SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 2 INGRESO DE PERSONAS SOLICITANTE
INSPECTOR MIGRACIONES
TRANSCRIPTOR
INICIO
Presenta “Tarjeta Andina de Migración” con Documento de Identidad (Cédula o Pasaporte) de acuerdo a su nacionalidad a la oficina de Migraciones Desaguadero.
Revisa documentación. Registra a mano tiempo de estadía solicitada. Sella en los dos ejemplares de la Tarjeta Andina de Migración, se queda con un ejemplar de la TAM.
Tarjeta Andina de Migración. 2/0
Tarjeta Andina de Migración (negra) 2/0
Documento de identidad
Diariamente registra la información procesada para el control migratorio
Tarjeta Andina de Migración 1/0
Documento de Identidad
Semanalmente se asegura la documentación de respaldo y se despacha hasta la Paz con un funcionario Archivo Temporal Interesado
FIN DEL TRAMITE
SENASAG - BOLIVIA
FLUJOGRAMA 1 IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS Y ARTÍCULOS REGLAMENTADOS SENASAG INTERESADO RECEPCIÓN DOCUMENTOS
INSPECCIÓN
DESPACHO
Inicio
Se presenta la documentación para la internación de mercancía para su importación
Verifica la autenticidad de la documentación presentada
Realiza la inspección ocular de la mercancía.
SI Se autoriza su internación
NO Permiso Fitosanitario
Insalvable
Decide
Decide
Error
Otra Doc. Devuelve documentación al interesado para corregir errores 1
1
Soluciona errores o defectos y vuelve a presentar
Posterior a la fecha de despacho, con presencia de Aduana y Policía Fronteriza, se procede a la incineración de la mercancía decomisada
FIN DEL TRÁMITE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 1 RÉGIMEN SUSPENSIVO DEPOSITO DE ADUANA DESPACHANTE DE ADUANA
ADUANA
TERMINAL DE ALMACENAMIENTO
DEPOSITO ADUANERO
INICIO 1 Transmite electrónicamente informe del Documento Único de Importación (DUI).
Revisión electrónica. Convalida información y asigna un número de DUI.
3
Se recibe el DUI y se instruye el retiro de la mercancía de almacen
Se recibe mercancía y se emite constancia de recepción de mercancias
2
Recibe documentación, verifica consistencia emite GED. Establece conformidad del SIGAD
Recibe electrónicamente la convalidación imprime el DUI
DUI DUI DUI BL / o doc. similar Factura comercial
1
GED 2
SI
Otros documentos
Reconocimiento físico, si corresponde deriva a Depósito Aduanero. OK
Recibe documentación y presenta Aduana
NO Informe al Jefe de área de observaciones presentadas. Éste decide sobre la continuidad del trámite
DUI BL / o doc. similar
OK
SI FIN DEL TRAMITE
Factura comercial
SI
NO Otros documentos ??
Subsana observaciones y vuelve a presentar
3
NO Recibe documentación y legajo y vuelve a iniciar trámite
Recibe copia del DUI y registra
Continúa
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 2 ADMISIÓN TEMPORAL DESPACHANTE DE ADUANA
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO SIGAD
ÁREA ENCARGADA DEL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL
CONTROL Y CUSTODIA DE GARANTÍAS
ENTIDAD DEPOSITARIA
INICIO 2 1 Transmisión electrónica de los datos de CP y de DUI
Recibe información electrónica, convalida registra CP y genera número de DUI. Selección aleatoria
4
5
Recepciona garantía y archiva en custodia
Recepciona DUI emite GED. Verifica documentación sustentatoria. SIGAD determina conformidad
Verifica datos y formato del DUI. Autoriza el retiro de mercancías de almacen
Recibe convalidación imprime DUI y liquidación Archivo Garantías
Garantía B/L o G/O Garantía
Liquidación
B/L o G/O
DUI
Liquidación DUI
NO
Conforme
1
SI
DUI Canal Verde
NO
3
SI Remite garantía al personal encargado de su custodia
Presenta DUI (canales naranja y rojo)
4 DUI naranja
2
SI 3 Concede levante
NO Reconocimiento físico DUI
Subsana observaciones y presenta 5
SI
Incide
NO Informa al Jefe de Área
6
Diligencia
6
FIN DE TRAMITE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 3 EXPORTACIÓN DEFINITIVA ADUANA DE DESPACHO DESPACHANTE DE ADUANA SIGAD
ZONA PRIMARIA
RECONOCIMIENTO FÍSICO
EMBARQUE
PRESENTACIÓN DOCUMENTADA
Inicio 1 Transmisión de Datos de Orden de Embarque (O.E.) al SIGAD
Recibe número O.E. e imprime documento. Presenta en Zona Primaria de aduana
Orden de embarque
Convalida información. Genera Número O.E., notifica para la presentación de DUA y documentación de respaldo
Solicita número de O.E. y realiza la selección aleatoria, para determinar verificación física.
3
Verifica ingreso físico de mercancía con la O.E. para su visación. Registra cantidad, peso, etc. del número de bultos recibidos
Verifica mercancías con la declaración emitida. Si existen diferencias suspende despacho, si no autoriza embarque
Orden de embarque
Diferencias ???
SI ???
SI Emite informe instruyendo la suspensión del despacho, hasta solucionar las observaciones
1
NO
Con un plazo máximo de 15 días. Establece la transmisión de datos para el DUA. Registra información electrónica
NO
La compañía transportista verifica embarque de mercancias
2
Verifica documentación. Si corresponde visa el DUA si no, devuelve a agente aduanero
DUA Doc. de embarque Factura Comercial Otros complement.
Correcto ???
SI
Convalida la información procesada. Genera número DUA
Visa DUA y archiva trámite Recibe número DUA e imprime documento.
Fin del Trámite DUA
2
NO Corrige errores y vuelve a presentar
3
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 4 EXPORTACIÓN TEMPORAL DESPACHANTE DE ADUANA
ENTIDAD DEPOSITARIA
INTENDENCIA DE ADUANAS – AREA DE REGIMENES NO DEFINITIVOS
COMPAÑÍA TRANSPORTISTA
INICIO
Transmisión electrónica de los datos de la DUE y/o cuadro de coeficientes
Recibe DUE
NO
Valida datos del DUE y/o convalida con el cuadro de coeficientes
Conforme
SI SIGAD acepta DUE y genera numeración
Consulta electrónicamente aceptación del DUE
DUE
Ingreso de mercancías y refrenda el almacenamiento en el DUE
DUE Presenta documentación en Aduana Recepciona y verifica documentos DUE
NO
Conforme
Complementa información y presenta
Ingresa datos en el SIGAD
FIN DE TRAMITE
SI
Procede a reconocimiento físico obligatorio
Embarque de mercancías y registro en el DUE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 4 REGULARIZACIÓN EXPORTACIÓN TEMPORAL - REIMPORTACIÓN DESPACHANTE DE ADUANA
INTENDENCIA DE ADUANAS – AREA DE REGIMENES NO DEFINITIVOS
BANCO
ENTIDAD DEPOSITARIA
INICIO
Elabora documentos de reimportación. Presenta en Aduana
Recibe documentación. Revisa en el módulo de exportación temporal del SIGAD
Formulario de Reimportación
Procede a reconocimiento físico obligatorio. Diligencia formulario en el SIGAD. Módulo de exportación temporal
Formulario de Reimportación Formulario de Reimportación Corrige datos y vuelve a presentar Ingresa datos del formulario al SIGAD Formulario de Reimportación
NO
Igual valor
NO
Emite nueva liquidación de tributos
Cancela tributos
SI Formulario de Reimportación
Entrega formulario concluído
Retiro de mercancías
Correcto
SI SIGAD acepta datos y genera número
FIN DE TRAMITE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 4 EXPORTACIÓN TEMPORAL DESPACHANTE DE ADUANA
ENTIDAD DEPOSITARIA
INTENDENCIA DE ADUANAS – AREA DE REGIMENES NO DEFINITIVOS
COMPAÑÍA TRANSPORTISTA
INICIO
Transmisión electrónica de los datos de la DUE y/o cuadro de coeficientes
Recibe DUE
NO
Valida datos del DUE y/o convalida con el cuadro de coeficientes
Conforme
SI SIGAD acepta DUE y genera numeración
Consulta electrónicamente aceptación del DUE
DUE
Ingreso de mercancías y refrenda el almacenamiento en el DUE
DUE Presenta documentación en Aduana Recepciona y verifica documentos DUE
NO
Conforme
Complementa información y presenta
Ingresa datos en el SIGAD
FIN DE TRAMITE
SI
Procede a reconocimiento físico obligatorio
Embarque de mercancías y registro en el DUE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 4 REGULARIZACIÓN EXPORTACIÓN TEMPORAL - REIMPORTACIÓN DESPACHANTE DE ADUANA
INTENDENCIA DE ADUANAS – AREA DE REGIMENES NO DEFINITIVOS
BANCO
ENTIDAD DEPOSITARIA
INICIO
Elabora documentos de reimportación. Presenta en Aduana
Recibe documentación. Revisa en el módulo de exportación temporal del SIGAD
Formulario de Reimportación
Procede a reconocimiento físico obligatorio. Diligencia formulario en el SIGAD. Módulo de exportación temporal
Formulario de Reimportación Formulario de Reimportación Corrige datos y vuelve a presentar Ingresa datos del formulario al SIGAD Formulario de Reimportación
NO
Igual valor
NO
Emite nueva liquidación de tributos
Cancela tributos
SI Formulario de Reimportación
Entrega formulario concluído
Retiro de mercancías
Correcto
SI SIGAD acepta datos y genera número
FIN DE TRAMITE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 5 RÉGIMEN SIMPLIFICADO DE EXPORTACIÓN ADUANA DE DESPACHO INTERESADO SIGAD
ZONA PRIMARIA
RECONOCIMIENTO FÍSICO
EMBARQUE
PRESENTACIÓN DOCUMENTADA
1
3
4
2
Verifica ingreso físico de mercancía con la DSE. Registra cantidad, peso, etc. del número de bultos recibidos
Verifica mercancías con la declaración emitida. Si existen diferencias suspende despacho, si no autoriza embarque
La compañía transportista verifica embarque de mercancias
Verifica documentación. Si corresponde efectúa selección aleatoria si no, devuelve al interesado
Inicio
Transmisión electrónica de Datos de la Declaración Simplificada de Exportación (DSE) al SIGAD.
Recibe número DSE e imprime documento. Presenta en Zona Primaria de aduana
DSE
Convalida información. Genera Número DSE.
NO
DSE Diferencias ??? 2
Correcto ???
SI
SI
Emite informe instruyendo la suspensión del despacho, hasta solucionar las observaciones
1
Selección Aleatoria
NO Verificación Física
Verificación Documentada
3
4
Corrige errores y vuelve a enviar
Transporte Marítimo
Se revisa documento de transporte para la regularización de la DSE
Fin del Trámite
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 6 IMPORTACIÓN DEFINITIVA ADUANA DE DESAGUADERO
DESPACHANTE DE ADUANA
ENTIDAD BANCARIA
SIGAD
RECEPCION
REVISIÓN DOCUMENTARIA.
RECONOCIMIENTO FISICO
RECINTO ADUANERO
INICIO
Solicita destinación aduanera mediante transmisión electrónica, utilizando el código asignado
Efectúa los ajustes correspondientes y vuelve a enviar al SIGAD, de manera electrónica
Revisión electrónica. Convalida información y asigna un número de Documento Único Aduanero (DUA). Asigna canal de acuerdo al DUA. (Verde, naranja o rojo). SI existe incongruencias en los datos devuelve al Agente Aduanero para la corrección respectiva.
1
2
Recibe formulario físico, o por vía electrónica y liquida los montos establecidos. Devuelve al agente aduanero
Recibe documentación con todos los documentos, emite Guía de Entrega de Documentos (GED).
NO Form. de liquidación
???
Verifica físicamente documentación presentada. Deriva para reconocimiento físico de mercancía
Verifica físicamente la mercancía con la documentación presentada. Devuelve documentación al interesado para retiro de mercancía de recinto aduanero
Se entrega la mercancía de acuerdo a procedimiento de Recinto aduanero
GED GED
GED
DUA SI
Factura Comercial
Recibe electrónicamente el DUA. Imprime el DUA y el formulario de liquidación
B/L. Certificado de Inspección u otro similar
Verde DUA
Naranja
Rojo
DUA Factura Comercial B/L. Certificado de Inspección u otro similar
GED DUA Factura Comercial B/L. Certificado de Inspección u otro similar
DUA Factura Comercial B/L. Certificado de Inspección u otro similar
Form. de liquidación FIN DEL TRAMITE
1
Recibe formulario liquidado y presenta documentación a Aduana Desaguadero
Form. de liquidación DUA Factura Comercial B/L. Certificado de Inspección u otro similar
2
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 7 IMPORTACIÓN TEMPORAL ADUANA DESAPACHANTE DE ADUANA
PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO DEL SIGAD
RECEPCIÓN Y VERIFICACIÓN DOCUMENTOS
RECONOCIMIENTO FÍSICO
CUSTODIA DE FIANZAS
ENTIDAD DEPOSITARIA
INICIO SI
Transmite electrónicamente información del DUA
Recibe DUA verifica sustentación de documentación y emite GED, previa certificación del SIGAD
Convalida información y genera no. DUA
Recepciona la garantía para su custodía
Reconocimiento Físico
Retiro de Mercancías de almacen
FIN INCIDENCIA
Recibe la convalidación. Imprime DUA y Formulario de Liquidación
SI OK Informe al Jefe de Área
Diligencia Trámite SI
GARANTIA BL/ GA F.C.
OK
DUA NO
No Subsana las observaciones y vuelve a presentar
Recibe los documentos devueltos
NO
Comiso o Legajo de DUI
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 8 IMPORTACIÓN SIMPLIFICADA SIN AGENCIA ADUANERA ADUANA
INTERESADO VENTANILLA INICIO
ESPECIALISTA
JEFATURA ORGANICA
BANCO
RECINTO ADUANERO
1
Elabora documento Declaración Simplificada de Importación (DSI).
DSI
SIGAD
Recibe DSI
DSI
Recibe formulario físico, y emite la Guía de Entrega de Documentos (GED). Entrega una copia al Interesado y otra al especialista
Recibe los documentos. Verifica conformidad registra en el SIGAD. Decide.
2
4
A través de ADUANET registra y cancela
Recibe solicitud y procede al retiro de mercancia
Emite Resolución y entrega al interesado
1 GED Recibe observaciones y subsana problemas
GED DSI
Notifica al interesado en el GED
DSI
NO
???
Registra causas para el rechazo
GED Recibe y liquida en sistema bancario
Liquidación Tributaria Liquidación Cobranza
Revisa y entrega documentos al interesado
DSI
SI
Efectúa el reconocimiento físico.Define si continua o cambia procedimiento
Liquidación Tributaria Liquidación cobranza
3
DSI
GED DSI
FIN DEL TRAMITE
GED
??? Recibe información. Genera DS.
NO
SI
Diligenciar DS
Emite informe legajación DS
2
3
Recibe cancelación presenta a SIGAD
Recepciona cancelación y notifica el Levante
Registra información. Emite Liquidación Tributaria y Liquidación de cobranza
Liquidación Tributaria Liquidación cobranza
Recibe Notificación de Levante
4
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 8 IMPORTACIÓN SIMPLIFICADA CON AGENTE ADUANERO DESPACHANTE DE ADUANA
SIGAD
ADUANA DE DESAGUADERO
ENTIDAD BANCARIA RECEPCION
REVISIÓN DOCUMENTARIA.
RECONOCIMIENTO FISICO
RECINTO ADUANERO
INICIO 1
2 2
Transmite electrónicamente informe del Documento Único de Importación (DUI).
Revisión electrónica. Convalida información y asigna un número de DUI. Asigna canal de acuerdo al DUI. (Verde, naranja o rojo).
Verde
Naranja
Rojo
Recibe formulario físico y liquida los montos establecidos. Devuelve la agente aduanero
Recibe documentación emite Guía de Entrega de Documentos (GED).
Form. de liquidación
GED
Verifica físicamente documentación presentada. Deriva para reconocimiento físico de mercancía, de acuerdo a color de trámite.
Verifica físicamente la mercancía con la documentación presentada. Autoriza retiro de mercancía
GED
GED
4
Se entrega la mercancía de acuerdo a procedimiento de Recinto aduanero
DUI Factura Comercial Recibe electrónicamente la convalidación imprime el DUI y liquida en el Banco.
B/L. Certificado de Inspección u otro similar
DUA
DUA
Factura Comercial
Factura Comercial
B/L. Certificado de Inspección u otro similar
Form. de liquidación DUI
Naranja 1
4 Recibe Documentación y sigue de acuerdo a color de trámite
Form. de liquidación DUI
Verde
2
Naranja
Rojo
3
Rojo
B/L. Certificado de Inspección u otro similar
FIN DEL TRAMITE
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PERÚ
FLUJO GRAMA 9 MERCANCÍAS EN TRÁNSITO ADUANA DE PARTIDA DESPACHANTE DE ADUANA - TRANSPORTISTA
PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO SIGAD
RECEPCIÓN VERIFICACIÓN DOCUM. Y EXTERIOR
ADUANA DE DESTINO
ÁREA DE FIANZAS
ENTIDAD DEPOSITARIA
ÁREA DE OFICIALES DE ADUANA
Recibe Garantía para control y custodia
Retiro de las mercancías del almacen
Verificación Exterior
RECONOCIMIENTO FÍSICO
INICIO
Transmite datos electrónicamente a Aduana de Tránsito
Convalida información con el manifiesto numera DUI
Recibe documentación, verifica exactitud, emite GED. Establece conformidad en el SIGAD
SI
SI
Reconocimiento físico
Factura Recibe convalidación y número DUI
Incidencia
B/L
Incidencia
OK ???
Garantía DUI
NO
Factura B/L
Revisión documentaria o física. Emite autorización de DUI de tránsito
Garantía DUI
Embarque o salida de mercancias
FIN DEL TRÁMITE
NO Recibe convalidación y número DUI Devolución de garantía
NO
SI Informe al Jefe de Área
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES - PERÚ
FLUJO GRAMA 1 SALIDA DE PERSONAS - PERUANOS
INTERESADO
INSPECTOR GENERAL
TRANSCRIPTOR
INICIO
Presenta “Tarjeta Andina de Migración” (azul) sellada “NEGATIVO” con Documento Nacional de Identidad (DNI) a la oficina de Migraciones Desaguadero.
Tarjeta Andina de Migración. (Azul) Sello “NEGATIVO” 2/0
Revisa documentación, verifica sello de Policía Judicial. Sella en los dos ejemplares de la Tarjeta Andina de Migración, se queda con un ejemplar de la TAM.
Tarjeta Andina de Migración (Azul) 2/0 DNI
Diariamente registra la información procesada en el Sistema DIGEMIN, para el control migratorio
Tarjeta Andina de Migración (azul) 1/0
1/0
DNI 1/0 DIGEMIN
A su retorno al País devuelve el ejemplar de la TAM, para su registro en el sistema
1
Archivo Temporal Semanalmente se asegura la documentación de respaldo y se despacha hasta PUNO con un funcionario Devolución al interesado
FIN DEL TRAMITE
1
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES - PERÚ
FLUJO GRAMA 2 INGRESO DE PERSONAS INSPECTOR MIGRACIONES
SOLICITANTE
TRANSCRIPTOR
INICIO
Presenta “Tarjeta Andina de Migración” (Negra) con Documento de Identidad (Cédula o Pasaporte) de acuerdo a su nacionalidad a la oficina de Migraciones Desaguadero.
Revisa documentación. Registra a mano tiempo de estadía solicitada. Sella en los dos ejemplares de la Tarjeta Andina de Migración, se queda con un ejemplar de la TAM.
Tarjeta Andina de Migración. (negra) 2/0
Diariamente registra la información procesada en el Sistema DIGEMIN, para el control migratorio
Tarjeta Andina de Migración (negra) 1/0
Tarjeta Andina de Migración (negra) 2/0
Documento de identidad
DIGEMIN
Documento de Identidad
Semanalmente se asegura la documentación de respaldo y se despacha hasta PUNO con un funcionario SI CORRESPONDE
Archivo Temporal Al salir del Perú presenta el ejemplar de la TAM (negra).
Interesado
FIN DEL TRAMITE Tarjeta Andina de Migración. (negra) 1/0 Revisa TAM (negra), verificando fechas de entrada y de salida
Tarjeta Andina de Migración (negra) 1/0 Cancela multa y reposición de formularios de acuerdo al TUPA y presenta nuevamente en Migración
?? NO CORRESPONDE
Tarjeta Andina de Migración (negra) 1/0 Boleta depósito bancario 0/1
Si el tiempo de autorización de estadía ha sido excedido, se devuelve al interesado para que cancele una multa en el Banco de la Nación, de acuerdo a los montos establecidos en el TUPA
Revisa depósito bancario sella y archiva ambos documentos
Tarjeta Andina de Migración (negra) 1/0 Boleta depósito bancario 0/1
Archivo Temporal
POLICÍA JUDICIAL - PERÚ
FLUJO GRAMA 1 REGISTRO DE SALIDA DE PERSONAS PERUANAS INTERESADO
INSPECTOR
INICIO
Presenta “Tarjeta Andina de Migración” con Documento Nacional de Identidad (DNI) a la oficina de la Policía Judicial del Desaguadero.
Tarjeta Andina de Migración 2/0
Revisa en “Sistema de Requisitorios para PC”. Con registro de número de DNI de solicitante
Tarjeta Andina de Migración 2/0 DNI
DNI
1/0 1/0
?
SI Si no se encuentra registrado en el sistema sella “NEGATIVO” y devuelve al interesado la documentación
FIN DEL TRAMITE
NO
Si se encuentra registrado en el Sistema, inmediatamente detiene a la persona y solicita resguardo policial a la policía fronteriza
SENASA - PERÚ
FLUJOGRAMA 1 IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS VEGETALES Y ARTÍCULOS REGLAMENTADOS SENASA INTERESADO RECEPCIÓN DOCUMENTOS
INSPECCIÓN DOCUMENTARIA
Verifica en lista si el producto es sujeto a inspección es exento o está prohibido
Establece si se trata de productos primario o procesado
INSPECTOR CUARENTENA VEGETAL
DESPACHO
Inicio
Se presenta la solicitud para la obtención del permiso fitosanitario de importación
Clasifica
4
Producto prohibido. Se decomisa
Producto Sujeto a inspección
1
2
5
Clasifica
3
Se solicita examen de plaga
Se verifica documentación y se apertura expediente. Se efectúa la inspección fitosanitaria
Producto Primario Producto Exento.
2
Se obtiene permiso fitosanitario de importación
Producto procesado. Presenta documento emitido en el país exportador
Permiso Fitosanitario
3
SI
Se autoriza su internación
NO
Plaga
4 FIN DEL TRÁMITE Se realiza el análisis del tipo de plaga. Si es o no cuarentenaria. O si cuenta con tratamiento o no
Permiso Fitosanitario Cuenta 1
Posterior a la fecha de despacho, con presencia de Aduana, DIGESA y Policía Fronteriza, se procede a la incineración de la mercancía decomisada
NO
SI
Trámite rechazado
Tratamiento Fitosanitario
NO ???
SI
Reinspección
SI Plaga
NO
5
SENASA - PERÚ
FLUJOGRAMA 2 PROCEDIMIENTO EN PCC TERRESTRES SENASA LLEGADA RECEPCIÓN DOCUMENTOS
INSPECCIÓN DOCUMENTARIA
Revisión de equipaje de manera conjunta con Aduana
Verifica existencia de certificado Fitosanitario
INSPECTOR CUARENTENA VEGETAL
DESPACHO
Inicio
Arribo de vehículos terrestres. Certifican control de Migraciones y Aduana
SI Clasifica
NO
Tiene Se autoriza su internación
Comiso de Mercancía Productos no agrícolas
Se verifica documentación y se apertura expediente. Verifica si cumple requisitos fitosanitarios
Producto Agrícola
Permiso Fitosanitario
NO FIN DEL TRÁMITE
Se autoriza la salida
FIN DEL TRÁMITE
Se incinera con presencia de Aduana y Policía Fronteriza
Cumple
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 2
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 2 PROYECCIONES DEL FLUJO COMERCIAL ENTRE BOLIVIA Y PERU COMERCIO INTERNACIONAL Y EN TRÁNSITO (EN TM) Año 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 PROM
De Bolivia a Perú En tránsito 347.480 357.700 367.920 378.140 388.360 408.800 439.460 459.900 480.340 500.780 531.440 551.880 434.350
A Perú 168.763 182.133 195.507 208.882 222.260 235.641 249.025 262.411 275.801 289.194 302.591 312.884 242.091
De Perú a Bolivia Total 516.243 539.833 563.427 587.022 610.620 644.441 688.485 722.311 756.141 789.974 834.031 864.764 676.441
En tránsito 235.060 255.500 265.720 286.160 296.380 306.600 327.040 337.260 357.700 367.920 388.360 398.580 318.523
A Bolivia 47.869 49.432 50.995 52.557 54.120 55.683 57.246 58.808 60.371 61.934 63.497 73.790 57.192
Total 282.929 304.932 316.715 338.717 350.500 362.283 384.286 396.068 418.071 429.854 451.857 472.370 375.715
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 3
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 3 PRESUPUESTO DE INVERSION POR COMPONENTE (En $us) No
1
2
Detalle
Terrenos Lote
Unidad
m²
Cantidad Bolivia Perú
40.309,0
Precio Unitario Bolivia Perú
43.219,0
1,26
Bolivia
1,15
Obras Civiles
Total Perú
CEBAF
50.895,2 50.895,2
49.820,2 49.820,2
100.715,4 100.715,4
1.727.238,5
1.749.153,7
3.476.392,1
1.059.281,5 197.052,0 319.203,0 137.348,0 67.467,5 7.514,0 292.770,0 17.239,3 11.563,4 9.124,2
1.021.151,9 197.052,0 319.203,0 137.348,0 67.467,5 7.514,0 234.973,8 37.390,3 9.865,1 10.338,2
2.080.433,3 394.104,0 638.406,0 274.696,0 134.935,0 15.028,0 234.973,8 292.770,0 54.629,7 21.428,5 19.462,4
2,1 Control Integrado Bloque de Control Integrado Bloque de Administración Servicios Generales Cuartel Policía Casetas de Control Tratamiento de suelos Movimiento de tierras Relleno Enmallado perimetral lote Enmallado perimetral almacén
m² m² m² m² m² m3 m3 m3 ml ml
19.518,0 6.895,7 963,6 608,3
14.956,1 822,1 689,2
15,00 2,50 12,00 15,00
300,00 300,00 200,00 250,00 200,00 15,00 3,00 2,50 12,00 15,00
2,2 Concesionarios Bloque Concesionario de Almacenes Almacenes cubiertos Servicios generales en almacén
m² m² m²
243,5 1.417,5 159,3
243,5 1.422,0 159,3
300,00 150,00 200,00
300,00 150,00 200,00
317.518,5 73.041,0 212.617,5 31.860,0
318.199,5 73.041,0 213.298,5 31.860,0
635.718,0 146.082,0 425.916,0 63.720,0
2,3 Areas Abiertas Playas de almacenamiento Vías de acceso y distribución Vías y áreas de maniobra Estacionamiento liviano Estacionamiento pesado Aceras Areas de jardin Areas libres
m² m² m² m² m² m² m² m²
2.181,2 6.887,1 7.047,9 437,5 2.980,0 6.272,4 815,1 9.312,9
3.423,6 7.616,0 8.856,6 437,5 3.680,0 6.300,0 809,8 7.719,6
5,82 12,00 12,00 25,00 33,00 7,50 6,00 1,00
5,82 12,00 12,00 25,00 33,00 7,50 6,00 1,00
350.438,5 12.694,4 82.645,3 84.574,8 10.937,5 98.340,0 47.043,2 4.890,3 9.312,9
409.802,3 19.925,3 91.391,4 106.279,7 10.937,5 121.440,0 47.250,2 4.858,7 7.719,6
760.240,8 32.619,7 174.036,7 190.854,5 21.875,0 219.780,0 94.293,4 9.749,0 17.032,5
123.815,0
123.815,0
247.629,9
59.524,5 4.200,0 6.510,0 1.890,0 2.520,0 1.890,0 777,0 19.425,0 1.575,0 3.675,0 5.565,0 472,5 5.250,0 2.625,0 3.150,0
59.524,5 4.200,0 6.510,0 1.890,0 2.520,0 1.890,0 777,0 19.425,0 1.575,0 3.675,0 5.565,0 472,5 5.250,0 2.625,0 3.150,0
119.049,0 8.400,0 13.020,0 3.780,0 5.040,0 3.780,0 1.554,0 38.850,0 3.150,0 7.350,0 11.130,0 945,0 10.500,0 5.250,0 6.300,0
3
656,8 1.064,0 686,7 269,9 37,6
656,8 1.064,0 686,7 269,9 37,6 15.664,9
300,00 300,00 200,00 250,00 200,00
Instalaciones Eléctricas
3,1 Equipos Principales Acometida de alta tensión Puesto de transformación Banco de medidores Tablero general de distribución Tableros secundarios Sistemas de tierra Grupo electrógeno Tablero de maniobra grupo Equipo transferencia grupo UPS Pararrayos Paneles control de seguridad Equipos de sonido Centrales telefonía 3,2 Materiales e Instalación Iluminación Iluminación interna Iluminación externa Tomas de corriente Tomas de corriente Tomas de corriente Tomas de corriente Circuitos previligiados Circuitos previligiados Circuitos previligiados Circuitos previligiados Elementos Control Interruptores Control múltiple iluminación Señalización y llamadas Señales luminosas Anuncios y música ambiente Telefonía Toma telefónica Toma telefónica Intercomunicador Fax Seguridad y alarma Dtector de calor movimiento detector vibraciones Detector fuego Internet Internet uso oficial Internet uso público
Global Global Global Global Global Global Global Global Global Global Global Global Global Global
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
4.200,00 6.510,00 1.890,00 2.520,00 1.890,00 777,00 19.425,00 1.575,00 3.675,00 5.565,00 472,50 5.250,00 2.625,00 3.150,00
4.200,00 6.510,00 1.890,00 2.520,00 1.890,00 777,00 19.425,00 1.575,00 3.675,00 5.565,00 472,50 5.250,00 2.625,00 3.150,00
64.290,5
64.290,5
128.580,9
Luminaria Proyectore
750,0 100,0
750,0 100,0
23,10 63,00
23,10 63,00
17.325,0 6.300,0
17.325,0 6.300,0
34.650,0 12.600,0
Común De fuerza Especial
443,0 80,0 141,0
443,0 80,0 141,0
12,60 21,00 21,00
12,60 21,00 21,00
5.581,8 1.680,0 2.961,0
5.581,8 1.680,0 2.961,0
11.163,6 3.360,0 5.922,0
Iluminación Toma De fuerza
232,0 107,0 17,0
232,0 107,0 17,0
23,10 12,60 21,00
23,10 12,60 21,00
5.359,2 1.348,2 357,0
5.359,2 1.348,2 357,0
10.718,4 2.696,4 714,0
Simple Tablero
114,0 73,0
114,0 73,0
5,25 26,25
5,25 26,25
598,5 1.916,3
598,5 1.916,3
1.197,0 3.832,5
Letrero Parlante
91,0 170,0
91,0 170,0
33,60 26,25
33,60 26,25
3.057,6 4.462,5
3.057,6 4.462,5
6.115,2 8.925,0
Externa Interna Interno Pieza
43,0 158,0 140,0 52,0
43,0 158,0 140,0 52,0
12,60 12,60 12,60 2,10
12,60 12,60 12,60 2,10
541,8 1.990,8 1.764,0 109,2
541,8 1.990,8 1.764,0 109,2
1.083,6 3.981,6 3.528,0 218,4
Elemento Elemento Elemento
50,0 40,0 130,0
50,0 40,0 130,0
36,75 42,00 36,75
36,75 42,00 36,75
1.837,5 1.680,0 4.777,5
1.837,5 1.680,0 4.777,5
3.675,0 3.360,0 9.555,0
Tomas Tomas
45,0 6,0
45,0 6,0
12,60 12,60
12,60 12,60
567,0 75,6
567,0 75,6
1.134,0 151,2
No
4
Detalle
Cámaras de inspección-sumiderosdesgradadores 4,2 Obras de Arte y Equipamiento Costo planta de tratamiento (tanque Inhoof) 500 hab. Costo planta tratamiento aguas potables subterranea.Procesos de aireación y filtración (2 unidades) Tanque sisterna 20 m3 (2 unidades) Bomba sumergible pozo P=7 hp (2 unidades) Cámaras de inspección-registrodesgrasadores Bombas hidroneumáticas P=7 hp (6 unidades) Artefactos sanitarios (242 unidades)
6
7
Cantidad Bolivia Perú
Precio Unitario Bolivia Perú
Instalaciones Sanitarias
4,1 Instalaciones Agua fría Agua caliente Desague Incendios Hidrantes Artefactoas sanitarios Bajantes pluviales 10% Sup. cubierta Montantes agua fría-caliente y recirculación 50% Instalación agua fría y agua caliente+agua caliente
5
Unidad
Bolivia
Total Perú
CEBAF
118.683,4
89.333,4
208.016,9
Punto Punto Punto Punto Punto Punto Punto
121,0 53,0 81,0 14,5 3,0 121,0 120,0
121,0 53,0 81,0 14,5 3,0 121,0 120,0
12,60 12,60 12,60 12,60 12,60 12,60 12,60
12,60 12,60 12,60 12,60 12,60 12,60 12,60
8.812,4 1.524,6 667,8 1.020,6 182,7 37,8 1.524,6 1.512,0
8.812,4 1.524,6 667,8 1.020,6 182,7 37,8 1.524,6 1.512,0
17.624,9 3.049,2 1.335,6 2.041,2 365,4 75,6 3.049,2 3.024,0
Punto
102,9
102,9
12,60
12,60
1.296,5
1.296,5
2.593,1
Punto
83,0
83,0
12,60
12,60
1.045,8
1.045,8
2.091,6
109.871,0
80.521,0
190.392,0
Global
1,0
-
29.350,00
29.350,00
29.350,0
Global
1,0
1,0
10.000,00
10.000,00
10.000,0
10.000,0
20.000,0
Global
1,0
1,0
6.500,00
6.500,00
6.500,0
6.500,0
13.000,0
Global
1,0
1,0
5.000,00
5.000,00
5.000,0
5.000,0
10.000,0
Global
1,0
1,0
17.513,00
17.513,00
17.513,0
17.513,0
35.026,0
-
29.350,0
Global
1,0
1,0
7.500,00
7.500,00
7.500,0
7.500,0
15.000,0
Global
1,0
1,0
12.100,00
12.100,00
12.100,0
12.100,0
24.200,0
Perforación de pozo 80 m (2 unidades)
Global
1,0
1,0
15.968,00
15.968,00
15.968,0
15.968,0
31.936,0
Sondeos eléctricos verticales (30 sondeos)
Global
1,0
1,0
5.940,00
5.940,00
5.940,0
5.940,0
11.880,0
Instalaciones para Calefacción Caldero Quemador Bomba de recirculación Colector Chimenea Tanque expansión Equipos de calefacción
Global Global Global Global Global Global Global
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
7.896,53 3.948,25 1.316,09 592,24 236,90 638,30 51.176,08
7.896,53 3.948,25 1.316,09 592,24 236,90 638,30 51.176,08
65.804,4 7.896,5 3.948,2 1.316,1 592,2 236,9 638,3 51.176,1
65.804,4 7.896,5 3.948,2 1.316,1 592,2 236,9 638,3 51.176,1
131.608,8 15.793,1 7.896,5 2.632,2 1.184,5 473,8 1.276,6 102.352,2
Equipamiento Mayor Bascula Vehículo
Pieza Pieza
1,0 0,5
1,0 0,5
65.000,00 22.000,00
65.000,00 22.000,00
76.000,0 65.000,0 11.000,0
76.000,0 65.000,0 11.000,0
152.000,0 130.000,0 22.000,0
1,0 1,0 1,0 1,0 300,0 3,0 1,0
1,0 1,0 1,0 1,0 300,0 3,0 1,0
85.400,00 11.500,00 39.640,00
71.550,00 11.500,00 37.910,00
14,0 250,0 500,00
14,00 250,00 500,00
141.990,0 85.400,0 11.500,0 39.640,0 4.950,0 4.200,0 750,0 500,0
126.410,0 71.550,0 11.500,0 37.910,0 4.950,0 4.200,0 750,0 500,0
268.400,0 156.950,0 23.000,0 77.550,0 9.900,0 8.400,0 1.500,0 1.000,0
2.304.426,4
2.280.336,7
4.584.763,1
Equipamiento y Mobiliario Equipo informático Equipo de seguridad Mobiliario Equipamiento contra incendios Manguera Extinguidor Equipamiento de incineración Total
Global Equipo Global Equipo ml Pza Equipo
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 4
iniciativas para el desarrollo
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
ANEXO 4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CEBAF La implementación del modelo de gestión integrado de control de frontera, más allá del marco legal y normativo requiere de instrumentos técnicos y asistencia técnica que permitan alcanzar los niveles de eficiencia y desempeño deseados. Por otra parte, la conformación de la Junta de Administradores y de sus unidades de apoyo administrativo, servicios (menores) y de mantenimiento y limpieza, requiere de la misma manera de instrumentos técnicos y de asesoramiento para su funcionamiento. En este sentido se plantea la necesidad de considerar el apoyo y asistencia técnica en tres áreas: 1.
Área informática
2.
Área operativa de control en frontera
3.
Área administrativa en organización y métodos
Los perfiles profesionales de los expertos y el tiempo requerido para la asistencia técnica se resumen en los siguientes términos: •
•
•
Un consultor especialista en diseño y programación de sistemas informáticos, que deberá realizar el estudio a detalle de los diferentes sistemas actuales de modo que se cuente con la información suficiente para identificar los requerimientos técnicos para el diseño de un sistema único integrado de control en frontera, por un plazo de seis meses. Un consultor especialista en régimen y control fronterizos, que asesore a la JAC en la armonización y simplificación de trámites en frontera a través de la coordinación de acciones con las entidades de ambos países por 6 (seis) meses. Un consultor especialista en organización y métodos, que desarrolle los instrumentos técnicos de gerencia de la administración del CEBAF por 3 (tres) meses.
Los consultores individuales contratados deberán tener su sede principal de funciones en el CEBAF, por lo que se requiere adicionalmente la dotación de vivienda y alimentación para el cumplimiento de sus actividades.
SEGUNDO INFORME – ANEXO 2
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
COSTOS ESTIMADOS (EN $US) RUBROS Especialista en Sistemas Informáticos Especialista en Organización y Métodos Especialista en Régimen Aduanero Costo de estadía en frontera Materiales e Insumos (10%) TOTAL GENERAL
COSTO MES 2.200 2.000 2.500 20$us/ día
MESES 6 3 6
COSTO TOTAL 13.200 6.000 15.000 9.000 4.020 47.220
Se considera que esta asistencia técnica será complementaria al apoyo que brindará cada una de las instituciones a los funcionarios del CEBAF – Desaguadero.
SEGUNDO INFORME – ANEXO 2
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 5
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 5 AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - BOLIVIA (En $us) Año
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Período Capital Insoluto
Interés Semestral
1
2.054.134
10.271
2
2.054.134
10.271
3
2.054.134
10.271
4
2.054.134
10.271
5
2.054.134
10.271
6
2.054.134
10.271
7
2.054.134
10.271
8
2.054.134
10.271
9
2.054.134
10.271
10
2.054.134
10.271
11
2.054.134
10.271
12
2.054.134
10.271
13
2.054.134
10.271
14
2.054.134
10.271
15
2.054.134
10.271
16
2.054.134
10.271
17
2.054.134
10.271
18
2.054.134
10.271
19
2.054.134
10.271
20
2.054.134
10.271
21
2.054.134
10.271
22
2.024.693
10.123
23
1.995.104
9.976
24
1.965.368
9.827
25
1.935.482
9.677
26
1.905.447
9.527
27
1.875.263
9.376
28
1.844.927
9.225
29
1.814.439
9.072
30
1.783.799
8.919
31
1.753.006
8.765
32
1.722.059
8.610
33
1.690.957
8.455
34
1.659.700
8.298
35
1.628.286
8.141
36
1.596.715
7.984
37
1.564.987
7.825
38
1.533.099
7.665
39
1.501.053
7.505
40
1.468.846
7.344
41
1.436.478
7.182
42
1.403.948
7.020
43
1.371.256
6.856
44
1.338.400
6.692
45
1.305.379
6.527
46
1.272.194
6.361
47
1.238.843
6.194
48
1.205.325
6.027
49
1.171.640
5.858
50
1.137.786
5.689
51
1.103.762
5.519
52
1.069.569
5.348
53
1.035.205
5.176
54
1.000.668
5.003
55
965.960
4.830
56
931.077
4.655
Amortización Anual
Semestral
Cuota Fija
Anual
20.541
-
20.541
-
20.541
-
20.541
-
10.271 -
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
-
10.271
20.541
-
10.271
20.541
-
10.271
20.541
-
10.271
20.541
-
10.271
20.541
-
10.271 -
10.271
-
10.271
59.030
39.712
59.622
39.712
60.220
39.712
60.823
39.712
61.433
39.712
62.049
39.712
20.541
-
20.394
29.589
10.271
29.442
39.712
29.737 19.802
29.885
39.712
30.035 19.205
30.185
39.712
30.336 18.601
30.488
39.712
30.640 17.991
30.793
39.712
30.947 17.375
31.102
39.712
31.257 16.753
31.414
39.712 62.671
39.712
63.299
39.712
63.934
39.712
64.575
39.712
65.222
39.712
65.876
39.712
66.536
39.712
67.204
39.712
67.877
39.712
68.558
39.712
69.245
39.712
69.939
39.712
31.571 16.125
31.729
39.712
31.887 15.490
32.047
39.712
32.207 14.849
32.368
39.712
32.530 14.202
32.692
39.712
32.856 13.548
33.020
39.712
33.185 12.888
33.351
39.712
33.518 12.221
33.686
39.712
33.854 11.547
34.023
39.712
34.193 10.867
34.364
39.712
34.536 10.179
34.709
39.712
34.882 9.485
35.057
39.712
Año
29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Período Capital Insoluto
Interés Semestral
Amortización Anual
Semestral
57
896.020
4.480
58
860.788
4.304
59
825.380
4.127
60
789.795
3.949
61
754.032
3.770
62
718.090
3.590
63
681.968
3.410
64
645.666
3.228
65
609.182
3.046
66
572.515
2.863
67
535.666
2.678
68
498.632
2.493
69
461.413
2.307
70
424.008
2.120
71
386.416
1.932
72
348.636
1.743
73
310.667
1.553
74
272.508
1.363
75
234.158
1.171
76
195.617
978
77
156.883
784
78
117.955
590
79
78.833
394
80
39.515
198
592
534.009
534.009
Plazo del Crédito
Anual
35.232 8.784
35.408
39.712 70.640
39.712
71.348
39.712
72.064
39.712
72.786
39.712
73.516
39.712
74.253
39.712
74.997
39.712
75.749
39.712
35.585 8.076
35.763
39.712
35.942 7.361
36.122
39.712
36.302 6.638
36.484
39.712
36.666 5.908
36.850
39.712
37.034 5.171
37.219
39.712
37.405 4.427
37.592
39.712
37.780 3.675
37.969
39.712
38.159 2.916
38.350
39.712 76.508
39.712
77.275
39.712
78.050
39.712
39.515
78.833
39.712
2.054.134
2.054.134
2.588.144
38.541 2.149
38.734
39.712
38.928 1.374
Cuota Fija
39.122
39.712
39.318
39.712
AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - PERU (En $us) Año
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Período Capital Insoluto
Interés Semestral
1
1.969.206
29.538
2
1.969.206
29.538
3
1.969.206
29.538
4
1.969.206
29.538
5
1.969.206
29.538
6
1.969.206
29.538
7
1.969.206
29.538
8
1.969.206
29.538
9
1.969.206
29.538
10
1.969.206
29.538
11
1.969.206
29.538
12
1.932.920
28.994
13
1.896.089
28.441
14
1.858.705
27.881
15
1.820.761
27.311
16
1.782.247
26.734
17
1.743.156
26.147
18
1.703.479
25.552
19
1.663.206
24.948
20
1.622.329
24.335
21
1.580.839
23.713
22
1.538.727
23.081
23
1.495.983
22.440
24
1.452.598
21.789
25
1.408.562
21.128
26
1.363.866
20.458
27
1.318.499
19.777
28
1.272.451
19.087
29
1.225.713
18.386
30
1.178.274
17.674
31
1.130.123
16.952
32
1.081.250
16.219
33
1.031.644
15.475
34
981.294
14.719
35
930.189
13.953
36
878.316
13.175
37
825.666
12.385
38
772.227
11.583
39
717.985
10.770
40
662.930
9.944
41
607.049
9.106
42
550.330
8.255
43
492.760
7.391
44
434.327
6.515
45
375.017
5.625
46
314.817
4.722
47
253.714
3.806
Amortización Anual
Semestral
Cuota Fija
Anual
59.076
-
59.076
-
59.076
-
59.076
-
29.538 -
29.538
-
29.538
-
29.538
-
29.538
-
29.538
73.118
65.825
75.328
65.825
77.605
65.825
-
29.538
-
29.538
-
29.538
59.076
-
58.532
36.831
56.322
37.944
54.045
39.091
29.538
36.287
65.825
37.384
65.825
38.513
65.825
39.678 51.700
40.273
65.825 79.950
65.825
82.367
65.825
84.856
65.825
87.421
65.825
90.063
65.825
92.785
65.825
95.590
65.825
98.479
65.825
40.877 49.283
41.490
46.793
42.744
44.229
44.036
41.586
45.367
38.864
46.738
36.060
48.151
33.171
49.606
30.194
51.105
65.825
42.112
65.825
43.385
65.825
44.696
65.825
46.047
65.825
47.439
65.825
48.873
65.825
50.350
65.825 101.456
51.872 27.128
52.650
104.522
53.440 23.968
54.241 55.881
107.681
57.570
110.936
59.310
114.289
61.103
117.743 121.302
65.825 65.825
48
191.695
2.875
49
128.746
1.931
50
64.852
973
2.904
64.852
128.746
65.825
959.169
959.169
1.969.206
1.969.206
2.928.375
Plazo del Crédito
62.949
65.825 65.825
62.019 6.681
65.825 65.825
60.200 10.348
65.825 65.825
58.433 13.906
65.825 65.825
56.719 17.361
65.825 65.825
55.055 20.714
65.825 65.825
124.969
63.894
65.825 65.825
xperta
iniciativas para el desarrollo
xperta
xperta
iniciativas para el desarrollo
ANEXO 6
iniciativas para el desarrollo
PROYECCION DEL FLUJO VEHICULAR NUMERO DE VEHICULOS Tipo de Vehículo
Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
De Bolivia a Perú
44
48
52
56
60
65
71
76
83
90
97
105
Livianos Buses Camiones En tránsito Exportaciones Definitivas
7 2 36 24 11
7 2 38 26 13
8 2 42 28 14
9 2 45 30 15
10 2 49 32 16
11 2 53 35 18
12 2 57 37 19
13 2 62 40 21
14 2 67 43 23
15 2 72 47 25
16 2 78 50 28
18 2 84 54 30
De Perú a Bolivia
26
28
30
33
35
38
40
43
47
50
54
58
Livianos Buses Camiones En tránsito Exportaciones Definitivas
5 2 19 16 3
6 2 21 17 3
6 2 22 19 4
6 2 24 20 4
6 2 26 22 4
7 2 29 24 5
7 2 31 26 5
7 2 34 28 5
8 3 36 31 6
8 3 39 33 6
9 3 43 36 7
9 3 46 39 7
Total
70
76
82
88
95
103
111
120
129
140
151
163
FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (BOLIVIA) (En $us) Año
2005
Inversiones
Costos Totales
Ingresos Totales
Valor Residual
2.309.991
Flujo Neto
Factor de Actualización
Flujo Actualizado
-2.309.991
1,0000
-2.309.991
2006
22.052
27.541
5.489
0,8923
4.898
2007
22.575
27.656
5.081
0,7962
4.045
2008
23.133
27.773
4.640
0,7104
3.296
2009
23.732
27.893
4.161
0,6339
2.638
2010
24.375
28.015
3.639
0,5657
2.059
2011
25.071
28.139
3.068
0,5047
1.549
2012
25.826
28.265
2.440
0,4504
1.099
2013
26.649
28.394
1.745
0,4019
701
2014
27.550
28.526
975
0,3586
350
2015
28.542
28.660
1.474.362
0,3200
471.748
1.474.245
FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (PERU) (En $us) Año
2005
Inversiones
Costos Totales
Ingresos Totales
Valor Residual
2.285.729
Flujo Neto
Factor de Actualización
Flujo Actualizado
-2.285.729
1,0000
-2.285.729
2006
21.326
29.150
7.824
0,8547
6.688
2007
21.843
29.270
7.427
0,7305
5.426
2008
22.393
29.392
6.999
0,6244
4.370
2009
22.983
29.516
6.534
0,5337
3.487
2010
23.616
29.643
6.027
0,4561
2.749
2011
24.300
29.772
5.473
0,3898
2.133
2012
25.041
29.904
4.863
0,3332
1.620
2013
25.848
30.038
4.190
0,2848
1.193
2014
26.731
30.174
3.444
0,2434
838
2015
27.701
30.314
1.471.282
0,2080
306.082
1.468.669
ANALISIS DE SENSIBILIDAD - INCREMENTO DE COSTOS EN 10% (En $us) Año
2005
Inversion
Ingresos Netos
Valor Residual
4.455.248
Flujo neto
Factor Actualización
Flujo neto
-4.455.248
1,00
-4.455.248
1.960.526
0,89
1.749.376
2006
1.960.526
2007
2.038.894
2.038.894
0,80
1.623.364
2008
2.141.638
2.141.638
0,71
1.521.521
2009
2.220.015
2.220.015
0,63
1.407.338
2010
2.320.875
2.320.875
0,57
1.312.819
2011
2.468.590
2.468.590
0,50
1.245.985
2012
2.569.461
2.569.461
0,45
1.157.221
2013
2.694.709
2.694.709
0,40
1.082.921
2014
2.795.591
2.795.591
0,36
1.002.465
2015
2.943.330
5.980.999
0,32
1.913.727
3.037.669
ANALISIS DE SENSIBILIDAD - REDUCCION DE INGRESOS EN 20% (En $us) Año
2005
Inversion
Ingresos Netos
Valor Residual
4.050.226
Flujo neto
-4.050.226
Factor Actualización 1,00
Flujo Actualizado
-4.050.226
2006
1.568.421
1.568.421
0,89
1.399.501
2007
1.631.115
1.631.115
0,80
1.298.691
2008
1.713.310
1.713.310
0,71
1.217.217
2009
1.776.012
1.776.012
0,63
1.125.870 1.050.255
2010
1.856.700
1.856.700
0,57
2011
1.974.872
1.974.872
0,50
996.788
2012
2.055.569
2.055.569
0,45
925.777
2013
2.155.767
2.155.767
0,40
866.337
2014
2.236.473
2.236.473
0,36
801.972
2015
2.354.664
5.392.333
0,32
1.725.373
3.037.669