MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

GESTIÓN PÚBLICA DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE COLECTIVO EN EL ECUADOR Arq. Hidalgo Núñez Director Metropolitano de Transporte y Vialidad Nov. 2005 Quito - Ecuador

Introducción Gestión Pública del Transporte Marco Regulatorio e Institucional

Planificación

Fact.Téc . y Fin.

Evaluación

Fiscalización y Control

Provisión de Infraestructura Plan Operacional

Contrato

Prestación de los Servicios

Introducción…

Las formas de gestión de los servicios públicos son el reflejo de la forma como está concebido y constituido el Estado. La incapacidad del Estado para atender las necesidades básicas de la población. El repunte de una gestión mucho más eficiente de los gobiernos locales. La presión ciudadana por la satisfacción de las necesidades. HAN PERMITIDO LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HACIA LOS GOBIERNOS LOCALES

I

Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador

El Problema Bajo nivel de servicio Desordenada operación Altos costos operacionales Contaminación ambiental Operación competitiva e individual. La movilidad no había tenido el adecuado tratamiento desde el Estado. No existía institución alguna que asegure a los ciudadanos mínimas condiciones de calidad en el servicio.

I

Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…

El Proceso •

1983, crea la Empresa Municipal de Transporte

•

1985, el gobierno Nacional crea la Unidad Ejecutora del Transporte:

(Rutas y Terminal Terrestre).

- Plan de Transporte de Quito - Provisión de 100 buses articulados para Quito, y 100 buses articulados para Guayaquil.

•

1990, el Gobierno Nacional compra locomotoras en un intento por recuperar el ferrocarril. Implementa el transporte fluvial en Guayaquil.

•

1991, crea la Unidad de Estudios de Transporte (Estudios de Diagnóstico y Propuesta Proyecto Trolebús)

I

Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…

El Proceso En 1993, El Municipio de Quito demandó del estado la transferencia de la competencia de varios servicios, entre ellos, el transporte. 1995, el MDMQ crea la Unidad de Planificación y Gestión del Transporte. En 1999 mediante reforma constitucional se establece la posibilidad de transferir a los municipios la competencia del tránsito y el transporte terrestre.

II. Marco Legal e Institucional Gestión normada para todo el país con la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre; complementada con las leyes de Compañías y de Cooperativas. COMPETENCIA - Autoridad - Planificación - Políticas - Tarifas - Registro - Control - Matrículas - Planificaión - Gestión - Control - Matrículas - Creación Empresas de Transporte

NACIONAL

PROVINCIAL

Concejo Nacional de Tránsito

Concejo Provincial de Tránsito

Dirección Nacional de Tránsito

Dirección Provincial de Tránsito

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Comisión de Tránsito del Guayas

Superintendencia de Compañías

Delegación Provincial

- Creación de Cooperativas de Transporte

Dirección Nacional de Cooperativas

Delegación Provincial

- Provisión de Infraestruc. de Transporte

Ministerio de Obras Públicas

Concejos Provinciales

II. Marco Legal e Institucional…

En 1993 “Ley Especial de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito” (Ley No.046 de R.O. 345) le otorga al MDMQ la facultad de planificar, regular y coordinar todo lo relacionado con el transporte público y privado… A partir de 1999, en base a la Constitución y la Reforma a la Ley del Régimen Municipal, asumieron la competencia Cuenca, Guayaquil, y Loja.

GUAYAQUIL CUENCA QUITO

III

La gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador GUAYAQUIL ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE GUAYAQUIL Fundación Municipal de Transporte Masivo Urbano de Guayaquil FINALIDAD

Gerenciamiento del Sistema Integrado de Transporte Público de Guayaquil

NATURALEZA JURÍDICA

Creada en el 2004. Corporación de derecho privado, sin fines de lucro, con objeto y finalidad social y cívica.

CONFORMACIÓN DE LA FUNDACIÓN

CTG Universidades locales Cámara de Turismo del Guayas Representantes sectores bancario y financiero Otros Gestión del Sistema: Marco Regulatorio Concesión Sistema Recaudo Otras Concesiones (mantenimiento servicios, constitución del

FUNCIONES BÁSICAS DE LA FUNDACIÓN

Regulación Técnica del Sistema: Emitir disposiciones y estándares técnicos Suspervisión y Control del Sistema: Supervisar el cumplimiento de las Concesiones aplicando las penalidades establecidas Planeamiento Operativo del Sistema: Definir y modificar los parámetros operativos(rutas, frecuencias, flota)

III. La gestión pública de transporte colectivo en el Ecuador… CUENCA ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE CUENCA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE FINALIDAD

NATURALEZA JURÍDICA

Planificación del transporte urbano integrado Entidad Pública dependiente del Muncipio de Cuenca. Convenio de transferencia 11 May 1999 Concejo Nacional de Tránsito y Transporte

COMPETENCIAS

Organización, planificación y regulación del tránsito y transporte terrestre.

CONSTITUCIÓN

Mayo 1999, se crea actual DMT. En noviembre del 2005 se crea la Corporación para el manejo del aire . Planificar el sistema. Definir el marco administrativo y legal

FUNCIONES BÁSICAS

Coordinar y planificar la vialidad con la Secretaría General de Planificación Fiscalizar la operación de los servicios de transporte y control de flota vehicular Coordinar con Jefatura de Tránsito para la implementación de la señalización Coordinar, gestionar y fiscalizar el Sistema Rotativo Tarifado Organizar e implementar una flota de 468 buses a la red integrada de transporte

III. La gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador… LOJA ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE LOJA UNIDAD MUNICIPAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE FINALIDAD NATURALEZA JURÍDICA

COMPETENCIAS

FUNCIONES BÁSICAS

Planificación del transporte urbano integrado Entidad Pública dependiente del Municipio de Loja Entidad encargada de la organización, planificación y regulación del tránsito y transporte terrestre a nivel cantonal Gestión : Planificar, administrar y coordinar todo lo relacionado con el tránsito y transporte del cantón Extender permisos de operación Fiscalizar la operación de los servicios de transporte y control de flota vehicular Formular el marco legal Coordinar con Jefatura de Tránsito la implementación de la señalización Gestionar y fiscalizar el Sistema Rotativo Tarifado

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Concejo Metropolitano

QUITO

Alcalde

Secretaría de Desarrollo Territorial

Dirección Metropolitana de Transporte y Vialidad

EMSAT

Ejecución y Fiscalización – PMT Registro Metropolitano de Transporte Señalización y Semaforización

Sec. Des. Social

Sec. Gestión Zonal

Planificación y Regulación del Sistema Formulación y Actualización Plan Maestro de Transporte - Políticas y directrices - Programas y proyectos de Transporte, Tráfico, Red Vial y Marco Regulato Cooperación Técnica Externa – PNUD-BID-BM-Coop. Zuiza-Canadá

UOST

Prestación del servicio mediante Trolebuses

EMOP

Contratación, ejecución y fiscalización de obras.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito

• Planificación • Provisión de Infraestructura y Financiamiento • Prestación de los Servicios • Control y Fiscalización

III. La gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador… QUITO

•Población: 1´800.000 hab. la poblaciónviajes (2.06%) •Demanda •Incremento transporte:de1´800.000 diarios y parque automotor (5.4%)

•Cobertura METROBUS-Q 370.000 pas/día •Parque vehicular: (Líneas: Verde, Roja, Azul 280.000 I FASE)vehículos •Tasa de motorización: •Flota de transporte público: 2.698 52 Oper. – 143 rutas Últimos 10 años: de–12 vehículos por 100 habitantes a 18.5/100hab. •Número de taxis: 8.700 •Carga 823 – Escolares 2729 – Desplazamientos de 1.2 viajes (Interparroquiales 636)persona motorizados por personas a 2.3 día

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito La Planificación

En 1995 crea la Unidad de Planificación y Transporte UPGT, entidad que impulsa el plan de racionalización de transporte público y se implementa el sistema de transporte Trolebús bajo los conceptos BRT, en 1996.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito La Planificación…

En Mayo del 2002 la municipalidad aprueba el Plan Maestro de Transporte y Vialidad que define la política institucional, plantea la estrategia y propone el desarrollo de programas y proyectos de movilidad para un horizonte de 20 años.

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III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Provisión de Infraestructura y Financiamiento El MOP responsable de la Red Vial Nacional. CPP Responsable de la Red vial Provincial. MDMQ (EMOP) Responsable de la construcción y el mantenimiento de la infraestructura (vías, aceras, equipamientos urbanos de transporte). Ejecución con recursos propios y créditos BEDE -CAF-BID-BIRF.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Los proveedores de servicios de transporte Son organizaciones privadas, constituidas bajo formas de personería jurídica, compañías y cooperativas. 32 40

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito El Control El control del sistema de tránsito y transporte, así como la matriculación le corresponde a la Policía Nacional. La fiscalización operacional a cargo del Municipio (EMSAT) El control sobre la contaminación del aire y el ruido, incluido en el sistema de transporte, le corresponde a la Corporación del Aire de Quito, CORPAIRE. La gestión de los Centros de Revisión Técnica Vehicular se efectúa con la participación del sector privado. La Red de Monitoreo del Aire permite un medición diaria de la calidad del aire.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito

Gestión de los proyectos del Sistema de Transporte Público El Sistema Convencional Operación, regulación y fiscalización a cargo de la EMSAT . Red desarticulada, ineficiente y contaminante Bajo nivel de calidad y seguridad. Operada por empresas y cooperativas. Propiedad individual de los buses.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito El Sistema Integrado MBQ

• Red Integrada de los servicios de transporte público estructurados en corredores de gran capacidad en vías exclusivas. • Moderno Sistema de recaudación y cámara de compensación, registro y control operacional. • Estructura tarifaria según tipo de servicio.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito

El Sistema Integrado MBQ…

• Atención preferente a usuarios más vulnerables (niños, tercera edad, discapacitados). • Operación a cargo de operadores históricos.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito El Sistema Integrado MBQ…

Principios rectores de la gestión • Planificación y fiscalización operacional responsablidad del Municipio. • Operación a cargo de proveedores históricos • Inversión- Co-participación público privada • Formulación técnica del proyecto sustentado en el mantenimiento del equilibrio financiero.

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito El Sistema Integrado MBQ…

Objetivos 1. Generar una alianza estratégica de actores ganadores (Municipio-Operadores) 2. Mejorar el servicio de Transporte (horarios, menor tiempo de viaje, confort, seguridad) 3. Reducir la contaminación del aire (velocidad, congestión, vehículos EURO III) 4. Mejorar la economía de los operadores (eco. de escala, energía, operación centralizada)

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito El Sistema Integrado MBQ…

Estructura de la Red

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Modelos de Gestión adoptados

• Línea Verde 1996(Sistema Trolebús -240.000 viajes diarios) – Inversión infraestructura: Gobierno Nacional – Municipal – Operación: UOST Municipal

• Línea Roja 2003(Ecovía 130.000 viajes diarios)

– Inversión infraestructura: Municipal – Equipo rodante: Municipal en proceso traspaso unidades a operadores. – Operación: Operadores privados agrupados en una sola empresa

• Línea Azul 2005 (Corredor Central Norte-410.000 viajes diarios)

– Inversión infraestructura: Municipal – Equipo rodante: Operadores privadores. – Operación: Operadores privados organizadas bajo formas modernas de asociación, bajo administración centralizadaFideicomiso. •

Futuros corredores: Esquema similar Línea Azul

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Mecanismos de Gestión Participativa

Talleres de Trabajo: •Revisión del proyecto •Cronograma de implantación •Revisión de Inversiones

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito Mecanismos de Gestión Participativa

Foros Informativos con: - Organizaciones de Transporte - Colegios profesionales - Empresas proveedoras de bienes y servicios asociados al transporte - Organizaciones comunitarias

III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito COMITÉ FIDEICOMISO

ESQUEMA DE OPERACIÓN CENTRALIZADA

Delegado MDMQ Delegado Administrador Fideicomiso Delegado por cada GO

MDMQ

PROGRAMACIÓN, REGISTRO Y CONTROL OPERACIONAL

FIDEICOMISO

SUPERVISIÓN AUDITORÍA

ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA DE OPERACIONES

COMUNICACIÓN, VIGILANCIA Y SEGURIDAD MANTENIMIENTO DE PARADAS, ESTACIONES Y TERMINALES

PAGO POR SERVICIOS COSTOS PERACIONALES

GO 1

CIA. A

CIA. B

RECAUDACIÓN Y CÁMARA DE COMPENSACIÓN

GO 2

COOP. C

CIA. F

GO 3

CIA. G

GO 4

CIA. D

PRESTACIÓN DEL SERVICIO PROVISIÓN DE BUSES ARTICULADOS Y CONVENCIONALES MANTENIMIENTO DE FLOTA

V. Condiciones Básicas para el Diálogo Participativo y Constructivo

•Apoyo político al proceso •Cultura del Diálogo •Propuesta técnica sustentada •Transparencia total en definición de participantes y proporción de derecho, identificación de beneficios y riesgos esperados del proyecto •Diálogo directo sin intermediarios entre planificadores y actores •Asesoría técnica y legal comprometida

RESULTADOS •Opinión pública favorable •Adhesión y respaldo al plan de modernización y mejora de la calidad del sector del transporte público •Suscripción de contratos de operación. •Acuerdos en: participaciones, inversiones, nivel de servicio, retiro de buses, plan de información.

GRACIAS METROBUS-Q