Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

MINISTERIO DE COORDINACION DE SEGURIDAD

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2015 – 2017

ACTUALIZADO: FEBRERO DE 2015

Unidad de Planificación / GMM

Página 1

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 – 2017

CONTENIDO

PÁGINA

A. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 1. 2. 3. 4.

ANTECEDENTES BASE LEGAL CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: ESTRUCTURA ORGÁNICA CADENA DE VALOR MAPA DE PROCESOS

3 3 5 6 10 11 11

B. DIAGNÓSTICO 1. GENERALIDADES 2. ENTORNO EXTERNO 3. ENTORNO INTERNO 4. CUADRO DE RELACIONAMIENTO DEL FODA C. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 1. VALORES CORPORATIVOS 2. VISIÓN 3. MISIÓN 4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 5. ALINEACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS: PNBV 2013-2017, PNSI 2014, OEI 2014. 6. ESTRATEGIAS, RIESGOS Y ACCIONES. 7. PROGRAMA ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN. 8. PROGRAMA PLURIANUAL DE LA PLANIFICACIÓN. 9. DEFINICIÓN DE PROGRAMAS / PROYECTOS Y ACTIVIDADES. A N E X O S:

12 12 13 15 16 17 17 17 18 20 24 25 28 30

ANEXO 1: ANÁLISIS DE FODA AMBIENTE EXTERNO ANEXO 2: ANÁLISIS DE FODA AMBIENTE INTERNO ANEXO 3: DETERMINACIÓN DE PROPÓSITOS ANEXO 4: ENTORNO ESTRATÉGICO ANEXO 5: MODELO DE GESTIÓN ANEXO 6: MAPAS DE RELACIONAMIENTO

Unidad de Planificación / GMM

Página 2

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

A. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 1. ANTECEDENTES.El Plan Estratégico Institucional es el instrumento fundamental en la Gestión Pública que permite al Ministerio Coordinador de Seguridad una plataforma de trabajo, capaz de impulsar los desafíos de la Seguridad Integral. El Plan describe acciones de gestión, orientados a la organización y ejecución de actividades, para la instrumentación de las decisiones en el que se asegura el máximo aprovechamiento de los recursos permitiendo la aplicación de acciones estratégicas y operativas en temas de seguridad y defensa. El cumplimiento de las metas establecidas es responsabilidad conjunta de todos los servidoras y servidores del Ministerio de Coordinación de Seguridad. Estas metas e indicadores constituyen elementos fundamentales para el seguimiento y evaluación de la acción pública de seguridad en relación a los impactos y resultados esperados hasta el año 2017. La formulación del Plan constituye en síntesis, un proceso que orientará al Ministerio de Coordinación de Seguridad al cumplimiento de sus competencias y atribuciones en donde se analizaran las variables, determinará sus fines, establecerá los objetivos y estrategias, para luego seleccionar los recursos que llevarán a la materialización del modelo de gestión deseado. 2. BASE LEGAL.La Constitución Política de la República en el artículo 3, numeral 8, dispone como uno de los deberes primordiales del Estado, garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. La Constitución Política de la República en el artículo 393, dispone que el Estado garantice la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. La Constitución de la República en el artículo 227, dispone que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de

Unidad de Planificación / GMM

Página 3

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. La Ley de Seguridad Pública y del Estado en su artículo 9, dispone que el Ministerio de Coordinación de Seguridad es responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también el seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materias de seguridad. La Ley de Seguridad Pública y del Estado en el artículo 23, establece que la seguridad ciudadana es una política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad. Mediante Decreto Ejecutivo No. 117-A, publicado en el Registro Oficial No. 33 de 5 de marzo de 2007, se incorpora al artículo 16 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa. Posteriormente con Decreto Ejecutivo No. 980 de 25 de marzo de 2008, publicado en el Registro Oficial No. 311 de 08 de abril de 2008, se dispone que el Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, funcione de manera desconcentrada, y para el cumplimiento de sus fines gozará de autonomía administrativa y financiera. Mediante Decreto Ejecutivo No.1787 de 18 de junio de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 626 de 03 de julio de 2009, se cambia el nombre del Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa por el de Ministerio de Coordinación de Seguridad. Mediante Decreto Ejecutivo No. 339 emitido el 16 de mayo de 2014, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 262 de 6 de junio de 2014, el Presidente Constitucional de la República del Ecuador, expide: “Disposiciones para la Organización de los Ministerios de Coordinación”, en cuyo artículo 9 se dispone sustituir el artículo 17.3 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, en el que se establecen las funciones de los Ministerios de Coordinación. El referido Decreto reforma la estructura de los Ministerios de Coordinación y establece nuevas atribuciones y facultades, por lo que es necesaria la reforma de la normativa y estructura interna, para adaptarlas a la normativa vigente. Mediante oficio número SENPLADES-SGTEPBV-2014-0087-OF de 25 de junio de 2014, el Subsecretario General de Transformación del Estado para el Buen Vivir de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), emite informe favorable de la Matriz Temática, posteriormente, según Oficio Nro.SNAP-SGGPUnidad de Planificación / GMM

Página 4

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

2014-000256-O de 22 de agosto de 2014, la SENPLADES, aprueba el Modelo de Gestión y el rediseño y aprobación de la estructura institucional. Finalmente conn Acuerdo No.008, del 13 de octubre del 2014, se publica el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos a fin de que el Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS), continúe con su proceso de Reforma Institucional. 3. CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO.El Sistema de Seguridad Pública y del Estado, coordina acciones de las entidades, los organismos, instituciones e interrelaciones; inicia con la contextualización, evaluación y el diagnóstico histórico de la realidad ecuatoriana, considera la planificación estratégica situacional, geopolítica y geoestratégica de la seguridad Pública y del Estado sobre la base de los principios y mandatos constitucionales, incluye el proceso de toma de decisiones que va desde el más alto nivel (Consejo de Seguridad Pública y del Estado, Gabinete Sectorial), pasa por el nivel de coordinación (MICS) hasta cada uno de los organismos coordinados y sus instituciones componentes (Comités Provinciales de Emergencia, Unidades Especializadas de Seguridad y otras) y culmina con el proceso de control de gestión, la medición de los resultados, el nivel de impacto y la rendición de cuentas de los responsables del proceso.

ÓRGANOS ASESORES

Presidencia de la República

Secretaría de Inteligencia

Consejo de Seguridad Pública y del Estado

Dirección Nacional de Movilización

SECTOR

SEGURIDAD Ministerio de Coordinación de Seguridad

E C U 911

ORGANOS EJECUTORES

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos

Ministerio del Interior

Secretaría de Gestión de Riesgos

Elaboración: Dirección de Planificación MICS

Unidad de Planificación / GMM

Página 5

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.La estructura del Ministerio de Coordinación de Seguridad, está fundamentada en el Decreto Ejecutivo No.339, del 16 de mayo del 2014, y en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, mediante el cual se establecen disposiciones para reformar la organización de acuerdo con las políticas de transformación democrática del Estado cuya visión sistemática permite una mayor capacidad y adaptación de la organización a fin de consolidar mecanismos efectivos de toma de decisiones, así como de monitoreo y vigilancia de su aplicación. La estructura orgánica del Ministerio se alinea, con su misión y responsabilidades, sustentándose en la filosofía y enfoque de servicios y procesos para el ordenamiento de su gestión, para lo cual, contará con los siguientes niveles organizacionales: 1. Nivel Directivo: 1.1 DESPACHO MINISTERIAL, a cargo de un Ministro/a Coordinador. 1.2 DESPACHO VICIMINISTERIAL, a cargo de un Viceministro/a Coordinador. 2. Nivel de Apoyo: 2.1 COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA, a cargo de un Coordinador/a General Administrativo Financiero. Esta Coordinación estará integrada por las siguientes unidades: 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

Administración del Talento Humano Administrativa. Financiera. Tecnologías de la Información.

3. Nivel de Asesoría: 3.1 COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA, a cargo de un Coordinador/a General Jurídico. 3.2 DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN, a cargo de un Director/a de Comunicación. 3.3 DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA, a cargo de un Director/a de Auditoría Interna. 4. Nivel de Procesos Sustantivos: 4.1 SUBSECRETARIA DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN, a cargo de un Subsecretario/a de Gestión de Información, cuenta con las siguientes direcciones: 4.1.1 Dirección de Información, a cargo de un Director/a de Información.

Unidad de Planificación / GMM

Página 6

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

4.2

4.1.2 Dirección de Análisis y Estadísticas, a cargo de un Director/a de Análisis de Estadísticas y/o Indicadores. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y POLITICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL, a cargo de un Subsecretario/a de Planificación y Política Sectorial e Intersectorial, cuenta con las siguientes direcciones: 4.2.1 Dirección de Política Sectorial e Intersectorial, a cargo de un Director/a de Política Sectorial e Intersectorial. 4.2.2 Dirección de Planificación e Inversión Pública, a cargo de un Director/a de Planificación e Inversión Pública.

4.3 SUBSECRETARIA DE GESTIÓN Y EFICIENCIA INSTITUCIONAL, a cargo de un Subsecretario/a de Gestión y Eficiencia Institucional, cuenta con las siguientes coordinaciones: 4.3.1 Coordinación Estratégica de Asuntos Reservados, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Asuntos Reservados. 4.3.2 Coordinación Estratégica de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. 4.3.3 Coordinación Estratégica de Consejos, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Consejos. 4.3.4 Coordinación Estratégica de Relaciones Exteriores, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Relaciones Exteriores. 4.3.5 Coordinación Estratégica de Defensa, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Defensa. 4.3.6 Coordinación Estratégica de Riesgos, a cargo de un Coordinador/a Estratégico de Riesgos. 4.3.7 Coordinación Estratégica del Interior, a cargo de un Coordinador/a Estratégico del Interior. 4.4

DIRECCIÓN NACIONAL DE MOVILIZACIÓN, a cargo de un Director/a Nacional de Movilización.

4.5

DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES, a cargo de un Director/a de Relaciones Internacionales.

EL Ministerio Coordinador de Seguridad tendrá independencia administrativa y financiera y no podrán contar con unidades desconcentradas o adscritas, así como secretarías permanentes o secretarías técnicas que mediante Decreto Ejecutivo les fueren asignadas.

Unidad de Planificación / GMM

Página 7

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017



Gestión del Ministerio de Coordinación de Seguridad.-

Sobre la base del decreto No. 339, se resume en cinco macro procesos sustantivos:  Gestión de Información: Administra y genera la información del sector seguridad de manera integral, mediante la coordinación y supervisión de las entidades que conforman el sistema de seguridad.  Gestión de Planificación y Política Sectorial e Intersectorial: Concerta y coordina la formulación de políticas sectoriales e intersectoriales que adopten las instituciones que integran sus áreas de trabajo; garantizando una efectiva planificación e inversión pública.  Gestión y eficiencia Institucional: Coordina, supervisa, monitorea la eficiente ejecución que adopten los diferentes actores que forman parte del sector, y evalúa el impacto de las políticas sectoriales e intersectoriales (programas, proyectos, acciones, metas, etc.)  Gestión de Movilización: Planifica, la movilización nacional total o parcial y coordina su implementación una vez decretado el Estado de Excepción y dispuesta la movilización.  Gestión de Relaciones Internacionales: Facilita el relacionamiento internacional, así como la cooperación regional y mundial, en materia de seguridad. Los dos últimos macro procesos sustantivos son incluidos en la estructura, por ser relevantes para el Ministerio y en cumplimiento a lo establecido en el Art. 12 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado y al Decreto Ejecutivo No. 339 numerales 4.2.2.1 y 4.2.2.2. 

Finalidad y Atribuciones del Ministerio Coordinador de Seguridad.-

En ejercicio de la finalidad y atribuciones que le confiere la Ley de Seguridad Pública y del Estado, así como del Decreto Ejecutivo 339, y en función de asegurar el cumplimiento de la misión y objetivos estratégicos institucionales, especifica como: Finalidad (Decreto No. 339): “Los Ministerios de Coordinación tienen por finalidad la concertación y coordinación de la formulación y ejecución de las políticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus áreas de trabajo; el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las decisiones de los Consejos Sectoriales; la consolidación, análisis y difusión de la información sectorial e intersectorial; así como, el monitoreo de la gestión Unidad de Planificación / GMM

Página 8

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

institucional de las entidades que integran el área de trabajo y de los proyectos y procesos de las mismas”. Atribuciones (Decreto No. 339): a) Ser observatorio de información intersectorial; b) Recolectar, consolidar, analizar, calcificar, proveer y difundir la información sectorial e intersectorial; c) Coordinar y articular las políticas sectoriales e intersectoriales; d) Realizar el análisis político del sector; e) Verificar y avalar los programas y proyectos de inversión sectorial.; f) Coordinar, verificar y aprobar la planificación institucional y sectorial; g) Coordinar y dar seguimiento a las agendas sectoriales e intersectoriales; h) Coordinar y gestionar las relaciones internacionales del sector; i) Coordinar la implementación de los procesos y proyectos de mejora en la gestión; j) Coordinar, supervisar, monitorear, evaluar y dar seguimiento a la gestión de los objetivos estratégicos y operativos, programas, proyectos de inversión, gasto corriente, compromisos presidenciales, sectoriales e intersectoriales, entre otros; k) Realizar el seguimiento, evaluación de las decisiones del Consejo Sectorial; l) Emitir informe favorable sobre la proforma presupuestaria sectorial para su posterior aprobación por el Ministerio de Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, o las entidades de su sector; y, m)Las demás que le señale la normativa aplicable. Siendo además, de acuerdo a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su artículo 10, responsabilidad del Ministro/a de Coordinación de Seguridad sugerir a la Presidente/a de la República, convocar al Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) y actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, siendo responsabilidad también, elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones que debe hacer el COSEPE al Presidente sobre aspectos relevantes a seguridad y defensa. 

Estructura Organizacional, Cadena de Valor y Mapa de Procesos.-

El Ministerio en su permanente accionar de mejora continua, conjuntamente con la Secretaría Nacional de la Administración Pública, procedió a implementar el proceso de reestructuración institucional, con enfoque estratégico y operativo, que si bien permitirá alcanzar los objetivos planteados, el manejo y funcionalidad, también permitirá una estructura balanceada de Estrategias, Procesos, Tecnología y Administración Organizacional, con acciones claras, integrales y realizables, representadas en los siguientes gráficos:

Unidad de Planificación / GMM

Página 9

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL SEGÚN DECRETO EJECUTIVO No.339:

Unidad de Planificación / GMM

Página 10

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

GESTIÓN DE PLANIFICACION Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL

GESTIÓN DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL: •ASUNTOS RESERVADOS •JUSTICIA DERECHOS HUMANOS Y CULTOS •CONSEJOS •RELACIONES EXTERIORES •DEFENSA •RIESGOS •INTERIOR

GESTIÓN NACIONAL DE MOVILIZACIÓN

GESTIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ACTIVIDADES PRIMARIAS

CADENA DE VALOR:

GESTION DE APOYO GESTIÓN DE ASESORIA ACTIVIDADES SECUNDARIAS

MAPA DE PROCESOS: DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA PLANIFICACIÓN MONITOREO Y EVALUACIÓN DE SEGURIDAD GESTIÓN DE INFORMACIÓN GESTIÓN DE PLANIFICACION Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL

S

GESTIÓN DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ASUNTOS RESERVADOS

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE CONSEJOS

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE RELACIONES EXTERIORES

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE DEFENSA

GESTIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE RIESGOS

GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL INTERIOR

SATISFACCIÓN Y RESULTADOS

GESTIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES

C L I E N T E S

PARTES INTERESADAS

GESTIÓN NACIONAL DE MOVILIZACIÓN

NECESIDADES Y EXPECTATIVAS

PARTES INTERESADAS Y PROVEEDORES

P R O V E E D O R E

GESTIÓN JURÍDICA GESTIÓN DE COMUNICACIÓN GESTIÓN DE AUDITORÍA INTERNA

PROCESOS GOBERNANTES PROCESOS SUSTANTIVOS PROCESOS ADJETIVOS

Unidad de Planificación / GMM

Página 11

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

B. DIAGNÓSTICO.1. GENERALIDADES: El diagnóstico es un estudio que permite identificar la presencia e impacto de las distintas amenazas, al igual que los diferentes problemas y vulnerabilidades del Ministerio, así como las oportunidades que pueden influir positivamente en el cumplimiento de la misión. De igual forma, permite ubicar las áreas de mayor sensibilidad, determinar las frecuencias de ocurrencia y la severidad de un suceso o hecho negativo, a fin de adoptar las medidas pertinentes para su prevención, solución o remediación. El diagnóstico se basa en el proceso de búsqueda, recolección, análisis e interpretación de información respecto de la realidad institucional del Ministerio, cuyo objetivo es entregar los antecedentes necesarios para el diseño de políticas y estrategias que permitan orientar el accionar de las Unidades Administrativas del MICS, hacia el cumplimiento de las metas Institucionales establecidas en los diferentes cuerpos legales. La técnica empleada para este estudio es el FODA, por ser muy práctica y de fácil aplicación, en donde se analiza el entorno externo e interno de la institución. 2. ENTORNO EXTERNO: Es menester conocer el entorno externo del MICS, ya que ejerce una influencia clave y da lugar a que se generen cambios importantes en el ambiente organizacional. Para identificar estas variables principales, se aplicó el modelo PEST, que consiste en el análisis: político - legal, económico, socio - cultural y tecnológico, concluyendo este análisis en una Matriz General (Anexo 1), resumida en el siguiente detalle: Oportunidades: 1. Consolidación de la UNASUR que fortalece las políticas regionales en temas de seguridad y defensa como es la creación del Consejo Suramericano de Seguridad y Defensa en la cual el Ministerio participará como miembro activo. 2. La definición de límites territoriales del Ecuador, facilita el direccionamiento de políticas y acciones en seguridad y defensa. 3. El Plan Nacional del Buen Vivir, con enfoque de respeto a los derechos humanos, orienta hacia la seguridad integral. 4. Nuevas tendencias tecnológicas relacionadas con la sociedad de la información, facilitan la comunicación pública. 5. La estabilidad económica permite el desarrollo sostenido del sector seguridad.

Unidad de Planificación / GMM

Página 12

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

6. El apoyo ciudadano para combatir la inseguridad a través de organizaciones barriales o comunitarias, lo cual facilita la labor de los órganos del Estado encargados de velar por la seguridad ciudadana. 7. La decisión política de combatir la delincuencia, crimen organizado, narcotráfico, etc. facilitará la aprobación de nuevos decretos y acuerdos dirigidos a la seguridad ciudadana. 8. Continuidad política. 9. Disponer como herramienta tecnológica de los servicios de emergencia al Sistema Integrado de Seguridad (SIS-ECU-911). Amenazas: 1. La inseguridad a nivel global, incide en la formación de grupos delincuenciales al interior del país. 2. La pérdida de valores y principios, así como la transculturización en la sociedad ecuatoriana, genera cambios conductuales. 3. Organizaciones extranjeras que apoyan al crimen organizado, están afectando a la seguridad ciudadana. 4. Desconfianza de la sociedad en el Sistema Judicial, genera un sentimiento de desamparo e injusticia. 5. Grupos políticos de oposición, sectores informales, grupos delincuenciales, trata de personas, coyoterismo, sicariato, pandillas y otros. 6. Mediatización de la inseguridad, critican y menoscaban la labor del Sistema de Seguridad Pública y del Estado. 3. ENTORNO INTERNO: El entorno interno es dirigido a la evaluación objetiva del desempeño de la institución en la situación actual, para el efecto se realizó un diagnóstico relacionados a las Fortalezas y Debilidades, considerando varios escenarios (Anexo 2), resumido en lo siguiente: Fortalezas: 1. Contar con un marco legal vigente: Constitución de la República del Ecuador, Ley de Seguridad Pública y del Estado y su Reglamento, Plan Nacional de Seguridad Integral. 2. Ser un organismo superior de coordinación de Seguridad Pública y del Estado. 3. Interoperabilidad con los sistemas de otras instituciones del Estado. 4. Comunicación interna permanente sobre el cumplimiento de actividades relevantes del MICS. 5. Contar con una base de estadísticas del Sistema de Información del MICS. 6. Disponer de herramientas informáticas para la evaluación y seguimiento de la gestión del Ministerio como: GPR, SIPeIP, eSIGEF, QUIPUX, ZIMBRA. 7. Contar con Talento Humano especializado en temas de seguridad, comprometido con los objetivos y metas institucionales. Unidad de Planificación / GMM

Página 13

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

Debilidades: 1. Desconocimiento del Rol Institucional por parte de los funcionarios. 2. Estructura Orgánica funcional en proceso de implementación. 3. Unidades administrativas divididas en dos edificios, sumándose el espacio físico limitado para el desarrollo de las actividades laborales. 4. Funciones y competencias no definidas. 5. Alta rotación de funcionarios del MICS. 6. Ausencia de una administración por procesos. 7. Falta de cultura organizacional. 8. Falta de articulación entre las Unidades Administrativas. Las influencias positivas y negativas de los escenarios externos e internos, sirven como herramienta para realizar un diagnóstico confiable, representado en la siguiente herramienta de FODA:

Unidad de Planificación / GMM

Página 14

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

F O D A del Ministerio de Coordinación de Seguridad ASPECTOS IMPACTOS

INTERNOS FORTALEZAS (Impulsar)

1. Contar con un marco legal vigente: Constitución de la República del Ecuador, Ley de Seguridad Pública y del Estado, su Reglamento, Plan Nacional de Seguridad Integral. 2. Ser un organismo superior de coordinación de Seguridad Pública y del Estado. 3. Interoperabilidad con los sistemas de otras instituciones del Estado. 4. Comunicación interna permanente sobre el cumplimiento de actividades relevantes del MICS. 5. Contar con una base de estadísticas del Sistema de Información del MICS. 6. Disponer de herramientas informáticas para la evaluación y seguimiento de la gestión del Ministerio como: GPR, SIPeIP, eSIGEF, QUIPUX, ZIMBRA. 7. Contar con Talento Humano especializado en temas de seguridad, comprometido con los objetivos y metas institucionales.

(+)

1. 2. 3.

(-)

Unidad de Planificación / GMM

4. 5. 6.

DEBILIDADES (Eliminar)

1. Desconocimiento del Rol Institucional por parte de los funcionarios. 2. Estructura Orgánica funcional en proceso de implementación. 3. Unidades administrativas divididas en dos edificios, sumándose el espacio físico limitado para el desarrollo de las actividades laborales. 4. Funciones y competencias no definidas. 5. Alta rotación de funcionarios. 6. Ausencia de una administración por procesos. 7. Falta de cultura organizacional. 8. Falta de articulación entre las Unidades Administrativas

EXTERNOS OPORTUNIDADES (Explotar)

1. Consolidación de la UNASUR que fortalecen las políticas regionales en temas de seguridad y defensa como es la creación del Consejo Suramericano de Seguridad y Defensa en la cual el Ministerio participaría como miembro activo. 2. La definición de límites territoriales del Ecuador, facilita en el direccionamiento de políticas y acciones en seguridad y defensa. 3. El Plan Nacional del Buen Vivir, con enfoque de respeto a los derechos humanos ha orientado hacia la seguridad integral. 4. Nuevas tendencias tecnológicas relacionadas con la sociedad de la información, facilitando la comunicación pública. 5. La estabilidad económica permitirá el desarrollo sostenido del sector seguridad. 6. El apoyo ciudadano para combatir la inseguridad a través de organizaciones barriales o comunitarias, facilitará la labor de los órganos del Estado encargados de velar por la seguridad ciudadana. 7. La decisión política de combatir la delincuencia, crimen organizado, narcotráfico, etc., facilitará la aprobación de nuevos decretos y acuerdos dirigidos a la seguridad ciudadana. 8. Continuidad política. 9. Disponer como herramienta tecnológica de los servicios de emergencia al Sistema Integrado de Seguridad (SIS-ECU-911).

AMENAZAS (Evitar)

1. La inseguridad a nivel global, incide en la formación de grupos delincuenciales al interior del país. 2. La pérdida de valores y principios, así como la transculturización en la sociedad ecuatoriana, genera cambios conductuales. 3. Organizaciones extranjeras que apoyan al terrorismo y crimen organizado, están afectando a la seguridad ciudadana. 4. Desconfianza de la sociedad en el Sistema Judicial, genera un sentimiento de desamparo e injusticia. 5. Grupos políticos de oposición, sectores informales, grupos delincuenciales, trata de personas, coyoterismo, sicariato, pandillas y otros. 6. Mediatización de la inseguridad, critican y menoscaban la labor del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.

Página 15

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

De los resultados de análisis del FODA se desprende los Objetivos Estratégicos o Propósitos Estratégicos, cuyo cumplimiento influirá directamente en el logro de los objetivos institucionales, para definir estos objetivos se confronta las Fortalezas y Debilidades frente a Oportunidades y Amenazas (Anexo 3).

C. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO.1. VALORES CORPORATIVOS.Constituyen la filosofía institucional y el soporte de la cultura organizacional tomando como marco de referencia el liderazgo efectivo mediante el cual los valores se vuelven contagiosos y afectan los hábitos de pensamiento de la gente, lo cual inspira y regula la vida de la organización. A más de los valores establecidos en el Código de Ética elaborado por la Secretaría Nacional de Transparencia, el Ministerio Coordinador de Seguridad, ha identificado los siguientes valores propios de la institución: Honestidad.- Es la cualidad que consiste en comportarse y expresarse con coherencia y sinceridad (decir la verdad), de acuerdo con los valores de verdad y justicia. Respeto.- Es la consideración de que alguien o algo tiene un valor por sí mismo y se establece una relación de reciprocidad: respeto mutuo, reconocimiento mutuo. Se muestra considerando las libertades y derechos de los demás y cumplimiento con las normas y leyes que rigen un país. Implica una relación cordial y tolerante. Orientación al logro.- Tener Capacidad para dirigir el comportamiento propio hacia el cumplimiento de estándares elevados, con miras al mejoramiento continuo en lo personal y profesional. Implica que la servidora o servidor público trabaja con tesón y disciplina para cumplir sus funciones con altos niveles de calidad alcanzando los resultados esperados y cerrando los procesos. Demuestra esfuerzo y persistencia en la consecución de sus objetivos, afrontando obstáculos y situaciones difíciles; procura que los servidores públicos de la institución obtengan resultados de excelencia. Orientación al servicio.- Preocuparse por realizar el trabajo teniendo en cuenta los requerimientos y las demandas del usuario con eficacia y eficiencia. Mantener una relación permanente con el usuario para conocer y entender sus expectativas, intereses, necesidades buscando su satisfacción y mejora del servicio prestado en lineamientos de alta calidad y calidez. Calidad de Trabajo.- Se refiere al conjunto de propiedades inherentes a un objeto que le confieren capacidad para satisfacer necesidades implícitas o explícitas de eficiencia y cumplimiento de objetivos propuestos para el cargo que desempeña la/el servidora/r y la/el trabajador. Unidad de Planificación / GMM

Página 16

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

2. V I S I Ó N.Posicionarse como una entidad que institucionalice un modelo integral de seguridad, con propuestas, seguimiento y evaluación de políticas públicas incluyentes y de seguridad, que garantice la democracia y el desarrollo humano, hasta el año 2017. 3. M I S I Ó N.Coordinar, asesorar, supervisar y preparar políticas públicas, planes, estrategias y acciones para garantizar la Seguridad Integral y del Estado con enfoque hacia los derechos humanos. 4. O B J E T I V O S.4.1 Objetivos Estratégicos Institucionales: Mediante Oficio No.SENPLADES-SNPD-2013-1154-OF, de fecha 31 de diciembre de 2013, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo formaliza los Objetivos e indicadores homologados uno, dos y tres para los Ministerios Coordinadores, y quinto, sexto y séptimo para todas las entidades del Estado, siendo el cuarto objetivo propio del Ministerio, cuyo cumplimiento influye directamente en el logro de la misión institucional. Objetivo 1: Incrementar la efectividad de las políticas públicas, planificación institucional y de la inversión pública. Objetivo 2: Incrementar la efectividad del control, seguimiento y evaluación de la gestión en las instituciones coordinadas. Objetivo 3: Incrementar la calidad de la información intersectorial. Objetivo 4: Incrementar la seguridad excepción.

de la ciudadanía frente a emergencias y estados de

Objetivo 5: Incrementar la eficiencia Institucional. Objetivo 6: Incrementar el uso eficiente del presupuesto. Objetivo 7: Incrementar el desarrollo del Talento Humano. Unidad de Planificación / GMM

Página 17

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

5. A L I N E A C I Ó N.Los Objetivos Estratégicos Institucionales del MICS, se alinean al Objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, reconociendo el papel institucional para promover la participación social y ciudadana, y a la Política 5 del Plan Nacional de Seguridad Integral, apoyando a garantizar la seguridad frente a los estados de excepción, así expuestos en los siguientes cuadros: ALINEACION DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017 OBJETIVO

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Unidad de Planificación / GMM

POLITICAS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

PLAN NACIONAL SEGURIDAD INTEGRAL POLÍTICAS INTERSECTORIALES

1.2 Garantizar la Objetivo 1: prestación de servicios Incrementar la efectividad de públicos de calidad las políticas públicas, con calidez. planificación institucional y de la inversión pública. 1.4 Mejorar la Objetivo 2: facultad reguladora y Incrementar la efectividad del de control del Estado. control, seguimiento y evaluación de la gestión en las instituciones coordinadas. 1.2 Garantizar la Objetivo 3: prestación de servicios Incrementar la calidad de la públicos de calidad información intersectorial. con calidez. 1.5 Afianzar una Objetivo 4: Política 5: gestión pública Incrementar la seguridad de la Garantizar la seguridad inclusiva, oportuna, ciudadanía frente a frente a emergencias y eficiente, eficaz y de emergencias y estados de estados de excepción como: excelencia. excepción. agresión, conflicto armado internacional o interno, 1.7 Fortalecer el grave conmoción interna, Sistema Nacional Objetivo 5: calamidad pública o Descentralizado de Incrementar la eficiencia desastres naturales, en Planificación Institucional. salvaguarda del Buen Vivir. Participativa, con un enfoque de derechos. 1.13 Fortalecer los mecanismos de control social, la Objetivo 6: transparencia de la Incrementar el uso eficiente administración pública del presupuesto. y la prevención y la lucha contra la corrupción. 1.5 Afianzar una gestión pública Objetivo 7: inclusiva, oportuna, Incrementar el desarrollo del eficiente, eficaz y de Talento Humano. excelencia.

Página 18

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017 PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013 - 2017 OBJETIVO

POLITICA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES 2014 OBJETIVO

ESTRATEGIAS

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL 2014 - 2017 POLITICAS INTERSECTORIALES

1.1. Proponer Política Públicas de Seguridad Integral. OBJETIVO 1. Incrementar la 1.2. Garantizar la prestación efectividad de las de servicios públicos de políticas públicas, calidad con calidez. planificación institucional y de la inversión pública.

1.3. Evaluar el cumplimiento de la Planificación Institucional de las entidades del Sector. 1.4. Dar seguimiento a la racionalización y ejecución presupuestaria de la inversión pública en el Sector.

OBJETIVO 2. Incrementar la efectividad del control, seguimiento y evaluación de la gestión en las instituciones coordinadas.

2.1. Evaluar el cumplimiento de los programas y/o proyectos emblemáticos de las entidades coordinadas.

1.2. Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.

OBJETIVO 3. Incrementar la calidad de la información intersectorial.

3.1. Verificar la alineación y uso de planeación estratégica y operativa, con una presupuestación sustentable y de resultados.

1.5. Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.

OBJETIVO 4. Incrementar la seguridad de la ciudadanía frente a emergencias y estados de excepción.

1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado.

OBJETIVO 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

1.2. Control y seguimiento de la gestión y medición de los resultados de las Políticas Públicas del Sector Seguridad.

1.7. Fortalecer el Ssitema nacional descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos.

OBJETIVO 5. Incrementar la eficiencia operacional.

2.2. Generar metodologías de control, seguimiento y evaluación a la gestión y medición de resultados de las instituciones coordinadas. 2.3. Evaluar los procesos de reformas institucionales de las entidades coordinadas.

3.2. Monitorear en forma permanente la calidad y oportunidad de la información intersectorial . 4.1. Estructurar y desarrollar el sistema y la planificación de la movilización nacional.

POLITICA 5.Garantizar la seguridad frente a emergencias y 4.2. Inventariar recursos públicos y privados de estados de excepción talento humano, materiales, de servicios e como: agresión, instalaciones movilizables. conflicto armado 4.3. Desarrollar un sistema informático de internacional o interno, recursos movilizables a nivel nacional. grave conmoción 5.1. Impulsar la investigación y análisis en temas interna, calamidad de Seguridad Integral. pública o desastres naturales, en 5.2. Sistematizar la información de Seguridad Integral, para la toma de decisiones que permitan salvaguarda del Buen Vivir. la prevención, reducción y/o solución de conflictos que afectan a los intereses de la comunidad y del Estado. 5.3. Liderar el diseño de la Doctrina de Seguridad Integral con enfoque a los Derechos Humanos.

1.13. Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción.

OBJETIVO 6. Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

6.1. Definir procesos de racionalización del gasto, en cumplimiento a la normativa y procedimientos legales vigentes. 6.2. Evaluar la ejecución presupuestaria en función del cumplimiento de las metas de la planificación Institucional. 7.1. Aplicar mecanismos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y evaluación del talento humano.

1.5. Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.

7.2. Promover una cultura de servicio público que dé cumplimiento al principio constitucional de igualdad y no discriminación.

OBJETIVO 7. Incrementar el 7.3. Garantizar la salud, integridad, seguridad, desarrollo del higiene y bienestar laboral. Talento Humano. 7.4. Reestructuración de la institución para brindar un efectivo servicio público a los ministerios y secretarías del Sector Seguridad.

7.5. Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico para la oportuna prestación del servicio público. Elaborado: Coordinación de Proyectos Especiales , Unidad de Planificación, 15/01/2014

Unidad de Planificación / GMM

Página 19

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

6.

ESTRATEGIAS, RIESGOS Y ACCIONES.El Ministerio, mantendrá por cada objetivo, estrategias institucionales que dirigen el proceso de funcionamiento de todas las instancias internas, así como identifica los riesgos de hechos y eventos relevantes relacionados y que sirven de base para las decisiones sobre acciones que involucra a personas y recursos: 

OBJETIVO 1:

Incrementar la efectividad de las políticas públicas, planificación institucional y de la inversión pública. Estrategias: 1.1. Proponer Política Públicas de Seguridad Integral. 1.2. Control y dar seguimiento a la gestión y medición de los resultados de las Políticas Públicas del Sector Seguridad. 1.3. Evaluar el cumplimiento de la Planificación Institucional de las entidades del sector. 1.4. Dar seguimiento a la racionalización y ejecución presupuestaria de la inversión pública en el sector. Riesgos y Acciones: R: Falta de recursos humanos especializados, CAUSARIA demora e imprecisión en la generación de políticas públicas. A: Optimizar el proceso de selección de personal. R: Falta de información CAUSARÍA dificultad para medir impacto de la Política Pública. A: Reforzar la acción de la dirección de Estadística. 

OBJETIVO 2:

Incrementar la efectividad del control, seguimiento y evaluación de la gestión en las instituciones coordinadas. Estrategias: 2.1. Evaluar el cumplimiento de los programas y/o proyectos emblemáticos de las entidades coordinadas. 2.2. Generar metodologías de control, seguimiento y evaluación a la gestión y medición de resultados de las instituciones coordinadas. 2.3. Evaluar los procesos de reformas institucionales de las entidades coordinadas. [Escriba texto]

Página 20

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

Riesgos y Acciones: R: Rotación de personal en las áreas de planificación CAUSARIA deficiencia en la producción de resultados de seguimiento. A: Implementar procesos de estabilidad laboral.  OBJETIVO 3: Incrementar la calidad de la información intersectorial. Estrategias: 3.1. Verificar la alineación y uso de planeación estratégica y operativa, con una presupuestación sustentable y de resultados. 3.2. Monitorear en forma permanente la calidad y oportunidad de la información intersectorial. Riesgos y Acciones: R: Procesos comatosos y sin resultados CAUSARIA deficiencia en la calidad de los servicios. A: Revisión de los procedimientos necesarios para el cumplimiento eficaz de los procesos y servicios. 

OBJETIVO 4:

Incrementar la seguridad excepción.

de la ciudadanía frente a emergencias y estados de

Estrategias: 4.1. Estructurar y desarrollar el sistema y la planificación de la movilización nacional. 4.2. Inventariar recursos públicos y privados de talento humano, materiales, de servicios e instalaciones movilizables. 4.3. Desarrollar un sistema informático de recursos movilizables a nivel nacional. Riesgos y Acciones: R: Falta de cooperación de las entidades públicas y privadas CAUSARIA demora en la estructura del Sistema de Movilización. A: Diseñar un plan de coordinación con las instituciones públicas y privadas.

[Escriba texto]

Página 21

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

R: Información estadística desactualizada CAUSARÍA demora en la respuesta a la población ante una emergencia. A: Gestionar ante el SNAP la norma legal que obligue a las instituciones públicas la entrega de información de sus competencias. Establecer convenios con el sector privado para la obtención de la información. R: El Sistema no satisface las demandas requeridas CAUSARÍA retraso y deficiencia en la gestión de la Dirección de Movilización. A: Desarrollar el sistema informático de recursos movilizables a nivel nacional.  OBJETIVO 5: Incrementar la eficiencia operacional. Estrategias: 5.1. Impulsar la investigación y análisis en temas de Seguridad Integral. 5.2. Sistematizar la información de Seguridad Integral, para la toma de decisiones que permitan la prevención, reducción y/o solución de conflictos que afectan a los intereses de la comunidad y del Estado. 5.3. Liderar el diseño de la Doctrina de Seguridad Integral con enfoque a los Derechos Humanos. Riesgos y Acciones: R: Falta de colaboración y compromiso por parte de las Instituciones proveedoras de información estadística CAUSARÍA limitaciones en la generación de insumos que oriente a la formulación de política pública con enfoque de seguridad integral A: Suscribir convenios interinstitucional (Sector público, privado, academia) es para la transferencia de información y conocimiento. Realizar talleres o generar espacios de socialización y sensibilización sobre la importancia de la información  OBJETIVO 6: Incrementar el uso eficiente del presupuesto. 6.1. Definir procesos de racionalización del gasto, en cumplimiento a la normativa y procedimientos legales vigentes. 6.2. Evaluar la ejecución presupuestaria en función del cumplimiento de las metas de la planificación Institucional. [Escriba texto]

Página 22

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

Riesgos y Acciones: R: Reducción del presupuesto anual CAUSARÍA el incumplimiento de algunas de las metas propuestas. A: Reestructurar la planificación operativa con base al presupuesto asignado. R: Malversación de recursos financieros CAUSARÍA alteración en el cumplimiento de ciertas metas. A: Disposiciones concretas sobre la disciplina del gasto en función de la planificación operativa.  OBJETIVO 7: Incrementar el desarrollo del Talento Humano. 7.1. Aplicar mecanismos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento, capacitación y evaluación del Talento Humano. 7.2. Promover una cultura de servicio público que dé cumplimiento al principio constitucional de igualdad y no discriminación. 7.3. Garantizar la salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar laboral. 7.4. Reestructuración de la institución para brindar un efectivo servicio público a los ministerios y secretarías del Sector Seguridad. 7.5. Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico para la oportuna prestación del servicio público. Riesgos y Acciones: R: Constante rotación de funcionarios CAUSARÍA falta de continuidad en el desarrollo de las actividades propias de la Institución. A: Implementar procesos de estabilidad laboral. R: Falta de definición de competencias CAUSARÍA confusión en las tareas y responsabilidades de los funcionarios. A: Aplicar el Manual de Funciones. R: Edificios vulnerables a incendios y terremotos CAUSARÍA riesgos físicos a los funcionarios y visitas del MICS. A: Activar el Plan de contingencias y de mantenimiento preventivo de los edificios del MICS.

[Escriba texto]

Página 23

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

7.

PROGRAMA ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN.Refleja las metas esperadas y las líneas de acción para el corto o mediano plazo. La consideración Plurianual y Anual de la programación asegura la sostenibilidad en el tiempo de los programas, proyectos, planes y demás actividades dentro de la institución. Este instrumento es un símil al ya conocido Plan Operativo Anual. Los criterios generales que se deben aplicar para la correcta clasificación, priorización y balanceo del POA pueden variar de acuerdo a las circunstancias y a los requerimientos específicos para alcanzar las metas institucionales. El resultado del Plan Operativo Anual es un conjunto de iniciativas, de corto o mediano plazo, que se constituyen en medios para alcanzar las metas propuestas. Cada iniciativa está condicionada a plazos, alcance y recursos, los cuales definen previamente y que se verifican mediante procesos de seguimiento y control de la ejecución de la Planificación Institucional. La consideración particular es la de clasificar las iniciativas, pues se requiere analizar como mínimo los siguientes puntos: Requiere desarrollo tecnológico? Requiere intervención de procesos? Requiere recursos monetarios? Estas tres cuestiones permiten clasificar las iniciativas y de acuerdo a esa clasificación, se pueden establecer prioridades y balancear los recursos asignados por el ente rector de las finanzas públicas. En el Anexo 5, se puede encontrar a detalle la Matriz de la Programación Anual de la Planificación. Mientras que, el seguimiento continuo a los indicadores permite detectar oportunamente y valorar cambios en el comportamiento esperado, rectificar y corregir el rumbo de acción a fin de alcanzar las previsiones iniciales. El contar con indicadores representativos ayuda a identificar cómo y cuándo programar medidas de ajuste o rectificación de los objetivos y acciones dentro de los procesos de la seguridad integral. Como herramientas de control de gestión en el ámbito de la planificación institucional, se consideran a los indicadores de gestión que resultan ser herramientas efectivas en el seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de lo programado, la ejecución de planes, así como también para observar el curso de los procesos operacionales y corregir el rumbo de acción, si ese fuera el caso. En ese sentido, los indicadores proporcionan una medida objetiva del grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados por el Ministerio.

[Escriba texto]

Página 24

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

8.

PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 2014 - 2017

INDICADORES

OBJETIVO GPR OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

RIESGOS

Generar Informes de Una alta rotación de seguimiento y Autoridades CAUSARÍA el cumplimiento de la incumplimiento en la política pública del aplicación de las Agendas Consejo Sectorial de del Sector. Seguridad.

Incrementar el desarrollo de procesos de planificación, inversión, políticas públicas y seguimiento del MICS MEDIANTE el control, monitoreo y evaluación de la gestión institucional y sectorial a través de talleres específicos.

OBJETIVO 1. Incrementar la efectividad de las políticas públicas, planificación institucional y de la inversión pública.

Proponer Políticas Públicas de Seguridad para aprobación en el Consejo Sectorial.

Evaluar el cumplimiento y gestión de la Programación Anual de la Planificación (PAP) 2015 y la Programación Plurianual de la Planificación (PPP) institucional e intersectorial.

NOMBRE

DESCRIPCIÓN

Porcentaje de reportes de seguimiento a las políticas públicas.

Evaluar el impacto del Catálogo del políticas del Sector, en trabajo coordinado con la Secretaría Nacional de Desarrollo y todos los actores institucionales involucrados

0%

Número de reportes ejecutados / Número de reportes planificados * 100.

Semestral

100%

100%

100%

Mide el Porcentaje de porcentaje de propuestas de propuestas de políticas públicas políticas públicas de seguridad aprobadas en el aprobadas. Consejo Sectorial de Seguridad.

0%

Número de políticas aprobadas/Númer o de políticas propuestas * 100

Semestral

80%

80%

80%

Realizar informes de cumplimiento Porcentaje de y gestión de la ejecución de la Programación programación Anual de la anual y Planificación (PAP) plurianual de la y Programación planificación Plurianual de la institucional y Planificación (PPP) del sector. institucional e intersectorial.

0%

Número de PAP monitoreado / Total de PAP presentados * 100

Semestral

100%

100%

100%

Realizar informes de validación de las reformas presupuestarias relevantes de inversión del sector.

0%

Reformas gestionadas por el MICS / Reformas solicitadas por el Sector * 100

Trimestral

100%

100%

100%

Realizar informes de aval técnico a Porcentaje de los programas, Generación de informes de aval proyectos y cronogramas de técnico a estudios de las actividades y seguimiento proyectos de instituciones que a las actividades. inversión del conforman el sector. sector de seguridad.

0%

Número de informes de aval técnico atendidas / Total de solicitudes procesadas por Senplades * 100

Mensual

100%

100%

100%

0%

Número de reportes de ejecución mensual del sector / Número de Resportes Programados de ejecución mensual del sector.

Mensual

1005%

100%

100%

0%

Número de reportes emitidos / Número de reportes programados * 100

Mensual

100%

100%

100%

0%

Compromisos presidenciales monitoreados/nú mero de compromisos presidenciales asignados al sector * 100

Mensual

100%

100%

100%

Mensual

100%

100%

100%

ACCIONES Institucionalización de los procesos y transferencia de información a las nuevas autoridades comunicando el impacto que tendría el incumplimiento en la implementación de las políticas públicas.

Falta de recursos humanos especializados, CAUSARÍA demora e Optimizar el proceso de imprecisión en la selección de personal generación de políticas públicas.

La demora en la entrega de la información requerida, institucional y sectorial CAUSARÍA el retraso en la entrega de los productos propios de Planificación e Inversión.

Generación de cronogramas de entregas de información, definición de fechas límites y automatización de fichas Subsecretaría de Gestión de Información.

Validación a las reformas presupuestarias relevantes de inversión del sector.

Generar informes de aval técnico a los programas, proyectos y estudios de las instituciones que conforman el sector de seguridad.

La no actualización de la información CAUSARÍA el retraso en la promulgación del aval técnico.

Los reportes no corresponden al Disponer de una Matriz contenido del PAI de seguimiento al PAI del CAUSARÍA información sector seguridad. no real y desajuste presupuestario

Monitorear y alertar a las instituciones del sector Seguridad, sobre el estado de los proyectos de inversión registrados en el sistema GPR. Incrementar la eficiencia de la OBJETIVO 2. Planificación Incrementar la Institucional y efectividad del Sectorial MEDIANTE la control, seguimiento elaboración e y evaluación de la implementación de gestión en las metodologías de instituciones seguimiento, control, Gestionar acciones coordinadas. evaluación y validación tendientes al de la gestión. cumplimiento de los compromisos presidenciales.

Falta de cooperación de Dar seguimiento y las instituciones del evaluar el cumplimiento sector CAUSARÍA demora de los compromisos en la entrega de ciudadanos de informes de seguimiento responsabilidad sectorial y evaluación de la gestión e internacionales. en el sector.

[Escriba texto]

Generar informes permanentes sujetas al PAI.

Porcentaje de reformas presupuestarias de inversión aprobadas del sector seguridad.

Porcentaje de Elaboración de la reportes de matriz de ejecución seguimiento de la mensual de los ejecución del plan proyectos de anual de inversión inversión del del sector sector. seguridad.

Mide los reportes Porcentaje de generados sobre Rotación del personal en reportes de alertas tempranas las áreas de planificación seguimiento a la en GPR sobre el CAUSARÍA deficiencia en Implementar procesos de ejecución de los seguimiento a la la producción de estabilidad laboral proyectos de ejecución de los resultados de inversión del proyectos de seguimiento. sector. inversión del sector.

Falta de priorización y coordinación entre los actores involucrados CAUSARÍA la detención o bloqueo de los compromisos.

METAS

LÍNEA BASE

Generar alertas oportunas relacionadas con posibles nudos críticos que dificulten el cumplimiento de los compromisos.

Propiciar canales y mecanismos eficientes para el intercambio de información, ideas y experiencias que afiancen la colaboración interinstitucional.

FORMULA DE CÁLCULO

PERIODICIDAD

2015

2016

2017

Porcentaje de compromisos presidenciales monitoreados del Sector.

Permite disponer de información sobre el estado de los compromisos presidenciales monitoreados del Sector

Porcentaje de compromisos presidenciales gestionados.

Permite disponer de información sobre el estado de los compromisos presidenciales gestionados asignados al MICS.

0%

Compromisos presidenciales gestionados / Número de compromisos presidenciales asignados * 100

Porcentaje de compromisos ciudadanos monitoreados.

Permite disponer de información sobre el estado de los compromisos ciudadanos del Sector Seguridad.

0%

Compromisos ciudadanos monitoreados / Compromisos ciudadanos asignados * 100

Mensual

100%

100%

100%

Porcentaje de compromisos ciudadanos gestionados

Permite disponer de información sobre el estado de los compromisos ciudadanos adquiridos por el MICS.

0%

Compromisos ciudadanos gestionados / Número de compromisos ciudadanos asignados * 100

Mensual

100%

100%

100%

Página 25

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

Incrementar el número estudios que orienten a la formulación de política pública del sector MEDIANTE la incorporación de expertos nacionales e internacionales

Realizar reuniones de trabajo para identificar problemáticas de seguridad integral.

OBJETIVO 3. Incrementar la Incrementar la calidad Sistematizar la información de la información información de estadística Seguridad Integral, para intersectorial sistematizada e la toma de decisiones integrada en el sector que permitan la seguridad MEDIANTE prevención, reducción convenios con y/o solución de conflictos instituciones del que afectan a los sector público y intereses de la privado. comunidad y del Estado.

Incrementar el posicionamiento de la gestión del MICS MEDIANTE el desarrollo e implementación de un plan de difusión informativo interno y externo.

* Falta de expertos para el análisis de seguridad integral CAUSARÍA limitaciones para desarrollar estudios en estas temáticas. * Capacitación insuficiente al equipo de trabajo CAUSARÍA limitaciones en la elaboración de investigaciones/análisis. * Cambio de autoridades CAUSARÍA discontinuidad en la elaboración de análisis e investigaciones planificadas Falta de colaboración y compromiso por parte de las Instituciones proveedoras de información estadística CAUSARÍA limitaciones en la generación de insumos que oriente a la formulación de política pública con enfoque de seguridad integral

*Elaborar un inventario de expertos nacionales e internacionales *Coordinar capacitaciones especializadas en seguridad y Estadística. * Realizar estudios a corto plazo

Incrementar la Planificación de la Movilización Nacional del Estado, MEDIANTE OBJETIVO 4. la actualización de la Incrementar la información, la seguridad de la elaboración del Plan ciudadanía frente a Nacional de emergencias y Movilización y la estados de excepción. coordinación interinstitucional de Elaborar la planificación su ejecución. de Movilización Nacional.

Mide el número de investigaciones y/o análisis realizados en seguridad integral con respecto a lo planificado.

Suscribir convenios interinstitucional (Sector público, privado, academia) es para la transferencia de información y conocimiento

Mide el Porcentaje de porcentaje de Instituciones Instituciones que coordinadas están integradas integradas al al sistema en sistema de Realizar talleres o generar información de relación al total de instituciones espacios de socialización y seguridad coordinadas sensibilización sobre la importancia de la información

La falta de presupuesto y gestión en Elaborar productos Comunicación para el comunicacionales para desarrollo de Campañas Ejecución adecuada y en difusión de la gestión del de Comunicación los tiempos del MICS y del Sector CAUSARÍA el no Presupuesto asignado Seguridad. Incremento del fortalecimiento institucional.

Levantar la información de los recursos movilizables públicos y privados de: Talento Humano, servicios, materiales e industriales.

Porcentaje de análisis en seguridad integral

Inexactitud o no entrega de información por parte de las entidades públicas y privadas CAUSARÍA la emisión de reportes errados y la deficiente prestación de servicios en caso de crisis

Coordinar con los ministerios de coordinación la entrega oportuna de la información Coordinar con cada ministerio la rectificación de la información

Las instituciones públicas no elaboran sus planes de movilización CAUSARÍA la reacción tardía en la prestación de servicios ante la presencia de una crisis

Coordinar con la SNAP, SENPLADES y las instituciones públicas para que den cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Seguridad Pública

Demora en la elaboración del Manual de funciones y Manual de Procesos CAUSARÍA desorganización en todos los procesos adjetivos y sustantivos del MICS.

Iniciar el proceso de reformas de la estructuración institucional en función del Estatuto Orgánico por Procesos y Manuales aprobados.

Este indicador permitirá Número de plantear una productos estrategia que, en comunicacionale el corto plazo, s elaborados. posicione la imagen del sector seguridad.

Porcentaje de información actualizada en tablas de recursos de movilización

0%

Número de investigaciones y/o análisis realizados/Número Trimestral de investigaciones y/o análisis planificados

100%

100%

100%

0%

(Sumatoria de Instituciones coordinadas integradas al sistema de información de seguridad/Total de Instituciones coordinadas)*100

Semestral

30%

30%

40%

0%

Sumatoria de productos elaborados.

Bimensual

12

12

12

Trimestral

95%

95%

100%

Número de Mide la cantidad instituciones con de datos 5 datos procesados / movilizables que Institucio Total de han entregado el nes instituciones que sector público y públicas entregan datos privado. correctos.

12 Planes 1 Instituci Plan onales Nacional de de Movilizació Moviliza n ción (sector público)

Mide el número Plan Nacional de de instituciones Movilización y públicas que anexos de Planes elaboran el Plan Institucionales. Institucional de Movilización

0%

Número de planes elaborados / Número de planes programados

Anual

Mide la operatividad de los procesos sustantivos

50%

Número de procesos cumplidos / Total de procesos establecidos * 100

Mensual

13 Planes Instituci onales de Moviliza ción (sector público)

Evaluar los procesos internos y la calidad de los servicios Desarrollar e implementar OBJETIVO 5. metodologías de Incrementar la medición de resultados eficiencia operacional. de la gestión institucional y establecer mecanismos de rendición de cuentas de los responsables de los procesos

[Escriba texto]

Porcentaje de procesos cumplidos

70%

80%

Página 26

100%

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

Incrementar la gestión de los recursos asignados al MICS MEDIANTE la actualización de cuentas Contables , seguimiento al Plan Anual de Compras y a los procesos de contratación

OBJETICO 6. Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

Realizar trámites oportunos a los procesos de gestión financiera que se presentan desde las Unidades Administrativas del MICS.

Reducción del presupuesto anual para la institución CAUSARÍA incumplimiento de metas propuestas de las Unidades Administrativas.

Reestructurar la Planificación Operativa en relación al presupuesto asignado.

Evaluar la ejecución presupuestaria en función del cumplimiento de las metas de la planificación institucional.

Desviación de fondos CAUSARÍA alteración en el cumplimiento de las metas.

Disposiciones concretas sobre la disciplina del gasto en función de la planificación operativa.

Aplicar mecanismos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y evaluación del Talento Humano.

Incrementar la OBJETIVO 5. eficiencia en la Incrementar la prestación del servicio del soporte técnico eficiencia operacional. MEDIANTE el desarrollo de sistemas informáticos específicos, mantenimiento y capacitación informática, equipamiento tecnológico, dotación de infraestructura, instalación y adquisición de programas, hardware y software

Implementar los planes de reclutamiento y selección, promoción y evaluación del personal.

Medición de la Porcentaje de eficiencia en la ejecución ejecución del presupuestaria presupuesto de Gasto Corriente. gasto corriente. Porcentaje del Identificar la cumplimiento de efectividad de la la Planificación Planificación anual de Talento de Talento Humano Humano

0%

Número de trámites financieros atendidos con financiamiento /Total de trámites solicitados * 100

Mensual

100%

100%

100%

0%

Monto de gasto corriente devengado) / PAPP Programación Anual de la Política Pública) * 100

Mensual

98%

100%

100%

10%

Número de movimientos de personal / Número de movimientos planificados * 100

Trimestral

80%

85%

90%

80%

Número de servidores con la calificación mayor o igual a 90% / Total de Servidores * 100

Anual

85%

90%

95%

Trimestral

28%

40%

60%

Porcentaje de Servidores con una evaluación mayor o igual al 90%

Identificar a los servidores con mayor rendimiento

Identificar las necesidades de capacitación de El no detectar las manera conjunta con los necesidades reales de jefes inmediatos y capacitación CAUSARÍA servidores, tomando de el no fortalecimiento de base el perfil del puesto y las competencias los resultados de la laborales Evaluación del Desempeño

Porcentaje de funcionarios capacitados.

Se busca medir la cobertura de capacitación a todo el personal, desde el enfoque de reducir la brecha de capacitación con la finalidad de desempeñar mejor un puesto.

45%

Número de funcionarios capacitados / Total de servidores públicos en la institución que no se han capacitado * 100

Garantizar la salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar laboral.

La falta de un plan de salud y bienestar CAUSARÍA ausentismo laboral.

Generar acciones preventivas en temas de Salud, Higiene y Bienestar Laboral

Número de accidentes de trabajo

Identificar las causas de ausentismo laboral

5

Reportes de accidentes de trabajo

Semestral

4

4

3

Elaborar un Plan de atención a los requerimientos administrativos.

Posibilidad de un recorte presupuestario CAUSARÍA el incumplimiento de los requerimientos establecidos.

Elaboración de una matriz Porcentaje de Mide el volumen de priorización de solicitudes de atención a los administrativas requerimientos requerimientos. atendidas atendidos.

0%

Número de solicitudes administrativas atendidas / Total de requerimientos solicitados. * 100

Trimestral

90%

100%

100%

0%

Número de soportes técnicos / Total de solicitudes de soporte técnico recibidas * 100%

Mensual

90%

95%

100%

Incrementar el desarrollo del talento humano MEDIANTE la OBJETIVO 7. actualización y Incrementar el rediseño de procesos desarrollo del Talento internos como parte Humano. del sistema de talento Implementar un Plan de humano. Capacitación Interna para los funcionarios, orientado a fortalecer las aptitudes profesionales en la cual se están desempeñando.

Incrementar el soporte logístico a cada una de las unidades administrativas del Ministerio Coordinador de Seguridad MEDIANTE la oportuna atención de los requerimientos que se efectúen en cada área.

La falta de políticas de reclutamiento, selección evaluación y capacitación CAUSARÍA el no cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.

Porcentaje de trámites financieros atendidos

Mide el porcentaje de trámites financieros atendidos en relación a los solicitados por las Unidades Administrativas.

Elaborar un Plan de asistencia, soporte técnico, capacitación y difusión de políticas a Recorte presupuestario y usuarios. personal CAUSARÍA mala Mitigar el Soporte atención a los usuarios. técnico innecesario para mejorar la producción de la Unidad de Gestión Tecnológica.

Optimizar y repotenciar el Medir el soporte Porcentaje de uso de recursos, detallar técnico brindado a soporte técnico los requerimientos los usuarios del atendido claramente MICS

Elaborado: Dirección de Planificación e Inversión Pública, MICS, GMM

[Escriba texto]

Página 27

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

1.

DEFINICIÓN DE PROGRAMAS / PROYECTOS Y ACTIVIDADES.-

POLÍTICA INTERSECTORIAL

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

PROGRAMAS / PROYECTOS Y ACTIVIDADES

INDICADOR

METAS 2015

2016

2017

80%

80%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Porcentaje de compromisos presidenciales, ciudadanos e institucionales monitoreados.

100%

100%

100%

Porcentaje de informes de rendición de cuentas realizados.

100%

100%

100%

Porcentaje de Instituciones coordinadas integradas al sistema de información de seguridad

100%

100%

100%

30%

30%

40%

100%

100%

100%

Evaluación, actualización implementación y seguimiento de las políticas públicas de seguridad. 1.1. Proponer Políticas Públicas de Seguridad Integral que se orienten al mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del país.

Porcentaje de propuestas de Gestión de la Subsecretaría de Planificación y política políticas públicas de seguridad Sectorial e Intersectorial. aprobadas. Gestión de la Subsecretaría de Gestión y Eficiencia Institucional.

1.2.Controlar y dar seguimiento a la gestión y medición

OBJETIVO 1. de los resultados, de las Políticas Públicas del Sector Incrementar la efectividad Seguridad. de las políticas públicas, planificación institucional y de la inversión pública. 1.3. Evaluar el cumplimiento de la Planificación Institucional de las entidades del sector

1.4. Dar seguimiento a la racionalización y ejecución presupuestaria de la inversión pública en el sector.

Generar Informes de seguimiento y cumplimiento de la política pública del Consejo Sectorial de Seguridad. Realizar informes de cumplimiento y gestión de la Programación Anual de la Planificación (PAP) y Programación Plurianual de la Planificación (PPP) institucional e intersectorial.

Porcentaje de ejecución de la programación anual y plurianual de la planificación institucional y del sector.

 Realizar el seguimiento a la planificación institucional, indicadores y metas en la herramienta (GPR).

Porcentaje de reportes de seguimiento a la ejecución de los proyectos de inversión del sector.

Realizar informes de validación de las proformas presupuestarias de las entidades del sector (PAI). Elaborar lineamientos metodológicos para jerarquizar los proyectos postulados en la proforma del sector a través de la herramienta SIPeIP.

2.1. Evaluar el cumplimiento de los programas o proyectos emblemáticos de las entidades coordinadas

OBJETIVO 2. Incrementar la efectividad del control, seguimiento y evaluación de la gestión en 2.2. Generar metodologías de control, seguimiento y las instituciones evaluación a la gestión y medición de resultados de las coordinadas. políticas públicas de las instituciones coordinadas.

Realizar informes de aval técnico a los programas, proyectos y estudios de las instituciones que conforman el sector de seguridad. Consolidar el PAI y realizar informes de validación de las reformas presupuestarias relevantes de inversión del sector.

Control y monitoreo a los compromisos presidenciales, ciudadanos e institucionales.

2.4 Establecer mecanismos de rendición de cuentas de los responsables de procesos.

Rendir cuentas de su gestión y solicitar a cada órgano ejecutor del Sector Seguridad la rendición de cuentas. Elaborar la propuesta para el mejoramiento de procesos. Talleres de evaluación. Coordinar la interoperabilidad con las Instituciones productoras de información estadística.

Número de informes de asesoramientos técnicos realizados.

Porcentaje de informes de aval técnico a proyectos de inversión del sector.

Porcentaje de análisis en seguridad integral

Suscribir convenios de cooperación interinstitucional. Realizar reuniones de trabajo para identificar problemáticas de seguridad integral.

4.1. Estructurar y desarrollar el sistema y la planificación Elaborar y difundir el Plan de Movilización Nacional. de la movilización nacional.

OBJETIVO 4. Incrementar la seguridad de la ciudadanía frente a 4.2. Inventariar recursos públicos y privados de talento emergencias y estados de humano, materiales, de servicios e instalaciones Disponer de la información de los recursos excepción. movilizables. movilizables públicos y privados de: Talento Humano, 4.3. Desarrollar un sistema informático de recursos movilizables a nivel nacional

Porcentaje de reformas presupuestarias de inversión aprobadas del sector seguridad.

Aplicación de las metodologías en el control, Número de informes seguimiento y evaluación de las políticas públicas del metodológicos implementados Sector. y asesorados.

2.3. Gestionar acciones tendientes al cumplimiento de los compromisos presidenciales, ciudadanos e institucionales.

POLÍTICA 5. 3.1. Generar propuestas para el mejoramiento de la Garantizar la producción de estadísticas en las Instituciones seguridad frente a coordinadas. emergencias y estados de excepción 3.2. Sistematizar la información de Seguridad Integral, OBJETIVO 3. como agresión, Incrementar la calidad de la para la toma de decisiones que permitan la prevención, conflicto armado reducción y/o solución de conflictos que afectan a los información intersectorial. internacional o intereses de la comunidad y del Estado. interno, grave conmoción interna, 3.3. Monitorear en forma permanente la calidad y calamidad pública o oportunidad de la información intersectorial. desastre natural en salvaguarda del Buen Vivir

Porcentaje de reportes de seguimiento a las políticas públicas.

servicios, materiales e industriales.

Porcentaje de procesos cumplidos

12 13 Plan Nacional de Movilización y 1 Planes Planes anexos de Planes Plan Nacional Institucionales Institucionales Institucionales. de Movilización de Movilización de Movilización (sector público) (sector público) Porcentaje de información actualizada en tablas de recursos de movilización

95%

95%

100%

100%

100%

100%

60%

80%

100%

30%

30%

40%

100%

100%

100%

Porcentaje de procesos cumplidos

100%

100%

100%

Porcentaje del cumplimiento de la Planificación de Talento Humano

100%

100%

100%

Porcentaje de procesos cumplidos

75%

80%

85%

Número de accidentes de trabajo

100%

100%

100%

Porcentaje de funcionarios capacitados.

100%

100%

100%

Porcentaje de soporte técnico atendido

75%

80%

85%

5.1. Impulsar la investigación y análisis en temas de seguridad integral.

OBJETIVO 5. Incrementar la eficiencia operacional.

5.2. Liderar el diseño de la Doctrina de Seguridad Integral con enfoque a los Derechos Humanos. 5.3. Sistematizar la información de Seguridad Integral, para la toma de decisiones que permitan la prevención, reducción y/o solución de conflictos que afectan a los intereses de la comunidad y del Estado.

Gestión Institucional

Porcentaje de procesos cumplidos

5.4. Evaluar los procesos internos y la calidad de los servicios 6.1. Definir procesos de racionalización del gasto, en cumplimiento a la normativa y procedimientos legales vigentes.

OBJETIVO 6. 6.2. Evaluar la ejecución presupuestaria en función del Incrementar el uso cumplimiento de las metas de la planificación eficiente del presupuesto. Institucional.

Gestión Institucional

6.3. Realizar trámites oportunos a los procesos de gestión financiera que se presentan desde las Unidades Administrativas del MICS. 7.1. Aplicar mecanismos de selección, profesionalización, Impulsar mecanismos de profesionalización, promoción, seguimiento, capacitación y evaluación del promoción, capacitación y evaluación del Talento talento humano. Humano. 7.2. Promover una cultura de servicio público que dé cumplimiento al principio Constitucional de Igualdad y no Gestión Institucional discriminación.

OBJETIVO 7. 7.3. Garantizar la salud, integridad, seguridad, higiene y Incrementar el desarrollo bienestar laboral. del Talento Humano.

Gestión Institucional

7.4. Implementar un Plan de Capacitación Interna para los funcionarios, orientado a fortalecer las aptitudes Optimización del Talento Humano profesionales en la cual se están desempeñando. 7.5. Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico para la oportuna prestación del servicio público.

Gestión Institucional

Elaborado: Dirección de Planificación e Inversión Pública, MICS

[Escriba texto]

Página 28

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

ELABORADO POR: ……………………………………….. Pablo Maldonado Dávila DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

……………………………………….. Germania Morales Maruri ANALISTA DE PLANIFICACIÓN

REVISADO POR:

……………………………………… Diana Martucci Larrea SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL

APROBADO POR:

…………………………………………. César Navas Vera MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Quito, febrero del 2015

[Escriba texto]

Página 29

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

A N E X O: 1 (F O D A) ANALISIS DEL AMBIENTE EXTERNO A. MACROENTORNO OPORTUNIDADES VENTAJAS

PEST

AMENAZAS DESVENTAJAS

POLITICO:

PEST

POLITICO:

V1

1. Consolidación de la UNASUR que conlleva a fortalecer las políticas regionales como es la propuesta del Consejo Suramericano de Seguridad y Defensa en la cual el Ministerio es miembro activo.

DV1

1. Grupos de Oposición al Gobierno de Turno.

V2

2. Coordinación y seguimiento a las acciones político-estratégico de los Ministerios y Secretarias del Sector: Ministerios: Defensa Nacional, Interior, Justicia y Derechos Humanos, Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; Secretarias: Inteligencia, Gestión de Riesgos, ECU 911.

DV2

2. Desconocimiento de la base legal, relacionada a Seguridad Pública y del Estado.

DV3

3. Inseguridad jurídica afecta a la justicia y derechos.

DV4

4. Cambio de direccionamiento político en la región

DV5

5. Inestabilidad laboral de autoridades y servidores de la institución lo que impide el cumplimiento de metas.

V3 V4 V5

3. Toma de decisiones y políticas al más alto nivel en el Consejo de Seguridad Pública y del Estado -COSEPE-. 4. Homologación de las Estructuras Organizacionales de los Ministerios Coordinadores, administrados por la Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP- y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-. 5. Definición de límites territoriales del Ecuador, facilita el direccionamiento de políticas y acciones estratégicas en seguridad y defensa.

ECONOMICO: V1

1. Estabilidad macroeconómica (dolarización), permite el desarrollo sostenido del sector seguridad.

V2

2. Crédito Chino destinado a proyectos de inversión relacionados a seguridad.

ECONOMICO: DV1 DV2

SOCIAL:

1. Bajo precio del barril del petróleo, afecta al presupuesto del Estado.

2.Desigualdad en la redistribución de la riqueza e ingresos en la población

SOCIAL:

V1

1. Apoyo ciudadano para combatir la inseguridad a través de organizaciones barriales o comunitarias.

DV1

1. Presencia de grupos Irregulares (bandas de crimen organizado, sicariato, trata de personas, coyoterismo, pandillas y bandas delincuenciales, otros) que afectan a la seguridad ciudadana.

V2

2. El Plan Nacional del Buen Vivir, con enfoque de respeto a los derechos humanos, ha orientado estrategias hacia la seguridad integral.

DV2

2. Desconfianza de la sociedad en el Sistema Judicial.

TECNOLOGICO:

1. Monitoreo y control de los procesos institucionales ejecutados por la SNAP, V1 SENPLADES, Min. Finanzas. 2. Nuevas tendencias tecnológicas relacionadas con la sociedad de la información, V2 facilitando la comunicación pública. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Pública – Grupo de trabajo

[Escriba texto]

TECNOLOGICO: DV1

1. Pérdida de información ocasionada por hacker, virus o sabotaje tecnológico.

DV2

2. Diversificación e internacionalización de mercados competitivos.

Página 30

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

A N E X O: 2 (F O D A) ENTORNO INTERNO: Fortalezas y Oportunidades DETALLE

Peso

Calificación

Valor Ponderado

FORTALEZAS

P

C

(P*C)

Ord.

1

Contar con un marco legal vigente: Constitución de la República del Ecuador, Plan Nacional del Buen Vivir, Ley de Seguridad Pública y del Estado su Reglamento y Plan Nacional de Seguridad Integral.

0,05

4

0,2

2

Ser un organismo coordinador y ejecutor de la Seguridad Pública y del Estado.

0,05

3

0,15

0,025

3

0,075

0,05

3

0,15

0,04

4

0,16

0,025 0,025

3 3

0,075 0,075

0,025

3

0,075

3 4 5 6 7 8

Talento Humano profesional y especializado comprometido con los objetivos y metas institucionales. Comunicación interna permanente, sobre cumplimiento de actividades relevantes del MICS. Desarrollo de gabinetes itinerantes y virtuales que permiten la coordinación del cumplimiento de compromisos presidenciales, ciudadanos e institucionales. Trabajo en equipo. Liderazgo interno. Contar con una base de estadísticas del centro de mando integral (siete delitos más importantes).

9

Recursos tecnológicos para el cumplimiento de las actividades institucionales.

0,025

3

0,075

10

Interoperabilidad con los Sistemas de otras instituciones del Estado. Contar con el Plan Nacional de Seguridad Integral con lineamientos y base del cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir. Articula iniciativas y acciones a nivel nacional e internacional.

0,05

4

0,2

0,05

4

0,2

0,05

3

0,15

0,05

4

0,2

11 12

Coordinar reuniones del Consejo de Seguridad Pública y del Estado -COSEPEpara la toma de decisiones al más alto nivel. Disponer de herramientas informáticas para la evaluación y seguimiento de la gestión (GPR-SIPEIP-ESIGEF-QUIPUX-ZIMBRA). Manejo adecuado de recursos y bienes activos. Valores éticos.

0,04

3

0,12

0,01 0,025

3 3

0,03 0,075

DEBILIDADES

P

C

(P*C)

0,025 0,025 0,025 0,025 0,025 0,025 0,05 0,025 0,025 0,025

2 2 2 2 1 2 1 1 1 2

0,02 0,05 0,05 0,05 0,025 0,05 0,05 0,025 0,025 0,05

0,025

1

0,025

12 13

Falta de incentivos laborables. Escasa socialización de planes. Espacio físico limitado para el desarrollo de las actividades laborales. Unidades administrativas divididas en dos edificios. Falta de cultura organizacional. Incumplimiento con la normativa de inserción laboral del 4% de discapacitados Estructura orgánica funcional, en proceso de implementación. Funciones y competencias no definidas. Ausencia de una administración por procesos Alto porcentaje de contratos ocasionales. No existe el Comité de Gestión de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional, tampoco el Comité de riesgos laborales. Desconocimiento de la base legal vigente. Alta rotación de los directivos y servidores.

0,025 0,025

1 2

0,025 0,05

14

Falta de planificación de capacitación especializada y continúa.

0,025

2

0,05

15 16

Cambios constantes de utilización de espacios físicos. No existe el manual de clasificación de puestos.

0,025 0,025

2 2

0,05 0,05

13 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

T O T A L:

1

2,66

PARAMETROS DE PESO Y CALIFICACION: Debilidad Mayor = 1 Debilidad Menor = 2

[Escriba texto]

Fortaleza Menor = 3 Fortaleza Mayor = 4

< 2.5 Debilidad Interna > 2.5 Fortaleza Interna

Resultado: El valor ponderado es de 2.66, ubicándose en el rango de Fortaleza Interna

Página 31

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

A N E X O: 3 (F O D A) ANEXO: 3

MATRIZ F O D A: DETERMINACIÓN DE PROPÓSITOS ESTRATÉGICOS

FORMATO: PÁGINA: 1 de 1

INSTITUCIÓN: Ministerio de Coordinación de Seguridad FECHA: Febrero de 215 RESPONSABLE: Dirección de Planificación A. ELEMENTOS DE ANÁLISIS F O D A

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

1. Consolidación de la UNASUR que fortalece las políticas regionales en temas de seguridad y defensa como es la creación del Consejo Suramericano de Seguridad y Defensa en la cual el Ministerio participará como miembro activo.

1. La inseguridad a nivel global, incide en la formación de grupos delincuenciales al interior del país.

2. La definición de límites territoriales del Ecuador, facilita el direccionamiento de políticas y acciones en seguridad y defensa.

2. La pérdida de valores y principios, así como la transculturización en la sociedad ecuatoriana, genera cambios conductuales.

3. El Plan Nacional del Buen Vivir, con enfoque de respeto a los derechos humanos, orienta hacia la seguridad 3. Organizaciones extranjeras que apoyan al crimen organizado, están afectando a la seguridad ciudadana. integral. 4. Nuevas tendencias tecnológicas relacionadas con la sociedad de la información, facilitan la comunicación pública.

4. Desconfianza de la sociedad en el Sistema Judicial, genera un sentimiento de desamparo e injusticia.

5. La estabilidad económica permite el desarrollo sostenido del sector seguridad.

5. Grupos políticos de oposición, sectores informales, grupos delincuenciales, trata de personas, coyoterismo, sicariato, pandillas y otros.

6. El apoyo ciudadano para combatir la inseguridad a través de organizaciones barriales o comunitarias, lo cual facilita la labor de los órganos del Estado encargados de velar por la seguridad ciudadana.

6. Mediatización de la inseguridad, critican y menoscaban la labor del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.

7. La decisión política de combatir la delincuencia, crimen organizado, narcotráfico, etc. facilitará la aprobación de nuevos decretos y acuerdos dirigidos a la seguridad ciudadana. 8. Continuidad política. 9. Disponer como herramienta tecnológica de los servicios de emergencia al Sistema Integrado de Seguridad (SIS-ECU-911).

FORTALEZAS

DEBILIDADES

1. Contar con un marco legal vigente: Constitución de la República del Ecuador, Ley de Seguridad Pública y del Estado y su Reglamento, Plan Nacional de Seguridad Integral.

1. Desconocimiento del Rol Institucional por parte de los funcionarios.

2. Ser un organismo superior de coordinación de Seguridad Pública y del Estado.

2. Estructura Orgánica funcional en proceso de implementación.

3. Interoperabilidad con los sistemas de otras instituciones del Estado.

3. Unidades administrativas divididas en dos edificios, sumándose el espacio físico limitado para el desarrollo de las actividades laborales.

4. Comunicación interna permanente sobre el cumplimiento de actividades relevantes del MICS.

4. Funciones y competencias no definidas.

5. Contar con una base de estadísticas del Sistema de Información del MICS.

5. Alta rotación de funcionarios del MICS.

6. Disponer de herramientas informáticas para la evaluación y seguimiento de la gestión del Ministerio como: 6. Ausencia de una administración por procesos. GPR, SIPeIP, eSIGEF, QUIPUX, ZIMBRA. 7. Contar con Talento Humano especializado en temas de seguridad, comprometido con los objetivos y metas 7. Falta de cultura organizacional. institucionales. 8. Falta de articulación entre las Unidades Administrativas. Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión Pública - MICS

[Escriba texto]

Página 32

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

DETERMINACIÓN DE PROPÓSITOS ESTRATÉGICOS Relación de O y A Con Fortalezas: F O y F A

Número

Propósitos Estratégicos

F1 - O1 F2 - O2

1 2

Fortalecer la participación del Ecuador en los diversos organismos de la UNASUR y en otros que sean relevantes para el país.

F3 - O3

3

Consolidar un sistema unificado de información sobre seguridad integral para optimizar la capacidad de respuesta de las organizaciones que forman parte del sector.

F6 - O4

4

Apoyar los procesos de organización institucional y fortalecer el control y seguimiento a la gestión y medición de los resultados de las políticas públicas del Sector Seguridad.

F5 -O7 F4 - O4

5 6

Proponer políticas públicas y generar información veraz y oportuna para optimizar procesos de lucha contra el crimen organizado y prevención del delito.

F3 - 09

7

Sistematizar la información de Seguridad Integral, para la toma de decisiones que permitan la prevención, reducción y/o solución de conflictos que afectan a los intereses de la comunidad y del Estado.

F7 - O8 F1 - A1

8 9

Uso de la planeación estratégica y operativa institucional, con un presupuesto racional y sustentable que permita generar resultados óptimos y oportunos.

F3 - A2

10

Impulsar acciones especializadas a nivel local y con apoyo de la cooperación internacional para la lucha contra el crimen organizados, utilizando sistemas de información de alta tecnología que fortalezca las capacidades del sector seguridad.

F2 - A5 F7 - A6 F5 - A4

11 12 13

Impulsar procesos educativos a la población en temas de seguridad, que impulsen la confianza y cooperación a la seguridad integral.

D6 - O1

14

Establecer una adecuada administración por procesos que contribuya a impulsar mecanismos de atención y cooperación internacional (regional, binacional, fronteras y otros)

D8 - O4 D3 - O5 D2 - O3

15 16 17

Instalar un adecuado sistema tecnológico que cubra las necesidades de los ciudadanos y una eficiente producción de resultados de seguimiento y control.

D4 - O8

18

Elaborar el Manual de Procesos en donde se establezcan las funciones y responsabilidades de los funcionarios del MICS a fin de responder en todos los niveles de manera continua las actividades propias de la institución.

D4 - A1 D2 - A5 D1 - A6

19 20 21

Integrar acciones que promuevan la efectividad en los procesos judiciales y se establezca un mejor control de corrupción y delitos.

D5 - A2

22

Regular las adquisiciones tecnológicas y computacionales de acuerdo al reglamento de compras públicas y racionalidad en la utilización y distribución de materiales y equipo.

D7 - A3

23

Reforzar los convenios internacionales para combatir el terrorismo.

D8 - A6

24

Propiciar la cooperación permanente de las entidades públicas y privadas en la entrega de información estratégica movilizable con el fin de atender las necesidades del Estado y la ciudadanía durante un estado de excepción.

Fortalecer mecanismos de control y veedurías ciudadanas para lograr la seguridad integral.

Monitorear en forma permanente la calidad y oportunidad de la información intersectorial.

Fortalecer los programas de protección, asistencia y reparación a personas a quienes se ha vulnerado sus Derechos Humanos

Consolidar una visión estratégica y doctrinaria de la seguridad dirigida a todos los funcionarios que contribuyan a la toma de decisiones en seguridad. Utilizar tecnologías nacionales y promover la capacitación e investigación relacionadas con seguridad integral.

Con Debilidades: DO y DA

Contar con un edificio funcional que permita el cumplimiento de la misión en forma eficiente y segura. Implementar la estructura homologada para los Ministerios coordinadores, de manera eficiente y eficaz.

Fortalecer a la institución impulsando procesos que promuevan una cultura ciudadana de exigibilidad de derechos humanos y a la seguridad ciudadana. Elaborar la Planificación Institucional a largo plazo con políticas que orienten las actividades de los funcionarios de nivel jerárquico superior.

Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión Pública - MICS

[Escriba texto]

Página 33

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

A N E X O: 4 ENTORNO MAPA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

POBLACION EN GENERAL SECTOR PRIVADO

SECRETARIAS DE ESTADO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

SEMPLADES

FUNCION ELECTORAL

LEYES

MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD REGLAMENTOS

DECRETOS

MINISTERIOS E INSTITUCIONES COORDINADAS POR EL MICS

FUNCION LEGISLATIVA

FUNCION JUDICIAL

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

[Escriba texto]

Página 34

UNIVERSIDADES

ACUERDOS

FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

CONSTITUCION

CONSENSOS

GOBIERNOS AUTONOMOS

ORGANISMOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA: REGIONAL, CONTINENTAL Y MUNDIAL

CUERPOS COLEGIADOS

FUNCION EJECUTIVA

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

ANEXO: 6 MODELO DE GESTIÓN DEL MICS

[Escriba texto]

Página 35

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

ANEXO: 7 MAPA DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL POR NIVELES

El mapa de relacionamiento interinstitucional detalla las relaciones que mantiene el Ministerio de Coordinación de Seguridad con las entidades que constituyen el Consejo Sectorial de Seguridad y otras entidades que participan directa e indirectamente en las decisiones, coordinación y gestión del Sector de Seguridad.

[Escriba texto]

Página 36

Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2015 - 2017

MAPA DE RELACIONAMIENTO DEL CONSEJO SECTORIAL DE SEGURIDAD

Nota*: En el Decreto No. 726 no consta el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, como miembro invitado, no obstante, el Consejo Sectorial de Seguridad podrá invitar a cualquier persona natural o jurídica pública o privada que considere necesaria. En el Decreto Ejecutivo No.31 del 24 de junio del 2013, en su disposición general se concede al Servicio ECU 911 la calidad de servicios y por lo tanto personalidad jurídica como organismo público con autonomía operativa y financiera y jurisdicción nacional. En el Decreto Ejecutivo No. 726 en el Art. 25 literal g, consta como miembro pleno la Secretaría técnica de Plan Ecuador no obstante mediante Decreto Ejecutivo No 7 del 13 de Junio de 2013 dicha entidad es absorbida por SENPLADES, en tal sentido no consta en la gráfica anterior.

[Escriba texto]

Página 37