2011

Informe Final

Plan Nacional de Empleo del Paraguay

Elaborado en el marco del Proyecto “Programa de Preinversión BID 1143/OC-PR”, LPN 29/2010, Contrato de Servicio Nº 7496/2010 - CIRD

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Índice de Contenido Presentación

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Introducción

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1.

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Diagnóstico de la situación de empleo en el Paraguay

1.1. Proceso Económico de Paraguay

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1.2. Perfil del Mercado Laboral en Paraguay

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1.3. Diagnostico Institucional

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1.4. Mapeo general de las políticas y programas de empleo.

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1.5. Principales políticas y Programas sociales

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2.

Principios orientadores

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3.

Visión de Desarrollo del Plan nacional de Empleo

49

4.

Objetivos del Plan Nacional de Empleo

50

5.

Meta Global

50

6.

Ejes Prioritarios. Descripción

51

7.

Marco de Indicadores de desempeño

131

8.

Cuadro de Mando Integral del PNE. Tablero de Control

144

9.

Plan de Acción Inmediato

159

10. Financiamiento

182

11. Monitoreo, seguimiento y evaluación del PNE

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12. Anexos

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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

EQUIPO DE CONSULTORES DE LA FUNDACIÓN CIRD PARA EL PLAN NACIONAL DE EMPLEO: Ruben Gaete, Coordinador. Ernesto Abdala, Experto en Empleo. Maria Teresa Caceres, Consultora Experta en Indicadores. Carlos Gauto, Consultor Experto en Juventud. Ilda Mayeregger, Consultora Experta en Género. Carmen Gonzalez, Asistencia Técnica.

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Presentación El presente documento es la primera versión del “Informe Final: Plan Nacional de Empleo”, elaborado por el Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD), en cumplimiento del Contrato de Servicio Nº 7496/2010 de la LPN 29/10 ejecutado en el marco del Proyecto “Programa de Preinversión BID 1143/OC-PR”. El Paraguay se encuentra en un momento muy importante de su historia, habiendo alcanzado un crecimiento en el año 2010 del 14,5%, pero que no ha dado lugar a un crecimiento del empleo en la medida que el país lo requiere. Por otra parte, la gran problemática del Paraguay no es la cantidad de empleos sino la calidad de los mismos. Para enfrentar dichos desafíos, se requiere un Estado capaz de propiciar una sociedad más equitativa, generador de un desarrollo sostenible, que garantice el bienestar de las personas; siendo el empleo un componente esencial para ello, y en ese sentido, el Plan Nacional de Empleo es un instrumento fundamental para lograrlo. El Plan es el resultado de un proceso que contempló la consulta a diversos sectores como fundamento para su elaboración como parte del diálogo social necesario que permita consensuar acciones estratégicas tendientes a la generación de trabajo decente de manera sostenida. En ese sentido, se realizaron talleres y reuniones de trabajo en la que participaron representantes de sindicatos, empleadores y gobierno; recogiéndose propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias, las cuales han constituido elementos fundamentales en la elaboración del Plan. Por primera vez el país cuenta con un Plan Nacional de Empleo, con una visión de mediano y largo plazo, y ejes estratégicos definidos, que comprende una amplia gama de acciones, medidas e instrumentos de distinta naturaleza que se aplican en los ámbitos económico, social e institucional; que incidirán en el nivel y fundamentalmente en la calidad del empleo. Así mismo, el Plan comprende un componente de monitoreo, seguimiento y evaluación, lo cual posibilitará ir midiendo el grado de avance en la implementación, así como los ajustes necesarios y la rendición de cuentas a la sociedad toda. Debemos destacar el constante apoyo y compromiso de las autoridades del Ministerio de Justicia y Trabajo en la elaboración del Plan Nacional de Empleo, siendo que todo el proceso fue conducido por el Ministerio a través del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, por medio de su órgano operativo en materia de Empleo que es el Servicio Nacional de Empleo (SENADE); contando con el apoyo técnico del CIRD durante todo el proceso, generándose de ese modo un fortalecimiento de las capacidades institucionales, lográndose una transferencia de conocimiento, por medio del trabajo cotidiano entre los técnicos del SENADE y el equipo profesional del CIRD.

Dr. Agustín Carrizosa Presidente Ejecutivo CIRD

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Introducción El actual Gobierno de la República del Paraguay, iniciado el 15 de agosto de 2008, tiene como uno de sus ejes centrales la reducción de los índices de desempleo y subempleo prevalecientes actualmente. En este marco, cabe destacar la reafirmación de una cultura del trabajo digno considerando los condicionantes socio-económicos, políticos, institucionales y culturales. El Plan Nacional de Empleo, operativiza y pone en marcha las políticas sociales y económicas en las que se enmarca la reducción de la pobreza. Es la respuesta para afrontar el desafío de combatir el problema de desempleo y con la cual se pretende abarcar a las aspiraciones de la mayoría de los paraguayos y paraguayas que tienen derecho al empleo digno, salario justo, protección social en el marco del diálogo social de todos los sectores. En base a un diagnóstico que abarca el análisis del proceso económico del país, del perfil del mercado laboral en Paraguay, del marco institucional en la temática de Empleo, y en especial del Servicio Nacional de Empleo de las principales políticas y Programas sociales y los aportes de diferentes sectores, se diseña la propuesta del Plan Nacional de Empleo del Paraguay que define una visión y una proyección. Para cumplir la meta del Gobierno se ejecutará el Plan Nacional de Empleo que establece ejes estratégicos, acciones, programas y proyectos, metas a corto, mediano y largo plazo. La búsqueda del nuevo rumbo en materia de empleo, requiere de consensos de los diferentes actores, debido al carácter complejo del problema a abordar, en el marco de un diálogo tripartito (gobierno, sectores empresariales y sindicales).

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1. Diagnóstico de la situación de empleo en el Paraguay 1.1. Proceso económico de Paraguay Paraguay es el país con el mayor crecimiento de la región1. Si bien este resultado obedece al crecimiento agropecuario2, otros sectores, entre los que se destaca el de la construcción, también contribuyeron de manera importante. Recuadro 1: Breve perfil económico del país Aun cuando el gasto público continuó aumentando en 2010, el importante incremento de los ingresos fiscales permitió alcanzar un moderado resultado fiscal de la administración central equivalente al 0,5% del PIB. A noviembre de 2010, la variación interanual del índice de precios al consumidor fue del 6,1%, por lo que el aumento de los precios ha sido mayor que en 2009 (1,9%). Como resultado de un mayor déficit comercial, aumentó el déficit de la cuenta corriente, que llegó al 2,2% del PIB. Para 2011 se espera una tasa de crecimiento del PIB moderada del 4,0%. Sobre la base de las favorables condiciones de la economía paraguaya en 2010, los ingresos fiscales aumentaron un 7%, en términos reales, con respecto a 2009 y alcanzaron niveles superiores a los previstos en el presupuesto general de la nación 2010. Dicho crecimiento fue impulsado por el incremento de los ingresos tributarios (un 11% con respecto al año anterior en términos reales), principalmente los del impuesto al valor agregado (IVA) y de los impuestos derivados del comercio exterior, cuya recaudación aumentó a raíz de la creciente demanda interna y el mayor dinamismo del sector externo, respectivamente. Es importante señalar que, en parte, el aumento de los ingresos fiscales ha sido el resultado de mejoras en la administración tributaria y en los sistemas de recaudación, ya que entre julio de 2009 y julio de 2010 se logró incorporar casi un 9% más de contribuyentes. La mejora de los ingresos fiscales se consiguió pese a que el Congreso Nacional paraguayo no aprobó el impuesto a la renta personal (IRP) y el Congreso brasileño no ha ratificado el aumento de las regalías y compensaciones que el vecino país paga por la generación de energía de la hidroeléctrica binacional de Itaipú. Fuente: ONU 2011

Las presiones por el lado de la demanda y los mayores precios al productor provocaron que la inflación en el Paraguay repuntara hacia finales de 2010 y superara el 5%, lo que representa un aumento respecto a la de 2009 (1,9%). A noviembre de 2010, la inflación total interanual fue del 6,1%. El nivel de inflación en el Paraguay se explica, principalmente, por el aumento del precio de los productos alimenticios, entre los que se destaca la carne de res, cuyos incrementos son, en parte, el resultado de la dinámica de sus ventas en los mercados internacionales. 1

Para Paraguay en el 2010 se estimaba un aumento del 9,7% del PIB Sobre todo la soja, favorecida por las condiciones climáticas prevalecientes para la cosecha 2009-2010, y la producción ganadera. 2

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En lo que respecta al sector externo, y acompañando la recuperación de la economía paraguaya, hubo un incremento con respecto a 2009 del 41% en las importaciones, buena parte de las cuales corresponde a bienes de capital. Esto ocasionó que el déficit de la cuenta corriente se ampliara a pesar de que las exportaciones aumentaron un 39% respecto de 2009, impulsadas por las ventas de soja y carne al exterior. El déficit de la balanza comercial aumentó un 48,5% con respecto a 2009, mientras se estima que la cuenta corriente cerrará con un déficit del 2,2% del PIB (en 2009 fue del 1,4%). Para 2011 se estima que el PIB del Paraguay tendrá un crecimiento moderado del 4,0%, después de haber registrado tasas de variación del -3,8% en 2009 y del 9,7% en 2010. Puesto que la agricultura es el sector más importante del país y que 2009 y 2010 son años atípicos, que coinciden con una terrible sequía y una de las mejores cosechas de la historia, respectivamente, cabe esperar que, partiendo de un año con alto crecimiento, la tasa de variación sea relativamente menor el próximo año antes de alcanzar un ritmo de crecimiento normal. A junio de 2010, el índice de sueldos y salarios del Banco Central del Paraguay tuvo una variación interanual del 5,3%. Es importante señalar que, por decreto, el salario mínimo legal en el sector privado aumentó un 7% a partir de julio de 2010. El desafío principal de la economía paraguaya es lograr generar la suficiente cantidad de puestos de trabajo, para las personas que potencialmente pueden integrar la población económicamente activa (PEA). Proyecciones demográficas plantean que para el año 2020, Paraguay tendrá 5,700.000 personas en edad de trabajar. Para resolver esta alta exigencia y que deje de ser un problema estructural, los empleos deben ser “decentes” (de calidad, con protección social, derecho a la formación y a la sindicalización, etc.). El problema es que el crecimiento económico puede o no generar empleos, y en caso de que existan nuevos puestos de trabajo, generalmente no son en los términos mencionados. Y cuando finalmente esos nuevos empleos son decentes, muchas veces, se encuentran vinculados a los sectores más dinámicos de la economía, en estos sectores las exigencias de las credenciales (a nivel de competencias laborales) son tan exigentes que terminan siendo exclusividad de los sectores socialmente más favorecidos. Por lo tanto, reproducen las desigualdades estructurales del mercado de trabajo. Por lo tanto, para cumplir el anhelado círculo virtuoso (crecimiento económico, inserción laboral e inclusión social) no basta con el libre albedrio del mercado, es necesaria una política de empleo que posibilite romper con la segmentación de los mercados laborales y propicie más y mejores empleos para todas y todos.

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1.2. Perfil del mercado laboral en Paraguay En lo que respecta al mercado laboral, la Encuesta Continua de Empleo registró una tasa de desempleo abierto del 7% al tercer trimestre de 2010 (un 7,2% para los hombres y un 6,7% para las mujeres). Como referencia, la tasa de desempleo abierto informada en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), realizada entre octubre y diciembre de 2009, fue del 6,4%. Repasando algunos indicadores “básicos” del mercado de trabajo en Paraguay para el periodo 2002 a 2008 (ver tabla 1) es posible observar que no existieron variaciones significativas, salvo en lo referido al subempleo (paso del 22,4 al 26,5 %). Sin duda, este constituye el mayor problema en Paraguay que deberá solucionar la política de empleo. En síntesis, al mismo tiempo de disminuir el subempleo, Paraguay debe generar empleos de calidad para las 75.000 personas aproximadamente que se incorporan anualmente al PEA3. Tabla 1: Indicadores básicos mercado de trabajo 2002-2008.

Fuente: Elaboración propia en base a EPH 2002-2008

Por último, analizando la evolución por sexo vemos que los hombres tienen un peso relativo importante en el aumento del subempleo (aumento de 5,6 puntos porcentuales) y la participación laboral en la PEA de las mujeres pasa de 37,9 a 39, 3%. Analizando los sectores económicos, es posible constatar que el sector primario de la economía4 ocupo en promedio al 31% de los trabajadores. Cabe acotar que viene disminuyendo su peso relativo: 32 % en el 2000 y 26% en el 2008. Por su parte, el sector Comercial, Restaurantes y Hotelería ocupó en promedio a prácticamente el 24% de los trabajadores ocupados. Dicho sector se mantiene relativamente estable a lo largo del periodo analizado. Seguidamente el sector servicios ocupó el 22,5% de los empleados dependientes. Tampoco se registran variaciones del sector en los 8 años.

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El dato surge de los 6 años, cerca de 450 mil nuevas personas se han sumado a la PEA (2002-2008).

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El sector primario de la economía refiere a la Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca.

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En síntesis, la estructura del empleo no tuvo modificaciones significativas del 2000 al 2008 (ver tabla 2). Tabla 2: Sectores económicos y trabajadores ocupados.

Fuente: Elaboración propia en base a EPH 2002-2008

Del 2000 al 2008 el subempleo aumento en promedio 37.000 personas por año. Solamente en dos sectores no hubo incremento del subempleo, ellos son producción primaria y el sector de transporte (ver anexo tabla 1). En los sectores en que se encuentran las mayores proporciones de subempleados son el de Construcción y Servicios Comunales, Sociales y Personales, ambos con alrededor de 40%. El subempleo y la informalidad constituyen problemáticas centrales del mercado laboral en Paraguay. De esta forma, es posible afirmar que gran parte de los trabajadores paraguayos desarrollan estrategias de sobrevivencia junto a una estructura laboral que experimente leves variaciones a lo largo del tiempo. De esta forma, se va perpetuando la segmentación de los mercados laborales, constituido por grandes contingentes de la PEA que se encuentran en circuitos de malos empleos que generan una mala cultura del trabajo con escaso aumento de su empleabilidad. Repasando datos del 2008 el 62% de la PEA se encontraba ocupada, el 26,7 subempleado y el 5,7 desempleado. Las pequeñas empresas generan gran parte de los puestos de trabajo, efectivamente el 63% se encuentra empleado en empresas con 5 o menos personas. El dato anterior se complementa con la constatación que el 34% de los trabajadores son cuentapropistas. Ambos espacios (pequeñas empresas y cuentapropistas) generalmente se encuentran lejos del trabajo decente, se caracterizan por una alta mortalidad empresarial, informalidad, subempleo, etc. Para lograr acceder a mejores empleos resultan esenciales las competencias generales y las específicas (empleabilidad). Aquí encontramos otra deficiencia fundamental para la cual la política de empleo deberá implementar soluciones. Es muy ilustrativo que uno de cada dos paraguayos ocupados tenga menos de siete años de educación formal. Recordemos que estudios especializados han demostrado que para acceder al mercado formal es necesario contar al menos con 12 años de educación formal.

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Tabla 3: Indicadores seleccionados del mercado de trabajo. 2008.

Fuente: Elaboración propia en base a EPH 2008

1.3. Diagnóstico institucional El entramado institucional conforma una de las bases fundamentales desde donde asegurar el éxito de la política de empleo. Paraguay presenta características muy particulares en el concierto latinoamericano: no cuenta con un Ministerio de Trabajo, presenta dos instituciones de formación profesional, el Servicio Nacional de Empleo no está en la categoría de Dirección, etc. Por lo tanto, existe una debilidad institucional asociada principalmente a dos factores: a) el rango de Viceministerio de la Autoridad Administrativa del Trabajo5 y b) La fragmentación de la institucionalidad de la formación profesional y que ambos organismos, SNPP y SINAFOCAL, tengan dependencia directa del Ministro de Justicia y Trabajo y no del Viceministro del Trabajo. En el apartado se repasan diferentes ámbitos que muestran las diversas acciones que evidencian el proceso de fortalecimiento institucional: Ley Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ley de unificación de la institucionalidad en formación profesional y la creación de nuevas direcciones temáticas y regionales en el ámbito del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social. La temática de la institucionalidad laboral en Paraguay constituye una de las más importantes prioridades identificadas por los actores. Efectivamente, las autoridades del Ministerio de Justicia y Trabajo, especialmente del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, han visto desde los primeros momentos de la asunción de sus cargos las limitaciones que implicaba para el logro de los objetivos propuestos dadas las características de la institucionalidad laboral. De hecho, vale recordar que en el propio “Programa de gobierno de los 100 primeros días” se planteaba la necesaria unificación del SNPP y SINAFOCAL junto a la creación de un Ministerio de Trabajo.

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Resulta ilustrativo el hecho que al asumir las nuevas autoridades solamente el 4% del total del presupuesto del Ministerio de Justicia y Trabajo correspondía al Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.

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La constatación es evidente: resulta muy complejo diseñar y ejecutar programas y políticas desde el rango de Viceministerio de la institucionalidad laboral, especialmente si la lógica de las acciones del Ministerio que integra la autoridad laboral esta mayormente encaminada a la administración de cárceles. Por otra parte, la institucionalidad en formación profesional al momento de la llegada del nuevo gobierno presentaba algunas particularidades bastante contraproducentes: dos organismos (SNPP y SINAFOCAL) que competían entre sí, con muchas acciones superpuestas, un escaso nivel de coordinación y bajo monitoreo o evaluación de resultados6. La literatura especializada reconoce el importante rol que juega la capacitación laboral en toda política de empleo. Adicionalmente, se concibe como parte de un mismo proceso la formación para el trabajo y la intermediación laboral. Aquí vale señalar algunos elementos que complementan el diagnóstico realizado por el MJT y que el equipo técnico del CIRD sistematizó: - El SNPP y el SINAFOCAL dependen del Ministro y no del Viceministerio de Trabajo. Lo anterior limita el nivel de articulación de las instituciones de formación profesional con las diferentes direcciones del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social. - El Servicio Nacional de Empleo (SENADE) se encontraba muy limitado en diferentes aspectos: acciones desarrolladas, presupuesto y personal. Pero fundamentalmente no existía enlace con las instituciones de formación profesional. Las nuevas autoridades reconocieron que la formación e intermediación laboral son acciones complementarias que refuerzan el logro de los resultados. Hasta el momento en la lógica de funcionamiento de anteriores gobiernos, existía una fuerte compartimentación SENADE, SNPP y SINAFOCAL. Este aspecto se refuerza en la puesta en marcha de la ventanilla única (departamento transversal en el organigrama del Ministerio de Justicia y Trabajo sobre formación e intermediación laboral). Adicionalmente se acordó elevar el SENADE de la categoría de Servicio a Dirección General de Empleo. Todas estas propuestas implican importantes cambios que favorecerán la política de empleo. Aunque es oportuno reconocer que sería un error condicionar el logro de estas transformaciones a la ejecución del plan de empleo. Al menos implican avances sustantivos el saber que se priorizaron dos aspectos fundamentales: elaborar los proyectos de leyes hacia la creación del Ministerio de Trabajo y la unificación de las instituciones de formación profesional. Ambos han sido presentados al Presidente y cuentan con el visto bueno del Poder Ejecutivo. La coyuntura actual facilita enormemente el debate sobre la necesidad de estos cambios. Se caracteriza por un conjunto de factores (incluyendo la voluntad política y los esfuerzos de planificación estratégica en Paraguay) que la convierten en un momento propicio para el diseño y posterior ejecución de una política de empleo. Efectivamente, en Paraguay por mandato del Presidente de la República se está elaborando una reforma que implica un reordenamiento del 6

El SNPP y SINAFOCAL cuentan entre sus resultados con una amplia cobertura en capacitación laboral pero esta ausente el monitoreo y evaluación de las acciones.

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conjunto del organigrama público. El Viceministerio de Trabajo se convirtió en el primer organismo público en terminar el encargo presidencial con las propuestas de transformación que lo implicaban. Si bien ninguno de estos cambios se aplicó hasta el momento, permitieron al Viceministerio aumentar su influencia en la elaboración de políticas públicas a nivel del Gabinete Social, en la propuesta del programa de empleo temporal, en la política de empleo juvenil, en la Red de Oficinas de Empleo, etc. En resumen, el fortalecimiento institucional constituye un tema transversal y existe consenso sobre la necesidad de consolidar a las instituciones encargadas de los temas laborales en el Paraguay. La política de empleo debe fundamentar y apoyar estas transformaciones, no solo por el mejor futuro del país, sino también porque va condicionado gran parte del éxito de sus objetivos. 1.3.1. Propuesta de Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social El Ministerio de Justicia y Trabajo fue creado por la Ley N° 15 del 13 de agosto 1948, en un contexto económico e institucional enteramente diferente de la situación actual, no sólo en Paraguay, sino en el mundo en general. Dada la importancia de una administración del trabajo competente para el funcionamiento del mercado laboral, existe un consenso sobre la necesidad de contar con un Ministerio que se ocupe de estos temas. Prácticamente todos los países del mundo tienen un Ministerio dedicado a los asuntos laborales. En muchos casos, la función del Ministerio de Trabajo también se complementa con otros ámbitos afines del área social, tales como la seguridad social. Además, con frecuencia, el Ministerio de Trabajo incluye como parte de sus funciones claves, el diseño e implementación de políticas para la generación de empleo, abordando temáticas de pleno interés para el sector empresarial nacional. Ello también favorece la interacción entre el Ministerio de Trabajo con otras áreas del Estado relacionadas con el desempeño de la economía nacional, tales como el Ministerio de la Hacienda Pública y/o Economía. El establecimiento de un Ministerio del Trabajo en Paraguay contribuiría al perfeccionamiento de la institucionalidad del país, ofreciendo no sólo una mayor protección a los y las trabajadoras del país, sino también garantizando a la inversión interna y externa un entorno más atractivo y estable. La atracción de mayores niveles de inversión generará más oportunidades de empleo decente y propiciará la promoción de empresas sostenibles, acercando al Paraguay a los estándares internacionales alcanzado por la mayoría de los países. En este contexto, un diagnóstico de la administración del trabajo en Paraguay realizado por la OIT en el año 2003 llegó a las siguientes conclusiones generales:7 "1. En el caso del Ministerio de Justicia y Trabajo, se observa la falta de una política laboral general con objetivos claramente definidos. 2. Asimismo se observa la falta de desarrollo orgánico al interior de la Sub-Secretaría de Trabajo.

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OIT, Diagnóstico de la administración del trabajo en Paraguay, Octubre 2003, p.37.

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3. La Sub-Secretaría desarrolla escasa actividad promocional en todas las áreas de su competencia. 4. Los procedimientos administrativos aparecen como obsoletos en tanto no se ajustan a las funciones actuales de la repartición. 5. Se constata la necesidad de una mayor profesionalización de los funcionarios que debería ir acompañada de procesos de selección y promoción de personal claramente definidos en función de las necesidades de la Sub-Secretaría. 6. Los interlocutores sociales manifiestan sistemáticas sospechas cuando no acusaciones de prevaricación por parte de funcionarios del MJT. 7. El área de trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo, presenta una extrema debilidad presupuestaria.” Desde el año 2008, se observa un fortalecimiento del Viceministerio de Trabajo y Seguridad en varias áreas. Además de las mejoras en el diagnóstico interno y en la programación, así como a nivel de procedimientos y a nivel administrativo, hubo ejemplos de fortalecimiento institucional, tales como la creación de las direcciones de Seguridad Social y la de Empleo Juvenil al interior del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social (VMTSS), junto al fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo (SENADE). Sin embargo, las estructuras generales no han sufrido grandes cambios, por lo que muchos aspectos del diagnóstico del año 2003 siguen vigentes hasta la fecha. La creación del Ministerio de Trabajo favorecerá a nivel estructural las transformaciones necesarias para el logro de los objetivos propuestos en una política de empleo Vale mencionar, que desde 1993 diversos organismos internacionales vienen prestando asistencia técnica a las autoridades paraguayas en reiteradas oportunidades para elaborar propuestas tendientes a la creación de un Ministerio de Trabajo. Pero sin ninguna duda, estamos hoy frente a la coyuntura política más favorable para concretar dichas transformaciones. Durante la actual administración, la hoja de ruta hacia la conformación de un Ministerio del Trabajo arrojó dos insumos fundamentales para el diseño y ejecución de la política de empleo. En primer lugar el proceso de consulta con los actores y en segundo término el proyecto de ley del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El Viceministerio de Trabajo conformó un equipo técnico integrado por directores; contrató a la Asociación de Abogados Laboralistas (AAL) para elaborar una propuesta de ley. El proyecto de ley fue entregado al Poder Ejecutivo. Repasemos seguidamente dichas etapas. - La conformación de un grupo del Viceministerio integrado por directores: Sus objetivos consistían en realizar diferentes tareas a lo largo del proceso: Sistematización de información, propuesta de una posible estructura del futuro Ministerio, elaboración de una propuesta de ley. En cuanto a la sistematización de información, se logró recopilar las diferentes propuestas anteriores elaboradas con el apoyo de los organismos internacionales Además, se desarrolló un cuadro analítico comparativo sobre las leyes de los Ministerios de Trabajo en los diferentes países (especialmente del MERCOSUR, Chile, Perú y Panamá). Seguidamente se elaboró una propuesta de estructura del futuro Ministerio, dividido en dos Viceministerios.

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- La contratación de la Asociación de Abogados Laboralistas: Se estimó conveniente que el proyecto de ley fuera elaborado por abogados laboralistas con amplia trayectoria profesional. Los consultores estuvieron en permanente interacción con el grupo técnico del Viceministerio. En paralelo se llevó adelante un proceso de consultas con los empresarios y sindicatos para relevar sus opiniones sobre la constitución y pertinencia del Ministerio de Trabajo. El proyecto de ley de creación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social fue entregado por el Ministro de Justicia y Trabajo al Presidente de la República. Se espera su sanción a nivel parlamentario en el marco de la reforma general del organigrama público que impulsa el poder ejecutivo. El Ministerio de Justicia y Trabajo elaboró una propuesta para profundizar la consulta con los actores a nivel nacional con el objetivo de debatir el proyecto de Ley. Las limitaciones presupuestales dificultaron la implementación de la iniciativa. Sería bueno que este aspecto fuera retomado en el marco de la consultoría para el diseño de la política de empleo. Esto implica, simplemente que en la medida de las posibilidades se incluya en los ámbitos de consulta con los actores. 1.3.2. Institucionalidad en formación profesional La problemática de la institucionalidad en materia de formación profesional fue una de las preocupaciones iníciales del nuevo gobierno. La inclusión en el “Programa de los 100 días de gestión” de la propuesta de unificación del SNPP y SINAFOCAL, con la creación de una “universidad popular o de mandos medios” así lo demuestra. Dentro del diagnóstico sobre la capacitación laboral, encontramos los siguientes elementos: - Dos instituciones de formación profesional con escasa coordinación entre ellas. - El SNPP y SINAFOCAL por la naturaleza de sus acciones tienen una clara correspondencia con los objetivos del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social. Sin embargo, ambas instituciones dependen directamente del Ministro de Justicia y Trabajo, lo que limita la interacción cotidiana con el equipo técnico del Viceministerio de Trabajo y la plena incorporación de la capacitación laboral como un instrumento fundamental de la política pública de empleo. Con estos antecedentes, se conformaron los principales argumentos, y se propuso lograr: a) una única institución de formación profesional; b) la dependencia directa de la Autoridad Administrativa del Trabajo (fortalecerá al VMTSS) y c) el impacto de las dos anteriores en la eficiencia y articulación de una futura política de empleo. El Viceministerio elaboró con el apoyo de OIT un diagnóstico que incluía recomendaciones y una hoja de ruta para la reestructuración del sistema de formación profesional. La hoja de ruta comprendía tres pasos fundamentales, a saber: 1) la elaboración de un proyecto de ley de unificación del SNPP y SINAFOCAL, 2) el desarrollo del diseño del organigrama institucional esbozado en el informe de OIT y 3) una ley que permita la transferencia de bienes materiales y recursos humanos hacia la nueva institución de formación profesional.

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1.3.3 Nuevas Direcciones Temáticas y Regionales La Dirección de Seguridad Social fue creada por la actual administración. Anteriormente el Viceministerio de Trabajo no contaba con una dirección encargada de la temática. Dentro del diagnóstico desarrollado por el VMT se constató que el sistema actual de seguridad social presenta problemas formales y un bajo nivel de cobertura. La actual dispersión legislativa, a razón de que cada caja tenga su propia normativa. La baja cobertura que recibe la población activa del Paraguay, la que según estadísticas el 80% estaría fuera del sistema de cobertura social. La falta de reglamentación de las leyes existentes y creación de otras, a objeto de ampliar la cobertura hacia otros sectores como ser, los independientes y trabajadores rurales y otros8. La fragmentación de Cajas existentes en materia de Seguridad Social en forma individual, como la Caja de la ANDE, IPS, Itaipú, Municipal, Bancaria, Mutual, Caja Fiscal y otras cajas menores hacen difícil la consolidación del sistema. Una de las tareas en la cual han existido avances es en la necesaria mejora de los datos estadísticos del sistema previsional sobre seguridad social. Para transformar esta situación se apuesta al diálogo social, se trata de la búsqueda de consensos para implementar un proceso de cambio con la participación de los diferentes sectores implicados (MJT, IPS, MSPBS, las cajas previsionales, los empresarios y los sindicalistas). Es posible mencionar algunos logros obtenidos, subrayando el aumento de la cantidad de cotizantes en IPS de 270.000 trabajadores a 480.000 cotizantes activos, en un periodo de 1 año y medio9. La promulgación de la ley Nº 3728, y su decreto reglamentario Nº 4.542, de cobertura no contributiva, a las personas de la tercera edad en estado de indigencia o incapacidad. Salud pública gratuita, para toda la población del país, desde diciembre de 2009. Ampliación de cobertura de Salud, a las trabajadoras domésticas remuneradas en todo el territorio del país10. Otro de los elementos que conforman el fortalecimiento institucional, lo constituye el profundizar la descentralización por medio de la mejora en la gestión de las Direcciones regionales existentes junto a la creación de nuevas oficinas del trabajo. Se inauguran tres nuevas Direcciones Regionales del Trabajo: 1) en el Chaco, 2) en Eusebio Ayala y 3) en Caazapá.

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Una cantidad de 600.000 trabajadores en relación de dependencia, que no ha sido incluido dentro del sistema de seguridad social. Sector independiente que se calcula existe aproximadamente 800.000 personas. Sectores informales y otros. 9

Dicha cifra sumada a las demás cajas previsionales, tenemos un total de 800.000 cotizantes activos, de una población económicamente activa de 3.000.000 de trabajadores, la que alcanza un porcentaje del 27% del P.E.A, que significa un aumento del 10% con relación a un año y medio atrás; pero, aún dicha cantidad está muy por debajo de los países del Mercosur. 10 Apoyo del Programa Multiagencial Oportunidades en el caso específico de las Trabajadoras Domésticas Remuneradas.

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Además, debemos mencionar en este contexto la instalación de las oficinas de empleo (SENADE) en el interior del país que fortalece el proceso de descentralización. Por otra parte, en el marco de las recomendaciones de la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil (MEJ), el Ministro de Justicia y Trabajo aprobó la creación de la Dirección de Empleo Juvenil. Esto reafirma la importancia de la temática del déficit de trabajo decente juvenil, plasmado en el alto peso que tienen los jóvenes en las problemáticas del mercado laboral. Resulta oportuno la creación y el fortalecimiento de las instancias encargadas de la implementación y coordinación de la política de empleo juvenil. Al igual que otras direcciones temáticas, como es el caso de la Dirección de Promoción Social de la Mujer Trabajadora, la nueva Dirección de Empleo Juvenil11 depende directamente del Viceministro de Trabajo y Seguridad Social. La Dirección de Empleo Juvenil es otro de los logros de la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil y contribuye al fortalecimiento institucional del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.

1.4. Mapeo general de las políticas y programas de empleo La segunda vertiente identificada del diagnóstico lo constituyen los principales programas y políticas existentes en el país. Dada la temática de la consultoría, en el presente apartado se dedica específicamente para aquellas acciones centradas o más vinculadas al empleo para luego reseñar el resto de las iniciativas ligadas a los programas y políticas sociales. 1.4.1.1. Principales documentos de referencia para la política de empleo Existen dos documentos fundamentales para aportar insumos en las definiciones estratégicas de la futura política de empleo, ellos son: Las líneas estratégicas del VMTSS y el programa de trabajo decente en Paraguay. Seguidamente se reseña el contenido de ambos materiales. 1.4.1.2 Líneas estratégicas del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social En el marco de su planificación estratégica el Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social elaboró un documento que contiene los lineamientos generales y temáticos para áreas específicas. Uno de ellos es relacionado al empleo juvenil y establece los siguientes objetivos: fortalecer a la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil (MEJ); elaborar con el apoyo de la OIT un diagnóstico de la situación de los jóvenes en el mercado de trabajo con perspectiva de género, elaborar con el apoyo de la OIT la estrategia de empleo juvenil, base de una política con perspectiva de género; adoptar dicha estrategia como hoja de ruta del VMTSS en el marco de la MEJ; diseñar un programa de capacitación laboral juvenil de amplia cobertura; favorecer el debate en el marco del diálogo social

11 Al momento de elaborar el presente diagnóstico se está definiendo la dependencia institucional de la Dirección de Empleo Juvenil. El MJT maneja dos alternativas: dependencia directa del Vice Ministro de Trabajo o la incorporación la nueva Dirección al Servicio Nacional del Empleo (SENADE)

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del proyecto de ley de empleo juvenil12; continuar con un rol protagónico en el Programa Oportunidades posibilitando el logro de resultados de intervención directa con los jóvenes; impulsar que las diferentes acciones del Programa Oportunidades, relacionadas con el empleo juvenil, se canalicen por medio de la MEJ; realizar seguimiento de los jóvenes insertos al mercado laboral, por medio del Servicio Nacional de Empleo (SENADE) y su estabilidad en los puestos de trabajo junto a la pertinencia de los planes de capacitación desarrollados; implementar cursos para capacitar a los jóvenes en sus derechos laborales; impulsar la aplicación del convenio interinstitucional sobre uso intensivo de mano de obra juvenil (Convenio de Amambay); conjuntamente con la Dirección de Contrataciones Públicas, modificar pliegos de bases y condiciones para permitir el acceso de PYMES de construcción a los trabajos de mantenimiento de las instalaciones del Estado; incorporar la conformación de PYMES a los planes y programas de empleo juvenil. Recuadro 1: Diálogo Social: el mejor instrumento para el diseño de la política de empleo. El Viceministerio de Trabajo utiliza los diferentes espacios de Diálogo Social, como el principal mecanismo para la recolección de evidencias que permitan la toma de decisiones pertinentes. Se debe subrayar que en la práctica cotidiana estos ámbitos generan insumos muy importantes para el diseño de la política de empleo. Seguidamente se enumeran las principales instancias de diálogo social existentes en el país: -

Comité de Seguimiento al Programa Nacional de Trabajo Decente (CTD). Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil. Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades (CTIO). Mesa Nacional de Salario Mínimo. Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y de Protección al Trabajo de los Adolescentes (CONAETI). Mesa de Derechos Fundamentales y Erradicación del Trabajo Forzoso.

Fuente: Elaboración propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.1.2 Programa Nacional de Trabajo Decente En febrero de 2009 representantes de Gobierno, organizaciones de trabajadores y de empleadores de Paraguay firmaron un acuerdo tripartito que establece un Programa Nacional de Trabajo Decente13 para el país. El principal objetivo de este Programa Nacional es desarrollar en el país un conjunto de políticas y acciones en el ámbito socio laboral, en el marco de las competencias de cada uno de los firmantes. Para esto, la agenda asume como principio fundamental el concepto de “Trabajo Decente”, el cual considera el acceso a trabajos productivos, adecuadamente remunerados, socialmente protegidos e incorpora el diálogo social como método esencial para el logro de consensos. Entre sus medidas específicas podemos mencionar: la formulación y aplicación de una 12

Acompañar el proyecto de ley de empleo juvenil a nivel parlamentario, haciendo énfasis en las posibles mejoras detectadas en su contenido. Propiciar foros departamentales. 13 Disponible en http://www.oitchile.cl/pdf/09-06.pdf

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estrategia de empleo, con énfasis en la inserción laboral y capacitación de los jóvenes; el fortalecimiento de la institucionalidad laboral; el fortalecimiento de los actores sociales del mercado del trabajo y el fomento del diálogo social. Recuadro 2: Pacto nacional por el empleo En el marco del Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD) y el Comité de seguimiento a dicho programa, se realizaron encuentros tripartitos sobre la concreción de un Pacto Nacional por el Empleo. Finalmente, el Viceministro de Trabajo, en consulta con los actores sociales, elevó al Presidente de la República una hoja de ruta para reforzar las acciones tripartitas sobre un Pacto por el empleo. El Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD) establece como una de sus prioridades la formulación y aplicación de un acuerdo de empleo, con énfasis en la inserción laboral y capacitación de jóvenes. El PNTD busca fortalecer a los actores sociales del mercado y el fomento del diálogo social, promoviendo al desarrollo de un Pacto para originar puestos de empleo en Paraguay que conllevaría a un salto cualitativo en los logros del trabajo decente, con mayor inclusión laboral y social favoreciendo el fortalecimiento del sistema democrático. El poder ejecutivo definió que a través del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social dependiente del MJT, se convoque a los actores sociales a un ciclo de reuniones tripartitas que permita los posibles ajustes a la propuesta. Fuente: Elaboración propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.1.3 Política de empleo juvenil El objetivo de un trabajo decente para los jóvenes se encuentra fuertemente relacionado con la cohesión social, condicionando el logro de las metas de desarrollo (incluyendo los económicos y sociales) a los cuales una sociedad aspira. Se debe dimensionar el peso fundamental que tienen los jóvenes en la problemática del mercado de trabajo y en el desarrollo económico y social del país. La política cuenta con 4 ejes que ordenan las diferentes actividades y guían el logro de sus objetivos. Estos componentes estratégicos fundamentales figuran en la tabla 2 y se encuentran desarrollados en el anexo 2.

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Tabla 2: Ejes estratégicos fundamentales de la política de empleo juvenil. ASPECTOS TRANSVERSALES Sustentabilidad, Coordinación, Rectoría y objetivos en el mediano y largo plazo.

EMPLEO

EMPLEABILIDAD

EMPRENDIMIENTO

Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva de los jóvenes.

Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad.

Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos.

Fuente: Política de empleo juvenil. 2010. MEJ. Asunción, Paraguay.

Por otra parte, la política contempla dos ámbitos a nivel de objetivos y espacio temporal. Con respecto a los objetivos, se diferencia un piso mínimo en sus logros y otras metas que pueden depender de factores coyunturales o externos. En lo relacionado con el espacio temporal, se reconocen dos etapas: una de aplicación inmediata (2011-2013) y otra en el mediano plazo (2014 a 2020). Concretamente, se considera oportuno que el piso mínimo en el logro de las metas de la política no dependa de factores externos a la propuesta (por ejemplo que se produzcan ciertas transformaciones institucionales o la existencia de fondos adicionales para invertir en nuevos programas). En el marco de dicho piso mínimo, que deberá ser priorizado, se concibe a la política como una gran instancia articuladora. Se constató la atomización y superposición de iniciativas. De esta forma, la política no debe ser un programa adicional sino un intento de aumentar las coordinaciones entre las diferentes iniciativas. Será sustantivo el aporte de la política si se logra dotar plenamente, a las diferentes instancias, del enfoque integral necesario para disminuir los niveles de exclusión laboral y social. En primera instancia la política cuenta con aspectos transversales que garantizan su sustentabilidad, coordinación, rectoría y el diseño de las actividades para el logro de objetivos en el mediano y largo plazo sobre una hoja de ruta ya elaborada por la MEJ. Por lo tanto, al interior de los aspectos transversales podemos clasificar en dos grandes categorías sus componentes: A) Garantizan su sustentabilidad, coordinación, rectoría: I. Sustentabilidad. Rectoría de la temática y coordinación de las iniciativas; II. Sensibilización a la sociedad sobre la problemática de empleo juvenil; III Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; IV. Igualdad de oportunidades entre los diversos grupos juveniles; V. Política de empleo juvenil a nivel local; VI: Ventanilla única. Estos componentes deben guiar e impactar, en mayor o menor medida de acuerdo a la naturaleza de los objetivos específicos, en todos los productos de la política de empleo juvenil. Por ejemplo, esto no solo implica el tender hacia la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres o diversos

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grupos juveniles, sino también tener presente en la ejecución de los diferentes productos que la ventanilla única forma parte de la columna vertebral de la política y que su fortalecimiento e implicancia debe ser altamente priorizado. B) Diseño de las actividades para el logro de objetivos en el mediano y largo plazo sobre una hoja de ruta ya elaborada por la MEJ: Ajustes de propuesta segunda etapa política de empleo juvenil. A lo largo de la política, existen productos en su fase piloto o de un importante valor estratégico para la continuidad de las acciones relacionadas al empleo juvenil luego del 2013. Por lo tanto, el componente “Ajustes de propuesta segunda etapa política de empleo juvenil”, apoya y garantiza el logro del diseño articulado de dichos productos. La Mesa para la Generación del Empleo Juvenil (MEJ) continuará funcionando pero directamente implicada en este componente. 1.4.2 Servicio Nacional de Empleo El Servicio Nacional de Empleo al ser la contraparte de la presente consultoría es oportuno dedicarle un apartado específico. La política de empleo se plantea como una de las mayores prioridades por parte de las actuales autoridades del Viceministro de Trabajo y Seguridad Social. La oficina encargada de su diseño y ejecución es el Servicio Nacional de Empleo (SENADE). Al momento de iniciar la actual gestión, el SENADE contaba con un desarrollo incipiente, una gran fragilidad y escaso personal, por ejemplo no tenía cargos técnicos en su estructura. Todo lo anterior limitó enormemente el logro de sus objetivos. A medida que se fue ampliando su personal y presupuesto fue posible realizar diferentes acciones. Por otro lado, el vínculo con el SNPP y SINAFOCAL distaba mucho de ser un trabajo complementario, de apoyo mutuo: es este un elemento que condicionó la potencialidad del servicio. Además presenta serias debilidades, consecuencias de limitaciones de base. Nos referimos específicamente al escaso presupuesto que tiene adjudicado, sumado a un plantel de técnicos muy limitado, que en muchos casos tiene una alta rotación. Por otro lado, en los aspectos referidos al entramado institucional se presentan importantes condicionamientos. En primera instancia su categoría de Servicio y no de Dirección. Diferentes conclusiones de especialistas (tanto de AECID como de OIT) han recomendado la creación de la Dirección General de Empleo. En segundo término, existen direcciones temáticas que claramente deberían integrarse al organigrama del SENADE. Por ejemplo, la Dirección de Promoción Social de la Mujer Trabajadora. En tercer término, el SENADE acusa las consecuencias de la falta de un Ministerio de Trabajo, en el accionar cotidiano la duplicidad de competencias entre el Ministerio de Justicia y Trabajo y el Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social condiciona el logro de los objetivos planteados por el Servicio.

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En cuarto término es imposible concebir una política de empleo (objetivo prioritario del SENADE) desarticulada de la formación profesional. El nivel de coordinación con el SNPP-SINAFOCAL hacia el SENADE es de una fragilidad extrema. Adicionalmente, lo anterior afecta claramente diferentes acciones del SENADE, por ejemplo la Red de Oficinas de Empleo debería ser un espacio natural de intermediación laboral para todos los beneficiarios del SNPP y SINAFOCAL. El despegue de dichas oficinas será muy complejo sin que formación (SNPP-SINAFOCAL) e intermediación laboral (Oficinas de Empleo/SENADE) se integren como etapas de un mismo proceso. Por otro lado se debe anotar que en el marco del proceso de diseño y consolidación de una política de empleo y del SENADE como organismo rector, resultó fundamental el rol de la Cooperación Española por medio de los técnicos y el proyecto Fortalecimiento de las Políticas de Empleo en Paraguay. También cabe resaltar el aporte de otros actores externos: el Banco Mundial (BM), el apoyo y cooperación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTE y SS) de Argentina, y el asesoramiento técnico de OIT, las Naciones Unidas, cooperación del Brasil, del Perú, entre otros 1.4.2.1 Red de Oficinas de Empleo del SENADE La Red de Oficinas contempla los siguientes objetivos:     

Servicios unificados. Adaptados al entorno en el que se ubica la Oficina. Según personas a atender. Según colectivos a priorizar. Según necesidades sectoriales y ocupacionales.

Conjuntamente con todas las oficinas existentes que conforman el servicio público de empleo del país, se da respuesta a las necesidades de las personas que buscan empleo decente y a los empresarios que ofertan puestos de trabajo ajustados a la normativa legal.   

Sus actuaciones desarrollan las líneas estratégicas en materia de empleo. Corresponde a todos los agentes que intervienen en su desarrollo, determinar prioridades y establecer actuaciones en el marco del Diálogo Social. Es el Ministerio de Justicia y Trabajo el que ejercerá la dirección y actuará como agente dinamizador del resto de entidades o instituciones que participan.

Al inicio de la presente administración se contaba solamente con oficinas de Empleo en Asunción. El Servicio Nacional de Empleo recibió el apoyo y cooperación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTE y SS) de Argentina, y del Ministerio de Trabajo y Migración de España (por medio de AECID). Específicamente el SENADE realizó acuerdos de cooperación horizontal con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTEySS) de Argentina, esto permitió la capacitación del personal de la Oficina de Empleo de Asunción, la transferencia del software argentino y la formación en su uso para el registro e intermediación laboral. Por último, el análisis del modelo argentino de la Red de Oficinas de Empleo, del cual se incorporó gran parte de la estructura del modelo adaptado a la realidad nacional.

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De 2008 al 2010 se contó con la presencia de expertas del Ministerio de Trabajo y Migración de España. Se elaboró el proyecto de fortalecimiento de políticas de empleo, en un proceso cotidiano con técnicos del SENADE. Dicho proyecto comienza su ejecución en el 2009. Se concretó el Manual de Gestión de las Oficinas de Empleo. En el 2009 se habilita la primera Oficina de Empleo en Asunción con sede en la oficina central del SENADE, luego las oficinas de Pedro Juan Caballero y San Juan Nepomuceno. Ya en el 2010, con el apoyo de la AECID se habilitan oficialmente oficinas de empleo en: Villarrica, Concepción y San Juan Bautista. Siguiendo en el 2011 con Eusebio Ayala y Ciudad del Este. Con financiamiento gestionado ante DIPLAN está prevista la apertura de oficinas de Empleo en San Pedro del Ycuamandiyu y en los Departamentos de Caáguazu, Misiones, Ñeembucu y Canindeyu. Así también está en tratativas recursos de la AACID y de la Gobernación de Itapúa para la habilitación en Encarnación. Además por interés demostrado por la Intendencia ya se ha inaugurado una oficina de empleo en Gral. Morinigo, Departamento de Caazapa y en Cnel. Bogado, Departamento de Itapúa. De esta forma para fines de 2011 el SENADE tendrá instalado 14 oficinas de Empleo desde las cuales se brindarán servicios. Mediante esta estructura organizacional el SENADE busca instalar en todas sus oficinas de empleo los servicios de: apoyo a la búsqueda del empleo, intermediación laboral, etc. Para ello se construye el perfil laboral de los entrevistados y de acuerdo al mismo se les orienta para que se inserten en las siguientes modalidades de apoyo: a) Apoyo a la Búsqueda de Empleo Se realiza mediante talleres y capacitación que preparan a las personas para una mejor y más adecuada búsqueda de empleo. Los módulos dictados incluyen información sobre mercado de trabajo, confección del currículo vitae y técnicas de entrevista de trabajo. b) Formación y Capacitación Laboral Es un servicio mediante el cual la Oficina de Empleo del SENADE orienta a la persona hacia instituciones, que ofrecen capacitaciones gratuitas, de acuerdo al perfil profesional del interesado y las posibilidades laborales de la localidad. De acuerdo al perfil del entrevistado son derivados al SNPP o al SINAFOCAL. c) Asesoramiento para Emprendedores Servicio con el objetivo de facilitar la entrada laboral de personas que optan por el autoempleo o por desarrollar micro emprendimientos d) Intermediación laboral Es un activo apoyo para conectar la oferta y la demanda laboral. Mediante una entrevista se elabora un perfil del interesado, para determinar el perfil e intereses del mismo y luego, mediante una búsqueda de los puestos vacantes, se conecta al interesado con el posible empleador. Los datos recogidos en la entrevista pasarán a formar parte de la base de datos de demandantes de empleo, parte esencial del Sistema de Intermediación, cuya finalidad es la colocación de las personas desempleadas.

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e) Orientación Laboral La orientación laboral es un proceso de acompañamiento en el que el orientador/a informa, asesora, facilita entrenamiento en herramientas y técnicas para la búsqueda de empleo, ayuda a definir objetivos profesionales, motiva al emprendimiento y presta asistencia técnica para la creación de empresas o empleo autónomo. Para ello, desde la oficina de empleo se realizan actuaciones de carácter grupal, talleres, charlas informativas y actuaciones de tutoría y seguimiento de carácter individualizado. El orientador/a, como conocedor de los recursos existentes en materia de formación y empleo, es un elemento imprescindible para que las personas desempleadas complementen sus itinerarios de inserción con otras actuaciones. Los procesos de derivación a otras instituciones y organismos, si así se requiere, suponen no solo un beneficio para la persona orientada, sino también una utilización eficiente de los recursos existentes como resultado de la coordinación interinstitucional y del apoyo y cooperación con otras entidades. En resumen, hasta la llegada de la actual administración Paraguay contaba con una sola Oficina Pública de Empleo en todo su territorio. Hasta la fecha se han instalado 7 oficinas de empleo y se tiene prevista la apertura de otras 7 oficinas a lo largo del territorio nacional. Se constituyen por medio de alianzas con las Gobernaciones y los Municipios, organizaciones de empleadores y trabajadores y organizaciones de la sociedad civil locales. Esto ha permitido el fortalecimiento institucional del SENADE, ampliar la cobertura e iniciar un proceso de descentralización. 1.4.2.2 Observatorio laboral El Observatorio del Mercado Laboral es una instancia del Servicio Nacional de Empleo (SENADE). Su objetivo general consiste en analizar la situación del mercado de trabajo y su tendencia a corto y mediano plazo que sirva para la construcción de las políticas de empleo. Por lo tanto, sus funciones se encuentran primordialmente ligadas al diseño, ejecución y monitoreo del plan de empleo. Adicionalmente, se reconocen los siguientes como sus objetivos específicos:  



 

Facilitar el conocimiento sistemático, actualizado y permanente sobre el comportamiento y transformaciones del mercado de trabajo. Conocer las actividades que suponen nuevas fuentes de empleo, así como los cambios que se producen en el contenido de las ocupaciones y los requisitos profesionales y formativos que exige el mercado laboral. Realizar o contribuir a mejorar la intermediación laboral. Ello implica estudiar los perfiles de la oferta y la demanda para satisfacer los requerimientos empresariales e informar a los trabajadores sobre las ocupaciones más demandadas y la oferta formativa disponible para cubrirlas. Proporcionar información e instrumentos que constituyan la base para el mejoramiento de acciones formativas, de orientación y de inserción laboral, así como para su evaluación. Favorecer la armonización de indicadores y estadísticas laborales y mejorar su calidad para contribuir a la comprensión y uso de las estadísticas laborales, tanto por parte de los distintos responsables públicos como por los agentes sociales.

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



Implicar y sensibilizar a los distintos agentes sociales y responsables políticos sobre la importancia de disponer de un sistema de información y análisis ligado al mercado de trabajo de ámbito regional. Apoyar la consolidación de la Red Regional de Observatorios de MERCOSUR a fin de generar sinergias entre los equipos de los distintos países

El Observatorio fue fortalecido por el importante rol de la Cooperación Española (AECID) por medio de los profesionales españoles cooperantes y la ejecución del proyecto “Fortalecimiento de las políticas de empleo en Paraguay”. Otro aspecto fundamental fue el relacionamiento con actores claves a nivel local. Las EPH y de empleo de la DGEEC se constituyó en una importante fuente de información. El vínculo con la Dirección de Estadística del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social permitió un trabajo horizontal hacia la complementariedad de funciones y la elaboración y acumulación conjunta de datos y documentos. Hoy en día, el Observatorio está diseñando una metodología para desarrollar una encuesta de empleo propia en puntos estratégicos del país. La intención es realizarla periódicamente, para poder monitorear el mercado de trabajo a nivel local y que se constituya en un importante insumo para la implementación de las políticas, específicamente las vinculadas a la Red de las Oficinas de Empleo. Actualmente el observatorio redacta informes periódicos sobre los principales indicadores del mercado laboral y otro conteniendo datos sistematizados de los buscadores de empleo que son entrevistados en la sede central de la oficina de empleo. Estos documentos pretenden consolidar dos grandes informaciones:

i)

Informe del Mercado de Trabajo: que permitirá un acercamiento a la realidad existente y servirá de punto de partida para elaborar otros informes posteriores. En él se recogerá y analizarán los principales indicadores socioeconómicos y aportará información de los aspectos más relevantes del mercado laboral paraguayo. Los datos contenidos en este informe tendrán periodicidad anual.

ii) Informe de Necesidades de Formación: Con periodicidad anual, buscará detectar y analizarán las carencias formativas existentes en el mercado laboral paraguayo. Servirá de base para poder establecer criterios que permitan priorizar las acciones formativas a impartir a los trabajadores desempleados para mejorar sus posibilidades de inserción en el mercado laboral. Para ello se analizarán las necesidades de capacitación detectadas a partir de informaciones recogidas de las empresas, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, la causas de no cobertura de la oferta de empleo, la oferta formativa existente, los alumnos que se han formado en el último año y su inserción laboral. Los informes elaborados serán difundidos por medio de la red de oficinas de empleo, a las organizaciones de la sociedad civil, los medios de prensa, sindicatos, empresas universidades y a todos los usuarios interesados.

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Tabla: Principales publicaciones del Observatorio Laboral. Fecha No

Descripción (Año 2009)

1

Principales indicadores del Mercado Laboral – Datos EPH 2007

23 de febrero

2

Cursos impartidos por SINAFOCAL y SNPP

23 de febrero

3

Situación de la mujer en Paraguay

24 de marzo

4

Empleos solicitados ABC Color

25 de marzo

5

Seguimiento Empresas en Paraguay (Informes 9, 10 y 11)

6

La crisis financiera mundial

30 de marzo

7

Seguimiento a entrevistados - 1097 personas

31 de marzo

8

Datos sistematizados de la Red de Oficinas de Empleo

9

Informe de Coyuntura de empleo en Paraguay - MERCOSUR

18 de mayo

10

Informe de Monitoreo de la crisis financiera internacional para el OMTM - MERCOSUR

15 de junio

11

Boletín de Coyuntura Nº 5 del Mercado de Trabajo en el Paraguay MERCOSUR

29 de Junio

12

Datos de empleo juvenil

28 de julio

13

Informe sobre generación de mano de obra en el sector público y privado

24 de agosto

14

Formulario de Memoria para OIT relativa al Convenio 122

14 de agosto

15

Principales indicadores del Mercado Laboral – Datos EPH 2008

2 de setiembre

16

Seguimiento a entrevistados – 2085 personas

2 de setiembre

17

CURSO TALLER DE ALTO NIVEL “Poniendo el empleo en el centro de las políticas de inversión pública” – Relatoría de las Jornadas

19 de noviembre

18

Taller de “Empleo temporal como estrategia para la inserción laboral de sectores vulnerables” – Informe de Jornada

21 de diciembre

15 y 29 de junio

3 de abril

Fuente: Elaboración propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.2.3 Unidad de Coordinación de Programas de Fomento al Empleo (SENADE) Los principales logros de la Unidad de Coordinación de Programas de Fomento al Empleo se pueden resumir en los siguientes:

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A) Elaboración del Programa “Ñamba`apo Paraguay”: Se trata de un programa de empleo temporal en el cual el SENADE viene trabajando desde 2009 con el Banco Mundial. Se recibieron sugerencias del Equipo Técnico del Gabinete Social, de la Cooperación Española y de la OIT. Actualmente se ejecuta en su fase piloto. “Ñamba`apo Paraguay” constituye uno de los programas denominados “emblemáticos” por el actual gobierno, lo que le otorga una alta prioridad de recursos y ejecución. B) Identificación de potenciales instancias para el desarrollo y articulación de programas de fomento al empleo: El SENADE realizó un mapeo de los diferentes actores e identificó a los potenciales socios en la implementación de las iniciativas vinculadas al empleo (CIAMP/MIC, BNF, etc.). En este ejercicio primaba el concepto de que el rol rector le corresponde al SENADE, pero las políticas de empleo deben ser un aporte de las diferentes instancias del Estado y una preocupación de todos los actores sociales. C) Propuestas y gestiones de programas: Gestiones ante el Banco Mundial, que posibilitará una asistencia técnica orientada al estudio y diseño de un Programa de Empleo Temporal, con una propuesta de financiación que será elevada al Parlamento. Adicionalmente, diseño de un programa de capacitación laboral para jóvenes de amplia cobertura a solicitud del Ministro por parte de OIT. 1.4.2.3.1 Ñamba’apo Paraguay Ñamba’apo Paraguay forma parte de las iniciativas en el marco de los programas de fomento al Empleo del SENADE. Mediante estos programas se busca: i) la implementación de Proyectos de Fomento al Empleo en pequeñas y medianas empresas; ii) la orientación de acciones específicas hacia grupos vulnerables propiciando la igualdad de oportunidades desde la perspectiva de género, y; iii) vinculación con empresarios, pequeñas y medianas empresas, emprendedores y otros, orientadas directamente a la inserción laboral. Actualmente en esta área se está implementando el programa ÑAMBA’APO PARAGUAY, de empleo temporal. El objetivo general del programa consiste en brindar apoyo a los trabajadores y trabajadoras en situación de vulnerabilidad, para la actualización de sus competencias laborales y su inserción en empleos en condiciones de trabajo decente. Dentro de sus objetivos específicos se contemplan los siguientes:   



Brindar oportunidades de desempeño laboral transitorios en ámbitos de obras públicas, a personas que integran hogares en situación de vulnerabilidad socio económica. Ejecutar proyectos locales a través de las Oficinas de Empleo en forma conjunta con instituciones públicas, que permitan el desarrollo de destrezas laborales en los participantes. Desarrollar a través de programas de formación, procesos socio – educativos, que contribuyan al fortalecimiento de la empleabilidad integrando competencias transversales específicas. Garantizar la participación equitativa de género promoviendo la igualdad de oportunidades para quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad social.

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

Integrar a los egresados en una red de cobertura y promoción al empleo efectivo a través del Servicio Nacional de Empleo.

Esta iniciativa, está orientada a todas las personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad laboral, quienes hayan cumplido con ciertos requisitos mínimos sociales (salud, agua, compresión de la lectura, vivienda, etc.), establecidos en el Sistema de Protección Social “SÂSO PYAHU” Paraguay Solidario, como así también para la población en general con ciertos requerimientos acordados en el presente programa y otros beneficiarios egresados de los Programas de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC). El programa tendrá líneas de acción específicas para jóvenes, mujeres y jefes de hogar. Se darán algunas prestaciones particulares de acuerdo a las características que configuran las barreras hacia mercados laborales de calidad y que refuerzan la exclusión de estas poblaciones (ejemplo guarderías en el caso de las mujeres madres, nivelación y reinserción escolar en el caso de los jóvenes o subsidios adicionales para los jefes de hogares). Estas medidas se implementarán en una primera etapa en proyectos pilotos para testear su viabilidad e impacto diferenciado. Los participantes del programa recibirán una prestación dineraria por el término de 9 meses, y en contrapartida brindarán al programa, 6 horas diarias, 4 veces a la semana para la realización de una actividad laboral en una obra de interés local, además de otras 6 horas para su capacitación y mejoramiento de las condiciones de empleabilidad. Ñamba’apo Paraguay será gerenciado desde una Unidad Coordinadora Nacional dependiente del SENADE. Sus funciones se distribuyen entre las siguientes atribuciones: manejo financiero, asistencia técnica, evaluación, seguimiento, monitoreo y administración. Para la operativización de éste y otros programas, el SENADE, habilitará en cada Departamento una Oficina Local de Empleo, donde estarán instaladas las Unidades de Gestión Departamental de Empleo, instancia encargada de la recepción, selección, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de manera territorial, con la participación activa de referentes sociales locales. Los proyectos podrán ser presentados por Organismos Proponentes ya sean éstos públicos nacionales, sub-nacionales o por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro en base al formulario de presentación del proyecto en el marco del Programa. Donde no existieran ofertas o estas fueran de mala calidad el Programa garantizará directamente la ejecución. En primera instancia, los proyectos son analizados y evaluados por la Unidad de Gestión Departamental de Empleo, conjuntamente con el apoyo de referentes sociales locales y en base a indicadores de priorización del Programa, serán seleccionados y remitidos a la Unidad Coordinadora Nacional.

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La Unidad Coordinadora Nacional, tomando como referencia los indicadores de selección de proyectos a nivel nacional, aprueba la ejecución del proyecto. Posteriormente se encarga de dar a conocer el listado de proyectos aprobados a las Unidades de Gestión Departamental de Empleo. Con respecto al financiamiento se creará un fondo de apoyo a la inserción laboral denominado “Seguro de Fomento al Empleo”. En una primera fase se tiene previsto el financiamiento de los proyectos en el marco del programa por medio de acuerdos con Gobiernos Subnacionales e Instituciones Estatales, donde los recursos para la provisión de insumos estarán a cargo de los mismos, mientras que el pago de la prestación dineraria a los participantes provendrá de recursos de base no contributiva, gestionada y administrada por el Estado a través del Ministerio de Justicia y Trabajo en forma conjunta con las Entidades Binacionales Itaipú y Yacyretá. El período del proyecto va desde el año 2010 hasta el 2013 y se estima un presupuesto con dos escenarios posibles. Un escenario de articulación de los recursos de las instituciones que intervendrán donde de un presupuesto inicial de US$ 16,2 millones se incrementaría el mismo hasta alcanzar los US$ 65 millones, hasta el 2013. Otro escenario implicaría una operación de préstamo con el Banco Mundial, donde se establece un presupuesto de US$ 58 millones anuales por los cinco años de duración del proyecto. 1.4.3 Principales iniciativas y programas de capacitación para el empleo Las instituciones más visibles dedicadas a la capacitación laboral son el Servicio Nacional de Promoción Profesional y el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. Ambas instituciones son dependientes del Ministerio de Justicia y Trabajo. La primera de ellas funciona como una institución que ofrece directamente los servicios de capacitación mientras la segunda busca jugar un rol de coordinador de la oferta de capacitación laboral y utiliza fundamentalmente la tercerización de estos servicios a instituciones que operan en el mercado, sobre todo privadas. El Ministerio de Educación y Cultura posee programas de Formación Profesional. Estos programas de formación laboral se realizan a través de centros de promoción profesional que funcionan en los propios centros educativos del Ministerio sean escuelas o colegios, poseyendo además un centro técnico especializado en la capital del país. Por su parte el Ministerio de Agricultura y Ganadería, posee un sistema de Escuelas Técnicas Agropecuarias articuladas con el MEC, que forman especialmente bachilleres técnicos agropecuarios enfocados a la economía familiar campesina para la creación del autoempleo rural. 1.4.3.1 Acciones desde el Ministerio de Educación y Cultura En los diferentes países la temática de la capacitación para el empleo queda en la órbita de los Ministerios de Trabajo. Adicionalmente existen acciones a nivel de los Ministerios de Educación. En Paraguay, este esquema de “división” de campos se mantiene, con algunas particularidades. Especialmente en el corrimiento de parte de la formación para el empleo hacia el MEC producto del debilitamiento durante las administraciones anteriores de las instituciones de formación profesional. De esta forma, gran parte de la cooperación internacional en materia de formación profesional se vinculó al MEC. Probablemente, este escenario se transforme si se producen ciertos cambios en la

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institucionalidad14 que permitan un mayor y mejor protagonismo de la Autoridad Administrativa del Trabajo. Seguidamente se describen las principales acciones que se ejecutan actualmente desde el Ministerio de Educación y Cultura. La Dirección General de Educación Permanente es una instancia dependiente del Viceministerio de Educación, que busca desarrollar planes y programas integrados de alfabetización, educación básica y media, así como programas de formación y capacitación profesional para personas jóvenes y adultas que no han ingresado a la educación formal o que la han abandonado según su organigrama. Gráfico

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura

14

Nos referimos específicamente: a la creación del Ministerio de Trabajo, unificación de las instituciones de formación profesional, el cambio jerárquico del SENADE de Servicio a Dirección General de Empleo, etc.

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A partir del año 2002 se inició una reforma de la Educación Básica Bilingüe y Media, con el inicio de la ejecución del Programa PRODEPA KO’Ê PYAHU, que cuenta con apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), el Ministerio de Educación de España y la Junta de Extremadura de España. Este proyecto también incluye la promoción de la educación para la formación profesional. En el marco del PRODEPA se están instalando los Centros de Recursos de Educación Permanente, donde se desarrollan todos los programas ofrecidos desde la Dirección General de Educación Permanente, es decir infraestructura propia y específica para la modalidad correspondiente a la educación permanente. Este proyecto prevé, para fin el 2011, la construcción e implementación de un Centro de Recursos en cada departamento geográfico del país; actualmente se encuentran habilitados 8. Los Programas de Alfabetización y de Educación Básica Bilingüe dirigida a los jóvenes y adultos, a partir de 15 años de edad, excluidos del sistema regular, se desarrollan en los Centros de Jóvenes y Adultos o Círculos de Aprendizaje. En cuanto al equipamiento para impartir la formación profesional, se cuentan con equipos y herramientas asociadas a las especialidades. Nuevamente impulsado en el marco del PRODEPA Ko`ê Pyahu, durante el año 2009 han sido equipados 134 Centros de Jóvenes y Adultos, entre ellos los que funcionan en Contextos de Encierro y los que pasaron a los Centros de Recursos. Las especialidades equipadas corresponden a las ramas profesionales de: Artesanía, Corte y Confección, Belleza Integral (peluquería, manicura, pedicuro y masaje estético), Construcción (fontanería, electricidad), Mecánica (mantenimiento preventivo y correctivo de motos), Gastronomía (cocina básica, panadería) y Desarrollo Comunitario. 1.4.3.1.1 Programas de Formación Profesional en la órbita del MEC En cuanto a la formación profesional, los programas del MEC mediante la Dirección de Educación permanente, están destinados a personas de 15 años y más. Se detalla a continuación los principales programas. Los Centros de Recursos para la Educación Permanente tienen como finalidad la conformación de entornos alfabetizados; funcionan como Centros Integrales de Atención a las Familias. El primero de ellos se inauguró en julio 2007 en San Juan Nepomuceno, Caazapá. La ampliación y equipamiento de dicho centro fue impulsado por el Programa PRODEPA del MEC y la Cooperación Española, con un monto de 50 mil dólares americanos. Estos centros, tienden, a constituirse en un nuevo paradigma de la educación permanente en el Paraguay. Su objetivo principal es la atención de las necesidades de formación permanente de jóvenes y adultos, a través de programas de Alfabetización, Educación Básica Bilingüe, Educación Media a Distancia con énfasis en Nuevas Tecnologías, Formación Profesional, Cursos a distancia por Internet a través del Aula Mentor, Educación Inclusiva que comprende Terapia del Lenguaje, Escritura en Braille, Fisioterapia y Formación Docente Continua. En estos centros, además se busca atender a niños hasta 5 años, hijos de los participantes, quienes recibirán aprendizaje a través de juegos, talleres de estimulación temprana, atención médica, psicológica y alimentos básicos, en el marco del Programa denominado Atención Integral a la Niñez. La infraestructura de un Centro de Recursos Prototipo comprenderá las necesidades para personas discapacitadas, rampas, sanitarios especiales, accesos amplios. A esto se suma una sala para la Formación Continua de docentes en servicio, un aula con 10 equipos informáticos conectados a Internet para los cursos de Aula Mentor y Educación a Distancia. Se prevé la construcción de

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pabellones adicionales para cursos de formación profesional en informática, electricidad básica, corte y confección, artesanía y desarrollo comunitario, y la dependencia del área administrativa.

1.4.3.1.1.1 Formación Profesional Inicial (Nivel 1) Busca desarrollar o afianzar competencias laborales de carácter básico de un oficio que facilite la inserción laboral o el mejor desempeño de los participantes en el mundo laboral. La Formación Profesional Inicial se desarrolla en el marco de la Educación Básica Bilingüe como un programa no formal de carácter modular. Se imparte a partir del segundo ciclo hasta el 4to. ciclo de la Educación Básica Bilingüe, con tres módulos de un año de duración cada uno, de 80 horas anuales (2 horas y 30 minutos semanales) completando 240 horas en tres años. Cabe señalar que con el 4to y último ciclo de la Educación Básica Bilingüe también finaliza el desarrollo del 3er. Módulo de la especialidad. Las especialidades impartidas corresponden a las siguientes profesiones: Informática, Belleza Integral, Corte y Confección, Artesanía, Electricidad y Desarrollo Comunitario. Durante el desarrollo del programa de formación profesional inicial se imparte el Módulo de Orientación Laboral (MOL), que constituye una guía para los participantes, que permite adquirir determinadas habilidades, conocimientos, destrezas y competencias para acceder al mundo laboral cada vez más competitivo. El requisito para ingresar a este programa, en cuanto a la edad, es que los participantes tengan 15 años cumplidos. La proporción de participación de las mujeres es variable dependiendo de la especialidad, contexto social e interés de los participantes. Se capacitaron 115.017 participantes desde el 2004 al 2009, en las distintas especialidades que abarca la formación profesional. Los instructores laborales son personas con formación profesional, que demuestran dominio en el quehacer de su especialidad. Los cursos se imparten en mayor medida en la capital del país, y los siguientes departamentos: Central, Concepción, Itapúa y Alto Paraná, sin embargo cabe destacar que se desarrollan en distintos Centros de Jóvenes y Adultos dependientes de la Dirección General de Educación Permanente distribuidos en todo el territorio nacional. La formación basada en competencias se logra mediante las diferentes estrategias didácticas que responden al contenido desarrollado, utilizadas por los instructores que posibiliten la formación y adquisición de habilidades para el buen desempeño de los participantes en el mundo laboral, con énfasis en la práctica laboral. La formación profesional inicial (FPI) (Nivel I) puede darse en forma paralela y gradual en relación con la Educación Básica Bilingüe (EBB), en cuánto a que se puede llevar a cabo al mismo tiempo, es decir:  2do. Ciclo de la EBB – 1er. Módulo de FPI (duración de un año académico)  3er. Ciclo de la EBB – 2do. Módulo de FPI (duración de un año académico)  4to. Ciclo de la EBB – 3er. Módulo de FPI (duración de un año académico) También de manera independiente, siempre que el alumno cuente con el perfil académico requerido para contar con la certificación correspondiente (3er. Ciclo de la EBB o 9º Grado concluido en el marco del Sistema formal de la Educación Escolar Básica).

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1.4.3.1.1.2 Formación Profesional (Nivel 2) Tiene como objetivo el formar profesionales capacitados en un área específica, acorde a la zona donde reside. La formación profesional se desarrolla en los Institutos Profesionales que se reconvertirán en Centros de Formación y Capacitación Laboral (CFCL), según el Reglamento y Manual de procedimientos de la especialidad, con una carga horaria mínima de 320 horas. En este nivel se exige que el alumno tenga los 17 años cumplidos. De acuerdo a los datos registrados en el SIGEDAT (Sistema General de Datos) de la Dirección General de Educación Permanente se han capacitado 99.544 personas jóvenes y adultas, desde el 2004 al 2008, en los Institutos de Formación Profesional de gestión estatal, subvencionada, y privada que se encuentran habilitados por el MEC. Este nivel se desarrolla fundamentalmente en la capital del país, en los departamentos de Concepción, Central, Itapúa y Alto Paraná. 1.4.3.1.1.3 Proyecto Vulcano (Formación Profesional Inicial) Se desarrolla en el marco del programa PRODEPA – KO’Ê Pyahu, que comprende la Formación Profesional Inicial, a partir del 2º hasta el 4º Ciclo. Busca potenciar la orientación laboral, la capacitación de instructores y el desarrollo curricular de una formación basada en competencias. El enfoque de la educación basada en competencias es un modelo que tiene como propósito central15:  El desarrollo de capacidades y actitudes, permite desempeñar situaciones de trabajo cuyos perfiles se definen en el ámbito productivo laboral.  Los representantes del área productiva y laboral participan en el proceso de elaboración.  La evaluación es ante todo y primero, evaluar la capacidad de realizar las actividades y cumplir.  funciones técnicas, ponderadas mediante criterios y evidencias de desempeño (autoevaluación).  Las tipologías o clasificaciones de competencias registradas en la literatura, presentan diferentes enfoques: empresarial, psicológico y según el diseño curricular. Con el Proyecto Vulcano se pretende potenciar los Centros de Capacitación Laboral incrementando la oferta de cursos destinados sobre todo a la población joven y adulta egresada de PRODEPA (equivalente a la Educación Básica), facilitando su acceso al mercado laboral y mejorar sus condiciones de vida. Un primer trabajo vinculado fue el relevamiento de las ofertas educativas de formación y capacitación para el trabajo del MEC, en los diversos niveles educativos así como en distintas instituciones de otros sectores involucradas en tal ámbito. Producto de una acción intersectorial importante se editó en marzo 2005 un Módulo de Orientación Laboral destinado a 1.800 facilitadores del 4º Ciclo. Además de la Formación Profesional Inicial ligada al PRODEPA existe una Formación Profesional en un contexto de educación permanente (con distintos tipos de niveles académico de acceso) también destinada a personas de 15 años o más que han concluido la primaria, el 3er. Ciclo de Educación Escolar Básica, 4º Ciclo de la Educación Básica Bilingüe o la Educación Media . Esta enseñanza se caracteriza por superar las 240 horas lectivas (con frecuencia supera las 1.200 horas) incluyendo diversas especialidades. La titulación que genera un mismo curso es diferente según el título

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FUNDAITI, 2000.

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académico de entrada, se emite una constancia cuando el participante no posee el título de Educación Básica; si ha concluido el Bachillerato obtiene un título oficial de Formación Profesional. La autorización para que diversos centros e institutos de enseñanza profesional puedan operar está a cargo de la dirección de Educación de Jóvenes y Adultos (DEJA) donde se contrasta la solicitud presentada con criterios vinculantes (infraestructura, contenido académico, horarios, entre otros). El Proyecto coopera con el MEC potenciando los Centros de Capacitación Laboral incrementando los cursos destinados a los egresados del PRODEPA, con cursos de 240 horas como mínimo en las especialidades demandadas en cada uno de los departamentos seleccionados parta implementar el proyecto piloto (el número de participantes oscila entre 15 y 20 en cada curso). En los Centros de Educación de Adultos o Círculos de Aprendizaje donde el programa no cuenta con Talleres de Capacitación Laboral, los participantes cursarán el Módulo de Orientación Laboral que tendrá una duración de 80 horas, desarrollándose fuera del horario establecido para el componente académico. Se cuenta con módulos organizados en unidades de competencia, elementos de competencia y criterios de desempeño. Los módulos con competencias están asociados a Artesanía, Electricidad, Informática, Desarrollo Comunitario además de Corte y Confección. Una proyección importante del Proyecto Vulcano es crear una Red de Centros Modelos de Capacitación Laboral y sobre esa base un sistema de “talleres móviles” para llevar los cursos a zonas rurales y barrios urbanos marginales. 1.4.3.1.1.4 Proyecto de Formación Ocupacional e Inserción Productiva (PROLABOR-I) Pone en marcha un sistema integral de educación de jóvenes y adultos que incluye alfabetización, educación básica, capacitación laboral, y que favorezca la inserción laboral. Este programa se implementa en Centros de Jóvenes y Adultos previamente seleccionados, en respuesta a reales demandas de la comunidad beneficiaria, con especial atención a poblaciones vulnerables. Durante el año 2009, se han desarrollado 46 cursos, de distintas especialidades correspondientes a las profesionales de: Belleza Integral (Peluquería, Manicura, Pedicuro, Masaje Estético), Corte y Confección, Artesanía, Construcción (Electricidad, Fontanería), Mecánica (Mantenimiento preventivo y correctivo de motocicletas). Estos cursos se han impartido en la capital y en los 17 departamentos, y de ellos 6 en contexto de encierro, específicamente: Tacuba, Buen Pastor, Virgen de Fátima, Itauguá, Encarnación y Pedro Juan Caballero. La metodología del curso formativo consiste en el desarrollo de las clases teóricas- prácticas, con una duración de 120 horas y las prácticas en empresas con duración de 120 horas, que se realizan en el marco de un acuerdo firmado con las empresas dedicadas a cada especialidad. En el caso de poblaciones en las que no existen empresas, durante el año 2009 se realizaron las prácticas laborales en los mismos Centros de Jóvenes y Adultos, a fin de formar a los participantes para una generación de autoempleo. El Programa tuvo una duración de tres meses (un mes y medio en clases teóricas-prácticas y un mes y medio en prácticas laborales en empresas/autoempleo) y contó con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). A partir de los 18 años en adelante, es la población meta del programa, no existiendo un límite superior. La proporción de participación de las mujeres es variable dependiendo de la especialidad, el

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contexto social, la demanda local e interés de los participantes. Entre los años 2008 2009 han concluido el programa formativo 1.222 personas jóvenes y adultas. 1.4.3.1.1.5 Aula Mentor ("mentor.py"): acceso a nuevas tecnologías. Busca, incorporar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la formación profesional. El Aula Mentor tiene por finalidad incorporar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la formación profesional, así como la organización de una red que asocie a otras entidades interesadas en este tipo de actividades. Las Aulas Mentor constituyen un sistema de formación abierta, libre y a distancia a través de Internet y con tutoría telemática. Constituye una oportunidad para actualizar el perfil profesional, potenciar el acceso a empleos o aumentar la formación. Es promovida por el Centro Nacional de Información y Comunicación Educativa del Ministerio de educación y Ciencia de España y el Ministerio de Educación y Cultura del Paraguay a través de la Dirección General de Educación Permanente. Actualmente existen 3 Aulas Mentor.py, que cuentan con equipos informáticos que permiten el acceso a la educación a distancia. Se proyecta la habilitación de dos aulas más: en el penal de reclusos de Emboscada y en San Ignacio. Se dictan Cursos a Distancia a través de Internet, con un tutor y materiales auto aplicados. Se desarrollan los cursos de:       

Inglés Iniciación a la Informática Iniciación a Office Excel 2003 Macromedia Flash Creación y Gestión de Empresas; Diseño; Salud y Educación; Medio Ambiente; Sociedad y Cultura.

Las características esenciales de los cursos son que:  Los cursos están dirigidos a personas de 15 años y más y la proporción de mujeres es del 60%.  Son flexibles pues pueden comenzar cualquier día del año, excepto en agosto o en enero.  Cada alumno lleva su ritmo de aprendizaje e incluso puede detener la actividad por determinadas circunstancias personales.  Está abierta a alumnos que no cuentan con computadora pues pueden tener acceso a ellas en el local central de las aulas.  Cuenta con 5 aulas en funcionamiento y se prevé contar con más de 128 en los diferentes centros de recursos en proceso de habilitación. Desde sus inicios hasta finales del 209 se capacitaron 866 personas. Los tutores son personas formadas por el Gabinete Mentor especialmente para este tipo de enseñanzas a distancia. Existe una persona denominada administrador que se encarga del centro de recurso mentor, pero que no interviene en la formación de los participantes. Existe un Aula en una institución del MEC y dos en Instituciones Penitenciarias del MJ y T. Todo el Sistema Mentor depende del Ministerio de Educación de España. El curso está diseñado para ser desarrollado en cualquier parte del mundo en el que el participante tenga acceso a Internet. El Aula Mentor (AM) de Asunción recibe alumnos del Departamento Central

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y de Asunción. Las otras AM reciben una diversidad de procedencias ya que son instituciones penitenciarias y los cursos son desarrollados con los internos. Importa resaltar el esfuerzo realizado para que en el Aula Mentor dependa cada vez menos del Aula Mentor de España. Si bien sigue utilizándose la plataforma de ésta, la actual totalidad de tutores son paraguayos. Los esfuerzos por introducir elementos del lenguaje paraguayo en los textos y para organizar material propio para formación de tutores, apuntan a dejar de depender del Aula Mentor española en el corto plazo. 1.4.3.2 Programas del SNPP El Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) tiene como objetivo principal atender fundamentalmente la política de capacitación para el empleo del gobierno. Se encarga de dictar cursos dirigidos a personas de diferentes niveles y sectores de la economía, además brinda apoyo y asistencia a sectores productivos a través de acciones de formación, perfeccionamiento y asesoría profesional destinadas a jóvenes y adultos con la finalidad, por una parte, de proporcionar y elevar la calificación profesional de los trabajadores; y por otra, de reducir la incidencia del desempleo, juntamente con las tensiones sociales que conlleva. Los Objetivos Estratégicos de la institución se definen como: -

Ser reconocido como el representante y proveedor de soluciones innovadoras en educación profesional y servicios técnicos y tecnológicos para las empresas del país. Proporcionar cursos. Optimizar la inversión con relación a los costos Promover el desenvolvimiento técnico y tecnológico del trabajador para la industria. Adecuar la oferta formativa y los servicios técnicos, de acuerdo a la demanda actual. Realizar prospecciones del mercado. Promover acciones de estímulo y creatividad, para el Emprendedorismo y la pequeña empresa Desarrollar programas y acciones para contribuir con la responsabilidad social y Ambiental. Fortalecer las alianzas estratégicas, intensificando los convenios Nacionales e Internacionales. Orientar la gestión hacia los resultados. Optimizar el aprovechamiento de los recursos. Modernizar la infraestructura física y tecnológica de las Unidades Operativas. Mejorar el ambiente de trabajo

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Recuadro: Financiación y cursos del SNPP Actualmente el SNPP se financia con la contribución patronal calculada sobre la nómina salarial de los empleadores privados. Este aporte patronal correspondiente es del 1% sobre dicha nómina, de los cuales el 0,7% es el correspondiente al SNPP. Tiene cobertura nacional a través de cinco centros regionales y diez centros sub-regionales. Además cuenta con equipos móviles a los fines de cubrir las localidades más pequeñas. El SNPP ejecuta prácticamente todos sus cursos con infraestructura y locales propios, pero existe la posibilidad de ejecutar los cursos por medio de otras modalidades como convenios y 16 tercerización . Las localidades más pequeñas son cubiertas mediante equipos móviles. Para el año 2007, el SNPP había ejecutado 3.874 cursos de capacitación y entrenado a 80.000 personas. Para el 2008 esta cifra rondó los 3.900 cursos con unos 70.400 beneficiarios, mientras que la meta para el 2009, según datos de la institución es alcanzar entre 90 a 100 mil jóvenes capacitados. Fuente: Elaboración propia en base a documentos del SNPP.

El SNPP cuenta con una amplia variedad de sus cursos de formación. Seguidamente aquí se reseñan los principales y se complementa con los que figuran en el anexo del documento. - Programa de Aprendizaje para Jóvenes - PAJ: Este programa busca lograr el aprendizaje de jóvenes de 15 a 20 años de edad, con un nivel de educación escolar básico concluido (noveno grado), en oficios específicos acorde con las características y nivel de habilidades de cada participante, impartiendo capacitación en áreas que presenten posibilidades de inserción laboral. - Programa de Capacitación a Distancia (PROCADIS): Es un sistema de aprendizaje a distancia, teniendo como herramienta principal los medios de comunicación, en formato televisivo, prensa escrita, radial e Internet, permitiendo llegar a todos los rincones de la República. De acuerdo al medio, se presentan en fascículos (prensa escrita), programas televisivos (formato televisivo), charlas- cursos (formato radial) y cursos por Internet (On-line intranet). - Programa de Computación: Programa orientados a jóvenes de 15 años y más en las áreas de computación, con cursos y especialización diferentes tales como Operador básico y avanzado de Computadoras, Operador Gráfico, Dibujante Técnico por Computadora, Operador en Animación 3D, Diseñador de Páginas Web, Programador Web, Programador de computadoras, entre otras especialidades. - Programa de Desarrollo Empresarial: Con el objetivo de crear y mejorar las habilidades administrativas y productivas de propietarios, ejecutivos y trabajadores de las pequeñas y medianas empresas, principalmente mediante la realización de acciones tendientes a mejorar la gestión empresarial. Desarrollando Cursos de Formación, Capacitación y Especialización en las siguiente áreas i) Desarrollo Personal; ii) Finanzas; iii) Administrativa; iv) Comercial; v) Idiomas y; vi) Emprendedorismo 16

Art. 28 de la Ley 1265/81.

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- Programa de Formación Docente: Desarrolla cursos teóricos prácticos, de formación y/o perfeccionamiento, desarrollando habilidades docentes en Formación Metodológica de Instructores. Dirigido a profesionales con experiencia, de distintas áreas que deseen ser Instructores de Formación Profesional o para la especialización y actualización de instructores en ejercicio. - Formación Profesional Acelerada (F.P.A.): Desarrolla cursos intensivos y acelerados de duración variable que abarcan ocupaciones en los tres sectores de la economía. Está dirigido a personas adultas y tiene cobertura nacional. - Programa de Capacitación del Productor Rural (P.C.P.R.): Se realizan cursos en diferentes rubros agropecuarios y otros de apoyo, siendo el eje central del programa; la conformación de comités de producción, la organización de la comunidad, e inserción de formación de carácter asociativo y cooperativo, para instalar proyectos productivos y comerciales. (Patroncitos). - Programa de Adiestramiento Rural Básico (A.R.B.): El programa está dirigido a la unidad productiva familiar de escasos recursos económicos y de muy bajo nivel de ingreso, sus objetivos principales son: mejorar la calidad de vida de la familia campesina, aumentar el ingreso económico de la familia y fomentar la pequeña empresa productora rural - Programas Especiales: Se trata de cursos que abarcan ocupaciones en el sector primario, secundario y terciario, de duración variable, que pretender recuperar e insertar a la sociedad y a la vida productiva a los jóvenes y adultos que se encuentran en situaciones excepcionales. Tiene cobertura nacional y se trabaja con instituciones públicas o privadas como: el IMPRO, Don Bosco Roga, Instituto del Mañana, Correccional de Menores y Penitenciaria Nacional. - Proyecto AGORA Paraguay (Aulas de Gestión Ocupacional para América Latina): El proyecto AGORA Paraguay tiene como fin mejorar la empleabilidad de las personas con discapacidad visual, a través de acciones de orientación profesional, capacitación laboral y de intermediación garantizando la adaptación del puesto de trabajo a través de ajustes razonables. El objetivo central es insertar a personas con discapacidad visual en puestos laborales para poner en práctica sus capacidades, y desempeñarse de acuerdo a sus competencias personales, así como la creación de microemprendimientos para emprendedores. El Proyecto AGORA desarrolla cursos de capacitación en función a la necesidad del mercado, aumentando así las posibilidades de inserción laboral. Se realiza un trabajo permanente de intermediación laboral, contactando con instituciones públicas y empresas privadas con el objetivo de informar a los empleadores sobre las habilidades, capacidades y calificaciones para desempeñarse eficientemente, ofreciendo adaptaciones en el puesto de trabajo y seguimiento a aquellas personas que se insertan laboralmente. El Proyecto apoya a las personas con discapacidad visual que deseen llevar adelante un microemprendimiento, a través de apoyo en gestión empresarial y capacitación específica. A partir de la información aportada por empresas de plaza y de sus necesidades de personal calificado el Proyecto AGORA diseña y desarrolla cursos de capacitación específica sin costo para los empleadores. Estos cursos se orientan a dotar a los participantes de las competencias efectivamente

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requeridas por las empresas y se desarrollan en condiciones similares a las del desempeño laboral real. De esta manera, el programa Ágora ofrece a la empresa, sin costo, una capacitación a la medida de sus necesidades, un monitoreo de productividad y satisfacción y un recurso humano especialmente motivado para la inserción laboral. El Proyecto AGORA Paraguay tiene como financiadores principales a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y a la Fundación ONCE para América Latina (FOAL), como socios locales el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) y el Centro de Rehabilitación para Personas Ciegas, dependiente del Ministerio de Educación y Cultura (MEC). 1.4.3.3 Programas del SINAFOCAL Preparar y mejorar la calificación, la competencia y la productividad de la población económicamente activa del país, a efectos de contribuir al desarrollo de una oferta de bienes y servicios competitiva y adecuada al proceso de modernización y de reestructuración económica. Coordina, controla y financia la formación laboral, mediante la contratación de institutos privados para la realización de cursos de capacitación, lo que genera una gestión mixta entre el Estado y el sector privado. Los beneficiarios de los cursos financiados por el sistema adquieren conocimientos, destrezas y habilidades gratuitamente. El SINAFOCAL, así como el SNPP tiene autonomía en la utilización de los recursos, dentro del ámbito de la Ley. El SINAFOCAL según su organigrama administrativo está constituido por:    

 

El Ministerio de Justicia y Trabajo como fiscalizador y la Contraloría General de la República en el área respectiva. Los Gobiernos Departamentales y Municipales. Las Entidades Prestadoras del Servicio: Instituciones nacionales o extranjeras, públicas o privadas, dedicadas a la capacitación laboral. Órgano Rector: ente de derecho público, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, se halla integrado por un representante de: • Poder Ejecutivo • Consejo de Gobernadores • Organización Paraguaya de Cooperativismo Intermunicipal • Federación Paraguaya de la Industria y el Comercio • Unión Industrial Paraguaya • Asociación Rural del Paraguay • Tres representantes de Organizaciones Sindicales de Trabajadores. Secretaría Técnica: el Secretario Técnico es designado por el Órgano Rector, previo concurso de méritos. Los Beneficiarios: empresas o trabajadores.

Actualmente el SINAFOCAL cuenta con tres programas principales: Jóvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE): Este programa va dirigido a jóvenes entre 14 y 25 años de edad, que estén desocupados y posean nula o escasa experiencia laboral. Sus especialidades incluyen administración de recursos humanos, asesor de turismo, serigrafía, peluquería, ejecutivo de ventas, entre varios otros. Sus principales objetivos son: A) Mejorar las condiciones de los jóvenes

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que están en situación de desventaja para obtener un empleo en relación de dependencia, sin discriminación de género. B) Capacitar a los jóvenes para el desempeño de una ocupación, la provisión de una experiencia de práctica laboral en empresas (pasantía y la orientación para la búsqueda de un empleo. C) Promover que los jóvenes continúen su educación formal o no formal. Programa para los pequeños productores rurales (PPR): Este programa está destinado a todas las personas a partir de 14 años de edad, que realizan o desean realizar actividades rurales. Aumentar la productividad del Pequeño Productor Rural. Mejorar la capacidad de gestión y administración como empresario rural. Sus objetivos específicos son los siguientes: i)

Capacitar para que responda a las necesidades reales del Pequeño Productor Rural dentro de su ambiente tecnológico de producción. Capacitar sobre los diferentes tipos de explotaciones agropecuarias concebidas como una unidad de producción. Elevar el nivel de su bienestar personal y familiar, propiciando el incremento de la producción y la adecuada comercialización de sus productos.

ii) iii)

Micro y Pequeños Empresarios (MPE): Este programa va dirigido a las personas que hayan cumplido los 18 años de edad que sean dependientes de micro o pequeñas empresas, o trabajadores independientes o desocupados que deseen iniciar o mejorar una determinada actividad económica productiva. Sus especialidades incluyen, entre otros varios, artesanía en cuero, carpintería, soldadura, confección, diseño y modelaje de calzados, emprendedurismo, reparación de celulares, refrigeración domiciliario. Sus principales objetivos son: i) ii) iii) iv)

Desarrollar sus ideas de negocios y transformarlas en la efectiva puesta en marcha de un emprendimiento viable. Reformular las microempresas o la actividad independiente que tengan en funcionamiento. Mejorar los resultados, sea desde el punto de vista de su planificación, administración o incorporación de nuevas tecnologías. Fortalecer y mejorar la competencia profesional de los trabajadores para incrementar su productividad, competitividad e ingresos.

1.5 Principales políticas y programas sociales Se considera oportuno en el marco del presente diagnóstico incluir un apartado para aquellas políticas, planes y programas sociales que incluyen nexos específicos con el área de empleo. 1.5.1 Política pública para el desarrollo social 2010-2020. Gabinete Social Esta política impulsada por el Gabinete Social, tiene 4 objetivos en torno a) al mejoramiento de la calidad de vida de la población, b) la inclusión social y superación de la pobreza y desigualdad, c) la promoción de las condiciones para el crecimiento económico sin exclusiones y d) el diseño, desarrollo e instalación de una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. Entre los programas emblemáticos que tienen relación directa con el empleo se encuentran: a) Ñamba’apo Paraguay, promocionado por el Ministerio de Justicia y Trabajo en la búsqueda de recursos económicos para implementarlo; b) Paraguay Lee y Escribe que va dirigido a jóvenes y

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adultos que no han aprendido a leer y escribir; c)PRONSADAF, mencionado también en el PLANAL, d) Tekoporá, programa enmarcado en la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, que contribuye al mejoramiento del capital humano y social mediante las transferencias condicionadas; e) Abrazo, orientado a niños y adolescentes en situación de calle; f) Reforma agraria. 1.5.2 Plan Nacional de igualdad entre hombres y mujeres. El Objetivo del Plan consiste en promover la incorporación de la perspectiva de género en la elaboración, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas a través de instrumentos normativos eficientes y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación de género, así como la igualdad de oportunidades y resultados, favoreciendo la democratización de la sociedad. La Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, creada en 1992, es la institución encargada de llevar adelante este tercer plan 2008 – 2017. A este plan, le anteceden otros dos denominados el I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001 y el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007. La Secretaría de la Mujer tiene el mandato de hacer políticas públicas y hacer asistencia técnica a otras instancias del Estado en la elaboración de políticas sectoriales con perspectiva de género. Para ello el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres es clave en el cumplimiento de estos objetivos. Dentro de los 9 ámbitos de acción del plan para la instalación de la perspectiva de género, se encuentra el ámbito de “acceso a los recursos económicos y al trabajo” cuyo objetivo es lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia, trato y condiciones laborales y el control y disfrute de los recursos económicos. Para ello tiene 8 líneas de acción, las cuales son: denuncia, sensibilización, capacitación, difusión, cambio en las normativas, fomento a las iniciativas, estudio e investigación y empoderamiento. La tercera línea de acción es la de capacitación que busca sensibilizar a actores económicos, públicos y privados sobre las formas de prevención de las discriminaciones existentes en el trabajo y promover la capacitación de mujeres para mejorar su acceso y permanencia en el mercado laboral. En este contexto, para el 2010 la Secretaría de la Mujer tenía previsto trabajar en: a) la reconceptualización del trabajo en lo que se refiere al trabajo reproductivo no remunerado, el empleo doméstico y b) la ejecución de proyectos de creación de puestos de trabajo en convenio con otros entes del Estado. En relación a este último, han logrado un convenio con el Ministerio de Industria y Comercio para la creación de microempresas a cargo de mujeres en los Departamento de San Pedro y Concepción, con fondos de FOCEM. Dentro de este proyecto se contempla la adquisición de máquinas industriales para confección, las cuales serán utilizadas por las mujeres beneficiarias del proyecto para producir uniformes u otras prendas de vestir para un mercado más o menos seguro. Este mercado se está tratando de conseguir apelando a convenios con algunos frigoríficos de Concepción, que demandan uniformes para sus empleados. El convenio, en proceso de firma, con el Ministerio de Agricultura y la FAO y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Social 2010-2020, la Secretaría de la Mujer pretende desarrollar el proyecto de asistencia en políticas de participación de la mujer para el desarrollo rural y la seguridad

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alimentaria, y acotando aún más, un proyecto de agricultura familiar con mujeres, a fin de lograr los objetivos de las metas del Plan de Igualdad de Oportunidades y contribuir a la elaboración e implementación de una Política Específica para Mujeres Rurales en el país. Esto se inició en el 2010, a través de proyectos de PLANAL situados en San Pedro, con metas establecidas para el 2011 y 2012. Serán beneficiarias de este proyecto: las madres solteras y/o durante puerperio y lactancia. Además, en convenio, aún no concretado, con el Ministerio de Obras Públicas, se pretende incorporar la perspectiva de género a través de la promoción del empleo femenino en el Programa de Mantenimiento Rutinario de Rutas con Microempresas, programa que se encuentra en marcha a partir de julio de 2009 y que apunta a la inclusión de microempresas conformadas por jefes/as de hogar seleccionados bajo ciertos criterios. 1.5.3 Plan estratégico económico social El objetivo principal es mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes del país, sin exclusiones, es decir, alcanzar lo que se denomina el Desarrollo Humano. El plan estratégico es impulsado por el Equipo Económico Nacional y afecta tanto a los componentes de dicho equipo así como a otras instituciones cuyas sus acciones podrían contribuir al logro de los objetivos de la política económica y social. La base conceptual sobre la cual se diseña la estrategia nacional de desarrollo implica definir políticas públicas que integren diversas áreas de acción: económicas, sociales, institucionales y ambientales. De esta forma, el desafío principal está en organizar la sinergia entre todas las instituciones participantes. El Plan tiene seis objetivos estratégicos relacionados a: i) Crecimiento Económico; ii) Fortalecimiento de las Instituciones del Estado; iii) Inversiones en áreas sociales; iv) Diversificación de la infraestructura productiva; v) Participación de la sociedad civil y el sector privado en la economía, y ; vi) Armonizar y coordinar las acciones para el desarrollo regional descentralizado. El logro de los objetivos estratégicos del plan se apoya en ocho pilares, de los cuales interesa analizar particularmente el de “generar empleo, luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusión social”, cuyos objetivos específicos que orientan el diseño de políticas en esta materia son: i) ii) iii) iv) v) vi)

Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la población que encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jóvenes). Implementar políticas de igualdad de género que promuevan la disminución de las diferencias existentes en el mercado laboral. Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad. Reducir en 10 puntos porcentuales de los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a través de la expansión del empleo. Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aumentar la calificación de los recursos humanos del país, con el incremento de la escolaridad.

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vii) viii) ix)

Disminuir las brechas en el acceso a servicios públicos entre el quintil más rico y el quintil más pobre de la población, revirtiendo la tendencia actual. Focalizar políticas públicas en la promoción de iniciativas que demanden mano de obra y desarrollen mejores capacidades productivas de las MPyMEs. Priorizar la generación de empleo y la contratación de MPyMEs para la ejecución de proyectos de inversión pública (viales, aulas y puestos de salud), planes de construcción de viviendas y de mejoramiento de los barrios.

Acciones y medidas vinculadas a empleo: i) ii) iii) iv) v) vi)

vii)

viii)

Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las instituciones públicas vinculadas a la política de empleo. Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto destinado a la política social y de empleo. Adecuar el marco jurídico de contrataciones del Estado para facilitar que las MPyMEs y la Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector público. Reformar el sistema de formación técnica y capacitación laboral, orientando sus actividades en función de las demandas de capacidades por parte de las empresas. Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones específicas del país. Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de obras municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el uso de mano de obra. Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate contra la pobreza, unificando las funciones de planificación y evaluación y separándolas de la gestión de los programas. Desarrollar programas de empleo específicos para promover el empleo juvenil y el apoyo a madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas específicos de empleo juvenil.

Según el PEES, las instituciones encargadas de ejecutar las acciones de este pilar son el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Previo al diseño del PEES, cada uno de los ministerios venía desarrollando programas en torno al objetivo de empleo, sea en términos de capacitación para el trabajo, asistencia técnica y apoyo a microemprendimientos. El desafío del actual gobierno estaría ligado a articular todas las políticas, planes y programas para lograr una mayor eficacia y eficiencia en el desarrollo de este objetivo. A su vez, esto implica, observar más allá de las fronteras de estas tres instancias y recorrer la transversalidad del empleo y la relación pobreza-empleo en el sinnúmero de políticas públicas. Así, en términos de capacitación de los recursos humanos, mejoramiento de las técnicas productivas y desarrollo de planes participativos de negocios, el Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con varios programas entre los cuales se destaca el programa de capacitación a jóvenes para el trabajo agropecuario a través de las escuelas agrícolas dirigidas por la Dirección de Educación Agraria, los programas: PRONAF (Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar) y PLANAL (Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay) con sus distintos programas como el PRONSADAF (Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura), PRONSADAI (Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agricultura y Economía Indígena) y PRONAOR (Programa Nacional de Fomento de la Producción Orgánica y Agroecológica) y el programa

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de asistencia productiva a los productores, a través de las tareas desarrolladas por la Dirección de Extensión Agraria. Finalmente, se coincide con el Plan en “Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las instituciones públicas vinculadas a la política de empleo”, se entiende que dicha instancia debe ser el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1.5.4 Estrategia Nacional de lucha contra la pobreza El objetivo de la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza, aprobada Decreto del Poder Ejecutivo Nº 8152 del 8 de setiembre de 2006, consiste en garantizar que todas las personas, los grupos y las comunidades en situación de pobreza accedan a las condiciones materiales, sociales, políticas y ciudadanas, para ejercer sus derechos y desarrollar sus potencialidades de manera plena, y detener el ciclo de reproducción y propagación del problema. El Gabinete Social es la encargada de promover, divulgar y ejecutar la ENALCP. La ejecución de la misma es competencia específica de la Dirección del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP), creada por Decreto Nº 2934/04 del Poder Ejecutivo. Las políticas específicas de la ENALCP son aquellas orientadas a ayudar a las personas, familias y comunidades afectadas por la pobreza a superar las condiciones de vulnerabilidad, exclusión social y económica en las que se hallan sumidas. Para combatir estos problemas, la estrategia de lucha cuenta con 3 políticas específicas: protección social, promoción social e inclusión económica. Si bien todas están interconectadas hacia el mismo objetivo, las acciones de la política de inclusión económica se vinculan mayormente a las áreas de empleo, mejoramiento de ingresos, la capacitación laboral y a la formación y/o consolidación del grupo emprendedor. Con la política de protección social se organiza la red de protección social que despliega la oferta pública de servicios dirigida a toda la población. Al mismo tiempo, se gesta Saso Pyahu, una política que organiza la protección social dirigida específicamente a familias en situación de pobreza extrema. En el marco de la política de inclusión económica, se pretende modificar la estructura de oportunidades económicas para la población pobre, específicamente otorgar bases para el empleo, el mejoramiento de ingresos, el establecimiento e incremento de activos, la capacitación laboral, la planificación de negocios y el mejoramiento tecnológico, oportunidades de mercado, diversificación productiva, formación y/o consolidación del grupo emprendedor y servicios financieros. Además de la Secretaria de Acción Social, la política de inclusión económica involucra a los gobiernos departamentales y municipales para una mayor cobertura y articulación territorial, al Ministerio de Agricultura y Ganadería para el desarrollo agro rural, al INDERT para el establecimiento e incremento de activos, al Ministerio de Industria y Comercio, al Ministerio de Justicia y Trabajo por la capacitación para el trabajo y empleabilidad y seguridad social, al Ministerio de Obras Públicas, ANDE, BNF, CAH e INDI. La estrategia de lucha contra la pobreza incorpora la perspectiva de género y sostenibilidad ambiental en el desarrollo de sus programas. Así, el programa de transferencias monetarias con corresponsabilidades Tekoporá, se dirige a los hogares en situación de extrema pobreza del área urbana y rural, buscando garantizar el acceso a salud, educación y seguridad alimentaria de los niños,

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mujeres embarazadas, adultos mayores, comunidades indígenas y personas con discapacidad. El programa Ñopytyvó, de bonos solidarios dirigidos a familias de extrema pobreza, desarrollan dos ejes interesantes relacionados a trabajo e ingreso y alfabetización y capacitación laboral, cuyos beneficiarios son los integrantes de las familias seleccionadas. El programa Tekoha, va dirigido a grupos familiares que no cuenten con viviendas o propiedades registradas a nombre de los responsables y que se encuentren en situación de pobreza y pobreza extrema. Se priorizan a mujeres jefas de hogar con responsabilidad familiar sobre niños y adolescentes (0 a 18 años); grupos familiares que cuenten con miembro/s en situación de dependencia. PRODECO, es un programa productivo que va dirigido a personas en estado de extrema pobreza, especialmente indígenas, mujeres y jóvenes de las comunidades más pobres y vulnerables. PROPAIS II tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población que se encuentra en situación de pobreza y reducir los riesgos que enfrentan grupos vulnerables (familias con jefatura de hogar femenina, niños y adolescentes en riesgo social, comunidades indígenas, personas discapacitadas y adultos mayores), promoviendo su total integración social y económica. El programa tiene el componente de financiamiento de proyectos de inversión social, que considera planes y proyectos de desarrollo y mejoramiento barrial y proyectos específicos para grupos vulnerables, donde los adolescentes y jóvenes (hombre y mujeres) tienen prioridad y oportunidades laborales. 1.5.5 Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2003-2013 (POLNA) La Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2003-2013 (POLNA) tiene por objetivo encaminar acciones estratégicas dirigidas a la protección de la niñez y la adolescencia para asegurar su desarrollo integral y el cumplimiento de sus derechos; en definitiva, con esta política se busca incluir a este grupo a la agenda de protección social del país. El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, presidida por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, es el encargado de formular esta política que beneficia a niños, niñas de 0 a 13 años de edad y adolescentes de 14 a 17 años de edad. Otros miembros que integran el consejo son el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Defensa Pública, los Consejos Departamentales de la Niñez y los organismos no gubernamentales. Las acciones de la POLNA se vierten en el llamado Plan Nacional de Acción (PNA), formulado y coordinado en su ejecución por la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia y aprobado por el Consejo Nacional. EL PNA se diseña para periodos quinquenales. El primer PNA fue elaborado para el periodo 2003-2008. Su ejecución se realiza dentro de un marco de acciones conjuntas entre distintos actores sociales (Estado, sociedad civil organizada, comunidad y familias) y de manera descentralizada, desde la instancia central de la Secretaría Nacional hasta los niveles departamentales y municipales. Actualmente se encuentra en proceso de elaboración y aprobación del PNA 2009-2013.

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En el marco de sus funciones17, la Secretaría de la Niñez y Adolescencia ejecutan varios programas, entre los cuales se hallan el Programa Abrazo, el Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia en Calle y cuenta con una Unidad de Atención a la Infancia y Adolescencia Indígena. Abrazo, es un programa emblemático de la Propuesta para políticas públicas 2010-2020. Este programa va dirigido a niños y niñas menores de 14 años que trabajan en espacios públicos de la capital y otras ciudades del país. Si bien se centra en proteger los derechos de los niños en situación de calle, puede constituirse además en un canal de insumos hacia otros programas destinados a paliar la problemática de empleo y generación de ingresos al interior de sus hogares. Los niños provienen de hogares pobres, por lo que sus padres y otros miembros familiares podrían ser candidatos a ser beneficiarios de otros programas relacionados a empleo, por ejemplo, el futuro programa de empleo temporal Ñamba’apo. En una instancia más local, las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI), que integran los consejos departamentales, dentro de sus atribuciones se encargan de coordinar con las entidades de formación profesional programas de capacitación de los adolescentes trabajadores, así como de llevar un registro de todos los niños, niñas y adolescentes trabajadores del municipio y velar por el cumplimiento de la protección laboral de los mismos. Las CODENIS proveen, o deberían proveer de los registros del trabajo adolescente a la CONAETI, Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo de las/os Adolescentes. La CONAETI – Paraguay, creada por Decreto Nº18.835/02 y coordinada por Ministerio de Justicia y Trabajo, es la instancia responsable del PNA y de la Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes, ambos al momento de la recopilación de información estaban en proceso de elaboración18. Retornando a los registros del trabajo adolescente, éstos por lo general están subestimados, al menos por dos razones relacionadas al no registro propiamente en las CODENIs y a la no remisión de los registros, si las hubiere, de las CODENIs a la CONAETI. El registro de los adolescentes trabajadores presenta dificultades de “costos de inscripción” tanto en términos recursos monetarios y tiempo para las empresas, para los padres o tutores de los adolescentes y para las CODENI’s. Por lo general, estos costos constituyen para las empresas un desincentivo a la contratación de adolescentes. Es importante dejar en claro, que en materia de empleo, la Secretaría de la Niñez y Adolescencia se encarga de los niños y adolescentes trabajadores de la calle y el Ministerio de Justicia y Trabajo, a 17

Artículo 41 de la Ley 1680/01 Código de la Niñez y Adolescencia. La comisión está integrada por representantes de las instituciones públicas, de las organizaciones de empleadores y trabajadores y de las organizaciones no gubernamentales. Por el lado del sector público están vinculados el Ministerio de Justicia y Trabajo, la Secretaría de la Niñez y de la Adolescencia, el Ministerio de Educación y Cultura, la Secretaría Técnica de Planificación, la Secretaría de la Mujer, la Secretaría de Acción Social, la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescentes (CODENIS), el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la Dirección de Estadísticas, Encuestas y Censo. Las Centrales Sindicales involucradas son: Central Nacional de Trabajadores (CNT), Central General Trabajadores (CGT), Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Central Sindical de Trabajadores del Estado Paraguayo (CESITEP), Confederación Paraguaya de Trabajadores (CPT), Central Unitaria de Trabajadores Auténtica (CUT-A), y la Confederación de Funcionarios y Empleados del Estado (CONFEE). El Sector Empresarial está representado por la Federación de la Producción Industria y el Comercio (FEPRINCO), Asociación Rural del Paraguay (ARP) y la Unión Industrial Paraguaya. (UIP). Por parte de las Organizaciones No Gubernamentales, se encuentra la Coordinadora General para la Erradicación del Trabajo Infantil COETI. La Organización Internacional del Trabajo y UNICEF integran la comisión en carácter de asesores. 18

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través de la CONAETI, se ocupan del trabajo adolescente en relación de dependencia de las empresas privadas. Si hubiere, empleo público adolescente, éste le correspondería ser regulado por la Secretaría de la Función Pública. En el 2005, por iniciativa de la CONAETI, se estableció el Programa de Entrenamiento Laboral del Adolescente (PROELA), ejecutado por DEQUENÍ19 y otras fundaciones del interior (Encarnación, Concepción, Ciudad del Este20, Cnel Oviedo, Caaguazú, Pedro Juan Caballero y Villarrica) con sus propios fondos. El objetivo de este programa consiste en la protección de los adolescentes de 14 a 17 años de edad que realizan el servicio de empaque en los supermercados, a través de un sistema de entrenamiento laboral. El programa se basa en tres pilares transversales y fundamentales: la honestidad, la responsabilidad y el servicio y está diseñado en torno al Código de la Niñez y la Adolescencia y a los Convenios Internacionales ratificados por nuestro país que establecen la regulación del trabajo de los adolescentes. Se desarrolla en el marco de un acuerdo entre cada supermercado que se adhiere al programa y la ONG o fundación, y es homologado por el Viceministerio de Trabajo. Existen otras iniciativas en el marco de la erradicación del trabajo forzoso y la protección del trabajador adolescente vinculados a los lustradores de botas, los juegos de azar y empleos en condiciones insalubres (como caleras y olerías) pero aún se encuentran en proceso de implementación. 1.5.6 Política industrial En el marco de una estrategia de crecimiento inclusivo, con reducción de pobreza y mayor generación de empleo, la Política industrial se enfoca a mejorar el clima de negocios, los riesgos de hacer negocios, además de mejorar el acceso a infraestructura, educación, acceso al financiamiento, mejorar las capacidades productivas que permitan una inserción internacional más competitiva del país priorizando las cadenas agroindustriales integradoras a las industrias intensivas en empleo y uso de energía eléctrica. La política industrial otorgará beneficios21 a las empresas de los sectores declarados prioritarios conforme al impacto anual que la actividad de la empresa genera sobre el empleo, la masa salarial, la diversificación de exportaciones y el uso intensivo de energía eléctrica en determinadas zonas. Las empresas privadas son las potenciales generadoras de empleos en cantidad y calidad, por esta razón, la política industrial y la política de empleo juvenil deben estar en estrecha coordinación de tal manera que los incentivos a las empresas, por parte del Estado, derive en beneficios para los trabajadores, sea en términos de acceder a puestos trabajos como en términos de acceder a trabajos en condiciones formales y decentes, léase, puestos de trabajo registrados formalmente y que se encuentren al arbitrio de la legislación laboral. 19

Cubre el Área Metropolitana de Asunción y algunas ciudades del interior del país. Fundación San Antonio. 21 Que consisten en certificados de créditos fiscales que podrán ser utilizados para el pago de tarifas eléctricas, aportes patronales a la seguridad social, préstamos de instituciones financieras exclusivamente en líneas de créditos en los que la AFD actúa como banca de segundo piso, aranceles y otras cargas aduaneras sobre materias primas, maquinaria y equipos. 20

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El Ministerio de Industria y Comercio, como ente responsable del diseño e implementación de esta política, también tiene bajo su responsabilidad los programas vinculados a la capacitación y apoyo a los microemprendimientos. Es el caso de FOCEM, CIAMP, PR-100 y el programa de incubadoras. FOCEM, Fondos de Convergencia Estructural del Mercosur, brinda capacitación y asistencia técnica a microempresarios y al público en general. En el 2009, FOCEM inició sus actividades con un fondo de 5 millones de dólares. Capacita a grupos que solicitan los cursos o las asistencias técnicas. Apoya la formalización de las microempresas. El CIAMP es un Centro Integral de Apoyo a las Micro, Pequeñas y medianas empresas, que promueve activamente el microemprendedurismo y el apoyo a las MPyMEs como mecanismo de generación y conservación de empleo y generación de alternativas para los jóvenes. Este funciona en parte con fondos propios del MIC y en parte con los recursos de FOCEM. Los cursos de capacitación para microempresarios, impartidos por estos programas, dirigidos especialmente a jóvenes se relacionan con emprendedorismo, ideas de negocios, investigación de mercado, contabilidad básica, gestión empresarial, administración y mejoramiento de la gestión empresarial para gerenciar sus microempresas, así como cursos de elaboración de plan de negocio, planificación estratégica y otros cursos. Los candidatos para la capacitación son jóvenes emprendedores de 18 años de edad mínima, sin exigencia de algún perfil académico, excepto la lectura y escritura. Los cursos de emprendedurismo no se discriminan por sexo. Son cursos para jóvenes en general o adultos. Se dirigen a todos los que deseen de mejorar económicamente y no son exclusivamente para mujeres. Consultoras especializadas en servicios de Desarrollo Empresarial se encargan de impartir los cursos, conforme a la demanda existente. PR100 es un programa de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, de 10 a 20 empleados. Se encuentra actualmente en la tercera etapa del programa, desarrollando el componente “foros”. Los foros se realizan a nivel regional con el objetivo de construir la agenda nacional de competitividad. Si bien los programas llevan registros de la cantidad de cursos y personas que han sido beneficiarias, una debilidad, comúnmente mencionada en la literatura económica, es la ausencia de evaluación y seguimiento de los impactos de los programas en cuanto a la generación y sostenibilidad de empleo, o autoempleo (microemprendimientos), el cual es el objetivo central de las intervenciones públicas de estas características. Por otro lado, el Ministerio de Industria y Comercio, tuvo previsto poner en marcha un proyecto de incubadoras de empresas, con una donación realizada por el Gobierno de Brasil (U$D 3 millones). En este proyecto se trabajará muy de cerca con Asociación de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos del Paraguay (INCUPAR), una asociación que promueve nuevas empresas y con el objetivo de fomentar el surgimiento de empleos. Tiene como miembros fundadores a las universidades Americana, Católica de Asunción, Columbia del Paraguay, Autónoma de Asunción, Tecnológica Intercontinental, del Pacífico, Nacional de Asunción y del Cono Sur de las Américas,

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además de las Fundaciones Paraguaya y Enlace, el Ministerio de Industria y Comercio y el CMUPE22 de la Comuna asuncena. En el contexto de apoyo a las microempresas, es importante mencionar que el MIC en conjunto con la Asociación Paraguaya de Empresarias Ejecutivas y Profesionales (APEP), con fondos de FOCEM, se encuentran elaborando un proyecto de Ley de MIPYMES, que apunta a potenciar la formalización de las mismas, flexibilizando las actuales exigencias laborales dirigidas a las empresas sin discriminación por tamaños.

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La Municipalidad de la ciudad de Asunción, a través del CEMUPE, capacita a jóvenes emprendedores para conformar sus propias empresas.

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2. Principios orientadores El Plan Nacional de Empleo tiene como base rectora el desarrollo humano y social inclusivo y adopta los principios de: Equidad Las acciones del Plan se dirigen, con mayor énfasis, a proporcionar igualdad de oportunidades a personas, familias, grupos y comunidades que se encuentran en situación de mayor rezago, que tienen necesidades diferenciadas y requieren respuestas particulares Trabajo decente De acuerdo con los postulados de la OIT se adoptan los principios de “trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneración adecuada y protección social” Articulación, coordinación, complementariedad e integralidad La estrecha colaboración y unión de voluntades entre las Instituciones y los diferentes niveles de Gobierno es fundamental para el logro de las metas y objetivos del Plan. De igual manera se considera fundamental la participación del sector privado y la sociedad civil en su implementación. Dialogo social Como herramienta que permita consensuar acciones estratégicas tendientes a la generación de trabajo decente de manera sostenida. El dialogo social es un atributo esencial de una sociedad democrática en la medida que posibilite resolver conflictos entre los diferentes grupos y promueve la equidad y la eficiencia. Sustentabilidad y sostenibilidad La productividad que facilite la satisfacción de necesidades de la población debe contemplar el uso adecuado y responsable de los recursos naturales. Se adopta el enfoque de una planificación a largo plazo que permita incorporar el PNE como parte de una política de Estado, que transcienda el horizonte de tiempo de un periodo de gobierno.

3. Visión de Desarrollo del Plan Nacional de Empleo Paraguay desarrolla políticas inclusivas, concertadas a nivel local, regional y nacional; con un tejido empresarial articulado y competitivo, que generen oportunidades económicas, y empleo digno de manera equitativa a hombres y mujeres, con amplios espacios institucionalizados para el diálogo social tripartito, con un entorno institucional y gobernanza de las instituciones públicas y privadas vinculadas al mercado de trabajo que promueva la creación y desarrollo de las empresas, y la implementación efectiva de políticas económicas y sociales inclusivas que afectan al mundo del trabajo de los paraguayos/as. Incrementa la inserción al trabajo decente de las trabajadoras y los trabajadores, con el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad, en el marco de un sistema de protección social universal para todos y todas, con normas y derechos en el trabajo y los

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mecanismos necesarios que aseguren su cumplimiento efectivo, en igualdad de condiciones para hombres y mujeres.

4. Objetivos del Plan Nacional de Empleo El Objetivo General es aumentar las posibilidades de que las y los trabajadores paraguayos tengan un trabajo decente de forma sostenida. Los objetivos específicos son:  Fortalecer el rol rector de la Autoridad Administrativa del Trabajo implementando y adecuando cambios estructurales y normativos.  Reformular el sistema de protección social ampliando la calidad y el nivel de cobertura, Incluyendo la función del salario como piso efectivo de las remuneraciones  Estudio de evaluación de factibilidad un Sistema de Protección a Cesantes y diseño del sistema.  Adoptar el diálogo social como metodología para la implementación del plan de empleo.  Fortalecer a los actores sociales en aspectos técnicos y organizativos.  Diseñar e implementar sistemas de educación y capacitación laboral que aumenten la empleabilidad en correspondencia con las demandas del mercado de trabajo.  Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad.  Promover la creación del empleo de calidad en el centro de las políticas económicas.  Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva de las y los paraguayos  Propiciar la inserción directa de los trabajadores por medio de fondos públicos y privados.  Implementar medidas adecuadas para la promoción y fortalecimiento de los emprendimientos como generadores de empleo y movilizadores de la economía local.  Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos.  Desarrollo y fortalecimiento de la cultura emprendedora en el país.

5. Meta Global De acuerdo con las políticas nacionales diseñadas por el Gobierno actual, el Plan Nacional de Empleo se propone reducir la tasa de desempleo del 5.7 % (2008) al 3.7 % y la de sub ocupación del 26.5 % (2008) al 21.5 %, hasta el 2013 y contribuir a la reducción de la pobreza, y pobreza extrema hasta el 2020, en 10 puntos porcentuales, a través de la expansión del empleo.

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6. Ejes Prioritarios. Descripción Para lograr generar más y mejores empleos en el Paraguay, se requiere de un crecimiento económico elevado y sostenible, del esfuerzo y la voluntad política consensuados entre los decisores y afectados, que posibilite una mayor inclusión y equidad social, en un marco de respeto a los derechos fundamentales en el trabajo, con acceso a niveles adecuados de prevención y protección social de los trabajadores y sus familias; y que se establezca en un marco de efectivo diálogo social. La generación de empleo decente depende de múltiples factores, entre ellos: crecimiento económico, una legislación laboral realista y educación y formación de calidad y en igualdad de oportunidades. Lo anterior, implica factores tales como el dinamismo y composición de la actividad económica, la organización de los mercados y los niveles de productividad, de la calidad de las políticas económicas, sociales y laborales y del desarrollo de las normas e instituciones laborales para asegurar el efectivo cumplimiento de los derechos laborales. El crecimiento económico puede generar muchos o pocos empleos, los empleos de calidad generalmente se encuentran vinculados a los sectores más dinámicos de la economía, a los cuales acceden aquellos trabajadores mejores preparados, por lo tanto el crecimiento no beneficia a todos y son necesarias políticas activas que permitan mayor equidad social. Por otra parte, la gran problemática del Paraguay no es la cantidad de empleos y si la calidad de los mismos. El país presenta un desempleo muy bajo con un alto subempleo. Todo lo anterior reseña las dos dimensiones fundamentales de la problemática del empleo: una gran heterogeneidad y de enorme magnitud. Por lo tanto, el Plan Nacional de Empleo comprende una amplia gama de acciones, medidas e instrumentos de distinta naturaleza que se aplican en los ámbitos económico, social e institucional e inciden en el nivel y fundamentalmente la calidad del empleo. Como hemos señalado, la generación de empleo y trabajo digno es el resultado de la interacción de varios factores que confluyen en el mercado de trabajo y que se deriva del nivel de la producción y las normas que rigen los mercados. Es por ello que para sistematizar mejor las diferentes acciones que el Ministerio de Justicia y Trabajo impulsará, con alta participación de los actores sociales, se han delimitado 7 grandes ejes prioritarios de intervención, las cuales son: 1. Protección Social vinculada al Mercado de Trabajo: abarca acciones para ampliar y fortalecer los esquemas de prevención y protección social de los trabajadores y trabajadoras, incluyendo seguridad en los lugares de trabajo y condiciones laborales equitativas; así como acciones vinculadas a la política salarial, políticas y programas de ajuste del mercado de trabajo, políticas de mercado de trabajo activas y pasivas, servicios de empleo, y relaciones laborales (libertad sindical y de asociación y negociación colectiva). 2. Empleabilidad: contempla esfuerzos para promover la empleabilidad, por medio del incremento de las competencias laborales y sociales. Las acciones están centradas en la capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. 3. Entorno Económico: que implica centrar las políticas económicas en la generación de empleos de calidad. 4. Rectoría: involucra potenciar con equidad de género diferentes dimensiones de la función rectora, fundamentalmente la conducción, coordinación y la regulación, así como los cambios institucionales que favorecen el cumplimiento tanto de la política como del plan nacional de empleo. Todo lo anterior tomando como metodología el diálogo social.

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5. Empleo: abarca diferentes acciones para generar promover e incrementar puestos de trabajo, mejorando la inserción laboral en condiciones dignas y en igualdad de oportunidades de los paraguayos. 6. Diálogo Social y Gobernanza: establece una ruta que permita dar sostenibilidad y eficacia al Plan con los actores involucrados, creando las instancias y los conductos institucionales para el diálogo social sostenido y permanente. Lo anterior implica, fortalecer los espacios de diálogo social existentes y crear nuevos en los casos que se considere pertinentes. En resumen, el diálogo social constituye uno de los principales soportes para la implementación del Plan. 7. Desarrollo Empresarial y Emprendimiento: acciones tendientes a facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas tanto urbano como rural, para fomentar el espíritu emprendedor, que posibilite la creación de empleo de calidad e incluyendo mecanismo tendientes a reducir las brechas de género, aportando a de esta manera a la cohesión social, con énfasis en el trabajo rural extensivo. Estos 7 ejes prioritarios se agrupan bajo 2 grandes lineamientos23 que son: (a) Entorno Económico y Generación de Empleo, y (b) Aplicación Efectiva de los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo.

23

El agrupar los 7 ejes prioritarios en 2 grandes lineamientos es una opción metodológica, vale aclarar que algunos ejes pueden convivir en los 2 grandes lineamientos. Por lo tanto, los ejes son categorizados en el lineamiento en los cuales se encuentran más involucrados.

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Así, bajo estos 2 grandes lineamientos de las cuales se desprenden los 7 ejes prioritarios de intervención que contemplan estrategias de desarrollo de política que permiten desarrollar el Plan, con metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo definiendo en cada eje acciones, programas y proyectos que constituyen la esencia del Plan Nacional de Empleo. Las estrategias de desarrollo contemplan las acciones y/o reformas necesarias y viables que permiten la implementación del Plan Nacional de Empleo. 1. Eje Protección Social vinculada al Mercado de Trabajo; el cual abarca acciones para ampliar y fortalecer los esquemas de prevención y protección social de los trabajadores y trabajadoras, incluyendo las medidas necesarias para realizar ajustes al mercado de trabajo así como en la normativa que permitan un acceso a empleos más dignos. Las estrategias de desarrollo de este eje son: 1.1 Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores; de manera a ir consagrando el establecimiento del Principio de Universalidad de la Seguridad Social. Acciones  Crear las condiciones para incorporar al sistema jubilatorio, a trabajadores asalariados de sectores que no cuentan aun con este beneficio, como los trabajadores rurales y los independientes, 

Implementar programas educativos sobre el Sistema de Seguro social para diversas audiencias, iniciando en la educación formal, para lograr que toda la población conozca sus derechos y obligaciones previsionales



Revisar las normativas respecto al trabajo domestico y propiciar adecuaciones administrativas con el fin de lograr la formalización del trabajo doméstico remunerado con todos los derechos de un trabajo decente



Mecanismos institucionales y de acciones afirmativas y que aseguren la incorporación de las mujeres urbanas y rurales en el sistema de seguro social.

1.2 Políticas para ampliar y fortalecer los esquemas de protección social de los trabajadores. Acciones  Realizar estudios para identificar las debilidades y fortalezas del sistema de jubilaciones con la finalidad de producir las reformas correspondientes, incluyendo un proyecto de ley. 1.3 Estudio de evaluación de factibilidad un Sistema de Protección a Cesantes y diseño de sistema.

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Acciones  Crear una instancia interinstitucional que tenga como misión producir un diagnóstico de factibilidad, económica y administrativa, para la implementación de un sistema de protección a los trabajadores cesantes. 

Mediante varios métodos producir debates entre diversos sectores sobre las posibilidades de implementación y sostenibilidad de dicho sistema.



Producir un proyecto de ley sobre el tema y realizar actividades de incidencia.

1.4 Estudio de evaluación de factibilidad de un Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades Profesionales. Acciones  Realizar estudios de factibilidad para la puesta en marcha de un seguro de accidentes y enfermedades profesionales. Se evaluarán diversos modelos de seguros y las características del mercado laboral paraguayo para producir instrumentos normativos y lograr su aprobación en las instancias correspondientes. 1.5 Perfeccionamiento al sistema de salarios mínimos. Acciones  Organizar instancias de discusión con los sectores involucrados en igualdad de oportunidades para discutir sobre los cambios a ser introducidos. 

Elaborar un proyecto de ley que restablece el rol del salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay



Realizar actividades informativas y de sensibilización para lograr consensos sobre la necesidad de la reforma propuesta



Implementar actividades de incidencia para su aprobación en el Congreso nacional

2. Eje prioritario Empleabilidad, la cual contempla esfuerzos para promover la empleabilidad, por medio del incremento de las competencias laborales y sociales. Las acciones están centradas en la capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Adicionalmente, se busca desarrollar procesos de capacitación de la fuerza laboral en sectores productivos prioritarios, propiciando la mejora de las condiciones para invertir e innovar. Por lo tanto, se plantea diseñar y desarrollar acciones de formación y capacitación para el trabajo, tendientes a mejorar la productividad y competitividad de las empresas y de los trabajadores, en especial de poblaciones en desventaja social y grupos especiales, promoviendo la formación continua y flexible, con miras a la inserción de estos sectores en el mercado de trabajo, especialmente los jóvenes, mujeres jefas de hogar, etc. Se buscará la articulación con programas de transferencias condicionadas para que dichas experiencias se transformen en rutas de salida hacia la inclusión laboral y social. En este marco, la formación se concibe vinculada a la intermediación laboral y como etapas de un solo proceso que conforman un pilar fundamental de la política de empleo. Las estrategias de desarrollo de este eje son:

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2.1 Acceso a la capacitación laboral Acciones:  Reestructurar el Sistema de Capacitación para el empleo, para lo cual es necesario articular a todos los actores públicos enfocando sus Planes Operativos hacia los objetivos nacionales y de los sectores productivos. 

Crear una instancia interinstitucional, publico/privada, que proponga estrategias y acciones de formación laboral en igualdad de oportunidades y facilite la coordinación de la oferta de capacitación.



Desarrollar un sistema de formación para el empleo con ofertas adecuadas para todos los sectores y que contemple las competencias exigidas por el mercado laboral.

2.2 Competencias básicas para grupos vulnerables: estos colectivos desfavorecidos no pueden acceder a los programas de formación por carecer de condiciones mínimas para el aprendizaje Acciones  Crear condiciones para que sectores más vulnerables de la población adquieran competencias para obtener empleos decentes.

2.3 Pertinencia y calidad de la formación: es necesario proporcionar a la población económicamente activa programas de formación adecuados a las exigencias de empresas generadoras de empleo y contribuir así a mejorar los ingresos de los trabajadores y a la competitividad del sector económico del país Acciones:  Reformular los programas de formación para el empleo para adecuarlos a las necesidades del mercado laboral y mejorar la calidad de los recurso humanos en Instituciones y empresas.  Fomentar la capacitación permanente y la reconversión laboral con políticas públicas y privadas facilitando la transformación productiva necesaria para la inserción competitiva en el mercado mundial. 2.4 Reinserción y nivelación escolar Acciones:  Facilitar y crear condiciones para que personas que no han completado su formación educativa se reincorporen al sistema formal y adquieran competencias para el empleo 

Reformas en la educación media y educación permanente, que permitan habilitar a jóvenes y adultos para su incorporación a la vida del trabajo.

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

Propiciar que el Sistema Educativo promueva el desarrollo integral de la persona humana, una cultura emprendedora y que vincule la formación de las capacidades humanas con su inserción en el mercado laboral.

3. Eje Prioritario Entorno económico: lo cual implica centrar las políticas económicas en la generación de empleos de calidad. Paraguay fue el país con el mayor crecimiento de la región en el 2010. Si bien este resultado obedece principalmente al crecimiento agropecuario, otros sectores, entre los que se destaca el de la construcción, también contribuyeron de manera importante, para sustentarlo. No obstante lo anterior, es necesario asegurar la contribución de las políticas macroeconómicas, financieras, de clima de inversión e infraestructura, comerciales y de integración regional, sectoriales, de movilidad y migración de la mano de obra; y de intensidad del crecimiento. A ese efecto, es importante coordinar las políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas para asegurar el dinamismo y estabilidad de la generación de empleos productivos Las estrategias de desarrollo de este eje son: 3.1 Políticas sectoriales de aumento de la productividad Acciones  Crear nuevas líneas de financiamiento para estimular la creación de empresas y la inversión en las ya existentes, principalmente en tecnología. 

Estimular la aplicación de programas de calidad en las empresas e implementar sistemas de información sobre mercados.



Mejoría en la capacitación de recursos humanos para responder a las demandas requeridas por el sector privado adecuando la oferta formativa a estos requerimientos.



Brindar Asistencia técnica y financiera permanente a productores campesinos para adecuar su producción a mercados y aumentar la productividad.



Favorecer, mediante información y asistencia técnica la utilización de estrategias, como la asociarse o ingresar a cadenas productivas para mejorar las condiciones de los negocios en el campo.

3.2 Políticas de promoción de exportaciones Acciones  Ampliación y fortalecimiento de la REDIEX como instancia principal de coordinación y promoción de las exportaciones. También por medio de este mecanismo se canalizará información y servicios de apoyo a productores para la incorporación de tecnologías y procesos de calidad. 

El Ministerio de Hacienda y el Banco Central coordinarán una política cambiaria que favorezca la exportación de productos nacionales.

57

4. Eje prioritario de intervención Rectoría: involucra potenciar diferentes dimensiones de la función rectora, fundamentalmente la conducción, coordinación y la regulación, así como los cambios institucionales que favorecen el cumplimiento tanto de la política como del plan nacional de empleo. Todo lo anterior tomando como metodología el diálogo social. Contempla cambios institucionales que favorecen el cumplimiento de la política nacional de empleo en forma eficiente y efectiva. En este eje, es fundamental el fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo, basado en los lineamientos estratégicos del Vice Ministerio del Trabajo y en el proyecto de innovación estructural del Poder Ejecutivo. Este eje aborda la necesidad de la transformación de la institucionalidad administrativa del trabajo hacia un Ministerio de Trabajo como condición indispensable para el fortalecimiento institucional para el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores, del acceso al empleo y la seguridad social. De esta forma se avanzará en la modernización de las normas y entes que participan en el mercado de trabajo de forma que se aseguren relaciones de trabajo armoniosas y que se potencie la competitividad de las empresas y la productividad de los puestos de trabajo. Las estrategias de desarrollo de este eje son: 4.1 Seguimiento y evaluación de la política de empleo. 

Acciones: Establecer un método de seguimiento y evaluación periódica de la política de empleo.



Establecer un método de seguimiento y evaluación de la perspectiva de género.

4.2 Fortalecer la coordinación interministerial. 

Acciones Fortalecer la coordinación interministerial y la participación del Ministerio de Trabajo en instancias gubernamentales relacionadas con sus competencias. 4.3 Evaluación del gasto de instituciones dependientes y programas.



Acciones Establecer un proceso de evaluación de instituciones dependientes y programas del MJT. 4.4 Perfeccionamiento normativo



Acciones Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos. 4.5 Mejorar el cumplimiento de normas laborales y de seguridad social



Acciones Mejorar la eficacia de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo

58

4.6 Servicios de apoyo judicial en materias laborales y de seguridad social. Acciones  Brindar servicios de apoyo judicial y de mediación y conciliación en materias laborales y de seguridad social a quienes no pueden financiarlos. 4.7 Creación del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Acciones  Impulsar la aprobación de ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y su puesta en marcha. 

Impulsar la modificación de la dirección de la “promoción de la mujer… por “Dirección de la Mujer Trabajadora” 4.8 Fortalecimiento de la Dirección de Seguridad Social

Acciones 

Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para asumir un rol conductor del sistema de seguridad social. 4.9 Estudio de evaluación de factibilidad un Sistema de Protección a Cesantes

Acciones  Evaluar la factibilidad económica de un sistema de protección a los trabajadores cesantes. 4.10 Diagnóstico comprehensivo del Sistema de Jubilaciones y propuesta de reforma



Acciones Desarrollar un diagnóstico del sistema de jubilaciones y se elabora un proyecto de reforma estructural. 4.11 Fortalecer la cooperación internacional.



Acciones Fortalecer cooperación internacional en asuntos laborales de seguridad social. 4.12 Desarrollo de recursos humanos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social



Acciones Desarrollar una política de recursos humanos del MJT.

59

4.13 Descentralización de la autoridad administrativa de trabajo



Acciones Instalar Secretarías de Trabajo y Empleo en la estructura de los gobiernos subnacionales.

5. Eje prioritario de intervención “Empleo”: abarca diferentes acciones para generar, promover e incrementar puestos de trabajo, mejorando la inserción laboral en condiciones dignas de los paraguayos. Las estrategias de desarrollo de este eje son: 5.1 Ventanilla única: la ventanilla única implica el fortalecimiento institucional por ello debe ser altamente priorizada en el plan ya que es un sistema que vincula formación e intermediación laboral, SNPP-SINAFOCAL con el SENADE. Acciones 

Ventanilla única (fase piloto): unificar a la formación e intermediación laboral en el sistema de asistencia e información.

5.2 Monitoreo y evaluación, intermediación y formación laboral, que permita registrar las condiciones de entrada y salida de los beneficiarios del SNPP y del SINAFOCAL, además de establecer condiciones específicas para los grupos priorizados así como los resultados de la intermediación laboral que permitan generar aprendizajes. Acciones 

Formular e implementar un Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral.

5.3 Inserción Laboral Directa: favorecer la inserción al mercado interviniendo en la demanda y la oferta laboral, por un lado en los grupos priorizados por medio de acciones específicas que permitan aumentar la empleabilidad de los beneficiarios y por otro lado por medio de estímulos para las empresas para la contratación de los mismos. Acciones  

Promover la inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos y programas vinculados. Promover la equidad de género en la inserción laboral.

5.4 Programa de empleo indirecto, se enfoca en incentivos para la generación de empleos. AccionesDesarrollo de incentivos a la contratación adicional de mano de obra por parte de las empresas. 5.5 Creación de un Fondo de Contingencia anti cíclico.

60

Acciones  Crear un Fondo de Contingencia con recursos del Presupuesto del Sector Público para contrarrestar aumentos significativos del desempleo. 5.6 Observatorio Laboral: Analizando el mercado de trabajo que coadyuve a la formulación de las políticas más convenientes para la mejora del empleo, priorizando a los sectores más vulnerables. Promover la coordinación interinstitucional con la Dirección General de Empleo y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Acciones  Desarrollar e implementar un Observatorio Laboral. 5.7 Sistema de registro segmentado por sexo e información de demanda de trabajo de las empresas: establece sistemas de información y difusión eficientes para las empresas y los buscadores de empleo. Acciones  Implementar un sistema de monitoreo y registro segmentado por sexo e información actualizado de la demanda de trabajo de las empresas. 5.8 Programa de Apoyo al empleo en estrategias de superación de la pobreza Acciones  Diseñar e Implementar un programa de apoyo al empleo para beneficiarios de planes de superación de la pobreza 5.9 Perfeccionamiento al sistema de salarios mínimos: establece un Sistema de Salario Mínimo más justo y equitatvo que revierta la actual situación en la que el Salario Mínimo actúa como techo y no como piso y generador de mas desigualdad de género. Acciones  Restablecer el rol del salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay. 6. Eje prioritario de intervención Diálogo Social y Gobernanza: a través del cual se establece una ruta que permita dar sostenibilidad y eficacia al Plan con los actores involucrados. El Diálogo Social es clave para el desarrollo de todas las acciones del Plan, determina la calidad y la eficiencia de la hoja de ruta a desarrollarse, y proporciona una base de apoyo tripartito para la implementación del Plan de Empleo. Las estrategias de desarrollo de este eje son: 6.1 Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo Decente: que permita el establecimiento de sistemas consensuados y fortalezca la aplicación de las acciones. Acciones:

61



Seguimiento y evaluación del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo decente. 6.2 Programa de desarrollo del diálogo social: para los actores que intervienen en el mercado laboral a fin de poder fortalecer el establecimiento de acuerdos.



Acciones: Desarrollo de un Programa de educación para el desarrollo del diálogo social. 6.3 Formación para la participación y fortalecimiento de actores laborales.



Acciones Desarrollo de un Programa de formación para la participación laboral. 6.4 Generar información actualizada sobre el panorama de organización de los actores laborales.



Acciones Registro completo y actualizado segmentado por sexo y por zonas territoriales (urbana y rural) de la organización empresarial y sindical.

6.5 Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del diálogo social. 

Acciones Desarrollo e implementación de un Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del diálogo social.

7. Desarrollo Empresarial y Emprendimiento: acciones tendientes a facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas tanto urbano como rural, para fomentar el espíritu emprendedor, que posibilite la creación de empleo de calidad e incluyendo mecanismo tendientes a reducir las brechas de género, aportando a de esta manera a la cohesión social, con énfasis en el trabajo rural extensivo. Las estrategias de desarrollo de este eje son: 7.1 Apoyo a MPyMEs: que favorezca la creación, implementación y fortalecimiento de las micro, medianas y pequeñas empresas, estableciendo programas, normativas y sistemas para un mayor y mejor acceso a los recursos técnicos y financieros.

Acciones    

Favorecer la participación y contratación de las MPYMES en los procesos licitatorios del Estado. Articular y mejorar la oferta de recursos técnicos a las MPYMEs. Mejorar en la oferta de recursos financieros a las MPyMEs. Instalar y fortalecer sistemas que impulsen la formalización de las MPyMEs.

7.2 Competitividad: se fortalece la competitividad como herramienta para el fortalecimiento y sostenibilidad de las micro, medianas y pequeñas empresas.

62

Acciones  Potenciar la competitividad empresarial de la MPyMEs por medio de las asociatividad y el establecimiento cadenas de valor.  Promoción de la Competencia de las MPyMEs por medio de implementación y diseño de normas favorables a las mismas. 7.3 Desarrollo de la Cultura emprendedora en el país, que fomente el autoempleo, reactiva la economía por la generación de emprendimientos que finalmente resulten en más empleos y en un entorno económico más fortalecido. 

Acciones Establecer programas que permitan desarrollar en el imaginario colectivo una cultura emprendedora.

7.4 Fomento del trabajo rural extensivo que posibilite el desarrollo de unidades productivas   

Acciones Desarrollar diagnóstico relacionados al sector rural para el diseño de acciones específicas. Desarrollar programas vinculados a los ejes contemplados en el Plan Nacional de Empleo. Brindar asistencia técnica y recursos para la ejecución de los programas planteados.

63

1. EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO META: Reformular del sistema de protección social ampliando la calidad y el nivel de cobertura, incluyendo la función del salario como piso efectivo de las remuneraciones. Estrategia de desarrollo: Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial) Estudio destinado a evaluar la factibilidad económica de establecer sistemas de incentivos al pago de cotizaciones de trabajadores independientes, rurales y asalariados al sistema de jubilaciones.

Incorporar a trabajadores asalariados, rurales e independientes al sistema de jubilaciones.

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

IPS, MJT, MEC

2020

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO Se cuenta con diseños de incentivos evaluados.

Diseño de marco normativo y sistema de incorporación efectivos para trabajadores de MPYMES, independientes, rurales y otros.

Diseño de marco normativo

Reforma legal que permita la cotización de trabajadores independientes y rurales que actualmente se encuentran excluidos formalmente del sistema.

Proyecto de Ley aprobado.

Habilitación de oficinas para atención de cotizantes y pensionados descentralizadas geográficamente.

Aumento de número de oficinas de atención de beneficiarios.

Evaluación del nuevo marco regulatorio y sistema de atención de beneficiarios y generar recomendaciones.

Incorporación de ajustes para mejorar funcionamiento.

LARGO PLAZO

Evaluación del nuevo marco regulatorio. Se ajusta marco regulatorio.

64

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Perfeccionar un contrato de trabajo especial para trabajadores domésticos.

Formalización del trabajo doméstico remunerado.

Indicadores y plazos Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de CORTO

IPS, MJT, MEC

2020

MEDIANO Trabajadores domésticos con contratos escritos.

Impulsar inscripciones en el sistema de previsión social de las trabajadoras domésticas

Aumento de cotizantes

Habilitación de oficinas de inscripción patronal y servicio de atención a beneficiarios descentralizadas geográficamente.

Aumento de número de oficinas de atención de beneficiarios.

Establecer procedimiento de información periódico de los aportes previsionales a los trabajadores domésticos.

Se informa periódicamente a los beneficiarios por sus aportes previsionales. .

Difundir deberes y obligaciones de los trabajadores domésticos en el sistema de jubilaciones.

LARGO PLAZO

Se difunden deberes y derechos previsionales

Se difunden deberes y derechos previsionales

65

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

IPS, MJT, MEC

LARGO

Desarrollar un Programa de Educación Previsional incorporando diversas modalidades.

Se cuenta con un Programa de Educación Previsional.

Diseñar un modulo sobre deberes y derechos previsionales y se incorpora en la malla curricular de enseñanza media.

Se educa a estudiantes de Enseñanza Media.

Creación de un Fondo de Educación Previsional para financiar actividades.

Se crea un Fondo de educación Previsional.

Impulsar actividades de educación previsional mediante concursos anuales a recursos del Fondo de educación Previsional.

Se desarrollan actividades anuales financiadas por el Fondo de Educación Previsional.

Se desarrollan actividades anuales financiadas por el Fondo de Educación Previsional.

Difusión de la nueva legislación, de los derechos y las obligaciones del trabajo doméstico remunerado.

Se difunden deberes y derechos previsionales.

Se difunden deberes y derechos previsionales.

Educación previsional

Evaluación del Programa de Educación Previsional y generar recomendaciones.

2020

MEDIANO

Se educa a estudiantes de Enseñanza Media.

Se evalúa Programa y operación del Fondo.

66

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO Se ajusta programa y operación del Fondo.

Ajustar Programa de educación Previsional según recomendaciones elaboradas.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Políticas para ampliar y fortalecer los esquemas de protección social de los trabajadores. Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollo de un estudio sobre las debilidades del sistema de jubilaciones de Paraguay, que contenga las bases para el diseño de una reforma estructural.

Identificación de debilidades del sistema de jubilaciones y reforma.

Desarrollo de proyecciones actuariales del sistema de jubilaciones y estimación de los compromisos fiscales asociados.

Identificación de los problemas y soluciones propuestos para al menos cinco aspectos básicos: cobertura, beneficios, financiamiento y administración e institucionalidad.

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

IPS, MJT, MEC

2013 / 2020

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

.

Se cuenta con un diagnóstico completo y actualizado del sistema de jubilaciones

LARGO

Se cuenta con proyecciones de mediano y largo plazo de los compromisos fiscales para un escenario de continuidad. Se desarrollan en detalle diagnósticos de problemas complementarios y se diseñan

67

soluciones integrales.

Identificación de materias objeto de reformas paramétricas y de corte estructural.

Se identifican reformas según su naturaleza y complejidad

.

Desarrollo de una estrategia para la aprobación de las reformas.

Se cuenta con una estrategia de gobierno para asegurar el éxito de la reforma.

Desarrollo de proyecto de ley de la reforma al sistema de jubilaciones.

Se dispone de un proyecto de ley.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluación de factibilidad un Sistema de Protección a Cesantes y diseño de sistema. Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluación de la factibilidad económica de un sistema de protección a los trabajadores cesantes.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollo de estudio para identificar modelos de protección a cesantes según la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Diseño de un modelo de protección ajustado a las características del mercado de trabajo de Paraguay.

Instituciones Involucradas

MJT y MH.

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos

2013

Se cuenta con un estudio base de alternativas posibles y se conocen sus efectos.

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se establecen las condiciones que debería

68

tener el sistema para adecuarse a las características del mercado de trabajo paraguayo. Definición detallada de sus aspectos de diseño: reparto o ahorro; beneficios y duración, beneficiarios y condiciones de elegibilidad, financiamiento y modelo de administración.

Se cuenta con un diseño completo de un sistema de protección a cesantes óptimo para el país.

Compatibilidad con otros beneficios y programas de empleo, formación y servicios de empleo.

Se establecen las (in) compatibilidad es de los beneficios con otros existentes.

Evaluaciones de parámetros claves según ciclos económicos y activación de beneficios frente a situaciones especiales de crisis.

Se evalúa su fortaleza financiera según ciclos económicos y situaciones especiales de crisis.

Diseño de proyecto de ley y discusión intergubernamental y con actores sociales.

Se cuenta con un Proyecto de Ley.

69

Se tramita y se aprueba iniciativa.

Trámite legislativo de la iniciativa y aprobación en el Congreso Nacional.

Se pone en marcha el nuevo sistema.

Implementación y puesta en marcha de la nueva institución.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluación de factibilidad un Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluación de la factibilidad económica de un seguro de accidentes y enfermedades profesionales.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

MJT y MH.

2013

Indicadores y plazos CORTO

Desarrollo de estudio para identificar modelos de seguros de accidentes laborales y enfermedades profesionales según la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Se cuenta con un estudio base de alternativas posibles y se conocen sus efectos.

Diseño de un modelo de seguro ajustado a las características del mercado de trabajo de Paraguay.

Se establecen las condiciones que debería tener el sistema para adecuarse a las características del mercado de trabajo paraguayo.

Definición detallada de sus aspectos de diseño: reparto o ahorro; beneficios y duración, beneficiarios y condiciones de elegibilidad, financiamiento y modelo de administración.

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un diseño completo de un sistema de protección a cesantes óptimo

70

para el país.

Compatibilidad con otros beneficios previsionales o asistenciales.

Se establecen las (in) compatibilidades de los beneficios con otros existentes.

Diseño de proyecto de ley y discusión intergubernamental y con actores sociales.

Se cuenta con un Proyecto de Ley.

Trámite legislativo de la iniciativa y aprobación en el Congreso Nacional.

Se tramita y se aprueba iniciativa.

Implementación y puesta en marcha de la nueva institución.

Se pone en marcha el nuevo sistema.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento al sistema de salarios mínimos.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Se restablece el rol del salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay.

Desarrollo de un diagnóstico y Hoja de Ruta para perfeccionar el sistema de salarios mínimos y éste es aprobado por el MT.

Instituciones Involucradas

MJT, Banco Central, Dirección General de Estadísticas, MH, organizaciones empresariales y sindicales.

Espacio Temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un diagnóstico y Hoja de Ruta para la reforma.

71

Se sustituye la norma que establece que el salario mínimo se reajustará una vez que la inflación alcance un 10% por una que establece una fecha conocida cada año.

Se modifica la periodicidad del reajuste.

Se elimina el rol de indexador del salario mínimo de otros precios, tarifas y variables diversas y se establecen otros parámetros de reajustabilidad.

Se elimina el rol indexador de otras variables

Se elabora proyecto de ley, se tramita en el Congreso Nacional.

Se aprueban las modificacion es anteriores.

Se desarrolla un análisis de la vigencia de los salarios mínimos sectoriales, se simplifica el sistema y se establece la posibilidad de negociar salarios mínimos por sectores productivos en comisiones tripartitas sectoriales

Se simplifica el mecanismo de salarios mínimos sectoriales por uno negociado entre las partes.

2020

Se elabora proyecto de ley, se tramita en el Congreso Nacional

Se promueve la organización sindical por sectores productivos.

Se aprueba la modificación . 2013

Se fomenta el desarrollo de la organización sindical por sectores.

72

Se desarrolla un programa de capacitación y formación en técnicas de negociación y liderazgo para los actores laborales.

Se capacita a los actores laborales.

73

2. EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD META: Diseñar e implementar sistemas de educación y capacitación laboral que aumente la empleabilidad en directa correspondencia con las demandas del mercado de trabajo. ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Estrategia de desarrollo: Acceso a la capacitación laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Reestructurar el Sistema de Capacitación para el empleo para mejorar el acceso a las oportunidades de formación y empleo para los grupos vulnerables.

Acciones en curso:

SINAFOCAL: Jóvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE), Programa para los pequeños productores rurales (PPR) y Micro y Pequeños Empresarios (MPE):

SNPP: Formación profesional, Asistencia a sectores productivos, Programas

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

MJT SENADE Unificar y coordinar actuales Instituciones de capacitación.

SNPP SINAFOCAL

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Instituciones existentes unificadas y bajo única dependencia.

UIP Desarrollar un diagnóstico de necesidades formativas mediante un estudio de demanda de calificaciones prospectivo.

Se cuenta con un diagnóstico y análisis prospectivo de demanda de calificaciones.

Planificación de la oferta de formación en función del seguimiento de la demanda de trabajo y del análisis prospectivo.

Se establece método de planificación de oferta de formación en función de la demanda esperada y su seguimiento.

Redefinición de funciones y roles de las instituciones desde una perspectiva sistémica.

Funciones redefinidas.

74

Acciones de la estrategia de desarrollo Especiales.

MEC: Programa de Alfabetización y Formación Básica de Jóvenes y Adultos en Paraguay (PRODEPA).

Propuesta de unificación SNPPSINAFOCAL. Elaborada por OIT y Recomendaciones de la Comisión de Capacitación laboral (MEJ).

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

Redefinición de procedimientos y criterios de formación (contenidos, metodologías, evaluación, certificación por competencias, formación de docentes/instructores).

Procedimientos y otros redefinidos.

Fortalecer oferta de servicios de capacitación para grupos vulnerables y descentralizados.

Se incorporan más recursos y tecnologías para servicios de capacitación a grupos vulnerables al nivel local.

Diseñar y aplicar un sistema de evaluación periódico del funcionamiento y de sus resultados.

Se aplica regularmente un procedimiento de evaluación y se mejoran y corrigen sus deficiencias.

MEDIANO

LARGO

75

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Estrategia de desarrollo: Acceso a la capacitación laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Creación de Consejo General para la Formación y el Empleo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Desarrollar el proyecto de crear un Consejo General para la Formación y el Empleo, de carácter consultivo, para evaluar la política de formación y generar recomendaciones y ajustes. Determinar integrantes del Consejo desde instituciones públicas rectoras (MJT; MIC; MEC Y MH), de las instituciones de formación, de expertos y de organizaciones de trabajadores y empresarios. Establecer un modelo de operación por la vía de una secretaría Técnica del Ministerio de Trabajo.

Establecer facultades para requerir información de instituciones públicas y privadas que operan en el área.

Instituciones Involucradas

MH. MIC, MEC, MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP, y Organizaciones de trabajadores y empleadores

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Proyecto de creación terminado y aprobado. Constitución de los integrantes del Consejo

Secretaría Técnica operando Facultades establecidas

Encargar estudios y evaluaciones de los aspectos que se consideren relevantes.

Se ejercen facultades para encargar estudios y evaluaciones.

Emitir informes públicos en los que se evalúe la política de formación y se generen recomendaciones.

Se redacta y difunden Informes periódicos.

76

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

Constituir un espacio permanente de diálogo participativo sobre la política de formación profesional del país.

Funcionamiento regular como instancia de diálogo y participación.

Evaluar la factibilidad económica para el aumento de la inversión en la Formación Técnico Profesional, vinculado al Consejo Nacional de Empleo y Formación

Se cuenta con un Estudio de factibilidad económica de inversión en la formación profesional

MEDIANO

LARGO

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Estrategia de desarrollo: Competencias básicas para grupos vulnerables urbanos y rurales. Acciones de la estrategia de desarrollo

Desarrollo de Programa especial de competencias básicas para grupos vulnerables urbanos y rurales.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MH. MIC, MEC, MJT Desarrollar un diagnóstico de la población considerada vulnerable e identificar demandas o necesidades de capacitación en competencia básicas y generales.

SENADE SNPP SINAFOCAL.

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con una medida de la magnitud y características de la población objetivo.

77

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MAG. Desarrollar un programa nacional de capacitación en función de metas mínimas de cobertura de beneficiarios por departamentos, y de la naturaleza de la capacitación.

Ejecución coordinada del programa nacional de capacitación en competencias básicas con el MEC.

Ejecución y coordinación con programas destinados a la superación de la pobreza e indigencia y otros programas especiales.

SAS.

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se establecen objetivos medibles en materia de cobertura de beneficiarios y tipo de capacitación. Ejecución coordinada con MEC Ejecución coordinada con otros programas.

Establecer un sistema de evaluación periódico de su funcionamiento y de sus resultados y generar propuestas para mejorar su impacto.

Opera regularmente un sistema de evaluación.

Desarrollo regular del Programa aplicando ajustes y recomendaciones.

Población objetivo es capacitada regularmente.

78

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Estrategia de desarrollo: Pertinencia y calidad de la formación. Acciones de la estrategia de desarrollo

Revisión y adecuación de programas de formación

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Contar con un registro actualizado de beneficiarios de programas de capacitación y de las competencias adquiridas, según departamentos.

Acciones en curso

Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral y recomendaciones de la Comisión de Capacitación laboral(MEJ)

Instituciones Involucradas

MH. MIC, MEC, MJT SENADE SNPP

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con información detallada de los beneficiarios de los programas.

SINAFOCAL

Efectuar un monitoreo permanente del comportamiento de la demanda de trabajo (Observatorio Laboral) y de las vacantes informadas por los empresarios así como de los colocados por los servicios de empleo.

Evaluar permanentemente las principales tendencias registradas en materia de calificaciones y habilidades requeridas por las empresas.

UIP, y Organizaciones de trabajadores y empleadores MAG

Se efectúa un monitoreo de demanda de trabajo y de quienes son colocados por los servicios públicos de empleo. Se evalúan tendencia y cambios en tendencias de oferta y demanda de capacidades.

79

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Incorporar la información y los resultados de su análisis en la evaluación de los programas de capacitación laboral.

Guiar las políticas de formación profesional en función de las demandas de competencias requeridas por las empresas.

Informar a los usuarios y potenciales beneficiarios de los cambios y pertinencia de la oferta de competencias.

Promover el sistema dual a diferentes instancias de capacitación laboral y educación formal.

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se evalúan los programas de capacitación considerando su pertinencia con las señales del mercado. La política nacional de formación se ajusta a los requerimientos de la demanda de calificaciones. Se informa permanentemen te a los usuarios sobre la pertinencia de la oferta de programas. Se impulsa el desarrollo de modalidades que combinan aula con práctica en empresas.

80

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad. Estrategia de desarrollo: Reinserción y nivelación escolar

Acciones de la estrategia de desarrollo

Programa de nivelación y reinserción educativa para promover la inserción laboral de grupos vulnerables Facilitar el término de la escolaridad media a personas de sectores de pobreza y extrema pobreza, que no son admitidos o que no pueden integrarse en instituciones educativas tradicionales y proporcionarles oportunidades de capacitación e inserción laboral

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Identificación de la población objetivo (jóvenes y adultos) que no han terminad su educación formal.

Programas del SINAFOCAL y SNNPP

MEC

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

CORTO

Definición e implementación de programas diferenciados para nivelar y completar estudios formales.

Establecer una red de instituciones: colegios, institutos, universidades u otros, en los niveles locales, para impartir programas estandarizados, según grupos de beneficiarios.

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con la población objetivo identificada

2020

MJT Definición estrategias a desarrollar en función de características de los grupos: con marcados retrasos pedagógicos (menos de 9 años de educación, desertores del sistema, jóvenes en conflicto con la ley, adultos que trabajan, entre otros.

Acciones en curso Programa de Alfabetización y Formación Básica de Jóvenes y Adultos en Paraguay (PRODEPA)

Instituciones Involucradas

Se definen estrategias según características de los grupos de beneficiarios.

SENADE

.

Se definen e implementan los programas Se establece una red nacional de instituciones facultadas para impartirlos.

Implementar los programas en estrecha coordinación con el MEC y obtener la certificación.

81

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Establecer un sistema de evaluación para identificar carencias y debilidades y generar recomendaciones.

Incorporar las recomendaciones y ajustar el programa para asegurar su mejor funcionamiento.

Instituciones Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

CORTO

Se cuenta con un sistema regular de evaluación.

.

MEDIANO

LARGO

Se ejecutan en estrecha coordinación con el MEC. El sistema opera incorporando recomendacion es y ajustándose a las necesidades

82

3. EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE META: Instalar la creación del empleo de calidad en el centro de las políticas económicas. ESTRATEGIA: coordinar políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificación del empleo. Estrategia de desarrollo: Crecimiento económico para la expansión del empleo Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MH, MIC, BC.

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

LARGO

El ahorro y la inversión productiva aumentan su participación en el PIB:

2013

Establecer incentivos para elevar el ahorro y la inversión productiva.

Crecimiento sostenido y estable.

MEDIANO

Garantizar estabilidad monetaria, costo razonable del crédito y control de la inflación.

Baja inflación y costo del crédito no desalienta inversiones.

Garantizar estabilidad cambiaria y de estímulo a sectores exportadores.

Tipo de cambio estimula actividades exportadoras.

Incrementar la presión tributaria, aumentando base de contribuyentes y disminuyendo la evasión, informalidad y el contrabando.

Aumenta presión tributaria.

Asegurar rol contracíclico de la política fiscal.

Presupuesto público equilibrado en función de ingresos estructurales.

83

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Normativa clara y conocida para el trato a las inversiones extranjeras.

Garantizar cumplimiento de contratos y establecer normas y transparentes para el tratamiento de las inversiones externas.

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE ESTRATEGIA: coordinar políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificación del empleo. Estrategia de desarrollo: Inversión pública para el desarrollo de mercados y expansión del empleo.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MH; MIC.

Desarrollar un Programa de Inversiones Públicas con objetivos cuantificados en actividad y empleo.

Inversiones públicas para un mayor crecimiento.

MOPC, GOBIERNOS SUB NACIONALES

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un Programa de Inversiones Públicas e impactos cuantificados en actividad y empleo.

Priorizar inversiones en infraestructura para apoyar el desarrollo de mercados.

Aumenta la inversión en infraestructura.

Alentar el dinamismo de la inversiones públicas para asegurar la provisión de servicios de educación, salud y otros.

Aumenta la inversión en servicios básicos.

84

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

Asegurar la complementariedad de las inversiones públicas con las inversiones privadas (nacionales o extranjeras).

Evaluar periódicamente el Programa de Inversiones Públicas en función de su efecto en la actividad y en el empleo, y adoptar medidas de ajuste si corresponde.

LARGO

Aumenta el impacto en el empleo de las inversiones públicas.

Establecer criterios para maximizar el efecto empleo de las inversiones, dados los requerimientos técnicos.

Potenciar la capacidad de ejecución de inversiones en el sector público.

MEDIANO

Aumenta la capacidad de ejecución de inversiones en el sector público. Las inversiones públicas facilitan las decisiones de inversión privadas. El Programa se evalúa regularmente y se adoptan medidas para su mejor ejecución.

85

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE ESTRATEGIA: coordinar políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificación del empleo. Estrategia de desarrollo: Políticas sectoriales de aumento de la productividad.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Fomento de las inversiones privadas y ampliación vías de financiamiento.

Difusión de buenas prácticas para el aumento de la calidad y reducción de costos.

Apoyar el desarrollo exportador mediante información de mercados externos y requerimientos especiales. Estimular el aumento de la productividad.

Propiciar la asociatividad de los productores de un mismo sector o zona.

Apoyar el desarrollo de relaciones de colaboración en las empresas para aumentar la productividad y el pago a los factores.

Apoyar el desarrollo de recursos humanos en función de las demandas de calificaciones requeridas para la producción.

Instituciones Involucradas

MH, MIC, MJT.

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Aumenta la inversión privada. Mejora la calidad y los costos de la producción nacional. Aumentan las exportaciones. Los productores actúan asociados. Se reducen conflictos, y aumenta la productividad y las remuneraciones reales. Se capacita a trabajadores en habilidades requeridas por las empresas.

86

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE ESTRATEGIA: coordinar políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificación del empleo. Estrategia de desarrollo: Políticas de promoción de exportaciones.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MH, BC, MIC Política cambiaria consistente con desarrollo exportador.

Promoción del desarrollo exportador con valor agregado y especial promoción de la microempresas.

MRE.

Espacio Temporal: antes de

2020

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

Tipo de cambio incentiva actividades exportadoras.

Desarrollo de servicios de apoyo a productores para incorporación de tecnologías y procesos de calidad para la producción exportable.

Mejoran procesos y productos de calidad.

Apoyar el desarrollo de encadenamientos productivos con alto valor agregado y desarrollo de proveedores.

Aumenta valor agregado de exportaciones. Tramitación sencilla.

Establecer normas claras, simples y transparentes para efectuar los envíos de productos a los mercados externos. Desarrollar un sistema de información y difusión sobre producción nacional exportada, mercados de destino, costos, requerimientos especiales, precios claves y otras variables de interés.

LARGO

Se dispone de información relevante para los exportadores.

87

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se promueve la producción y las empresas nacionales en el exterior.

Desarrollo de actividades de promoción de productos y empresas nacionales en mercados actuales y potenciales de destino.

4. EJE PRIORITARIO: RECTORÍA META: Fortalecer el rol rector de la autoridad administrativa del trabajo implementando y adecuando cambios estructurales y normativos. ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Seguimiento y evaluación de la política de empleo

Acciones de la estrategia de desarrollo

Se establece un método de seguimiento y evaluación periódica de la política de empleo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Elaborar un documento que describa la Política de Empleo de Paraguay, y que proporcione información sobre las distintas acciones, indicadores y tiempos asociados en cada caso.

Diseño de un Cuadro de Mando Integral de la Política de Empleo.

Difundir y analizar la Política de Empleo y el Cuadro de Mando Integral en todas las reparticiones ministeriales con el fin de explicitar las metas establecidas en cada caso.

Instituciones Involucradas

Unidad de Seguimiento en Gabinete Ministro del Trabajo y todas las direcciones a su cargo..

Espacio temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Documento sobre la Política de Empleo aprobado y disponible. Se cuenta con un Cuadro de Mando Integral de la Política de Empleo. Se difunde la Política de Empleo, sus metas y responsables.

88

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

Explicitar al nivel de cada repartición ministerial las metas, indicadores y plazos y la metodología para registrar en informar avances.

Se explicita procedimiento de evaluación de avances.

Establecer un procedimiento para informar a las reparticiones ministeriales sobre la evaluación de avances e instrucciones a adoptar.

Se explicita procedimiento para informar sobre evaluación de avances e implementar instrucciones.

Creación de Unidad de Seguimiento y puesta en marcha del sistema de evaluación de la Política de Empleo a nivel de experiencia piloto.

Se desarrolla experiencia piloto.

Evaluación de la puesta en marcha del sistema de evaluación piloto y diseño de recomendaciones.

Experiencia evaluada y recomendaciones aprobadas.

Aplicación del diseño definitivo del proceso de evaluación aprobado.

Se desarrolla proceso de evaluación definitivo.

Difusión de los resultados de la evaluación de la implementación de la Política de Empleo y ajustes recomendados.

Los resultados son difundidos y ajustes son recomendados.

MEDIANO

LARGO

89

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Fortalecer la coordinación interministerial y la conducción de los sectores vinculados al empleo.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Fortalecer la coordinación interministerial y la participación del Ministerio de Trabajo en instancias gubernamentales relacionadas con sus competencias asi como la coordinación y conducción de los demás actores vinculados al mercado laboral.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Se establecen protocolos de coordinación con el MIC y con el MA para intercambiar información y experiencias en materia de formación.

Instituciones Involucradas

MH, MIC, Ministerio de Agricultura, Gabinetes Económico y Social.

Espacio temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se verifican acciones de coordinación.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Gabinete Económico e informa sobre la Política de Empleo y coordina acciones con otros ministerios.

Se verifica participación regular del MT en Gabinete Económico.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Gabinete Social e informa sobre la Política de Empleo y coordina acciones con otros ministerios.

Se verifica participación regular del MT en Gabinete Social.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Consejo Nacional de Salarios Mínimos.

Se verifica participación del MT e Consejo Nacional de Salarios Mínimos.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar comisiones temáticas diversas: pobreza, rural, género, seguridad social, entre otros.

Se verifica participación del MT en diversas instancias temáticas de coordinación.

90

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

El Ministerio del Trabajo apoya la tramitación de proyectos del ley en el Congreso.

El Ministerio del Trabajo se coordina con otros ministerios para facilitar la tramitación exitosa de proyectos de ley de su área de competencia y temas relacionados.

Creación de un Consejo Nacional de Empleo.

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Evaluación del gasto de instituciones dependientes y programas. Acciones de la estrategia de desarrollo

Se establece un proceso de evaluación de instituciones dependientes y programas del MJT.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Se establece como función prioritaria la evaluación de instituciones dependientes del MJT y de sus programas. Se crea una partida presupuestaria para los fines señalados en el Presupuesto del Sector Público.

Instituciones Involucradas

Ministerio del Trabajo, reparticiones ministeriales y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

Espacio temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Funciones incorporadas en la gestión ministerial. Partida presupuestaria creada.

Se establece un protocolo entre el MT y el MH para determinar las instituciones o programas que serán evaluados.

Protocolo para evaluaciones definido y aprobado por las instituciones.

El MT y el MH definen términos de referencia de las evaluaciones.

Se verifica trabajo conjunto para elaborar términos de referencia.

91

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

El Ministerio de Hacienda define administra el proceso de licitación pública para estudios de evaluaciones del sector público.

Existe un procedimiento de licitación de estudios de evaluación.

El MT y el MH evalúan el proceso de evaluación y sus recomendaciones.

Se verifica trabajo conjunto para evaluar los estudios y sus recomendaciones.

El MT aplica recomendaciones de los procesos de evaluación.

El Ministerio del Trabajo aplica recomendaciones derivadas de los procesos de evaluación.

LARGO

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento normativo. Acciones de la estrategia de desarrollo

Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Se desarrolla un diagnóstico de la actual normativa laboral con el objetivo de perfeccionarla y se identifican materias prioritarias de reformas.

MJT y otros ministerios según temas relacionados.

2013

Se identifican materias en las cuales se requiere establecer o modificar reglamentos de ley con el fin de perfeccionar el cumplimiento. Se elabora proyecto de reforma al Código del Trabajo.

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un diagnóstico sobre la eficacia de la normativa laboral actual. Se identifican materias de reforma.

2020

Proyecto de reformas elaborado.

92

Se difunden las iniciativas de reformas y se propicia la discusión con las organizaciones laborales empresariales, especialistas nacionales y extranjeros.

Proceso de discusión y análisis desarrollado.

Se tramitan reformas al Código del Trabajo en el Congreso Nacional.

Proceso de discusión parlamentaria desarrollado.

Se aprueban las reformas, se modifica el Código del Trabajo y se vela por su cumplimiento.

Código Laboral actualizado

Se redactan, aprueban y aplican los nuevos reglamentos correspondientes.

Reglamentos actualizados

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Mejorar el cumplimiento de normas laborales y de seguridad social Acciones de la estrategia de desarrollo

Mejorar la eficacia de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollar un programa de fortalecimiento de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo a nivel de todo el país.

Aumentar la dotación de fiscalizadores sobre la base del programa de fortalecimiento de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo.

Instituciones Involucradas

MJT MJT, MEI.

Espacio temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un diagnóstico y un programa de fortalecimiento de los servicios de inspección laboral. Aumenta la dotación de inspectores.

93

Mejorar las condiciones de infraestructura física y tecnológica de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo, según programa de fortalecimiento.

Mejoran las condiciones de infraestructura y tecnológicas en los servicios concernidos.

Establecer un programa de capacitación permanente de los inspectores laborales y de condiciones de trabajo, según programa de fortalecimiento,

Se desarrollan acciones regulares de capacitación del personal.

Desarrollar y aplicar un sistema de selección, evaluación y promoción del personal, según programa de fortalecimiento.

2020

Desarrollar y aplicar programas de inspección laboral y de condiciones de trabajo preventivos y concertados con empresarios y organizaciones sindicales en las empresas.

2013

Se aplica métodos de selección de personal objetivos y conocidos, el personal es evaluado y existen mecanismos de promoción. Se desarrollan acciones de inspección preventivas y concertadas en las empresas.

Desarrollar y aplicar campañas regulares de información y capacitación para empresarios y trabajadores en materia de normas laborales y de condiciones de trabajo.

Se desarrollan regularmente campañas de información y capacitación en normas laborales en el país.

Ajustar sanciones según naturaleza de las infracciones y asegurar su cumplimiento.

Se redefinen sanciones y se

94

asegura su cumplimiento.

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Servicios de apoyo judicial en materias laborales y de seguridad social. Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal:

Indicadores y plazos CORTO

antes de Se brindan servicios de apoyo judicial y de mediación y conciliación en materias laborales y de seguridad social a quienes no pueden financiarlos.

Desarrollo de un estudio para determinar la demanda por servicios de asesoría judicial en lo laboral y desarrollar una propuesta de desarrollo de estos servicios en el Ministerio del Trabajo.

MJT

2013

Se cuenta con estimaciones de las necesidades de recursos para el desarrollo de estos servicios.

Se reasigna personal de otras reparticiones del sector público o se incorpora nuevo personal mediante procesos de selección.

Se inicia el proceso de implementación de los servicios.

Se evalúa la experiencia y obtienen recomendaciones para asegurar un óptimo funcionamiento permanente.

2020

LARGO

Se cuenta con una estimación de demanda por estos servicios y una propuesta de desarrollo institucional.

Se determinan necesidades de recursos humanos, de infraestructura, financieros y tecnológicas para estos fines, según el estudio base.

Se desarrolla un proceso de implementación de estos servicios en fase piloto.

MEDIANO

.

Se desarrolla experiencia piloto

.

Se evalúan las accione, se obtienen y aprueban las recomendaci ones

95

Creación y puesta en marcha una Unidad de Asesoría Judicial en materias laborales.

Unidad de servicios implementad y operando regularmente.

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Creación del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social Acciones de la estrategia de desarrollo

Aprobación de ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y puesta en marcha.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Se tramita el proyecto de ley en el Congreso Nacional.

Instituciones Involucradas

Congreso Nacional, MJT, VMT, MH.

Indicadores y plazos

Espacio temporal: antes de

2013

CORTO

Se aprueba proyecto de ley y se crea el Ministerio de Trabajo

Se reasignan los recursos actuales del Vice Ministerio del Trabajo al nuevo Ministerio, junto con los nuevos recursos que establece la ley.

Se aplica y finaliza la transición de recursos desde el VMT al nuevo MT.

Se desarrollan todas las experiencias pilotos señaladas en los ejes prioritarios, en cada caso.

2020

LARGO

Se avanza en el trámite legislativo.

Se aprueba la creación del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.

Se desarrollan todos los estudios y diagnósticos identificados en las acciones de los ejes prioritarios del Plan de Empleo, señalados en cada caso.

MEDIANO

.

Se cuenta con todos los estudios y diagnósticos para el desarrollo del MT Experiencias pilotos realizadas y evaluadas y recomendaciones aprobadas.

96

El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social consolida su funcionamiento sobre la base de un diseño organizacional recomendado y aprobado.

Ministerio del Trabajo operando según Política de Empleo.

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Fortalecimiento de la Dirección de Seguridad Social Acciones de la estrategia de desarrollo

Se fortalece la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para asumir un rol conductor del sistema de seguridad social.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollo de un diseño institucional consistente con las funciones de conducción del sistema de seguridad social.

Instituciones Involucradas

MJT, instituciones de previsión existentes, MH.

Espacio temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con modelo de desarrollo institucional consistente con las funciones específicas.

Se asignan recursos humanos, de infraestructura y tecnológicos para el desarrollo de sus funciones.

Se cuenta con los recursos necesarios para su funcionamiento.

Se establecen protocolos para obtener información periódica de las instituciones de previsión social.

Se aplican procedimientos para contar con información actualizada y completa.

Se establecen procedimientos de coordinación con las instituciones de previsión social.

Se opera sobre la base de un modelo de coordinación eficaz

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Se desarrollan programas de educación previsional para la población objetivo.

Se educa a la población sobre deberes y derechos en materia de previsión social.

Se generan reportes periódicos sobre el desempeño del sistema de seguridad social, se evalúa su funcionamiento y se elaboran y aplican medidas para mejorar su operación.

Se desarrolla el seguimiento, evaluación y se adoptan medidas para mejorar su funcionamiento.

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluación de factibilidad un Sistema de Protección a Cesantes. Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluación de la factibilidad económica de un sistema de protección a los trabajadores cesantes.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollo de estudio para identificar modelos de protección a cesantes según la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Diseño de un modelo de protección ajustado a las características del mercado de trabajo de Paraguay.

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

MJT y MH.

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un estudio base de alternativas posibles y se conocen sus efectos. Se establecen las condiciones que debería tener el sistema para adecuarse a las características del mercado de trabajo paraguayo.

98

Definición detallada de sus aspectos de diseño: reparto o ahorro; beneficios y duración, beneficiarios y condiciones de elegibilidad, financiamiento y modelo de administración.

Se cuenta con un diseño completo de un sistema de protección a cesantes óptimo para el país.

Compatibilidad con otros beneficios y programas de empleo, formación y servicios de empleo.

Se establecen las (in) compatibilidades de los beneficios con otros existentes.

Resistencia ante ciclos económicos y activación de beneficios frente a situaciones especiales de crisis.

Se evalúa su fortaleza financiera según ciclos económicos y situaciones especiales de crisis.

Diseño de proyecto de ley.

Se cuenta con un Proyecto de Ley.

99

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Diagnóstico comprehensivo del Sistema de Jubilaciones y propuesta de reforma Acciones de la estrategia de desarrollo

Desarrollo de un diagnóstico del sistema de jubilaciones y se elabora un proyecto de reforma estructural.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Desarrollo de un estudio detallado y completo del sistema de jubilaciones de Paraguay, que contenga las bases para el diseño de una reforma estructural.

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

2013 / 2020

Indicadores y plazos CORTO

LARGO

Se cuenta con un diagnóstico completo y actualizado del sistema de jubilaciones.

Desarrollo de proyecciones actuariales del sistema de jubilaciones y estimación de los compromisos fiscales asociados.

Se cuenta con proyecciones de mediano y largo plazo de los compromisos fiscales para un escenario de continuidad.

Identificación de los problemas y soluciones propuestas para a lo menos cinco aspectos básicos: cobertura, beneficios, financiamiento y administración e institucionalidad.

Se desarrollan en detalle diagnósticos de problemas complementarios y se diseñan soluciones integrales.

Identificación de materias objeto de reformas paramétricas y de corte estructural.

Se identifican reformas según su naturaleza y complejidad.

Desarrollo de una estrategia para la aprobación de las reformas.

Se cuenta con una estrategia de gobierno para asegurar el éxito de la reforma.

Desarrollo de proyecto de ley de la reforma al sistema de jubilaciones.

MEDIANO

Se dispone de un proyecto de ley.

100

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Fortalecer cooperación internacional. Acciones de la estrategia de desarrollo

Fortalecer cooperación internacional en asuntos laborales de seguridad social.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Desarrollar un estudio sobre fuentes de cooperación internacional relevantes para el MT según programa de fortalecimiento institucional.

MJT, Cancillería y MH.

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con identificación de fuentes cooperación internacional relevantes para el MT.

Desarrollar una estrategia de obtención de recursos financieros y de asistencia técnica de la cooperación internacional.

Se cuenta con estrategia consensuada para la obtención de recursos y asistencia técnica internacional.

Desarrollar una estrategia de obtención de recursos financieros y de asistencia técnica de países específicos y de la cooperación Sur – Sur.

Se intensifican acciones para obtener cooperación de países y de la relación Sur –Sur.

Creación de una Unidad especializada en coordinar y desarrollar relaciones con instancias de cooperación internacional.

Se cuenta con una Unidad especializada.

101

Asegurar participación del MT en instancias cooperación y foros internacionales.

Se registra una permanente participación del MT en foros internacionales y en organismos del trabajo y de seguridad social.

Consolidar la participación del Ministerio de Trabajo en instancias de integración regional como Mercosur.

Se participa activamente en instancias de integración regional.

102

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Desarrollo de recursos humanos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

Desarrollo de un estudio que establece las necesidades de recursos humanos según programa de fortalecimiento institucional.

MJT

2013

Desarrollo de una política de recursos humanos del MT. Desarrollo de un proceso de selección de personal según programa de fortalecimiento institucional.

Desarrollo de sistema de evaluación del desempeño del personal y de promoción interna, según programa de fortalecimiento institucional.

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Diagnóstico de necesidades de recursos humanos desarrollado. Proceso de selección definido.

2020

.

Sistema de evaluación de desempeño y de promoción definido

Desarrollo de un sistema de retiro del personal según programa de fortalecimiento institucional.

Sistema de retiro definido.

Profesionalización de funciones con procesos de selección, evaluación, promoción y retiro del personal del MT.

Se definen y aplican procesos de selección, evaluación, promoción y retiro del personal del Ministerio del Trabajo.

103

EJE PRIORITARIO: RECTORÍA ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo. Estrategia de desarrollo: Descentralización de la autoridad administrativa de trabajo Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Generar acuerdos con Gobiernos Subnacionales para la instalación de la Secretaría de Trabajo y Empleo. Instalación de Secretarías de Trabajo y Empleo en la estructura de los gobiernos subnacionales.

Instituciones Involucradas

Espacio temporal: antes de

MJT

2013

Gobiernos Subnacionales

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con acuerdos firmados con los Gobiernos Subnacionales.

Elaborar cuadro de mando integral para definir las estructuras organizativas necesarias.

Se cuenta con un Cuadro de mando integral

Dotar de estructuras mínimas necesarias.

Se cuentan con oficinas equipadas

104

5. EJE PRIORITARIO: EMPLEO META: Propiciar la inserción directa de los trabajadores por medio de fondos públicos y privados. ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva de las y los paraguayos Estrategia de desarrollo: Ventanilla única / Sistema Integral de Gestión del Empleo y la Formación Profesional

Acciones de la estrategia de desarrollo

Ventanilla única (fase piloto): Sistema Integral de Gestión del Empleo y la Formación Profesional se logra unificar a la formación e intermediación laboral en el sistema de asistencia e información.

Acciones en curso: - Propuesta de formulario unificado trabajado por el MEJ, por medio de la comisión de capacitación laboral. - Acciones del proyecto ”Invertir en la Gente” (Agencias ONU)

- Proyecto de resolución Ministerial de Justicia y

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Sistematización de Diagnostico ya elaborado. Retomar elementos de diferentes fuentes.

SENADE

Aplicación de Hoja de ruta para su implementación en su fase piloto

SINAFOCAL

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

CORTO

2013

Diagnostico consolidado

MEDIANO

LARGO

.

SNPP MJT.

Hoja de Ruta elaborada.

Designar personal del SNPP, SINAFOCAL y SENADE para trabajar en la Ventanilla Única

Personal de SNPP, SINAFOCAL y SENADE integrado a la Ventanilla Única.

Puesta en marcha del registro único a nivel piloto

- Los beneficiarios del SNPP y SINAFOCAL se registran previamente en la Ventanilla Única. Informe de evaluación con los aprendizajes de la fase piloto

Sistematización de cursos para cada semestre.

Lista de los cursos para cada semestre

Definición de los grupos para ser priorizados. Se tenderá a la igualdad de oportunidades.

Lista de grupos vulnerables a ser priorizados y con registros en la Ventanilla única.

105

Trabajo.

Sistematización de los grupos más vulnerables. Cruce de dichos grupos con los registros de la ventanilla única.

Lista de los cursos para cada semestre

Diseño de procedimientos de focalización y autofocalización de los cursos de capacitación laboral y servicios de empleo

Procedimientos de focalización (incluyendo la autofocalización) diseñados de acuerdo a los grupos seleccionados.

Evaluación de los resultados de focalización de los cursos y de los servicios de intermediación laboral.

Informe de evaluación con los aprendizajes de la fase piloto en focalización

106

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva de las y los paraguayos Estrategia de desarrollo: Monitoreo y evaluación intermediación y formación laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

1. Elaboración de formulario de entrada, salida y seguimiento a beneficiarios de los cursos del SNPP y SINAFOCAL. Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral.

Acciones en curso

2. Metodología y soporte informático para la inserción de los formularios como módulos de la base de datos de la ventanilla única.

3. Elaboración de informes sobre resultados de los cursos ex ante. post y ex post

- Propuesta de unificación SNPPSINAFOCAL. Elaborada por OIT.

- Recomendaciones de la Comisión de Capacitación laboral (MEJ)

4. Definición de los grupos para ser priorizados. Se tendera a la igualdad de oportunidades.

SENADE SNPP SINAFOCAL, Comisión de Capacitación laboral(MEJ) y MJT

2013

MEDIANO

LARGO

Formularios elaborados listos para su implementación

- Implementación de los formularios en el 70% de los cursos de Asunción y el 50% de los cursos en el Departamento Central durante el segundo semestre de comienzo de ejecución del proyecto. Informes elaborados distinguiendo los tres momentos de medición. Adicionalmente variables claves como género, nivel educativo, historia laboral, pertinencia de la capacitación, etc.

- Informe de evaluación con los aprendizajes de la fase piloto.

107

5. Diseño de procedimientos de focalización y autofocalización de los cursos de capacitación laboral y servicios de empleo

Ajustes de los programas implementados de acuerdo a los resultados de los informes.

6. Evaluación de los resultados de focalización de los cursos y de los servicios de intermediación laboral.

108

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva de las y los paraguayos. Estrategia de desarrollo: Inserción laboral directa.

Acciones de la estrategia de desarrollo Promoción de la inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos y programas vinculados

Acciones en curso - Programa de Mantenimiento Rutinario de Rutas con Microempresas. El objetivo central del programa es permitir la participación de las Microempresas con el fin de lograr una mayor contratación de la mano de obra local en los programas de mantenimiento que el MOPC realiza en diversas regiones del país. - Programas de Uso Intensivo de Mano de obra. (Convenio de Amambay). Acuerdos con MTOP/SENADE. En el marco del programa denominado "Ñamba'apo Paraguay". - Avances del MOPC, MH y Gabinete Social en la generación de empleo con fondos públicos. - Programa Trabajo Decente (Gobierno, Organizaciones empresariales y sindicales)

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Instituciones Involucradas

- Elaboración de reportes periódicos sobre avances en la generación de empleo en general y el empleo de grupos vulnerables en particular, mediante fondos públicos.

SENADE

- Estudios de los principales déficits de la población en diferentes planos (vivienda, pobreza, acceso a servicios, etc.) que en su solución combinen el uso intensivo de mano de obra por parte del Estado.

MH

- Se impulsa el registro, orientación, capacitación, intermediación y acompañamiento a las personas en proceso de inserción laboral en estos programas. - Cooperativas y microempresas compuestas al menos en un 30% por grupos vulnerables definidos por el plan de empleo. - Las cooperativas se conciben también como un tránsito al emprendimiento. - Empresas y cooperativas prestan servicios al Estado (piloto). Combinado con incubadora de empresas. Se realiza capacitación a grupos vulnerables en oficios que el Estado necesita (ej.: mecánica). Se constituyen empresas con mejores egresados. Se crea un fondo inicial de garantías de la calidad del servicio. Las ganancias posibilitan instalar paulatinamente incubadora de empresas con al menos en un 30% por grupos vulnerables definidos por el plan de empleo.

MOPC

Espacio Temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO - Programas de uso intensivo implementad os.

SNPP SINAFOCAL Gabinete Social. EMPLEADORES SINDICATOS

- Los grupos vulnerables están representado s al menos en un número equivalente a la mitad de su valor en la PEA.

MEDIANO

- Nuevas empresas constituidas en sectores prioritarios de servicios al Estado. Incubadora de empresas en ejecución

LARGO

- .

Se crean al menos 100 cooperativas sustentables con el 30% de grupos vulnerables.

109

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Programa de empleo indirecto.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Estudio exhaustivo de mecanismos de incentivos a la contratación adicional de mano de obra basado en la experiencia nacional e internacional, y desarrollo de propuestas financieramente sustentables para su implementación.

Desarrollo de incentivos a la contratación adicional de mano de obra por parte de las empresas.

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

MJT, SENADE, MH, organizaciones empresariales, gobiernos departamentales.

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un análisis y evaluación de alternativas viables para ser aplicadas en el país.

Diseño de un modelo o prototipo de subvención a la contratación adicional de mano de obra, definiendo diseño, organización, modelo de ejecución, fuentes de financiamiento, montos de bonificación, criterios de elegibilidad de los beneficiarios, condicionalidades y temporalidad.

Se cuenta con un diseño óptimo para ser aplicado dadas las características del país.

Desarrollar un sistema de registro de empresas beneficiarias, identificación de la dotación de trabajadores subsidiados y métodos para acreditar la creación y vigencia de los contratos.

Se dispone de procedimientos y controles para administrar el sistema de subvenciones.

Desarrollo de una fase piloto de implementación del mecanismo de subsidio propuesto.

Se desarrolla una fase piloto.

Evaluación de los resultados del programa en todos sus componentes y formulación de recomendaciones prácticas para mejorar su efectividad y eficiencia.

Se cuenta con una evaluación de la experiencia, se identifican debilidades y se aplican correcciones.

Aplicación del sistema de incentivos a la contratación adicional de mano de obra, condicionado a los criterios que justifiquen su activación.

Se pone en marcha el sistema de incentivos.

Evaluación periódica de su funcionamiento según criterios acordados con el MH.

Se cuenta con evaluaciones de sus impactos.

110

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Creación de un Fondo de Contingencia anticíclico.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Creación de un Fondo de Contingencia con recursos del Presupuesto del Sector Público para contrarrestar aumentos significativos del desempleo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Diseño de un Fondo de Contingencia destinado a financiar programas de empleo directo, indirecto y acciones de capacitación laboral frente a situaciones de crisis.

Instituciones Involucradas MJT, SENADE, MH, MIC, Dirección de Presupuestos.

Espacio Temporal: antes de 2020

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se dispone de un diseño del Fondo de Contingencia.

Definición de las causales de activación del Fondo de Contingencia en función al aumento del desempleo nacional y departamental.

Se establecen las condiciones para su funcionamiento

Definición de condiciones de elegibilidad de beneficiarios y desarrollo de procesos de registro y acreditación de la condición de cesantía por las Oficinas de Empleo.

Se establecen las condiciones de elegibilidad de beneficiarios y su control.

Definición de los procesos de financiamiento a las instituciones ejecutoras.

Se definen procedimientos para operacionalizar las vías de financiamiento

Definición de las condiciones en las cuales el Fondo de Contingencia dejará de operar

Se establecen las condiciones de desactivacón del Fondo.

Diseño de proyecto de ley para la creación del Fondo de Contingencia anticíclico y discusión interministerial.

Se cuenta con un proyecto de ley con acuerdo interministerial.

Presentación, tramitación en el Congreso Nacional y aprobación de la iniciativa.

Se tramita y aprueba la iniciativa en el

111

Congreso Nacional. Se crea e Fondo de Contingencia

Creación del Fondo de Contingencia.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Observatorio Laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Desarrollo y puesta en marcha de un Observatorio Laboral

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Desarrollo del diagnóstico sistematizado de fuentes de información disponibles sobre el mercado de trabajo (encuestas, registros y otras plataformas de información.) Desarrollo de una Hoja de Ruta para su implementación en una primera fase (o fase piloto)

Instituciones Involucradas

MJT, SENADE, Direcciones de Trabajo, Banco Central, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Estadísticas.

Espacio Temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Diagnóstico disponible.

Hoja de ruta elaborada.

Desarrollo de un diseño organizacional y de procesos y definición de productos del Observatorio.

Se cuenta con un diseño organizacional, de procesos y existen productos identificados.

Asignación de personal del Ministerio del Trabajo para el Observatorio

Se cuenta con personal asignado a las funciones.

Puesta en marcha de primera fase (o fase piloto)

Operación contínua en fase piloto.

Evaluación de fase piloto y recomendaciones a implementar.

Informe de evaluación y recomendaciones conocido y aprobado.

Estandarización final de procesos y productos (estudios y reportes periódicos) por áreas de interés

Se establece diseño definitivo en función de

112

analítico, según recomendaciones

recomendaciones.

Establecer protocolos con instituciones o entidades generadoras de información

Protocolos acordados y operando.

Operación del Observatorio con diseño definitivo.

Observatorio operando según diseño recomendado y aprobado.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Sistema de registro e información de demanda de trabajo de las empresas Acciones de la estrategia de desarrollo

Sistema de monitoreo y registro de información actualizado de la demanda de trabajo de las empresas.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Elaboración de reporte de difusión sobre el fortalecimiento institucional de los servicios de información e intermediación laboral. Difusión del programa de fortalecimiento institucional de los servicios de información e intermediación laboral a las organizaciones empresariales.

Instituciones Involucradas

MJT, SENADE, de Industria y Comercio, Organizaciones empresariales, Dirección General de Estadísticas.

Espacio Temporal: antes de 2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Informe sobre desarrollo institucional de los servicios elaborado. Actividades de difusión del Informe a las empresas y sus organizaciones.

Desarrollo una plataforma de información sobre vacantes existentes para que las empresas registren sus demandas de mano de obra.

Se cuenta con un diseño de acceso de las empresas a la plataforma de información sobre vacantes.

Definir los campos de información relevantes sobre las características de las demandas de mano de obra de las empresas.

Requisitos definidos para incorporar la información de vacantes.

Definir los procesos de entrega de información a las empresas sobre la oferta de trabajadores disponibles.

Procesos de información a las empresas sobre disponibilidad de mano obra definidos.

Puesta en marcha de primera fase (o fase piloto) de

Plataforma de información

113

operación de la plataforma.

sobre oferta y demandas de mano obra operando en fase piloto.

Evaluación de fase piloto y recomendaciones a implementar.

Informe de evaluación y recomendaciones conocido y aprobado.

Estandarización final de procedimientos de acceso de las empresas a la plataforma de información de vacantes y ofertas de mano de obra.

Procedimientos recomendados operando.

Incorporación de todas las oficinas departamentales del Ministerio del Trabajo a la plataforma de información.

Plataforma opera según diseño recomendado y aprobado.

114

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Programa de Apoyo al empleo en estrategias de superación de la pobreza.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Incorporar líneas de apoyo a beneficiarios de planes de superación de la pobreza para financiar acciones de formación, capacitación y emprendimiento, administrado por el Ministerio de Trabajo.

Programa de apoyo al empleo para beneficiarios de planes de superación de la pobreza .

Establecer en el sistema de formación una línea de capacitación en habilidades requeridas para el trabajo asalariado y por cuenta propia para estos beneficiarios.

Instituciones Involucradas

MJT, SENADE, Gabinete Social, MH.

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

CORTO

2020

MEDIANO

LARGO

Líneas de apoyo definidas para beneficiarios de programas de superación de pobreza. .

Definición de acciones de capacitación para el trabajo asalariado y por cuenta propia

Establecer un sistema de certificación de competencias adquiridas mediante estas acciones.

Se cuenta con un sistema de acreditación de las habilidades adquiridas.

Incorporar a los beneficiarios de este programa en la red de los servicios de empleo.

Los beneficiarios capacitados son incorporados en la red de servicios de empleo del SENADE.

Desarrollar servicios de intermediación laboral a este segmento de beneficiarios.

Los beneficiarios se benefician con servicios de internación

115

laboral. Establecer las condiciones que derivan en el término del beneficio

Se definen las condiciones de término de los servicios.

Evaluar los resultados e impacto del Programa.

Se cuenta con evaluaciones de resultados y con recomendaciones para perfeccionar el programa.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva. Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento al sistema de salarios mínimos.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Se reestablece el rol del salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Desarrollo de un diagnóstico y Hoja de Ruta para perfeccionar el sistema de salarios mínimos y éste es aprobado por el MT. Se sustituye la norma que establece que el salario mínimo se reajustará una vez que la inflación alcance un 10% por una que establece una fecha conocida cada año.

Instituciones Involucradas MJT, Banco Central, Dirección General de Estadísticas, MH, organizaciones empresariales y sindicales.

Espacio Temporal:

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

antes de 2013

Se cuenta con un diagnóstico y Hoja de Ruta para la reforma. Se modifica la periodicidad del reajuste.

Se elimina el rol de indexador del salario mínimo de otros precios, tarifas y variables diversas y se establecen otros parámetros de reajustabilidad.

Se elimina el rol indexador de otras variables

Se elabora proyecto de ley se tramita en el Congreso Nacional.

Se aprueban la modificaciones anteriores.

116

Se desarrolla un análisis de la vigencia de los salarios mínimos sectoriales, se simplifica el sistema y se establece la posibilidad de negociar salarios mínimos por sectores productivos en comisiones tripartitas sectoriales.

Se simplifica el mecanismos de salarios mínimos sectoriales por uno negociado entre las partes.

2020

Se elabora proyecto de ley y se tramita en el Congreso Nacional

Se aprueba la modificación.

Se promueve la organización sindical por sectores productivos. 2013 Se desarrolla un programa de capacitación y formación en técnicas de negociación y liderazgo para los actores laborales.

Se fomenta el desarrollo de la organización sindical por sectores.

Se capacita a los actores laborales.

117

6. EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DIÁLOGO SOCIAL META: Adoptar el diálogo social como metodología para la implementación del plan de empleo. ESTRATEGIA: Participación de empresarios, sindicatos y gobierno. Estrategia de desarrollo: Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo Decente Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Establecer procedimientos consensuados con organizaciones de empresarios y trabajadores para su evaluación periódica.

Seguimiento y evaluación del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo decente

Instituciones Involucradas MJT, Centrales sindicales y empresariales

Espacio temporal: antes de

.2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con procedimientos de evaluación de las acciones.

Consensuar la modalidad para aplicar las recomendaciones del proceso de evaluación de las instancias y actividades del Acuerdo Nacional.

Se cuenta con procedimientos para ajustar el funcionamiento de las instancias diálogo.

Reproducir la experiencia de la Mesa de empleo Juvenil para abordar otros temas claves definidos por los actores laborales.

Se desarrollan diversas mesas de trabajo tripartitas en diferentes temas de interés de los actores laborales.

Desarrollo del diálogo social al nivel departamental, en función de las prioridades locales.

Se desarrollan diversas mesas de trabajo tripartitas en diferentes temas de interés local de los actores laborales.

118

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DIÁLOGO SOCIAL ESTRATEGIA: Participación de empresarios, sindicatos y gobierno. Estrategia de desarrollo: Programa de desarrollo del diálogo social Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Proponer el diseño de un programa de educación regular anual en diálogo social, para los actores laborales.

Programa de educación para el desarrollo del diálogo social.

Instituciones Involucradas MJT, Centrales sindicales y empresariales

Espacio temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Programa de educación propuesto y aprobado.

Selección de experiencias nacionales (temáticas o locales) y presentación por los actores laborales y análisis de resultados.

Se verifican actividades de análisis de experiencias nacionales.

Selección de experiencias internacionales y presentación por los actores involucrados en el análisis de resultados.

Se verifican actividades de análisis de experiencias internacionales.

Presentación de experiencias nacionales e internacionales en los niveles departamentales y análisis de resultados.

Se verifican actividades de análisis de experiencias nacionales e internacional al nivel departamental.

119

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DIÁLOGO SOCIAL ESTRATEGIA: Participación de empresarios, sindicatos y gobierno. Estrategia de desarrollo: Formación para la participación y fortalecimiento de actores laborales.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada) Estudio de diseño de programa anual de formación para la participación laboral y formulación de propuesta a los actores laborales.

Programa de formación para la participación laboral.

Instituciones Involucradas MJT, Centrales sindicales y empresariales

Espacio temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Diseño de propuesta de programa desarrollado.

Desarrollo y propuesta de temas básicos de formación: panorama de la organización sindical y empresarial en Paraguay.

Desarrollo de temas básicos realizado.

Desarrollo de propuesta de contenidos específicos: capacitación en técnicas de negociación, liderazgo y análisis económico.

Desarrollo de contenidos específicos desarrollado.

Desarrollo de propuesta de análisis de la normativa para el desarrollo de organizaciones sindicales y empresariales.

Desarrollo de propuesta de análisis normativo realizado.

Aplicación del Programa de formación en niveles departamentales.

Se verifica la aplicación del Programa.

Evaluación de programa de formación y generación de recomendaciones para su funcionamiento.

Se evalúa el programa y se obtienen recomendaciones para su perfeccionamiento.

120

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DIÁLOGO SOCIAL ESTRATEGIA: Participación de empresarios, sindicatos y gobierno. Estrategia de desarrollo: Generar información actualizada sobre el panorama de organización de los actores laborales Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Perfeccionar procesos de registro y almacenamiento de información sobre organizaciones empresariales y laborales. Registro completo y actualizado de la organización empresarial y sindical.

Instituciones Involucradas

MJT, organizaciones sindicales y empresariales.

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

2013

MEDIANO

LARGO

Proceso s expeditos para el registro y almacenamiento de la información operando.

Perfeccionar procesos de registro de procesos de negociaciones colectivas por sectores económicos y otras características de interés.

Procesos expeditos para el registro y almacenamiento de la información operando

Generar información periódica sobre vigencia de las organizaciones empresariales y laborales.

Se proporciona información periódica sobre estas variables de interés en plataforma del MT.

Producir y difundir reportes periódicos sobre afiliación empresarial y sindical, resultados de negociaciones colectivas, huelgas y otros temas de interés.

Se producen y difunden reportes periódicos

Evaluación de los procesos y productos generados por los registros administrativos y se generan recomendaciones.

Se cuenta con evaluación de procesos y productos y se aplican recomendaciones.

121

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DIÁLOGO SOCIAL ESTRATEGIA: Participación de empresarios, sindicatos y gobierno. Estrategia de desarrollo: Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del diálogo social Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada)

Creación de partida de financiamiento (nacionales de cooperación internacional) para el desarrollo de actividades que fortalezcan actores laborales e iniciativas de diálogo social. Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del diálogo social.

Instituciones Involucradas

MJT, organizaciones sindicales y empresariales.

Espacio temporal: antes de

Indicadores y plazos CORTO

2013

MEDIANO

LARGO

Definición de fuente de financiamiento y magnitud.

Creación de bases reglamentarias para postular a financiamiento.

Se cuenta con bases y reglamentos para concursar.

Definición del tipo de actividades: formación, talleres, seminarios, intercambio de experiencias, entre otros.

Se define el tipo de acciones elegibles.

Determinación de criterios prioritarios para la selección: de propuestas de acciones bipartitas, departamentales, por sectores productivos, entre otros.

Se determinan los criterios de selección de las iniciativas.

Evaluación de los resultados de la iniciativa.

Se evalúa la experiencia y se aplican ajustes para su operación futura.

122

7. EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO META: Implementar medidas adecuadas para la promoción y fortalecimiento de los emprendimientos como generadores de empleo y movilizadores de la economía local. ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Apoyo a las MPYMES.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Diseñar un sistema de registro de empresas MPYMES a nivel nacional.

Facilitar participación de MPYMES en compras del Estado.

Institucion es Involucrad as

Espacio Temporal: antes de

DNCP

2013

MJT

Indicadores y plazos

CORTO

LARGO

Sistema de registro de MPYMES diseñado.

Instalar el Sistema de registro de empresas MPYMES integrado con el sistema de compras del Estado.

Sistema de registro de MPYMES operando e integrado al sistema de compras del Estado.

Establecer un sistema de actualización periódica de la información del Registro de Empresas MPYMES y procedimientos de acceso a la información.

Se cuenta con un mecanismo de actualización periódica de la información.

Configurar protocolos para informar regularmente a las MMPYMES sobre las licitaciones de Estado, y favorecer su postulación.

Operan sistemas de información y de postulación de las MPYMES a las compras estatales.

Establecer criterios para selección de empresas en las que a igual estándar de calidad se privilegie la incorporación de mano de obra, y la localidad geográfica.

MEDIANO

Se definen y conocen los criterios de selección

.

123

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Institucion es Involucrad as

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se evalúa el diseño y funcionamiento del sistema.

Evaluar el funcionamiento del sistema, procesos y resultados y formular recomendaciones.

Sistema operando regularmente

Se incorporan recomendaciones que mejoren el sistema

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Articulación de los programas de capacitación y asistencia técnica a las MPYMES

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Institucion es Involucrad as

Espacio Temporal: antes de

-

Programa de Apoyo Integral a Microempresas (MIC - Focem) Fortalecimiento del entorno competitivo de la pequeña y

Extender los servicios de asistencia técnica del programa apoyo integral a microempresas (MIC-FOCEM), a los beneficiaros del Programa de Desarrollo Empresarial y del Programa de Capacitación del Productor Rural del SNPP.

MJT-SNPP SINAFOCAL

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se diseña un modelo de coordinación interinstitucional y se aplica.

Desarrollo y aplicación de un modelo de coordinación de acciones destinadas a las MMPYMES. MIC

Acciones en curso:

Indicadores y plazos

2013 Se extienden servicios existentes a beneficiarios de programas de capacitación.

124

Acciones de la estrategia de desarrollo

-

mediana empresa (MIC – PR 100) Desarrollo Gerencial y Empresarial (SNPP): micro, pequeñas y medianas empresas

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Extender los servicios de asistencia técnica del programa apoyo integral a microempresas (MIC-FOCEM), a los beneficiaros del Programa para los Pequeños productores rurales (PPR) y de Micros y Pequeños empresarios (MPE) del SINAFOCAL.

Institucion es Involucrad as

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se extienden servicios existentes a beneficiarios de programas de capacitación.

Evaluación del funcionamiento y resultados del modelo de coordinación y generar recomendaciones de diseño y operación.

Se evalúa la experiencia y se obtienen recomendaciones para mejorar su aplicación.

Aplicación de recomendaciones que perfeccionan la coordinación de políticas a las MMPYMES.

El sistema de coordinación opera regularmente.

125

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

MIC, MJT.

Espacio Temporal: antes de

2013

Identificar prácticas exitosas de desarrollo de instrumentos de financiamiento para MPYMES, mediante garantía estatal.

Profundización y desarrollo de instrumentos y herramientas para financiamiento de MPYMES 2020

Promover la participación de las MPYMES a las nuevas alternativas de financiamiento con amplia cobertura informativa.

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se identifica modelo de financiamiento óptimo para MPYMES con garantía estatal. Se cuenta con un diseño de Programa de Financiamiento con Garantía Estatal y de experiencia piloto.

Diseñar y aplicar un programa de financiamiento para MPYMES con garantía estatal, como experiencia piloto.

Asignar un Fondo de Financiamiento para estos fines y ponerlo a disposición de la banca y de otras instituciones financieras.

Indicadores y plazos

Se cuenta con Fondo para estos fines, puesto a disposición de las instituciones financieras. El Programa es difundido

126

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Evaluar la experiencia en aspectos de diseño, organización, procedimientos, cobertura y resultados, y generar recomendaciones.

Incorporar las sugerencias y recomendaciones que perfeccionen el funcionamiento del sistema.

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO Se evalúa la experiencia y se extraen recomendacio nes Se cuenta con instituciones de intermediació n financiera que ofrecen líneas de financiamient o para MPYMES, y las MPYMES son beneficiadas por estas.

127

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Utilizar ventanillas únicas para reducir costos asociados con trámites para apertura y funcionamiento de las MPYMES

Proporcionar servicios de información y de asesoría para apoyar las gestiones de registro y formalización de empresas.

Formalización de MPYMES

Difundir regularmente los beneficios en materia de capacitación, asistencia técnica, financiamiento y acceso a mercados disponibles para empresas formales.

Apoyar la organización de oferentes a nivel local

Informar sobre los costos de la informalidad

Instituciones Involucradas

MH, MIC y MJT

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

MPYMES formalizadas, con RUC Se generan servicios públicos de información y de asesoría. Los servicios públicos relacionados difunden sus programas orientados a las MPYMES. A nivel local se apoya su organización. Se difunden los costos asociados con la informalidad.

128

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con evaluación de las actividades y con recomendacion es

Se evalúan las acciones desarrolladas en función de su efectividad en materia de focalización y se generan recomendaciones.

Se perfecciona la estrategia y aumenta el número de MPyMEs formalizadas.

Se aplican recomendaciones y se perfecciona estrategia para la formalización de MPYMES:

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Competitividad

Acciones de la estrategia de desarrollo

Programa de cadenas productivas y asociatividad empresarial para potenciar la competitividad

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Se desarrolla metodología para estimar el potencial productivo y de negocios en encadenamientos territoriales.

Instituciones Involucradas

MIC, MJT, Asociaciones empresariales.

Espacio Temporal: antes de

2020

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con metodología para estimar potencial productivo y de negocios.

129

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Se desarrolla y aplica metodología para el desarrollo de estudios que estiman potenciales productivos y de negocios en encadenamientos territoriales.

Instituciones Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

CORTO

.

Se promueven y realizan encuentros de negocios entre empresas que concurren a un mismo cluster.

Se apoya el desarrollo de encadenamientos productivos mediante la aplicación de programas de capacitación y asistencia técnica del MJT y del MIC.

LARGO

Se desarrollan estudios que estiman potencial productivo y de negocios territoriales Se identifican nichos productivos y de negocios para las MPYMES:

Se elaboran diagnósticos territoriales sobre potenciales productivas y de negocios y se discuten con las organizaciones de productores locales.

Se promueve la asociatividad de productores MPYMES locales en función al potencial productivo de encadenamientos territoriales.

MEDIANO

.

Los productores PYME se asocian en cada territorio

.

Se concretan contratos entre empresas de un mismo cluster y las MPYMES se incorporan en los encadenamientos En niveles territoriales se desarrollan actividades de capacitación y de asistencia en función a las demandas de los encadenamientos productivos.

130

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Competitividad

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Promover el cumplimiento de las normas sobre propiedad intelectual en el marco de la OMC

Definir e implementar normas para regular prácticas monopólicas así como generar mecanismos proactivos de difusión de las empresas que compiten legalmente en el mercado Promoción de la Competencia Difundir las empresas infractoras a las normas que regulan la competencia y el listados de evasores tributarios y servicios públicos

Generan registros de empresas que incumplen la normativa laboral y que obtienen ventajas competitivas espúreas y difundir.

Instituciones Involucradas

MIC, MH y MJT.

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se registran acciones regulares de promoción. Se cuenta con regulaciones de prácticas monopólicas y se aplican. Se difunde listas actualizadas de infractores. Se generan registros de incumplidores de normas laborales y se difunden regularmente.

131

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominación más adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Acciones de la estrategia de desarrollo

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cumplen sanciones mediante capacitación en normas de competencia y laborales.

Incorporar entre las sanciones a las normas de competencia la participación en cursos de capacitación sobre normas comerciales y laborales.

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Desarrollo de cultura emprendedora en el país.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Programa de sensibilización y educación de habilidades emprendedoras Acciones en curso: - Recomendaciones de la Comisión de Emprendimiento del MEJ - SINAFOCAL -Llamado a Consultoría del Programa Oportunidades para

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Se definen competencias relacionadas con el emprendedorismo para los programas del Plan Nacional de Empleo.

Instituciones Involucradas

MJT

Espacio Temporal: antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con competencias fundamentales identificadas.

SENADE Se elabora y aprueba un modulo hacia el emprendimiento para su inclusión en la curricula de enseñanza media.

SNPP

Se cuenta con un módulo aprobado para E. Media.

SINAFOCAL Elaboración de un manual de etapas para emprender.

Se difunde información básica.

132

Acciones de la estrategia de desarrollo

“Acompañamiento a emprendimientos productivos del SENADE” - Programa para los pequeños productores rurales (PPR) - Micro y Pequeños Empresarios (MPE): SNPP: Asistencia a sectores productivos.

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Elaboración de una guía de servicios para aspirantes a emprendedores

Utilización de la ventanilla única para registrar a aspirantes a emprendedores

Instituciones Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio Temporal: antes de

UIP

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se difunde información sobre servicios disponibles de apoyo.

MEC y organizaciones empresariales.

Se facilita el registro e identificación de futuros emprendedores.

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos. Estrategia de desarrollo: Desarrollo de cultura emprendedora en el país. Indicadores y Acciones de la estrategia de desarrollo

Programa de educación pública y premio a las habilidades emprendedoras.

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Estudio sobre el Imaginario social del empresario exitoso: recabar información sobre cómo perciben los paraguayos la posibilidad de transformarse en empresarios.

Instituciones Involucradas

MJT

Espacio Temporal: antes de

2013

plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con estudio de imagen social del empresario.

SENADE Identificación y difusión de experiencias y buenas prácticas empresariales aplicadas a la vida diaria.

SNPP

Se difunden experiencias exitosas.

133

Indicadores y Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Diseño e implementación de campaña comunicacional para estimular comportamientos emprendedores

Instituciones Involucradas

SINAFOCAL UIP

Promoción de buenas prácticas emprendedoras con un premio a la buena práctica empresarial.

MEC, organizaciones empresariales.

Espacio Temporal: antes de

plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se desarrolla una campaña comunicacional con los empresarios. Se promueven y reconocen buenas prácticas.

134

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ESTRATEGIA: Impulsar el desarrollo económico y social de toda la población rural. Estrategia de desarrollo: Fomento del trabajo rural extensivo que posibilite el desarrollo de unidades productivas. Indicadores y Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Relevamiento de datos del sector rural.

Diagnósticos relacionados al sector rural para el diseño de acciones específicas.

Instituciones Involucradas

MJT

Espacio Temporal: antes de

2015

plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con datos cuantitativos y cualitativos

MAG Elaboración de informes

BNF CAH

Identificación de buenas prácticas

Informes presentados Se promueven y reconocen buenas prácticas.

135

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones Involucradas

Espacio Temporal: antes de

Indicadores y Plazos CORTO

MJT

Desarrollo de programas vinculados a los ejes contemplados en el Plan Nacional de Empleo

Identificación de acciones del Plan, ejecutadas en el corto plazo

MAG

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden secuencial)

Identificación de fuentes de financiamiento Asistencia técnica y recursos disponibles para la ejecución de los programas diseñados a mediano plazo

LARGO

Se cuenta con un mapeo de programas ejecutados en corto plazo

2015

Se cuenta con programas diseñados

Diseño de medidas de intervención

Acciones de la estrategia de desarrollo

MEDIANO

Instituciones Involucradas

MJT MAG BNF

Implementación de las medidas de intervención CAH

Espacio Temporal: antes de

2015

Indicadores y Plazos CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con recursos técnicos y financieros para ejecutar los programas Se ejecutan los programas

Monitoreo y seguimiento de programas

136

7. Marco de Indicadores de desempeño Se han considerado indicadores básicos de desempeño sobre las estrategias y acciones definidas en el Plan Nacional de Empleo. El marco permite combinar los derechos fundamentales del trabajo con oportunidades de empleo, ingresos y desarrollo económico como base a definir indicadores de Trabajo Decente (TD). El marco de indicadores permitirá analizar y revisar el avance de las políticas de empleo y a maximizar el trabajo decente a partir de la participación y la perspectiva de todos los agentes intervinientes. Con numerosos aportes a las definiciones de operacionalización de los indicadores propuestos, se incorporan a las mediciones dimensiones consideradas estratégicas por la OIT como el cumplimiento de normas, la calidad del empleo, la protección social y el dialogo social. El marco de indicadores considera la descripción y pautas de análisis, incluyendo la evolución del cada indicador, la fuente de la información y la periodicidad del relevamiento para analizar el avance del desempeño. A partir de esta propuesta de medición, se intenta identificar datos relevantes, confiables, accesibles y comparables en relación a la noción del Trabajo Decente (TD). El desafío por dar cuenta de la situación del país en materia de empleo en relación al grado de cumplimiento de cada dimensión se centra en los insumos condensados en importantes bases de datos cuyo objetivo es proveer información para el cálculo del trabajo decente. La necesidad de generar instrumentos para monitorear la evolución del trabajo nos ha llevado a considerar esta lista de indicadores que dieran cuenta de los cambios en el mundo laboral. En esta lista se señala a la educación y a la formación como elementos constitutivos de la noción del TD. Es evidente, que la medición de la política de empleo basado en el trabajo decente implica un desafío para captar el desempeño de las relaciones laborales y un esfuerzo metódico para lograr que en la práctica se lleve a cabo de manera eficaz.

137

Marco de Indicadores de Desempeño

EJE 1 Estrategias Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores; de manera a ir consagrando el establecimiento del Principio de Universalidad de la Seguridad Social

Indicadores

PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Descripción/ Pautas de Análisis Fuente de Datos

Porcentaje de aumento de trabajadores asalariados , rurales e independientes al sistema de jubilaciones.

Porcentaje de aumento de la formalización del trabajo domestico remunerado.

Aumento del conocimiento sobre temas previsionales.

Esquema de protección social de los trabajadores fortalecida.

Porcentaje de cesantes incorporados al sistema de protección de los trabajadores.

Porcentaje de personas alcanzadas por un seguro de accidentes y enfermedades profesionales.

Sistema de salario mínimo perfeccionado.

Sobre la línea de base, incluye el estudio de factibilidad, diseño del marco normativo y regulatorio, sistema de incorporación, reforma legal, y él % de incorporación anual Incluye el aumento de contratos de trabajos de trabajadores domésticos, inscripciones en el sistema de previsión, habilitación de oficinas de inscripción patronal y servicio de atención, sistema de información de los aportes previsionales, deberes y obligaciones. Incluye el diseño e implementación de un Programa de educación previsional, número de personas que conocen deberes y obligaciones, números de actividades financiadas con fondo de educación previsional. Incluye el diagnóstico del sistema de jubilaciones, proyecciones a mediano y largo plazo de los compromisos fiscales, propuesta de reformas, estrategia del gobierno para implementar las reformas Incluye el estudio y desarrollo de modelos de protección a cesantes ajustado al mercado de trabajo del país, marco legal elaborado y trámite legislativo Incluye el estudio y desarrollo de un modelo de seguros de accidentes laborales y enfermedades profesionales adaptado al mercado nacional, sistema de protección de cesantes adecuado al país, merco legal diseñado y trámite legislativo Incluye el diagnostico, reajuste de la norma, proyecto de ley y trámite legislativo

Periodicidad

IPS MJT

Anual

IPS MJT MEC

Anual

IPS MEC MJT

Anual

IPS MJT MEC

Anual

MJT MH

Anual

MJT MH

Anual

MJT BCP Organizaciones empresariales y sindicales

Anual

138

MH DGEEC

139

EJE 2 Estrategias Promover e incrementar el acceso a una capacitación laboral y educación pertinente y de calidad

Indicadores

EMPLEABILIDAD Descripción/ Pautas de Análisis

Fuente de Datos

Periodicidad

Incremento anual del número de oportunidades de formación de competencias básicas para el empleo de los grupos vulnerables

Incluye el aumento anual en base a un diagnostico de la oferta de programas de formación para el empleo de las instituciones involucradas, el total de personas que acceden que pertenecen a grupos vulnerables y descentralizados.

MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP ONG

Anual

Consejo General para la formación y el empleo conformado y en operación

Incluye la definición de sus integrantes, la conformación, la operación mediante normas y procedimientos y el registro de toma de decisiones

MH MIC MEC MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP ORGANIZACIONES

Anual

Incremento de la calidad de la formación para el acceso al empleo

Incluye la revisión y adecuación de los programas de formación; el registro de la oferta de capacitación, el número total de beneficiarios de programas de capacitación y tipo de competencias adquiridas desagregadas por tipo de vulnerabilidad, edad y sexo y el monitoreo permanente de los requerimientos de competencias y el comportamiento de la demanda laboral por el Observatorio laboral

MH MIC MEC MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP ORGANIZACIONES de trabajadores y empleadores

Anual

Incremento de la nivelación educativa y reinserción laboral de grupos vulnerables

Incluye el diseño de un mecanismo de nivelación, programas específicos de capacitación, número de personas que acceden a la nivelación, el mecanismo de reinserción laboral y el numero pertenecientes a grupos vulnerables insertos laboralmente luego de la nivelación, evaluación difusión

SENADE MEC SNPP SINAFOCAL UIP ORGANIZACIONES de trabajadores y empleadores

Anual

140

EJE 3 Estrategias Promover, incrementar y mejorar la inserción laboral productiva

Indicadores Porcentaje de aumento del empleo pleno y productivo incluidos mujeres y jóvenes

Número de registros en Ventanilla Única

Número beneficiarios de acceso a cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral Porcentaje de inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos y programas vinculados

Observatorio Laboral en operación

EMPLEO Descripción/ Pautas de Análisis Incluye la difusión de los servicios de información laboral, de acceso a información sobre vacantes, plataforma de información de oferta y demandas de mano de obra, fortalecimiento del SENADE Incluye la propuesta de la ventanilla única, personal integrado a la ventanilla única, registro único a nivel piloto, capacitación, priorización de grupos vulnerables, número de registros anuales Incluye procedimiento de focalización, el seguimiento a beneficiarios de cursos SNPP Y SINAFOCAL, y el número anual de beneficiarios que acceden a los cursos Incluye Información periódica de proyectos con fondos públicos, registro, orientación, capacitación, intermediación y acompañamiento a personas en el proceso de inserción laboral en estos programas, número anual de inserciones laborales Incluye diagnostico, diseño organizacional y procedimientos de operación, asignación del personal. Fase piloto, diseño definitivo, acuerdos y operación.

Fuente de Datos

Periodicidad

MJT SENADE Organizaciones empresariales DGEEC

Anual

MJT SENADE

Anual

SENADE SNPP SINAFOCAL MJT SENADE MOPC MH SINAFOCAL GABINETE SOCIAL Empleadores Sindicatos MJT SENADE Dirección de Trabajo BC MH MIC DEGEEC

Anual

Anual

Anual

141

EJE 4 Estrategias Coordinar políticas macroeconómicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificación del empleo.

Indicadores Porcentaje anual del crecimiento de la exportaciones de productos de valor agregado

Porcentaje anual de aumento de la productividad laboral

Porcentaje de aumento de las inversiones publicas

ENTORNO ECONÓMICO GENERADOR DE EMPLEO Descripción/ Pautas de Análisis Fuente de Datos Incluye desarrollo de servicios a productores, incorporación de tecnologías y procesos de calidad para la producción exportable, tramites, ventanilla única del exportador, sistema de difusión y de información sobre producción exportada, mercados actuales y potenciales, requerimientos especiales, volúmenes anuales de productos Incluye la ampliación de las vías de financiamiento, información de mercados y requerimientos especiales, el aumento de la asociatividad, desarrollo de los recursos humanos Incluye el desarrollo de un Programa de Inversiones públicas con prioridad en infraestructura, la maximización del efecto empleo, ejecución de las inversiones e inversiones publico privadas.

Periodicidad

MH BC MIC MRE

Anual

MH MIC MJT Cuentas Nacionales

Anual

MH MIC MOPC

Anual

142

Eje 5 Estrategias Participación de empresarios, sindicatos y gobierno

Indicadores Acuerdo Tripartito de Trabajo decente

Programa de desarrollo del dialogo social en operación

Numero de organizaciones y personas que participan en el programa de Formación para la participación laboral

Registro de información actualizada de las organizaciones empresariales y sindicales

DIALOGO SOCIAL Y GOBERNANZA Descripción/ Pauta de Análisis Incluye procedimientos de funcionamiento consensuados con organizaciones de empresarios y trabajadores y gobierno, mesas de trabajo tripartitas Incluye el diseño del programa de educación para los actores, análisis de experiencias nacionales, seguimiento y evaluación, Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y dialogo social Incluye el diseño del programa de formación, desarrollo de las capacitaciones en temas básicos, aplicación del programa en niveles departamentales y el número anual de participantes Incluye el registro perfeccionado de la información sobre organizaciones empresariales y laborales, negociaciones colectivas, difusión periódica sobre resultados empresariales y sindicales

Fuente de Datos

Periodicidad

MJT Centrales Sindicales y empresariales

Anual

MJT Centrales Sindicales y empresariales

Anual

MJT Centrales Sindicales y empresariales

Anual

MJT Centrales Sindicales y empresariales

Anual

143

EJE 6 Estrategias Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos.

Indicadores Incremento del % de la participación de las MPYMES en las compras del estado

Incremento anual de Programas de Capacitación y Asistencia Técnica a la MPYMES

Incremento de las MPYMES que acceden a entidades que implementan instrumentos y herramientas de financiamiento

Incremento del número de MPyMEs Formalizadas

Incremento anual de las cadenas productivas que operan en el país

DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO Descripción/ Pautas de Análisis Fuente de Datos Numerador: Nº de MPYMES que participan en compra del estado Denominador: Nº de registradas en el sistema. Incluyen la existencia de un sistema de registro de MPyMEs, mecanismo de inclusión en el sistema de compras, acceso a la información para la postulación, mecanismo de funcionamiento. Incluye un modelo de coordinación de acciones destinadas a MPyMEs; total de servicios de asistencia técnica de microempresas, total de beneficiarios microempresarios y productores rurales. Indica del aumento del número anual de MPYMES que acceden a créditos de instituciones de intermediación financiera. Incluye programas de financiamiento para MPyMEs con garantía estatal, creación fondos de financiamiento, cobertura informativa, etc. Indica el número anual de MPyMEs formalizadas Numerador: numero de MPyMEs formalizadas por año Denominador; número total de MPyMEs. Incluye el uso de ventanilla única, servicios de información, asesoría en gestiones y formalización y numero de formalizaciones Incluye estimaciones y estudios del potencial productivo y de negocios de territorios, promoción de la asociatividad por tipo de producción y encadenamientos territoriales y número

Periodicidad

DNCP MJT MIC

MIC MJT SNPP SINAFOCAL

Anual

Anual

Anual BCP Central de Riesgos

MH MIC MJT

MIC MJT MAG Asociaciones empresariales

Anual

Anual

144

Incremento del cumplimiento de las normas establecidas por la OMC

Numero de acciones de educación y desarrollo de habilidades emprendedoras

de contratos de clúster Se define como el cumplimiento de normas de propiedad intelectual, regulaciones de practicas monopólicas, difusión de normas sanciones de incumplimientos de normas de competencia y laborales Se define como el aumento del número oportunidades de programas educativos formales, programas específicos de capacitación y acciones de sensibilización

MIC MH MJT

Anual

MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP MEC

Anual

145

EJE 7 Estrategias Cambios Institucionales, fortalecimiento de la autoridad administrativa del trabajo

Indicadores Política de empleo evaluada

Coordinación interministerial fortalecida

Gasto de instituciones dependientes y programas evaluadas

Normativa actual y sus reglamentos perfeccionados

Servicios de inspección laboral eficaces

Ministerio del Trabajo y Seguridad Social creada y en operación

Política de RRHH implementada

RECTORIA Descripción/ Pautas de Análisis Incluye la Política de empleo, el cuadro de mando integral, la difusión de la política de empleo en todos los niveles, procedimiento de evaluación de avances, creación de unidad de seguimiento, evaluación anual y recomendaciones Incluye el establecimiento de protocolos de coordinación, MJT integra Gabinete económico, información sobre avance en política de empleo, integración del Consejo de Salarios Mínimos, integración de Comisiones temáticas, tramitación de proyectos de ley de su competencia Incuye el mecanismo de evaluación, el presupuesto del sector, protocolos entre el MJT y MH, estudios de evaluación periódica. Incluye el diagnóstico sobre la eficiencia de la normativa actual, identificación de materias de reforma, anteproyecto de reforma del código de trabajo, trámites parlamentarios, difusión de las reformas Incluye programa de fortalecimiento de inspección laboral, programa de capacitación permanente de fiscalizadores, infraestructura física y tecnología y dotación de inspectores mejorada, aplicación de programas de inspección laboral, evaluaciones. Incluye la aprobación de ley de creación del Ministerio, tramitación ante el congreso, aprobación, asignación de recursos, implementación y evaluación periódica Incluye el desarrollo de un estudio, de necesidades de recursos humanos,

Fuente de Datos

Periodicidad

Unidad de Seguimiento del Gabinete del Ministro

Anual

MJT MH MIC MAG

Anual

MJT Reparticiones Ministeriales MH MJT

Anual

MJT

Anual

MJT

Anual

MTSS

Anual

Anual

146

diseño de una política que incluye perfiles de cargos y salarios, proceso de selección y sistema de evaluación del desempeño, promoción y retiro del personal

147

8. Cuadro de Mando Integral del PNE. Tablero de Control El cuadro de Mando Integral es una forma integrada, balanceada y estratégica de medir el progreso y suministrar la dirección futura del Plan Nacional de Empleo, que permite convertir la visión en acción, con un conjunto coherente de acciones de las estrategias de desarrollo. Es un instrumento del control de la gestión, de información gerencial, es un sistema de medición y el pilar básico de la gestión estratégica de la política nacional de empleo y una herramienta excelente para comunicar a todos los actores la visión de la misma. El Cuadro de Mando Integral del Plan Nacional de Empleo facilitará la implementación de los ejes estratégicos de una forma eficiente, ya que proporciona el marco, la estructura y el lenguaje adecuado para comunicar, traducir la visión, las estrategias, las acciones, de tal forma que genere un proceso continuo y explicito basado en tres dimensiones: el corto, mediano y largo plazos. Servirá a todos los actores para conocer la ruta crítica de la implementación del PNE y las metas a corto mediano y largo plazos que deben cumplirse. Así mismo, permitirá identificar las posibles desviaciones que se puedan producir a fin de tomar las medidas previsoras y correctoras que permitan una mejora cualitativa y cuantitativa de los indicadores propuestos. También el CMI, es una herramienta colectiva de gestión sincronizada que permite dirigir el funcionamiento y evolución de las diferentes zonas de responsabilidades tanto estratégicos como gestión operativa. Finalmente el CMI, traduce la estrategia de la política de empleo en un conjunto de indicadores que informan de la consecución de los objetivos y de los resultados obtenidos, sistematiza la comunicación de abajo-arriba y de arriba- abajo, constituye un instrumento de de visión, donde cada responsable se siente ubicado y constituye un modelo de Gestión.

149

Cuadro de Mando Integral

   Nivel Estratégico Visión de Desarrollo



   



Descripción Políticas Inclusivas, concertadas a nivel local, regional y nacional. Inserción al trabajo decente de las trabajadoras y trabajadores paraguayos. Aumento de la empleabilidad y disminución de las inequidades entre hombre y mujeres a través de la capacitación y educación. Tejido empresarial articulado y competitivo, que generen oportunidades de empleo digno y seguro de manera equitativa a hombres y mujeres. Sistema universal de protección social. Normativa que aseguran el cumplimiento efectivo de la igualdad para hombres y mujeres. Dialogo Social tripartito Gobernanza de las instituciones públicas y privadas vinculadas mercado de trabajo que facilitan el desarrollo económico y social equitativa e inclusiva. Entorno institucional que promueve la creación y desarrollo de las empresas, mediante políticas económicas y sociales inclusivas que afectan al mundo del trabajo .

Meta

Responsables MJT MH Gabinete Social MIC Org. Empresariales y sindicales

2020

150

        

Estrategias de Desarrollo

      

Descripción Eje 1 Ampliación y mejora de la cobertura del sistema de protección social de trabajadores. Políticas para ampliar y fortalecer los esquemas de protección social de los trabajadores. Sistema de Protección a Cesantes. Seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Perfeccionamiento del sistema de salarios mínimos. Eje 2 Promover e incrementar el acceso a la capacitación laboral y educación de calidad. Competencias básicas para grupos vulnerables. Pertinencia y calidad de la información. Reinserción y nivelación escolar.

Eje 3 Crecimiento económico para la expansión del empleo Inversión Pública para el desarrollo de Mercados y expansión del empleo Políticas sectoriales de aumento de la productividad Políticas de promoción de exportaciones Eje 4 Fortalecimiento de la autoridad administrativa del trabajo. Fortalecer la Coordinación Interministerial Evaluación del gasto de instituciones dependientes y programas.

Metas Meta Reformular el sistema de protección social ampliando la calidad y el nivel de cobertura, Incluyendo la función del salario como piso efectivo de las remuneraciones Meta Sistemas de educación y capacitación laboral que aumente la empleabilidad en directa correspondencia con las demandas del mercado de trabajo. Meta Promover la creación del empleo de calidad en el centro de las políticas económicas. Meta Fortalecer el rol rector implementando y adecuando cambios estructurales y normativos

Responsable MJT IPS MH

MEC MJT SNPP SINAFOCAL

MH BC MJT MIC

MJT MIC MH MEC

151

                

    

Perfeccionamiento Normativo Mejorar el cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social Servicios de apoyo judicial en materia laboral y de seguridad social. Creación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Fortalecimiento de la Dirección de Seguridad Social Factibilidad del Sistema de Protección de Cesantes Reforma del Sistema de Jubilaciones. Fortalecimiento de la Cooperación internacional Desarrollo de Recursos Humanos del MTSS Eje 5 Ventanilla única Monitoreo y Evaluación intermediación y formación laboral. Inserción laboral directa Programa de empleo indirecto Creación del Fondo de Contingencia Observatorio laboral Sistema de Registro e información de demanda de trabajo Programas de apoyo al empleo en estrategias de superación de la pobreza Eje 6 Acuerdo Tripartito de Trabajo decente Programa de Desarrollo de Dialogo Social Formación para la participación y fortalecimiento de actores laborales Información actualizada sobre organización de actores laborales Fondo Concursable para desarrollo de actores laborales y de diálogo social.

Meta Inserción directa de los trabajadores por medio de fondos público y privados

MIC MH MJT

Meta Adoptar el Dialogo Social como metodología para la implementación del Plan de empleo

MJT Org sindicales empresariales

y

152

Eje 7    

Eje

Apoyo a las PYME Competitividad Desarrollo de la cultura emprendedora del país.

Resultados 24

1

Trabajadores asalariados, rurales e independientes incorporados al sistema de Jubilaciones Trabajo domestico remunerado formalizado

Educación Previsional

Nivel de Gestión

Reforma del sistema de jubilaciones

Sistema de Protección a los trabajadores cesantes Seguro de Accidentes y enfermedades

Corto Estudio de Factibilidad

Trabajadores Domésticos con contratos Relevamiento de información

Estudio, Análisis, proyecciones y estimaciones Estudio de factibilidad Estudio

de

Meta Implementar medidas adecuadas para la promoción y fortalecimiento de los emprendimientos como generadores de empelo y movilizadores de la economía social

MIC MJT MH

Metas 25 Mediano Marco Normativo y Reforma legal

Largo Implementación

Responsables IPS - MJT

Aumento de Cotizantes

Evaluación y Control

IPS - MJT

Programa de Educación Desarrollado Implementación Fondo de Educación Propuesta de Reformas

Evaluación y Recomendaciones

MJT - MEC IPS

Ley aprobada

IPS - MJT

Propuesta de Modelo Proyecto de Ley Diseño de un modelo

Implementación

MJT - MH

Implementación

MJT - MH

26

24

Corto Plazo: corresponde al Año 1 al 3 Mediano Plazo: Corresponde hasta el Año 4 al 6 26 Largo Plazo: corresponde a partir del Año 7 al 10 25

153

profesionales

factibilidad, proyecciones Estudio, Análisis, proyecciones y estimaciones

Proyecto de Ley Trámite legislativo Norma establecida. Proyecto de Ley. Implementación.

Corto Coordinación interinstitucional. Diagnostico de necesidades.

Mediano Plan de Formación. Implementación de ofertas de capacitación.

Largo Evaluación

Consejo General para la Formación y el Empleo.

Coordinación interinstitucional.

Evaluación

Programa especial de competencias básicas para grupos vulnerables desarrollado.

Diagnostico e identificación de demandas y necesidades

Integración del Consejo General de Formación y Empleo. Modelo de operación. Plan de trabajo. Desarrollo de programa de capacitación y metas. Coordinación.

Programas de Formación revisadas y adecuadas.

Registro de beneficiarios. Diagnostico

Monitoreo y Evaluación

Programa de nivelación y reinserción educativa para promover la inserción laboral de grupos vulnerables.

Identificación de la población objetivo. Definición de estrategias.

Monitoreo permanente del comportamiento de la demanda laboral. Guía de Políticas de formación. Información. Diseño de un programa diferenciado. Implementación.

Rol del Salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay

Sistema de Capacitación para el empleo reestructurado. 2

Evaluación

Evaluación

Evaluación y ajustes

MJTOrganizaciones empresariales y sindicales Responsables MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP Organizaciones Integrantes

MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP MJT SENADE SNPP SINAFOCAL UIP Org sindicales y empresariales MJT SENADE MEC

154

Establecimiento de Red de Instituciones.

Crecimiento sostenido y estable 3

Inversiones Públicas para un mayor crecimiento

Corto Establecimientos de incentivos. Estabilidad monetaria y cambiaria. Programa de inversiones públicas. Aumento de inversiones de infraestructura.

Estimulo al aumento de la productividad

Fomento de las inversiones privadas

Promoción del Desarrollo Exportador

Desarrollo de Servicios a Productores.

Seguimiento y Evaluación periódica de la política de empleo

Coordinación Interministerial del MT en

Corto Política de Empleo aprobado. Cuadro de mando integral con Mesta y Responsables. Difusión de la política Instituciones y

Mediano Aumento de la Base de contribuyentes Monitoreo y Evaluación

Largo

Aumento de inversiones de infraestructura Aumento de la inversión en servicios básicos Aumento de las inversiones privadas. Aumento de las exportaciones.

Aumento de inversiones de infraestructura. Aumento de la inversión en servicios básicos. Aumento de las inversiones privadas. Aumento de las exportaciones. Evaluación

MOPC- MIC

Largo Evaluación de los avances. Difusión de los avances

Responsables Unidad de Seguimiento del Gabinete del MJT

Aumenta el valor agregado de exportaciones. Sistema de información para los exportadores Mediano Evaluación de los avances. Difusión de los avances

Recomendaciones

Responsables MH- BC- MIC

MH-MIC-MJT

MH-MIC-MRE

MJT- MH

155

instancias gubernamentales. 4

Normativa laboral y sus reglamentos perfeccionados.

programas dependientes del MJT evaluadas. Partida presupuestaria asignada. Protocolo de evaluación acordado. Diagnóstico de la normativa laboral actual. Identificación de las materias prioritarias de Reformas.

Mejora de la eficacia de los servicios de inspección laboral y condiciones laborales.

Diagnostico y programa de fortalecimiento de los servicios de inspección laboral. Aumento de la dotación de inspectores.

Servicios de apoyo judicial, mediación y conciliación en materia laboral y seguridad social

Estimación de la demanda de servicios de apoyo jurídico, mediación y conciliación. Estimaciones de necesidades de

derivadas de la evaluación aplicadas.

Proyectos de Reformas elaborado. Proceso de discusión y análisis entre actores. Proceso de discusión parlamentaria. Mejora de las condiciones de infraestructura y tecnología de los servicios. Acciones de preventivas de inspección desarrolladas. Desarrollo de campañas de Información. Implementación de los servicios Evaluación del desempeño.

Código Laboral actualizado. Reglamentos actualizados.

MJT y otros ministerios

Seguimiento y Evaluación

MJT- MH

Evaluación del desempeño.

MJT

156

RRHH. Creación de los Servicios Ministerio del Trabajo y Seguridad social en marcha

Ministerio del Trabajo asume el rol conductor del sistema de Seguridad Social.

Sistema de protección a los trabajadores cesantes.

Reforma del Sistema de Jubilaciones

Cooperación internacional fortalecida

Trámite legislativo del Proyecto de Ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Modelo de Desarrollo Institucional con las funciones de conducción del sistema de Seguridad Social. Estudio de factibilidad. Desarrollo de un modelo de protección. Proceso de discusión entre actores. Estudio detalladlo del sistema de jubilaciones del Paraguay. Bases del diseño para una reforma estructural. Proyecciones a mediano y largo plazo. Estudios de fuentes

Creación del MTSS: Transición del VMT al nuevo MT

Evaluación desempeño

del

MJTCongreso Nacional- MH

Dotación de RRHH. Procedimientos y normas de funcionamiento. Operación en base al modelo desarrollado Diseño aprobado. Proyecto de Ley en trámite.

Monitoreo, Evaluación y ajustes

MJT Instituciones de previsión existentes

Implementación. Evaluación

MJT MH

Propuesta de Reformas. Estrategias para la reforma implementada. Proyecto de Ley en tramite

Reforma implementada. Evaluación.

MJT MH IPS

Unidad Técnica

Evaluación

MJT-

157

de cooperación internacional. Estrategia consensuada para la obtención de recursos y asistencia técnica internacional. Política de Recursos Humanos del MT desarrollada

Ventanilla Única

Estudios de necesidades de RRHH. Programa de fortalecimiento institucional . Corto Diagnostico Consolidado. Hoja de Ruta consensuada.

5

Inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos y programas vinculados

Programas de inserción laboral por medio de fondos públicos implementados. Capacitación de Grupos vulnerables.

especializada instalada y operando. Estrategia implementada. Participación en Foros internacionales y en instancias de integración regional. Selección de RRHH. Modelo de Evaluación del desempeño. Profesionalización en marcha. Mediano Fase piloto de Ventanilla Única. Puesta en marcha del Registro Único. Sistematización de cursos. Procedimientos de focalización de cursos de capacitación. Programas de inserción laboral por medio de fondos públicos implementados. Nuevas cooperativas de grupos vulnerables creadas.

Cancillería- Mh

Sistema de Retiro Evaluación

MJT

Largo Monitoreo y Evaluación de los resultados.

Responsables MJT SENADE SINAFOCAL SNPP

Evaluación de la implementación.

MJT MOPC Gabinete Social

158

Desarrollo de incentivos a la contratación adicional de mano de obra por parte de las empresas

Análisis y Evaluación de alternativas viables de incentivos.

Fondo de Contingencia con recursos del presupuesto publico

Diseño de un Fondo de Contingencia. Establecimiento de condiciones de funcionamiento. Condiciones de elegibilidad de beneficiarios. Diagnostico disponible Hoja de Ruta elaborada Diseño y organización de proceso del Observatorio. Servicio de información diseñado.

Observatorio Laboral en operación

Sistema de información actualizado de la demanda laboral de empresas

Nuevas empresas constituidas en sectores prioritarios Diseño de Modelo o prototipo de incentivos. Procedimientos y controles para administrara el sistema de subvenciones. Desarrollo en fFase piloto. Evaluación de la experiencia. Fondo de contingencia y operacionalizacion de las vías de financiamiento.

Personal asignado. Fase piloto del Observatorio Laboral. Monitoreo y evaluación de resultados.

Puesta en marcha del sistema de Información

Sistema de incentivos en marcha. Evaluación y ajustes.

MJT MH Org. Empresariales y sindicales.

MJT SEMADE MH MIC Dirección de Presupuestos

Observatorio operando

MJT SENADE BC MIC DGEEC

MJT SENADE MIC ORG

159

Programa de empleo para superación de la pobreza

Perfeccionamiento del Salario mínimo

Fuentes de información identificadas Diseño de una plataforma de información Líneas de Apoyo definidas para beneficiarios de programas de superación de la pobreza. Definición de acciones de capacitación Sistema de acreditación de habilidades Diagnostico y Hoja de Ruta para el perfeccionamiento del sistema de salarios mínimos.

Monitoreo y Evaluación de Resultados.

empresariales y sindicales

Red de servicios de empleo de SENADE en operación. Beneficiarios capacitados. Beneficiarios son incorporados a la red de servicios.

Evaluaciones de Resultados

MJT SENADE MH Gabinete Social

Se elimina el rol indexador de otras variables. Se simplifica el mecanismo de salarios mínimos sectoriales. Proyecto de Ley tramitada en el Congreso

Evaluación de resultados

MJT BC MH Org. Empresariales y sindicales.

160

Acuerdo Nacional Tripartito de trabajo decente evaluado 6

Programa de educación para el dialogo social

Programa de formación para la participación laboral

Registro actualizado de la organización empresarial y sindical

Corto Procedimientos de Evaluación de las acciones aprobadas. Procedimientos de funcionamiento de las instancias de dialogo aprobadas. Desarrollo de Diversas mesas de trabajo tripartitas en diferentes temas de interés. Programa de educación propuesto y aprobado. Experiencias nacionales e internacionales analizadas Propuesta de programa desarrollado con contenidos y temas básicos. Análisis de la normativa Procesos de Registro y almacenamiento de la información operando.

Mediano Desarrollo de Diversas mesas de trabajo tripartitas en diferentes temas de interés.

Largo Desarrollo de Diversas mesas de trabajo tripartitas en diferentes temas de interés.

Implementación. Evaluación y ajustes.

Responsables MJT Centrales sindicales y empresariales

MJT Centrales sindicales y empresariales

Implementación. De la propuesta. Aplicación del programa a nivel departamental

Evaluación y recomendaciones

MJT Centrales sindicales y empresariales

Procesos de Registro y almacenamiento de la información operando. Difusión de reportes

Evaluación y recomendaciones

MJT Centrales sindicales y empresariales

161

Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del dialogo social

MYPYME participan en compras del Estado 7

Definición de Fuente de financiamiento Bases reglamentarias para concursar. Corto Sistema de Registro de MPYMES Diseñado

Programas de capacitación y asistencia técnica articuladas

Modelo de Coordinación interinstitucional operando

Instrumentos y Herramientas de financiamiento de MPYMES desarrolladas

Se identifica modelo de financiamiento para MPYMES con garantía estatal. Diseño del Programa de Financiamiento con garantía estatal. MPyMEs formalizadas con RUC. Aumento del Uso de la ventanilla única. Sistema de Información operando.

MPYMES formalizadas

periódicos Tipo de acciones elegibles definidas. Determinación de Criterios de selección Implementación Mediano Sistema de Registro de MPYMES operando Sistema de Información operando Aplicación del Modelo de Coordinación interinstitucional. Evaluación del desempeño Se cuenta con Fondos para estos fines. Difusión del programa. Implementación del programa Aumento del Uso de la ventanilla única. Sistema de Información operando.

Evaluación y ajustes.

MJT Org. sindicales y empresariales

Largo Evaluación y recomendaciones

Responsables DNCP MJT

MIC MJT-SNPP SINAFOCAL

Evaluación y recomendaciones

MIC MJT

Evaluación y recomendaciones

MIC MJT MH

162

9. Plan de Acción Inmediato OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 1PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Plazos: 2012 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

Evaluación de la factibilidad económica de un sistema de protección a los trabajadores cesantes, incorporando una perspectiva de género.

II12

X

Evaluación de la factibilidad económica de un seguro de accidentes y enfermedades profesionales, incorporando la perspectiva de la equidad de género.

X

Educación previsional Identificación de debilidades del sistema de jubilaciones y reforma.

Organizaciones involucradas

MJT y MH.

X

Incorporar a trabajadores asalariados, rurales e independientes al sistema de jubilaciones.

II13

MJT y MH

Se restablece el rol del salario mínimo igual entre hombres y mujeres, como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay

Formalización del trabajo doméstico remunerado.

I13

X

MJT, Banco Central, Dirección General de Estadísticas, MH, organizaciones empresariales y sindicales IPS, MJT, MEC

X

IPS, MJT, MEC X

IPS, MJT, MEC X

IPS, MJT, MEC

163

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 2 Empleabilidad Plazos: 2012 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

Reestructurar el Sistema de Capacitación para el empleo para mejorar el acceso a las oportunidades de formación y empleo para los grupos vulnerables, en base a las definiciones de grupos vulnerables e indicadores de selección pre- establecidos.

Creación de Consejo General para la Formación y el Empleo.

II12

II13

Organizaciones involucradas

X

MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP

X

MH. MIC, MEC, MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, y Organizaciones de trabajadores y empleadores

Desarrollo de Programa especial de competencias básicas para grupos vulnerables.

Revisión y adecuación de programas de formación a fin de dar una mejor respuesta al mercado laboral y asegurando la equidad en el acceso para los hombres y las mujeres.

I13

MH. MIC, MEC, MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL.

X

MH. MIC, MEC, MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, y Organizaciones de trabajadores y empleadores

X

Evaluar la factibilidad económica para el aumento de la inversión en la Formación Técnico Profesional, vinculado al Consejo Nacional de Empleo y Formación

MH. MIC, MEC, MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, y Organizaciones de trabajadores y empleadores

X

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 3 Entorno Económico Plazos: 2012 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

II12

Crecimiento Sostenido y estable.

I13

II13

X

Organizaciones involucradas MH, MIC, BC.

Inversiones públicas para un mayor crecimiento.

X

MH; MIC.

Estimular el aumento de la productividad.

X

MH, MIC, MJT

Promoción del desarrollo exportador.

X

MH, BC, MIC MRE.

164

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 4 Rectoría Plazos: 2012 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

II12

I13

II13

Organizaciones involucradas

Se establece un método de seguimiento y evaluación periódica de la política de empleo.

X

Unidad de Seguimiento en Gabinete Ministro del Trabajo y todas las direcciones a su cargo.

Se establece un Consejo Nacional de Empleo - (Organismo tripartito)

X

MJT

Fortalecer la coordinación interministerial y la participación del Ministerio de Trabajo en instancias gubernamentales relacionadas con sus competencias.

MH, MIC, Ministerio de Agricultura, Gabinetes Económico y Social.

X

Se establece un proceso de evaluación de instituciones dependientes y programas del MJT. Las evaluaciones tendrán en cuenta la disminución de la equidad entre los hombres y las mujeres por medio de los programas y proyectos desarrollados, así como la inversión realizada para este fin.

Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos. (Primera parte hasta 2013)

X

Mejorar la eficacia de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo. (Primera parte hasta 2013)

X

Ministerio del Trabajo, reparticiones ministeriales y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

X

MJT y otros ministerios según temas relacionados

X

MJT, MEI.

Se brindan servicios de apoyo judicial y de mediación y conciliación en materias laborales y de seguridad social a quienes no pueden financiarlos. (Primera parte hasta 2013).

X

MJT

Aprobación de ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y puesta en marcha. (primera parte hasta 2013)

X

Congreso Nacional, MJT, VMT, MH

Se fortalece la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para asumir un rol conductor del sistema de jubilaciones. Evaluación de la factibilidad económica de un sistema de protección a los trabajadores cesantes incorporando enfoque de género. Fortalecer cooperación internacional en asuntos laborales de seguridad social.

X

X X

MJT y MH. MJT, Cancillería y MH.

X

Desarrollo de una política de recursos humanos del MJT. (primera parte hasta 2013) Instalar Secretarías de Trabajo y Empleo en la estructura de los gobiernos subnacionales

MJT, instituciones de previsión existentes, MH

X

MJT MJT, Gobiernos Subnacionales.

165

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 5 Empleo Plazos: 2011 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

Ventanilla única (fase piloto): se logra unificar a la formación e intermediación laboral en el sistema de asistencia e información. (primera parte hasta 2013)

Organizaciones involucradas SENADE, SNPP, SINAFOCAL, MJT.

SENADE, SNPP, SINAFOCAL, Comisión de Capacitación laboral(MEJ) y MJT SENADE, MOPC, MH, SNPP, SINAFOCAL

X

Desarrollo de incentivos a la contratación adicional de mano de obra por parte de las empresas.

Se restablece el rol del salario mínimo como límite inferior de las remuneraciones en Paraguay. (primera parte hasta 2013)

II13

X

Promoción de la inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos y programas vinculados.

Sistema de monitoreo y registro e información actualizado de la demanda de trabajo de las empresas.

I13

X

Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral.

Desarrollo y puesta en marcha de un Observatorio Laboral

II12

Gabinete Social. EMPLEADORES, SINDICATOS MJT, SENADE, MH, organizaciones empresariales, gobiernos Departamentales.

X

MJT, SENADE, Direcciones de Trabajo, Banco Central, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Estadísticas.

X

MJT, SENADE, de Industria y Comercio, Organizaciones empresariales, Dirección General de Estadísticas.

X

X

MJT, Banco Central, Dirección General de Estadísticas, MH, organizaciones empresariales y sindicales.

166

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 6 Diálogo Social y Gobernanza Plazos: 2011 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

II12

Seguimiento y evaluación del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo decente

I13

II13

Organizaciones involucradas MJT, Centrales sindicales y empresariales

X

Programa de educación para el desarrollo del diálogo social con perspectiva de género.

X

MJT, Centrales sindicales y empresariales

Programa de formación para la participación laboral con enfoque de género.

X

MJT, Centrales sindicales y empresariales

Registro completo y actualizado de la organización empresarial y sindical.

X

MJT, Centrales sindicales y empresariales

Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del diálogo social.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

X

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO Ejes prioritario: 7 Desarrollo Empresarial y Emprendimiento Plazos: 2011 - 2013

Unidad Responsable

Acciones I12

Facilitar participación de MPYMES en compras del Estado.

Programa de educación pública y premio a las habilidades emprendedoras.

X

MIC, MJT. X

X

MH, MIC y MJT MIC, MH y MJT.

X

X

Organizaciones involucradas

MIC, MJT, SNPP, SINAFOCAL

X

Programa de sensibilización y educación de habilidades emprendedoras

II13

DNCP, MJT, MIC

Formalización de MPYMES Promoción de la Competencia

I13

X

Articulación de los programas de capacitación y asistencia técnica a las MMPYMES Profundización y desarrollo de instrumentos y herramientas para financiamiento de MMPYMES . (primera parte hasta 2013)

II12

SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, MEC y organizaciones MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, MEC, organizaciones empresariales.

167

Propuestas de programas y proyectos Se ha elaborado un portafolio de programas y proyectos que se desprenden de los ejes y cuya aplicación contribuirá a que se alcancen las metas establecidas en el Plan Nacional de Empleo. De este portafolio se priorizan algunos programas y proyectos de acuerdo al Plan de Acción Inmediato y a los lineamientos estratégicos del Vice Ministerio del Trabajo. Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Evaluación de factibilidad de programa de incentivos a la cotización previsional.

Objetivos Evaluar la factibilidad económica de establecer esquema de incentivos económicos para incorporar a la previsión social a trabajadores actualmente no cubiertos.

Beneficiarios

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes

Asalariados urbanos, rurales y trabajadores independientes.

Consultoría especializada del MJT.

IPS, MJT, MEC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Evaluación de la factibilidad económica de un seguro de accidentes y enfermedades profesionales.

Objetivos

Beneficiarios

Desarrollo de estudio para identificar modelos de seguros de accidentes laborales y enfermedades profesionales según la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Trabajadores asalariados

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes

Consultoría especializada del MJT.

IPS, MJT, MEC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Evaluación de la factibilidad económica de un seguro de desempleo.

Desarrollo de estudio para identificar modelos de protección a cesantes según la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Trabajadores asalariados

Organismo Ejecutor

Consultoría especializada del MJT.

Instituciones participantes.

IPS, MJT, MEC

168

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto Diseño de Hoja de Ruta para perfeccionar el sistema de salarios mínimos.

Objetivos Desarrollo de estudio de diagnóstico y diseño de Hoja de Ruta para perfeccionar el sistema de salarios mínimos.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores asalariados.

Consultoría especializada del MJT.

Instituciones participantes. MJT, Banco Central, Dirección General de Estadísticas, MH, organizaciones empresariales y sindicales.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Formalización del trabajo doméstico remunerado.

Perfeccionar un contrato de trabajo especial para trabajadores domésticos.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores domésticos

MJT

Instituciones participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Desarrollo de un Programa de Educación Previsional.

Diseñe de un programa de educación previsional que considere diversas modalidades y metodologías educativas para ampliar el impacto en la población objetivo.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Estudiantes de enseñanza media, empleadores, trabajadores asalariados y trabajadores independientes.

MJT

Instituciones participantes.

IPS y MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Identificación de debilidades del sistema de jubilaciones.

Evaluar el funcionamiento del sistema de jubilaciones e identificar sus debilidades.

Beneficiarios

Trabajadores en vida activa y pensionados

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

IPS y MJT.

169

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Ñamba´apo Paraguay – Programa de Empleo Temporal

Objetivos

Beneficiarios

Brindar oportunidades a personas en situación de vulnerabilidad ocupacional, para instalar y/o fortalecer sus competencias laborales a fin de generar las condiciones para su posterior inserción en empleos en el marco de Trabajo Decente, a través de estrategias socioeducativas que permitan el desempeño laboral en diferentes ámbitos orientados al desarrollo local.

Población en condiciones de vulnerabilidad socio económica, desocupada o sub empleada, en especial jefas de hogares jóvenes.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. SINAFOCAL SNPP

La primera fase tiene como meta llegar a 50.000 beneficiarios hombres y mujeres a corto plazo.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Promoción de la inserción laboral de mujeres jóvenes por medio de Ñamba'apo Paraguay (Programa de Trabajo Temporal).

Objetivos

Beneficiarios

Brindar oportunidades a jóvenes mujeres en situación de vulnerabilidad ocupacional, para instalar y/o fortalecer sus competencias laborales a fin de generar las condiciones para su posterior inserción en empleos en el marco de Trabajo Decente, a través de estrategias socioeducativas que permitan el desempeño laboral en diferentes ámbitos orientados al desarrollo local.

Población en condiciones de vulnerabilidad socio económica, desocupada o sub empleada, en especial jefas de hogares jóvenes.

Organismo Ejecutor Dirección de Empleo Juvenil.

Instituciones participantes. SENADE Ñamba'apo Paraguay

SENADE Gabinete Social MTOP MH

170

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Aplicación de Propuesta de unificación SNPPSINAFOCAL.

Reestructurar el Sistema Trabajadores de Capacitación para el ocupados, empleo para mejorar el desempleados, acceso a las mujeres, jóvenes, oportunidades de población indígena. formación y empleo para los grupos vulnerables. Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Diseño de Consejo General para la Formación y el Empleo.

Crear un Consejo General para la Formación y el Empleo, de carácter consultivo, para evaluar la política de formación y generar recomendaciones y ajustes.

Trabajadores ocupados y desempleados.

Organismo Ejecutor MJT

Instituciones participantes MJT, SNPP y SINAFOCAL.

Organismo Ejecutor Consultoría especializada de MJT.

Instituciones participantes. MJT y organizaciones de empleadores y trabajadores.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Programa de competencias básicas para trabajadores vulnerables.

Objetivos

Desarrollar un diagnóstico de la población considerada vulnerable e identificar demandas o necesidades de capacitación en competencia básicas y generales y desarrollo de programa . en función de metas mínimas de cobertura de beneficiarios por departamentos, y de la naturaleza de la capacitación.

Beneficiarios

Grupos vulnerables urbanos y rurales.

Organismo Ejecutor MJT.

Instituciones participantes. MJT, MIC, MEC, SNPP y SINAFOCAL

171

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto La Comuna

Objetivos

Potenciar los procesos de desarrollo y transformación individual, colectiva y comunitaria que contribuyan a encontrar soluciones a la problemática del empleo juvenil.

Beneficiarios

Grupos vulnerables urbanos y rurales.

Organismo Ejecutor MJT.

Instituciones participantes. MJT, VMJ, MAG, MEC, SNPP y SINAFOCAL

El enfoque promueve una atención integral a jóvenes, mujeres y hombres, de manera personalizada y grupal, para poner a su alcance las alternativas que la sociedad ofrece en torno al empleo y demás aspectos implícitos en su desarrollo personal y social

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay I - II

Objetivos

Definición de la estructura orgánica y funcional del SENADE, que brinde los espacios, medios y recursos suficientes para el desarrollo de acciones, instalación de red de oficinas de empleo, en coordinación con los actores locales.

Beneficiarios

Trabajadores desempleados.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. AECID – OEI PRODEPA DGEEC UTGS PC Oportunidades Sinafocal – Snpp Gobernaciones y Municipios

El fortalecimiento del Observatorio laboral.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Aumento de empleabilidad en Trabajadoras domésticas.

Brindar capacitaciones a las trabajadoras domésticas y condiciones para que las mismas concluyan su educación formal,

Trabajadoras Domésticas de todo el país.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. SM, MJT, SNPP, SINAFOCAL, MEC.

172

posibilitando trayectorias laborales ascendentes. Priorizar este sector en los servicios de intermediación laboral.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Ventanilla única

Objetivos

Beneficiarios

Unificar a la formación e intermediación laboral en el sistema de asistencia e información. Implementando mecanismos que acerquen especialmente a los grupos vulnerables, haciendo más efectivos los servicios

Todos los integrantes de la población económicamente activa.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. SM, MJT, SNPP, SINAFOCAL, MEC.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Programa de inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos

Objetivos

Generar puestos de trabajo por medio de la inversión pública. Crear cooperativas y pequeñas empresas que brinden servicios al Estado.

Beneficiarios

Todos los integrantes de la población económicamente activa. Especialmente los grupos vulnerables. Se desarrollará una línea de diseño en el programa para los beneficiarios de los programas de transferencias condicionadas, buscando rutas de salida hacia la inclusión social

Organismo Ejecutor SENADE. Gabinete Social.

Instituciones participantes. SM, MJT, SNPP, SINAFOCAL, MEC.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Programa Polígono Industrial para Jóvenes

Generar empleo para jóvenes vulnerables por medio de servicios que de mande al Estado. Se desarrolla nivelación escolar. Se genera incubación y tutoria del polígono sobre las nuevas microempresas juveniles. Brindar servicios en los que exista una alta demanda por parte del Estado. La cantidad del servicio será en forma ascendente y se contará con un fondo de garantía

Jóvenes pertenecientes a los grupos más vulnerables.

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes.

Dirección de Empleo Juvenil.

SNPP

SENADE.

INCOOP

Gabinete Social.

CIRD

MIC

VMJ

173

inicial de la calidad y respaldo de los servicios prestados.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Programa de Primer Empleo Formal.

Objetivos

Beneficiarios

Generar oportunidades de inserción en el mercado formal de jóvenes vulnerables.

Jóvenes pertenecientes a los grupos más vulnerables que no tengan antecedentes de 12 meses continuos de aportes al IPS.

Se articula de acuerdo a las modalidades de las propuestas del proyecto de ley de empleo juvenil. Se actualiza el programa jóvenes buscadores del primer empleo (SINAFOCAL) en base a la modalidad del proyecto de ley de empleo juvenil. Para disminuir costos y aumentar la eficiencia en su diseño se utilizan los servicios de la ventanilla única. El programa es articulado con la ventanilla única.

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes.

Dirección de Empleo Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

SNPP SINAFOCAL

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitación laboral y servicios de intermediación laboral.

Desarrollo de seguimiento de la demanda por trabajo de las empresas e incorporar esta información en diseño de la oferta de formación profesional.

Beneficiarios

Trabajadores desempleados y empresas

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes.

MJT

SENADE, SNPP, SINAFOCAL, Comisión de Capacitación laboral(MEJ) y MJT

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad Nombre del Programa/Proyecto

Incentivos a la contratación adicional de mano de obra por parte de las empresas.

Objetivos Diseño de un modelo de subvención a la contratación adicional de mano de obra, definiendo diseño, organización, modelo de ejecución, fuentes de financiamiento, montos de bonificación,

Beneficiarios

Trabajadores desempleados.

MJT

MJT, SENADE, MH, organizaciones empresariales, gobiernos Departamentales.

174

criterios de elegibilidad de los beneficiarios, condicionalidades y temporalidad.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad Nombre del Programa/Proyecto

Observatorio Laboral

Objetivos

Contar con una institución destinada al análisis y seguimiento sistemático del mercado de trabajo y difusión de sus resultados.

Beneficiarios

Trabajadores ocupados, desempleados, empresas.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes. MJT, SENADE, Direcciones de Trabajo, Banco Central, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Estadísticas.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Plataforma de información de vacantes.

Sistematizar, monitorear y mantener un registro de información actualizado de la demanda de trabajo de las empresas.

Beneficiarios

Trabajadores y empresas.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes. MJT, SENADE, de Industria y Comercio, Organizaciones empresariales, Dirección General de Estadísticas.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Organismo Ejecutor

Instituciones participantes.

Programa de Aprendizaje

Generar oportunidades de inserción y aprendizaje para jóvenes vulnerables.

Jóvenes pertenecientes a los grupos más vulnerables priorizando aquellos que necesiten aprender un oficio

Dirección de Empleo Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

Diseño del Programa de Aprendizaje. Se actualiza el programa de aprendizajes para jóvenes (SNPP) en base a la modalidad del proyecto de ley de empleo juvenil. Para disminuir costos y aumentar la eficiencia en su diseño se utilizan los servicios de la ventanilla única. Se estipulan diferentes criterios tendientes a la igualdad de oportunidades. Entre ellos: un cupo para mujeres al menos equivalente a su participación en la población económicamente activa. Prioridad para grupos vulnerables.

SNPP SINAFOCAL

175

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Nombre del Programa/Proyecto Programa de Pasantías.

Objetivos

Beneficiarios

Generar oportunidades de pasantías para acumular experiencia para jóvenes vulnerables.

Organismo Ejecutor

Jóvenes pertenecientes a los grupos más vulnerables.

Instituciones participantes.

Dirección de Empleo Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

Diseño del Programa de Pasantías. En base a la modalidad del proyecto de ley de empleo juvenil. Antecedentes y Articulación: Proyecto Piloto con el Instituto de Previsión Social: Hospital Amigo. Jóvenes ante el desafío del primer empleo en el Hospital Central del IPS. Programas de Pasantías del CIRD. Para disminuir costos y aumentar la eficiencia en su diseño se utilizan los servicios de la ventanilla única.

SNPP SINAFOCAL

UIP VMJ

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Economía. Nombre del Programa/Proyecto Medianas empresas a grandes empresas.

Objetivos

Se ofrecen recursos para el desarrollar a medianas empresas nacionales en grandes empresas, se realizan planes y acciones con ellas, se establecen metas de creación de empleos.

Beneficiarios

Medianas empresas nacionales.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. MJT, Gabinete Social, Hacienda, MIC, SM, SNPP, SINAFOCAL, MUNICIPIOS Y Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento Nombre del Programa/Proyecto Emprendedorismo

Objetivos

Beneficiarios

Financiar proyectos empresariales individuales o asociativos desde el SENADE por medio de los fondos de la AECID y PCO. Formalización de emprendimientos informales y profesionalización de emprendedores.

Beneficiarios, personas en situación de pobreza que tengan como objetivo la puesta en marcha de una nueva empresa o consolidación de una existente. Un mínimo de la población del 50% serán mujeres.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. Sinafocal, SNPP, MIC – CIAM, CEMUPA, Incupar, Mec: Prolabor. Municipios, Gobernaciones.

176

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento Nombre del Programa/Proyecto Empleo verde

Objetivos

Favorecer la generación de empleo rural a través de acciones vinculadas a la reforestación y forestación

Beneficiarios

Beneficiarios, jefas y jefes de hogar de zonas rurales, en situación de pobreza.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. Sinafocal, SNPP, MAG, BNF, CAH, Municipios, Gobernaciones

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo, Empleabilidad, Desarrollo Empresarial y Emprendedorismo. Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Disminución de la migración a los sectores urbanos.

Programa de capacitación al empleo con transferencia condicionada, se busca su reinserción en la ciudad de origen por medio de recursos técnicos y económicos que permitan a los beneficiarios tener una sostenibilidad en un empleo o un autoempleo.

Jóvenes de hasta 30 años que han migrado desde ciudades rurales a ciudades urbanas en el año anterior.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. MJT, MI, VMJ, SM, SNPP, SINAFOCAL, MUNICIPIOS Y Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Dialogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto Empleo para jóvenes en conflicto con la ley.

Objetivos

Romper el círculo de la violencia, y ofrecer a los jóvenes oportunidades reales para salir del estado de extrema vulnerabilidad en la que se encuentran.

Beneficiarios

Jóvenes en su primer antecedente judicial por delitos económicos.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. MJT, MI, VMJ, SM, SNPP, SINAFOCAL, MUNICIPIOS Y Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Desarrollo Empresarial y Emprendedorismo. Nombre del Programa/Proyecto Puente para beneficiarios de transferencias condicionadas.

Objetivos

Se ofrecen recursos técnicos para lograr el empleo o autoempleo de beneficiarios de programas de transferencia condicionada.

Beneficiarios

Beneficiarios de transferencias condicionadas con prioridad a jóvenes y mujeres.

Organismo Ejecutor SENADE

Instituciones participantes. MJT, Gabinete Social, Hacienda, VMJ, SM, SNPP, SINAFOCAL, MUNICIPIOS Y Gobernaciones.

177

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto Seguimiento y evaluación periódica de la política de empleo.

Objetivos

Beneficiarios

Organismo Ejecutor

Desarrollo de mecanismos de difusión de la política de empleo, metas, responsables y evaluación.

Trabajadores, empresarios e instituciones del área.

Unidad de Seguimiento del MJT.

Instituciones participantes. MJT y todas las reparticiones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto Evaluación de instituciones dependientes y programas del MJT.

Organismo Ejecutor

Objetivos

Beneficiarios

Asegurar la eficiencia y eficacia del uso de recursos en programas e instituciones dependientes MJT.

Toda la población beneficiaria de programas e instituciones dependientes del MJT.

MH.

Instituciones participantes.

MJT y MH.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos.

Objetivos Identificar materias prioritarias de reformas. Y de modificar reglamentos.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores y empleadores.

Instituciones participantes. MJT y otros ministerios según temas relacionados.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Mejorar la eficacia de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo.

Diseño e implementación en primera etapa de un programa de fortalecimiento de los servicios de inspección laboral y de condiciones de trabajo a nivel de todo el país.

Beneficiarios

Trabajadores y empleadores.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT y reparticiones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Definición de servicios de apoyo judicial y de mediación y conciliación en materias laborales y de seguridad social.

Determinar la demanda por servicios de asesoría judicial en lo laboral y se implementa una unidad especializada con recursos humanos y materiales.

Beneficiarios

Trabajadores que no están en condiciones de financiar estos servicios.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT

178

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Desarrollo de un diseño institucional consistente con las funciones de conducción del sistema de seguridad social.

Fortalece la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para asumir un rol conductor del sistema seguridad social.

Beneficiarios

Trabajadores y empleadores y pensionados.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Bases para perfeccionar el sistema de jubilaciones

Objetivos

Beneficiarios

Establecer las bases para el diseño de una reforma estructural al sistema de jubilaciones mediante el desarrollo de proyecciones actuariales del sistema de jubilaciones y estimación de los compromisos fiscales asociados.

Trabajadores, empleadores y pensionados.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Fortalecer cooperación internacional en asuntos laborales de seguridad social.

Objetivos

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Desarrollar una estrategia de obtención de recursos financieros y de asistencia técnica de la cooperación internacional.

Trabajadores y empleadores.

MJT

Instituciones participantes.

MJT y MRREE.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectoría Nombre del Programa/Proyecto

Desarrollo de una política de recursos humanos del MJT.

Objetivos

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Establecer necesidades de recursos humanos según programa de fortalecimiento institucional y desarrollo de un proceso de selección de personal.

Trabajadores y empleadores.

MJT

Instituciones participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto Seguimiento y evaluación del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo decente

Objetivos Generar compromisos de los actores laborales con el cumplimiento de las normas laborales y la política de empleo.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios e institucionalidad laboral.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

179

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Educación para el desarrollo del diálogo social.

Diseño de un programa de educación regular anual en diálogo social, para los actores laborales.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios e institucionalidad laboral.

Instituciones participantes.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Programa de formación para la participación laboral.

Objetivos Diseño y aplicación de programas anuales de formación para la participación laboral con la participación de los actores laborales.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios e institucionalidad laboral.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Registro completo y actualizado de la organización empresarial y sindical.

Objetivos Generar información periódica sobre vigencia de las organizaciones empresariales y laborales y su difusión.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios e institucionalidad laboral.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Desarrollo de actores laborales y del diálogo social.

Objetivos Desarrollo de actividades que fortalezcan actores laborales e iniciativas de diálogo social con financiamiento público concursable.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios e institucionalidad laboral.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes.

MJT, Centrales sindicales y empresariales

180

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento Nombre del Programa/Proyecto

Participación de MPYMES en compras del Estado.

Objetivos

Apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

DNCP

Instituciones participantes.

DNCP, MJT, MIC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Políticas de capacitación y asistencia técnica a las MMPYMES

Objetivos Articulación de los programas de capacitación y asistencia técnica a las MMPYMES para mejorara su efectividad.

Beneficiarios

Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones participantes.

MIC, MJT, SNPP, SINAFOCAL

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Objetivos

Profundización y desarrollo de instrumentos y herramientas para financiamiento de MMPYMES.

Profundizar el mercado de financiamiento para la MPYMES.

Beneficiarios Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones participantes.

MIC, MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Formalización de MPYMES

Objetivos

Beneficiarios

Reducir costos de formalización y apoyar acciones para aumentar la formalización.

Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones participantes.

MH, MIC y MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Empresas competitivas

Objetivos Potenciar la competitividad mediante la promoción de la asociatividad de productores MPYMES en función del potencial productivo de encadenamientos territoriales.

Beneficiarios

Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones participantes.

MIC, MH y MJT.

181

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Promoción de la Competencia

Objetivos Regular prácticas contrarias a la competencia y a las normas laborales, y promover su cumplimiento.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

MIC y MJT

Instituciones participantes.

MIC, MH y MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Sensibilización y educación de habilidades emprendedoras

Objetivos

Desarrollo de instrumentos para apoyar el desarrollo de emprendedores.

Organismo Ejecutor

Beneficiarios Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Instituciones participantes.

SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, MEC y organizaciones

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Diálogo Social y Gobernanza Nombre del Programa/Proyecto

Educación y premio a las habilidades emprendedoras.

Objetivos

Incorporar en la formación educativa valores del emprendimiento.

Beneficiarios

Trabajadores y empresarios de pequeñas y medianas empresas.

Organismo Ejecutor

MJT

Instituciones participantes. MJT, SENADE, SNPP, SINAFOCAL, UIP, MEC, organizaciones empresariales.

182

10. Financiamiento Se presentan a continuación una diversidad de programas y proyectos, donde algunos de ellos se encuentran en plena etapa de ejecución y otras que se incluyen como propuestas de medidas de fomento al empleo a ser desarrolladas en el corto plazo. Inicialmente se describen los que están administrados desde el Ministerio de Justicia y Trabajo a través de los organismos de cooperación internacional que se encuentran impulsando fuertemente la consolidación de políticas públicas de empleo en nuestro país. Posteriormente se detallan los proyectos ejecutados desde otras instituciones ajenas al Ministerio de Justicia y Trabajo, pero que contribuyen activamente a la generación de empleo; y por último una lista de posibles programas que podrían ser potenciales líneas de acción para ampliar el alcance de las intervenciones a corto plazo. En todos los casos se menciona la experiencia internacional existente que se pudiera asemejar a las propuestas que se presenta en este plan en el corto plazo, como así también las opciones de organismos e instituciones que pudieran tener alguna experiencia en el financiamiento de los mismos, conforme a sus fines y objetivos organizacionales que se detallan al final de este apartado, como la guía de recursos para los contactos correspondientes. También se incluye un resumen de las contribuciones presupuestarias, ya sean provenientes del Presupuesto General de Gastos de la Nación, además de las diferentes contribuciones de cooperaciones internacionales, Mercosur y otros. Existe además otra fuente adicional, relacionada al Fondo Nacional para el Desarrollo Económico y Social - FONDES, que al momento del cierre de este documento se encontraba en proceso de definiciones para su utilización; la misma deberá ser analizada para su articulación con este Plan. El objetivo es identificar y visualizar la gama de acciones que se puedan emprender y priorizar en el corto plazo como acciones inmediatas.

183

Programas / Proyectos en ejecución desde el Ministerio de Justicia y Trabajo con el apoyo de cooperantes internacionales Programa/Proyecto

1.

Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay I – II Instalación de la Red de Oficinas de Empleo

Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay I – II Fortalecimiento del Observatorio Laboral Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay I – II Promoción de la eficacia de las políticas de formación ocupacional

Institución – Organismo responsable MJT – AECID

MJT – AECID

MJT – AECID

Situación actual

Montos de proyectos en ejecución

El proyecto se ejecuta desde febrero de 2010 y en su primera etapa concluye en agosto de 2011. La segunda etapa se encuentra en proceso administrativo para la ejecución presupuestaria a partir del año 2011 y parte del 2012.

Monto Global: 1ra. Etapa: 300.000 € 2da. Etapa: 150.000 € Fondos no reembolsables provenientes de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID

Meta: instalación de 10 Oficinas de Empleo en Paraguay. Meta: Observatorio laboral fortalecido en su funcionamiento

Meta: Formación para el empleo articulado

Experiencias similares en otros países Argentina: Red de Oficinas de Empleo Perú: Servicio Nacional de Empleo México: Observatorio Laboral de México

   

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros AECID. Italialavoro: BID Convenio ALA:

Monto de la meta: 1ra. Etapa: 217.848 € 2da.Etapa: 109.072 €

Monto de la meta: 1ra. Etapa: 2.690 € 2da.Etapa: 8.558 €

Monto de la meta: 1ra. Etapa: 2.690 € 2da.Etapa: 1.482 €

184

Programa/Proyecto

2.

Emprendedurismo

Institución – Organismo responsable MJT-AECID

MJT(SENADE)-PCO Para el Programa Conjunto Oportunidades, financia esta línea el PNUD

Programa/Proyecto

3.

Ñamba´apo Paraguay – Programa de Empleo Temporal

Institución – Organismo responsable MJT-SENADE A través del Presupuesto General de Gastos de la Nación

Situación actual

Existen programas de fomento al empleo desarrollados desde el SENADE y que forma parte del presupuesto del Proyecto de Fortalecimiento Políticas Públicas de Empleo en Paraguay I - II Meta: 180 emprendedores Otros programas de emprendedurismo, son financiados a través del Programa Conjunto Oportunidades- PCO Meta: 500 emprendedores

Montos de proyectos en ejecución

Monto de la Meta del Proyecto AECID-MJT: 1ra. Etapa: 53.806 € 2da. Etapa: 19.321 €

Experiencias similares en otros países Honduras: Programa Nacional de Emprendedores Unión Europea

Monto de la Meta del PCO: 150.000 US$

Situación actual

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países

El Programa cuenta con línea presupuestaria en el Presupuesto General de Gastos de la Nación a partir del 2011. Meta: 300 beneficiarios (al 2011). Se pretende dar cobertura a 50.000 participantes al 2013.

Monto de la meta 2011: Gs. 3.190.380.000, asignados al presupuesto del MJT

Uruguay: Uruguay Trabaja México: Programa de Empleo Temporal Perú: Construyendo Perú

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR – FOCEM 

Unión Europea



BID



PNUD

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  Banco Mundial

185

Programa/Proyecto

4.

5.

6.

Promoción de la inserción laboral de mujeres jóvenes por medio de Ñamba'apo Paraguay (Programa de Empleo Temporal).

Institución – Organismo responsable MJT(SENADE)-PCO Para el Programa Conjunto Oportunidades, financia esta línea el PNUD

Situación actual

El programa fue incorporado al Plan de Mejora del Programa Conjunto Oportunidades – PCO, rediseñado en el 2011.

Programa/Proyecto

Institución – Organismo responsable

Aumento de empleabilidad en Trabajadoras domésticas

MJT(DPMT )-PCO Para el Programa Conjunto Oportunidades, financia esta línea el PNUD

Programa/Proyecto

Institución – Organismo responsable

Ventanilla única

27

27

MJT(SENADE)-PCO Para el Programa

Situación actual

Actividad que se encuentra en desarrollo a través del PCO Meta: 100 Trabajadoras Domésticas

Situación actual

Se encuentra en proceso de consolidación, la instalación de

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países

Monto: 167.143 US$ Fondos no reembolsables

Argentina: Programa Jefas de Hogar con el Banco Mundial

Montos de proyectos en ejecución Monto de la meta: 187.468 US$

Montos de proyectos en ejecución Monto de la Meta: 40.000 US$

Experiencias similares en otros países Costa Rica: proyecto Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación Argentina: Club de empleo para mujeres

Experiencias similares en otros países Costa Rica: Programa Conjunto: Una "ventanilla

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  Banco Mundial

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  PNUD  Cooperación Italiana  OIT  Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ACDI.

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  PNUD  OIT

Dirección de Promoción de la Mujer Trabajadora

186

Conjunto Oportunidades, financia esta línea el PNUD

Programa/Proyecto

7.

Programa Polígono Industrial para Jóvenes

la Ventanilla Única que tiene por objetivo unificar el acceso a los servicios públicos de empleo y de formación profesional, a través de la integración de las bases de datos de los desempleados con los órganos de capacitación al Sistema de Información y Gestión del Paraguay – SIGPA. Meta: Desarrollo del Software Integral de Gestión del Empleo y la Formación Profesional SIGEF.

Institución – Organismo responsable

Situación actual

MJT(SENADE)-PCO Para el Programa Conjunto Oportunidades, financia esta línea el PNUD

El PCO, tiene previsto fondos dentro de su plan de mejora para la instalación de proyectos pilotos en Paraguay

Montos de proyectos en ejecución Monto de la Meta: 10.000 US$

única" para el empleo juvenil.

Experiencias similares en otros países Argentina: Parque industrial Rosario Oeste. San Salvador: Polígono Industrial Don Bosco

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  PNUD  AECID  BID

187

Otros Programas / Proyectos Programa/Proyecto

8.

Medianas empresas a grandes empresas

Institución – Organismo responsable

Situación actual

MIC-FOCEM

Programa de Apoyo Integral a Microempresas – PAIM, a través del Centro Integral de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa - CIAMP: contempla acciones para atender la demanda de las Micro, Pequeñas y Medianas Industrias, que facilitan las herramientas de gestión tendientes a mejorar la sostenibilidad de las mismas y fomentar la creación de condiciones favorables para la formación, fortalecimiento y crecimiento de las MIMPYMES. Meta: 3.000 microempresarios

Montos de proyectos en ejecución Monto definido en el año 2007: 5.000.000 US$

Experiencias similares en otros países Argentina: Programa Crear Trabajo

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  FOCEM  AECID

188

Programa/Proyecto

9.

Institución – Organismo responsable Fundación CIRD

Programa de Aprendizaje

Situación actual

Montos de proyectos en ejecución

Al interior de la Estrategia de Empleo Juvenil, se tiene previsto impulsar medidas que contribuyan a la inserción laboral de jóvenes, pudiendo ser a través del Contrato de Aprendizaje, figura que prevé el Código Laboral Paraguayo, implementada por la fundación CIRD.

Experiencias similares en otros países PREJAL: Colombia, Perú, Chile, Argentina, Brasil. Paraguay: Empleo Joven, CIRD

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  BID – FOMIN  AECID

Montos asignados: 65% del salario mínimo para el beneficiario aprendiz y 35% destinado a la capacitación.

Programa/Proyecto

10.

Programa Pasantías

de

Institución – Organismo responsable ITAIPU Binacional

Situación actual

Existe experiencia de pasantías laborales en empresas privadas con el financiamiento de ITAIPU Binacional.

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países PREJAL: Colombia, Perú, Chile, Argentina, Brasil Paraguay: Empleo Joven, CIRD

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  BID – FOMIN  AECID  ITAIPU Binacional

Monto de la beca para pasantía por participante: cobertura del 60% del salario mínimo, más: uniformes, seguro médico y pasajes.

189

Programa/Proyecto

11.

Comuna Joven

Institución – Organismo responsable

Situación actual

Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil

Desde la Mesa Nacional para la General del Empleo Juvenil, se viene desarrollando cursos de capacitación a jóvenes en la zona del vertedero municipal de Asunción. Esta acción se viene ejecutando desde el 2010 y beneficia a 100 jóvenes vulnerables. Para el 2011, se pondrá en marcha un centro de reciclado de componentes informáticos.

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países México: Programa de atención integral a jóvenes desempleados – La comuna República Dominicana: Programa de Capacitación y Modernización Laboral (Juventud y Empleo)

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  BID  OIT

Propuestas de Proyectos. Programa/Proyecto

1.

Programa de inserción laboral de trabajadores por medio de fondos públicos

Institución – Organismo responsable

Situación actual

Existen marcos normativos y acuerdos vigentes que impulsan acciones para la contratación de mano de obra local a través del desarrollo de obras con fondos públicos y la promoción de acciones formativas específicas.

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países Guatemala: Programa Conjunto Post Stan Nicaragua: Programa Post Mitch y Pro Empleo En Paraguay existe experiencia a través del MOPC en mantenimiento de caminos

    

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros OIT Gobiernos Sub Nacionales Entidades Binacionales Banco Mundial PNUD

190

Programa/Proyecto

2.

Migración en condiciones favorables a los sectores urbanos

Programa/Proyecto

3.

Institución – Organismo responsable

Situación actual

Montos de proyectos en ejecución

Existe financiamiento del PCO para el desarrollo de proyecto de Migración externa, uso de remesas

Institución – Organismo responsable

Empleo para jóvenes en conflicto con la ley

Situación actual

Experiencias similares en otros países México: Programa Paisano de verano

Montos de proyectos en ejecución

Existen experiencias pilotos en Paraguay con capacitaciones a personas en situación de encierro que lo lleva adelante el SNPP y el MEC (Educación Permanente)

Experiencias similares en otros países Argentina: Programa Nueva Oportunidad, microemprendimiento para jóvenes en conflicto con la Ley. Gobierno de la Rioja

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  PNUD  Gobiernos subnacionales

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  OIT

Montos asignados de sus respectivos presupuestos de gastos institucionales.

Programa/Proyecto

4.

Puente para beneficiarios de transferencias condicionadas. (Rutas de salida)

Institución – Organismo responsable

Situación actual

Se deben ajustar programas que apunten a mejorar las oportunidades de egreso para beneficiarios de las TMC

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países Uruguay: Construyendo Rutas de Salida.

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  Banco Mundial  OIT

191

Programa/Proyecto

5.

Programa de Primer Empleo Formal

Programa/Proyecto

6.

Institución – Organismo responsable

Pro joven

Situación actual

Montos de proyectos en ejecución

A través de la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil en Paraguay, se ha impulsado la presentación de la Ley de Inserción al Empleo Juvenil. Por otro lado el SINAFOCAL, desarrolla el Programa Jóvenes buscadores del primer empleo.

Institución – Organismo responsable

Situación actual

Esta medida de fomento al empleo, ha sido diseñada en el marco de la Estrategia de Empleo Juvenil y comprende componentes de capacitación para el empleo. La fase de diseño e implementación de pilotos estará financiada por el PCO.

Experiencias similares en otros países Bolivia: Programa mi primer empleo digo.

Montos de proyectos en ejecución

Experiencias similares en otros países Brasil: Programa Nacional de Inclusión de Jóvenes – PROJOVEM

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  AECID  Banco Mundial

Posibles fuentes de financiamiento para proyectos futuros  BID  OIT

192

Resumen Integral de fuentes de financiamiento de los programas en ejecución orientados hacia la gestión del empleo. Fuente Presupuesto General de Gastos de la Nación para el MJTSENADE Presupuesto General de Gastos de la Nación para el MJTSENADE-Ñamba’apo Paraguay Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID para el Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay Programa Conjunto Oportunidades para el Empleo Juvenil, Mujeres y Migración. Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR para el Programa de Apoyo Integral a Microempresas TOTAL

Monto US$ 730.625 797.595 664.875

1.269.228 5.000.000 8.462.323

Contactos de Organismos de Cooperación y Financiamiento ACDI - Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional La Cooperación se centra en la transferencia de conocimientos y competencias, vinculadas a seis áreas priorizadas:      

Necesidades básicas humanas La mujer en el desarrollo Servicios de infraestructura Derechos humanos Democracia y Buen gobierno Desarrollo del sector privado y medio ambiente

Datos de contacto: Consulado Honorario en Asunción   

Dirección: Teléfono: E-mail:

Prof. Ramírez, Nº 3 y Juan de Salazar (595 - 21) 227207 [email protected]

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Fundamenta su intervención en los siguientes ejes de cooperación:    

Programas y proyectos de cooperación, asistencia técnica a instituciones de los países socios, ayuda presupuestaria, microcréditos, becas y lectorados. Contribuciones a fondos multilaterales y multidonantes y a programas de organismos internacionales para el desarrollo. Acción humanitaria. Ayudas públicas a ONGD y a otros agentes de la cooperación para el desarrollo.

Datos de contacto: Oficina Técnica de Cooperación 193

     

Web: Coordinador Gral: Dirección: Teléfono: Fax: e-mail:

www.aecid.es Teresa Corella Rodrigo Av. Venezuela 141, Asunción 595 21 446636 595 21 447314 [email protected]

BID – Banco Interamericano de Desarrollo Ofrece préstamos, donaciones, asistencia técnica y desarrollo de investigaciones para el financiamiento de programas de cooperación técnica. Datos de contacto: el BID en Paraguay    

Representante: Dirección: Teléfono: Email:

Hugo Flores Timoran Quezada esq. Legión Civil Extranjera. Asunción (595 - 21) 616 2000 [email protected]

BM – Banco Mundial El banco ofrece el financiamiento de proyecto mediante préstamos, orientados hacia los siguientes ejes:       

Educación Salud Administración Pública Infraestructura Desarrollo del sector financiero y privado Agricultura Gestión ambiental y de los recursos naturales

Datos de contacto: Oficina del Banco Mundial en Paraguay    

Representante: Dirección: Teléfono: Web:

Rossana Polastri Clark Avda. España, 2028 casi Brasilia. Edif. Urano. Piso 5º. Asunción (595 - 21) 231155 www.worldbank.org

FOCEM – Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR Estos fondos buscan alcanzar el desarrollo de las economías, a través del financiamiento de proyectos de inversión. Estos recursos no reembolsables son trasferidos gradualmente para el financiamiento de proyectos de: 

Convergencia estructural (infraestructura) 194

  

Desarrollar competitividad Promover la cohesión social en particular de las economías menores y regiones menos desarrolladas Apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración.

Datos de contacto: Ministerio de Hacienda, Secretaría de Estado de Economía e Integración, Dirección de Política Fiscal   

Dirección: Teléfono: Email:

Pdte. Franco, 173. Edif. Yvaga. Piso 9º. Asunción (595 - 21) 495162 [email protected]

ITAIPU – Entidad Binacional ITAIPU La entidad adopta políticas y prácticas que hacen a su gestión trasparente y contributiva para promover la ciudadanía, mejorar la calidad de vida de las comunidades con las cuales se relaciona, impulsar el desarrollo regional sostenible. Promueve el desarrollo de programas vinculados a:     

Cuidado con los niños Un futuro para los jóvenes Igualdad de oportunidades Atención al funcionarios Obras y proyectos de sostenibilidad

Datos de contacto: Responsabilidad Social   

Dirección: Teléfono: web:

De las Residentas, 1075. Asunción (595 - 21) 2481000 www.itaipu.gov.py

Italialavoro Plantea su cooperación para:   

Fortalecimiento del marco institucional relativo al trabajo y la formación profesional. Definición de una Estrategia Nacional para el empleo y la formación profesional integrada con el nuevo diseño institucional. Desarrollo de herramientas técnicas y capacitación de los recursos humanos involucrados en la ejecución de las políticas de empleo.

Datos de contacto: Centro Servicio Paraguay   

Dirección: Teléfono: Email:

Chile 639 c/Gral. Díaz, Planta Alta. Asunción (595 - 21) 442.520, 449.418 [email protected]

195

OIT – Organización Internacional del Trabajo La OIT tiene como meta promover las oportunidades para que las mujeres y los hombres puedan obtener un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Políticas de la OIT   

Mejorar las vidas y las condiciones de trabajo de hombres y mujeres Generar empleo para un creciente número de trabajadores sin empleo y subempleados Forjar un nuevo consenso entre la comunidad internacional, las empresas y el trabajo para hacer frente a las consecuencias sociales de la globalización.

La intervención de la OIT, se centra en:  



Proporcionar asesoría técnica y aportar experiencia internacional a las contrapartes, gobiernos, empleadores y trabajadores, en campos de su competencia. Ofrecer respaldo en la construcción y fortalecimiento de instituciones; en capacitación y educación; en organizar viajes de estudio y becas de perfeccionamiento y en proporcionar documentación. Ayudar en la definición y ejecución de proyectos y actividades.

Datos de contacto: Oficina Subregional de la OIT para el Cono sur de América Latina     

Representante: Dirección: Teléfono: E-mail: Web:

Guillermo Miranda, Director Avda. Dag. Hammarskjöld,3177 – Vitacura. Santiago de Chile (56 - 2) 5805500 [email protected] www.oitchile.cl

 

En Paraguay Dirección: Teléfono:

Dr. Hasller, 5555. Asunción (595 - 21) 615432 / 605578

196

PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Este programa tiene por misión alcanzar el crecimiento sostenible mediante el fortalecimiento de sus instituciones democráticas y representativas, la superación de las inequidades sociales y el respeto al ambiente en el marco del desarrollo humano. Áreas de trabajo    

Reducción de la pobreza y gestión del riesgo Gobernabilidad democrática Gestión ambiental y desarrollo local Género

Datos de contacto: PNUD en Paraguay     

Representante: Dirección: Teléfono: Email: Web:

Lorenzo Jiménez de Luis Mcal. López esq. Saraví. Asunción (595 - 21) 611980 [email protected] www.undp.org.py

UE – Unión Europea La representación en Paraguay ofrece programas de cooperación en forma de donación no reembolsable para:   

Educación Lucha contra la pobreza Integración económica

Datos de contacto: Delegación del Unión Europea en Paraguay    

Representante: Dirección: Teléfono: Email:

Eduardo Lechuga América, 404. Asunción (595 - 21) 206069 [email protected]

YACYRETA – Entidad Binacional YACYRETA Desarrolla programas que apunta al fortalecimiento de la acción social del Estado, mediante la cooperación institucional con organismos del Poder Ejecutivo.

197

Áreas de intervención relacionados al:   

Desarrollo integral de las personas en vinculados a acciones: Sociales, Ambientales, Socio productivas, Infraestructura, Fortalecimiento institucional, Educación, Salud, etc. Apoyo Institucional Proyectos comunitarios y autosustentables

Datos de contacto: Acción Social   

Dirección: Teléfono: web:

Gral. Diaz, 831. Edif. Héroes de Marzo. Asunción (595 - 21) 441530 www.eby.gov.py

198

11. Monitoreo, Seguimiento y evaluación del PNE El cuadro de indicadores y el cuadro de mando integral establecen el marco del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, ya que establecen los indicadores y sus grados de avances, las metas de corto, mediano y largo plazos, el ámbito de los responsables y la periodicidad del relevamiento. El Monitoreo tiene como finalidad proporcionar información permanente gerencial y de referencia sobre los aspectos del programa, de retroalimentación de la gestión a los responsables, técnicos y usuarios sobre el logro de resultados, facilitar a través de lineamientos claros, la tarea de modificar lo anteriormente planificado. El Monitoreo consiste en el análisis periódico y sistemático de la información proveniente de los componentes claves del desempeño, buscando establecer el grado de logro de los resultados, del cumplimiento de las metas programadas, de tal forma que al detectarse deficiencias e incongruencias se puedan tomar oportunamente acciones correctivas basadas en información fiable y verificable. El monitoreo se realizará a través del seguimiento rutinario de elementos claves del desempeño del proyecto, a través de un sistema de registro, reportes periódicos y supervisión. Se tendrá información sobre los indicadores de desempeño, de producto, de resultados intermedios y de aspectos de la sostenibilidad. Ayudará a los responsables del PNE, a determinar cuáles áreas requieren de los mayores esfuerzos, a identificar las que podrían contribuir a una respuesta mejorada. El Monitoreo permitirá conocer el cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazos, el desarrollo de los programas y proyectos, de los procesos, resultados e impacto a ser alcanzados.. Identificará fortalezas para establecer buenas prácticas y debilidades, planteando soluciones a corto plazo y re direccionando las acciones y los recursos sobre la base de una información fiable y verificable. Generará información integral que responda a las necesidades de diferentes actores. La Evaluación será la valoración periódica del cambio en los resultados relacionados con la intervención en materia de empleo. Tiene por finalidad la apreciación y valoración para determinar el cumplimiento de la cadena de resultados previstos en el proyecto (acciones, programas y proyectos, efectos/resultados, impactos inmediatos y de largo plazo) desde la perspectiva de la eficiencia, eficacia, focalización, sostenibilidad, procesos de ejecución y operativa.

199

12. Anexos Anexos 1 1. Ficha bibliográfica Título del documento: Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente del Paraguay 2010 – 2015 Institución: Consejo Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil con el apoyo de OIT. Año: 2010 Índice I. Presentación II. Marco conceptual de la estrategia A. Definiciones B. Marco normativo C. Marco de políticas públicas complementarias III. Situación del trabajo infantil y del trabajo y adolescente en paraguay A. Información estadística B. Visión de los referentes de los talleres regionales y sectoriales C. Trabajo de los adolescentes D. Trabajo de los padres E. Familia F. Sociedad G. Educación H. Estado VI. Estrategia Nacional A. Principios de la estrategia B. Criterios de acción C. Ámbito de intervención D. Objetivo de la estrategia E. Acciones de la estrategia F. Indicadores G. Fases de implementación Anexos Glosario Bibliografía

Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Documento sobre empleo, resumen: La Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo de los y las Adolescentes (CONAETI-PY) es la encargada de elaborar las propuestas y coordinar las políticas nacionales sobre erradicación del trabajo infantil y tiene como fin coordinar esfuerzos para prevenir y eliminar progresivamente el Trabajo Infantil y proteger el Trabajo de los Adolescentes, con el apoyo de la OIT.

200

Forma parte de la respuesta a la problemática del Trabajo Infantil. El diseño fue liderado por la CONAETI, con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) como coordinador y la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA). El Documento contiene definiciones sobre el tema, marco normativo, un marco de las políticas públicas que existen sobre la temática, visión desde los actores, objetivo del Plan, acciones e indicadores. Información estadística sobre niñez y empleo que contempla el documento: Según Roberto Céspedes en el documento “Niñez y Adolescencia Trabajadora en Paraguay”, existen 1.084.543 niños y niñas entre 10 y 17 años. De ellos, 1 de cada 4 trabaja. Y la proporción aumenta con la edad. El grupo de 15 a 17 años va concentrando el mayor peso laboral en los últimos años, lo que se podría llamar “laboralización de la adolescencia”. En Paraguay existen 265.411 niños y niñas de 5 a 17 años que se ven obligados a trabajar. De este total el grupo que más niños y niñas trabajadores concentra es el de 10 y 17 años, donde de un total de 1.084.543 niñas y niños, 241.954 trabaja. Esto significa que 1 de cada 4 niñas y niños de 10 a 17 años trabaja. Ellas y ellos constituyen un sector importante de la población infantil. Céspedes manifiesta que este grupo representa el 21,4% de la niñez de 10 a 17 años. Pero aunque son mucho menos los trabajadores entre 5 y 9 años, unos 23.457 de un total de 869.182, no deja de ser un sector preocupante, sobre todo porque cuanto más pequeños son los niños y niñas, más alta es su vulnerabilidad al maltrato y a todo tipo de abuso. Así también Céspedes comenta que, las probabilidades de que un niño o niña se vea obligado a trabajar aumentan con la edad, especialmente entre los varones. Por cada niña que trabaja, hay 2 varones. La diferencia se hace más notoria en el grupo mayor, de 15 a 17 años. Este grupo, de 15 a 17 años, no solo constituye el 60% de la niñez trabajadora. Otros datos mencionados son: Históricamente, el trabajo de los niños y las niñas siempre ha sido menor en las ciudades debido al mayor bienestar que hay en ellas, y a la necesidad de ayuda familiar en las actividades del campo. Pero con el empobrecimiento urbano y la migración de la pobreza rural a las zonas urbanas, la cantidad de niños y niñas que trabajan en las ciudades también ha ido creciendo. Tanto es así que, entre los de 10 a 17 años, su número se va igualando: son 118.562 en las ciudades, y 123.392 en el campo. Las niñas trabajadoras contribuyen un poco más que los varones en el ingreso total de sus hogares, posiblemente debido a su mejor administración, y en algunos casos a que tienen mejores empleos. Ellas contribuyen con el 2,7% del total, mientras que ellos con el 2,4%. Y el aporte de la niñez trabajadora en la zona rural casi duplica al de la urbana. En el campo es de casi 4%, mientras que en la ciudad el promedio es de apenas el 2%. La pobreza, que afecta al 24%, de la población de 10 a 17 años, es la primera causa del trabajo infantil. Casi 7 de 10 niños y niñas entre 10 y 14 años que abandonan los estudios argumentan problemas económicos.

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Casi la mitad los niños y niñas económicamente activos son trabajadores familiares no remunerados. Se emplean principalmente como agricultores y trabajadores agropecuarios y pesqueros. Pero al menos 3 de 10 son cuentapropistas, que trabajan en solitario y en total vulnerabilidad. Niños y niñas trabajadores de 10 a 17 años tienen una jornada de trabajo de 35,3 horas por semana, el equivalente a 5 horas por día, y al 73% de un empleo de adulto. Inevitablemente, esto los lleva a una escolaridad atrasada. El promedio no pasa de entre 5,1 y 6,4 años de estuido. Las niñas tienen jornadas laborales más largas que los varones. Entre 15 y 17 años llegan a trabajar 44,1 horas por semana y se ocupan fundamentalmente como trabajadoras no calificadas, en servicios ambulantes, ayudando en la finca familiar, en cuidados personales o servicios domésticos. De cada 10 niñas, al menos 3 se dedican al trabajo doméstico como ocupación. Tienen una jornada laboral más larga que el promedio de los varones y a veces hasta ininterrumpida, ya que muchas realizan sus actividades incluso los domingos. La mitad de la niñez de 5 a 9 años en trabajo remunerado exclusivamente, que trabaja prácticamente toda la semana, también lo hace prácticamente todo el día, o mañana y tarde. Esto implica una condición de muy alta vulnerabilidad porque en todos los casos lo hace fuera de la casa y con la semi certeza de exclusión educativa. El trabajo de la niñez importa por la asistencia o no a una institución educativa y una de cada siete personas de 5 a 17 años del total no asiste.

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2. Ficha bibliográfica Título del documento: Crédito Agrícola de Habilitación, Plan Estratégico Institucional 20082013 Institución: CRÉDITO AGRÍCOLA DE HABILITACIÓN Año: 2008 Índice i. Introducción ii. Marco Conceptual 1. La planificación estratégica iii. Marco normativo iv. Presupuesto institucional del CAH por programas y grupos de gastos – años 2006 al 2008 v. Misión, visión de desarrollo y valores institucionales 2. Visión de desarrollo institucional 3. Valores institucionales vi. Análisis situacional (FODA) vii. Objetivos estratégicos institucionales viii. Mapa estratégico ix. Cuadro de mando integral Glosario Participantes de los talleres Fotos del evento Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Misión del CAH “Somos una Entidad pública de desarrollo, autárquica, que brinda servicios financieros, técnicos y de organización al sector productivo, preferentemente rural, buscando mejorar el ingreso, la capitalización de las unidades productivas y el acceso a otros servicios del mercado” MARCO NORMATIVO El Crédito Agrícola de Habilitación es un ente autárquico con personería jurídica, patrimonio, contabilidad y administración propia, creada el 21 de diciembre de 1943 y regida por su Carta Orgánica Ley N° 551/75. Es una institución financiera de desarrollo, que no realiza captación de ahorros u otro tipo de operación bancaria y financia sus gastos operativos con los ingresos obtenidos de sus operaciones financieras. La Dirección y Administración está a cargo de un Consejo Directivo constituido por cinco Miembros titulares designados por el Poder Ejecutivo. Un miembro titular ejerce las funciones del Presidente del Consejo Directivo y Jefe Administrativo de la Institución Otorga préstamos con: Fondos Propios: Capital operativo e inversiones a corto, mediano y largo plazo. Actualmente generalmente a corto plazo. Tasa de Interés: 15% 3 % adicional sobre saldo vencido Fondos PG-P14: Inversión y capital operativo a corto, mediano y largo plazo.

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Tasa de Interés: 15% Periodo de Gracia 15% anual. 3 % adicional sobre saldo vencido. Estos fondos son concedidos: Para financiar la producción y la inversión en actividades agropecuarias, forestales, artesanales y de las micro y pequeñas agroindustrias. Tienen un carácter complementario a los recursos propios de los productores. Características de los prestatarios: los beneficiarios de los servicios financieros de la entidad tienen las sgtes. Características:  Alto grado de dispersión  Escaso acceso a servicios básicos  Baja utilización de tecnología  Problemas de infraestructura  Problemas de mercadeo  Producción de alto riesgo (clima, precios, organización).  Poca capacidad de negociación  Problemas para el acceso a la tierra  Generalmente no reúnen los requisitos normalmente exigidos por las entidades bancarias. Del total de usuarios del CAH, el 94% posee préstamos con garantía personal, el 2% prendaria y el 4% hipotecaria. La niñez trabajadora de 5 a 17 años que realiza actividades domésticas con un promedio de 4 hrs diarias en sus propios hogares suman 690.049 (68,7%) Peores Formas de Trabajo Infantil de la Niñez económicamente activa : 144.756 y en total con la niñez trabajadora son el 19,4% La niñez trabajadora de 05 a 17 años es de 970.310 personas. Lo más relevante y preocupante es que más de la mitad de la población de 5 a 17 años trabaja de una u otra forma: se trata del 53.2% o de 970.310 niños y niñas. PEA Ocupados 297.309 personas, o el 89,6% PEA Desocupados 34.446 personas, o el 10,4% PEA menores de 10 a 17 años 331.755 personas, son el 27,6%, (excluyendo los Departamentos de Alto Paraguay y Boquerón) Las mujeres jóvenes y las niñas, en particular, son las víctimas más frecuentes de la trata de personas. La trata interna muchas veces está disfrazada de promesas de empleo falsas, sobre todo de Trabajo Infantil Doméstico (TID), conocido como “criaditas”, que en Paraguay una PFTI. Muchas veces ésta lleva a las víctimas a una situación de explotación laboral y/o sexual y la misma se encuentra aún naturalizada en la sociedad. Muchos paraguayos y sobre todo paraguayas han migrado en busca de empleos, incrementando la situación de vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes que quedaron al cuidado de terceros, expuestos a la explotación laboral y sexual.

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El tercer capítulo, Objetivos y Pilares de la Estrategia, establece el objetivo principal, los seis objetivos estratégicos y los ocho pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y orientan las Propuestas para un Crecimiento Económico Inclusivo en Paraguay. Entre los seis objetivos el primero cita: Además se citan los ocho pilares que conforman el Plan Estratégico: 1. Mantener políticas macroeconómicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un contexto previsible para la toma de decisiones económicas; 2. Desarrollar un sistema financiero sólido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores económicos, sin exclusiones; Sub-objetivo: Desarrollar instrumentos de ahorro y crédito de mediano y largo plazo, permitiendo que el sistema financiero provea financiamiento a proyectos de inversión e impulse el desarrollo del país y la generación de empleo. 3. Mejorar las empresas públicas mediante una gestión más profesional, más eficiente y transparente. 4. Modernizar la administración pública orientada a facilitar el acceso de toda la población a los servicios públicos. 5. Realizar una reforma agraria integral con reactivación de la agricultura familiar. 6. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. 7. Fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversión. 8. Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusión social: Un proceso de crecimiento económico con inclusión social requiere que la economía sea capaz de generar empleos en aquellos sectores que ofrecen mayores posibilidades para el desarrollo de las capacidades individuales y para la reducción de las brechas que afectan a la población tradicionalmente excluida de los frutos del crecimiento económico en Paraguay. Desde esta perspectiva, el estímulo a la Agricultura Familiar y a las micro y pequeñas empresas adquiere especial relieve, ya que en estos sectores se concentran los colectivos sociales más vulnerables y numerosos. El desarrollo de estas unidades propuestas para un crecimiento económico con inclusión social en Paraguay productivas y su mejor inserción en los mercados representan aspectos esenciales de una estrategia de crecimiento que pretenda mejorar la calidad de vida de todos los paraguayos. Las acciones de promoción del empleo deben estar orientadas hacia la superación de tres problemas que tienen efectos importantes en el combate de la pobreza. El primero tiene que ver con las desigualdades de género. La forma de atacar estos problemas consiste en realizar acciones que promuevan igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que ataquen las raíces de la discriminación que padecen las mujeres en la sociedad paraguaya. El segundo problema está relacionado con las dificultades que tiene la economía paraguaya para ofrecer oportunidades de empleo a los segmentos etarios más jóvenes de la sociedad. Por último, a largo plazo, el aporte de la inserción en el mercado de trabajo a la reducción de la pobreza depende de que la población eleve sus niveles de educación y capacitación. En este sentido, los objetivos específicos que orientan el diseño de políticas en esta materia son: • Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la población que encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jóvenes). • Implementar políticas de igualdad de género que promuevan la disminución de las diferencias existentes en el mercado laboral. • Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad. 205

• Reducir en 10 puntos porcentuales los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a través de la expansión del empleo. En materia macroeconómica se cita entre los objetivos, en el punto 19: • Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. • Aumentar la calificación de los recursos humanos del país, con el incremento de la escolaridad. • Disminuir las brechas en el acceso a servicios públicos entre el quintil más rico y el quintil más pobre de la población, revirtiendo la tendencia actual. • Focalizar políticas públicas en la promoción de iniciativas que demanden mano de obra y desarrollen mejores capacidades productivas de las MMPYMES. • Priorizar la generación de empleo y la contratación de MMPYMES para la ejecución de proyectos de inversión pública (viales, aulas y puestos de salud), planes de construcción de viviendas y de mejoramiento de los barrios. Acciones y medidas 1. Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las instituciones públicas vinculadas a la política de empleo. 2. Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto destinado a la política social y de empleo. 3. Adecuar el marco jurídico de contrataciones del Estado para facilitar que las MMPYMES y a la Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector público. 4. Reformar el sistema de formación técnica y capacitación laboral, orientando sus actividades en función de las demandas de capacidades por parte de las empresas. 5. Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones específicas del país. 6. Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de obras municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el uso de mano de obra. 7. Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate contra la pobreza, unificando las funciones de planificación y evaluación y separándolas de la gestión de los programas. 8. Desarrollar programas de empleo específicos para promover el empleo juvenil y el apoyo a madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas específicos de empleo juvenil. Ampliar la cobertura de riesgos financiero, elaborar proyectos de ley para actualizar el marco jurídico en el que opera el sector de seguros, definir la obligatoriedad del seguro de accidentes de tránsito contra terceros y evaluar la factibilidad para desarrollar seguros sociales que extiendan la cobertura a riesgos de orfandad, desempleo y rendimientos agrícolas. Los resultados macroeconómicos de los últimos años han estado caracterizados por el crecimiento económico, pero con escasa generación de empleo de calidad. Entre 2003 y 2008 el crecimiento promedio del PIB se situó en 4,8% anual. En el mismo periodo se redujo, por un lado, la tasa de desempleo abierto, que en 2008 se ubicó en 5,7%, pero por el otro lado, tuvo lugar un crecimiento del subempleo, que pasó del 24,2% en 2004 al 26,5% en el año 2008. Si a esto se agrega la baja cobertura que tiene el sistema de jubilación, que alcanza apenas al 36% de la Población Económicamente Activa (PEA), se evidencian una elevada informalidad laboral y una economía dual en la cual una parte de la actividad se realiza en un contexto dinámico y formal, mientras un segmento significativo de la producción tiene lugar en un marco informal, trabajando con tecnologías tradicionales de bajos niveles de productividad.

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3. Ficha bibliográfica 1. Proseguir el crecimiento económico pero con mayor generación de empleo y con mejor distribución de ingresos; Título del documento: Plan Estratégico Económico y Social : 2008 / 2013 Institución: Equipo Económico Nacional – Gobierno de la República del Paraguay. Año: 2008 Índice 1. Marco conceptual 1.1 Bases para el Crecimiento Económico con Inclusión Social y el Desarrollo Humano 1.2 Políticas Públicas, Crecimiento Económico y Desarrollo Humano 2. El punto de partida17 2.1 La situación económica y social de Paraguay 2.2 Los efectos de la crisis internacional19 2.3 El impacto de una sequía prolongada 2.4 El Plan de Reactivación Económica 2009-2010 2.5 Más allá de la coyuntura 2.6 Restricciones para un Crecimiento Económico con Inclusión Social 3. Objetivos y pilares de la estrategia 3.1 Mantener políticas macroeconómicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un contexto previsible para la toma de decisiones económicas (I) 3.2 Desarrollar un sistema financiero sólido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores económicos, sin exclusiones (II) 3.3 Mejorar las empresas públicas mediante una gestión profesional, más eficiente y transparente (III) 3.4 Modernizar la administración pública orientada a facilitar el acceso de toda la población a los servicios públicos (IV) 3.5 Realizar una reforma agraria integral con reactivación de la agricultura familiar 3.6 Impulsar el desarrollo de la infraestructura (V) 3.7 Fortalecer la competitividad y la mejora del clima de negocios e inversión (VII) 3.8 Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusión social (VIII) 4. Planificación Estratégica Institucional (2009-2013) 4.1 Matriz de Resultados - Pilares de la Planificación Estratégica Institucional (PEI) 4.2 Ministerio de Hacienda 4.3 Secretaría Técnica de Planificación 4.4 Banco Central del Paraguay

Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Creado con el objetivo de crear un sistema que sirva para coordinar las políticas públicas e implementar la estrategia de crecimiento económico inclusivo en el mediano plazo. El tercer capítulo, Objetivos y Pilares de la Estrategia, establece el objetivo principal, los seis objetivos estratégicos y los ocho pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y orientan las Propuestas para un Crecimiento Económico Inclusivo en Paraguay. Entre los seis objetivos el primero cita: Además se citan los ocho pilares que conforman el Plan Estratégico: 1. Mantener políticas macroeconómicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un contexto previsible para la toma de decisiones económicas; 2. Desarrollar un sistema financiero sólido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores económicos, sin exclusiones; Sub-objetivo: Desarrollar instrumentos de ahorro y crédito de mediano y largo plazo, permitiendo que el sistema financiero provea financiamiento a proyectos de inversión e impulse el desarrollo del país y la generación de empleo. 3. Mejorar las empresas públicas mediante una gestión más profesional, más eficiente y transparente; 207

4. Modernizar la administración pública orientada a facilitar el acceso de toda la población a los servicios públicos; 5. Realizar una reforma agraria integral con reactivación de la agricultura familiar; 6. Impulsar el desarrollo de la infraestructura; 7. Fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversión; 8. Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusión social: Un proceso de crecimiento económico con inclusión social requiere que la economía sea capaz de generar empleos en aquellos sectores que ofrecen mayores posibilidades para el desarrollo de las capacidades individuales y para la reducción de las brechas que afectan a la población tradicionalmente excluida de los frutos del crecimiento económico en Paraguay. Desde esta perspectiva, el estímulo a la Agricultura Familiar y a las micro y pequeñas empresas adquiere especial relieve, ya que en estos sectores se concentran los colectivos sociales más vulnerables y numerosos. El desarrollo de estas unidades propuestas para un crecimiento económico con inclusión social en Paraguay productivas y su mejor inserción en los mercados representan aspectos esenciales de una estrategia de crecimiento que pretenda mejorar la calidad de vida de todos los paraguayos. Las acciones de promoción del empleo deben estar orientadas hacia la superación de tres problemas que tienen efectos importantes en el combate de la pobreza. El primero tiene que ver con las desigualdades de género. La forma de atacar estos problemas consiste en realizar acciones que promuevan igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que ataquen las raíces de la discriminación que padecen las mujeres en la sociedad paraguaya. El segundo problema está relacionado con las dificultades que tiene la economía paraguaya para ofrecer oportunidades de empleo a los segmentos etarios más jóvenes de la sociedad. Por último, a largo plazo, el aporte de la inserción en el mercado de trabajo a la reducción de la pobreza depende de que la población eleve sus niveles de educación y capacitación. En este sentido, los objetivos específicos que orientan el diseño de políticas en esta materia son:  Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la población que encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jóvenes).  Implementar políticas de igualdad de género que promuevan la disminución de las diferencias existentes en el mercado laboral.  Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad.  Reducir en 10 puntos porcentuales los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a través de la expansión del empleo.  Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Aumentar la calificación de los recursos humanos del país, con el incremento de la escolaridad.  Disminuir las brechas en el acceso a servicios públicos entre el quintil más rico y el quintil más pobre de la población, revirtiendo la tendencia actual.  Focalizar políticas públicas en la promoción de iniciativas que demanden mano de obra y desarrollen mejores capacidades productivas de las MMPYMES.  Priorizar la generación de empleo y la contratación de MMPYMES para la ejecución de proyectos de inversión pública (viales, aulas y puestos de salud), planes de construcción de viviendas y de mejoramiento de los barrios.

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Acciones y medidas 1. Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las instituciones públicas vinculadas a la política de empleo. 2. Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto destinado a la política social y de empleo. 3. Adecuar el marco jurídico de contrataciones del Estado para facilitar que las MMPYMES y a la Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector público. 4. Reformar el sistema de formación técnica y capacitación laboral, orientando sus actividades en función de las demandas de capacidades por parte de las empresas. 5. Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones específicas del país. 6. Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de obras municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el uso de mano de obra. 7. Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate contra la pobreza, unificando las funciones de planificación y evaluación y separándolas de la gestión de los programas. 8. Desarrollar programas de empleo específicos para promover el empleo juvenil y el apoyo a madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas específicos de empleo juvenil. Ampliar la cobertura de riesgos financiero, elaborar proyectos de ley para actualizar el marco jurídico en el que opera el sector de seguros, definir la obligatoriedad del seguro de accidentes de tránsito contra terceros y evaluar la factibilidad para desarrollar seguros sociales que extiendan la cobertura a riesgos de orfandad, desempleo y rendimientos agrícolas. Los resultados macroeconómicos de los últimos años han estado caracterizados por el crecimiento económico, pero con escasa generación de empleo de calidad. Entre 2003 y 2008 el crecimiento promedio del PIB se situó en 4,8% anual. En el mismo periodo se redujo, por un lado, la tasa de desempleo abierto, que en 2008 se ubicó en 5,7%, pero por el otro lado, tuvo lugar un crecimiento del subempleo, que pasó del 24,2% en 2004 al 26,5% en el año 2008. Si a esto se agrega la baja cobertura que tiene el sistema de jubilación, que alcanza apenas al 36% de la Población Económicamente Activa (PEA), se evidencian una elevada informalidad laboral y una economía dual en la cual una parte de la actividad se realiza en un contexto dinámico y formal, mientras un segmento significativo de la producción tiene lugar en un marco informal, trabajando con tecnologías tradicionales de bajos niveles de productividad

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4. Ficha bibliográfica Título del documento: Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010‐2020 Institución: Gabinete Social Año: 2010 Índice Presentación Introducción Como se lee el documento I. Paraguay para Todos y Todas: Desarrollo Sustentable Inclusivo, con Equidad Económica y Social 1.1. Visión del Paraguay en el 2020 1.2. Nuestro Compromiso 1.3 Metas Prioritarias Al 2013 1.4 Programas Prioritarios Objetivos Nacionales Relacionados Al Cumplimiento De Metas Priorizadas 2013 1.5. Principios Que Rigen La Política Social Del País 1.6. Ejes Estratégicos Del Plan 1.7. Objetivos Nacionales 1.8. Árbol De Objetivos 1.9. Árbol De Problemas Ii. Eje Estratégico Nº 1 ‐ Calidad De Vida para Todos y Todas 2.1. Sistema Nacional De Salud 2.2. Educación Como Bien Público 2.3. Seguridad Social Con Cobertura Universal 2.4. Sistema Nacional Integral para el hábitat y la vivienda social 2.5. Prevención, Sanción y Erradicación de Toda Forma De Violencia de Género y Edad 2.6. Identificación Civil 2.7. Desarrollo Cultural 2.8. Deporte y Esparcimiento 2.9. Seguridad Ciudadana 2.10. Soberanía y seguridad alimentaria 2.11 Acceso al sistema de justicia Iii. Eje Estratégico N° 2 ‐ Inclusión Económica y social, superación de la pobreza y desigualdad 3.1. Red De Protección Social 3.2. El Derecho al desarrollo de las poblaciones más vulnerables – Säso Pyahu 3.3. Generación de ingresos de la población vulnerable y excluida 3.4. Equidad territorial en la prestación de servicios sociales 3.5 Promoción social comunitaria leer Iv. Eje Estratégico Nº 3 ‐ Crecimiento Económico sin exclusiones 4.1. Trabajo Decente 4.2. Agricultura Familiar 4.3. Reforma Agraria Integral 4.4. Patrimonio Natural Del Paraguay 4.5. Oportunidades Productivas 4.6. Estabilidad Macroeconómica 4.7. Desarrollo, conservación y mantenimiento de la infraestructura de servicios V. Eje Estratégico Nº 4 ‐ Nueva Institucionalidad y gestión por resultados 5.1. Administración Pública 5.2. Eficiencia de la inversión social 5.3. Planificación, monitoreo y evaluación 5.4. Participación Ciudadana y control social 5.5. Responsabilidad Social Compartida 5.6. Descentralización y desarrollo local Vi. Temas Transversales Y Específicos 6.1. Temas Transversales 64

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6.1.1. Hombres Y Mujeres ‐ Equidad De Género 6.1.2. Niñez Y Adolescencia 6.1.3. Juventud 6.1.4. Personas Adultas Mayores 6.1.5. Personas con Discapacidad 6.1.6. Gestión de riesgos de desastres 6.2. Temas Específicos 6.2.1. Pueblos Indígenas 6.2.2. Repatriados 6.2.3. Personas Privadas de Libertad Vii. Implementación de Paraguay para Todos y Todas 7.1. Modelo De Gestión 7.2. Instrumentos De Gestión 7.1.1. Base de datos de los programas, proyectos y acciones 7.1.2. Registro único de beneficiarios 7.1.3. Mapa de oferta de servicios públicos 7.1.4. Plan Operativo Anual Común (Poac 7.1.5. Fondo De Equidad Social (Fes 7.1.6. Informes Anuales 7.1.7. Sistema Estadístico Nacional 7.1.8. Sistema De Información Geográfico Para la Prevención Y Atención De Desastres (Sigpad) 7.1.9. Mesa de cooperantes para programas sociales 7.3. Instituciones e instancias responsables de las políticas y metas 7.4. Marco Normativo 7.5. Hoja De Ruta Viii Anexos 8.1. Punto De Partida 8.1.1. Un País De grandes oportunidades y desigualdades 8.1.2. Servicios Sociales insuficientes y de baja calidad 8.1.3. Pobreza y Desigualdad 8.1.4. El Desafío: cómo lograr un crecimiento con equidad 8.2 Programas Prioritarios 8.3. Metas de las Políticas Nacionales

Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Meta prioritaria al 2013: Empleo Tasa de ocupación 94,4 (8) Programas prioritarios: A definir – En el marco de la estrategia Paraguay: “Mba‐apo” de Trabajo Protegido, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo de procesos de integración social y formación ocupacional, a través de estrategias socio‐educativas con oportunidades de desempeño laboral transitorio en diferentes ámbitos a personas en situación de vulnerabilidad socio‐económica. Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin exclusiones. El abordaje de este eje, persigue hacer que el modelo de desarrollo que se impulse en el país, sea incluyente y propicie la equidad social y económica de la población. En el mismo, se incluye el trabajo y empleo decente, como estrategia amplia para lograr la promoción e inclusión de la población, donde el apoyo a la agricultura familiar y la reforma agraria integral constituyen elementos de importancia capital. Para este último aspecto se esgrime un concepto que va más allá de la simple distribución de tierras, sugiriendo un abordaje integral del desarrollo rural. En el eje también se aborda el desarrollo ambiental sustentable, que como bien público, compete su explotación y disfrute a toda la sociedad presente y futura.

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Objetivo Nacional Nº 3. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. 3.5. Facilitar la participación e inclusión de la población en las políticas nacionales de promoción del sector productivo, orientadas al desarrollo de oportunidades de inversión y empleo.

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5. Ficha bibliográfica Título del documento: Proyecto de Innovación Estructural del Poder Ejecutivo. Diagnóstico Preliminar Institución: Secretaria de la Función Pública – Gobierno Nacional. Año: 2010 Índice NO POSEE. OBSERVACIÓN IMPORTANTE: El presente documento no es un documento oficial, constituyen los primero avances que se realizan en el marco del Proyecto de Innovación Estructural del Poder Ejecutivo, fueron remitidos por la Secretaría de la Función Pública en el marco del: Diagnóstico Preliminar. Realizado por: Dr. José Altarmirano, Dr.Hugo Oddone y Ab.Enrique Marín Fontclara. Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Cuadros de Sistematización de Resultados en base a la matriz trabajada en los Talleres Participativos Vacíos en Áreas Superposiciones Falta de Claridad Políticas Públicas No hay claridad de competencias entre el Vice ministerio de trabajo y la SFP internamente hay contraposición

Empleo

Áreas Ministerio de Trabajo (separar de Justicia) – Debe encargarse del aspecto social del trabajo Ente regulador de los Recursos Humanos

Creación

Desaparición

Política de Empleo MACRO desde el sector que la va a desarrollar

Fusión

Crear un Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

5. Síntesis de estado de situación actual A la fecha del presente informe, el estado de situación es el siguiente: En el ámbito de las políticas públicas: 1. El Paraguay cuenta con una Política de Población aprobada y en ejecución, conforme con el Decreto 4.692/05 y su modificatorio el 213/08. 2. La Política de Población aprobada en 2005 y actualmente en ejecución establece Estrategias Generales y 3 ejes o áreas principales de acción: a) familia; b) capital humano y social; c) migraciones y distribución espacial, en torno a cada una de las cuales se proponen objetivos, políticas y estrategias específicas.

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3. “En cada una de esas áreas se establecen medidas transversales de política relacionadas con la salud y la educación, en especial las vinculadas a salud sexual y reproductiva por sus i) No están deslindadas las funciones entre MJT y SNNyA en cuanto a los albergues de menores. implicancias directas con los derechos esenciales de las personas y su evidente influjo en la dinámica demográfica, así como sobre el medio ambiente que sustenta la calidad de vida de la población. Así mismo, son transversales a cada área de la política de población, las consideraciones tendientes a asegurar la equidad social e igualdad de género”. 4. Al mismo tiempo, la Política de Población incluye políticas y estrategias relativas a migración internacional (emigración e inmigración), migraciones internas y repatriación de connacionales, así como a ordenamiento territorial.

Confusión o poca claridad de roles y funciones h) En cuestiones laborales no hay claridad de competencias en materia laboral de trabajadores privados y del Estado entre el Viceministerio de Trabajo y la Secretaría de la Función Pública. Tampoco es clara la delimitación de competencias entre el Código Laboral, la Ley de la Función Pública, el Código Civil y la Ley de Contratos Colectivos (administrativo). Cambios sugeridos Crear: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, separado del área de Justicia y encargado exclusivamente del trabajo y la seguridad social. Se deben fortalecer: la SEAM con rango de Ministerio; el INDI debe ser elevado a la categoría de Secretaría o Ministerio y enfocarse en la temática de la tierra; la Secretaría de Cultura; la SENATUR; el Viceministerio de Juventud para generar fuentes de trabajo con proyectos productivos Algunos de los Ministerios no cuentan con leyes orgánicas, en sentido formal: el MSPBS, el MDN, el MI y el MJT, sino que se regulan mediante decretos. Respecto de este último existe un proyecto de ley para fraccionarlo en dos; por un lado un Ministerio del Trabajo, Empleo y la Seguridad Social, y por otro un Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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6. Ficha bibliográfica Título del documento: Taller fijación de prioridades del Gobierno Nacional – Cerrito. Institución: Gobierno Nacional Año: 2009 Índice Identificación de prioridades en tres áreas de acción: 1) económico-productivo; 2) político institucional y, 3) desarrollo humano y social. Periodos conceptuales 1) proyectos a los 18 meses siguientes, planificación con escenario de crisis (impacto de la recesión económica internacional); 2) al 2011, bicentenario de la independencia como una fecha para plantear grandes cambios estructurales y, 3) al 2013, año en que el gobierno deberá dejar como legado un Paraguay más próspero, equitativo y sostenible. Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Prioridades hacia el 2013: Legado social y de desarrollo humano Nueva política educativa que incluya modernización del programa de estudios, la erradicación del analfabetismo y aumento de la escolaridad en la generación corriente que impulse un cambio en la escolaridad total a 9 años, incluyendo educación parvularia y algún grado de especialización regional.-Reducción significativa de la pobreza e indigencia, con una meta de llevarlas al 50% de su nivel actual.-Un sistema institucionalizado de respuesta integral a las demandas y necesidades sociales de la población más vulnerable y los municipios más pobres. -Implementación de la reforma agraria integral (con crédito, asistencia técnica, mecanismos de asociatividad de los productores, conexión al mercado, etc.) garantizando el acceso a la tierra a los beneficiarios de dicha reforma Legado económico-productivo -Establecer las bases para que se alcance un ritmo de crecimiento del PIB de 6% anual -Incrementar la diversificación y valor agregado de exportaciones, particularmente las agroindustriales, mediante la incorporación creciente de tecnología en todos los niveles de la cadena productiva. Desarrollar un modelo productivo diferenciado y complementario entre la agricultura empresarial y la agricultura familiar que complemente la reforma agraria -Implementar una reforma tributaria redistributiva y promotora de equidad -Un país con capacidad de atraer inversiones privadas y de desplegar inversión pública de alto efecto multiplicador -Consolidación de la estabilidad macroeconómica -Recuperación y preservación de RRNN mediante el cumplimiento irrestricto de la legislación ambiental y la promoción de prácticas de sustentabilidad entre las empresas e instituciones del país Proyectos integradores para el bicentenario de la independencia Para el bicentenario de nuestra independencia:

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Paraguay supera su mediterraneidad, un proyecto de inversión, logística, conectividad, reforma tributaria, atracción de inversiones y energía, que cambie el posicionamiento de nuestro país ante la región y el mundo Contrato social para desarrollo y equidad, sustentado en una reforma fiscal promotora de cambios productivos y solidarios y en el replanteamiento de la patria grande y la unidad nacional a través de la recuperación de la soberanía energética del país. Prioridades de acción en el corto plazo y para enfrentar el impacto potencial de la recesión económica internacional Prioridades económico y productivas a 18 meses Promover activamente la inversión pública en infraestructura, el crédito y la construcción de viviendas para generar empleo y actividad económica de corto plazo. -Estimular y potenciar la agricultura familiar mediante apoyo directo en tecnología, crédito, etc. -Promover activamente el microemprendedurismo y el apoyo a las MiMPyMEs como mecanismo de generación y conservación de empleo y generación de alternativas para los jóvenes. -Programa de acción y acuerdo con el sector productivo para la protección del empleo.Reordenamiento de las cooperaciones internacionales hacia las prioridades definidas Proyectos sociales al 2013 Reducción de la pobreza extrema, mediante el despliegue de un sistema de respuesta integral a las demandas y necesidades sociales más vulnerables Objetivos -Dignificar la condición de vida de la población vulnerable -Capacitación técnica para mandos medios a través del SNPP -Generar empleo permanente Responsables: -Secretaría de Acción Social -Gabinete social -Ministerio de Justicia y Trabajo -Ministerio de Agricultura y Ganadería -Ministerio de Industria y Comercio -Gobernaciones y Municipalidades Recursos: -Reasignación del presupuesto de las Instituciones de acuerdo a los objetivos. -Donaciones -Financiamiento Externo -Convenio con ONGs Acciones clave: -Alianzas estratégicas con ONGs -Cursos intensivos dictados por el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP). -Coordinación Interinstitucional -Propuestas del proyecto Paraguay Solidario (Sasó Pyahu 2011) Proyectos económico-productivos al 2013 1. Incrementar la diversificación y valor agregado de Exportaciones, particularmente las agroindustriales mediante la incorporación creciente de tecnología en todos los niveles de la cadena productiva Responsables: -Cándido Vera B. (MAG) – coordinador - , Hugo Halley M. (SIGEST), Martín Heisecke (MIC), Dionisio Borda (MH), Carlos Sánchez (STP).

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Recursos necesarios: -Transferencia de tecnología. -Establecimiento de mecanismos e incentivos apara las empresas y asociaciones de productores. -Recursos financieros. -RRHH capacitados. -Mejoras sustantivas en infraestructura y logística Acciones clave: -Suscripción e implementación de Convenios Internacionales de trasferencia tecnológica. - Elaborar un paquete de proyectos de ley (por parte del ejecutivo) que creen incentivos y señales claras para las empresas e inversionistas - Utilización eficaz de recursos disponibles del financiamiento externo para infraestructura y logística adecuada. 2. Establecer las bases para alcanzar un ritmo de crecimiento del PIB de al menos 6% anual. Responsable: -Equipo Económico Nacional. Dionisio Borda. Recursos necesarios: -Estrecha coordinación interinstitucional. -Programas de señales y programas de apoyo a empresas en Inversionistas. -Programa nacional de atracción de inversiones. -Desarrollo de programas de crédito para la producción. -Programa de estímulo a las exportaciones. Acciones clave: -Diálogo con organizaciones del sector productivo. -Desarrollo de amplio sistema de créditos a empresas de todas las escalas, incluyendo microcréditos para jóvenes empresarios. 3. Desarrollar un modelo productivo diferenciado y complementario entre la agricultura empresarial y la agricultura familiar que complemente la reforma agraria. Responsable: Ministro Cándido Vera B. – coordinador-, Henry Morilla, Alberto Alderete, Martin Heisecke, Guillermo Alcaraz Recursos necesarios: -Asistencia integral a pequeños productores y beneficiarios de la reforma agraria (Financiera, Técnica, Comercial y en esquemas de asociatividad) Acciones clave: -Adecuar la estructura de la banca pública de primer piso (BNF –CAH – FG) para la asistencia financiera de la agricultura familiar. - Fortalecimiento del servicio/asistencia técnica de extensionistas. - Acercamiento con sector privado para establecer canales de distribución, mercado y sistemas de procesamiento para los empresarios familiares. 4. Implementar una reforma tributaria redistributiva y promotora de equidad. Objetivos: -Ajustar la carga tributaria en consistencia con los objetivos sociales y de transformación productiva del país. -Asignación de nuevos recursos de manera transparente a nuevas prioridades del gobierno y en particular a las sociales Responsable: -Subsecretaría de Economía e Integración (MH). Recursos necesarios: -Recursos humanos de nivel técnico adecuado -Apoyo claro de la presidencia y el gabinete en pleno -Apoyo técnico de organismos internacionales Acciones clave: - Revisión de la legislación tributaria y elaboración de propuestas dentro de un amplio consenso. 5. Un país con capacidad de atraer inversiones productivas y de lograr inversión pública de alto efecto multiplicador. Responsable: -Martín Heisecke (MIC). Recursos necesarios: - Ofrecer una plataforma de seguridad jurídica a los empresarios. Mejoras en el clima de negocios, incluyendo inversiones en áreas clave de infraestructura. Consolidación de una plataforma comercial amplia. Acciones clave: - Mejorar la seguridad jurídica. - Impulsar sectores de alto potencial (turismo, agroindustria, servicios, energía, logística, construcción de infraestructura) (REDIEX) Desburocratizar procesos (ventanilla única de atención al inversionista) - Crear institución de mercadeo país y atracción de inversión. 6. Consolidación de la estabilidad macroeconómica Responsables: -MH – BCP (Dionisio Borda, Jorge Corvalán, Manuel Caballero) 217

Recursos necesarios: -Mayores ingresos fiscales. -Atracción de inversión extranjera y local. Incremento de las exportaciones. -Política monetaria y crediticia responsable. Acciones clave: - Revisión de la legislación tributaria y elaboración de propuestas, como factor clave del equilibrio fiscal. - Coordinación estrecha entre MH y BCP- Despliegue de programa productivo descrito en prioridades anteriores. 7. Recuperación y preservación de RRNN mediante el cumplimiento irrestricto de la legislación ambiental y la promoción de prácticas de sustentabilidad entre las empresas e instituciones del país. Responsable- SEAM (Ministro Casaccia); SENAVE; INFONA Recursos necesarios: - Mayor presupuesto para la SEAM que permita un control más eficiente. - Incrementar las cooperaciones internacionales en temas ambientales. Acciones clave: - Coordinación entre el incentivo a la producción y el control ambiental. Descentralización de la gestión ambiental (mejor coordinación con gobernaciones). Implementar incentivos a la recuperación y cuidado ambiental. - Consolidar e integrar la norma y garantizar su cumplimiento. - Impulsar la educación, investigación y difusión ambiental. - Impulsar la construcción de alianzas estratégicas y la articulación con las demás políticas gubernamentales, en el entendimiento de la que la acción conjunta asegura la factibilidad política y social y viabiliza la consecución de objetivos de desarrollo sustentable. Proyectos sociales de corto plazo-2013 Expansión de la red de contención social y focalización de los subsidios sociales en sectores de alta vulnerabilidad Objetivo: disminuir la pobreza extrema, en los 8 departamentos mas vulnerables Responsable: •Coordinación general Gabinete Social •Coordinación operativa SAS Recursos Necesarios: •Asignación de recursos del presupuesto general de gastos, de las instituciones involucradas (del gobierno central, departamental y local) •Fondos sociales de Itaipu y Yacyreta •Asignación prioritaria de fondos de cooperación •Fortalecimiento de los recursos humanos para implementación •Desarrollo de plataforma de infraestructura y equipo necesarios Acciones Clave: •Articulación de las acciones sectoriales a fin de optimizar recursos y lograr los resultados esperados

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7. Ficha bibliográfica Título del documento: Estudio Sobre El Desarrollo Economico Del Paraguay- Edep Institución: Agencia De Cooperacion Internacional Del Japon- JICA Año: 2000 Índice Introducción Del Estudio Información Básica Desarrollo Económico Y Estrategia De Competitividad Nacional Aspectos Fundamentales Del Sector Agropecuario Aspectos Fundamentales Del Sector Industrial Aspectos Fundamentales Del Sector T Ransporte Rol De Los Sectores Público Y Privado Organización Promotora Resumen De La Asistencia O Ficial Para El Desarrollo De Japón En 1999 Acceso Y Uso Del Informe Texto original referente a “empleo” (empleo,desempleo, empleabilidad, inserción laboral) "EDEP - Elaboración, Diseño y Ejecución del Plan" Las estrategias diseñadas en los estudios cobran calor y vida al transformar la economía y la sociedad… INTRODUCCION DEL ESTUDIO Un Instrumento de Desarrollo El programa de Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay (EDEP) fue implementado por un equipo de consultores japoneses y técnicos paraguayos , en el marco de un acuerdo bilateral entre el gobierno de Japón y el gobierno del Paraguay, desde abril de 1998 hasta diciembre de 2000. Este trabajo multidisplinario integra las iniciativas de cooperación téc nica de la JICA, y constituye una pieza clave de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del gobierno japonés hacia el Paraguay. El EDEP puede servir al país como instrumento para la toma de decisiones políticas destinadas a lograr el desarrollo, y como documento de referencia a potenciales inversores , instituciones internacionales y agencias de cooperación técnica y financiera. El equipo del EDEP analizó la situación macro y mic ro-económica del Paraguay, y presentó una agenda pragmática de acciones. Se hizo gran énfasis en las actividades agropecuarias, analizando los desafíos que el sector primario de la economía paraguaya debe enfrentar para alcanzar competitividad en el Mercosur. Se trataron igualmente los sectores industriales y del transporte, y se propuso la pos ibilidad de formar clusters en el país. Este estudio es un instrumento teórico, y el éxito de su implementac ión depende del uso que los protagonistas paraguayos asignen a la agenda propuesta. Asumido con voluntad por el Estado y los agentes económicos privados, el EDEP puede encaminar al Paraguay hacia una auténtica competitividad, permitiéndole aprovechar los beneficios de la revolución tecnológica y lograr un desarrollo sustentable y participativo. Alcances y Objetivos

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El EDEP tuvo tres fases : en la primera se realizó una evaluación de la situación actual – condiciones macroeconómicas y políticas del Paraguay dentro del Mercosur, revisión de los programas de desarrollo y estudio de condiciones sectoriales-; la segunda consistió en desarrollar nuevas estrategias y políticas basadas en el análisis de estructura de costo, calidad de productos, tecnología y marcos legales, se formularon estrategias destinadas a aprovechar las oportunidades del mercado regional para sectores seleccionados- y en la tercera se formuló un plan de acciones inmediatas des tinadas a implementar dichas estrategias. La acción conjunta de la JICA y varias instituciones públicas paraguayas, coordinadas por la oficina exterior de la JICA en Paraguay y la Secretaría Técnica de Planificación, hizo posible terminar con éxito este ambicioso estudio de desarrollo. El equipo de estudio – formado por consultores japoneses y contrapartes paraguayos- trabajó bajo la supervisión de un Comité de Manejo y de una Comisión de Supervisión, durante los dos años que demandó la realización del EDEP. Etapa Año Actividades Informe 1995 El Gobierno Paraguayo solicitó el “Estudio de Desarrollo Económico” al Gobierno Japonés 1996 Estudio Local para la Formulación de Proyecto 1997 “Situación Económica del Paraguay en el Mercosur” 1998 Estudio Preliminar Abr: Firma de Alcance del Estudio Estudio en Japón I Estudio Local I Oct: 1ra. Reunión del Comité de Manejo Nov: 2da. Reunión del Comité de Manejo Inicial Estudio Local II Mar: 3 ra. Reunión del Comité de Manejo Seminario I “Avance del Estudio” Estudio en Japón II 1999 Estudio Local III Oct: 4 ta. Reunión del Comité de Manejo Nov: Seminario-Taller de Soja Dic: 5 ta. Reunión del Comité de Manejo 2000 Estudio en Japón III Estudio Local IV Mar: 6 ta. Reunión del Comité de Manejo Estudio Local V Abr: Seminario-Taller de Cluster I “Hortalizas” May: Seminario-Taller de Cluster II “Metal Mecánica” Seminario-Taller de Cluster III “Balanceados” Seminario II “Estrategia de Desarrollo Económico” Estudio en Japón IV Estudio Local VI Set: 7 ma. Reunión del Comité de Manejo Estudio en Japón V Dic: Entrega del Informe Final del Estudio

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" INFORMACION BASICA 220

Indicadores Socio-Económicos

Sociedad POBLACION: [Total] 5.355.843 (1999*) [Densidad]13,1 habitantes/Km2 (1999*) [Distribución] Urbana: 2.889.975 (54,0%); Rural: 2.465.868 (46,0%) (1999*) [Disparidad Geográfica] Oriental: 5.310.199 (99,2%); Occidental: 45.644 (0,8%) (1999*) [Tasa de Crecimiento Anual] 2,6% (1999) TASA BRUTA DE NATALIDAD : 31,31/mil personas (1999) TASA BRUTA DE MORTALIDAD : 5,43/mil personas (1999) TASA DE MORTALIDAD INFANTIL : 39,20/mil personas (1999) TASA BRUTA DE REPRODUCCION : 2,03 hijos por mujer (1999) ESPERANZA DE VIDA AL NACER : [Ambos Sexos] 69,67%, [Hombre] 67,47%, [Mujer] 71,99% (1999) % DE POBLACION CON NBI1 : Total:69,0%; Urbana:59,9%; R ural:78,0% (1992) VIVIENDAS CON ELEC TRICIDAD Y AGUA: [Electricidad] Total: 57,7%; Urbana: 91,9%, Rural: 20,9% (1992): [Agua Corriente] Total: 27,1%; Urbana: 50,8%; Rural: 1,7% (1992) EDUCACION: [Analfabetos] Total: 9,7%; Urbana: 5,8%; Rural: 14,4% (1992): [Promedio de Años de Estudios Aprobados] Total: 4,9%; Urbana: 6,2%; ural:3,5% (1992) MANO DE OBRA: [PEA2 Total ] Total:57,9%; Urbana:60,6%; R ural:54,4% (1997-98) [PEA por Sexo] Masculina: 74,4%; Femenina: 41,4% (1997-98) [Desempleo Abierto/PEA] Total: 5,6%; Urbana: 6,9%; Rural: 3,2% (1997-98) [Desempleo Abierto por Sexo/PEA] Masculino: 4,5%; Femenino: 6,8% (1997-98) 1 NBI - Necesidades Básicas Insatisfechas 2 PEA – Población Económicamente Activa Economía MONEDA NACIONAL: guaraní PRODUCTO INTERNO BRUTO: [Total] 7.741 millones de U$S (1999*) [Per capita] 1.552 U$S (1999*,U$S constantes de 1982) [Tasa de Crecimiento] 0,5 % (1998→1999) INFLACION INTERANUAL: 5,4% (1998→1999) INDICE R EAL DEL SALARIO OBRERO: 109,2 (1999, Base 1980=100) SALARIO MINIMO: Gs. 591.445 (1999) INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR: 231,0 (1999, Base 1992=100); 251,2 (Ago/2000, Base 1992=100) DEUDA PUBLICA INTERNA: [Total] 3.475,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) [Sector Público] 2.445 miles de millones de Gs. (Ago/2000) [Sector Privado] 1.030,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) DEUDA PUBLICA EXTERNA: [Saldos] 2.108.347 miles de U$S (1999) [Desembolsos] 563.557 miles de U$S (1999) [Pagos Capital e Intereses en Mora] 163.605 miles de U$S (1999) [Transferencia Neta] 399.952 miles de U$S (1999) RESERVAS INTERNACIONALES NETAS : [Oro] 9,7 millones de U$S (Ago/2000*) [Divisas] 609,3 millones de U$S (Ago/2000*) [Otros Activos] 170,7 millones de U$S (Ago/2000*) [Saldo] 789,7 millones de U$S (Ago/2000*) TASAS EFECTIVAS DE INTERES: [En Gs. Activas, Promedio Ponderado] 30,2% (1999) [En Gs. Pasivas, Promedio Ponderado] 8,7% (1999) 221

[En U$S Activas, Promedio Ponderado] 12,2% (1999) [En U$S Pasivas, Promedio Ponderado] 3,3% (1999) TIPO DE CAMBIO: [Nominal] 3.472,0 (2000/08*) [Real] 72,3 (Ago/1999 Gs./U$S) 73,8 (Ago/2000* Gs./U$S) EXPORTACIONES REGISTRADAS: [Total] 740.770 miles de U$S (1999) [Por país] Argentina: 53.283 miles de U$S; Brasil: 234.969 miles de U$S; Uruguay: 19.225 miles de U$S; Resto del Mundo: 307.476 miles de U$S (1999) [Por producto] Algodón: 68.786 miles de U$S; Soja: 307.134 miles de U$S; Carne: 35.043 miles de U$S; Madera: 58.189 miles de U$S; Otros: 271.617 miles de U$S (1999) IMPORTACIONES REGISTRADAS: [Total] 1.725.054 miles de U$S (1999) [Por país] Argentina: 312.184 miles de U$S; Brasil: 509.620 miles de U$S; Uruguay: 68.229 miles de U$S; Resto del Mundo: 835.021 miles de U$S (1999) SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL: -106 millones de U$S (1999) EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO: [Ingreso] 4.093.803 millones de Gs. (1999*) [Gastos] 4.649.505 millones de Gs. (1999*) INGRESO DE DIVISAS DE ENTIDADES BINACIONALES: [Itaipú] 374.667 miles de U$S (1999) [Yacyreta] 58.631,3 miles de U$S (1999) * Datos Provisionales Fuente: STP-DGEE y Sistema de las Nacionales Unidas, “Paraguay Indicadores SocioEconómicos y Demográficos, Atlas Temático Departamental del Paraguay”, Asunción, pp.3-40. STP-DGEE, “Mano de Obra, Encuesta Integrada de Hogares 97/98”, Asunción, 1999, p.22 Banco Central del Paraguay, “Informe Económico Agosto 2000”, Asunción, 2000 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR INDUSTRIAL Las Limitaciones del Sector Secundario La economía paraguaya es básicamente agroexportadora y salvo las empresas dedicadas a dar valor agregado a productos agrícolas o pecuarios exportables, la mayoría de las demás industrias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. La estrechez del mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior limitan severamente el desarrollo de la industria local. E l rol del sector industrial en la economía no es muy activo y muestra tendencia a decrecer: las industrias dan empleo al 13% de la PEA y contribuyen con el 14% del PIB del país. Asunción y algunas ciudades del área metropolitana albergan el 60% de las industrias del país . En la región Es te, Alto Paraná e Itapúa están localizadas otro 15%, de tal modo que las tres cuartas partes del parque industrial del Paraguay se concentran en tres departamentos y en la capital del país. Casi la totalidad de las empresas (un 95%) corresponde al capital nacional, unas 60 pertenecen al capital extranjero, y los 70 restantes tienen algún porcentaje de inversiones extranjeras. Del total de las industrias del país, una séptima parte produce bienes des tinados a la exportación, y básicamente están ubicadas en Asunción, Central y Alto Paraná. La producción de alimentos y bebidas ocupa a la quinta parte de las empresas, y ésta es la rama de actividad industrial predominante en el país. Un peso algo menor tiene las industrias madereras y metalmecánicas. Un Desarrollo Heterogéneo El desarrollo agrícola del Paraguay no fue homogéneo en la última década, observándose marcadas diferencias entre regiones. Hubo una evolución dinámica en el sur, este y en la frontera noreste del país, dedicadas a la soja. En la región central del país , con parcelas cultivadas por pequeños productores , el desarrollo agrícola está estancado. Algunas zonas 222

registran un aumento de la producción hortícola que contribuye a modernizar la estructura agraria y permite insertar la comunidad rural -a través de clusters- a la economía nacional e internacional. Si se mantienen las políticas agrarias tradicionales, probablemente s e estancarán las exportaciones agrícolas, que seguirán dependiendo de commodities (materia prima), pocos productos y de pocos países compradores. La escasa productividad per capita permite prever además una pérdida de competitividad en la exportación, a causa de la reducción de las ventajas comparativas. El procesamiento industrial de la soja permitiría elevar exponencialmente el valor de es tas exportaciones, por las ventajas comparativas que dicho producto tiene. También cuentan con gran potencialidad los productos pecuarios industrializados y sus derivados, así como las hortalizas y frutas. A largo plazo, el Paraguay posee así mismo un gran potencial exportador de maderas y sus derivados, dependiendo sin embargo de la difusión masiva de la reforestación, considerando la drástica reducción del área cubierta con bosques nativos por la explotación irracional y la deforestación. La producción de importantes rubros de exportación como la soja, el trigo y el maíz llegará pronto a su límite de crecimiento, debido al agotamiento de las tierras aptas para su cultivo. Las diferencias interregionales -en términos de desarrollo- pueden ampliarse, y el agro tendrá creciente dificultad de dar empleo a la mano de obra rural, que aumenta progresivamente debido a las altas tasas de crecimiento poblacional. La Estrategia de Alcance General “La Estrategia de Alcance General” incluye tres componentes inseparables: las “Estrategias Básicas”;las “Estrategias Prioritarias” y las “Estrategias de Tecnología de Información (TI)”. Las Estrategias Básicas buscan lograr un marco y políticas macro-económicas adecuadas para la competitividad y el crecimiento económico, completando las reformas de “primera generación”, que abarcan la apertura y liberalización del comercio exterior y del flujo de capitales, reformas financieras, fiscales y tributarias, privatizaciones y otras reformas fundamentales como la estabilidad de precios, el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza de pagos internacional. En las Estrategias Prioritarias, los exportadores precisan competir en el mercado regional y mundial, mejorando la calidad y el precio de sus productos. La competencia incentiva el aprendizaje de las “mejores prácticas” en tecnología, diseño, presentación de productos, empaques, canales de distribución, etc. Esto implica contar con personal altamente calificado -capacitar recursos humanos- y requiere iniciativas destinadas a aumentar el valor agregado de los productos de exportación, diferenciar y certificar calidad, diseño y presentación de los productos, identificar segmentos y nichos del mercado exportador, etc. Deben mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras directas que aportan capital y tecnología, contribuyen a aumentar las exportaciones y mejoran la competitividad del sector, región y del país donde se radican. Estas son: la estabilidad política, seguridad pública, bajas tasas de criminalidad, transparencia en la administración pública, mayor previsibilidad del sistema judicial, acuerdos multilaterales y bilaterales de protección y promoción de inversiones. Finalmente urge asegurar el acceso equitativo de la población a las Tecnologías de Información – telecomunicaciones, internet, alfabetización digital, etc. - en el sector educativo, laboral, judicial, cultural, de recreación, etc. En el sector productivo deben potenciarse las tecnologías de información como soporte al aumento de la productividad y competitividad, como vía de

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acceso al mercado para la producción nacional y como forma alternativa de generación de empleos. Estrategias Sectoriales y Regionales Conviene identificar estrategias sectoriales que aseguren la competitividad de la oferta exportadora en términos de calidad, precios y entrega oportuna para aquellas áreas productivas estrechamente vinculadas con la exportación, como los sectores agropecuario, industrial y de infraestructura de transporte. Al mismo tiempo deben establecerse estrategias regionales, identificando acciones prioritarias destinadas a lograr la competitividad exportadora de cada zona o región, que consideren la disponibilidad de recursos (naturales, humanos y físicos), las condiciones geográficas y climáticas, la localización y medios de transporte, etc. El conglomerado de actores que participan en la producción, exportación y actividades relacionadas (empresas, cooperativas , agrupaciones gremiales , universidades y otras instituciones que se dedican a la investigación tecnológica y a la capacitación, etc .) tiene un lugar especial entre los condicionamientos regionales .

ROL DE LOS SECTORES PUBLICOS Y PRIVADOS En la última década se registraron mecanismos de coordinación auspiciosos entre el gobierno y el sector privado, y la sociedad civil tuvo una participación c reciente en los proyectos de desarrollo, aunque no se logró todavía la necesaria sinergia entre estos sectores. La implementación del EDEP exige relaciones de complementariedad entre el sector público y el privado en cuatro niveles diferentes, de acuerdo al esquema abajo ilustrado para promover la competitividad. En el contexto de estrategias y competitividad entre las empresas, al sector público compete – en general- eliminar las barreras a la competencia local y -respecto a los clúster- organizar servicios estatales y centrar la promoción de exportaciones en torno a ellos, además de atraer las inversiones extranjeras. Al sector privado corresponde crear base de datos y directorios de estos clúster, participar con delegaciones en ferias comerciales y colaborar en los centros de promoción de las exportaciones . En el nivel de las industrias de apoyo, el Estado debe auspiciar foros que reúnan a integrantes de clúster, apoyar esfuerzos de los mismos para atraer en su entorno a proveedores de servicios, y establecer parques industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomeraciones. Por su parte, compete al sector privado establecer asociaciones gremiales de los clúster, alentar la formación de proveedores locales y atraer inversores hacia las industrias de apoyo. En el tercer contexto, el de los factores de producción, el sector público debe c rear programas de capacitación, apoyar tanto las investigaciones sobre tecnologías apropiadas a los clusters como la creación de base de datos y estadísticas respectivas, y mejorar la infraestructura de transporte y comunicaciones. El sector privado precisa apoyar el diseño de planes de capacitación y estudio y el funcionamiento de centros de investigación, recolectar información s obre los clúster en sus asociaciones gremiales , relacionarse con proveedores de infraestructura -datos , comunicaciones , logística- para satisfacer las necesidades de los clúster y diseñar cursos sobre regulación, calidad y administración para los estratos gerenciales.

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Finalmente, en el contexto de condiciones de la demanda, al estado compete sentar normas reguladoras claras que promuevan el desarrollo y la innovación de los clúster, apoyar la certificación de calidad de servicios y productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda calificada de algunos de sus productos. El sector privado debe trabajar coordinadamente con el público en la reforma de las normas reguladoras, y fundar instituciones de control y certificación de calidad.

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8. Ficha bibliográfica Título del documento: Marco estratégico agrario 2009 – 2018, Directrices Básicas. Institución: Ministerio de Agricultura y Ganadería Año: 2008 Índice A) PRESENTACION B) CONTEXTO. MARCO DE REFERENCIA RECIENTE C) PREMISAS, PRINCIPIOS Y EJES DE CONSISTENCIA E) MARCO ESTRATÉGICO AGRARIO. VISION F) MARCO ESTRATEGICO AGRARIO. OBJETIVOS G) MARCO ESTRATEGICO AGRARIO. INSTRUMENTACION 1. EJE 1 Adecuación Institucional Sectorial y Reestructuración del MAG 2. EJE 2 Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad alimentaria 3. EJE 3 Desarrollo de la Competitividad Agraria 4. EJE 4 Desarrollo de Agroenergía 5. EJE 5 Desarrollo Pecuario y Granjero H) ANEXO Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) El Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el apoyo del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, ha elaborado la presente propuesta, sobre el Marco Estratégico Agrario 2009/2018, atendiendo a los lineamientos definidos al respecto por el Gobierno Nacional. Como cuestión relevante cabe señalar aquí una primera constatación: La agricultura paraguaya se caracteriza por una estructura básicamente bimodal, integrada por un grupo relativamente pequeño de medianas y grandes empresas comerciales o cooperativas incorporadas a la corriente formal de la economía, aproximadamente 16 % de las explotaciones; y por un número considerable de explotaciones tradicionales campesinas débilmente insertas en el contexto económico, aproximadamente el 84 % de las explotaciones. Las Premisas c) Impulsar y posibilitar la emergencia de iniciativas creativas hacia el desarrollo sostenible a nivel territorial local y/o regional, atendiendo las ventajas comparativas de las mismas, para la creación de escenarios propicios para el desarrollo, de una nueva generación de empresarios innovadores (urbanos) que inviertan en iniciativas nuevas y fomenten cadenas de valor que permitan generar nuevos empleos en las comunidades. Los Ejes Condicionantes de Formulación Consistente • Crecimiento Estable Incremento incluyente del Producto Sectorial reduciendo vulnerabilidades resultantes de las asimetrías socioeconómicas que se manifiestan en el medio rural productivo y económico. • Generación de Empleos Generación de empleos agrarios y no agrarios e inducción a la mejora de las condiciones de empleabilidad y emprendibilidad de la población rural joven, como grupo meta prioritario. (Moderar el vaciamiento rural y el deterioro sociocultural de las comunidades campesinas y pueblos originarios) 226

• Prudencia Ambiental En tanto elemento transversal normativamente jerarquizado y validador competitivo. • Seguridad Alimentaría MARCO ESTRATÉGICO AGRARIO. OBJETIVOS Objetivo General Incrementar en forma sostenida y sostenible la competitividad de la producción agropecuaria y forestal orientada por demandas de mercado, con visión de sistemas agroalimentarios transectoriales socialmente incluyentes y equitativos, orientadas a satisfacer el consumo interno y las demandas del sector externo, promoviendo así mismo, otras producciones rurales no agrarias generadoras de ingresos y empleos en el medio local- territorial interior. Objetivos Específicos y líneas operativas básicas. iv. Promover la difusión de sistemas intensivos de explotación pecuaria, racionalizando el reclamo de tierras, y aumentando la generación de empleos directos e indirectos. - Generar nuevas oportunidades ocupacionales de la fuerza de trabajo rural, tanto en ocupaciones por cuenta propia, como de empleos remunerados.

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9. Ficha bibliográfica Título del documento: Plan nacional de Educación 2024 – “Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo” Institución: Ministerio de Educación y Cultura Año: 2009 Índice Equipo técnico y Directivo del MEC Siglas Presentación Capítulo I 1. Marco Legal de la Educación 1.1 Fines y principios de la educación 2. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo 3. Marco Referencial: Sistema Educativo-Formación-Estado-Sociedad 3.1 La formación como concepto guía del sistema educativo 3. 2. La articulación entre Sistema educativo- Estado y Sociedad 4. Política educativa 5. Desafíos de la Educación Paraguaya 5.1 Contexto demográfico – cultural 5.2 Contexto económico y social 5.3 Contexto educativo Capítulo II 1. Visión y Misión 1.1. Visión del sistema educativo nacional 1.2. Misión del MEC para la ejecución del Plan Nacional de Educación 2024 1.3. Principios orientadores de la gestión del Plan Nacional 1.4. Objetivo general del Plan Nacional de Educación 1.5. Ejes estratégicos 1.6. Indicadores y Metas 2. Supuestos para la concreción del Plan Nacional de Educación 2024 Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) – trabajo Capítulo 1 1. Marco Legal de la Educación Con la caída de la dictadura en el año 1989, la educación en el Paraguay adquirió gran relevancia, lo cual se plasma en la Constitución Nacional3 del año 1992. La Constitución Nacional establece que toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente, así como la eliminación de los contenidos educativos de carácter discriminatorio. Además, establece que la erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la educación, además de la libertad de enseñar sin más requisitos que la idoneidad y la integridad. 1.1 Fines y principios de la educación 4 Fines:

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- el pleno desarrollo de la personalidad del educando en todas sus dimensiones, con el crecimiento armónico del desarrollo físico, la maduración afectiva, la integración social libre y activa; - el mejoramiento de la calidad de la educación; - la formación en el dominio de las dos lenguas oficiales; - el conocimiento, la preservación y el fomento de la herencia cultural, lingüística y espiritual de la comunidad nacional; - la adquisición de conocimientos científicos, técnicos, humanísticos, históricos, estéticos y de hábitos intelectuales; - la capacitación para el trabajo y la creatividad artística; - la investigación científica y tecnológica; Líneas Estratégicas: 1.1.3. Reforma de la Educación Técnica-Profesional:  Elaboración del marco regulador que asegure la adecuada implementación de la educación técnico profesional.  Diseño e implementación del sistema de educación técnico-profesional, de acuerdo con los requerimientos del contexto, los estándares pedagógicos y específicos del área; que contribuya al desarrollo del país y garantice el desarrollo personal y profesional  de los ciudadanos y ciudadanas, así como su acceso al mundo del trabajo.  Reestructuración organizacional para gestionar la educación técnico-profesional en función al nuevo sistema diseñado.

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10. Ficha bibliográfica Título del documento: política de empleo juvenil Institución: mesa para la generación del empleo juvenil (MEJ) Año: 2010 Índice 1.- Introducción a la estructura del documento 2.- Política de empleo juvenil 2011 al 2013 2.1.- Objetivo general y objetivos específicos 2.1.1.- Aspectos transversales 2.1.2.- Empleo 2.1.3.- Empleabilidad 2.1.4.- Emprendimiento 2.2.- Productos/resultados – actividades – indicadores/metas – plazos – unidad responsable 2.2.1.- Aspectos transversales 2.2.1.1. Componente i: sustentabilidad. Rectoría de la temática y coordinación de las iniciativas 2.2.1.2. Componente ii: sensibilización a la sociedad sobre la problemática de empleo juvenil 2.2.1.3.- Componente iii: igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 2.2.1.4.- Componente iv: igualdad de oportunidades entre los diversos grupos juveniles 2.2.1.5.- Componente v: política de empleo juvenil a nivel local 2.2.1.6.- Componente vi: ventanilla única 2.2.2.- Empleo 2.2.2.1.- Componente i. Asistencia e información 2.2.2.2.- Componente ii. Inserción directa 2.2.2.3.- Componente iii. Incentivos a la demanda del empleo juvenil 2.2.2.4.- Componente iv. Situación de trabajo 2.2.3.- Empleabilidad 2.2.3.1.- Componente i. Acceso a la formación y capacitación 2.2.3.2.- Componente ii. Pertinencia y calidad de la formación 2.2.3.3.- Componente iii. Educación de calidad y nivelación escolar 2.2.4.- Emprendimiento 2.2.4.1.- Componente i. Cultura emprendedora 2.2.4.2.- Componente ii. Iniciativas y programas para el emprendimiento

Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) trabajo No se considera pertinente transcribir el texto original en lo referente a los términos claves, dado que el documento desarrolla los componentes operativos de una “política de empleo juvenil” y aborda cada uno de los mencionados términos claves. El objetivo general de la política es desarrollar e implementar iniciativas que permitan a los jóvenes construir trayectorias de trabajo decente; y en ese sentido, contempla dos ámbitos a nivel de objetivos y espacio temporal. Con respecto a los objetivos se diferencia un piso mínimo en sus logros y otras metas que pueden depender de factores coyunturales o externos. En lo relacionado con el espacio temporal, se reconocen dos etapas: una de aplicación inmediata (2011-2013) y otra en el mediano plazo (2014 a 2020); sin embargo el documento solo desarrolla la primera etapa (aplicación inmediata; 2011-2013); dejando pendiente de desarrollar la segunda etapa 230

(mediano plazo; 2014-2020). La parte más extensa del documento se refiere al desarrollo operativo de los objetivos de empleo y empleabilidad.

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11. Ficha bibliográfica Título del documento: Fortalecimiento de las Políticas Públicas de Empleo en Paraguay – Empleo / Formación Institución: AT al MJ y T de parte del Ministerio de Trabajo e Inmigración de España; Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid Año: 2009 Índice Presentación Resumen Ejecutivo Antecedentes Análisis de situación - Mercado Laboral - Estructura Organizativa - Recursos - Políticas Activas - Formación - Gestión del Empleo - Medidas de Fomento Reflexiones sobre la información presentada - Introducción - Mercado Laboral - Estructura Organizativa - Recursos - Políticas Activas - Formación - Gestión del Empleo - Medidas de Fomento Plan de Ejecución - Introducción - Estructura Organizativa - Recursos - Formación - Gestión del Empleo - Medidas de Fomento Conclusiones y Recomendaciones Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) trabajo El documento, como parte del proyecto de “Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Justicia y Trabajo en el área de Empleo”, se centra en la propuesta de actuaciones que refuercen la capacidad institucional del MJT, para liderar la Política de Empleo. Para ello, en primer lugar, comienza realizando un escueto análisis sobre algunas variables que definen la situación macroeconómica, así como, un somero estudio de los datos más

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significativos sobre el mercado laboral. Posteriormente, describe la situación en que se encuentra el Servicio Nacional de Empleo, como órgano gestor de las políticas activas de empleo. Finalmente, se plantean propuestas encaminadas a superar los déficits encontrados. Así, el documento, teniendo como referencia la situación de 2008, pretende definir un conjunto de objetivos estratégicos, dirigidos a seguir avanzando en el fortalecimiento institucional del Ministerio de Justicia y Trabajo en el área de Empleo, así como, la del Órgano encargado de gestionarlo, el SENADE. En primer lugar, se describen las debilidades encontradas en el SENADE, que pueden resumirse en: -Ausencia de planificación estratégica. -Organización inadecuada y desfasada. -Deficiente política de Recursos Humanos. -Escasa comunicación entre los distintos órganos que se ocupan de la formación profesional y del empleo. -Deficitario presupuesto para el MJT, siendo especialmente exiguo el concerniente al ámbito del empleo. -Falta de Diálogo Social con los representantes sindicales y empresariales para conseguir pactos en el ámbito del empleo. En cuanto a la mirada a futuro, el informe, hacen sucesivas referencias a la voluntad decidida del Gobierno para acometer los cambios necesarios, y la unanimidad de la sociedad paraguaya en cuanto a la necesidad de que se genere empleo de calidad para su población. En el informe, se recomienda reiteradamente, fortalecer los órganos encargados del empleo empezando por el órgano gestor, el Servicio Nacional de Empleo; y se indica también la necesidad de implementar una Red de Oficinas de Empleo, en las que, con calidad de servicio, sean utilizadas como espacios de encuentro de todos los actores del ámbito del empleo. También plantea la conveniencia de crear un órgano compuesto por todos los actores intervinientes en materia de empleo y formación, (Administración y Agentes Sociales), que consensuen las decisiones referentes a la política de empleo. Por último, apunta hacia la separación del Ministerio de Justicia y Trabajo, en dos Ministerios independientes, con la finalidad de crear un Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que lidere la política de empleo, entendiendo que esta transformación, supone el reconocimiento explícito de que el empleo adquiera la dimensión que le corresponde, pasando a ser el actor principal. En relación a las distintas competencias que el Ministerio de Justicia y Trabajo tiene encomendadas, se realiza un breve repaso de las políticas para el empleo, y sugiere que sean revisadas. La Formación y Capacitación Laboral, en tanto que pilar esencial de las políticas activas de empleo, refleja un panorama disperso, en el que, cada una de las instituciones intervinientes, planifica sus actuaciones descoordinadamente, al margen de las demandas que una economía dinámica y globalizada exige. Disponer de un Sistema de Formación para el Empleo, adecuado a los requerimientos del mercado de trabajo, y al desarrollo profesional de los trabajadores de este país, es un objetivo irrenunciable para el Ministerio de Justicia y Trabajo. Se trata de ordenar el escenario de la 233

formación, aunando esfuerzos rectora.

y coordinando estrategias, bajo la tutela de la institución

Realizar estas funciones, garantizando la gratuidad del servicio, la igualdad de oportunidades, la agilidad de la gestión, y la eficacia y eficiencia de los recursos utilizados, es responsabilidad del Ministerio de Justicia y Trabajo, en el área de empleo. Transformar la subocupación en empleo decente, mejorar la empleabilidad de los trabajadores, priorizando a los colectivos mas vulnerables, fortalecer el tejido empresarial, y especialmente a las micro y pequeñas empresas, y adoptar medidas tendentes a incrementar la inserción de los desempleados, constituyen la esencia de la política de empleo. Menciona también el documento, que todo este proceso, no debería quedar al margen de los lineamientos planteados por OIT en la declaración del Convenio 88, referido a la necesidad de implantar un Servicio Público de Empleo como garante del ordenamiento del mercado de trabajo. La ratificación de este Convenio por parte de las autoridades paraguayas, situaría al empleo y las instituciones rectoras en primera línea.

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12 Ficha bibliográfica Título del documento: Planificación 2010: Líneas Estratégicas Institución: Vice-ministerio de Trabajo y Seguridad Social - MJyT Año: 2009 Índice 1. Objetivos Generales 2. Objetivos Específicos 3. Áreas temáticas 3.1 Política y programas de empleo 3.2 Salario Mínimo 3.3 Empleo Juvenil 3.4 Solución de conflictos laborales 3.5 Perspectiva de género 3.6 Trabajo Doméstico 3.7 Normas y convenios 3.8 Registro Sindical y de Relaciones Colectivas 3.9 Registro Obrero Patronal 3.10 Libertad Sindical 3.11 Trabajo Forzoso 3.12 Seguridad Social 3.13 Trabajo infantil 3.14 Inspección 3.15 Seguridad, salud e higiene en el trabajo 3.16 Transformación del Viceministerio en Ministerio 3.17 Direcciones regionales 3.18 Estudio y reformulación de procedimientos administrativos Marcador no definido. 3.19 Modernización del sistema de gestión 3.20 Respaldo jurídico consistente sobre los diferentes procedimientos 3.21 Política de recursos humanos 3.22 Combate a la corrupción 4. Siglas

¡Error!

Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) trabajo 1. Objetivos Generales - Asumir el rol estratégico de ente rector y coordinador de la política de empleo y seguridad social. 3. Áreas temáticas 3.1 Política y programas de empleo - Promover la elaboración de normas que regulen el derecho a la prestación económica a los trabajadores en situación de desempleo. - Crear, organizar y coordinar la Red de Oficinas para el Empleo como instrumento para ofertar servicios que incrementen la empleabilidad de las personas trabajadoras y la competitividad del tejido productivo.

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13 Ficha bibliográfica Título del documento: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombre y Mujeres 2008 - 2017 Institución: Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República. Año: Junio 2008 Índice Presentación5 Introducción Incorporación de la perspectiva de género: responsabilidad de toda la sociedad La institucionalización de la perspectiva de género Las características del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) Objetivo del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Ámbitos del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Líneas de acción del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres I. Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres II. Cultura de igualdad III. Acceso a los recursos económicos y al trabajo IV. Equidad en la educación33 V. Una salud integral VI. Una vida libre de violencia VII. Un ambiente sano y sustentable VIII. Participación social y política en igualdad de oportunidades IX. Una descentralización efectiva Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Línea de Acción III. Acceso a los recursos económicos y al trabajo Antecedentes La incorporación de la mujer al mundo laboral ha tenido un avance muy importante en las últimas décadas. Por un lado, el largo periodo de recesión obligó a muchas familias a destinar un mayor número de miembros al trabajo remunerado, entre ellos a las mujeres. Por otro lado, se abrieron oportunidades en algunos ámbitos, como el de la educación y la salud, que tradicionalmente demandan mujeres (maestras, enfermeras). De esta manera, actualmente la mitad de las mujeres es económicamente activa; sin embargo una alta proporción de ellas tiene problemas de empleo: o no lo encuentra o sus condiciones laborales no son las adecuadas, es decir, están subempleadas. Las brechas con los hombres no sólo se mantienen sino que en algunos casos se encuentran en constante aumento, por que el desempleo y el subempleo crecen más rápido en las mujeres que en los hombres. La desigualdad en los niveles de ingreso también se mantiene. Una mujer gana alrededor del 25% menos que un hombre. La migración al exterior es un fenómeno, que si bien no es nuevo, adquiere perfiles distintos. Las mujeres migrantes hasta hace unos años eran jóvenes y solteras. Hoy emigran al exterior mujeres madres buscando mejorar sus niveles de ingreso. Las remesas se encuentran en

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constante aumento, constituyendo actualmente un importante recurso para los hogares en Paraguay. Tomando en consideración esta situación desventajosa de la mujer en el campo laboral, la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, desde su creación, ha dirigido sus esfuerzos a la incorporación de la perspectiva de género en aquellas instituciones, planes, programas y proyectos que podrían ser fuente de creación de empleo para las mujeres, a través de convenios de apoyo conjunto con otras instancias gubernamentales. Asimismo impulsó espacios de diálogo y negociación con el sector público y privado en la temática de emprendedurismo y acceso al crédito como herramientas fundamentales para el desarrollo de las mismas. De esta manera queda instalada la REDWINNER, un espacio virtual para que mujeres emprendedoras (MMPYMES) formalizadas, accedan a nuevas tecnologías de información, comunicación y capacitación y ofrezcan sus productos. En el ámbito institucional funcionan el Equipo Interinstitucional de Género (ETIG) y la Comisión Nacional Tripartita para Examinar y Promover la Igualdad de Participación de la Mujer en el Trabajo, la Comisión Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes (CONAETI) y la mesa de trabajo denominada Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad como instancias de impulso y coordinación de iniciativas. Uno de los logros más importantes fue la ratificación del Convenio Nº 156 de la Organización Internacional del Trabajo, “Trabajadores con responsabilidades familiares” por Ley Nº 3338/07, así como la creación del Registro del Adolescente Trabajador, que está siendo exigido en todo el país por los Inspectores del Trabajo. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología cuenta con una Comisión asesora que es la Comisión Nacional de la Calidad, de cuya instancia la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República es parte integrante, incidiendo en el análisis e inclusión de la perspectiva de género en su rediseño de todos los ámbitos como el de la producción, educación, investigación y otros, es una cultura de calidad con visión de género. La “RED YES de Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil” incorpora la temática “Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil” en las Políticas Públicas y la creación de empleos, autoempleos, cooperativismo, microempresas, etc. Una de las principales tareas llevada a cabo en los últimos tiempos consistió en instalar el tema del “Trabajo Doméstico Remunerado” en la agenda nacional. Hoy en día en todas las mesas temáticas emerge como una de las realidades más acuciantes que debe ser modificada. Con el apoyo del sector privado y de organizaciones sociales, se ha impulsado a grupos de mujeres organizadas a la implementación de proyectos productivos a través de la entrega de implementos de producción, en base a sus solicitudes y necesidades específicas. Objetivo General: Lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en cuanto al acceso, permanencia, trato y condiciones en las actividades económicas así como en el acceso, control y disfrute de los recursos. Línea de acción 1.Denuncia Objetivo: Denunciar las discriminaciones de género en el trabajo y en el acceso a los recursos económicos. Lineamientos:

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1.1. Desarrollo de mecanismos de denuncia a nivel nacional, departamental y municipal, sobre normativas que protegen a la mujer trabajadora, incluido el acoso sexual en el trabajo. El incumplimiento de las leyes que garantizan el derecho de las mujeres al acceso igualitario en relación a los hombres, a los recursos económicos, la seguridad social, la propiedad, la tierra y el crédito. 1.2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema de denuncia vigente de la Inspección del Trabajo. 1.3. Denuncia de las prácticas de trabajo infantil que transgredan las normativas vigentes. Línea de acción 2.Difusión Objetivo: Difundir ampliamente los derechos y obligaciones laborales de las trabajadoras y los trabajadores, empleadoras/es, y visibilizar los procesos que intervienen en la desvalorización del trabajo femenino y su incidencia en la mayor vulnerabilidad a la pobreza de las mujeres trabajadoras. Lineamientos: 2.1. Desarrollo de mecanismos de coordinación con las instituciones del Estado encargadas del ámbito laboral para elaborar y ampliar materiales de difusión, sobre los derechos laborales; prestando especial atención a las trabajadoras rurales. 2.2. Fortalecimiento de instancias del sector público y privado para la difusión de todos los instrumentos y mecanismos vigentes que promuevan el trabajo decente, con énfasis en los grupos vulnerables y el sector rural. 2.3. Difusión de los servicios de capacitación laboral, servicios de crédito y orientación ocupacional que se entregan tanto en el sector público como privado, en lugares accesibles a todos los sectores de la población, en especial a las mujeres que cuentan con menos recursos sociales para acceder al mercado de trabajo. 2.4. Difusión de los derechos y obligaciones laborales de los/as empleadores/as y trabajadores/as. 2.5. Divulgación de buenas prácticas, desde una perspectiva de género, en las empresas públicas y privadas para impulsar la contratación de mujeres, en general, y de las mujeres con dificultades de acceso al mercado laboral en particular y con discapacidad. Línea de acción 3. Sensibilización y capacitación Objetivo: Sensibilizar a actores económicos públicos y privados sobre las formas de prevención de las discriminaciones existentes en el trabajo y promover la capacitación de mujeres para mejorar su acceso y permanencia en el mercado laboral. Lineamientos: 3.1. Sensibilización y capacitación sobre la perspectiva de género a los/as encargados(as) de formular y ejecutar programas y políticas económicas a fin de equiparar las oportunidades de acceso y participación de mujeres y hombres en el proceso de desarrollo y en la distribución equitativa de sus beneficios. 3.2. Sensibilización a ejecutivas/os, empresarias/os, asociaciones gremiales e instituciones públicas sobre la existencia y causas de las discriminaciones de género en el trabajo y la contribución de las mujeres al mundo laboral y productivo. Asimismo la necesidad de que implementen medidas de acción positiva para mejorar sus posibilidades de acceso, permanencia, ingreso y posición en el trabajo. 3.3. Sensibilización permanente en género a funcionarias/os de la Inspección del Trabajo.

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3.4. Sensibilización a funcionarias/os públicas/os que trabajan con población en situación de pobreza, especialmente de instituciones sectoriales responsables del desarrollo agrario, sobre las especificidades de género y etnia que refuerzan esta situación. 3.5. Fomento a la implementación de programas permanentes que incluyan la capacitación laboral eficaz, el readiestramiento, el asesoramiento en oficios no tradicionales y servicios de colocación a mujeres de sectores con mayores desventajas sociales, económicas, geográficas, étnicas y culturales; que faciliten su acceso o mejoramiento de su posición en el mercado de trabajo. 3.6. Fortalecimiento de la capacitación laboral dirigida a microempresas y pequeñas empresas urbanas y rurales, asegurando la igualdad de acceso entre las mujeres y los hombres. 3.7. Capacitación a mujeres en administración, gestión, competitividad, calidad, tecnologías de información-producción, cuidado del ambiente, responsabilidad social, mecanismos de exportación, con énfasis en autogestión y emprendimiento; así como otras especialidades necesarias para que participen en todos los niveles del sector público y privado. 3.8. Capacitación en liderazgo con enfoque de género y derechos laborales a mujeres y hombres que participan en las instancias de Diálogo Social. 3.9. Capacitación a mujeres indígenas y del sector productivo rural para producir una transferencia tecnológica, utilizando metodologías, lengua y horarios apropiados a su realidad. 3.10. Visualización de la doble jornada como trabajo no remunerado. Línea de acción 4.Propuestas de cambio en las normativas Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para eliminar las discriminaciones de género en el trabajo y la seguridad social. Lineamientos: 4.1. Promoción de reformas legislativas y administrativas que aseguren el acceso y control de la mujer a los recursos económicos. 4.2. Promulgar y/o hacer cumplir leyes que garanticen los derechos de la mujer y el hombre a una remuneración igual por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor. 4.3. Implementación de instrumentos legales que eliminen la discriminación por razones de sexo en la búsqueda y selección de personal. 4.4. Elaboración de propuestas de reforma al sistema de seguridad social que aseguren la igualdad en las prestaciones a mujeres y hombres. 4.5. Modificaciones en las normativas que discriminen a mujeres y varones en los sistemas jubilatorios y de salud. 4.6. Regulación de la situación laboral de las trabajadoras de mayor vulnerabilidad, incluyendo a las trabajadoras rurales, indígenas, trabajadoras a domicilio y, en general, trabajadoras informales. 4.7. Ampliación de la cobertura del sistema de seguridad social hacia los sectores más vulnerables, incluidos trabajadoras/es informales y amas de casa. 4.8. Elaboración de la propuesta de inclusión laboral para personas con discapacidad e indígenas. Línea de acción 5. Fomento a las iniciativas Objetivo: Desarrollar y apoyar políticas, programas y proyectos orientados a lograr el acceso equitativo de mujeres y hombres al trabajo y a los recursos económicos. Lineamientos: 5.1. Incorporación institucionalizada en las políticas económicas, del análisis de género para la evaluación de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la falta de equidad de género en el diseño de las mismas. 5.2. Formulación y aplicación de políticas macroeconómicas y sectoriales que tomen en cuenta las necesidades de las mujeres, considerando el análisis, desde una perspectiva de género, de las políticas y programas relacionados con la deuda externa, la tributación, las inversiones, el 239

empleo, la competitividad y los mercados; y evaluar sus repercusiones diferenciadas sobre mujeres y hombres. 5.3. Incorporación de la perspectiva de género en los planes y programas económicos y evaluación de las repercusiones para los grupos más vulnerables de la sociedad, en especial, para las mujeres en situaciones de pobreza, campesinas, jóvenes e indígenas. 5.4. Implementación de políticas de formación de recursos humanos tendientes a lograr la equidad social y de género, orientadas hacia áreas no tradicionales de las mujeres, en especial de las jóvenes, en congruencia con los requerimientos de los procesos de globalización e integración económica. 5.5. Impulso a programas integrales a nivel nacional, departamental y municipal que rompan el círculo de reproducción de la pobreza de las mujeres, tomando en consideración la oferta y demanda laboral, en lenguaje, horarios y lugares accesibles, dirigidos especialmente a las mujeres que sufren una mayor discriminación de género, tales como jefas de hogar, mujeres rurales, indígenas, jóvenes y adultas mayores. 5.6. Desarrollo e implementación de programas que consideren la formación en agricultura ampliada de las mujeres indígenas y de las áreas rurales. 5.7. Implementación de servicios de apoyo, tales como guarderías de buena calidad, flexibles y asequibles, que tengan en cuenta las necesidades de los/as trabajadores/as de ambos sexos. 5.8. Fomento a la participación coordinada de los distintos sectores para hacer propuestas que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el ámbito laboral en los Subgrupos del MERCOSUR relacionados con la actividad económica. 5.9. Establecimiento de espacios de diálogo y acuerdos con el sector financiero para que adopten como política institucional la concesión de mayor número de créditos y refinanciamiento a mujeres urbanas y rurales de las micro, pequeñas y medianas empresas, flexibilizando los criterios de garantías para la obtención de los mismos. 5.10. Promoción de programas de empleo y ocupación en que se preste apoyo a las cooperativas de mujeres, empresarias del sector informal o no estructurado, asociaciones de productoras y otras formas de organización productiva; para que logren una mejor vinculación con el mercado y eleven su productividad y niveles de competitividad y rentabilidad. 5.11. Implementación de programas para apoyar las actividades que realizan las mujeres en el ámbito rural, tales como la producción de alimentos, el empleo en la agroindustria y la comercialización de productos. 5.12. Promoción de iniciativas tendientes a la conciliación de la vida laboral con la familiar entre mujeres y hombres. 5.13. Implementación de programas de inclusión laboral a madres adolescentes en situación de pobreza 5.14. Establecimiento de un espacio diálogo con el Ministerio de Hacienda para la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos de los ministerios y entes descentralizados. 5.16. Implementación de incentivos por la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos institucionales y ministeriales. 5.17. Fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas, asociaciones, cooperativas de mujeres. 5.18. Instalar en los consulados y embajadas una dependencia especializada para la atención a las/os trabajadoras/es emigrantes. 5.19. Creación de un mecanismo de acceso a la información para mujeres que quieran migrar y que requieran conocer sus derechos y obligaciones, la documentación exigida, instituciones donde puede recurrir en el país de destino, mecanismos para facilitar su retorno, entre otros. Línea de acción 6. Estudios e investigaciones Objetivo: Profundizar el conocimiento sobre las brechas de género en el trabajo, la generación de políticas de empleo, capacitación y de acceso a los recursos económicos y beneficios sociales de las mujeres. 240

Lineamientos: 6.1. Desagregación por sexo de todas las estadísticas de empleo para que sirvan de insumo en estudios e investigaciones sobre la situación laboral de mujeres y hombres. 6.2. Desagregación de los datos productivos del agro por sexo y situación socioeconómica para hacer visible el aporte económico de las mujeres rurales a la producción agrícola. 6.3. Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la situación económica comparada de mujeres y hombres. 6.4. Elaboración de materiales que sirvan para publicaciones periódicas que contengan información sobre la situación laboral comparada de mujeres y hombres, en particular sobre tasas de participación, empleo, desempleo, nivel de ingresos por rama de actividad y categoría ocupacional desagregados por edad y nivel de educación, en áreas urbanas y rurales. 6.5 Efectos diferenciados de la globalización y la integración económica en mujeres y hombres con el objetivo de diseñar políticas de capacitación y reconversión laboral de la fuerza de trabajo. 6.6 Salud ocupacional comparada de trabajadoras y trabajadores, que incluyan al sector urbano y rural. 6.7 Costos laborales desagregados por sexo a fin de analizar los costos reales de la contratación de mujeres y hombres y que permita eliminar las prácticas discriminatorias basadas en las funciones reproductivas de la mujer. 6.8. Composición por sexo, edad y nivel de instrucción por área urbana, rural, jefas y jefes de hogar del sector informal. 6.9. Presencia de mujeres en la economía informal y empleos precarios incluyendo el empleo doméstico y su repercusión en sus condiciones de vida. 6.10. Efectos de la situación económica de las mujeres indígenas. 611. Formas y condiciones en que se jubilan mujeres y hombres en las principales cajas de jubilación. 6.12. Normativas existentes en las instituciones del Estado sobre el acceso a la tierra, propiedad, asistencia técnica, crédito, comercio y reforma agraria, de mujeres. 6.13. Recursos humanos en la administración pública desde una perspectiva de igualdad de género. 6.14. El valor del trabajo no remunerado realizado por las mujeres, revisando la calificación de “inactivas”, así como del uso del tiempo en los hogares. Línea de acción 7. Empoderamiento Objetivo: Aumentar la información y la capacidad de las mujeres para acceder a los recursos productivos, como así también su acceso y permanencia en el mercado laboral urbano y rural. Lineamientos: 7.1. Establecimiento de medidas de acción positiva que aseguren el acceso y permanencia de las mujeres a los niveles más altos de administración y gerencia en los sectores público y privado, en la industria, comercio y servicios. 7.2. Promoción de la participación efectiva y comprometida de mujeres para asegurar la inclusión de sus intereses en las instancias de diálogo bipartita o tripartita. 7.3. Apoyo a las iniciativas empresariales, gremiales, cooperativas y de las asociaciones y redes de mujeres en el ámbito económico que incrementen el protagonismo y autonomía de las mujeres en las actividades económicas.

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14 Ficha bibliográfica Título del documento: Plan maestro para el Desarrollo del Sector Turismo Institución: SENATUR Año: 2008 Índice Agradecimientos 1.- Punto de partida: el origen del plan maestro de turismo 2.- Objetivos del plan maestro 3.- Contexto territorial y socioeconómico del país 4.- Indicadores económicos del turismo en Paraguay 5.- Diagnóstico estratégico del sector turístico de Paraguay 5.1.-Diagnóstico estratégico del sector turístico por departamento 5.2.- Recursos turísticos del país 5.3.- Planta turística del país 5.4.- Análisis de la demanda del país 5.5.- Dato integrado 6.- Imagen objetivo del sector turístico de Paraguay 6.1.- Visión y misión del plan maestro 6.2.- Metas y objetivos del sector turístico de Paraguay 6.3.- Posicionamiento objetivo por segmentos de demanda 6.4.- Definición del modelo turístico del destino turístico Paraguay 6.5.- Situación objetivo de la planta turística 7.- Estrategias para lograr la imagen objetivo 7.1.- Contexto: claves de éxito para la experiencia turística 7.2.- Hacia la definición de estrategias para la diferenciación 7.3.- Ejes estratégicos del plan maestro 8.- Programas de actuación 9.-Actuaciones para los próximos 5 años 9.1.-Fichas de actuación 9.2.- Presupuesto de intervención del plan maestro 9.3.- Desglose de presupuesto a 5 años por perfiles de proyecto 10.- Glosario de términos turísticos 11.- Principales fuentes de información documental 12.-Listado de siglas empleadas 13.-Resolución nº 1163/08 Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) EMPLEO Según análisis y proyecciones de la SENATUR, al primer semestre del año 2008 el volumen de puestos de trabajo en el sector Turismo asciende a más de 9.100, distribuidos como sigue: Tipo de Establecimiento Cantidad de Establecimientos Total de Empleo directo (Fijo y variable) Establecimientos de alojamiento de la Capital 65 1.896 Establecimientos de alojamiento del Interior 242

145 1185 Establecimientos gastronómicos de interés turístico de la Capital 78 1733 Establecimientos gastronómicos de interés turístico de la Interior 234 1872 Campings y Granjas 71 499 Estancias 21 147 Agencias y Operadoras Receptivas 21 189 Guías Profesionales de Turismo 45 45 Empresas de Transporte Terrestre de Turismo 42 851 Empresas de Alquiler de Autos 9 83 Casinos de Interés Turísticos 9 252 Empresas Organizadores Profesionales de Eventos 12 156 Centro de Convenciones y Reuniones 2 70 Parques y Reservas con infraestructura turística 12 120 TOTAL 766 9.108 7.3.- Ejes estratégicos del plan maestro La estrategia se define como el conjunto de acciones que nos lleva a un fin determinado, también podemos decir que la estrategia es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro. Bajo esta premisas y habiendo definido en el apartado anterior las características pretendidas para el modelo futuro o imagen objetivo del sector turístico de Paraguay, se plantean a continuación los ejes estratégicos del Plan Maestros del Turismo en Paraguay. 243

EJE1: Accesibilidad y facilitación 1.1.- Programa Nacional de Accesibilidad y Facilitación Turística 1.2.- Programa De Seguridad Turística y Salud Eje 2: Sector Empresarial 2.1.- Programa Para el Emprendimiento Empresarial en el Sector Turístico 2.2.- Programa de mejora de la planta hotelera 2.3.- Programa de calidad turística Eje 3: Recursos Humanos 3.1.- Programa de gobernanza turística en las regiones 3.2.- Programa de formación y capacitación turística. Eje 4: Productos Turísticos 4.1.- Programa de productos turísticos 4.2.- Programa de conservación del territorio 4.3.- Programa de innovación en el turismo Eje 5: Promoción Turística 5.1.- Programa de información e investigación 5.2.- Programa general de promoción y comercialización para el turismo Internacional, Regional E Interno EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL 2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURÍSTICO. Uno de los objetivos del Plan Maestro es promover la actividad económica del país y con ello realizar una aportación a la mejora del empleo y las rentas. La creación de negocios turísticos no sólo es favorable para la actividad económica nacional sino que además constituye la base del desarrollo turístico. La creación de un tejido empresarial turístico sólido tendrá, entre otras las siguientes repercusiones: - Crear una planta turística que de respuesta a la demanda y cumpla sus expectativas. - Formar un sector económico potente con capacidad para abordar proyectos de gran embargadora. Se puede afirmar en términos generales que en el país existe una capacidad de inversión suficiente para dar un importante impulso al sector. Señalar en este sentido a los propietarios de reservas y grandes propiedades dedicadas a la ganadería extensiva que pueden introducir en sus actividades la turística. La sensibilización y la promoción serán los principales requerimientos de esta estrategia. 2.2.- PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA El presente Plan Maestro de Turismo tiene por objeto elevar el número de turista y consecuentemente la capacidad de acogida turística en el país. De esta forma el presente programa recoge la proyección de número de camas a crear tanto en el medio plazo (10 años) como en el corto. Del total de camas previstas se ha realizado una proyección a distribuyendo las mismas en base a dos factores: - Categorías: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping. - Áreas turísticas del país: Asunción, Alto Paraná, Itapúa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del país). 2.3.- PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA

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La calidad de la planta turística es una constante en todas las estrategias de turismo a nivel mundial. En primera instancia y como punto de partida es necesario garantizar unos estándares mínimos y a partir de la misma buscar la mejor adecuación a la demanda actual y esperada. La estrategia de calidad de la planta turística ha de incluir una categorización de alojamientos, restaurantes y servicios turísticos. Así mismo el resto de los servicios al turismo han de seguir pautas y estándares de calidad para configurar así una oferta integral de interés y diferenciada por su calidad. EJE 3: RECURSOS HUMANOS 3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURISTICA DE LAS REGIONES La promoción y el desarrollo turístico en las regiones de Paraguay pasa no sólo por sensibilizar a los gobiernos locales sino también por proporcionarles la capacitación para liderar y gestionar iniciativas de carácter turístico en sus Departamentos. 3.2.- FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICO. El sector turístico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos y formada en los niveles medio e inferior. Así mismo las demandas de personal cuando despegan iniciativas turísticas son altas y supone un perjuicio que estas sean cubiertas por personal no formado ya que va en detrimento de la satisfacción del turista. 8.- PROGRAMAS DE ACTUACIÓN EJE 3.- RECURSOS HUMANOS 3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA EN LAS REGIONES Descripción Programa que permite diseñar e implementar procesos de formación y capacitación para los dirigentes y técnicos de los diversos departamentos de Paraguay. Objetivos - Inculcar la importancia del turismo como sector económico de relevancia en los diferentes departamentos y ciudades de Paraguay. - Proporcionar las pautas para el impulso del desarrollo del sector de forma sostenible. - Capacitar a los responsables de los departamentos y las municipalidades para la realización de planes departamentales de turismo. - Impulsar la coordinación y cooperación entre sectores. Estructuración de subprogramas y líneas de actuación Impulsar desde SENATUR la cooperación entre sectores, en pro del turismo. - Impulsar grupos de trabajo intersectoriales. - Propiciar los procesos de adhesión e implicación de los diversos sectores en la actividad del turismo de un modo estratégico. - Promover conjuntamente la gestión integral de los destinos. Cooperación pública – pública y pública – privada. - Coordinación en acciones conjuntas con entidades turísticas regionales, nacionales o internacionales. - Acciones transversales en colaboración con otras entidades públicas, mixtas o privadas en el ámbito nacional y regional. - Cooperación con el sector privado. - Promoción de los planes de crecimiento y expansión de las empresas asociadas al turismo de Paraguay. Alianzas estratégicas externas. - Acciones estratégicas y de marketing en alianza con empresas bien posicionadas en los mercados de origen que contribuyan a la imagen y posicionamiento del destino. 245

3.2.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA Descripción Programa dedicado a la articulación, coordinación y homogenización de la formación en el campo del turismo, incluyendo tanto la formación académica como la profesional. Objetivo - Disponer de un sistema académico de formación en materia de turismo altamente cualificado, competente y diversificado. - Contar con enseñanzas especializadas en diversas áreas del turismo. - Crear una estructura de formación y capacitación en los niveles medios. - Diseñar e implementar herramientas para la formación y capacitación en los niveles más básicos y habitualmente más demandados. - Promover la creación de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de formación y capacitación requeridas. Estructuración de subprogramas y líneas de actuación la formación de los recursos humanos es uno de los pilares básicos y el principal activo para un desarrollo turístico de calidad de un destino. Asimismo la oferta requiere un paso previo, la implicación del conjunto del empresariado turístico, actual y futuro y a través de ellos del conjunto de recursos humanos que forman sus empresas, así como el resto de agentes sociales y económicos que participen en el desarrollo turístico de la ciudad (responsables públicos, organismos profesionales, sindicatos, entidades sociales, culturales, etc...). Por este motivo es imprescindible iniciar el Plan con una campaña de sensibilización, consistente en informar al conjunto de agentes implicados de la necesidad de abordar las acciones de formación. La propuesta formativa contempla un amplio plan de acciones para la mejora del tejido empresarial y público relacionado con el sector turístico. El objetivo es elevar el nivel de sensibilización de los paraguayos en relación con la actividad turística, y aumentar el grado de capacitación de los profesionales implicados, directa e indirectamente, con el turismo del país. Sensibilización ciudadana al turismo Objetivo: Mejorar y elevar el nivel de sensibilización de los paraguayos en relación con la actividad turística. Líneas de actuación: - Difusión en los medios de la importancia del proyecto que se va a desarrollar en Paraguay. - Campaña de concienciación ciudadana de la importancia del turismo como generador de riqueza y empleo: Anuncios en las principales cadenas de televisión mostrando la interacción cotidiana de residente – turista. - Acciones de concienciación a través de las Universidades. - Realización de actividades con colegios tales como concursos de redacción, de pintura, etc - Fomentar la inclusión del conocimiento sobre la actividad turística en los planes de formación escolar. 2.- Promoción de la formación Objetivo: Concienciar a los empresarios del sector de la necesidad de contar con profesional cualificado para ofrecer un servicio de calidad 246

- Implantar y desarrollar en las empresas turísticas un método de trabajo que responda a un modelo de gestión orientado hacia la competitividad. - Mejorar la organización de las empresas turísticas, promoviendo la optimización de los Recursos Humanos - Promover, no solo en el ámbito de las empresas turísticas, sino en el conjunto de entidades y agentes que participan en el desarrollo turístico, y por tanto, en la configuración del destino, la implantación de una cultura de calidad del servicio. 3.- Formación Objetivo: Elevar la cualificación profesional de los Recursos Humanos del sector turístico, y aquellos implicados en el desarrollo turístico. - Diseñar e implementar un programa nacional de formación y capacitación. - Establecer diferentes niveles formativos en función de la tipología de los subsectores turísticos a los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales que los conforman y el grado de vinculación de los agentes a los que va dirigido el Plan de Formación en relación con el desarrollo turístico de la ciudad. - Diseñar y ejecutar un programa de capacitación de gobiernos locales en temas de gestión del turismo y otros conexos a la actividad turística en sus localidades (atención de quejas, información turística, planeamiento turístico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre otros). - Implementar un programa de Certificación de Competencias Laborales. - Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologías con aplicación directa al ámbito turístico.

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15 Ficha bibliográfica Título del documento: Plan Estratégico Institucional 2007 - 2012 Institución: Secretaria Técnica de Planificación Año: 2007 Índice I. Introducción II. Marco conceptual 1. La planificación estratégica Iii. Marco normativo Iv. Identificación de productos V. Aspectos presupuestarios Vi. Análisis situacional (foda) Vii. Misión y visión de desarrollo 1. Misión institucional 2. Visión de desarrollo institucional 3. Valores institucionales VIII. Objetivos estratégicos institucionales IX.Políticas institucionales de gestión X. Mapa estratégico Xi. Cuadro de mando integral Anexo a Cronograma Anexo b Matrices de identificación de productos Anexo c Siglas y acrónimos Anexo d Participantes de los talleres Anexo d Fotografías Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Trabajo No hay ninguna referencia. El documento es un Plan Estratégico Institucional que define su accionar para el período 2007 – 2012.

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16 Ficha bibliográfica Título del documento: Lineamientos para el Programa Nacional de Juventud. Institución: Vice Ministerio de la Juventud. Año: 2008 Índice No posee. Texto original referente a “empleo” (empleo, desempleo, empleabilidad, inserción laboral) El documento realiza un pequeño diagnostico sobre el empleo: La mayoría de los jóvenes participa en el mercado laboral: según datos de la Encuesta Permanente de Hogares 2004, 67 de cada 100 de ellos se encuentran trabajando o buscando trabajo. Nuevamente, existen diferencias significativas en los niveles de actividad económica según consideremos la población joven por sexo o área de residencia: mientras el 82% de los hombres entre 15 y 29 años se encuentran activos, el porcentaje disminuye a un 53% al considerar a las mujeres. De las mujeres, las que declararon residencia urbana presentan tasas de actividad superiores a las que viven en el campo (56,2% para mujeres urbanas, 46,6% para mujeres de residencia rural). El desempleo abierto afecta también en mayor proporción a las mujeres: mientras que el 16,3% de las mismas buscan activamente trabajo, sólo el 8,7% de los hombres jóvenes se encuentran en la misma situación. La situación cambia al considerar, esta vez, a la juventud urbana y rural bajo esta variable: el desempleo abierto es visiblemente superior en el área urbana (15,3%) que en área rural (6,5%). De cada 100 jóvenes, 33 se encuentran subocupados, lo que significa que trabajan menos de 30 horas a la semana pese a tener intenciones de trabajar más, o que aún trabajando más de 30 horas semanales perciben un salario inferior al mínimo vigente. Una vez más, esta situación afecta en mayor medida a las mujeres que a los hombres, siendo la diferencia de 7 puntos porcentuales. Las propuestas que describe en documento en cuanto al empleo son: El Viceministerio de la Juventud debe asumir el tema, pero no sin antes delimitar que la responsabilidad en materia de políticas de empleo corresponde a otras instituciones, como el Ministerio de Justicia y Trabajo -organismo con el cual el Viceministerio de la Juventud trabajará de manera coordinada. Las acciones específicas a ser encaradas desde el Viceministerio de la Juventud se desarrollarán en las siguientes vertientes: i) estudios sobre el acceso y la situación laboral de los jóvenes en el país, ii) impulso de medidas legislativas que posibiliten el acceso de los jóvenes al primer empleo respetando el código laboral y los tratados internacionales, iii) capacitación laboral mediante acuerdos con instituciones públicas y privadas, iv) creación de la bolsa nacional de empleo joven. Además se cita la creación de la Mesa de Juventud de Organizaciones Sindicales: Un espacio de articulación con los Comités Juveniles de las Centrales y de las principales organizaciones sindicales del país, por último entre los ejes de intervención en cuanto a empleo las acciones planteadas son: Se promoverán campañas de defensa de los Derechos Laborales para el sector juvenil. Además se desarrollarán experiencias piloto de cooperativas de trabajo juveniles. Se promoverá la conformación de cooperativas que permitan visualizar el trabajo colectivo, organizado y profesionalizado como alternativa frente a la necesidad real de desarrollar fuentes de trabajo.

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17. Ficha bibliográfica Título del documento: Plan Maestro de TIC del Paraguay Institución: Agencia Internacional de Cooperación de Corea Año: 2010 Índice - Visión General del Proyecto - Realización del Proyecto - Organización y Agenda del Proyecto Texto original referente a “empleo” (empleo,desempleo, empleabilidad, inserción laboral) Descripción General del Proyecto 1. Situación actual y Objetivos Metas: Establecer una base para el desarrollo de la economía del estado y desarrollo industrial del TIC mediante el Plan Maestro TIC del Paraguay Objetivos: - Proveer un plan nacional para los campos informáticos y comunicativos - Ceder el avanzado servicio del modelo del gobierno electrónico de Corea - Aumentar la cooperación TIC entre los 2 países. Situación actual: - Reconocimiento la importancia de la información y comunicación para la reforma gubernamental y el desarrollo nacional a largo plazo. - Ausencia de un plan nacional sobre el campo de información y comunicación - Reconocimiento del grave problema de la diferencia de información y la Administración ineficiente. 2. La extensión del Proyecto Plan Maestro TIC • Gobierno-Electrónico • Infraestructura TIC • Desarrollo de los Recursos Humanos, y la Investigación y el Desarrollo • Industria TIC, Comercio-Electrónico y Estándares • Conciencia, Marco Legal y Organización TIC Construcción del Sistema Piloto • Construir el sistema piloto con la consulta del Gobierno Paraguayo, mientras que el Plan Maestro se establezca • Elegir un sistema que pueda ser expandible y significativo para el mejoramiento de las TICs Apoyo de Equipamientos • Entrega de equipamientos tales como PCs • Los artículos de equipamientos son PCs, S/W de traducción, proyector, etc. Invitaciones de Cursos de Entrenamiento • Invitar y entrenar a 10 miembros relacionados al proyecto de la organización TIC • 2 cursos: 1 semana para los administradores (5 per), 2 semanas para los operadores (5 per) Participación y Envío de Expertos • Participación y el envío de los expertos para el Plan Maestro y la construcción del Sistema Piloto • Las tareas son de investigación de campo, investigación de la situación actual, el informe provisional, la consulta del modelo futuro, informe final y etc. 3. Implementación de las estratégicas para el Proyecto 250

Factores Claves del Éxito Responsabilidad de representar a Corea (Responsabilidad) La relación gubernamental y negocios con el Paraguay (Red/Network) Suficiente experiencia sobre el proyecto del gobierno electrónico (Experiencia) Comunicación amistosa con los miembros a nivel del trabajo (Comunicación) Colaboración orgánica con las organizaciones del Paraguay(Colaboración) Estrategias Colaboración de Industria-Universidad- Sector público relacionados a TICs Lograr una conexión de Red profesional con el Paraguay Utilizar la abundante experiencia del gobierno Electrónico y aplicar habilidades especiales Referencia del caso de Corea, el mejor del mundo en el campo de la industria de TIC Implicar expertos globales especializados para conocer características del proyecto LISTA DE FICHAS DE ARCHIVOS DEL GOBIERNO Institución Nombre del Documento

1

Consejo Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil

Credito Agricola de 2 Habilitación Equipo Economico Nacional 3 Hacienda

Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del trabajo adolescente del Paraguaya Plan Estrategico Institucional 2008 , 2013 Plan Estrategico, Economico y Social PEES 2013

4

Propuesta de Políticias Públicas para el Desarrollo Social - versión del 08/01/2010 -

Gabinete Social 5 6 Gobierno Nacional

Proyecto Innvación Estructural del Poder Ejecutivo Plan de Gobierno 2013

Gabinete Social

7

Gobierno Nacional

Ministerio de Agricultura y 8 Ganaderia Ministerio de Educación y 9 Culto. 10

MJT - Mesa de Empleo Juvenil

MJT - SENADE 11

12

MJT - Vice Ministerio del Trabajo

Documento oficial sobre desarrollo economico Marco Estrategico Agrario 2009 - 2018 Documento Oficial estrategicos de MEC Plan Educacional al 2024 Poltica de Empleo Juvenil Cooperación Española Documentos sobre el proyecto "Fortalecimiento de Políticas Públicas" realizado en el SENADE por la Cooperación Española, contiene memoria del proyecto y analisis de Lineas estrategicas del Vice-Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 2010

251

13

Secretaría de la Mujer

Secretaría Nacional de 14 Turismo Secretaría Técnica de 15 Planificación 16 Vice Ministerio de Juventud 17

Gobierno Nacional

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades Plan Maestro de Desarrollo Turistico del Paraguay Plan Estrategico Institucional 2007 , 2013 Lineamientos estrategicos Plan Maestro TIC DE la República del Paraguay

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Anexo 2 Anexo: Taller de consulta con los actores. El Servicio Nacional de Empleo (SENADE), con el apoyo del equipo técnico del CIRD en el marco de la presente consultoría, convocó a los actores sociales a los primeros talleres de consulta con el objetivo de identificar inquietudes y propuestas vinculadas al diseño de la política de empleo. Los talleres se desarrollaron por separado con cada uno de los siguientes actores: sindicatos, empresarios y gobierno. Los mismos se llevaron adelante el 20 y 21 de diciembre. En cuanto a los aspectos metodológicos vale mencionar que se elaboró una guía para el debate con temas centrales del diseño de una política de empleo en Paraguay (dicho material figura en el anexo 8.1.7 del presente documento). Dicha guía era una pauta semiestructurada para utilizar en la medida que fuera necesario como motivador del debate. En los hechos, se dio prioridad a escuchar a los actores antes que transitar por cada uno de los puntos contemplados en la guía. Se tiene previsto que este tipo de consultas y construcción colectiva de conocimiento se mantenga a lo largo de toda la elaboración del plan de empleo. Seguidamente se repasan los principales temas, inquietudes y propuestas que surgieron en los talleres. Creación del Ministerio de Trabajo Los tres actores dieron prioridad a la creación del Ministerio de Trabajo, aunque existieron matices. Los empresarios, luego de reconocer la necesidad de fortalecer a la Autoridad Administrativa del Trabajo y que probablemente la mejor opción sea elevándola a la categoría de Ministerio, plantean en segundo término algunas dudas. Efectivamente, se cree conveniente la formación de un Ministerio de Trabajo acompañado de la creación de un Ministerio de Economía. Adicionalmente consideran estudiar la posibilidad de fortalecer la actual estructura antes de generar el nuevo Ministerio. Con respecto a los sindicatos expresan su adhesión a la propuesta de creación del Ministerio de Trabajo, que facilitaría mayor cumplimiento de las normativas laborales, aumento en la formalización en base a mayor inspección. Pero fundamentalmente la implementación de políticas con propuestas de solución para el mercado laboral. Consideran que el tema de justicia monopoliza la atención y traba diversos asuntos de la vida cotidiana del Ministerio de Justicia y Trabajo. Por su parte, los actores gubernamentales reconocen la debilidad institucional señalada: es muy complejo articular políticas de empleo con la Autoridad Administrativa del Trabajo con el

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rango de Viceministerio. Señalan inclusive que esa debilidad se traslada a nivel presupuestario y que a la órbita de trabajo le corresponden muy pocos recursos. En los planes de Gobierno el acceso a trabajos de calidad tiene un rol preponderante, por lo tanto el éxito de las metas oficiales en el área social está íntimamente ligado a la creación del Ministerio de Trabajo, por lo anterior es que dicha transformación institucional se encuentra contemplada en el plan de reforma global del poder ejecutivo. El Estado en todo su conjunto, articulado coherentemente debe promover el trabajo decente. Reforma del sistema de formación profesional Los actores muestran preocupación por la actual situación del sistema de formación profesional, hacen acuerdo en la necesidad de su reestructura. Los planteos van desde crear una nueva institución que unifique al SNPP y SINAFOCAL (gobierno y sindicatos) o reforzar para que el SINFAFOCAL lidere el sistema unificado (empresarios). Los diferentes actores reconocen el rol preponderante que tiene la capacitación en el aumento de la empleabilidad. Pero la conciben ligada a un modelo productivo, y esto implica cuestionarse sobre una serie de aspectos que definirán el marco de la formación para el empleo, entre otros: ¿Capacitar para qué? , ¿En función de qué planes y proyectos de desarrollo?, ¿Qué demanda el país?, ¿Capacitar en competencias básicas o especificas? ¿Cómo focalizar en los grupos vulnerables?, ¿Qué tipo de monitoreo e impacto de las bondades de las acciones de capacitación laboral? Se ejemplificó con el caso de las empleadas domésticas y los trabajadores rurales. Luego se abordó la formación para microempresarios buscando su formalización. Finalmente, se hicieron referencias a los programas del MEC las dificultades presupuestarias y los programas de educación no formal. En el taller con los actores gubernamentales se realizó una larga exposición sobre el accionar del SNPP y se tocaron aspectos relacionados al SINAFOCAL. Se llegó a dos puntos claves en la temática, primero se reseñó el proceso emprendido por el VMTSS para delinear acciones para buscar un solo sistema o institución de formación profesional y como segundo punto Se reafirma el déficit que implica el hecho de que ambas instituciones (SINAFOCAL y SNPP) a cargo de la capacitación laboral, no interactúan con el VMT. Los sindicatos reconocen que el rol central de la capacitación pero para que esta tenga un real impacto en las condiciones laborales de los trabajadores deben resolverse otros problemas básicos (salario mínimo, formalización, respeto a los derechos laborales, etc.). Adicionalmente cuestionan la transparencia de las acciones del SINAFOCAL, que las acciones de capacitación sean adecuadas y apunten a la inserción laboral de sus beneficiarios. Se hace referencia a “cursos golondrinas” (de paso) que no llegan a ser de formación integral ni por su extensión ni por sus contenidos en comparación a cursos impartidos por SENAI de Brasil. Valoración de la capacitación permanente, se deben articular esfuerzos de ambas instituciones (SNPP y SINAFOCAL) para el logro de la formación continua.

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Los empresarios plantean como una necesidad la actualización de la currícula de los cursos de acuerdo a los nuevos rubros y tipos de empresas. Es necesaria la proyección de hacia dónde va el desarrollo económico del país; es este un punto central para el diseño de un plan nacional de empleo. LA política de empleo debe corresponderse con el desarrollo que queremos para nuestro país. Existen sectores con potencial de crecimiento que no logran cubrir la demanda de mano de obra calificada. Es necesaria una formación que incluya certificación de calidad. Dentro de los sectores donde se constata un déficit importante de capacitación laboral con oferta de puestos de trabajo se encuentran las agroindustrias. Se deberían gestionar medios para que los empleados puedan acceder a cursos de capacitación en los países del Mercosur. Se plantea la revisión de la currícula de educación formal, de los programas de estudio de las universidades principalmente, las mismas hoy no se constituyen en un puente hacia el mercado laboral. Existe preocupación del surgimiento de tantas universidades y el nivel de calidad que entregan a sus egresados La rendición de cuentas de los recursos invertidos se planteó como un reclamo pertinente. Se debe aclarar cuál es el uso de los fondos aportados por los empleadores y empleados. No existen estudios de resultados y mucho menos evaluaciones de impacto. Mujer y mercado laboral Las inequidades de género presentes en el mercado laboral fue una de las principales inquietudes ades para compatibilizar el mundo público y privado, etc. Faltan políticas de cuidado desde el gobierno, mientras la mujer está trabajando, pues no se desliga de su responsabilidad ante las tareas familiares. Existe un déficit en la oferta de programas gubernamentales para favorecer el acceso al empleo de las mujeres (guardería, cuidado de adultos mayores, etc.). Son necesarias políticas públicas para que las familias dejen de lidiar con el problema de la economía de cuidado y la economía productiva. Existe la Comisión Nacional Tripartita para la Igualdad de Oportunidades: la carencia de recursos materiales y humanos es una limitante para implementar líneas de acción a pesar de la voluntad. Convenio 156 OIT- de conciliación familiar; es el marco regulatorio pero hay desconocimiento sobre su contenido y menos acciones que fortalezcan el logro de sus objetivos. Se considera oportuno estudiar la implementación de Encuestas sobre el Uso del Tiempo y Costos Laborales según sexo. Esto permitirá erradicar mitos como que contratar a la mujer tiene un costo laboral más alto. Sobre las empleadas domésticas se afirma que es un trabajo social y culturalmente discriminado. Una de cada cinco mujeres trabaja en esta ocupación. Se han tenido algunos avances, actualmente se levantó la restricción en IPS para que se inscriban las empleadas domésticas de todo el país. Con la organización de las empleadas domésticas se ha creado el primer centro de atención del VMT. Con este centro se atienden en promedio cinco casos por

255

día. Las trabajadoras reciben asesoramiento judicial y la mediación funciona en la mayoría de los casos.28 Empleo juvenil Se hace referencia a la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil. Se reseñan sus logros y la importancia de contar con una política de empleo juvenil diseñada y acordada a nivel tripartito. Los jóvenes representan la mitad de los desempleados y el 60% de los subempleados en el Paraguay. Por lo tanto, es prioritario focalizar programas en este colectivo. Sin embargo, en opinión de los sindicatos existen problemas generales del mercado de trabajo que deben resolverse para mejorar la situación de los trabajadores jóvenes: no se paga el salario mínimo, hay carencias estructurales, no existen garantías de cumplimiento de los derechos de trabajadores, en muchas empresas no se permite la formación de sindicatos, existe sistemas de casi esclavitud, no hay respeto a las negociaciones colectivas; hay despidos masivos a compañeros sindicalistas y están mal utilizadas las leyes de empleo juvenil y la Nro. 111, de subvención a empresas.

Los sindicatos consideran que la Ley de 1° empleo vigente violenta directamente los derechos, baja el salario mínimo y se corrompe el trabajo. Esto se encuentra asociado al necesario fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo, ya que la patronal no respeta al MJT y que en Paraguay no existe libertad sindical. Los actores gubernamentales consideran importante la búsqueda de soluciones para el empleo juvenil por medio de la creación de fuentes de trabajo en las obras públicas. Gradualmente se está rompiendo con viejas prácticas de un modelo de Estado. A partir de ahora se pretende trabajar con los pequeños empresarios para la generación de empleo y el desarrollo local. Se va trabajando en paralelo, con grandes empresas en el modelo anterior y con pequeñas empresas promoviendo su formalización para que puedan acceder a las licitaciones, para la generación de empleo masivo. Los empresarios consideran importante el rol de las cooperativas ya que pueden impulsar acciones y dar apoyo al empleo juvenil: El Cooperativismo es sólido, por lo que se plantea hacer reuniones similares con cooperativas (de ahorro y crédito, producción, servicios) para promover el empleo juvenil. Resaltan su apoyo a la Mesa para la Generación del Empleo Juvenil.

28

El Sindicato de empleadas domésticas señaló que gracias a las acciones del gobierno actual, este sector se organizó (finales del 2008). Consideran el plan nacional de empleo como una salida favorable, para abrir puertas a mejores posibilidades; dan énfasis a la importancia de la capacitación. Recién ahora accedemos a la información sobre las leyes.

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En el marco de la política de empleo juvenil se debe profundizar en acciones de empleo resaltando a función de las cooperativas ya que éstas llegan a todos los puntos del país con sus peculiaridades en cada región. Estas acciones pueden ser apoyadas y coordinadas con la Unión de Gremios de la Producción y la FEPRINCO. Incorporar la experiencia del programa empleojoven.py que tiene un alto nivel de inserción laboral abordando la capacitación con un enfoque integral. Salario Mínimo En Paraguay el salario mínimo funciona como un techo más que como un piso mínimo de ingresos, esto distorsiona diferentes aspectos del mercado de trabajo. Los actores evalúan como positiva la existencia de una Mesa tripartita de Salario Mínimo que estudia alternativas de reforma en la temática. Se considera que las nuevas acciones del Estado deben garantizar una remuneración igual o superior al salario mínimo, se pone el ejemplo del programa piloto de generación de empleo masivo, el cual considera el salario mínimo como obligatorio para todos. Para los empresarios el salario mínimo es negativo en Paraguay al no estar vinculado a la productividad. Desde el punto de vista de los empresarios el salario mínimo debe ser analizado no solo tomando en cuenta a los trabajadores dependientes, también pensar en los pequeños empresarios. Posibles elementos de una política de empleo Los diferentes actores expresaron diversos elementos que podrían ser incluidos en el marco de una política de empleo. Para los sindicatos se debe encarar la “exclusión legal”, la ley no permite que trabajadores independientes se asocien a IPS. Es necesario instrumentar un seguro de desempleo para cubrir las necesidades básicas de las familias trabajadoras; incorporar jubilaciones dignas junto a subsidios para tercera edad. Fortalecer la industria nacional por medio de altos impuestos a la importación de productos usados: principalmente aquellos que se fabrican en el país; fondo de garantías (préstamos del gobierno) que sean para las empresas que cumplen la ley y reconocer los contratos colectivos. Tabla: Problemas y propuestas de solución identificadas por los sindicatos Principales Problemas y desafíos

Propuestas de solución

Respeto a la Libertad Sindical

Que el estado no contrate empresas q no cumplen con las obligaciones laborales.

El estado no cumple con las leyes laborales

Que el estado cumpla con las obligaciones laborales.

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Falta de pago de salario mínimo Falta de seguro social Negociación colectiva

Que se extiendan los beneficios a los trabajadores tercerizados

Discriminación de la mujer Discriminación del joven Sindicalismo débil

Financiamiento estatal para el fortalecimiento del movimiento sindical – educación sindical Los partidos políticos

Desempleo- sub empleo

Inversión pública que genere empleo- obras públicas

Normativas excluyentes, exclusión por medio de las leyes

Seguro social para trabajadores independientes

IPS- debilidad del sistema de previsión y seguridad social

Aporte del estado como contrapartida económica

Discriminación a los trabajadores tercerizados y contratados Trabajadores rurales

La inclusión en los procesos de capacitación del sector, en el marco de la Reforma Agraria integral

Debilidad institucional para controlar como Autoridad Administrativa del trabajo.

Impulsar la creación de un Ministerio de Trabajo, con recursos adecuados para que pueda cumplir su función. Penalización de empresarios que corrompen leyes laborales

Judicialización de los reclamos laborales. Sistema de Justicia

Implementar la fiscalía laboral (que está contemplada en las leyes)

Discriminación y exclusión de indígenas a los procesos que facilitan el empleo

Contemplar en la reforma agraria acciones que permitan incluir a este sector

Personas con discapacidad Niños (mano de obra gratuita o por limosna)

Erradicar trabajos como los de supermercados, donde gana propinan mientras prestan un servicio al Supermercado

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Fuente: Elaboración propia en base a las memorias de los talleres. Los dirigentes sindicales priorizan el diálogo social como herramienta de trabajo para llegar a grandes acuerdos que permitan impulsar una política de empleo en Paraguay. Los representantes del gobierno plantean como prioritario articular las políticas sociales y con las económicas. Esto implica que la política económica tenga como objetivo principal la generación de empleo. Las obras públicas deben estimular la creación de empleo por medio de flexibilizar los mecanismos de contrataciones públicas. No hay impedimentos legales, son reglamentaciones y muchas veces cuestiones interpretativas que se pueden solucionar en los pliegos de bases y condiciones Llegar acuerdos con los gremios empresariales para estimular la responsabilidad social de las empresas buscando la creación de más y mejores empleos Se deben implementar mecanismos de incentivos para las MPYMES que se formalicen. Tomar como ejemplo el trabajo de la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil y diseñar por medio del diálogo social otras políticas sectoriales para otros grupos vulnerables (mujeres, indígenas, discapacitados, etc.). Para el sector gubernamental la política de empleo debe enmarcarse en el resto de las iniciativas del Estado y focalizar en los sectores más pobres. Es imprescindible diseñar un paquete de medidas que permita alcanzar mayores niveles de equidad, especialmente en un momento de crecimiento económico. Para dicho objetivo, la política de empleo debe de complementar: el mecanismo de inclusión y transferencia monetaria con corresponsabilidad, a corto plazo con enfoque de derecho, de asistencia, que se da a las familias para posibilitar la alimentación y vincularlas al sistema de salud y educación. Contribuir a la instalación del Saso juaju (romper cadenas, nuevas alianzas) para eso se trabaja en el sistema de protección social; se identifican poblaciones de extrema pobreza. Contempla 6 dimensiones: identidad, generación de ingresos (incluye MPyMEs), seguridad alimentaria, salud, educación, vivienda. Al 2011 se pretende proveer todos los servicios públicos a estas poblaciones. A mediano plazo debe darse el acceso al mercado de trabajo, que es el mecanismo de salida de la asistencia. Para los empresarios es prioritario que la nueva política de empleo revise la legislación laboral. Plantean que el Código laboral se encuentra desfasado, por ejemplo, se constatan impedimentos formales para la contratación de zafral de jornaleros. Por otra parte, las multinacionales no están obligadas a utilizar mano de obra nacional en los puestos de mayor responsabilidad. Se debe reactivar el procedimiento de aprobación del proyecto de ley de empleo juvenil que desde noviembre 2008 se encuentra en el parlamento. El seguro social presenta seria limitaciones en sus servicios, por ejemplo no llega a Villa Hayes, los obreros no pueden ser inscriptos aunque el empleador quiera; no hay condiciones.

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El empresariado necesita más apoyo del gobierno, esto implica reglas claras que garanticen la seguridad de las inversiones. Los empresarios refuerzan su compromiso con el diálogo social y su disposición para convocar a los sectores que representan y bajar los diferentes temas: Plan Nacional de empleo, política de empleo juvenil, ley de empleo juvenil, etc.

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Anexo: Guía para el debate en las jornadas de consulta con los actores.

1 Capacitación laboral.

Formación componente Esencial de una política de empleo Importancia de las inversiones en formación

Para garantizar la eficacia de una política de empleo, debe estar acompañada indefectiblemente de las acciones en formación y capacitación laboral. Mejorar los niveles de productividad y competitividad se ha revelado como una necesidad central en las economía paraguaya caracterizada por una concentración de pocas empresas con altos niveles de productividad que generan pocos empleos y una mayoría de pequeñas y medianas empresas, las más de las veces con bajos niveles de productividad en buena medida atribuibles a los déficit de competencias de la fuerza de trabajo Se ha reconocido la importancia de las inversiones públicas y privadas en la formación y ha propuesto elevar en medio punto porcentual sobre el PBI el valor de las inversiones en formación que se realizan en la región. De esta forma, resulta prioritario preservar niveles de financiamiento de la formación como los que cuenta el Paraguay con el porcentaje de financiamiento sobre las nóminas que financia a la formación actualmente.

Actualmente la institucionalidad en formación profesional dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo y no del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.

La institucionalidad en formación profesional se encuentra conformada por el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL). La existencia de ambas instituciones genera dudas sobre los logros a nivel de

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coordinación y trabajo articulado; es necesario debatir la posibilidad de unificar el SNPP y SINAFOCAL en una nueva institución de formación Institucionalidad profesional. laboral debe ser fortalecida Resulta fundamental para el logro de los objetivos propuestos que la Autoridad Administrativa del Trabajo (Viceministerio de Trabajo) tenga la capacidad institucional y formal de fijar las políticas en materia de formación profesional en el Paraguay.

Preguntas para el debate:

Debate

1. ¿Se debe invertir más en formación profesional? 2. ¿Se gasta bien lo que ya se invierte? ¿Cómo se podría gastar mejor? 3. ¿Cuáles son los cursos que más éxito tienen el mercado? ¿En qué profesiones formar? 4. La formación profesional ¿es una opción para todos o en los hechos solamente para aquellos que no llegaron a la universidad? 5. ¿Es bueno que existan dos instituciones de formación profesional (SINAFOCAL/SNPP) o es mejor unificarlas? Tres razones para unificar y tres para mantenerlas como están. 6. ¿Está bien que el SNPP y SINAFOCAL dependan directamente del Ministro? Si la capacitación laboral es un componente esencial de una política de empleo y quien ejecuta dicha política es el Viceministerio ¿No deberían depender del Viceministerio de Trabajo?

Plenaria

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2 Salario Mínimo

El Salario Mínimo no cumple su rol de límite inferior

Parece oportuno reformular el sistema de salario mínimo en el país.

El salario mínimo no está cumpliendo con su rol fundamental de límite inferior de las remuneraciones de la economía paraguaya. Aparentemente, es importante que el Salario Mínimo opere como un piso, para que desde ahí el resto de las remuneraciones sean determinadas por la vía de procesos de negociación entre los sindicatos, empresarios y gobierno.

Por otra parte, parece ser que una política de salarios mínimos debe contemplar entre sus objetivos el proteger a los asalariados privados de más bajos ingresos. Aparentemente, no sólo no cumple con esa meta, sino que ha ido perdiendo incidencia real en la determinación de los salarios privados. Por lo tanto, resulta prioritario estudiar las diferentes posibilidades de reforma del sistema de salario mínimo en el país, con el objetivo de establecer un Salario Mínimo que opere como un límite inferior efectivo destinado a proteger a quienes hoy permanecen excluidos de su ámbito de aplicación. Adicionalmente, generar espacios efectivos para el desarrollo de negociación colectiva en que las contrapartes laborales ocupen roles protagónicos.

Parece oportuno establecer un Salario Mínimo que opere como un límite inferior efectivo destinado a proteger a quienes hoy permanecen excluidos de su ámbito de aplicación

En el caso de Paraguay, se establece que el ajuste será cada dos años o, si la inflación acumula 10% durante ese período, se gatilla la convocatoria al Consejo Nacional del Salario Mínimo para analizarlo. En la práctica, estos ajustes se dieron en promedio cada 11 o 12 meses. En este caso existe una referencia directa con la inflación.

263

Preguntas para el debate:

Debate Plenaria

1. Paraguay tiene uno de los salarios mínimos más altos de América Latina, pero el salario mínimo opera como un techo más que como un piso de la remuneración laboral ¿Qué reflexiones le sugieren estas afirmaciones? 2. ¿El mecanismo actual para fijar el salario mínimo es eficiente? 3. ¿Qué mecanismo se podría implementar? 4. ¿Está bien que solo se ajuste el salario mínimo cuando la inflación supera los dos dígitos (10%) de la inflación? 5. ¿Se debería aumentar el salario mínimo cuando aumenta la productividad, las ganancias empresariales o en las épocas de sostenido crecimiento económico? 6. ¿Qué es la deuda histórica salarial en Paraguay? ¿Está de acuerdo que existe una deuda histórica salarial? 7. ¿Debe existir un salario mínimo diferenciado para jóvenes?, ¿para trabajadoras domésticas? ¿para trabajadores rurales? 8. ¿Qué Ministerios deberían tener incidencia en la fijación de la política de salario mínimo?

264

3 Empleo Juvenil

La población paraguaya ascendía a 6.163.913 personas en 200829. De este total, los individuos de 15 a 29 años representan el 27,5%, sin diferencias importantes por sexo. Es destacable el peso de la población infantil (0 a 14 años), fundamentalmente en el área rural, donde alcanza aproximadamente el 38% (ver cuadro 1). Los jóvenes de 15 a 29 años conforman el 37% de los activos, contribuyendo con 28 puntos a la tasa de actividad.

La mitad de los jóvenes está desempleada o subempleada

Es posible afirmar que casi la mitad de los jóvenes (48%) que participa en el mercado de trabajo se encuentra desempleado o subocupado. Tanto el desempleo como el subempleo muestran peores indicadores a nivel urbano que en el ámbito rural. Los jóvenes constituyen el 62% de los desempleados. En el caso de las mujeres desempleadas, el porcentaje es más alto: el 70% de las desempleadas tienen entre 15 y 29 años. El desempleo urbano de los jóvenes llega al 12,5% y el rural al 7,0%. A nivel nacional el desempleo de las mujeres casi duplica el existente entre los hombres (14,5% y 7,5% respectivamente). Pero visto en el ámbito rural las diferencias son más significativas aún (13,9% y 3,8%). . Las mujeres urbanas pobres son las que muestran un mayor porcentaje de desempleo con un 27,9%, mientras que el “mejor comportamiento de la variable” se observa en los hombres rurales no pobres con apenas un 2,5%.

4 de cada 10 jóvenes adolescentes no asisten a la educación formal.

El 31% del total de jóvenes en el Paraguay se encuentran en condición de pobreza. De los jóvenes pobres 7 de cada 10 no asisten al sistema educativo. Entre los jóvenes de 15 a 19 años 4 de cada 10 se encuentran fuera de la educación formal, Esto implica, un serio obstáculo para el futuro itinerario laboral y el desarrollo de la sociedad en su conjunto. El 16,3 % de las personas entre 15 y 29 años no estudian ni trabajan, entre los jóvenes

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Población estimada por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). La encuesta excluye dos departamentos del país que conforman un 2% de la población

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pobres la condición de “desinstitucionalización”30 alcanza al 22,2%. Los extremos se visualizan de la siguiente forma: entre los jóvenes hombres no pobres no estudian ni trabajan el 5% mientras que el porcentaje llega a un 36,7% en el caso de las mujeres pobres

El promedio de ingreso de los jóvenes es de 206 dólares, el 30% de ellos perciben menos de 100 dólares mensuales. La Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil (MEJ) surge por el Decreto presidencial, se concibe como un espacio tripartito para la toma de decisiones, coordinado por el Vice-ministerio de Trabajo y Seguridad Social por medio del SENADE. Como principal objetivo de la MEJ se constata la elaboración de una estrategia de empleo juvenil y la ejecución de programas, que permitan la futura implementación de una política de empleo dirigida a diferentes colectivos juveniles.

Preguntas para el debate: 1. ¿Por qué los jóvenes tienen mayor desempleo que el resto de la población? 2. ¿Por qué los jóvenes tienen mayor subempleo que el resto de la población? 3. ¿Por qué las mujeres jóvenes tienen mayor desempleo que los jóvenes y que los adultos? 4. ¿Por qué el 22% de los jóvenes paraguayos no estudia ni trabaja? 5. ¿Cómo hacer para que los jóvenes adolescentes sigan en el sistema educativo? 6. ¿Por qué los jóvenes ganan menos que los adultos en la misma ocupación? 7. ¿Qué políticas se pueden implementar para los jóvenes que no estudian ni trabajan? 8. ¿Quién debe llevar adelante una política de empleo juvenil: el Viceministerio de la Juventud o el Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social?

Debate Plenaria

30

El concepto de desinstitucionalización en el presente documento se asocia a la ausencia de inserción en los ámbitos educativo y laboral.

266

4 Mujer y Mercado Laboral.

Mujer y Mercado laboral. Las mujeres paraguayas han tenido una participación laboral creciente, registrándose un sostenido ascenso que ha alcanzado los 11 puntos porcentuales, entre los dos últimos períodos censales (1992-2002), ubicándose en el 2008 en el sexto lugar entre veinte países de América Latina. Pero estos cambios, no han supuesto una disminución de las desigualdades de género. Un dato preocupante consiste en que el 31% de la PEA de mujeres posee entre 4 a 6 años de estudios. El impacto del desempleo ha sido más desfavorable para las mujeres rurales, que en el 2008 alcanzaron 7.3% de tasa de desempleo mientras que los hombres solo 4.7%. Asimismo, entre los años 2007-2008, las mujeres que componen el PEA duplicaron su presencia en el subempleo, alcanzando 10.1% de la tasa, no así los hombres que se mantuvieron alrededor del 4.8% de participación. El 16.8% de las mujeres de 10 años y más de edad tiene seguro médico del Instituto de Bienestar Social (IPS), el 8% seguro médico privado y el 2% otro tipo de seguro médico. De esta forma, la mayoría de las mujeres no cuentan con protección social. La jefatura femenina del hogar se incrementó de 24.2% en el año 1999 a 28.4% en el 2008. El 80% de las mujeres rurales tiene niveles educativos que no superan los 6 años de escolaridad, El 17.3% de las mujeres que integran la población económicamente activa, se dedican a la labor de empleada doméstica remunerada. El 58% de las mismas solo llegan a finalizar el ciclo primario escolar, el 42% trabaja sin retiro, superando las 12 horas exigidas por Ley, el 52% no llega al año de antigüedad para adquirir el derecho de vacaciones pagas y el 49% de las mismas tiene hijos/as pero no pueden dedicarse a ellos por falta de horas libres. Casi la mitad de las empleadas domésticas no terminan el ciclo primario escolar.

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En cualquier lugar del país donde habiten las mujeres jóvenes tendrán mayor probabilidad de estar desempleada que sus pares varones: 2,1 a nivel nacional, 1,6 a nivel urbano y 3,8 en el ámbito rural.

Preguntas para el debate:

Debate

1. 2. 3.

¿Cómo mejorar las inequidades de género en el mercado de trabajo? ¿Qué políticas se podrían aplicar para que mejorar la inserción laboral de las trabajadoras domésticas? ¿Se las debe preparar para hacer mejor su trabajo doméstico o para cambiar de trabajo?

Plenaria

268

5. Ministerio de Trabajo.

En Paraguay, la estructura actual de la administración del trabajo, que data del año 1948, aparentemente necesita urgentes reformas las que llevarían a la creación de un Ministerio de Trabajo (en vez del actual Viceministerio) que cumpla con la función de proteger a los trabajadores y apoyar la actividad empresarial en Paraguay. Las empresas necesitan de un buen funcionamiento del mercado laboral para poder desempeñar sus actividades de forma eficaz (más productividad y más competitividad). El cumplimiento de la legislación laboral también es central, y favorece un mayor bienestar para los trabajadores. Además, el tripartismo requiere tanto de organizaciones de trabajadores como de empleadores, representativas y dotadas de los derechos y garantías necesarios para fomentar y defender los derechos de sus afiliados y promover el bienestar común. Si lo anterior no se cumple, el principio del tripartismo quedaría desvirtuado. He ahí, la necesidad de contar con un Ministerio de Trabajo, que dinamice el diálogo social, potencie la formación profesional, fortalezca la seguridad social y coadyuve para que la productividad en términos económicos y sociales, esté en función del beneficio nacional. El Ministerio de Justicia y Trabajo fue creado por la Ley N° 15 del 13 de agosto 1948, en un contexto económico e institucional enteramente diferente de la situación actual, no sólo en Paraguay, sino en el mundo en general. Dada la importancia de una administración del trabajo competente para el funcionamiento del mercado laboral, existe un consenso -prácticamente universal- sobre la necesidad de contar con un Ministerio que se ocupe de estos temas. Prácticamente todos los países del mundo tienen un Ministerio dedicado a los asuntos laborales. En muchos casos, la función del Ministerio de Trabajo también se complementa con otras áreas afines del área social, tales como la seguridad social. Además, con frecuencia, el Ministerio de Trabajo incluye como parte de sus funciones clave, el diseño e implementación de políticas para la

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generación de empleo, abordando temáticas de pleno interés para el sector empresarial nacional. Ello también favorece la interacción entre el Ministerio de Trabajo con otras áreas del Estado relacionadas con el desempeño de la economía nacional, tales como el Ministerio de la Hacienda Pública y/o Economía. El caso del Paraguay, que administra los asuntos de trabajo a través de un Viceministerio cuya principal tarea es la administración de cárceles, es altamente inusual y probablemente único en el mundo. A esta peculiaridad se suma la precariedad del presupuesto del Viceministerio de Trabajo, el que a mediados de los años 2000 alcanzaba alrededor de un 4% del presupuesto del Ministerio de Justicia y Trabajo.

Preguntas para el debate:

Debate

1. 2. 3.

¿Es necesario crear un Ministerio de Trabajo y Seguridad Social? ¿Qué argumentos tiene a favor? ¿Qué argumentos tiene en contra?

Plenaria

270

Anexo: Información complementaria del SNPP El SNPP tiene una sede central y varias agencias regionales para cumplir con sus fines: a) Sede Central del SNPP La misma está ubicada en el barrio Villa Victoria de Asunción, capital del país; ocupa un espacio físico de 9.780 metros cuadrados; de los cuales 5.300 corresponden a la superficie construida, donde se encuentran: la Dirección General del SNPP, la Gerencia Técnica, la Gerencia Económica y cada una de sus dependencias Administrativas, Técnicas y de Gestión. Asimismo, la Gerencia de Acción Formativa y sus dependencias, a más de Direcciones y Aulas de algunas de las Unidades Operativas (U.O.) dependientes de la misma, entre ellas: Regional Central Metropolitana, Programa Empresarial, Programa de Computación, Programa de Aprendizaje para Jóvenes, Programa de Aprendizaje para personas con Capacidades Diferentes (No videntes), Programa de Capacitación a Distancia, Programa de Formación Docente. Las demás U.O. están ubicadas en puntos estratégicos en todo el país. A la fecha el SNPP cuenta con 16 Regionales Departamentales, 9 Centros de Formación Profesional y 5 Programas con alcance nacional, Totalizando 30 Unidades Operativas.7 b) Sede Concepción La sede de la Regional, está ubicada en la ciudad de Concepción. Desde esta Unidad Operativa se desarrollan, acciones de Formación y Capacitación, en todos los Programas del SNPP, principalmente a través de sus cursos móviles y tiene por característica un trabajo coordinado con la Gobernación, Municipales, Universidades, Colegios y Comisiones Vecinales y Empresas de la Zona. c) Sede San Pedro Está ubicada en la ciudad de Chore, departamento de San Pedro, a 271 kilómetros al norte de Asunción. Tiene una superficie de terreno de 512.500 metros cuadrados, de los cuales 3.760 metros cuadrados corresponde a la superficie construida. Desde allí se imparten cursos en la mayoría de los programas del SNPP. En esta sede se desarrolla el Proyecto Granja escuela de Chore: está dirigido a los/las jóvenes de las áreas rurales, de la zona de influencia de esta Regional. En el marco de este programa, están en carácter de internados en la Granja Escuela, más de 100 jóvenes del departamento que fueron becados por sus respectivos Municipios. El objetivo del proyecto es la de formar a los jóvenes rurales en diversas disciplinas del área técnica e integrarlos a fin de superar los problemas de producción, comercialización de productos agropecuarios; así como en otras actividades vinculadas a la finca, a través de una formación teórico practica de carácter integral, en las siguientes áreas: Formación Integral, Agricultura, Horticultura y Fruticultura, Ganadería menor y mayor, Mecánica, Construcción Rural, Operador de Computadoras, Elaboración de Proyectos Productivos, Administración de Empresas Agropecuarias, Manejo del Hogar y Puericultura (Mujeres).

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d) Sede Cordillera Está ubicada en la ciudad de Caacupé, a 54 km. de Asunción, tiene su oficina administrativa en la sede de la Gobernación departamental. Desarrolla acciones formativas en los tres sectores de la economía: agropecuario, industrial y de servicios. Todos los cursos realizados por la Regional de Cordillera, la mayoría móviles, son ejecutados en cumplimiento del convenio con la Gobernación y otras institucionales como las Municipalidades, Cooperativas, Empresas Privadas, ONG, y otros organismos del Estado. En algunas localidades del departamento se viene desarrollando con mucho éxito el Programa de Capacitación para el Productor Rural (PCPR), dirigido al trabajador rural y su familia. Este programa difiere de los otros, considerando que los técnicos están en forma permanente con los productores en su propia finca hasta que se cumpla el ciclo productivo. La jornada de capacitación se desarrolla en la propia finca de cada productor rural acompañando el proceso productivo e incorporando tecnologías de fácil aplicación y empleando materiales que los propios productores poseen en su finca, además de incorporar temas transversales como ser: ciudadanía, cooperativismo, planificación, liderazgo, organización comunitaria, buscando la profesionalización del trabajador rural. e) Sede Guairá Está ubicada en la ciudad de Villarrica, departamento de Guaira, a 180 kilómetros de Asunción. La superficie del terreno es de 2.400 metros cuadrados, y la superficie construida de 345 metros cuadrados, cuenta con tres aulas para el desarrollo de cursos, en áreas como, empresarial e informática. Los cursos se imparten en forma coordinada con las Industrias de la zona y otras Instituciones Públicas y Organizaciones no Gubernamentales. f) Sede Caaguazú Se encuentra ubicada en la ciudad de Coronel Oviedo, capital del departamento de Caaguazú, a 137 kilómetros de Asunción. La superficie del terreno es de 21.500 metros cuadrados. Anexa a la misma sede se ha construido el Centro de Formación Tecnológico Superior ParaguayJapón, como resultado de un Proyecto presentado por el SNPP a la JICA. En la sede se desarrollan cursos del área empresarial, informática y otros del sector de servicios. Sin embargo su trabajo se extiende a los 21 municipios del departamento; principalmente con cursos móviles en los sectores: agropecuario, industrial y de servicios. Esta Regional se caracteriza por el desarrollo de programas de emprendedorismo, organización cooperativa para pequeños productores y de fortalecimiento de industrias de la zona g) Sede de Caazapá Está ubicada en la ciudad de Caazapá, capital del departamento del mismo nombre, a 225 kilómetros de Asunción. La superficie del terreno es de 20.000 metros cuadrados, y la superficie construida de 345 metros cuadrados, distribuidos en las siguientes dependencias: oficina de Dirección, oficina de Jefatura Técnica, Secretaría, 3 aulas, con capacidad para 25 participantes cada una, un depósito y un dormitorio para instructor. Realiza acciones en concierto con las instituciones públicas y privadas de la zona, la mayoría de ellos cursos móviles.

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h) Sede Itapúa Esta regional está ubicada en la ciudad de Coronel Bogado, departamento de Itapúa, a 320 kilómetros al sur de Asunción. Ocupa una superficie de terreno de 5.330 metros cuadrados, de los cuales 1.480 metros cuadrados corresponde a la superficie edificada, donde se encuentran sus aulas y laboratorios de enseñanza. Desde esta Regional se imparten cursos móviles, en la mayoría de los programas del SNPP, con la responsabilidad de responder a las necesidades de formación y capacitación para el trabajo; en 21 de los 30 Municipios de ese departamento. i) Sede Misiones La Dirección Regional Misiones se encuentra ubicada en la ciudad de San Juan Bautista, capital del departamento; a la altura del km. 196, en el local cedido en préstamo por la Diócesis de Misiones. Desarrolla acciones de formación y capacitación en su sede y también a través de cursos móviles tratando de responder a los requerimientos de los 10 municipios del departamento: Villa Florida, San Miguel, San Juan Bautista, San Ignacio, Santa María, Santa Rosa, San Patricio, Santiago, Ayolas y Yabebyry. Actualmente la Dirección General del SNPP se encuentra abocada, en las gestiones, tras lograr la firma de un convenio interinstitucional con la gobernación del departamento de Misiones, con el objetivo de lograr un espacio físico para el local propio de la “Regional Misiones del SNPP. j) Sede Paraguarí La Regional Paraguarí, se encuentra ubicada en la periferia urbana de la Ciudad de Sapucai, a 90 kilómetros de Asunción, el terreno donde se asienta la sede cuenta con una superficie de 30.000 mts.2. A solicitud de las autoridades de la zona, la oficina administrativa de la Regional está próxima a ser trasladada a la Ciudad de Paraguarí, que aparte de ser la Capital Departamental, por su ubicación estratégica territorial, es accesible desde todas las demás ciudades que forman parte de la zona de influencia de la Regional; con ello, se pretende lograr mayor funcionalidad y agilidad en la atención a las necesidades de la gente que de una u otra forma necesita y aprovecha los beneficios que brinda el SNPP; y la actual Sede será convertida en una Granja Escuela, donde se impartirán cursos enfocados al Área Rural. h) Regional Alto Paraná Esta Regional está ubicada en la ciudad de Hernandarias, Departamento de Alto Paraná, a 342 kilómetros al este de Asunción. Desarrolla cursos en los sectores; Agropecuario, Industrial y Servicios, dentro de los distintos programas del SNPP en los 20 municipios del Departamento, a través de sus cursos móviles. Al mismo tiempo es sede del Proyecto Paraguay Brasil, con una estructura curricular modularizada, y con equipamiento completo; abarcando las siguientes especialidades: Construcciones, Informática, Electricidad, Costura Industrial, Electrónica, Metal Mecánica y Mecánica de Motores Diesel. Dicho centro se denomina Centro de Formación y Capacitación Profesional Paraguay Brasil SNPP- SENAI, que busca Contribuir para el esfuerzo de la recuperación socio-económica de la

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región del Alto Paraná, a través de la Formación y Reconversión Profesional de mano de obra, garantizando la empleabilidad y el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa. Como resultado del Convenio de Cooperación Internacional, se instala este Centro; en la Sede de la Regional Alto Paraná del SNPP, en la Ciudad de Hernandarias. La Cuarta fase del Proyecto iniciado en 2009 se encuentra en pleno funcionamiento. Sus objetivos son:   

 

Transferir metodología técnico-pedagógica, visando la ampliación y actualización del cuadro de instructores, coordinadores pedagógicos, gestores de tecnologías de información del SNPP. Difundir el modelo de Gestión de la Formación Profesional trabajando en Hernandarias para otras ciudades de la región de frontera en el Paraguay. Realizar la inserción de nuevos cursos en el proceso enseñanza-aprendizaje, según las demandas diagnosticadas para fortalecer el funcionamiento del “Centro de Formación y Capacitación Profesional Paraguay-Brasil, en Hernandarias”, y Entrenamientos Operacionales; Consolidar la actividad de Asistencia Técnica Empresarial iniciada en la fase III; Desarrollar programas de Formación Profesional para jóvenes y adultos, con la promoción social de este segmento.

Los Cursos son desarrollados en talleres, laboratorios modernos, que se basan en el pleno uso de materiales, herramientas y equipos donados por el gobierno del Brasil, a través de la Agencia Brasilera de Cooperación - ABC. En las siguientes áreas: informática, Electricidad, Electrónica, Metal Mecánica, Construcción Civil, Mecánica del automóvil, Confección y modelaje. Además en el centro funciona el Departamento de Asistencia Técnica Empresarial (DATE), cuyo objetivo es el de asistir y desarrollar proyectos de mejoría para las Micro y Pequeñas Empresas a fin de optimizar los Recursos y mejorar la Productividad. El date ofrece los siguientes servicios: i) Mejoría del Ambiente de trabajo basado en la Metodologías de las 5 Ss, y; ii) Padronización de Procesos. Finalmente se ofrecen los cursos en las Unidades Móviles que están estructuradas para desarrollo de cursos en los sectores: Agropecuario, Industrial, Empresarial y Servicios, en los 20 Municipios del Departamento. Las unidades móviles llevan la Calificación Profesional y Servicios Tecnológicos hasta las pequeñas, medias y grandes empresas. Permitiendo mayor flexibilidad en la atención y mayor acercamiento entre la SNPP, Regional Alto Paraná y las empresas. Los kits Didácticos de las Unidades Móviles son constituidos, con equipos y herramientas necesarios para la práctica, que son transportados en mini-conteiner, ideal para la implantación de las salas de aulas y oficinas utilizando el espacio físico y la infraestructura disponibles en las empresas o contraparte que solicitan los Cursos (UM). f) Región Metropolitana Su oficina principal se encuentra dentro del espacio físico de la Sede Central del SNPP. Desarrolla sus acciones con cursos móviles dentro del área de Asunción y el Departamento

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Central, incluyendo: Fernando de la Mora, Lambaré, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, Ñeemby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa. Los principales programas que desarrolla son: Programa de Formación Profesional Acelerada (F.P.A.): Este programa desarrolla cursos intensivos y acelerados de duración variable que abarcan ocupaciones en los tres sectores de la economía. Está dirigido a personas adultas y tiene cobertura nacional. Programas de Centros Colaboradores: Este programa permite el apoyo del SNPP a las iniciativas del sector privado, permitiendo el trabajo coordinado con otras Instituciones de Formación y Capacitación para el trabajo: Instituto Kolping, Fundación Ñande Roga, Centro Educativo Eligio Ayala, Escuela Técnica San Antonio, Instituto Cirilo Duarte, etc. Programas Especiales: Se trata de cursos que abarcan ocupaciones en el sector primario, secundario y terciario, de duración variable, que pretender recuperar e insertar a la sociedad y a la vida productiva; a los jóvenes y adultos que se encuentran en situaciones excepcionales. Tiene cobertura nacional y se trabaja con instituciones públicas o privadas como: el Impro, Don Bosco Roga, Instituto del Mañana, Correccional de Menores y Penitenciaria Nacional. g) Regional Ñeembucu Está situado en la cuidad de Pilar, capital del Departamento de Ñeembucu, en la Villa CONAVI, con una superficie de terreno de 2.300 metros cuadrados, de los cuales 345 metros cuadrados están edificados, distribuidos en las siguientes dependencias: oficina de Dirección, oficina de Jefatura Técnica, Secretaría, 3 aulas, con capacidad para 25 participantes cada una, un depósito y un dormitorio para instructor. La mayoría de sus cursos son móviles, se realizan en las áreas rurales y urbanas en los diversos programas especiales, de acuerdo a la necesidad, buscando elevar el nivel de vida de las familias y la generación de pequeñas empresas. h) Regional Amambay Tiene su sede en un predio de la Sociedad Salesiana del Paraguay, ubicado en el barrio Bernardino Caballero de la ciudad de Pedro Juan Caballero. Cuenta con un pabellón de 50 metros de longitud dividido en las siguientes dependencias: Dirección, Secretaría, cuatro aulas, un depósito y cuatro baños; también cuenta con una residencia para Instructores con todos los servicios básicos. Desde ésta Regional se imparten acciones orientadas a la formación de profesionales de mandos medios, en los en los sectores Primario, Secundario y Terciario, a más de las Áreas Empresariales e Informática. Se consigna que desde Agosto a Diciembre del año 2008, han sido desarrolladas diez y siete acciones para un total de cuatrocientos treinta egresados, de los cuales 208 fueron hombres y 222 mujeres. En el presente ejercicio han sido desarrolladas 34 acciones hasta la fecha, previéndose llegar a un total de sesenta acciones que beneficien a los distintos sectores. Asimismo, se destaca las negociaciones que se están llevando adelante con Instituciones tales como el SEBRAE del Brasil y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tendientes a la concreción de la firma de un

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convenio que posibilite a la Regional mayores y mejores acciones que conlleve un mejoramiento en el nivel de vida de la población, a través de la Asistencia Técnica extranjera para el desarrollo de nuevos programas de capacitación para los tres municipios del departamento. i) Regional Canindeyú La futura sede está en construcción en la ciudad de Saltos del Guaira, departamento de Canindeyú, a 439 kilómetros al norte de Asunción. Buscará atender los requerimientos de 11 municipios de ese departamento. Actualmente desarrolla cursos; la mayoría móviles, dentro de los programas del SNPP de acuerdo a las necesidades de la zona. j) Regional Bajo Chaco Esta Dirección tiene sus oficinas administrativas y aulas, en el Club de Leones de Villa Hayes. Así mismo en la ciudad de Benjamín Aceval, funciona la Jefatura Técnica y aulas, de esta Unidad Operativa, gracias a un Convenio firmado con el Municipio se usufructúa el Local del Museo Municipal La mayoría de los cursos que desarrolla son móviles. k) Regional Alto Chaco Cuenta con oficina administrativa creada anteriormente en la localidad de Rio Verde a 323 Km. de Asunción por la Ruta Transchaco, pero coordina sus acciones, principalmente desde las oficinas de entidades concertantes en el departamento de Boquerón. Esta Unidad Operativa tiene como finalidad promover y desarrollar la formación y capacitación profesional de los trabajadores, para la incorporación y desarrollo de las personas en actividades productivas y así contribuir al desarrollo económico, social y tecnológico en los dos departamentos del Chaco paraguayo. Trabaja con un Centro Colaborador de la zona el cual es el Centro de Formación Profesional Berufsschule Además en SNPP cuenta con nueve centros técnicos: i) Centro de Formación y Capacitación Profesional Paraguay Brasil SNPP- SENAI: ya descrito como parte de la regional del Alto Paraná. ii) Centro de Formación Tecnológico Superior Paraguay Japón SNPP- JICA - ITS – MEC Tiene por objetivo formar Técnicos Superiores de nivel Terciario no Universitario, que se convertirán en los líderes dentro de las empresas del país. El Centro obtuvo el reconocimiento del Ministerio de Educación y Cultura como "Instituto Técnico Superior". La malla curricular del Programa de "Formación de Lideres Técnicos", contempla contenidos tanto del área profesional como socio-laboral, con una cantidad total de 2.600 horas reloj como carga horaria, además de la adición de las 400 horas de pasantía laboral necesarias para egresar en las siguientes especialidades: Técnico Superior en Electricidad, Técnico Superior en Electrónica, Técnico Superior en Programación Informática. iii) Centro de Promoción Profesional Paraguayo Japonés (CPPPJ) SNPP- JICA

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Está ubicado en la ciudad de San Lorenzo, en el Departamento Central, a 10 kilómetros de Asunción. El espacio físico del Centro tiene una superficie total de 7.140 metros cuadrados, de los cuales 3.210 metros cuadrados están edificados; distribuidos en 6 Bloques, de 2 pisos. Tiene la responsabilidad de desarrollar cursos de formación, capacitación y perfeccionamiento en forma modular, implementando nuevas tecnologías, que buscan elevar el nivel técnico de los trabajadores y dar respuesta a la necesidad de recursos humanos calificados, de las empresas del país. Sus laboratorios están totalmente equipados y realiza transferencia tecnológica y capacitación a docentes técnicos de otras instituciones públicas y privadas. También realiza acciones en las Regionales del país a través de los cursos móviles. iv) Centro de Formación y Capacitación Profesional de Itá Desarrolla los programas de Formación Profesional Acelerada, Computación, Empresarial. También el programa de Adiestramiento Rural Básico y Programa de Capacitación del Pequeño Productor Rural, con los cuales se realizan cursos en diferentes rubros agropecuarios y otros de apoyo, siendo los ejes centrales; la conformación de comités de producción, la organización de la comunidad, e inserción de formación de carácter asociativo y cooperativo, para instalar proyectos productivs y comerciales. Además desarrolla cursos con las unidades móviles. v) Centro de Formación y Capacitación Profesional de Itauguá Consta de una superficie de terreno de 1.320 metros cuadrados, de los cuales 345 metros cuadrados están edificados. Cuenta con varias aulas para el desarrollo de cursos del Área Empresarial, Informática y otros del sector Servicios. La mayoría de sus cursos se realizan en las áreas rurales y urbanas en diversos programas, principalmente de apoyo a pequeños productores y de fortalecimiento de emprendedores. vi)Centro de Formación y Capacitación Profesional de Yatytay Está ubicado en la zona norte del departamento de Itapúa, a 480 kilómetros de Asunción. Posee dos propiedades: una en el microcentro, donde está la oficina regional, y la otra es una propiedad agrícola a 4 kilómetros del casco urbano. La superficie de terreno de la oficina regional, es de 10.000 metros cuadrados, de los cuales 145 metros cuadrados están edificados. (Oficina, 2 aulas, dormitorio y cocina.). La propiedad agrícola tiene una superficie de 130.000 metros cuadrados y posee estanques para enseñanza de cría de peces, y otras especialidades del sector rural. La mayoría de los cursos que desde allí se imparten, son móviles, acorde a las necesidades de la zona. vii) Centro de Formación y Capacitación Profesional de Areguá El Centro de Formación y Capacitación Profesional de Areguá, fue creado mediante la firma de un acuerdo interinstitucional entre; la Gobernación del Departamento Central, la Municipalidad de Areguá, la Cooperativa COPAFI Areguá Ltda. Y el Servicio Nacional de Promoción Profesional, para dar respuesta a las necesidades emergentes tanto de jóvenes como de adultos, de la Capital del Departamento Central; que cuenta aproximadamente con 67.847 habitantes. El Centro Desarrolla Cursos en los siguientes Programas: i) Formación

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Profesional Acelerada; ii) Programa Empresarial; iii) Programa de Computación; iv) Programa de Capacitación para el Productor Rural. Centro de Formación y Capacitación Profesional de Nueva Italia Este Centro, que funciona en la sede del ex Centro Educativo Municipal, fue creado en el año 2009, mediante un convenio entre el SNPP y la Municipalidad de Nueva Italia. El mismo depende de la Dirección Regional Central Metropolitana del SNPP. vii) Centro de Formación y Capacitación Profesional de Villeta Es una Institución educativa creada en el marco de un acuerdo interinstitucional entre la Gobernación de Departamento Central, el Ministerio de Educación y Cultura y la Municipalidad de Villeta, orientando al sector educativo, técnico, profesional, formal y no formal. Actualmente ofrece los cursos de: i) Contabilidad Básica; ii) Marketing Básico; iii) Atención al Cliente; iv) Curso de electricidad; v) Instalador electricista domiciliario, y; vi) cursos de informática.

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