ESFAL/N/9 Estudio de tendencias y perspectivas del Sector Forestal en América Latina Documento de Trabajo

Informe nacional

Paraguay

Elaborado por: Ramón Gonzáles

Con la colaboración de Maria Alejandra Rivadeneira

SERVICIO FORESTAL NACIONAL ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Roma, 2004

Las denominaciones empleadas en esta publicación electrónica y la presentación del material que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La FAO declina cualquier responsabilidad por errores u otros defectos del programa o por cualquier daño derivado de ellos, así como por el mantenimiento y el mejoramiento de los programas. Se pide no obstante a los usuarios que señalen eventuales errores o defectos de este producto a la FAO

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este producto electrónico para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material contenido en este producto para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al Jefe del Servicio de Gestión de las Publicaciones de la Dirección de Información de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electrónico a [email protected]

© FAO, 2004

ii

Prólogo

Las decisiones que sean tomadas hoy en día, condicionan el futuro de los bosques y del sector forestal. El programa sobre los estudios de perspectivas del sector forestal de la FAO trata de identificar los posibles efectos y las repercusiones que puedan influir el futuro del sector forestal basándose en las acciones ejecutadas en el presente. Mediante los "estudios de perspectivas", la FAO y sus países miembros identifican una serie de posibilidades y opciones respecto a medidas que podrían ayudar a los países en el logro de sus objetivos relativos a los bosques y al sector forestal. En este contexto la FAO lleva a cabo desde hace algunos años una serie de procesos de análisis y elaboración de perspectivas del sector forestal en diferentes países y regiones del mundo, en colaboración con los países miembros y actores del sector privado, organizaciones internacionales, gubernamentales y otras instituciones involucradas en las respectivas regiones. La realización del estudio de perspectivas del sector forestal para América Latina y el Caribe al año 2020 (ESFAL) responde a una recomendación de los países de la región, expresada en la vigésimo primera reunión de la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe, COFLAC. La elaboración de este estudio para Paraguay forma parte de ESFAL y describe la situación actual del sector forestal del país, identifica las principales fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas en un contexto amplio de cambios económicos, ambientales, sociales, institucionales y tecnológicos. Además, desea visualizar la probable situación del sector forestal nacional al año 2020. En su elaboración se han considerado las políticas y estrategias de los sectores claves que pueden influir al sector forestal, por lo que son una importante fuente de información y referencia a otros instrumentos para la planificación estratégica, en particular a los programas forestales nacionales. Además ha sido discutido y mejorado a través de talleres nacionales multidisciplinarios, mediante los cuales se ha estimulado la discusión acerca la situación actual y el posible futuro de los bosques y en forma más amplia del sector forestal en este país.

Wulf Killmann Director Dirección de Productos y Economía Forestales Departamento de Montes FAO

iii

Índice Prólogo ................................................................................................................................ iii Índice .................................................................................................................................v Agradecimientos............................................................................................................................ix Sumario Ejecutivo .........................................................................................................................xi 1 Introducción............................................................................................................................ 1 1.1 Antecedentes .................................................................................................................. 1 1.2 Objetivos del estudio....................................................................................................... 1 2 Entorno Macro........................................................................................................................ 2 2.1 Panorama Nacional ........................................................................................................ 2 2.1.1 Población................................................................................................................ 2 2.1.2 Producto Interno Bruto (PIB).................................................................................. 4 2.1.3 Inflación .................................................................................................................. 6 2.1.4 Distribución de la Renta ......................................................................................... 6 2.1.5 Balanza Comercial ................................................................................................. 6 2.1.6 Tasas de Interés..................................................................................................... 7 2.2 Conclusiones de las tendencias y situación actual del entorno macro .......................... 8 3 Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país ................... 9 3.1 Importancia del sector forestal a escala económica, ambiental y social para el país ................................................................................................................................ 9 3.2 Tendencia en los últimos años ..................................................................................... 10 3.2.1 Recursos forestales nativos y plantaciones ......................................................... 10 3.2.2 Producción forestal y servicios ambientales ........................................................ 15 3.2.3 Mercado y comercio ............................................................................................. 18 3.2.4 Aspecto social del sector forestal......................................................................... 20 3.2.5 Conclusiones de las tendencias y situación actual del sector forestal ................ 21 4 Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal .............................................................. 22 4.1 Cambios en el contexto internacional........................................................................... 22 4.2 Cambios en los aspectos Macroeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal............................................................................................................... 22 4.2.1 Nacionales............................................................................................................ 22 4.2.2 Internacionales ..................................................................................................... 23 4.3 Cambios en los aspectos socioeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal ......................................................................................................................... 23 4.3.1 Demográficos ....................................................................................................... 23 4.3.2 Económicos.......................................................................................................... 25 4.4 Cambios en las políticas y programas nacionales y sus consecuencias para el sector forestal............................................................................................................... 26 4.4.1 Económico............................................................................................................ 26 4.4.2 Industrial y de Incentivos...................................................................................... 26 4.4.3 Crédito .................................................................................................................. 27 4.4.4 Exportaciones....................................................................................................... 27 4.4.5 Energía................................................................................................................. 27 4.5 Cambios en las políticas sectoriales e intra sectoriales y sus consecuencias para el sector forestal .................................................................................................. 27 4.5.1 Agropecuaria ........................................................................................................ 27 4.5.2 Forestal ................................................................................................................ 30 4.5.3 Ambiental ............................................................................................................. 32 4.6 Cambios en los aspectos institucionales ...................................................................... 33 4.7 Cambios tecnológicos en el sector ............................................................................... 36 4.7.1 Situación general de los cambios tecnológicos en el sector forestal................... 36 4.7.2 Áreas potenciales para una aplicación más amplia de ciencia y tecnología en el sector forestal ............................................................................ 36 4.8 Aspectos ambientales y su impacto en el sector forestal............................................. 37 4.9 Legislación Forestal ...................................................................................................... 37 4.10 Conclusiones de las fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal....................... 38

v

5

Escenarios alternativos del desarrollo del Sector Forestal.................................................. 42 5.1 Premisas Generales ..................................................................................................... 42 5.2 Escenario Positivo ........................................................................................................ 46 5.2.1 Caracterización del escenario positivo................................................................. 46 5.2.2 Conclusiones del escenario positivo .................................................................... 49 5.3 Escenario Negativo....................................................................................................... 49 5.3.1 Caracterización del escenario negativo ............................................................... 49 5.3.2 Conclusiones del escenario negativo................................................................... 51 5.4 Escenario más probable ............................................................................................... 51 5.4.1 Subescenario probable I ...................................................................................... 54 5.4.2 Subescenario probable II ..................................................................................... 56 5.4.3 Conclusiones del escenario probable .................................................................. 58 6 Prioridades y estrategias para el desarrollo sostenible del sector forestal.......................... 59 7 Bibliografía ........................................................................................................................... 60 8 Anexos .............................................................................................................................. 64 Anexo 1 .............................................................................................................................. 64 Anexo 2 .............................................................................................................................. 75 Anexo 3 .............................................................................................................................. 76

vi

Índice de Cuadros

Cuadro 1 - Porcentaje de la Población según Status de pobreza.............................................. 4 Cuadro 2 - Participación en el PIB del sector agrícola, ganadero y forestal (en porcentajes) .............................................................................................................. 5 Cuadro 3 - Variación de la inflación en porcentaje por mes y acumulada. ................................ 6 Cuadro 4 - Balanza comercial anual (en miles de USD FOB).................................................... 7 Cuadro 5- Número de personas directamente ocupadas por el sector forestal........................ 9 Cuadro 6- Superficie de bosques bajo “Planes de Manejo Forestal” aprobados por el Servicio Forestal Nacional (hectáreas)................................................................... 10 Cuadro 7- asa de deforestación anual (hectáreas) ................................................................. 11 Cuadro 8- Estimación de la superficie de bosques nativos del Paraguay por diferentes estudios (hectáreas) ............................................................................................... 12 Cuadro 9 – Áreas Silvestres Protegidas.................................................................................... 13 Cuadro 10 - Superficie reforestada bajo diferentes proyectos e incentivos en el Paraguay ...... 14 Cuadro 11 - Tenencia de la tierra en Paraguay por superficie, porcentaje del total de explotaciones y porcentaje del total de la superficie para los años 1956 y 1991. ....................................................................................................................... 15 Cuadro 12 - Tipo y cantidad de industrias de la madera ............................................................ 16 Cuadro 13 - Volumen y valor exportado de los productos de madera (en ton. y miles de USD) ....................................................................................................................... 17 Cuadro 14 - Producción de hojas de Yerba Mate ....................................................................... 18 Cuadro 15 - Volumen exportado de cogollos de Palma ............................................................. 18 Cuadro 16 - Mercados por productos forestales......................................................................... 19 Cuadro 17 - Balanza comercial del sector forestal (miles de USD FOB) ................................... 20 Cuadro 18 - Matriz de Correlación de estimación del porcentaje deforestado desde 1945 al año 2002, datos en porcentaje por departamento.................................................. 24 Cuadro 19 - Matriz de Correlación de Pearson entre PIB a precios constantes de 1982, tasa de deforestación anual y producción de rollos para la industria.................... 26 Cuadro 20 - Presupuesto ejecutado para el pago de las bonificaciones para la Forestación y Reforestación previstas en la Ley 536 (en mil millones de guaraníes). .............. 31 Cuadro 21 - Encuesta sobre variables más influyentes sobre el recurso bosque...................... 40 Cuadro 22 - Remanente de bosques productivos y superficie de bosques susceptibles a deforestación por departamento al año 2020 (hectáreas) ..................................... 54 Cuadro 23- Requerimiento de superficies de plantación a ser cosechadas por año para cubrir la demanda de rollos para la industria (ha) .................................................. 58

vii

Índice de Figuras Fig. 1-

Distribución de la población urbana y rural por departamentos (en miles de habitantes) ..................................................................................................................... 3 Fig. 2 - Evolución anual del PIB per cápita a precios constantes 1982 (en guaraníes) .......... 5 Fig. 3- Procesamiento de madera en rollo para diferentes usos (miles de m3)...................... 16 Fig. 4- Densidad Poblacional (habitantes por km2) y porcentaje de cobertura boscosa por departamento......................................................................................................... 24 Fig. 5- Superávit y déficit públicos en el período 1990-2001 (en millones de guaraníes constantes de 1982). ................................................................................................... 25 Fig. 6- Uso de la tierra en Paraguay en el periodo 1972-1987 (miles de hectáreas) ............. 28 Fig. 7- Relación del uso agropecuario en el año 1984/85 y de la deforestación entre los años 1945 y 1984/85 por departamentos (en miles de hectáreas). ............................ 29 Fig. 8 - Valores observados y tendencias de la superficie agrícola cultivada por año de soja, algodón y maíz (miles de hectáreas) .................................................................. 39 Fig. 9 – Demanda de rollos para el año 2020 (miles de m3)...................................................... 42 Fig. 10 - Uso proyectado de maderas en rollos por la industria para el mercado local y para el mercado de exportación (en miles de m3) ............................................................... 43 Fig. 11 - Uso proyectado de maderas para leña para el mercado local y para el mercado de exportación (en miles de m3) .................................................................................. 44 Fig. 12 – Utilización de madera para postes y uso agropecuario. .............................................. 44 Fig.13 - Concentración de bosques y tierras agrícolas por diferentes departamentos (ha)..... 45 Fig.14- Proyección del requerimiento total de maderas en rollo (demanda) y abastecimiento de rollos de bosques manejados (en miles de m3). ........................... 48 Fig.15- Proyección de la demanda de maderas en rollos para uso industrial (aserraderos, producción de chapa e industrias secundarias) y abastecimiento de maderas de bosques manejados (en miles de m3).......................................................................... 49 Fig.16 - Stock de madera de los bosques de la región Oriental y demanda acumulada de rollos para uso industrial (miles de m3)........................................................................ 51 Fig.17– Demanda y producción proyectada de rollos del bosque natural para uso industrial (miles de m3)................................................................................................. 55 Fig.18 - Demanda y capacidad proyectada de producción de leña del bosque natural (miles de m3). ............................................................................................................... 56 Fig.19 – Demanda y producción proyectada de rollos del bosque natural para uso industrial (miles de m3)................................................................................................. 57 Fig.20- Demanda y capacidad proyectada de producción de leña del bosque natural (miles de m3). ............................................................................................................... 57

viii

Agradecimientos

El estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal al 2020 de Paraguay es producto del trabajo conjunto de diferentes instituciones e individuos que han colaborado en su elaboración, por lo que la FAO reconoce y agradece el valioso apoyo y esfuerzo brindado por ellos. En particular se agradece a Ramón Gonzáles y a su colaboradora Maria Alejandra Rivadeneira por su arduo trabajo de investigación. Un reconocimiento especial al coordinador del estudio en Paraguay, Milciades Valdez, quien ha apoyado permanentemente al proceso de elaboración del presente trabajo, su discusión y mejora a través de una reunión multisectorial efectuada con la participación del sector público, empresa privada, ONGs, universidades, centros de investigación y otros actores del sector forestal. Se agradece en particular el importante apoyo de parte del Sr. Simeón Martinez, Director del Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería y punto focal nacional ante la FAO. También se agradece en manera especial a los aportes realizados por Olman Serrano, Jhony Zapata y Sandra Rivero de la Dirección de Productos Forestales de la FAO, Roma, así como por el apoyo de Takayuki Hagiwara en su visita a este país. Valiosos comentarios y sugerencias a los estudios fueron realizados en diferentes etapas de elaboración de los trabajos por parte de los oficiales forestales del Departamento de Montes: Manuel Paveri, C.T.S. Nair, Jean Louis Blanchez, Qiang Ma, Eduardo Mansur, Merlio Morell, Adrian Whiteman y Froylan Castaneda. Se desea expresar de igual modo gratitud por el gran apoyo en la edición, diseño gráfico e impresión de estas publicaciones a Andrea Perlis, Tina Etherington, Carla Tomalino, Rosa Cardilli y Marco Perri.

ix

Sumario Ejecutivo Entorno macro La economía paraguaya se sustenta fundamentalmente en servicios, agricultura y ganadería. Los principales rubros de exportación lo constituyen la soja, el algodón y sus derivados. La población de 5.218.832 habitantes crece a un ritmo de 3,1 % anual. La población económicamente activa es de aproximadamente unos 1,8 millones de personas. Existe una gran diferencia en la distribución de los ingresos, concentrándose los menores ingresos y la pobreza en las áreas rurales. El PIB crece a un ritmo de alrededor de 2,3 a 2,5 % anual. La balanza comercial es históricamente negativa por la gran importación de bienes de los países vecinos fundamentalmente.

Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país El sector forestal en Paraguay juega un importante rol no solo en lo ambiental sino también en lo económico, en donde se constituye la tercera fuerza exportadora. La explotación forestal contribuye en un 2,7% al PIB total mientras las industrias forestales contribuyen en un 2,2%. Los bosques nativos cubren aún alrededor de 19 millones de hectáreas pero se estima que se deforestan alrededor de unas 140 a 160 mil hectáreas anualmente en la región Oriental y alrededor de 200 mil hectáreas en la región Occidental. Las plantaciones forestales alcanzan alrededor de 39 mil hectáreas en su totalidad pero no existe información confiable sobre el estado de las mismas. El principal producto maderable del Paraguay lo constituyen los pisos, seguidos por madera aserrada en general. Los productos forestales no maderables de mayor importancia económica son la Yerba Mate y los palmitos. Los principales mercados lo constituyen históricamente Brasil, Argentina y Uruguay aunque en los últimos años han siurgido y afianzado los mercados de Estados Unidos y China (principalmente Taiwán).

Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal Indudablemente las fuerzas impulsoras de más impacto sobre el sector forestal paraguayo lo constituyen el avance de la frontera ganadera en primer lugar y el avance de la frontera agrícola que tienen influencia directa en el cambio del uso de la tierra para convertir bosques en tierras de pastoreo y tierras cultivables. Estas actividades agropecuarias son acompañadas por políticas crediticias de fomento que no incluyen la actividad forestal. El crecimiento económico y la densidad poblacional parecen no ser causas significativas de los cambios de uso del suelo. Los instrumentos de la política forestal y ambiental no han brindado aún los resultados esperados para detener el avance de la frontera agrícola ganadera, ni para detener la degradación de los bosques. Se espera que con la reciente creación de la Secretaria del Ambiente se logren tratar las políticas forestales de manera más efectiva. Algunas leyes, tales como la 422 Ley Forestal y la ley 816, si bien no han sido del todo efectivas, han logrado en cierta medida disminuir la deforestación y degradación del bosque.

Escenarios alternativos del desarrollo del Sector Forestal Los actores forestales visualizan tres escenarios para el sector forestal el positivo, el tendencial y el intermedio o más probable. El escenario positivo se caracteriza por el uso racional y sustentable de los bosques nativos y por una fuerte campaña de reforestación dentro de un marco de crecimiento económico general. El escenario tendencial describe la reducción casi total de los bosques productivos y poco avance en la reforestación por la falta de incentivos

xi

estatales. El escenario intermedio surge como escenario más probable y se caracteriza por un remanente importante de bosques productivos para el año 2020 así como campañas de reforestación implementadas especialmente en pequeñas fincas.

Prioridades y estrategias para el desarrollo sostenible del sector forestal Las prioridades del sector forestal se basan en una política forestal más definida con fuentes de financiamiento para actividades forestales y un marco institucional más adecuado a las características del sector. La estrategia para detener el cambio indiscriminado y poco planificado del uso de tierras se debe basar en una ganadería y agricultura más tecnificada que ocupe menor cantidad de tierras y recupere las tierras desgastadas.

xii

1

Introducción

1.1

Antecedentes

La realización del estudio de perspectivas del sector forestal para América Latina y el Caribe (ESFAL) responde a una recomendación de los países de la región en la vigésimo primera reunión de la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe, COFLAC. Las actividades fueron iniciadas en Mayo de 2002 y se desarrollarán hasta el año 2004. En una etapa previa al inicio del estudio, se realizó la evaluación y el análisis de la información forestal de 17 países de la región bajo el marco del estudio GCP/RLA/133/EC financiado por la Comisión Europea. Este estudio forma parte de una serie de procesos de perspectivas realizados por la FAO en diferentes países del mundo en colaboración con los países miembros y actores relevantes del sector privado, organizaciones gubernamentales y otras instituciones involucradas en el sector forestal de cada región. En la región de América Latina y el Caribe ESFAL pretende ser un importante apoyo a otros instrumentos para la planificación estratégica, en particular a los programas forestales nacionales. ESFAL es un estudio que describe la tendencia en los últimos años y la situación actual del sector forestal en Latino América, analiza las fuerzas impulsoras dentro y fuera del sector que lo afectan y pretende dar un cuadro coherente de como podría ser la probable situación del sector forestal en la región el 2020. ESFAL se desarrolla en 20 países que fueron agrupados para propósitos de análisis en 4 subregiones: Centroamérica y México, Caribe, Amazónica y Conosur. Los informes nacionales del Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina al año 2020 (ESFAL) describen la situación actual sector forestal nacional, identifican las principales fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas y visualizan la probable situación del sector forestal nacional al año 2020. Este estudio pretende dar una visión del sector forestal paraguayo al año 2020, en sus escenarios reales más probables y en sus escenarios deseados, basándose en el estudio del comportamiento de variables que definen las tendencias de este sector así como en la percepción de los principales actores forestales. Para el delineamiento de estos escenarios se buscó la participación de los actores forestales tanto públicos como privados con suficiente experiencia y criterio en el sector forestal de tal manera a enriquecer la visión sectorial, nacional y a la vez focalizar en las variables más influyentes de estos escenarios, intentando dar prioridades de acuerdo a su importancia en la participación de los problemas y soluciones del sector forestal y por consiguiente en la identificación de las tendencias de este sector. Para ello se recurrió al método de encuestas y al análisis de correlación y regresión de tal modo a dar una aproximación cuantitativa a estas relaciones, como así también corroborar los criterios cualitativos y/o esclarecer prioridades.

1.2

Objetivos del estudio

Describir la situación actual del sector forestal del país. x

Identificar y analizar las fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas.

x

Visualizar y caracterizar el escenario más probable de la situación del sector forestal con horizonte al año 2020.

x

Determinar las prioridades y las estrategias para contribuir al desarrollo del sector forestal de la región.

1

2

Entorno Macro

2.1

Panorama Nacional

La economía nacional se basa fundamentalmente en los servicios (bancos, financieras, servicios públicos) la agricultura, la ganadería y la explotación forestal. Las exportaciones se sustentan fundamentalmente en los rubros de soja, algodón, carne y maderas. Políticamente el Paraguay esta dividido en diecisiete departamentos cuya administración responde a un poder Central, por lo que es definida como una República unitaria. Esta organizada en tres poderes, en espíritu independientes, bajo una constitución nacional. El poder judicial administra la justicia a través de la Corte Suprema de Justicia y los juzgados y tribunales del país. El poder legislativo tiene la función de elaborar las leyes del país y aprobarlas o rechazarlas sean estas de carácter general, tributario o referentes a la organización administrativa de la República , velar por el cumplimiento de la Constitución y sancionar anualmente el presupuesto general de gastos de la nación entre los más resaltantes. El poder legislativo está ejercido por el Congreso que posee dos cámaras: una de Diputados que tiene representación departamental y otra de Senadores que tiene representación nacional. El poder ejecutivo tiene la función de representar y administrar el país a través del presidente de la República. Esta función implica la promulgación y publicación de leyes sancionadas por el congreso, la elaboración de decretos para los ministerios, nombrar y remover a los ministros del poder ejecutivo y prepara y presenta anualmente ante el Congreso el presupuesto general de gastos de la nación entre las más importantes. Esta administración se ejecuta a través de unidades denominadas Ministerios de los que los Ministros son jefes de administración de cada unidad. El Ministerio de Agricultura y Ganadería es la unidad ministerial del ejecutivo encargada de la administración de los recursos agrícolas, ganaderos y forestales de la República.

2.1.1

Población

2.1.1.1 Total El Paraguay es un país mediterráneo lindante con Argentina, Brasil y Bolivia. Posee una superficie de 406.752 km2 y una población de 5.218.832 que crece a un ritmo de 3,1 % anual (Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos 1998). La población es predominantemente mestiza (guaraní-español) existiendo minorías provenientes de Alemania, Rusia, Brasil, Corea y Japón fundamentalmente.

2.1.1.2 PEA (población económicamente activa) De acuerdo a datos del Banco Central del Paraguay la población económicamente activa se estima que representa alrededor del 35% de la población es decir 1.8 millones de personas.

2.1.1.3 Distribución de la población Geográficamente el Paraguay está dividido en dos regiones naturales separadas por el río Paraguay de norte a sur. La porción oeste, denominada región Occidental o Chaco, posee una superficie de 246.925 km2 (61% del territorio) y una población de 129.536 habitantes, es decir una densidad poblacional de 0,52 habitantes por km2. Esta región, es una gran planicie sedimentaria seca con alto riesgo de salinización, se encuentra en su mayor parte por encima del trópico de Capricornio y alberga palmares y bosques meso-xerofíticos caracterizados por árboles de porte medio a bajo. La porción este, denominada Oriental, abarca 159.827 km2 (39% del territorio) y posee una población de 5.089.296 habitantes es decir una densidad poblacional de 31,6 habitantes por km2. En esta región , que se encuentra en su mayor parte por debajo del trópico de Capricornio, residen los bosques subtropicales húmedos que poseen especies de gran demanda por la industria del aserrado.

2

De acuerdo a la densidad poblacional podríamos dividir los departamentos en tres categorías; los de categoría de densidad poblacional alta entre los cuales el departamento Central presenta la mayor densidad poblacional con 483 habitantes por km2. Además de Central otros departamentos que pueden ser considerados con alta densidad poblacional relativa, de acuerdo a nuestra clasificación, son Alto Paraná, Guairá, Cordillera, Caaguazú, Itapúa y Paraguarí cuyas densidades varían de 28 a 44 habitantes por km2. Los departamentos con densidades poblacionales medias, Canindeyú, Concepción, Amambay, Caazapá y San Pedro, poseen una densidad de 9 a 16 habitantes por km2. Por último, los considerados de densidad baja, Presidente Hayes, Boquerón y Alto Paraguay que se encuentran en su totalidad en la región Occidental ó Chaco, poseen densidades de 0.2 a 1 habitante por km2.

2.1.1.4 Relación población urbana versus rural Maria Victoria Heikel (Perfil del País con Informaciones y Comentarios Relacionados al Desarrollo Económico y Social, 1994) subdivide a la región Oriental en cuatro sub-regiones con características diferentes. La región de Asunción y área metropolitana que posee una población descrita como estrictamente urbana y semi-urbana, centro de las actividades financieras y políticas del país. La región Norte, que abarca los departamentos de Concepción, San pedro y Amambay, que posee predominancia de población rural mestiza (proveniente del mestizaje de españoles y nativos guaraníes) que se ocupan en la agricultura y explotaciones forestales. La región del Centro sur, que abarca los departamentos de Cordillera, Guairá, Caazapá, Misiones, Paraguari, Central y Ñeembucú, asentada en su mayor parte sobre la cuenca del río Paraguay, posee núcleos de población antiguos sobre suelos de origen de rocas areniscas, en su mayor parte ya degradados y de poco rendimiento para la agricultura por lo que sus pobladores, en su gran mayoría mestizos, tienden a migrar a otras regiones. Por último la región Este, que abarca los departamentos de Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú, que se encuentra en su mayor parte sobre suelos fértiles de origen basáltico y que alberga a importantes núcleos de poblaciones rurales de inmigrantes de origen germanobrasileño, japoneses y europeos, que trabajan fundamentalmente los cultivos de soja y trigo. El 46% de la población total se encuentra en zonas rurales. La mayor parte de la población urbana se concentra en el área metropolitana de Asunción y alrededores que corresponden al departamento Central y en Ciudad del Este y alrededores en el departamento de Alto Paraná. Esto se puede observar en la distribución de la población rural por departamento en donde a excepción de Central, Alto Paraná y Amambay, la población rural es mayoritaria. Fig. 1 - Distribución de la población urbana y rural por departamentos (en miles de habitantes) Alto Py Boquerón Pte. Hayes Ñeembucú Misiones Amambay Canindeyú Caazapá Guairá Concepció Cordillera Paraguarí San Pedro Caaguazú Itapua Asunción Alto paraná Central

Urbana Rural

0

500

1000

1500

Fuente: elaboración propia

3

La pobreza se concentra en las áreas no urbanas alcanzando el 42% de la población rural. En las áreas urbanas este indicador es menor llegando al 27%, aunque parece tener una tendencia a incrementarse de acuerdo a datos de los últimos 7 años. Por el contrario el número de pobres en el área rural parece estabilizarse alrededor del 42%. La pobreza alcanza porcentajes muy altos de 56 y 55% de la población en los departamentos de Caazapá y San Pedro. Los porcentajes más bajos de pobreza se observan en los departamentos de Central y Alto Paraná con alrededor del 26% de pobres del total de la población. La tasa de desempleo es una variable que afecta en forma directa los índices de pobreza. La tasa de desempleo total, según datos del año 2002 de la Dirección General de Estadísticas y Censos, se muestra mayor en el área urbana alcanzando 17% de la población económicamente activa contra un 13% en las poblaciones rurales. La sub-utilización total de la población económicamente activa también es mayor en el área urbana alcanzando 41% contra 33,1% de la población económicamente activa de áreas rurales. Otros autores (Pablo Sauma y otros, 1992) basados en estudios del año 1992 daban al sector rural una alta tasa de subocupación ( 64%) disfrazada por actividades agropecuarias temporales.

Cuadro 1 - Porcentaje de la Población según Status de pobreza Años Área / Status de Pobreza Total país Pobres Extremos Pobres no Extremos Total de pobres Urbana Pobres Extremos Pobres no Extremos Total de pobres Rural Pobres Extremos Pobres no Extremos Total de pobres

1994

1995

1996

13,9 16,4 30,3 7,8 19,1 26,9

6,8 16,9 23,7 21,4 15,8 37,2

4,9 16,3 21,2

1997/98

1999

2000/01

17,3 14,8 32,1

15,5 18,2 33,7

15,6 18,3 33,9

7,3 15,9 23,1

6,1 20,6 26,7

7,1 20,5 27,6

28,9 13,7 42,5

26,5 15,4 42,0

25,6 15,7 41,2

“Nota: "Pobres extremos" son aquellos que tienen ingresos inferiores al costo de una Canasta Básica de Consumo de Alimentos (es decir, del valor de una Línea de Pobreza Extrema). "Pobres No extremos" son quienes tienen ingresos mayores al costo de una Canasta Básica de Alimentos, pero inferiores al de una Canasta Básica de Consumo Total (de alimentos y no alimentos, es decir, de una Línea de Pobreza Total). En consecuencia, serán "no pobres" aquellos que tienen ingresos mayores a la Línea de Pobreza Total”. Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. Encuesta de Hogares 2000/2001.

2.1.2

Producto Interno Bruto (PIB)

2.1.2.1 Total Según estimaciones del Banco Mundial, Paraguay es considerado un país de ingreso medio. La economía nacional se basa en un modelo agro-exportador de productos primarios que se reduce principalmente a la exportación de soja, algodón, carne, maderas y de venta de servicios especialmente de finanzas y comercio. La insipiente industria nacional se sustenta en gran parte sobre la transformación primaria de estos rubros de exportación. Esta gran incidencia de los rubros agrícolas hace que la economía sea frágil por su importante dependencia en factores no controlables como el clima, que puede generar impactos negativos sobre la producción y la economía en general. Aún así puede considerarse que la economía paraguaya creció considerablemente en el largo plazo duplicándose en el período comprendido entre el año 1962 al 2000. Las tasas más altas

4

del PIB se dieron entre la década de los setenta y principios de los ochenta. Las altas tasas de crecimiento en este período (4 a 6%) son atribuidas principalmente a la construcción de la hidroeléctrica de Itaipú, la construcción de redes viales, la expansión de la ganadería y la agricultura, a rubros de agricultura empresarial como la soja y la expansión del sector de servicios. En los años noventa y principios del dos mil el país ha vivido una etapa de disminución de la tasa de crecimiento del PIB llegando a un crecimiento promedio de 2.9% anual entre los años 1991-1995 y disminuir a un 1.05% anual en promedio entre los años 1996-2001, alcanzándose incluso tasas de crecimiento negativas en los años 1998 y 2000 (-0.4% para ambos años). Este crecimiento económico de los últimos seis años es inferior al crecimiento poblacional de alrededor de 2.6 % anual para el decenio de los noventa. Este estancamiento en el crecimiento de la economía es explicado por el fin del auge de la construcción de Itaipú, la falta de desarrollo e innovación de las industrias para proveer de un mayor valor agregado a los productos agropecuarios y últimamente la crisis financiera que obligó al cierre de muchas entidades financieras y bancarias.

Cuadro 2 - Participación en el PIB del sector agrícola, ganadero y forestal (en porcentajes)

Totales

%

Totales

%

Totales

%

Totales

%

Total Agropecuario Totales %

92

150061

15,5

75066

7,8

27562

2,8

1324

0,1

254013

26,2

967302

93

161465

16

77114

7,7

28252

2,8

1370

0,1

268201

26,6

1007377

94

156562

15,1

79441

7,6

29201

2,8

1404

0,1

266608

25,6

1038547

95

174643

16,1

81901

7,5

30108

2,8

1437

0,1

288089

26,5

10874089

96

176564

16

83293

7,6

30409

2,8

1479

0,1

291745

26,5

1101158

97

186805

16,5

87857

7,8

31017

2,7

1523

0,1

307202

27,1

1129682

98

188075

16,7

87155

7,7

31079

2,8

1554

0,1

307863

27,3

1124939

99

195598

17,3

89115

7,9

31298

2,8

1585

0,1

317596

28,1

1130390

00

178972

15,9

90905

8,1

32236

2,9

1617

0,1

303730

27

1126416

01

212400

18,3

90269

7,8

31269

2,7

1641

0,1

335619

29

1157005

Año

Agricultura

Ganaderia

Forestal

Caza y Pesca

Economía Total

Fuente: Dirección General de planificación (Ministerio de agricultura y Ganadería)

En el año 2001 hubo un repunte del crecimiento del PIB total del 2,7% que se debió fundamentalmente al crecimiento de los bienes agropecuarios y específicamente al crecimiento de la producción de soja, algodón y maíz. La contribución agrícola varió en este año en un 3% con relación al año anterior, la contribución del sector ganadero en un 0,6% y la del sector forestal y la del sector de caza y pesca prácticamente no mostraron variación. Fig. 2 - Evolución anual del PIB per cápita a precios constantes 1982 (en guaraníes) 240000 220000 200000 180000 160000 140000 120000 2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

100000

Fuente: Informe sobre desarrollo humano. Paraguay 2003. PNUD.

5

2.1.2.2 Per cápita La evolución del PIB per-cápita, en base a los últimos 12 años, parece mostrar una evolución poco alentadora y muestra un estancamiento recesivo. En el presente la alternativa para incrementar el PIB se centra en una política nacional para la captación de inversiones especialmente las de origen extranjero. Esto es lo esperado después de las elecciones nacionales de abril del 2003.

2.1.3

Inflación

La variación de la inflación estuvo entre los 5,4 y 13,8 % en los últimos cinco años sin embargo a principios del 2004 estos valores bajaron a apenas 0,9% debido fundamentalmente a los buenos precios de los productos agrícolas que generaron una importante entrada de dólares al mercado local. Además el dólar sufrió una fuerte devaluación en la región lo que también contribuyó a mantener los bajos niveles de inflación. Se espera que este comportamiento sea temporal y que los valores de inflación vuelvan a los niveles anteriores.

Cuadro 3 - Variación de la inflación en porcentaje por mes y acumulada. Años Meses

1997 Mes

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum.

Ene

0.9

0.9

1.4

1.4

0.3

0.3

1.3

1.3

1.5

1.5

0.9

0.9

4

4

0.3

0.3

Feb

1.9

2.8

2.1

3.5

0.4

0.7

1.4

2.7

0.7

2.3

0

0.9

1.8

5.8

0.1

0.4

Mar

2.5

5.3

2.1

5.6

0.2

0.9

2.1

4.8

1.8

4.1

1.3

2.2

1.2

7

0.5

0.9

Abr

0.2

5.5

1.9

7.5

0.4

1.3

0.8

5.6

0.9

5

0.5

2.7

1.2

8.2

May

-0.3

5.2

2.7 10.2

-0

0.9

0.4

6

-0.7

4.3

0

2.7

-1.2

7

0

Jun

0.8

6

0.9

-0.6

5.4 -0.6

3.7

1.8

4.5

-1.5

5.5

Jul

-0.5

5.5

0.4 10.6 2.6

0

10.2

3.5

0.2

5.6

0.4

4.1

2.7

7.2

-0.7

4.8

Ago

-0.2

5.3

1.4

4.1

0.6

6.2

1

5.1

2.3

9.5

-0.2

4.6

12

Sep

-0.1

5.2

1.1 13.1

Oct

-0.1

5.1

0.9

Nov

0.1

5.2

0

Dic

0.9

6.1

-0

0.6 0

4.1

1.5

7.7

0.7

5.8

1.1 10.6

0.2

4.8

14

0.5

4.6

0.6

8.3

0.4

6.2

0.4

2.1

6.9

14

0.3

4.9

0.4

8.7

0.6

6.8

1.3 12.3

1.3

8.2

13.7 0.5

5.4

-0.4

8.3

1.5

8.3

1.5 13.8

0.9

9.1

11

Fuente: Banco Central del Paraguay

2.1.4

Distribución de la Renta

Existe una mala distribución de los ingresos con elevada nivel de concentración de los mismos en los estratos extremos, así el 10% de las familias más pobres percibe tan solo el 1,3% del ingreso nacional total mientras que el 10% de las familias más ricas perciben el 41% del ingreso nacional.

2.1.5

Balanza Comercial

La balanza comercial ha demostrado una tendencia histórica negativa debido fundamentalmente a la importación de productos de alto valor agregado como automóviles y productos electrónicos.

6

Cuadro 4 - Balanza comercial anual (en miles de USD FOB) Años 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

Exportación

Importación

310,230 295,541 329,784 269,176 334,502 303,902 232,583 353,377 509,843 1,009,440 958,681 737,096 656,555 725,218 816,833 919,331 1,043,445 1,142,779 1,014,103 740,769 869,357 990,205 950,600 1,241,504

517,141 506,111 581,474 478,263 513,054 442,281 509,393 517,476 494,749 660,770 1,193,365 1,275,387 1,237,148 1,477,540 2,140,436 2,782,163 2,850,477 3,099,240 2,470,788 1,725,054 2,050,391 1,988,820 1,510,249 1,862,036

Saldo -206,911 -210,570 -251,690 -209,087 -178,552 -138,379 -276,810 -164,099 15,094 348,670 -234,684 -538,291 -580,593 -752,322 -1,323,603 -1,862,832 -1,807,032 -1,956,461 -1,456,686 -984,285 -1,181,034 -998,615 -559,649 -620,532

* Cifras sujetas a variación Fuente: Departamento de Economía Internacional - GEE - BCP

Se espera para la campaña agrícola 2003-2004 un aumento significativo en los volúmenes y fundamentalmente en los precios de los principales productos agrícolas de exportación principalmente de la soja aunque no es de esperarse que la tendencia negativa de la balanza comercial cambie.

2.1.6

Tasas de Interés

La tasa de interés de la banca privada es de 30% anual en guaraníes. La tasa de interés para proyectos de inversión industrial del Banco Nacional de Fomento alcanza hasta 24% anual en guaraníes. No existen créditos adaptados a la explotación forestal e inclusive varios fondos de créditos industriales de fomento a la industria han sido vedados al sector de manufacturas de maderas por la incertidumbre sobre la existencia y consecuente provisión de materia prima.

7

2.2

Conclusiones de las tendencias y situación actual del entorno macro

Se espera que el crecimiento poblacional y la densidad poblacional mantenga similar ritmo de crecimiento por los próximos 20 años ,alcanzando 2,4% anuales para el primer decenio y 2,1 anuales para el segundo decenio (“Estudio Sobre el Plan de Reforestación en la región Oriental de la República del Paraguay”, 2002). El PIB total no ha mostrado una evolución muy alentadora en los últimos diez años aunque el PIB del sector agropecuario y forestal, a diferencia de la tendencia del PIB total, creció en este último decenio en su conjunto en alrededor de un 3%. Dentro del sector agropecuario la agricultura fue la que presento mayor crecimiento con un 3,5% para el periodo 1992-2001. Los créditos y la tasa de interés están fundamentalmente dirigidas al sector comercial e industrial notándose la carencia de créditos adaptados al sector forestal y especialmente a plantaciones. Con la elección del nuevo gobierno y la consecuente estabilización política del país parece crearse las condiciones para un mayor crecimiento económico aunque las expectativas son moderadas.

8

3

Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país

3.1

Importancia del sector forestal a escala económica, ambiental y social para el país

El sector forestal se ubica en tercer lugar en valor de exportaciones detrás de la soja y el algodón y sus derivados, la explotación forestal constituye el 2,7 % del PIB total mientras las industrias forestales maderables participan en un 14% en el PIB industrial y en alrededor del 2,2% en el PIB total. Según estimaciones de la Federación Paraguaya de Madereros el sector forestal en general emplea alrededor de 40.925 personas en forma directa. Esta cifra sería aún mayor teniendo en cuenta la existencia de numerosos aserraderos, carpinterías y depósitos que operan en forma informal y de los cuales no existen registros.

Cuadro 5 - Número de personas directamente ocupadas por el sector forestal Actividad 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 Total

Aprovechamiento de bosque Motosierristas Operación de tractor Transportistas (rolleros) Ingenieros (planes de aprov.) Funcionarios del Servicio Forestal Nacional Empresas: ventas y servicios de equipos: Motosierras, tractores. Procesamiento primario Aserraderos Producción de chapa Procesamiento secundario Parqueteras Contrachapados Carpinterias Carboneras Producción de leña Comercialización Exportadores Despachantes de aduana Servicios: fletes, seguros, bancos. Reforestación Pequeñas empresas Grandes empresas

Nro. de personas 1,500 300 1,000 60 200 120 6,000 225 600 280 22,500 4,000 1,500 1,220 270 250 200 700 40,925

Fuente: Federación Paraguaya de Madereros (2004).

El bosque natural es albergue de alrededor de 300 especies de árboles de los cuales alrededor de unas 15 o 20 especies son conocidas y tienen un mercado desarrollado. El verdadero potencial económico y ambiental de estos bosques es todavía en gran parte desconocido.

9

3.2

Tendencia en los últimos años

3.2.1

Recursos forestales nativos y plantaciones

3.2.1.1 Cambio en la cobertura forestal El manejo de los bosques nativos en Paraguay se ha limitado al establecimiento de diámetros mínimos de corta entre 25 a 50 centímetros de diámetro a la altura del pecho (DAP) y a cupos de corta por unidad de superficie generalmente 2 a 2,5 por hectárea por año. Estos planes se fundan en un inventario forestal a partir del cual se establece el volumen de corta correspondiente a cada especie hasta llenar el cupo mencionado de corta. Según Ortiz (2002) el 99% de estos “Planes de Manejo Forestal” corresponden a la región Oriental. Además de los planes de manejo de bosques existen otras dos modalidades establecidas en la normativa de la Ley Forestal 422/73 para el uso del recurso bosque: los “Planes de Aprovechamiento Forestal” y los “Planes de Uso de Tierras”.

Cuadro 6 - Superficie de bosques bajo “Planes de Manejo Forestal” aprobados por el Servicio Forestal Nacional (hectáreas)

Años

Planes de manejo

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Totales

10 3 13 6 2 3 9 11 36 12 105

Superficie bajo manejo 16.727 9.669 24.502 9.519 3.166 29.052 39.241 13.602 64.682 22.642 232.802

Fuente: Servicio Forestal Nacional (2001) citado por Rafael Ortiz (2002).

Los “Planes de Uso de Tierras” permiten a los propietarios el desmonte de sus propiedades para otros usos pero debiendo mantener el 25% de su área de bosques naturales. La normativa establece que en caso de no tener este porcentaje el propietario debe reforestar al menos el 5% de la superficie del predio. Los “Planes de Aprovechamiento Forestal” permiten una extracción selectiva diferenciándose de los “Planes de Manejo Forestal” en que pueden ser extraídos todos los individuos que superen el diámetro mínimo de corta. No existen cupos de corta por lo que la regulación se centra en limitar a superficies iguales o menores a 500 hectáreas. Una vez extraídos estos volúmenes el bosque que se encuentra bajo “Plan de Aprovechamiento Forestal” no puede volver a ser intervenido hasta dentro de 15 años. Estos planes se han constituido en una barrera legal para la deforestación pero no han evitado la degradación del bosque natural. No existen datos numéricos históricos sobre tala ilegal de los bosques, aunque en la actualidad se podría decir que la tala ilegal es mínima y que el enfoque se centra en la tala legal de los bosques para dar paso a campos de cultivo y a campos de pastoreo. Los valores de las tasas de deforestación se realizaron a partir de los datos provenientes de diferentes proyectos, tomándose las cifras dadas por diferentes estudios y dividiendo por el lapso de tiempo transcurrido entre cada uno de ellos. Las estimaciones de superficies de bosques mayores a 156 hectáreas, como es esperado, tienen una evolución decreciente en el

10

tiempo no considerando el estudio de “Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra de la región Oriental del Paraguay” (1986) que estimó la existencia de 5,3 millones de hectáreas de bosques mayores a 156 hectáreas para los años 1984/85 en contradicción con los 3,5 y 3,9 millones de hectáreas de bosques en la región Oriental estimados por otros proyectos. Por otro lado las estimaciones que incluyen superficies menores a 156 hectáreas presentan varias contradicciones, resaltándose el aumento de la superficie boscosa entre los años 1991 a 1999 en 196.409 hectáreas, lo cual es altamente improbable.

Cuadro 7- Tasa de deforestación anual (hectáreas) Región

Período

Oriental

1945-1965/68 1965/68-1975/76 1975/76-1984/85 1984/85-1991 1991-1997 1997-1999 1999-2002 1986-2002

Occidental

Tasa de deforestación (bosques>156 ha ) 95606 169429 131004 27619 84040 109288 6194 201707

Tasa de deforestación (total de bosques) 88150 155000 156300 254333 -196409 166392 -

Fuente: elaboración propia.

Como consecuencia también son notorias las incongruencias al comparar las tasas de deforestación obtenidas para los bosques mayores a 156 hectáreas con las tasas de deforestación obtenidas alincluir los bosques menores a 156 hectáreas. Así la tasa de deforestación más alta, según las estimaciones que incluyen bosques menores a 156 hectáreas, se presenta en el período comprendido entre los años 1984-1991, sin embargo esto no coincide con las estimaciones hechas en base a bosques mayores a 156 hectáreas, en el que la mayor tasa de deforestación se da en el periodo comprendido entre los años 1965-1976.

3.2.1.2 Bosques nativos Se estima que actualmente existen en Paraguay alrededor de 19 millones de hectáreas de bosques nativos de los cuales 15,5 millones de hectáreas se encuentran en la región Occidental y alrededor de 3,5 millones de hectáreas se encuentran en la región Oriental. Las informaciones existentes sobre cobertura boscosa han sido elaboradas con diferentes herramientas, tecnología y criterios, lo que ha arrojado discrepancia sobre estas estimaciones, sin embargo constituyen la única referencia para el análisis sobre la superficie de bosques y el avance de la deforestación en diferentes periodos de tiempo. No obstante ciertos proyectos han tenido la coincidencia, fortuita o no, en incluir en las estimaciones un mismo tamaño mínimo de unidades boscosas. Así considerando 156 hectáreas como la unidad mínima de superficie boscosa a ser medida se estima que en la región Oriental la superficie de montes disminuyó de 8,4 millones de hectáreas en 1945 a 2,6 millones de hectáreas para el año 2002. Incluyendo bosques con superficies menores a 156 hectáreas la disminución fue de 8,8 millones de hectáreas para el año 1945 a 3,5 millones de hectáreas para el año 2002 en la región Oriental. Para la región Occidental una unificación de criterios se presenta más complicada por la mayor variedad de formaciones vegetales. En base a los dos únicos estudios sobre cobertura boscosa de la región Occidental se estima que la superficie de cobertura forestal varió de 18,4 millones de hectáreas en 1986 a 15,5 millones de hectáreas para el año 2002. Esta diferencia de cobertura boscosa entre la región Occidental y Oriental se debe a que esta última se ve asociada a una mayor densidad poblacional consecuencia de mejores condiciones

11

de clima y disponibilidad de agua, mayor rendimiento en aserrío así como mayor número de especies con mercado de los bosques subtropicales húmedos de esta región, gran presión en la habilitación de tierras para la agricultura, ganadería y una mayor y mejor infraestructura de servicios y redes viales. De las 3,5 millones de hectáreas de bosques en la región Oriental se estima que alrededor de 0,4 millones de hectáreas están en áreas silvestres protegidas, lo que representa apenas el 2,6% de esta región, destacándose la reserva natural del bosque del Mbaracayu con 61.979 hectáreas y el parque nacional “Serranías de San Rafael” con 78.000 hectáreas, aunque esta última incluye propiedades privadas en las que existen desmontes. Si consideramos que de los 3,5 millones de hectáreas de bosques alrededor de 2,5 millones de hectáreas corresponden a bosques productivos fuera de áreas protegidas podemos estimar que el stock de rollos potencialmente comercializable actualmente destinados fundamentalmente para el aserrado y laminado es de alrededor de 37,5 a 50 millones de m3 de madera en rollo. Por otro lado existe alrededor de ese mismo volumen de madera en rollo de especies que no poseen actualmente mercado pero que son tecnológicamente utilizables aunque se desconocen aun muchos aspectos sobre sus rendimientos de conversión rollo / madera aserrada o rollo / chapas.

Cuadro 8 - Estimación de la superficie de bosques nativos del Paraguay por diferentes estudios (hectáreas)

Años 1945 1965/68 1975/76 1984/85 1986/87 1991 1997 1999 2002

Región Oriental Bosques>156 Bosques Tot. Hectáreas Hectáreas 1/ 8424122 8805000 6/ 1/ 6512001 7042000 6/ 1/ 4817710 5492000 6/ 3507670 1/ 3929000 6/ 2/ 3341958 2403000 6/ 2837718 3/ 2619142 4/ 3974271 4/ 2600561 5/ 3475096 5/

Región Occidental Bosques>156 Bosques Tot. Hectáreas Hectáreas

184000007/

-

151726885/

155361475/

Fuente: Elaboración Propia. 1/ “Etapas de la Deforestación en la Región Oriental del Paraguay” (1989) 2/ “Uso de la Tierra y Deforestación en la Región Oriental” (1994) 3/ “Proyecto Sistema Ambiental de la región Oriental” (1998) 4/ “Plan de Reforestación en la Región Oriental de la República del Paraguay” (2002) 5/ “Estudio Para la Identificación de Áreas Prioritarias para el Manejo de Bosques Nativos y la Reforestación” (2003) 6/ “Proyecto Planificación y Manejo de los Recursos Naturales” (1992) 7 / “Vegetación y Uso de la Tierra de la Región Occidental del Paraguay” (1991)

El la región Occidental, en el que se encuentran 15,5 millones de hectáreas de bosques, existen alrededor de 1,2 millones de hectáreas de bosques bajo la categoría de manejo de áreas silvestres protegidas destacándose el parque nacional “Defensores del Chaco” con 780.000 hectáreas. El real potencial maderero de los bosques de la región Occidental es aún incierto aunque se muestra más limitado por el tamaño y forma de los rollos, por las características físicomecánicas de sus maderas y por la menor infraestructura existente.

12

Cuadro 9 – Áreas Silvestres Protegidas N°

Área Silvestre Protegida

Ubicación

Creación

Superficie (ha)

PARQUES NACIONALES 1

Tinfunque

Presidente Hayes

1966

280.000

2

Ybycuí

Paraguarí

1973

5.000

3

Defensores del Chaco

Chaco

1975

780.000

4 5

Cerro Corá Caaguazú

Amambay Caazapá

1976/1990 1976/1990

6.500 10.000

6

Teniente Agripino Enciso

Boquerón

1980

40.000

7 8

Ypacaraí Ybyturuzú

Central y Cordillera Guairá

1990 1990

16.000 24.000

9

Serranías San Luís

Concepción

1991

10.273

10

Serranías San Rafael

Itapúa

1992

78.000

11

Lago Ypoa

Central y Paraguarí

1992

100.000

12 13 14

Ñacunday Paso Bravo Bella Vista

Alto Paraná Concepción Amambay

1993 1998 1998

2.000 103.018 7.311

RESERVAS NACIONALES 15

Kuri´y MONUMENTOS NATURALES

Alto Paraná

1973

2.000

16

Chovoreca

Alto Paraguay

1998

100.953

17

Macizo Acahay

Paraguarí

1992

2.500

18

Cerro Koí

Central

1993

12

19

Cerro Chorori

Central

1993

5

Alto Paraná

1995

200

Canindeyú Alto Paraná

1994 1994

1.356 2.245

Misiones

1993

30.000

Alto Paraná Alto Paraná

1994 1994

15.702 13.807

Canindeyú

1991

61.979

MONUMENTO CIENTIFICO 20

Moises S. Bertoni REFUGIOS BIOLOGICOS

21 22

Mbaracayú Tatí Yupí REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE

23

Yabebyry RESERVAS BIOLOGICAS

24 25

Limoy Itabó RESERVA NATURAL

26

Bosque Mbaracayú TOTAL

1.692.861

Fuente: Estado de la información Forestal en Paraguay (2002)

13

3.2.1.3 Plantaciones forestales Según el Servicio Forestal Nacional la superficie reforestada en el Paraguay asciende a 39.278 hectáreas realizadas bajo diferentes incentivos. Los incentivos de la Ley 422/73 se aplicaron en los años setenta y ochenta, la reforestación a través de los proyectos de “Bosque Modelo” y “Fines Energéticos” a finales de los ochenta y principios de los noventa. Otro de los incentivos fueron las reforestaciones dentro del “Régimen Compensatorio” el cual se aplicó en los años 1992-1993. El incentivo más reciente y con más éxito es la Ley 536 de “Fomento a la Forestación y Reforestación”, implementada a partir de 1995 con vigencia hasta la actualidad, aunque las superficies de reforestación y forestación bajo esta Ley no alcanzarán las metas inicialmente pretendidas. La gran mayoría de estas plantaciones no sobrepasan los 8 años de edad además de este dato no existe información precisa sobre el estado de las mismas.

Cuadro 10 - Superficie reforestada bajo diferentes proyectos e incentivos Concepto Ley 422/73 (Plan Nacional de Reforestación) Decreto Nº 14.047 (Régimen Compensatorio) Ley 536/95 Fines Energéticos Bosque Modelo Total

Superficie (ha) 10.025 1.227 26.148 1.763 115 39.278

Fuente: Servicio Forestal Nacional, 2002

Las especies plantadas fueron en su mayoría exóticas que abarcaron alrededor del 90 % de la superficie reforestada. Eucaliptus grandis, Eucalyptus camaldulensis, Pinus taeda, Pinus ellioti y Melia Azedarach. Tan solo alrededor de un 10% corresponde a especies nativas entre las que destacan Tabebuia sp. (lapacho) , Cedrela sp. (Cedro), Cordia trichotoma (Peterevy) y Pterogine nitens (Yvyra ro) entre las más plantadas. Casi la totalidad de la superficie reforestada se encuentra en la región Oriental. El trabajo “Estudio Para la Identificación de Áreas Prioritarias para el Manejo de Bosques Nativos y la Reforestación” (2003) ha definido unas 6.037.579 hectáreas en la región Oriental y unas 2.875.668 hectáreas en la región Occidental como áreas prioritarias para la reforestación basados principalmente en criterios de capacidad de uso de los suelos, densidad poblacional rural y pobreza.

3.2.1.4 Tenencia de la tierra e implicaciones de aspectos medioambientales Las tierras del país están casi exclusivamente en manos de propietarios privados. Si analiza la estructura de la tenencia de la tierra en Paraguay, se puede observar que las propiedades consideradas latifundio de más de mil hectáreas representan el 77% de la superficie del país y están en manos del 1% de los propietarios. Mientras que las explotaciones menores a veinte hectáreas, consideradas minifundios generalmente en manos de campesinos, representan tan solo el 6,1% de la superficie del país y están en manos de 83% de los propietarios. Estos datos nos muestran claramente que la mayor parte de las tierras y por consiguiente de los bosques están en manos de los considerados propietarios latifundistas. Esta estructura de tenencia de tierras ha mostrado poca variación de 1956 a 1991 para propiedades mayores a 1,000 hectáreas, sin embargo ha mostrado aumento significativo en la cantidad de propiedades de 10 a 19,9 hectáreas y de 20 a 49,9 hectáreas.

14

Cuadro 11 - Tenencia de la tierra en Paraguay por superficie, porcentaje del total de explotaciones y porcentaje del total de la superficie para los años 1956 y 1991. Tamaño hectáreas

Explotaciones % Año 1956

Superficie %

Año 1991

Año 1956

Año 1991

menos de 1

4,3

9,7

0,0

0,0

1-4,9

41,6

30,2

1,0

0,9

5-9,9

23,4

21,7

1,4

1,8

10-19,9

16,8

21,6

1,9

3,4

20-49,9

8,7

10,3

2,0

3,6

50-199,9

3,0

3,9

2,4

4,5

200-999,9

1,2

1,6

4,6

8,7

1000 y más

1,0

1,0

86,7

77,1

Fuente: Fulvio Monges y Otros (1993).

3.2.2

Producción forestal y servicios ambientales

3.2.2.1 Productos forestales maderables La suma total del procesamiento actual de madera en rollo para uso industrial, para uso agropecuario, para postes y para leña y carbón es aproximadamente 8,6 millones de m3 para el año 2002. Una parte del consumo de leña proviene de los desperdicios de los rollos de uso industrial y no del bosque directamente. Estos desperdicios representan aproximadamente 50% del volumen de los rollos de uso industrial, actualmente son usados para cubrir parte de la producción de leña. Por esta razón, el procesamiento total actual de madera en rollo que se cubre directamente con los bosques nativos sería alrededor de los 7,3 millones de m3 para el año 2002. La mayor demanda actual de madera en rollo es para la producción de leña y carbón. Esta producción alcanza aproximadamente 4,6 millones de m3 para el año 2002. Estos productos se utilizan casi en su totalidad para satisfacer el mercado interno. Son consumidos especialmente en las zonas rurales y en las periferias de los centros urbanos. No existen claras predilecciones de especies para la elaboración de estos productos, aunque en términos generales se podría decir que son preferidas aquellas especies del bosque natural con mayor peso específico. El procesamiento industrial de maderas en rollo alcanza alrededor de 2,7 millones de m3 para el año 2002. Este uso se concentra en unas 15 a 20 especies en su gran mayoría del bosque de la región Oriental. La madera demandada para usos agropecuarios y para postes es la de menor volumen alcanzando alrededor de 1 millón de m3 para el año 2002. La industria forestal en Paraguay es básicamente primaria, basada fundamentalmente en madera aserrada, madera laminada, y en las actividades de producción de leña, carbón, y postes. La producción secundaria se basa en las industrias de contra-chapados, pisos, muebles y sus partes y en la producción de puertas y ventanas. Los aserraderos son en general pequeños, con capacidad de producción de 10 a 20 m3 de madera por día. La producción se limita a tablas, cortes para piso y vigas y tirantes. La maquinaría es por lo general obsoleta, de al menos 30 años de antiguedad y muy pocos aserraderos poseen secaderos. La producción de chapa son en su mayoría medianas produciendo chapas por el sistema de debobinado. La conversión de rollo a madera aserrada

15

y de rollos a laminas en estas industrias es de alrededor del 50%. Estas industrias se encuentran concentradas en su mayoría en los departamentos del norte (San Pedro, Concepción, Canindeyu) y del sur-este (Alto Paraná e Itapúa) de la región Oriental. La producción de leña se limita en gran parte a la recolección de este producto directamente del bosque natural por parte de los consumidores finales fundamentalmente en zonas rurales. Por esta razón esta actividad tiene una organización productiva y comercial muy poco desarrollada. Debido a la escasa reforestación existente aproximadamente el 97% de estas industrias primarias procesan maderas provenientes del bosque natural. Fig. 3 - Procesamiento de madera en rollo para diferentes usos (miles de m3). 9000 8000 7000 6000 5000 4000

p/uso industrial

2002

2000

1998

1996

1994

1992

Leña

1990

3000 2000 1000 0

p/postes y uso agrop.

Fuente: Elaboración propia

Las instalaciones para la fabricación de pisos, entre las industrias secundarias, son las que poseen tecnología más adecuada para mercados competitivos. Otras industrias como las de puertas, ventanas, muebles y otros son en su mayoría pequeñas de producción más bien artesanal por lo que el mercado se reducen al ámbito local, especialmente para los productos de mueblería. No existen datos confiables sobre la cantidad total de industrias y su volumen de producción en el Paraguay. No hay industrias de tableros aglomerados de fibras o partículas, así como tampoco existen fábricas de pulpa y papel. Estas últimas debido, aparentemente, a la relativa pequeña demanda del mercado local (alrededor de 55.000 toneladas por año) y a la insuficiente cantidad de plantaciones para proveer de materia prima.

Cuadro 12 - Tipo y cantidad de industrias de la madera Cantidad Carpinterías

4500

Aserraderos

600

Carboneras

200

Parqueteras

30

Producción de chapa

15

Contrachapados Total Fuente: Federación Paraguaya de Madereros

16

Industria

8 5353

El principal producto industrializado de la madera, por volumen producido y por valor exportado, lo constituyen los pisos parquet, le siguen en importancia las tablas y tablones, las chapas y contrachapados, los durmientes y los muebles y sus partes entre los más importantes. Las especies preferidas para la producción de pisos parquet lo constituyen especies casi exclusivamente nativas de media a alta densidad requeridas en el mercado internacional por sus características exóticas. El avance de la deforestación y la dificultad de sustituir estas especies del bosque natural con plantaciones pone a este importante producto para la economía nacional en serio riesgo. No obstante la producción y demanda de este producto ha demostrado un incremento en los últimos años.

Cuadro 13 - Volumen y valor exportado de los productos de madera (en ton. y miles de USD) PRODUCTO MADERAS ASERRADAS

1999 Vol.

2000

Valor

Vol.

144,656 17,391 187,817

2002

Valor

Vol.

20,683 170,699 21,088

2003*

Valor

128,242

Vol.

Valor

9,239 148,908 13,081

0

0

0

0

95

9

72

17

Durmientes

1,314 10,515

1,215

8,183

869

3,385

345

4,087

500

Listones

4,729

1,923

2,982

280

899

100

745

160

1,963

338

216

5,237

245

5,861

357

8,413

533

7,426

411

9,199 54,855

7,965

21,325

2,433 39,518

4,499

Postes Tablas y Tablones

3,809 29,021

71

Vol.

9,813

Batientes

222

2001

Valor

4,948 57,670

Tirantes

654

109

2,831

464

3,426

490

552

70

920

108

Varillas

84

10

1,735

191

2,061

179

781

53

2,870

170

73

228

50

414

1

244

29

5,636 91,808

7,010

Vigas

180

10

Otros

95,971

353

8,728 106,619

9,039 94,531 10,948

92,938

MANUFACTURADAS

84,518 41,406 122,068

54,379 107,694 47,524

Chapas

12,102

2,703

9,776

2,410

9,964

2,447

7,544

2,157

5,297

1,397

431

704

1,278

1,545

1,404

1,383

1,027

1,407

1,103

726

Muebles y partes Parquet Puertas de madera Contrachapados Tiras de zócalo

43,783 22,863 71,070 105

112

258

19,768 10,691 26,125 195 8,135

Otros * Cifras provisionales Fuente: Banco Central del Paraguay

54

30,963 75,864 34,439 214

118,243 46,477 124,308 46,134

85,939 33,692 84,910 32,438

136

170

43

12,858 12,017

5,561

9,946

22

11

9

10

8

4,280 13,538

6,378

8,377

3,514

13,736

16

183

88

4,236 16,476

6,239

194

86

4,963 16,146

6

5,160

3.2.2.2 Productos forestales no maderables y servicios ambientales Los principales productos no maderables de los bosques del Paraguay lo constituyen las hojas de Yerba Mate y el cogollo de Palma y el de Palmito. La Yerba Mate (Ilex paraguariensis), árbol pequeño cuyas hojas son usadas para una infusión, es plantada en pequeña escala por agricultores especialmente para consumo propio a excepción de las extensas plantaciones industriales en el departamento de Itapua que alcanzan alrededor de 12.000 hectáreas. Usualmente este producto es clasificado como producto agrícola permanente aunque en realidad es un producto forestal no maderable cuya importancia se refleja en la superficie plantada que alcanza estimativamente alrededor de 31.000 hectáreas diseminadas en su mayoría en pequeñas parcelas. El valor de exportación de las hojas ya procesadas industrialmente para comercialización alcanzó en los últimos años valores similares a los valores de exportación de muebles y sus partes.

17

Cuadro 14 - Producción de hojas de Yerba Mate Años 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Superficie Ocupada (has) 28853 29226 29280 32194 31609 nd nd

Producción Total (ton.) 64531 65901 66470 67173 58743 nd nd

Volumen exportado Valor exportado (ton.) (USD FOB) nd 113000 nd 180000 nd 265000 330 351000 381 297000 524 436000 949 650000

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central del Paraguay y la Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias. nd= no disponible

El cogollo de Palma es utilizado como alimento humano y su producción se centra fundamentalmente en la extracción de los mismos del bosque natural por lo que la extensión de la superficie que ocupa esta actividad así como el volumen total de producción se hace difícil de cuantificar. Este producto es fundamentalmente de exportación alcanzando alrededor de 6.317 ton. para el año 2002. La tendencia, tal como se observa en el cuadro 15, es que la producción del cogollo de Palmito vaya decreciendo debido a que se desarrollan fundamentalmente en los bosques húmedos del sur-este de la región Oriental que son los que soportan mayor presión de la agricultura especialmente por la creciente demanda de tierras para cultivos de soja.

Cuadro 15 - Volumen exportado de cogollos de Palma Volumen exportado (ton)

Años

Cogollo de Palmas 1998 1999 2000 2001 2002

6306 6488 6579 6579 6316

Cogollo de Palmito 487 179 69 34 31

Fuente: Banco Central del Paraguay

Otros productos no maderables del bosque lo constituyen las hierbas medicinales, pero que por su naturaleza de actividad informal no se disponen de registros sobre producción y comercialización. Los servicios ambientales no se encuentran implementados en Paraguay. Salvo la reserva de Mbaracayu, no se conocen de experiencias exitosas en este campo.

3.2.3

Mercado y comercio

3.2.3.1 Mercado para productos forestales 3.2.3.1.1

Productos maderables

En general el mercado más importante en términos de volumen sigue siendo Brasil. Si analizamos los productos primarios (maderas aserradas y chapas) encontramos que además de Brasil, los países de Argentina, Chile, Estados Unidos y España presentan volúmenes importantes de importación de estos productos. Similar panorama se presenta para los multilaminados (Contrachapados).

18

Cuadro 16 - Mercados por productos forestales Productos

Cantidad en Toneladas

Mercados Año 2001

Maderas aserradas

Chapas

Brasil

65230

Argentina

41056

7062

33705

Uruguay

13289

7002

5856

España

7168

12175

15945

USA

6023

796

1407

Alemania

5317

1603

3672

Italia

2345

9157

7019

Otros

6470

11361

16074

Total

170699

128242

148908

Brasil

7346

4783

2976

Argentina

1121

400

638

USA

357

1222

531

Chile

847

184

66

0

513

238

Otros

293

442

848

Total

9964

7544

5297

China (Formosa)

28709

31593

23771

China

22309

23427

22975

China popular

4830

8559

6938

Italia

5423

6298

5762

Canada

1821

5938

8097

USA

2374

5063

8375

Argentina

5898

1430

4194

Brasil

1655

1031

815

821

514

553

Holanda

423

240

679

Otros

1610

1845

2751

Total

75864

85939

84910

Chile

3185

3828

4062

USA

2339

3571

4905

Argentina

4824

843

3605

Uruguay

848

633

978

Brasil

367

115

692

Venezuela

132

189

150

España

162

54

233

Uruguay

Contrachapados

Muebles y partes

Año 2003

79086

España

Parquet

Año 2002

89031

Otros

161

767

1851

Total

12017

9946

16476

Brasil

437

651

111

Holanda

391

6

282

USA

209

124

194

España

198

101

169

50

38

192

Argentina Otros

119

107

155

Total

1404

1027

1103

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central del Paraguay.

19

Otros mercados surgen como más importantes para el caso de los pisos de parquet; el mercado asiático (China, e particular Taiwán y Hong Kong) y el mercado norteamericano (Estados Unidos y Canadá) representan alrededor del 80 % del destino de las exportaciones de este producto. Para muebles y sus partes, los mercados más importantes en relación al volumen comercializado lo constituyen Brasil, Holanda, Estados Unidos y Argentina. 3.2.3.1.2

Productos no maderables

El mercado de la Yerba Mate es en un 99% local. El valor de exportación de este producto es significativo en términos absolutos aunque el volumen exportado solo constituye un pequeño porcentaje de la producción total. Los principales mercados de exportación de este producto lo constituyen Canadá, Brasil, Argentina y Uruguay. Argentina es el principal mercado para el cogollo de Palmito. Las plantas medicinales prácticamente se reducen al mercado local.

3.2.3.2 Mercado para servicios ambientales El mercado de servicios ambientales es aún incipiente tanto como la oferta de estos servicios. Actualmente el mercado, al menos para la experiencia paraguaya, se limita a nichos muy específicos y de difícil acceso. Se ve muy poco probable la masificación de los mismos en el corto plazo.

3.2.3.3 Balanza comercial del sector forestal Los principales productos de importación corresponden al papel y sus derivados, los que casi igualan el valor exportado en maderas y sus manufacturas. No obstante la balanza comercial se ha mantenida positiva a excepción de los últimos dos años en los cuales se han declarado precios de exportación más bajos especialmente en maderas aserradas lo que se traduce en una balanza comercial negativa para el sector forestal. La maderas y sus manufacturas importadas corresponden a: especies que son procesadas en el país y vueltas a reexportar en forma de productos con mayor valor agregado como por ejemplo tableros de fibras y partículas utilizados principalmente en mueblerías y construcción y en muebles fabricados con estos productos. Cuadro 17 - Balanza comercial del sector forestal (miles de USD FOB) Producto

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Maderas, sus manufacturas 88859 93194 99285 68868 58103 73509 67334 54320 y carbón Exportaciones Papel, cartón y sus 2539 1778 1971 1702 2040 2693 1591 1891 manufacturas 246 113 180 265 351 297 436 650 Hojas de Yerba Mate 2531 3937 3591 1634 140 336 172 11 Palmas y Palmitos Maderas, sus manufacturas 998 1749 1583 1000 851 1510 1935 1640 y carbón Importaciones Papel, cartón y sus 65840 64065 70179 64968 42686 63765 87650 64651 manufacturas 27337 33208 33265 6501 17097 11560 -20052 -9419 Diferencia (Export. –Importac.) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Banco Central

3.2.4

Aspecto social del sector forestal

El aspecto social más importante del sector forestal paraguayo lo constituye sin lugar a dudas su rol generador de empleo. No existen datos oficiales sobre la evolución de la mano de obra ocupada por el sector forestal hasta el presente. En base a afirmaciones de la Federación Paraguaya de Madereros se estima que en el presente el sector ocupa en forma directa alrededor de 40.000 personas mientras en forma indirecta se estima que afecta a 160.000

20

personas. Además el bosque en Paraguay constituye la fuente de energía para hogares rurales y fábricas de mampostería.

3.2.5

Conclusiones de las tendencias y situación actual del sector forestal

La tenencia de la tierra tiene mucha importancia con relación a los cambios de uso del suelo. La mayor parte de las propiedades, y por consiguiente los bosques, son de propiedad privada y están en manos de propietarios latifundistas. La estructura de la tenencia de la tierra las propiedades mayores a mil hectáreas variaron muy poco su porcentaje de participación sobre el total del territorio nacional así entre los años 1956 a 1991, pasaron a ocupar del 87% al 77% del territorio nacional. Por ello cabe esperar que el porcentaje que ocupan estos latifundios este muy cercano a este último valor. De esta situación deducimos que el porcentaje de bosques que se encuentran bajo propiedad latifundista, que constituyen la gran mayoría de los bosques, mantendrá una estructura de tenencia similar en los próximos veinte años.Existe falta de estandarización en la estimación de la superficie boscosa y en el ritmo al cual se realizan los cambios de uso de la tierra. Aún así es posible observar una coincidencia en las altas tasas de deforestación que parecen mantener la tendencia a la disminución gradual de los bosques nativos. Se estima que solo alrededor del 20% del volumen maderable del bosque es utilizado pero que este porcentaje tiende a crecer con la incorporación gradual pero constante de especies no tradicionales. Ello significa una tendencia a la disminución de la quema de rollos en los campos deforestados que hoy se estima en alrededor del 70 a 80% del volumen total del bosque. La superficie de bosques bajo manejo forestal de acuerdo a las normas del Servicio Forestal Nacional representa apenas alrededor del 1% del total de bosques, se espera que los bosques bajo régimen de manejo aumente. La mayor parte de las reforestaciones se realizaron con especies de Eucaliptos pero no se sabe con certeza el estado de las mismas y por consiguiente el potencial de aprovechable de los mismos. La principal actividad por volumen producido y valor económico sigue siendo la producción de madera y principalmente la producción de pisos. Se observó un aumento tendencial en la demanda de este producto hasta el presente. En cuanto a productos no maderables la Yerba Mate tiende a aumentar, no así la producción de cogollos de palmito que tiene una tendencia a disminuir. La venta de servicios ambientales parece tener un panorama restringido y se espera poca oferta y demanda de los mismos. Brasil y Argentina siguen representando más del 50% del mercado de exportación para productos forestales paraguayos. El mercado asiático (China en particular Taiwán y Hong Kong) y el norteamericano han emergido en los últimos años como los mercados más importantes para pisos, el panorama sin embargo se torna incierto con la disminución de las especies tradicionales demandadas por estos mercados.

21

4

Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal

4.1

Cambios en el contexto internacional

El Paraguay nace como país independiente en 1811 con una concepción de estado-nación con fuerte influencia del autoritarismo. Los bienes, incluidos los bosques, eran administrados por el estado y la producción de alimentos se llevaba a cabo en “Estancias de la Patria” que permitían la autosuficiencia. A partir de este modelo se consolidaron las redes viales con el ferrocarril, las comunicaciones con el telégrafo y la educación con la fundación de colegios, seminarios y universidades (Maria Heikel, 1994). Este Modelo de estado-nación no era coincidente con los modelos económicos regionales que se basaban en la explotación y venta de materias primas y endeudamiento externo como estrategia de desarrollo, impulsado fundamentalmente por las grandes potencias de la época (Inglaterra, Portugal , Francia). Como consecuencia al no alineamiento político internacional de la época sobreviene una guerra regional excusada y/o acentuada por problemas limítrofes denominada guerra de la “Triple Alianza” (1865-1870). Posterior a esta guerra, contra Uruguay, Argentina y Brasil, es impuesto por estos últimos un modelo liberal que impone cambios en los conceptos de la administración del estado. En ese período el país es desmembrado y se establece una nueva Constitución (Constitución Nacional de 1870), se fundan los dos partidos tradicionales, Colorado y Liberal, y las propiedades del estado, que en su inmensa mayoría eran bosques, son vendidas o concedidas a capitales principalmente anglo-argentinos en base a influencias y corrupción de la nueva clase política. De está forma se origina la clase propietaria latifundista. Se sientan las bases socio-políticas y estructuras institucionales para una economía basada en la exportación de materia prima, principalmente de maderas preciosas y tabaco. Este modelo, que creo mucha pobreza y desigualdades, quedo arraigado hasta mediados del siglo veinte. En ese entonces una segunda ola progresista regional en los años sesenta y setenta basada fundamentalmente en el endeudamiento externo para dar mayor capacidad industrial y de exportación a las economías regionales y fundamentalmente a las de Argentina y Brasil, generan gran influencia sobre el Paraguay y sobre sus recursos naturales. Dentro de este auge progresista se declaran los bosques como tierras improductivas y se da énfasis a la agricultura empresarial y a la ganadería extensiva lo que inevitablemente trajo consigo bruscos cambios en el uso de la tierra. En los años ochenta y noventa surgen movimientos ecológicos mundiales. Estos cambios internacionales ejercen presión para una mayor atención sobre el recurso bosque a nivel nacional y como consecuencia de crean una serie de normativas que restringen el uso discrecional de este recurso.

4.2

Cambios en los aspectos Macroeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal

4.2.1

Nacionales

La política nacional en los años 70 y 80’s se concentró en crear un marco general para el establecimiento de inversiones y mayor procesamiento de la materia prima con el objetivo de dar un nuevo impulso a la economía a través de las exportaciones. Es así que se firma el tratado de Itaipú con Brasil para la construcción de una represa hidroeléctrica sobre el río Paraná y se amplían las fronteras agrícolas. Ello trajo como consecuencia nuevas redes de caminos que facilitó el acceso a las mejores tierras agrícolas del país aumentando la presión sobre los bosques. Esta política, a pesar de influir negativamente en los recursos forestales, logró un elevado crecimiento de la economía en la década de los setenta y principios de los ochenta, basado

22

fundamentalmente en el crecimiento de los rubros agrícolas de soja y algodón (incrementos de 400 y 500% en volumen para ese periodo de tiempo), el crecimiento del sector de obras civiles y el crecimiento del sector de servicios. En este período de crecimiento se empieza a dar más atención al sector forestal con la creación de la Ley Forestal 422/73 la cual sirvió como instrumento para las primeras regulaciones del uso del bosque y la inversión en el sector aunque sin mayor éxito. Primó el interés recaudador, a través de las tasas al aprovechamiento del bosque, antes que una visión a largo plazo de desarrollo de este sector productivo. Con Itaipú se generaron además nuevas y numerosas redes de tendido eléctrico que coincidió con la época de mayor desmonte y de más aprovechamiento de los recursos forestales. El mayor aprovechamiento de los recursos maderables se debió fundamentalmente a un aumento en la productividad de las industrias.

4.2.2

Internacionales

Los convenios que ya han entrado en vigor y tienen plena vigencia lo constituyen el “Convenio para el establecimiento y conservación de la reserva del Mbaracayu y la Cuenca del Jejui” establecido por Ley 112/91 y la “Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)” establecido por Ley 583/76. Con el primero de ellos se logró la conservación de alrededor de 61.000 hectáreas de bosque Atlántico, mientras con el segundo se establecieron restricciones más bien en el cupo de comercialización de especies de fauna. Se tiene mucha expectativa en el impacto sobre los recursos forestales y en especial en potenciales plantaciones que pueda generar la entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto pero no existe una clara visión de las real potencial como país para el aprovechamiento de este mercado. Indudablemente el acuerdo de integración de relevancia lo constituye el tratado de Asunción por el cual se crea a principios de los noventa el “El Mercado Común del Sur” (MERCOSUR) que lo integran Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay constituyendo un mercado de alrededor de 350 millones de personas. El temor inicial apuntaba a que Paraguay se constituya en un simple proveedor de materia prima, y dentro de estas, de madera en bruto con poco procesamiento y además que esta situación ponga aún más presión sobre la desaparición de los recursos forestales nativos. En efecto la localización geográfica del Paraguay lo sitúa en el centro de este mercado y sus exportaciones madereras tienen como principal destino los países del MERCOSUR, no obstante esta situación ya se daba anterior al tratado de Asunción y por el contrario, después del mismo, surgen otros mercados de extrazona al MERCOSUR que tienen un ritmo creciente de demanda. No se observa un aumento en las tasas de deforestación durante el período de vigencia de este tratado ni un aumento significativo en el ritmo de crecimiento de la demanda para estos países.

4.3

Cambios en los aspectos socioeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal

4.3.1

Demográficos

Determinando la forma en que esta variable afecta al sector forestal podemos observar que no se aprecian correlaciones evidentes de la estimación de la deforestación por departamentos con la densidad poblacional por departamentos, el porcentaje de población rural y el porcentaje de pobreza por departamentos. La misma débil o nula correlación se puede observar entre el porcentaje de cobertura boscosa por departamento y el porcentaje de población rural y el porcentaje de pobreza por departamentos.

23

Por otro lado si se observa una fuerte correlación entre la densidad poblacional y el porcentaje de superficie cubierta de bosques en cada departamento, así también puede notarse una fuerte correlación entre el porcentaje de población pobre y el porcentaje de población rural por departamento. En la figura 4 podemos notar la relación inversa entre la densidad poblacional y el porcentaje de bosques existentes por cada departamento. Aplicando un análisis de regresión lineal simple esta relación se muestra estadísticamente significativa (valor probabilístico de p=0,002). Podemos concluir que existe una fuerte relación entre la densidad poblacional y el porcentaje de cobertura boscosa donde a mayor densidad poblacional se observa un menor porcentaje de cobertura boscosa de la superficie de los departamentos. Cuadro 18 - Matriz de Correlación de estimación del porcentaje deforestado desde 1945 al año 2002, datos en porcentaje por departamento. Deforestación

Superficie bosques

Densidad

Población rural

Pobreza

1

Deforestación

0,426 0,26 -0,286 -0,051

1 -0,761 -0,126 0,127

1 -0,151 -0,263

1 0,601

1

Pobreza extrema 0,032 Fuente: Elaboración propia.

0,045

-0,132

0,549

0,979

Superficie de bosques Densidad Población rural Pobreza

Pobreza extrema

1

Para este análisis se omitió el departamento de Central por ser un departamento muy poblado más bien urbano, que no sigue los patrones de asentamientos humanos rurales, y por consiguiente sesga la tendencia real de los valores observados. También fueron excluidos del análisis los valores de los departamentos de Misiones y Ñeembucu donde existe muy poca cobertura boscosa debido a que estos departamentos se encuentran cubiertos en su mayor parte por campos naturales y humedales por tanto no existe relación alguna entre densidad poblacional y cobertura boscosa (más detalles en el anexo), lo que también los convierte en casos atípicos del resto de los departamentos de la región Oriental. Estos datos llevan a una aparente conclusión preliminar de que el porcentaje de pobreza y el porcentaje de población rural no tienen relación significativa con el porcentaje de cobertura boscosa departamental y el porcentaje de la deforestación (estimada al año 2002 con base en el año 1945), por lo tanto se analizan otras variables como la política de cambio en el uso de la tierra, que es analizada en otro capítulo, y la densidad poblacional. Fig. 4 - Densidad Poblacional (habitantes por km2) y porcentaje de cobertura boscosa por departamento.

Densidad %Bosques Alto paraná Guairá Cordillera Caaguazú Itapua Paraguarí San Pedro Caazapá Amambay Concepción Canindeyú Pte. Hayes Boquerón Alto Paraguay

80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

Fuente: elaboración propia

24

La densidad poblacional no explica el porcentaje de la deforestación de 1945 al 2002 (ritmo de deforestación), pero si explica el porcentaje de superficie cubierta con bosques en los diferentes departamentos. Aun así se debe determinar la presión que ejercen estas variables en la degradación del bosque especialmente en lo que respecta a la demanda por leña y carbón y a la extracción selectiva de especies de valor comercial presente.

4.3.2

Económicos

A mediados de la década de los ochenta el crecimiento de la agricultura empezó a disminuir su ritmo y las industrias que daban un mayor valor agregado a las materias primas eran escasas, por lo que no generaron un gran impacto en la economía. A principios de los años noventa el crecimiento de la agricultura es negativo, por causa de la caída de precios internacionales y bajos rendimientos de los cultivos a causa de las malas condiciones de clima. La política nacional se centra en la liberación de la economía basada en una política de privatizaciones de entes públicos de servicios, en la descentralización del poder, la diversificación de la producción agrícola, la simplificación de la estructura tributaria (Ley125/91), y en una reactivación de las inversiones a través de la exoneración de impuestos a la renta (Ley 60/90). Esta política de privatizaciones y reactivación de las inversiones no tuvo impacto fundamentalmente por las crecientes prácticas de corrupción generalizada e inestabilidad política. Dentro de la política de liberalización de finales de los ochenta y principios de los noventa se permitió a los entes públicos a hacer depósitos en bancos privados. Debido a esta liberalización financiera se observó una sobre dimensión de la cantidad de entes financieros con poco control y por consecuencia la oferta de créditos también se sobre dimensionó dentro de un sistema de control permisivo que llevó al aumento de los índices de morosidad. Ello desencadenó en una gran crisis financiera entre los años 1995 y 1997 que llevó al cierre de alrededor de 40 entidades bancarias y financieras. Esta crisis en el sector de servicios financieros sumada a la recesión en el sector agrícola creó grandes déficit públicos que se ahondaron en los tres años siguientes afectando fundamentalmente la capacidad del estado de promover programas de inversiones. Fig. 5 - Superávit y déficit públicos en el período 1990-2001 (en millones de guaraníes constantes de 1982).

40000 20000 0 -20000

Déficit/superavit -40000

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

-80000

1990

-60000

Fuente: elaboración propia.

Algunos autores sugieren que el Producto Interno Bruto conjuntamente con la población son los dos mayores determinantes de la demanda y provisión de productos y servicios forestales. Esta relación se confirma al observar la fuerte correlación positiva entre la producción de rollos para la industria y el PIB. Llama la atención sin embargo la débil correlación negativa entre la tasa de deforestación anual y el PIB, y de la tasa de deforestación y la producción de rollos para industria, cuando aparentemente se debería esperar lo contrario.

25

Cuadro 19 - Matriz de Correlación de Pearson entre PIB a precios constantes de 1982, tasa de deforestación anual y producción de rollos para la industria PIB a precios 1982

Deforestación

PIB a precios 1982

1.000

Deforestación

-0.400

1.000

Producción de Rollos

0.957

-0.251

Producción de Rollos

1.000

Fuente: Elaboración propia

Estudios más detallados aplicando análisis de regresión muestran relaciones no significativas entre la tasa de deforestación anual y el PIB (valor probabilístico de 0,058, al 95% de nivel de confianza); así como también muestran la no significativa relación de la tasa de deforestación anual y la producción de rollos para la industria (valor de probabilístico 0,248, al nivel de 95% de confianza). De esto se puede deducir que efectivamente existe una relación entre el volumen de la explotación forestal de rollos y el PIB, pero no entre la tasa de deforestación anual y el volumen de explotación forestal de rollos. En consecuencia tampoco existe una relación entre la tasa de deforestación anual y el crecimiento del PIB.

4.4

Cambios en las políticas y programas nacionales y sus consecuencias para el sector forestal

4.4.1

Económico

Indudablemente la política económica de crecimiento basado en la exportación de productos agrícolas y fundamentalmente ganaderos así como la política de tenencia de la tierra son los que mayor impacto han tenido sobre el sector forestal fundamentalmente en el cambio de uso del suelo. El sector forestal se reduce prácticamente a una actividad anexa circunstancial de aprovechamiento de lo que bien podría llamarse un subproducto de la actividad de habilitación de tierras. El aprovechamiento altamente selectivo se ha ampliado a un número mayor de especies aunque claramente insuficiente para el aprovechamiento total de todo el bosque, trayendo como consecuencia grandes cantidades de material leñoso quemados en los campos habilitados. La política cambiaría de control del dólar ha desalentado en cierta forma las exportaciones y favorecido las importaciones aunque en los últimos tiempos la relación dólar guaraní se ha mantenido fluctuante.

4.4.2

Industrial y de Incentivos

Las políticas industriales han tenido un impacto relativo sobre el sector manufacturero forestal entre los instrumentos más importantes de esta política se encuentran la ya citada Ley 60/90, la Ley 117 y la Ley de Maquila. La primera de ellas ha sido ampliamente utilizada especialmente cuando se implementó la prohibición de exportación de maderas en rollo. La Ley 117 de igualdad de tratamiento a las inversiones nacionales y extranjeras establece la reducción de gravámenes sobre los ingresos siempre que estos sean reinvertidos en el país en la instalación industrial, ampliación o renovación de bienes de activo fijo o destinados a cubrir costos de implantación de forestación y reforestación en el sector rural. No se han reportado mayores inversiones en forestación y reforestación a través de esta ley. La ley de maquila (1064/97) fomenta y regula las actividades de subcontratación y producción compartida de bienes y servicios con fines de exportación. Bajo el amparo de esta ley algunas empresas de tecnología más avanzada especialmente de fabricación de pisos han importado madera de Bolivia y Brasil y reexportado el producto final a otros mercados.

26

Un claro ejemplo de los impactos sobre el sector forestal de un cambio en la política de inversiones es observable con la aplicación de la Ley 536 de incentivo a la reforestación a través del cual se dio un salto sin precedentes en la implantación de plantaciones forestales, pero por la crisis económica que se desencadeno en los años 1995-2001 creó déficit fiscales que frenó ese impulso en reforestación aunque los avances en el sector forestal fueron significativos. Históricamente las inversiones privadas en el sector forestal han sido muy escasas limitándose prácticamente a la inversión en industrias forestales de escasa tecnología. La inversión privada a largo plazo para asegurar el flujo de materia prima es fuertemente dependiente de los instrumentos de promoción del estado y estos a su vez son dependientes del superávit fiscal. Ante una situación de déficit fiscal la priorización de los gastos públicos concluyen en una disminución para gastos de inversión en el sector productivo en donde, a su vez, el sector forestal ocupa una menor importancia comparativa con los otros sectores.

4.4.3

Crédito

La política crediticia del gobierno se ha centrado en créditos a corto y mediano plazo para la habilitación de tierras para agricultura y para habilitación de tierras y mejoras en establecimientos ganaderos respectivamente. No existen créditos adaptados a los ciclos de proyectos de plantaciones forestales, tampoco existen créditos para el manejo forestal de bosques nativos. Esta última actividad es desconocida y solo se conocen de experiencias pilotos. Dentro del sector forestal es el sub-sector industrial el que accede a créditos aunque los mismos son créditos ordinarios de la banca privada.

4.4.4

Exportaciones

Mas del 90% de la producción forestal es destinada a exportación. Una de las políticas más claras de los sucesivos gobiernos ha sido el apoyo a las exportaciones a través de la liberalización del impuesto al valor agregado a los productos exportados. Por otro lado, existe disconformidad en los exportadores por la tramitación burocrática para la exportación. La Ley de maquila también ha sido concebida con fines de promoción de exportaciones y ha generado cierta expectativa en especial teniendo en cuenta la capacidad tecnológica de algunas fábricas especialmente de pisos. En general los incentivos a la exportación de maderas no han tenido mayores incidencias en las tendencias del sector forestal paraguayo.

4.4.5

Energía

La política energética de brindar abundante energía como base para la instalación de industrias de transformación de materia prima fue materializada con la construcción de las represas de Itaipú y Corpus. La influencia sobre industrialización se basó en un mayor y mejor aprovechamiento fundamentalmente del producto de los desmontes.

4.5

Cambios en las políticas sectoriales e intra sectoriales y sus consecuencias para el sector forestal

4.5.1

Agropecuaria

En general son los latifundios los que conservan parte o en algunos casos la totalidad (especialmente en la región Occidental) de su superficie aún cubiertas con bosques por lo que se hace obvio que las políticas públicas que tengan mayores efectos sobre el uso de estos latifundios serán a su vez las que mayor impacto generen sobre el recurso bosque. Las políticas públicas han puesto énfasis en la explotación de rubros agropecuarios con fines de exportación como una manera contribuir al crecimiento económico a corto plazo. Este comportamiento se presenta lógico si se toma en cuenta dos factores: que la tierra en Paraguay, desde la posguerra de 1865-1870, ha quedado casi en su totalidad en manos del sector privado y que la rentabilidad y retornos a corto plazo que poseen los rubros agropecuarios son más atractivos para los propietarios que la reforestación o el manejo de

27

bosques nativos, que son a largo y mediano plazo. Además de los retornos a corto plazo los rubros agropecuarios poseen la ventaja del conocimiento de sus rendimientos, tratamientos culturales, rentabilidad y mercados mientras que con el manejo del bosque natural estas interrogantes no son bien conocidas y lo que se conoce no tiene mucha difusión, por lo que se agrega incertidumbre a la inversión. Los propietarios en la generalidad de los casos no están dispuestos a correr este riesgo cargando con estas incertidumbres y con las cargas financieras más altas que se deben afrontar en la inversión forestal. Se crearon instituciones, cuyas normativas no se encontraban en coordinación con las normativas de la Ley 422/73, específicamente en cuanto al uso del bosque. Se incentivó la actividad agrícola o ganadera a expensas de las tierras con cobertura forestal. Este es el caso del Fondo Ganadero que incentiva con créditos a largo plazo la habilitación de tierras cubiertas por bosques para la instalación de pasturas, o del Crédito Agrícola de Habilitación que otorga créditos para pequeños productores rurales y brinda asistencia técnica para habilitación de tierras para la agricultura y la producción de rubros agrícolas generalmente a expensas de los bosques. El Instituto de Bienestar Rural hasta el año 2001 (Ley 852/1963) daba la potestad de expropiar tierras boscosas, por ser consideradas estas, dentro de su estatuto, como improductivas. Con el nuevo estatuto agrario (Ley 1863/2002) se revierte este concepto y se incluyen a los bosques como productivos. El Banco Nacional de Fomento creado para financiar proyectos agrícolas, ganaderos, silvícolas e industriales también financia fundamentalmente la instalación de rubros agropecuarios a expensas del bosque. Estas facilidades en crédito y asistencia técnica, sumados a la apertura de caminos y tendidos eléctricos, dieron aún más impulso a las actividades agropecuarias como resultado de ello se pudo observar el rápido avance de la frontera agrícola y ganadera que, según estimaciones de la Dirección de Estadísticas y Censos Agropecuarios (1998) para el período 1972 a 1987,se incrementó de 953.000 a 3.995.600 hectáreas para los cultivos agrícolas y de 14.840.900 a 19.959.900 hectáreas para pasturas de ganado para ese mismo periodo. Por otro lado, la superficie de bosques disminuyó de 23.929.000 a 15.600.000 en ese lapso de tiempo. Sumado a estos factores en Paraguay no existen entes financieros ya sean públicos o privados que cuenten con créditos que se adecuen al flujo financiero de los proyectos forestales. Los latifundios están destinadas, en su gran mayoría a la ganadería, lo que lleva a la conclusión de que en Paraguay la habilitación de tierras para uso ganadero tiene una mayor influencia en la deforestación que ninguna otra actividad.

Fig. 6 - Uso de la tierra en Paraguay en el periodo 1972-1987 (miles de hectáreas)

30000 25000 20000 15000 10000 5000

BOSQUES

AGRICULTURA

GANADERIA

Fuente: Elaboración propia en base a estimaciones de la Dirección de Estadística y Censos Agropecuarios del ministerio de Agricultura y Ganadería.

28

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

1973

1972

0

Los efectos de estos instrumentos de la política agropecuaria y su relación con el recurso bosque puede ser claramente observado en el cuadro de uso de la tierra en el periodo 19721987. Realizando, en base a datos de este periodo, una estimación de la deforestación así como del avance de la frontera agrícola–ganadera por año y analizando la correlación entre los mismos se puede observar una alta correlación lineal de 0,89 entre la deforestación estimada y el aumento de la superficie de tierras destinadas a la ganadería, por otro lado la correlación entre la deforestación y el incremento de la superficie destinada a la agricultura es bastante débil 0,15. Estos datos fortalecen la hipótesis que el avance de la frontera ganadera tiene una mayor influencia que la agricultura en el avance de la deforestación en Paraguay. Estudios sobre superficie boscosa y uso agropecuario clasificados por departamentos realizados por la Carrera de Ingeniería Forestal de la Universidad Nacional de Asunción y la Misión Técnica Alemana (GTZ) también permite analizar la relación entre la superficie agropecuaria del año 1984/85 y la deforestación en el período comprendido entre los años 1945 y 1984/85 en 9 departamentos de la región oriental del Paraguay. De estos datos también se puede observar una fuerte correlación entre estas variables (0,8) y una estadísticamente significativa relación lineal (valor probabilístico de p= 0.016 aplicando análisis de regresión simple) en la que por cada hectárea de uso agropecuario se deforestó una hectáreas de bosque para el período 1945-1984. Del análisis, en base a estos datos, se desprende que probablemente la totalidad o gran parte de la producción agropecuaria en este período se basó en las nuevas tierras habilitadas a expensas de bosques.

Fig. 7 - Relación del uso agropecuario en el año 1984/85 y de la deforestación entre los años 1945 y 1984/85 por departamentos (en miles de hectáreas).

Deforestación

1000 800 600 400 200 0 0

200

400

600

800

Uso agropecuario Fuente: Elaboración propia.

Se debe tener en cuenta que la explotación de ganado de carne en Paraguay es extensiva. La carga animal, en la región oriental, se estima en una a dos hectáreas por cabeza de ganado, mientras para la región Occidental en 3,4 hectáreas por cabeza. Teniendo en cuenta que los suelos cultivados con pastos pierden su fertilidad y deben ser dejadas en desuso hasta su recuperación se pronostica la continua habilitación de tierras para ganadería. Las prácticas de manejo de las pasturas hacen que la unidad de superficie (hectárea) necesarias para las actividades ganaderas de producción de carne bovina sea mayor por cabeza de ganado. El promedio general del país para en el año 1999/2000 es de 1,9 hectáreas de pasturas por cada animal vacuno para carne. El último gran aumento de la cantidad de ganado de carne ocurrió entre 1991 y 1992 en el que se pasó de 7,6 a 8,9 millones de cabezas, para esos años se estima una deforestación promedio de 253.333 hectáreas (correspondiente al período 1986-1991). A partir de aquí la variación del ganado en pie en los últimos diez años se mantuvo casi constante, comparada con los años anteriores, pasando de 8,945 a 9,189 millones de cabezas de ganado de carne,

29

alcanzando su pico máximo en 1993 con 9,315 millones de cabezas. Lo que significó la necesidad de habilitar al menos una superficie de 703.000 hectáreas (370.000 cabezas x 1,9 hectáreas de pasturas por cabeza) para nuevas pasturas, en ese mismo período la estimación de la deforestación en la región oriental para los años 1991-1999 baja, comparada con el período 1986-1991, a un promedio de 90.352 hectáreas por año totalizando una superficie deforestada, para ese lapso de tiempo, de 722.816 hectáreas que es similar al requerimiento mínimo estimado de 703.000 hectáreas de nuevas pasturas en el país. En el sector agrícola se observó un incremento constante en la superficie de los cultivos extensivos más plantados (soja, algodón y maíz) desde mediados del siglo pasado hasta los años 1990, decreciendo entre 1990 y 1992 y volviendo a crecer a mediados de los noventa aunque sin alcanzar los valores máximos de los años ochenta.

4.5.2

Forestal

Las actividades productivas de corto y mediano plazo como la ganadería y la agricultura han sido las que han marcado las políticas sectoriales. La actividad forestal, fundamentalmente la extracción de rollos del bosque natural, es considerada una actividad no sustentable y ha sido visto como una forma de obtener recursos financieros para otras actividades. La política forestal en sus inicios dio énfasis al bosque como regulador del ecosistema y refugio de fauna y flora es así que en el año 1966 se crea el primer parque nacional en la región Occidental. En el año 1973 se crea el Servicio Forestal Nacional institución encargada de regular el uso del recurso bosque. El instrumento de la nueva política forestal fue la Ley Forestal 422 y su posterior resolución reglamentaria 11681 del año 1975, así se da mayor énfasis al sector forestal como sector contribuyente a la economía pero todavía el Servicio Forestal Nacional. La ley forestal hasta ese entonces era cumplida solo en su aspecto impositivo y el control era ejercido sobre el transporte de rollos. No obstante ya surgen algunos intentos por promover las actividades de forestación y reforestación a través de incentivos como la exoneración del impuesto a la renta por inversiones en plantaciones forestales, la exoneración de impuestos a las tierras con plantaciones forestales y la exoneración de impuestos a la importación de materiales para la silvicultura. La aplicación de estos incentivos tuvieron poca aceptación y por el contrario fueron vehículos de fraudes contra el fisco por lo que su aplicación cesó aunque aun estén en vigencia dentro de la Ley Forestal. En 1986 se aprueba la resolución 18831 con el objetivo de reforzar las normas ya existentes sobre al aprovechamiento de los bosques estableciéndose la obligatoriedad de dejar el veinticinco por ciento de reservas forestales en las propiedades mayores a veinte hectáreas. Estos instrumentos legales, aunque estaban sancionados en la Ley 422 y sus decretos y resoluciones, no eran aplicados. Es recién a fines de los ochenta y principios de los noventa que el Servicio Forestal Nacional implementa las normas establecidas en la legislación en los aspectos relacionados a la restricción del uso de los recursos forestales. El Servicio Forestal Nacional exige la presentación de “Planes de Manejo Forestal” como requisito para la extracción selectiva (sistema de entresaca) de rollos y su posterior transporte. Los “Planes de Uso de Tierras” son exigidos como requisito para la realización de desmontes. Los “Planes de Manejo Forestal” constituyen en cierta forma planes de manejo primitivos que se basan en restricciones de volúmenes de corta sin tener en cuenta otros aspectos del manejo del bosque como árboles semilleros, árboles de futuro, árboles a ser eliminados sin aprovechamiento etc. Los “Planes de Uso de Tierras” constituyen una planificación del uso de las propiedades en base a estudios de suelos y demarcación de las áreas de uso forestal en el que se incluyen el veinticinco por ciento de bosques de reserva y de bosques de protección de cursos de aguas y laderas. Todos estos instrumentos de la política forestal no lograron frenar significativamente el ritmo de la deforestación, aunque aún así pueden ser consideradas de un impacto positivo en el sentido de que a través de estas normativas se lograron al menos la cierta protección de cursos de agua y laderas pronunciadas. No obstante, dado lo primitivo del manejo y las dificultades del

30

control sobre los mismos, ellos no cumplen a cabalidad con su función y no logran impedir la degradación a que es sometido el bosque. Es en el período de aplicación de estas medidas restrictivas (años1986-1991) cuando se registraron los picos más altos de deforestación. Evidentemente estas medidas sectoriales basadas en sanciones y control no tienen impactos en la tendencia histórica de la deforestación del bosque natural. Por otro lado las medidas basadas en incentivos a la forestación y reforestación si demostraron tener mucha influencia en la tendencia de esta última variable. La reforestación y forestación, sin incentivos, han demostrado no ser negocios atractivos para los propietarios de tierras en Paraguay. El largo plazo de las inversiones, la incertidumbre, las tasas de interés, el costo de oportunidad del capital (especialmente cuando son comparados con la agricultura y ganadería), los incentivos a la agricultura y ganadería y la falta de experiencias y conocimientos acabados sobre el comportamiento y rendimientos de las especies forestales en plantaciones han rezagado las inversiones en este sector. Con incentivos provenientes del estado paraguayo las inversiones privadas en forestación y reforestación tomaron un salto sustancial. Sin estos incentivos las actividades de reforestación y forestación eran prácticamente nulas o muy escasas siendo las únicas experiencias de iniciativas puramente privadas las plantaciones de Eucaliptos (Eucaliptus sp) con fines energéticos realizadas por una firma de tejidos (Manufactura Pilar) y las plantaciones de Paraíso Gigante (Melia azedarach) con el objetivo de producir madera aserrada y laminado de la empresa Blaysur en Caaguazú. En su conjunto estas iniciativas no sobrepasaban las tres mil hectáreas de plantaciones establecidas. Con el plan Nacional de reforestación a través de la Ley 422/73, por el que el impuesto a la renta quedaba liberado si el monto era invertido en plantaciones forestales, se lograron reforestar 10.025 hectáreas. Con el régimen compensatorio a través del decreto 14047/92, que emitía permisos de traslado de productos forestales a cambio de reforestación, se reforestaron 1.227 hectáreas. Proyectos como el de “Bosques modelos” y “Reforestación con fines energéticos”, con subsidios en la provisión de plantas y ayuda técnica, se lograron reforestar 115 hectáreas con el primero y 1.763 hectáreas con el segundo. Por último con la Ley 536/95 “De Fomento a la Forestación y Reforestación”, que abonaba en forma de subsidio el 75 % de los costos directos de implantación y mantenimiento hasta los tres primeros años de la plantación a los propietarios que plantaban en sus tierras especies forestales se instalaron alrededor de 25.000 hectáreas de plantaciones forestales. Precisamente el esfuerzo de inversión más serio de la política sectorial se instrumentalizó en esta última ley (desarrollada a principios de los noventa y finalmente promulgada en el año 1995). La misma tuvo un gran impulso inicial en los tres primeros años (1995-1997) para luego decrecer hasta finalmente no realizarse más plantaciones bajo su amparo debido a la imposibilidad de pagos del subsidio por parte del estado. Es a finales del año 1997 cuando el estado comienza a tener los déficit más grandes de los últimos tiempos. Se realiza una priorización de gastos públicos y los presupuestos asignados a la inversión en forestación y reforestación disminuyen drásticamente hasta prácticamente desaparecer.

Cuadro 20 - Presupuesto ejecutado para el pago de las bonificaciones para la Forestación y Reforestación previstas en la Ley 536 (en mil millones de guaraníes). Año 1997 1998 1999 2000 2001

Presupuesto asignado 9,03 20.602,00 12.124,50 2,00 2,00

Fuente: Servicio Forestal Nacional.

31

Las prioridades de la política estatal están reflejadas en los presupuestos asignados a las diferentes instituciones del sector productivo así se observa que en el año 2000 el Servicio Forestal Nacional recibió un presupuesto cercano a 10 mil millones de guaraníes mientras que instituciones de otros sectores como el Crédito Agrícola de Habilitación y el Instituto de Bienestar Rural recibieron presupuestos cercanos a 43 y 200 mil millones de guaraníes respectivamente. No obstante Víctor Vidal (2002) menciona como fuentes posibles de financiamiento, además de los créditos y subsidios fiscales ya discutidos, los siguientes: x x x x x x

Donaciones o Grants Fondos fiduciarios Forestales de Inversión Canje de Deuda Externa por Naturaleza Servicios Ambientales Secuestro de Carbono por el Bosque Fondo de Desarrollo Forestal

Las donaciones constituyen fuentes esporádicas de financiamiento y generalmente están destinadas a ayuda técnica y en muy raras excepciones a bienes de capital, por lo que basar el financiamiento del manejo del bosque natural y/o la reforestación en esta fuente se hace poco probable. En cuanto a los fondos fiduciarios en Paraguay existe una previsional estatal que maneja fondos jubilatorios pero su utilización, en las condiciones actuales, para fines de inversión en el sector forestal se hace poco probable, fundamentalmente por causas de las incertidumbres que implica invertir en este sector y por la complejidad política que implica el uso de estos fondos. El canje de deuda por naturaleza parece tener buenas perspectivas para el país pero su probable implementación solo beneficiaría a la conservación de áreas de rica diversidad biológica por lo que tendría restricciones para su aplicación generalizada, no obstante la implementación de esta modalidad podría tener contribuciones interesantes. Hubieron intentos de implementación de venta de servicios ambientales y secuestro de carbono, pero experiencias exitosas internacionales han demostrado que la venta de servicios ambientales y secuestro de carbono requieren a su vez de una financiación inicial propia para alentar al sector privado a invertir en estos campos si se pretende un impacto generalizado, de otra forma, y como ocurre en la mayoría de los países, emprendimientos de esta índole son implementados solo como proyectos pilotos sin mayores impactos. Ramón González Giménez (2002) indica “son fundamentales, para el funcionamiento de las instituciones como un sistema coordinado y para la masificación de los proyectos de sumideros de carbono, el funcionamiento de un fondo o mecanismo de financiamiento de los proyectos, coordinación entre las instituciones del sector forestal y fortalecimiento de las mismas, y mayor apoyo a la investigación y capacitación”. Por los aspectos analizados las alternativas consideradas hasta este punto constituyen más bien fuentes adicionales o complementarias de financiamiento siendo evidente la necesidad de contar con una fuente inicial continua y segura de fondos que garanticen el funcionamiento de los programas forestales. Considerando lo expuesto la alternativa de un fondo de desarrollo forestal parece ser la alternativa más realista y que posee más fuerza y perspectivas a nivel nacional. Esta propuesta basa la obtención de sus fondos en impuestos a la explotación forestal y en impuestos a los combustibles fundamentalmente. Se encuentra actualmente en estudio en el congreso nacional. Los probables impactos derivados de su eventual implementación aparentan relevantes para el sector.

4.5.3

Ambiental

La política ambiental enfocada al sector forestal no es clara y más bien confusa. El principal instrumento de la política ambiental es la Ley 1561/2000 de creación de la Secretaría del Ambiente que tiene una tendencia de preservación más que de conservación. Su función y su inserción dentro de las demás estructuras estatales forestales es también confusa y su función normativa muchas veces se transforma en ejecutora y de superposición con otros entes

32

estatales lo que más bien crea más burocracia, más costo estatal y confusión dentro del sector forestal.

4.6

Cambios en los aspectos institucionales

La entidad directamente encargada de la administración, promoción y desarrollo de los recursos forestales en Paraguay es el Servicio Forestal Nacional dependiente directamente del gabinete del Ministro del Ministerio de Agricultura y Ganadería, creada por la Ley 422 del año 1973. Para cumplir con esta misión el Servicio Forestal Nacional posee el objetivo general de protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento racional de los bosques nativos y/o cultivados a través de: x x x

Investigación y difusión de temas forestales Promoción de la reforestación y forestación, mediante la Ley 536/95 de “Fomento a la Forestación y Reforestación”. Promoción, fiscalización y control del Manejo del bosque natural.

Para el cumplimiento de los objetivos anteriormente mencionados el Servicio Forestal Nacional esta constituido por cuatro departamentos: Manejo de Bosques, Reforestación, Educación, Extensión e Investigación Forestal y Administrativo. Dichos departamentos tienen las siguientes funciones: El Departamento de Manejo de Bosques tiene a su cargo el catastro de bosques, la aprobación y control de planes de manejo forestal y la emisión de las guías forestales en base a estos planes. El Departamento de Reforestación tiene a su cargo la revisión de los planes de reforestación y el catastro de plantaciones. El Departamento de Educación, Extensión e Investigación Forestal tiene como función el de formar profesionales de mandos medios en el sector forestal, investigar sobre temas de interés forestal y difundir las tecnologías y conocimientos del área, componiéndose de cuatro centros forestales de formación de técnicos y/o investigación: Centro Forestal Alto Paraná, Centro Forestal Itapúa, Centro Forestal Caapibary y Centro de Difusión de Tecnologías Forestales. Las funciones de estos departamentos están apoyadas por oficinas descentralizadas en los departamentos de Amambay, Canindeyú, San Pedro, Concepción, Caaguazú, Alto Paraná, Itapúa, Caazapa, Chaco y Central. El Servicio Forestal Nacional cuenta con 249 funcionarios. La fortaleza de esta institución lo constituye su infraestructura y alcance nacional así como su plantel técnico extenso lo que permite una mayor eficiencia en el control de los bosques y la difusión de nuevas tecnologías. La desventaja que enfrenta es su enorme debilitamiento como consecuencia de la corrupción imperante, que genera una mala imagen institucional ante la opinión pública. Otra de las instituciones públicas relacionadas al sector forestal es la Secretaría del Ambiente, creada por Ley 1561/2000, dependiente directamente de la presidencia de la República, tiene por objetivo “la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la política ambiental nacional”. Posee cuatro direcciones de las que destacan por su relacionamiento directo con el sector forestal la Dirección General de Gestión Ambiental, la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales y la Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad. Las funciones de estas direcciones son: La Dirección General de Gestión Ambiental es la que establece e implementa la política ambiental del Paraguay. La Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales evalúa los estudios de impactos ambientales, aprueba la explotación de bosques, flora y fauna silvestre y fija normas e indicadores de calidad ambiental y por último la Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad bajo cuya administración se encuentran las áreas silvestres protegidas tiene por finalidad crear, fiscalizar, manejar y controlar las áreas silvestres pertenecientes al dominio público. Estas tres direcciones están compuestas por unas 195 personas. La debilidad de esta institución radica en su débil cobertura geográfica y su escaso personal en relación a la gran amplitud de funciones que se le asigna, lo que la tiende a convertir en una institución burócrata y con falta de ejecutividad.

33

El Instituto de Bienestar Rural (IBR), es un ente autónomo, autárquico y descentralizado relacionado al Ministerio de Agricultura y Ganadería, creado por Ley 852/1963, es la institución que concede las tierras fiscales para los asentamientos de colonias agrícolas fundamentalmente en latifundios considerados improductivos a través de la venta de tierras a largo plazo y a precios subsidiados a todo individuo que quiera acogerse a la reforma agraria. También se encarga del diseño y habilitación y titulación de los asentamientos rurales. El estatuto agrario el cual estaba vigente hasta el año 2001, daba potestad al IBR de expropiar tierras no productivas para ser destinadas a la agricultura. Fundamentalmente aquellas tierras con cobertura forestal se encontraban dentro de esta consideración. El nuevo Estatuto Agrario (Ley 1863/2002) revierte este concepto e incluye a los bosques como productivos. Bajo la actual administración del IBR se encuentran 936 colonias agrícolas que representan unas 9.672.645 hectáreas. Otra institución relacionada al sector forestal lo constituye el Crédito Agrícola de Habilitación, creado por el Decreto-ley 1611/1943, que tiene por objetivo el otorgamiento de créditos y asistencia técnica a pequeños agricultores para actividades agropecuarias. Desde el año 1997 el crédito Agrícola de Habilitación ha habilitado una línea de crédito para financiar los proyectos de forestación y reforestación de la Ley 536/95 hasta el cobro de las bonificaciones establecidas en esta ley. Estos créditos actuaban de enlace para el establecimiento de plantaciones y debían ser devueltos a partir del cobro de las bonificaciones a los un año de realizada la siembra. El Banco de Fomento creado Ley N°281/1961, es otra entidad crediticia cuya misión principal es el desarrollo de incentivos de la economía para cuyo efecto promoverá y financiará programas generales y proyectos específicos de fomento de la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la industria y el comercio de materias primas y productos originarios del país. A través de este banco también se obtuvieron créditos para establecer plantaciones hasta enlazar con las bonificaciones otorgadas por el estado. Por último el Fondo Ganadero creado por Decreto N° 7.383 del Poder Ejecutivo, tiene por misión asistencia crediticia y técnica para el sector ganadero. La actividades fundamental objeto de financiamiento es la implantación de nuevas pasturas y mantenimiento de unidades productivas para la ganadería. La degradación de los recursos forestales ha puesto de manifiesto las falencias institucionales del sistema actual focalizando la atención sobre el Servicio Forestal Nacional que es la institución que por treinta años ha estado administrando los recursos forestales. Víctor Vidal (2002) menciona entre las debilidades más resaltantes de las instituciones del sector forestal: la poca autonomía en la toma de decisiones, la falta de mecanismos sistematizados de planificación y monitoreo y la insuficiencia de recursos económicos y humanos. Entre los varios argumentos discutidos como causantes de esta situación destacan la inserción del Servicio Forestal Nacional dentro de un ministerio de Agricultura y Ganadería, el marco de corrupción generalizado, le situación de déficit del estado paraguayo y la falta de una mejor capacitación del personal técnico. La creación de la Secretaria del Ambiente en el año 2000 buscó dar solución a esta aparente ineficacia en las respuestas. Es así que bajo sus administración pasan los parques nacionales y la administración de la antigua dirección de Medio Ambiente. La Ley Nro. 1561/2000 en el artículo 12 inciso n, menciona específicamente el recurso bosque y establece como función, atribución y responsabilidad de la Secretaria del Ambiente lo siguiente “promover el control y fiscalización de las actividades tendientes a la explotación de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hídricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejoría de la calidad ambiental” . Este artículo faculta a la Secretaría del Ambiente a aprobar planes de aprovechamiento de bosques provenientes del Servicio Forestal Nacional, pero no menciona la fiscalización ni el control de las guías forestales como enfáticamente lo hace la Ley Nro. 422/73 en sus artículos 12 y 26.

34

El decreto reglamentario Nro. 17201/2002 por su parte faculta a la Secretaria del Ambiente a reglamentar la forma y condiciones para la expedición de guías forestales, así como el de dejar sin valor las guías forestales emitidas por el Servicio Forestal Nacional. Este decreto se contrapone en forma explícita con la Ley forestal Nro. 422/73 en los artículos mencionados anteriormente tomando atribuciones asignadas al Servicio Forestal Nacional. Además la Ley 1561 no deroga la Ley Forestal 422/73 ni se constituye en autoridad de aplicación de la misma tal cual lo esclarece la primera en sus artículos 14 y 15. Este inciso de la Ley N° 1561 crea choques y conflictos institucionales de atribuciones. Con ello se pretende que el manejo de los bosques nativos quede bajo jurisdicción de la Secretaría del Ambiente y la investigación y extensión forestal así como la forestación y reforestación queden en el ámbito del Servicio Forestal Nacional. Es decir existirían estructuras paralelas para abocarse; una al control y fiscalización del manejo del bosque natural y la otra a la reforestación y forestación, enriquecimiento de bosques nativos, investigación forestal y extensión. Dada la cantidad de recursos humanos especializados del Servicio Forestal Nacional y la cobertura nacional del mismo, la falta de presupuesto del gobierno para crear estructuras paralelas (personal, vehículos, estructura edilicia y equipos) para diferentes fines cuando una misma estructura puede ser utilizada para ambos fines, la tendencia de las políticas regionales a disminuir el tamaño del estado y la falta de coordinación interinstitucional hacen esta propuesta muy poco conveniente para los intereses del país. En resumen desmembrando las funciones de un ente forestal en diferentes instituciones la tendencia es que las mismas perderán aún más fuerza administrativa y eficacia en el cumplimiento de sus fines, diseminándose en un mayor grado la burocracia y corrupción así como también la distracción de temas prioritarios del sector forestal y del ámbito nacional. A partir de estas circunstancias surgen tres alternativas a definir: una de ellas es la anexión total del Servicio Forestal Nacional a la Secretaría del Ambiente, la segunda es la de fortalecer el Servicio Forestal Nacional en la estructura del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Aunque la segunda posibilidad se presenta más coherente ante la alternativa de desmembramiento, ninguna de estas dos formas resuelve la falta de autonomía política y presupuestaria y la pesada carga burocrática, además del problema de corrupción que es generalizado. Por estos motivos los resultados de insertar entes forestales dentro de otros entes ambientales o productivos no han tenido mayor éxito. La tercera propuesta deriva de un proceso de análisis de las ventajas y desventajas de las dos propuestas anteriores y forma parte de la tendencia internacional y consiste en dar autonomía e identidad propia al sector forestal de modo a cumplir con todos sus roles en forma balanceada: los ambientales, los productivos o puramente económicos y los roles sociales. Ejemplos exitosos de esta visión tenemos en Chile, Uruguay y los Estados Unidos. Dentro de este marco se creo un ámbito de concertación nacional de los sectores públicos y privados, denominado Mesa Forestal Nacional, el cual parece aglutinar los intereses de la mayor parte de los actores forestales. Dentro de sus lineamientos políticos se encuentran la mayor participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y la eliminación de la discreción de los órganos administrativos así como la concientización de la importancia del sector forestal en sus dos aspectos: la producción forestal y la conservación ambiental y sus consecuencias socio-económicas. Para ello esta política se basa fundamentalmente en dos pilares; el primero se fundamenta en una organización administrativa con participación de organizaciones no gubernamentales con el objeto de buscar mayor transparencia, fortalecimiento administrativo y descentralización que se da en denominar “Instituto Forestal Nacional”; y el segundo pilar se cimienta en la oferta de recursos e incentivos para el desarrollo del manejo sostenible de los recursos forestales que se denomina “Fondo de Desarrollo Forestal”. El ente autárquico debería lograr : x x

mayor autonomía política y administrativa constituirse en entidad con mayor presencia normativa y reguladora

35

x x x x x x

incorporación del sector privado fomento a la inversión en el sector obtención de otras fuentes de ingreso (además del presupuesto asignado por el estado y las recaudaciones por tasas al aprovechamiento forestal) como donaciones o créditos debido a la mayor credibilidad institucional. mayor compromiso de los actores forestales involucrados en el sector potenciamiento de recursos humanos redireccionamiento de las recaudaciones en inversiones forestales

El Fondo de Desarrollo Forestal sería un ente mixto de administración autónoma cuyo objetivo fundamental sería el financiamiento de proyectos de manejo y protección de bosques nativos, reforestación y forestación, agroforestería, restauración de áreas naturales degradadas, tecnología de la madera, investigación forestal y cualquier otra actividad forestal cuyo objetivo sea el uso sostenible de los recursos forestales. Los recursos financieros del Fondo de Desarrollo Forestal provendrían de: x x x x x x x x x x

asignaciones del estado fondos asignados para los programas de reforestación dentro de la Ley 536/95 fondos provenientes de tasas, impuestos y multas relacionadas a la actividad forestal donaciones y legados prestamos reembolsables y no reembolsables otorgados por organismos nacionales e internacionales fondos provenientes de la administración de créditos fondos provenientes del pago del interés de los préstamos concedidos por el Fondo de Desarrollo Forestal fondos provenientes de recursos financieros mantenidos en fideicomiso recursos financieros generados por venta de servicios ambientales contribuciones de la Federación Paraguaya de Madereros y de la Cámara Paraguaya de Reforestadores.

4.7

Cambios tecnológicos en el sector

4.7.1

Situación general de los cambios tecnológicos en el sector forestal

Los cambios tecnológicos dentro del sector son bastante lentos y adaptados a las características de gran variabilidad de la materia prima proveniente del bosque natural así como a la capacidad de suministro y a la infraestructura de apoyo existente. Los cambios más significativos fueron sin dudas la electrificación de los aserraderos que permitió mayor productividad. Otros cambios de menor impacto se sucedieron como la adaptación de sistemas de avance hidráulicos que dieron más velocidad y por consiguiente mayor productividad a los aserraderos. La incorporación de maquinas de última generación especialmente en la fabricación de pisos también aumentó la productividad del sub-sector industrial.

4.7.2

Áreas potenciales para una aplicación más amplia de ciencia y tecnología en el sector forestal

Las áreas potenciales de aplicación de ciencia y tecnología se dan fundamentalmente en: el manejo del bosque natural, aunque es muy comentado, es prácticamente un tema desconocido, el procesamiento primario de la materia prima y en especial la productividad y rendimiento en la conversión rollo / madera aserrada y rollo / laminado, la generación de

36

conocimientos del uso de los remanentes de estos procesos primarios y un conocimiento más acabado del potencial de las especies actualmente no utilizadas.

4.8

Aspectos ambientales y su impacto en el sector forestal

Los servicios ambientales no han tenido mayor impacto en el sector y son vistos como alternativas complementarias. Las pocas experiencias se han dado a niveles piloto. La certificación forestal esta en sus comienzos aunque no genera muchas expectativas en los exportadores debido a la gran demanda actual de productos no certificados.

4.9

Legislación Forestal

La Ley Forestal 422/73 es la ley marco para el uso del recurso bosque con su respectivo decreto 11681/75 que reglamenta la aplicación de los fines establecidos en dicha Ley, la cual ha sido empleada como instrumento legal para fines fundamentalmente recaudadores en sus inicios. Víctor Vidal (2002) resume los mandatos fundamentales de esta ley en: x x x x x x x x x x

Fomentar la reforestación a través de incentivos fiscales Declarar de interés público el uso y el manejo de los bosques y tierras forestales Definir el patrimonio forestal del Estado Clasificar los bosques en bosques de producción, de protección y especiales Definir las reservas forestales Creación del servicio Forestal Nacional y definición de sus funciones y atribuciones Creación del canon de aprovechamiento Establecimiento de la exigencia de mantener un 25% del área boscosa en propiedades rurales Creación del Fondo Forestal Establecimiento de regulaciones para proteger el uso de los recursos forestales

Sucesivos decretos y resoluciones establecen exigencias actualizadas como el decreto 18831/86 que establece el mantenimiento de franjas forestales de al menos 100 metros a ambos márgenes de ríos, lagos y lagunas, prohíbe la deforestación en laderas con pendientes mayores a 15%, mantenimiento de franjas de 100 metros por cada 100 hectáreas de deforestación, y el de reforestar al menos el 5% de aquellas fincas mayores a 20 hectáreas que no alcanzan a mantener el 25% de reserva forestal exigido. El decreto 14047/92 que obliga a reforestar una hectárea por cada 200 m3 de corta y la Ley 515/94 que prohíbe la exportación de madera en rollos, trozos y vigas de madera, lograron en cierta forma minimizar los efectos negativos de la deforestación aunque no lograron frenar el proceso de deforestación en si mismo. Ante esta situación se promulga la Ley 816/96 que establece como zona de prohibición de desmontes por cinco años una importante franja de la región nor-este de la región Oriental que abarca los departamentos de Canindeyu y Amambay fundamentalmente. Esta última ley se transforma en la Ley 1848/2001 que prorroga por otros cinco años la prohibición de desmontes (hasta el 21 de agosto del año 2006), extendiéndose esta prohibición a la totalidad del departamento de Concepción y casi la totalidad de los departamentos de Canindeyu y Amambay, que constituyen los departamentos de la región Oriental con mayor superficie de bosques. La Ley 1848/2001 se ha convertido en el esfuerzo más claro en la lucha contra la deforestación y, aunque no la ha detenido, su contribución en frenarla ha sido significativa. La ley 716/95 refuerza la normativa forestal existente al darle un carácter de delito ecológico a la trasgresión de las normas ambientales estableciendo penas de cárcel para las mismas. La promulgación de la Ley 1561/2000 por el cual se establece el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente, como ya mencionado anteriormente, ha creado un conflicto de autoridad en el manejo del recurso

37

forestal amenazando con la desmembración de responsabilidades de control y fiscalización, de investigación y difusión y de reforestación, a diferentes instituciones. Otras leyes de influencia sobre el sector forestal lo constituyen la Ley 96/92 y 352/94 que regulan el manejo de la Vida silvestre y de las Áreas Silvestres protegidas. Por último la ley 536/95 de “Fomento a la Forestación y Reforestación” y su decreto reglamentario 9425/95 que establecen subsidios a través de bonificaciones por parte del estado ha demostrado su fuerte influencia en la decisión de inversión en el sector forestal.

4.10

Conclusiones de las fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal

Si se considera la proyección del crecimiento poblacional y de la población económicamente activa de alrededor del 2,5% y 3,1% anuales respectivamente para el primer decenio del siglo veintiuno y de 2,1 y 2,4 % anuales para el segundo decenio, el PIB necesitará crecer al menos en un 3,1% anual (Estudio sobre el Plan de Reforestación de la región Oriental de la República del Paraguay, 2002). Proyectando el Producto Interno Bruto al 2020, en base a su comportamiento de los últimos 24 años, presenta una perspectiva de crecimiento de alrededor del 1% anual. Este crecimiento limitado es claramente insuficiente para revertir la situación actual de déficit fiscal. Por ello se espera que en los próximos veinte años, de seguir la tendencia, la priorización de gastos del estado en el área productiva será aún más severa dando énfasis sobre todo a aquellos rubros de producción de corto plazo que mayor y más conocida rentabilidad presenten. Este escenario no solo influencia sobre la capacidad de inversión del estado sino que también sobre la capacidad de endeudamiento del mismo. En consecuencia este panorama tendencial también presenta menor capacidad de gestión de préstamos y por lo tanto disminuye aún más la probabilidad de inversión en proyectos para el sector forestal. Las políticas sectoriales de fomento a través de subsidios han demostrado tener gran influencia en la demarcación de las tendencias en la inversión forestal fundamentalmente en plantaciones y se basan fuertemente en la capacidad financiera del estado. La estrategia de la política nacional ha dado y sigue dando mayor énfasis al sector agrícola ganadero por su mayor rentabilidad financiera y generación de ingresos a corto plazo. Indudablemente, a la luz de las estadísticas, la ganadería y la agricultura son los factores directos que más influencian sobre los recursos forestales por lo tanto los efectos que generan las políticas de incentivos a estas dos actividades tienen también gran impacto sobre los bosques. Es poco probable que la política agrícola-ganadera de incentivos cambie drásticamente en los próximos veinte años, más bien se espera que estas refuercen las tendencias de crecimiento actual. Las variables que poseen más probabilidad de cambios drásticos son aquellas que no están influenciadas por factores locales o aquellas variables que no son previsibles; como la cotización de los productos agrícolas en los mercados internacionales o el clima, que ya han demostrado su influencia en el rumbo de las tendencias sectoriales a principios de la década de los noventa cuando determinaron la disminución de la superficie sembrada de los principales rubros agrícolas. La variación de los valores de ganado para carne en los últimos diez años se muestra estadísticamente no significativa por lo que si consideramos este período de tiempo para proyectar el sector ganadero no tendríamos mayores variaciones en los próximos 20 años y esperaríamos que el número de cabezas de ganado para carne se mantenga alrededor de 9 millones de cabezas, aún así se requerirían nuevas áreas de pasturas debido al desgaste de las actuales. Si para el sector agrícola las tendencias se mantienen como en los últimos veinte años se proyecta un crecimiento de alrededor de 472.220 hectáreas para estos cultivos en el año 2020.

38

Los conflictos de autoridad y liderazgo de las instituciones ligadas al sector forestal crean confusión y distraen la atención de los problemas prioritarios. Un ente forestal autónomo daría el marco ideal para el desarrollo sectorial.

Fig. 8 - Valores observados y tendencias de la superficie agrícola cultivada por año de soja, algodón y maíz (miles de hectáreas)

2500 2000 1500 1000 500

Valores observados

2020

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

0

Valores tendenciales

Fuente: Elaboración propia

Vision sectorial sobre fuerzas impulsoras más influyentes sobre el recurso bosque Esta visión se basa en la encuesta a los actores forestales tanto del sector privado como público envueltos en el sector forestal en forma directa con un mínimo de cinco años de experiencia en actividades forestales. Ocho encuestados (33% del total) definieron como causante más influyente de la pérdida de los bosques nativos a la expansión en conjunto de la frontera agrícola y ganadera. La pobreza, las políticas nacionales y la expansión de la frontera agrícola, fueron mencionadas dos veces cada una (8,3% del total para cada variable) como causantes más influyentes. La tenencia de la tierra, los problemas sociales, la inseguridad, la falta de información, la ilegalidad, la corrupción, la distribución de las riquezas, la mala interpretación de la democracia, costos de oportunidad del capital y avance de la frontera ganadera han sido mencionados solo una vez (4% del total para cada una de estas variables). En cuanto al poco avance en la reforestación, forestación y manejo del bosque natural fueron más nombrados los problemas de falta de inversión en estas actividades (diez encuestados, 41,6% de las encuestas) ya sea por carencias de financiamiento adecuados y/o incentivos. Le siguen la falta de conocimiento y/o información sobre los beneficios económicos de estas actividades y sobre los mercados (mencionados en cinco oportunidades, 20,8% del total), la corrupción (nombrado en tres encuestas, 12,5% del total), y por último la falta de visión empresarial de país, la seguridad para las inversiones, la política nacional, la mentalidad cortoplacista, la mala distribución de las riquezas y la especulación financiera (indicados en una sola oportunidad cada uno , 4% del total de las encuestas para cada variable). A través de estas encuestas y análisis se ha corroborado la gran cantidad de variables que influyen en el sector forestal así como la complejidad en la interacción de las mismas. En una clasificación tentativa se podrían categorizar a las variables influyentes sobre el sector forestal en tres tipos. Las variables de primer orden se clasificarían como aquellas variables medibles y observables que se presentan como las causas aparentes de la deforestación, la forestación y reforestación y la degradación del bosque natural. Estas variables son el avance de la frontera ganadera, el avance de la frontera agrícola, la densidad poblacional, la pobreza y la existencia de fondos para la inversión forestal. Las variables de segundo orden se definirían

39

como aquellas variables medibles o no que influencian las variables de primer orden e interactúan con las variables de tercer orden, variables marco o de referencia. Las variables de segundo orden comprenden, la rentabilidad conocida y a corto o mediano plazo de las actividades agrícolas y ganaderas, desinformación y/o desconocimiento sobre rentabilidad y/o manejo del bosque, la tenencia de la tierra, mentalidad y necesidades cortoplacistas, valores sociales. Por último las variables de tercer orden, variables marco o de referencia, son aquellas variables no medibles que determinan el marco de las actividades forestales, influencian sobre las variables de primer orden, aunque en menor grado que las variables de segundo orden, e interactúan con estas últimas. Estas variables son la Política Nacional, Política Sectorial , Leyes e Institucionalidad.

Cuadro 21- Encuesta sobre variables más influyentes sobre el recurso bosque No.

Variables causantes del avance de la 1/ deforestación

Variables causantes del poco avance en la 2/ reforestación, forestación y manejo del bosque

1

Ganadería

Desconocimiento de Mercados

2

Política Nacional

Incapacidad de inversión

3

Uso agropecuario

Desconocimiento de la rentabilidad de la reforestación

4 5

Agricultura Necesidad económica

Falta de política fuerte Falta de incentivos financieros

6 7 8

Uso agropecuario Costo de oportunidad del capital Pobreza

Falta de recursos para Incentivos Corrupción Falta de información

9

Política Nacional

Falta de conocimientos sobre el retorno económico de la inversión en reforestación

10 11 12

Extensión de frontera agrícola Mala distribución de la riqueza La tenencia de la tierra

Falta de financiamiento Mala distribución de la riqueza Falta de seguridad jurídica y administrativa

13

El desconocimiento del valor del recurso bosque

Falta de mecanismos de financiamiento

14

Problema social

Falta de cumplimiento de los incentivos

15

Expansión de la agricultura y ganadería

Falta de incentivos

16 17 18 19

Incumplimiento de las leyes Agropecuario Presión agroganadera Ganadería-agricultura

Especulación financiera Falta de visión empresarial del país Mentalidad cortoplacista-oportunista Falta de incentivos

20

Corrupción e impunidad Mal entendimiento de la democracia reflejadas en las actividades agropecuarias Inseguridad en la tenencia de la tierra Modelo de desarrollo extractivo agrícola y ganadero

Corrupción e impunidad

21 22 23 24

Expansión agrícola-ganadera

Información sobre los beneficios económicos y sociales Corrupción generalizada Falta de financiamiento Falta de recursos del estado para las bonificaciones

1/ En respuesta a la pregunta: “Si tuviera que decidirse por una sola variable como causante del avance de la deforestación, que factor elegiría como causa más influyente?”. 2/ En respuesta a la pregunta: “Si tuviera que decidirse por una sola variable como causante del poco avance de la reforestación, forestación y manejo del bosque natural que factor elegiría como causa más influyente?. Fuente: Elaboración propia

40

Esta complejidad de interacción y el hecho de que los datos sobre las variables medibles que afectan al sector forestal no se encuentran disponibles para los mismos períodos de tiempo o se basen en estimaciones indirectas, dificulta el establecimiento de un modelos globales realistas que permitan cuantificar el avance de la deforestación, la degradación del bosque natural, la forestación y la reforestación al año 2020. No obstante la proyección individual de las variables medibles influyentes nos pueden dar un marco de referencia para escenarios futuros del sector forestal paraguayo.

41

5

Escenarios alternativos del desarrollo del Sector Forestal

5.1

Premisas Generales

Las variables medibles que afectan directamente al bosque natural como la densidad poblacional, el índice de pobreza y el cambio del uso de la tierra tendrán crecimientos moderados a altos para el año 2020. La población crecerá alrededor del 40% para ese año alcanzando valores de aproximadamente 7,5 millones de habitantes concentrados fundamentalmente en la región Oriental del país. Los índices de pobreza parecen mantener la misma tendencia especialmente en al área rural y el cambio de uso de la tierra parece disminuir su tasa de crecimiento aunque manteniendo la tendencia a seguir creciendo. Se estima que la producción total de maderas para el año 2020 será de alrededor de 11 millones de m3, de los cuales 6,3 millones de m3 corresponderán a la demanda de leña para diferentes usos, 3,2 millones de m3 corresponderán a la demanda de rollos para uso industrial y 1,4 millones de m3 corresponderán a la demanda para postes y para uso agropecuario. Fig. 9 – Demanda de rollos para el año 2020 (miles de m3).

12000 10000 8000 6000 4000 2000

p/leña

p/uso industrial

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

0

p/postes y uso agrop.

Fuente: Elaboración propia

La tasa de deforestación (en base a superficie de bosques mayores a 150 hectáreas) y la demanda total corregida de madera para uso industrial, leña, postes y carbón entre los años 1990-2001 no muestran relación lineal alguna (análisis de regresión con valor probabilístico de p=0,98). Si tomamos este análisis como válido, obviando el sesgo de la tasa anual de deforestación debido a diferentes métodos y equipos, concluimos que el ritmo al cual avanza la deforestación no tiene relación con el uso de maderas del bosque. El aprovechamiento industrial de los rollos no marca el ritmo de la deforestación, pero si contribuye a la degradación del bosque natural y pone presión sobre el manejo sustentable de este recurso.

42

Se necesitan alrededor de 7,3 millones de m3 de madera para cubrir la producción actual de productos maderables con los bosques nativos de la región Oriental mientras que la capacidad de producción de rollos del bosque natural de la región Oriental bajo manejo sustentable es de aproximadamente 6,8 millones de m3 por año*, que es inferior a la cantidad utilizada actualmente. Si consideramos que aproximadamente 0,4 millones de hectáreas de los bosques de la región oriental corresponden a áreas silvestres protegidas la capacidad de producción del bosque de la región oriental se reduce a alrededor de 6 millones de m3 de madera en rollo por año. El stock total de madera del bosque natural de la región Oriental es de aproximadamente 510 millones de m3 de madera**. Distribuidas en alrededor de 41,8 millones de m3 de madera madura *** (Diámetro a la Altura del Pecho>40 cm) de valor comercial actual para el aserrío y 468,2 millones de m3 de madera que comprende maderas sin valor actual de comercialización y maderas o árboles no maduros (Diámetro a la Altura del Pecho a 156 hectáreas Stock promedio estimado para departamentos de Caaguazu, Caazapá , Amambay, Canindeyu Alto Paraná, itapúa y 3 San Pedro de la región Oriental en base a inventarios forestales presentados al SFN : 12 m / ha p/ clases A y B de 3 comercialización de maderas y un promedio de 120 m / ha de material leñoso.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Años

Escenario Tendencial