L ib ertad

y O rd en

Plan de emPleo del dePartamento de

CundinamarCa

Programa de Asistencia Técnica para el fortalecimiento de las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos

Gobernación de Cundinamarca

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República RAFAEL PARDO RUEDA Ministro del Trabajo MAURICIO OLIVERA Viceministro de empleo y pensiones JOSÉ NOÉ RÍOS MUÑOZ Viceministro de relaciones laborales GLORIA LUCÍA OSPINA SORZANO Secretaria general JUANA PAOLA BUSTAMANTE IZQUIERDO Directora de generación y protección de empleo y subsidio familiar MARIO ALBERTO RODRÍGUEZ DÍAZ Subdirector (e) de formalización y protección del empleo Asesor viceministerio de empleo y pensiones Dirección de generación y protección de empleo y el subsidio familiar LUZ ADRIANA ARBOLEDA VILLAMIL Profesional especializada de la dirección de generación y protección del empleo y el subsidio familiar supervisora convenio 188/12 Equipo técnico de la Dirección de generación y protección al empleo y subsidio familiar

Fundación Panamericana para el Desarrollo - FUPAD Colombia SORAYA OSORIO Directora General LUZ CRISTINA PINZÓN Directora de relaciones corporativas, comunicaciones y desarrollo social GLORIA NELLY ACOSTA Directora de desarrollo socioeconómico GLORIA ALICIA PINZÓN Gerente de convenios de desarrollo socioeconómico RICARDO ANDRÉS MOLINA SUÁREZ Gerente técnico ALEXANDER BAUTISTA VIZCAÍNO Jefe de investigaciones económicas CARLOS ALBERTO PARRA Coordinador del departamento de Cundinamarca

Este documento fue concertado y formulado por la Mesa Técnica de Concertación del departamento de Cundinamarca

Edición y corrección de estilo Diana Carolina Forero Buitrago FUPAD Colombia Texto con estilo www.textoconestilo.com Producción gráfica Opciones Gráficas Editores Ltda. Carrera 73A No. 64A - 42 Teléfonos: 224 1823 - 430 1962 Bogotá, Colombia www.opcionesgraficas.com Bogotá D.C., junio de 2013

Tabla de Contenido

Introducción 9 1. Contextualización del territorio 11 1.1 Aspectos demográficos

12

1.1.1 Análisis regional de los indicadores de pobreza

13

1.1.1.1 Región del Tequendama

14

1.1.1.2 Sabana Occi-Centro

14

1.1.1.3 Soacha

15

1.2 Entorno económico

15

1.2.1 Producto Interno Bruto

15

2. Diagnóstico del mercado laboral 17 2.1 Magnitud del empleo y el trabajo

18

2.1.1 Desempleo

18

2.1.2 Oferta y demanda de trabajo

19

2.2 Calidad del empleo y condiciones del mercado laboral

19

2.2.1 Costos laborales y salariales

22

2.3 Situación en grupos especiales

22

2.3.1 Población Unidos

22

2.3.2 Población desplazada

25

2.3.3 Mujeres

25

2.4 Garantía de derechos laborales y conflictividad

25

2.4.1 Trabajo infantil

25

2.4.2 Violación de normas laborales

27

3. Factores o causas que inciden en los problemas laborales 29 3.1 Crecimiento y demanda insuficiente

31

3.2 Limitaciones de la población para generar emprendimientos sostenibles

32

3.3. Bajos niveles de formación general y laboral de la población

33

3.4 Desajustes temporales o friccionales entre la demanda y la oferta laboral

34

3.5 Insuficiente inspección, vigilancia y control

35 Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

5

4. Acciones en marcha para resolver los problemas laborales 37 4.1 Institucionalidad

38

4.1.1 Capacidad de las entidades territoriales

38

4.2 Programas y proyectos en curso para promover el empleo

39

4.2.1. Ministerio del Trabajo

41

4.3 Coordinación

44

5. Objetivos y metas 45 5.1 Objetivos generales

46

5.2 Objetivos específicos

46

5.3 Metas

47

5.3.1 Metas de gestión

47

5.3.2 Metas de producto

47

5.3.3 Metas de resultado

47

6. Ejes estratégicos 49 6.1 Estimular el crecimiento económico

50

6.2 Promoción del emprendimiento

50

6.3 Formación y capacitación laboral

50

6.4 Intermediación laboral

50

6.5 Organización institucional y coordinación

50

6.6 Inspección vigilancia y control

51

7. Recomendaciones 67 Referencias bibliográficas

69

Anexos 70 Anexo 1: Metodología para la formulación del Plan departamental de Empleo

de Cundinamarca

Anexo 2: Caracterización socioeconómica del departamento de Cundinamarca (ver CD)

70 75

Índice de Tablas Tabla 1.

Cundinamarca. Población por género. Años 1993 y 2012

12

Tabla 2.

Cundinamarca. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

13

Tabla 3.

Indicadores de pobreza. Cundinamarca y municipios

14

Tabla 4.

Cundinamarca. Tasa global de participación, ocupación, desempleo



y subempleo. Años 2001 a 2012

18

Tabla 5.

Estructura de los ocupados por posición ocupacional

21

Tabla 6.

Estructura de los ocupados por tipo de ocupación

21

6

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Tabla 7.

Estructura de los ocupados por nivel de ingresos

22

Tabla 8.

Cundinamarca. Estructura del mercado laboral. Población Unidos 23

Tabla 9.

Sabana Centro-Occidente. PET de la red Unidos. Marzo 2012

24

Tabla 10. Tequendama. PET de la red Unidos. Marzo 2012

24

Tabla 11. Soacha. PET de la red Unidos. Marzo 2012

24

Tabla 12. Indicadores de NNA registrados en el SIRITI en Cundinamarca

26

Tabla 13. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos

municipios de Cundinamarca

26

Tabla 14. Sanciones ejecutadas en 2012 por IVC - Nacional

27

Tabla 15. Estructura de los ocupados por ramas de actividad

31

Tabla 16. Estructura de los ocupados por nivel educativo. 2012

33

Tabla 17. Cundinamarca. Número de graduados por nivel educativo.

Años 2006 a 2011

33

Tabla 18. Número de colocaciones registradas en el Servicio Público de Empleo

por ocupación y nivel de cualificación - Cundinamarca. 2011-2012

34

Tabla 19. Programas en curso - Cundinamarca

39

Tabla 20. Programas y proyectos priorizados

51

Índice de Gráficos Gráfico 1.

Pirámide poblacional años 1993 y 2012

12

Gráfico 2.

Participación porcentual al PIB nacional por departamentos



Año 2011 a precios del año 2005

Gráfico 3.

Tasa de crecimiento económico de Colombia y de Cundinamarca



a precios constantes años 2001 a 2011

Gráfico 4.

Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo



Años 2001 a 2012

18

Gráfico 5.

Proporción de formales e informales. Nacional y Cundinamarca. 2012

20

Gráfico 6.

Cundinamarca. Tipo de ocupación. Población de la red Unidos 23

Gráfico 7.

Tasa de desocupados según sexo. Nacional y Cundinamarca. 2012

Gráfico 8.

Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos



municipios de Cundinamarca

Gráfico 9.

Participación porcentual del valor agregado por grandes ramas de actividad.



Años 2001 2005, 2009 y 2011. Precios de 2005

15 16

25 27

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

30

7

Introducción

E

n el marco del convenio 188 de 2012 suscrito entre el Ministerio del Trabajo y la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD Colombia, se llevó a cabo el Programa de Asistencia Técnica (PAT), cuyo objetivo planteado fue el fortalecimiento de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en 25 departamentos del país y en 50 municipios priorizados. El producto final de esta asistencia técnica se presenta a través de la formulación del presente Plan Departamental de Empleo, que identifica los principales proyectos movilizadores de empleabilidad en el departamento de Cundinamarca. Para el caso de Cundinamarca, el programa priorizó los siguientes municipios: Facatativá, Funza, Cota, Chía, Zipaquirá, La Mesa, Anapoima, Apulo y Soacha. La metodología utilizada en la construcción de este Plan Departamental de Empleo para Cundinamarca cumplió con varias etapas que establecieron una ruta lógica para su validación, concertación y aprobación por parte del territorio. Las etapas identificadas fueron: (i) socialización del Programa de Asistencia Técnica (PAT) como base del proceso establecido para formular un plan de empleo para el departamento; (ii) mapeo de actores estratégicos y reconocimiento territorial; (iii) elaboración de un diagnóstico o caracterización departamental; (iv) instalación de mesas de trabajo para la identificación y validación de los proyectos a priorizar en el Plan Departamental de Empleo; (v) socialización de los documentos construidos con los territorios; y (vii) el documento de caracterización regional y documento Plan Departamental de Empleo. En un documento anexo (ver anexo 1) a este plan se detallan las principales características de estas etapas, así como la descripción de la participación de los diferentes actores clave, su liderazgo y la apropiación del proceso por parte de los entes territoriales. En cuanto a la estructura de este documento plan, el primer capítulo presenta un resumen del contexto regional con los principales datos sociales, demográficos y económicos del departamento. En el segundo capítulo se presenta un diagnóstico de la problemática laboral presente en el departamento de Cundinamarca, que incluye la identificación de la problemática del mercado laboral, con base en las fuentes primarias y secundarias analizadas, la situación de algunos grupos especiales de población y el análisis de la problemática del trabajo infantil.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

9

En el tercer y cuarto capítulo se describen las causas de dicha problemática y las principales variables identificadas en cada una de ellas; las debilidades institucionales encontradas en el territorio y los programas que se están desarrollando en el departamento para la resolución de la problemática identificada. El quinto capítulo define los objetivos generales y específicos del Plan Departamental de Empleo, que se encuentran relacionados con los ejes estratégicos a desarrollar y las principales metas fijadas. En el capítulo sexto se establecen estos ejes estratégicos y los programas y proyectos a formular, identificando los actores, las actividades a realizar y las metas propuestas en cada uno de ellos. Finalmente, en el último capítulo de este documento se formulan las principales recomendaciones generadas en el desarrollo de este proceso de asistencia técnica y que son necesarias para lograr una implementación y seguimiento adecuado de los ejes, programas y proyectos estratégicos formulados en este Plan de Empleo.

10

Ministerio del Trabajo / FUPAD

L ib ertad

y O rd en

1 ConteXtualiZaCión del territorio

1.1 Aspectos demográficos Tabla 1. Cundinamarca. Población por género. Años 1993 y 2012 Indicador

Año

Total

Hombres

Mujeres

Población

1993

1.805.568

902.759

902.809

Población

2012

2.557.623

1.276.054

1.281.569

5,5

5,5

5,4

41,4%

42,0%

Participación % al total Nacional Tasa de crecimiento 20 años

41,7%

Fuente: Dane. Proyecciones de población 1985 – 2020. Cálculos: Ministerio del Trabajo - FUPAD

En la tabla anterior y en la gráfica 1 se puede observar que el crecimiento poblacional de los últimos 20 años es de 41,7%, muy superior al total nacional de 31,1%. Esto puede estar relacionado con migraciones de población hacia el centro del país. Por otra parte, se observa una distribución equitativa entre hombres y mujeres de 49,9% y 50,1%, respectivamente. Gráfico 1. Pirámide poblacional años 1993 y 2012

Fuente: DANE – Proyecciones de población con base en el censo 2005

En la pirámide poblacional se observa una base más ancha en 2012 con respecto a 1993, compuesta por la población joven. El rango de edad de mayor crecimiento se observa entre los 15 a 19 años y entre los 20 a 24 años, tanto en hombres como en mujeres, lo que indica un potencial joven de mano de obra para los próximos años. Otro segmento que crece de manera importante en el mismo periodo de tiempo es el ubicado entre los 45 a 49 años de edad. Esto permite interpretar que el departamento puede estar atravesando por un periodo de bono demográfico, que se caracteriza por el aumento de la oferta de trabajo en el mercado laboral1.

1

12

Ver el comportamiento de la tasa global de participación en la sección 2.1 ministerio del trabajo / FuPad

1.1.1 Análisis regional de los indicadores de pobreza Según el DANE, el total de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 2 del departamento es de 21,3%, menor en 6,5 puntos porcentuales al total nacional (que se ubica en 27,8%); por su parte, el porcentaje de las personas en miseria según esta metodología se encuentra en 5,2%, inferior al total nacional en 5,4 puntos porcentuales. Tabla 2. Cundinamarca. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Nacional

Clase

Cundinamarca

Total

Cabecera

Resto

Total

Cabecera

Resto

Total personas en NBI

27,8

19,7

53,5

21,3

15,4

32,2

Total personas en miseria

10,6

5,9

25,7

5,2

2,6

10,1

Componente

Vivienda

10,4

4,8

28,2

5,5

2,1

11,7

Servicios

7,4

5,0

14,8

3,9

1,8

7,9

11,1

8,5

19,5

9,2

8,6

10,3

Inasistencia

3,6

2,4

7,3

1,9

1,6

2,6

Dependencia económica

11,3

7,3

24,0

7,4

4,6

12,7

Hacinamiento

Fuente: Dane- Necesidades Básicas Insatisfechas

Por tipo de componente, el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas del departamento tiene el siguiente comportamiento: 5,5% en vivienda, 3,9% por servicios, 9,2% por hacinamiento, 1,9% por inasistencia y 7,4% por dependencia económica. Todos los indicadores se encuentran por debajo del total nacional. En cuanto al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)3, Cundinamarca presenta un índice de 41,6%. Las dimensiones con mayores carencias son el empleo informal (83,9%) y el bajo logro educativo (68,8%). Esta situación se repite en la mayoría de las provincias del departamento, como se verá más adelante. Esto quiere decir que factores como la tenencia de vivienda, el hacinamiento, la dependencia económica, la informalidad laboral y los bajos niveles educativos acentúan las condiciones de baja calidad de vida de la población en Cundinamarca y, en este orden de ideas, el bajo acceso a empleos de calidad y oportunidades económicas, acentuándose aún más en las áreas rurales del departamento. Las principales consideraciones encontradas para las regiones sujeto de este estudio y de los municipios priorizados son las siguientes:

2



3



NBI (Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda. Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. IPM (Índice de Pobreza Multidimensional) es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones tales como: Condiciones educativas, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos. De acuerdo con esta medida, se considera que una persona está condición de pobreza si cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables seleccionadas (33% del total de privaciones).Cálculos del DNP con datos del Censo 2005. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

13

Tabla 3. Indicadores de pobreza. Cundinamarca y municipios Indicador

Nación

Cundinamarca

Facatativa

Funza

Cota

Chía

Zipaquirá

La Mesa

Anapoima

Apulo

Soacha

NBI

27,8%

21,3%

13,0%

13,4%

13,8%

7,0%

13,0%

23,7%

29,9%

37,6%

15,6%

IPM

*62,3%

41,6%

24,0%

24,6%

29,9%

16,5%

30,4%

46,7%

47,3%

58,1%

35,9%

Fuente: Red Unidos. Corte a marzo de 2012. Construcción propia.

1.1.1.1 Región del Tequendama4 En la región del Tequendama el municipio con mayor número de hogares y con el menor índice de NBI (23,7%) es La Mesa. Apulo y Anapoima presentan un NBI alto (37,6% y 29,9%, respectivamente) representado en cobertura de servicios públicos, oportunidades laborales, oportunidades educativas y un porcentaje mayor al NBI departamental de 21,3% (censo 2005). En cuanto al IPM, el municipio con el indicador de mayores privaciones es Apulo (58,1%), seguido por Anapoima, con 47,3% y La Mesa, con 46,7%. Todos se encuentran por encima del IPM departamental que se sitúa en el 41,6%. En los tres municipios las dimensiones que más aportan a este alto índice son: el empleo informal y el bajo logro educativo. La mayor parte de los hogares en la región no tiene una actividad económica en sus hogares lo que significa que existe alta participación en el mercado de trabajo y actividades económicas de autoempleo. 1.1.1.2 Sabana Occi-Centro5 El municipio con mayor cantidad de población corresponde a Facatativá, y en general todos mantienen un NBI cercano al 13%, por debajo del departamental de 21,3%, siendo Chía el de menor NBI (7,0%), Cota (13,8%), Facatativá (13,0%), Funza (13,4%), Zipaquirá (13,0%). El mayor índice IPM se encuentra en Zipaquirá (30,4%) y el menor en el municipio de Chía (16,5%). Facatativá reporta un índice de 24%, Funza de 24,6% y Cota de 29,9%. Todos se encuentran por debajo del índice departamental del 41,6%. Las dimensiones más afectadas son, al igual que en la región del Tequendama, el empleo informal y el bajo logro educativo que presenta su población. La mayor parte de los hogares en la región no tiene una actividad económica en sus hogares lo que significa que existe alta participación en el mercado de trabajo y actividades económicas de autoempleo.

4



5



14

Conformada por los municipios de: La Mesa, Tena, Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio, Quipile, San Antonio de Tequendama y Viotá. Corresponde a las regiones de Sabana Occidente(Facatativá, Funza, Mosquera, Madrid, El Rosal, Bojacá, Subachoque y Zipacón) y la región de Sabana Centro (Chia, Cota, Tabio, Tenjo, Cajicá, Zipaquira, Cogua, Nemocon, Sopo, Tocancipá y Gachancipá) Ministerio del Trabajo / FUPAD

1.1.1.3 Soacha Al año 2011, el municipio tenía una proyección de población de 466.938 personas (Censo 2005) y una tasa de Necesidades Básicas (NBI) del 15,6%. El IPM para este municipio está en el 35,9% de privaciones, por debajo del departamental (41,6%), en donde las variables que más contribuyen a este alto índice se ubican en el empleo informal (82,8%), el bajo logro educativo (60,2%) y la tasa de dependencia económica (35,9%). Así mismo, el 8,5% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 91,5% no la poseen.

1.2 Entorno económico 1.2.1 Producto Interno Bruto Cundinamarca ocupa el quinto puesto a nivel nacional en la participación porcentual del PIB nacional (5,2%) y su tasa de crecimiento promedio en el periodo 2000 a 2011 fue de 4,2% frente al 3,95% de la nación. Gráfico 2. Participación porcentual al PIB nacional por departamentos Año 2011 a precios del año 2005

Fuente: Dane – Cuentas departamentales. Publicado el 21 de Mayo de 2013.

La tasa de crecimiento del PIB departamental ha estado relacionada muy de cerca con la tasa nacional; sin embargo, en el año 2001 el departamento tuvo una tasa muy superior a la nacional (5,9%), pero cayó al año siguiente a una tasa de crecimiento de tan sólo el 0,2%. Desde el 2009 ha recuperado notablemente su crecimiento, manteniéndose incluso por encima de la tasa nacional (año

Plan de emPleo del dePartamento de CundinamarCa

15

2010) para ubicarse muy cerca de la nacional en el 2011, lo que indica la recuperación económica del departamento liderada especialmente por algunos sectores como se muestra más adelante. Gráfico 3. Tasa de crecimiento económico de Colombia y de Cundinamarca a precios constantes años 2001 a 2011

Fuente: DANE. Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Publicado en Mayo 21 de 2013

16

ministerio del trabajo / FuPad

L ib ertad

y O rd en

2 diaGnóstiCo del

merCado laboral

2.1 Magnitud del empleo y el trabajo 2.1.1 Desempleo La dinámica del desempleo está explicada tanto por el comportamiento de la oferta, resumida por la tasa global de participación (TGP), como por el de la demanda, entendida como la tasa de ocupación (TO). Tabla 4. Cundinamarca. Tasa global de participación, ocupación, desempleo y subempleo. Años 2001 a 2012 Promedio Enero - Diciembre

Concepto % Población en edad de trabajar

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

74,6

75,2

75,8

76,4

77,0

77,4

77,8

78,2

78,5

78,8

79,0

79,2

TGP

60,7

63,3

64,8

62,1

60,2

62,8

60,2

63,2

68,4

70,9

69,7

69,6

TO

51,3

51,2

54,6

53,1

54,1

56,7

53,5

57,2

61,2

63,7

62,8

63,1

TD

15,5

19,0

15,8

14,4

10,2

9,7

11,2

9,5

10,6

10,1

9,9

9,4

T.D. Abierto

14,2

17,7

13,6

13,1

9,0

7,1

10,1

8,8

9,8

9,3

8,9

8,6

T.D. Oculto

1,3

1,3

2,1

1,2

1,2

2,6

1,1

0,8

0,8

0,8

1,0

0,8

Tasa de subempleo subjetivo

29,1

29,2

37,6

36,4

30,7

40,6

35,6

32,3

36,5

38,5

40,6

40,8

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) anual por departamento 2012

Gráfico 4. Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo. Años 2001 a 2012

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

18

ministerio del trabajo / FuPad

La tasa de desempleo (TD)6 para Cundinamarca en el 2012 fue del 9,4%, siendo ésta la cifra más baja desde el 2001, ubicándola muy cerca del promedio nacional (10,2%). El punto más alto de desempleo en el periodo 2001 - 2012 se presentó en el año 2002 con un 19%, para luego mostrar un descenso significativo año tras año, habiéndose presentado un índice del 9,5% en el 2008 muy cercano al reportado para el 2012.

2.1.2 Oferta y demanda de trabajo La TGP7 para Colombia en el primer trimestre de 2013, según el DANE, fue del 63,5%. Este indicador en Cundinamarca ha venido aumentando consistentemente desde el año 2008 al pasar del 60,2% en 2007 al 69,6% en el 2012, superando la tasa nacional, lo cual evidencia que, en los últimos años, la mayor proporción de población mayor de 12 años8 en el departamento ha salido al mercado laboral a buscar trabajo. Este aumento de la TGP puede verse alimentado por la población desplazada que recibe el departamento, aunque Cundinamarca se caracteriza por su bajo nivel de población desplazada en comparación con el resto del país. De los municipios que reciben mayor cantidad de población desplazada, tan sólo siete superan las mil personas, estos son: La Palma (1.565 personas), Mosquera (1.751 personas), Girardot (1.787 personas), Facatativá (3.056 personas), Fusagasugá (3.141 personas), Viotá (3.150 personas) y Soacha (20.967 personas). En la variable de población expulsada, los indicadores oscilan entre 0 personas (Cota, Cucunubá, Sutatausa y Zipacón) y 5.825 personas (La Palma).9 La Tasa de Ocupación (TO)10 en Cundinamarca ha mostrado una tendencia creciente desde el año 2005 (54,1%) con una leve caída en el 2007 (53,5%), para alcanzar en el 2012 una participación porcentual de 63,1%, mostrando un crecimiento durante el periodo de 2001 a 2012 de 11,8 puntos porcentuales. Como se observa en la tabla 4, durante los años 2010 a 2012, tanto la TGP como la TO se comportaron de manera similar, de forma tal que el desempleo en dicho período cambió poco.

2.2 Calidad del empleo y condiciones del mercado laboral El subempleo, la formalidad y el empleo asalariado son los indicadores o las medidas que permiten analizar la evolución de la calidad del empleo. Aunque la informalidad11 y el subempleo12 se analizan La tasa de desempleo (TD) expresa la relación entre el número de personas que buscan empleo y la Población Económicamente Activa (PEA). La PEA es aquella que está trabajando o está buscando trabajo. Es una medida efectiva del porcentaje de personas de la fuerza de trabajo que no tienen empleo y están buscando trabajo. 7 La tasa Global de Participación (TGP) relaciona la Población Económicamente Activa (PEA) como proporción de la Población en Edad de Trabajar (PET). Es decir, determina el porcentaje de la población en edad de trabajar que efectivamente se encuentra activa laboralmente, ya sea buscando empleo o trabajando y es la que representa efectivamente la presión sobre el mercado laboral. 8 Ver pirámide poblacional. 9 Federación Colombiana de Municipios. Gacetas municipales. Ranking municipal Cundinamarca. Pp 98 10 TO: Corresponde a la proporción de Ocupados/PET 11 Para el DANE, los trabajadores informales son aquellos que desempeñan las siguientes posiciones ocupacionales: Empleados y obreros que laboren en empresas o negocios que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias o sucursales; trabajadores familiares sin remuneración; empleados domésticos; trabajadores por cuenta propia a excepción de profesionales y técnicos independientes Desde este punto de vista, la informalidad refleja las características objetivas de los empleos, o sea, de la demanda laboral. 12 El DANE considera dos tipos de subempleo: el subempleo visible e invisible. El primero corresponde a los trabajadores, cuya jornada laboral es menor de la que quisieran tener (insatisfacción con la jornada laboral), y el subempleo invisible, a los trabajadores que ganan menos de lo que esperan ganar (insatisfacción con el ingreso) o se desempeñan en actividades para las cuales están sobre calificados (insatisfacción por competencias). Así, el subempleo caracteriza la calidad del empleo desde la perspectiva subjetiva de la oferta laboral y se refiere a una subutilización de las capacidades productivas de los trabajadores o a una remuneración inadecuada. 6



Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

19

en forma separada, las necesarias relaciones entre las ofertas y las demandas en el mercado laboral (lleven o no al equilibrio) permiten postular que la informalidad y el subempleo son variables estrechamente relacionadas, es decir, dos caras de la misma moneda.13 En cuanto a la tasa de subempleo, a pesar de que los indicadores de desempleo hayan sido decrecientes durante los últimos años, también se observa que la calidad del empleo ha desmejorado lo cual se relaciona con las actividades económicas y el nivel educativo de la población económicamente activa que se evidencia en el departamento. Según el informe del DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)14, para el año 2012 la tasa de subempleo subjetivo (TSS)15 se situó en el 40,8%, subiendo en 11,7 puntos porcentuales desde el año 2001. En los años 2006 y 2008 la tasa también tuvo un pico representativo que situó la tasa en el 40,2% muy cercano a la reportada en 2012. De acuerdo con la GEIH, las personas dicen ocuparse en actividades económicas en las que no se formaron, lo que demuestra una subutilización del capital humano de la Población Económicamente Activa (PEA). El subempleo también se debe al bajo nivel educativo de la población, lo cual no le permite ocuparse en empleos de mejor calidad, o emprender un negocio de mejor nivel. Informalidad De acuerdo con el Ministerio del Trabajo, el cual define a los informales como los ocupados que no cotizan a pensiones, se encuentra que a nivel nacional, de un total de ocupados de 20.696.418, el 32,6% (6.746.448) son ocupados formales, mientras que el 67,4% restante (13.949.970) trabajan en la informalidad (gráfico 5). La situación particular para el departamento de Cundinamarca es cercana a la proporción a nivel nacional puesto que, bajo el mismo método de cálculo anterior, del total de ocupados que corresponde a 1.285.824, el 35,3% (454.190) son trabajadores u ocupados formales, mientras que el 64,7% que corresponde a 831.634 se encuentran en la informalidad. Gráfico 5. Proporción de formales e informales. Nacional y Cundinamarca. 2012

Fuente: Ministerio del Trabajo. 2012

GARCÍA, QUEVEDO, CRUZ. Informalidad y Subempleo en Colombia: dos caras de la misma moneda. Cuadernos de administración. Bogotá (Colombia) julio - diciembre. 2008. 14 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares Año 2012. 15 La Tasa de Subempleo Subjetivo (TSS) es la relación entre el número de personas que consideran estar subempleadas subjetivamente y la Población Económicamente Activa. Es decir, es la proporción de población que desea cambiar de trabajo, bien sea por el bajo número de horas trabajadas o por la mejora de la calidad del trabajo, respecto de la fuerza laboral total. 13

20

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Por otro lado, la situación laboral del total de ocupados en el departamento de Cundinamarca, que corresponde al 62,8% de la Población en Edad de Trabajar (PET), se relaciona en las siguientes dos tablas que muestran la posición y el tipo de ocupación que los caracteriza. Tabla 5. Estructura de los ocupados por posición ocupacional Posición ocupacional Descriptiva

Número

Empleado particular Empleado del gobierno Empleado doméstico

Part %

537.414

41,8

37.574

2,9

59.038

4,6

428.823

33,4

Patrón o empleador

71.657

5,6

Trabajador familiar sin remuneración

56.575

4,4

Trabajador sin remuneración en empresas

19.292

1,5

Jornalero o Peón

73.377

5,7

2.075

0,2

Cuenta propia

Otro

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento. 2012.

La posición ocupacional predominante en el departamento de Cundinamarca corresponde al empleo particular (41,8%) seguido por los trabajadores por cuenta propia (33,4%). Sin embargo, si a este último se anexan los índices de trabajadores domésticos, trabajadores sin remuneración y jornaleros o peones, se encuentra que casi la mitad de la población ocupada (49,6%) se encuentra ejerciendo trabajos de baja calidad y bajos ingresos que pueden ser considerados dentro de la informalidad, con base en la definición del DANE, como se anotó anteriormente. Tabla 6. Estructura de los ocupados por tipo de ocupación  Tipo De Ocupación

Número

Part %

No informa

10.553

0,8

Profesionales y técnicos

84.344

6,6

Directores y funcionarios Públicos superiores

23.324

1,8

Personal Admón.

86.670

6,7

Comerciantes y vendedores

173.387

13,5

Trabajadores de los servicios

269.173

20,9

Trabajadores agropecuarios y forestales

331.295

25,8

Trabajadores y operadores no agrícolas

307.079

23,9

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento. 2012

Por otra parte, el tipo de ocupación predominante de esta población corresponde a los de trabajos agropecuarios y forestales (25,8%), seguido de los trabajadores y operadores no agrícolas (23,9%), lo que es coherente con la vocación agropecuaria e industrial de la mayoría de las provincias del departamento.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

21

Bajos ingresos En Cundinamarca, el 23,5% de la población recibe menos de medio salario mínimo y un 16,6% recibe entre medio y un salario mínimo, para un total de 40,1% de la población con ingresos muy precarios. El 31,2 % recibe entre uno y uno y medio salario mínimo y solamente el 3,2% recibe más de cuatro salarios mínimos. Esto puede estar relacionado con empleos y/o ocupaciones en labores agropecuarias o de operadores no agrícolas, como se vio anteriormente, y que son de baja remuneración. Tabla 7. Estructura de los ocupados por nivel de ingresos  Por Ingresos Laborales

Número

Part %

97.549

7,6

Menor 0,5 salarios mínimos

302.091

23,5

0,5 a 1 salarios mínimos

213.733

16,6

1 a 1,5 salarios mínimos

401.188

31,2

1,5 a 2 salarios mínimos

122.424

9,5

2 a 4 salarios mínimos

108.026

8,4

40.814

3,2

No informa

Más de 4 salarios mínimos

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

2.2.1 Costos laborales y salariales En general, en Colombia, los ajustes salariales fueron bajos en 2012. En términos nominales, los salarios se ajustaron en promedio a tasas anuales de 4,3% en el comercio y de 4,5% en la industria, valores que pueden considerarse como consistentes con la meta de inflación de largo plazo del Banco de la República, dado los incrementos esperados en productividad. Para el año 2013 se prevén pocas presiones inflacionarias originadas en salarios, dado el menor ajuste del salario mínimo para el presente año (4,0%), comparado con el del anterior (5,8%), junto con la reducción en las contribuciones obligatorias a cargo del empleador, contemplada en la reforma tributaria.16

2.3 Situación en grupos especiales 2.3.1 Población Unidos Para marzo de 2012 y de acuerdo con los datos de la Red Unidos, en Cundinamarca la población de esta red en edad de trabajar era de 160.211 personas (de un total de 316.296 personas) de las cuales el mayor porcentaje se encuentra entre los 10 y 17 años, lo que equivale al 30,18% de la PET. La Población Económicamente Activa (PEA) es de 101.292 personas, de las cuales se encuentran desempleadas 27.938, lo que equivale a una de tasa de desempleo de 27,5%, la cual es tres veces mayor a la encontrada para el departamento. Del total de ocupados (73.354), el 70% es asalariado y el 30% se desempeña como trabajador independiente. Sin embargo, el tipo de ocupación de la población que trabaja se centra en la categoría de jornalero o peón (31%), seguido por obrero o empleado de empresa particular (27%) y en tercer 16

Banco de la Republica. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Republica. Marzo 2013. Pp 46

22

Ministerio del Trabajo / FUPAD

lugar (21%) como trabajador independiente o por cuenta propia, lo que pone de manifiesto el alto grado de informalidad con la que trabaja esta población. Tabla 8. Cundinamarca. Estructura del mercado laboral. Población Unidos PET 160.211 100%

PEA

PEI

101.292

58.636

Desocupados

Ocupados

No han trabajado

Han trabajado

27.938 (27,5%)

73.354 (72,4%)

38.959

19.677

66,40%

33,60%

Asalariados

Independientes

51.329

22.025

70%

30%

Fuente: DNP: Línea base de infoUNIDOS. Corte a Marzo 2012

Gráfico 6. Cundinamarca. Tipo de ocupación. Población de la red Unidos

Fuente: DNP. infoUNIDOS. Marzo de 2012

La situación laboral de esta población en las tres regiones objeto de este estudio se resume a continuación: Región Sabana Centro Occidente La mayor población de la Red Unidos se encuentra en Facatativá, seguido por Zipaquirá. Aproximadamente el 65% del total de la población se encuentra en edad de trabajar, siendo el de obrero o empleado de empresa particular el principal tipo de ocupación. Plan de emPleo del dePartamento de CundinamarCa

23

Tabla 9. Sabana Centro - Occidente. PET de la red Unidos. Marzo de 2012 Total Población Unidos Facatativá

PET

PEA

Principal Tipo de Ocupación

PEI

14.867

9.759

6.512

3.237

Obrero, Empleado de Empresa

2.184

1.524

1.023

497

Obrero, empleado de empresa

Cota

968

667

585

81

Obrero, empleado de empresa

Chía

2.518

1.682

1.143

534

Obrero, empleado de empresa

Zipaquirá

6.260

4.010

2.759

1.248

Obrero, empleado de empresa

Funza

Fuente: DNP. infoUNIDOS. Corte: marzo de 2012

Región Tequendama La Mesa ocupa el primer puesto en el total de población de la Red Unidos en Tequendama con 2.821 personas. La proporción de personas en edad de trabajar para los tres municipios es del 70% del total de la población. Igualmente en esta región el tipo de ocupación principal a la que accede esta población corresponde al de jornalero o peón lo cual tiene mucha relación con la vocación agropecuaria que tiene la provincia y a la poca preparación académica que se ofrece. Tabla 10. Tequendama. PET de la red Unidos. Marzo 2012 Municipio

Total Población Unidos

PET

PEA

PEI

Principal Tipo de Ocupacion

La Mesa

2.821

1.957

1.258

699

Jornalero o Peón

Anapoima

1.665

1.175

777

396

Jornalero o Peón

Apulo

1.366

961

489

469

Jornalero o Peón

Fuente: DNP. infoUNIDOS. Corte: marzo de 2012

Soacha El municipio de Soacha es el mayor receptor de población de la Red UNIDOS en el departamento, contando con un total de 39.077 personas. De este total, el 63,5% se encuentra en edad de trabajar y los principales tipos de ocupación corresponden a la de obrero, empleado de empresa particular y la de trabajador independiente o por cuenta propia. Tabla 11. Soacha. PET de la red Unidos. Marzo de 2012 Municipio

Total Población Unidos

PET

PEA

PEI

Principal Tipo de Población

Soacha

39.077

24.846

18.202

6.464

Obrero, empleado de empresa

Fuente: DNP. infoUNIDOS. Corte: marzo de 2012

24

Ministerio del Trabajo / FUPAD

2.3.2 Población desplazada De acuerdo con la información de la Red Unidos, en marzo de 2012 Cundinamarca contaba con un total de población desplazada en edad de trabajar de 15.820 personas, de las cuales el 62,3% (9.867) corresponde a la PEA (Población Económicamente Activa). De esta población, se encuentran ocupadas 6.725 personas, lo cual significa que la tasa de desempleo es del 31,8%. Los principales tipos de ocupación de esta población corresponden a: obrero o empleado de empresa particular (29%), seguido por trabajador independiente o por cuenta propia (24%) y jornalero o peón (24%). El rango de edad de esta población que se encuentra trabajando predomina entre los 36 a 50 años de edad (39%).

2.3.3 Mujeres Por otra parte, si se mira la proporción de desocupados en Colombia según género, para el año 2012 se encuentra que la proporción de desocupados es menor en los hombres (43,2%) frente al 56,8% de las mujeres. A nivel del departamento de Cundinamarca, esta proporción se mantiene muy cercana, ya que la población desocupada en el departamento, durante el mismo año, se concentra más en la población femenina con un 58,2% de participación, equivalente a 77.726 mujeres, frente al 41,8% (55.810 hombres). Gráfico 7. Tasa de desocupados según género. Nacional y Cundinamarca. 2012

Fuente: Ministerio del Trabajo

2.4 Garantía de derechos laborales y conflictividad 2.4.1 Trabajo infantil De acuerdo con las cifras del Ministerio del Trabajo, Cundinamarca muestra que para los 3.573 niños, niñas y adolescentes (NNA) registrados en el Sistema Integrado de Registro de Información de Trabajo Infantil (SIRITI), el 19% (673) se considera trabajo infantil, pero el 78% (2.792) se encuentran en situaciones que pueden generar riesgo para su integridad física o moral. Plan de emPleo del dePartamento de CundinamarCa

25

Estas cifras a nivel nacional son diferentes, correspondiendo a un 31% para el registro de Trabajo Infantil y un 65% para trabajos de riesgo. Tabla 12. Indicadores de NNA registrados en el SIRITI en Cundinamarca Peor forma Riesgo Trabajo Peor forma de trabajo más infantil más de trabajo Oficios de infantil más oficios de oficios de infantil hogar (OH) oficios de hogar (R hogar (TI + (PFTI) hogar (PFTI + OH) OH) + OH)

Total NNA registrados en el SIRITI en el departamento de Cundinamarca

Riesgo (R )

3573

2792

673

1

107

0

0

0

100%

78%

19%

0,03%

3%

0%

0%

0%

Trabajo infantil (TI)

Fuente: Ministerio del Trabajo. SIRITI. 2011

Tabla 13. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos municipios de Cundinamarca Municipios de Cundinamarca que han registrado NNA en el SIRITI

Total NNA registrados en el SIRITI en Cundinamarca

Riesgo (R)

Trabajo infantil (TI)

Peor forma de trabajo infantil (PFTI)

Oficios de hogar (OH)

Riesgo más oficios de hogar (R + OH)

Trabajo infantil más oficios de hogar (TI + OH)

Peor forma de trabajo infantil más oficios de hogar (PFTI + OH)

Soacha

401

340

35

0

26

0

0

0

Facatativá

154

138

14

0

2

0

0

0

Zipaquirá

123

109

13

0

1

0

0

0

Fusagasugá

110

81

20

0

9

0

0

0

43

36

6

0

1

0

0

0

Madrid Mosquera

39

32

2

0

5

0

0

0

La Mesa

37

25

10

0

2

0

0

0

Funza

32

28

4

0

0

0

0

0

Chía

22

19

2

0

1

0

0

0

Anapoima

17

13

2

0

2

0

0

0

Apulo

6

4

2

0

0

0

0

0

Cota

3

3

0

0

0

0

0

0

TOTAL

987 Fuente: Ministerio del Trabajo. SIRITI. 2011.

Para los municipios que se estudian en este documento y los tres que cuentan ya con un Plan Local de Empleo (Madrid, Mosquera y Fusagasugá) la situación es la siguiente: De acuerdo con los NNA registrados en el SIRITI, y evaluando solamente la cifra absoluta de trabajo infantil, Soacha lidera los índices de trabajo infantil con un total de 35 de los 401 NNA registrados. Le siguen Fusagasugá con 20 de 110 registrados, Facatativá con 14 de 154 registrados y Zipaquirá con 13 de 123 registrados. Este mismo análisis, en términos porcentuales, ubica al municipio de La Mesa con un 27% de trabajo infantil, al encontrar que de los 37 NNA registrados, 10 se reportan como trabajo infantil. Asimismo, se ubica al municipio de Apulo con un 33,3%, al tener 2 de los 6 NNA registrados. (Ver tabla y gráfico). 26

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Gráfico 8. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos municipios de Cundinamarca

Fuente: Ministerio del Trabajo. SIRITI. 2011.

2.4.2 Violación de normas laborales El Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspección, en su Boletín No. 7 de enero del 2013 reporta algunas cifras de la gestión realizada durante al año 2012 a nivel nacional en cuanto a diferentes temas, tales como: creación de nuevas organizaciones sindicales (485), huelgas realizadas (19), actas de conciliación (70.563), investigaciones administrativas laborales a cooperativas de trabajo asociado (2082) y algunas sanciones aplicadas con sus valores, como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 14. Sanciones ejecutadas en 2012 por IVC - Nacional Sanciones de IVC - 2012 Por violación a los derechos laborales individuales Por violación a la convención colectiva Por negativa a negociar Por incumplimiento a los requerimientos Por atentar contra el derecho de asociación sindical Por violación a las normas de salud ocupacional, higiene y seguridad industrial Evasión al sistema de riesgos profesionales Evasión al sistema de pensiones Evasión a los aportes fiscales Sanciones a cooperativa de trabajo asociado Sanciones a pre cooperativa de trabajo asociada

Total

Valor

521 27 4 1.555 5

$ 6.024.497.400 $ 168.317.400 $ 34.002.000 $ 9.623.655.362 $ 51.204.000

208

$ 3.067.221.900

132 434 53 226 2

$ 3.346.237.833 $ 1.660.558.808 $ 4.479.506.000 $ 11.779.539.200 $ 34.568.700

Fuente: Vice ministerio de relaciones Laborales e Inspección. Enero. 2013

Aunque estas cifras corresponden solamente a un periodo anual (2012) y no se tiene un comparativo con otros años, se puede observar que la actividad sancionatoria de IVC se ha concentrado mayormente en los incumplimientos a los requerimientos, la violación de los derechos laborales individuales, evasión de pensiones y con un énfasis importante en el control de las cooperativas de trabajo asociado. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

27

L ib ertad

y O rd en

3 FaCtores o Causas

Que inCiden en los Problemas laborales

Los factores o causas que en Cundinamarca inciden para la presentación de la problemática laboral se relacionan con las siguientes variables:

3.1 Crecimiento y demanda insuficiente En el gráfico 9 se observa que en el año 2011 la principal rama de actividad que participa en el valor agregado del departamento corresponde a la industria manufacturera (25%), seguido por el sector agropecuario (17%), la administración pública, educación, salud y recreación con 15% y el comercio, restaurantes y hoteles con el 14%. Se observa también que los sectores que ganan participación son: industria manufacturera, al pasar entre el año 2001 a 2011 de 20,1% a 24,8%; el transporte, almacenamiento y comunicaciones al pasar de 5,5% a 8,4%; y los establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas de 8,7% a 9,9%. Por su parte, los que más han perdido participación son: el sector agropecuario, al pasar de 18,7% a 17,0% del año 2001 a 2011; y la construcción, al pasar de 8,5% a 3,9%. Si se relaciona la evolución de la Tasa de Ocupación (TO) (ver tabla 4) con el comportamiento del PIB por ramas de actividad (gráfica 9), se puede observar que el crecimiento de los ocupados en el departamento para el año 2003 coincide con el crecimiento del sector agropecuario, mientras que para los años 2009 y 2011 el crecimiento de la oferta laboral está más relacionado con el crecimiento del sector de la industria manufacturera, el cual ha tenido un crecimiento sostenido desde el año 2001. Por otra parte, el sector turismo que se encuentra relacionado en forma transversal con el de comercio, restaurantes y hoteles ha permanecido constante durante los últimos seis años, teniendo una participación muy similar (cercana al 14%) al de administración pública, educación, salud y recreación. Esto puede indicar un desarrollo bajo de las actividades ligadas al turismo, como consecuencia de la falta de portafolios turísticos definidos en el departamento y las acciones o proyectos enfocados al aprovechamiento de los recursos naturales y físicos de las diferentes regiones. Gráfico 9. Participación porcentual del valor agregado por grandes ramas de actividad. Años 2001, 2005, 2009 y 2011. Precios de 2005

Fuente: DANE – Cuentas Departamentales. Publicado en Mayo 21 de 2013

30

Ministerio del Trabajo / FUPAD

En cuanto al Producto Interno Bruto, según las cifras de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca, en el 2007 la provincia de Sabana Occidente fue la segunda provincia con mayor contribución al PIB del departamento, al concentrar el 18,8% de su producción, siendo sólo superada por Sabana Centro con 22,2 %, la región de mayor aporte al PIB departamental. La región del Tequendama participa con un 4,4 % mientras que Soacha lo hace con un 15,8 %.17 Para la región de Sabana Occidente, el comportamiento del PIB por rama de actividad económica se concentra en: industria (35,3%), agropecuario (29%) y comercio (5,11%). Para la región de Sabana Centro el comportamiento se concentra en: servicios (36,5%), comercio (30,1%) e industria (14,6%). En la región del Tequendama el comportamiento del PIB varía un poco, ya que las actividades se concentran en: administración pública (18,7%), agrícola y pecuario (18,6%), industria (14,4%) y comercio (10,2%). Finalmente, en Soacha esta participación muestra el 36,5 % en servicios, el 30,1 % en comercio y un 14,6% en industria. Sin embargo, la problemática laboral en el departamento se ve asociada a la disminución de sectores estratégicos que tradicionalmente han sido generadores de mano de obra no calificada, tales como el agropecuario que pasa del 18,7% al 17% y el de la construcción que pasa del 8,5% al 3,9% durante el periodo de 2001 a 2011. Si se contrasta esta información con la tabla 15, encontramos que un 25% de los ocupados en el departamento se encuentran en la rama de la agricultura, la cual, como se vio anteriormente, está decreciendo su participación. Mientras que las ramas que crecen significativamente (industria, transporte y comunicaciones) ocupan tan solo el 17,8% de la mano de obra del departamento. Tabla 15. Estructura de los ocupados por ramas de actividad Por Ramas de Actividad Descriptiva

Número

Part %

No informa Agricultura Minas y canteras Industria Electricas-gas-agua Construcción Comercio Transporte y comunicaciones Servicios financieros Actividades inmobiliarias Servicios

278 333.611 6.872 153.482 8.422 81.489 289.294 76.493 8.342 87.034 240.507

0,0 25,9 0,5 11,9 0,7 6,3 22,5 5,9 0,6 6,8 18,7

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

El crecimiento del sector industrial manufacturero en el departamento, si bien ha sido generador de desarrollo, productividad y competitividad no ha marcado fuertemente la dinámica de vinculación 17

Cálculos CEPEC. Universidad del Rosario a partir de información de la Secretaría de Planeación Departamental. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

31

laboral en la mayoría de municipios aledaños a Bogotá, por cuanto no existió una preparación previa de la población en los perfiles laborales requeridos por este sector, obligando a los industriales a desplazar su contratación hacia el mercado laboral de Bogotá.18 Por otra parte, el sector floricultor, que era uno de los mayores generadores de empleo en el departamento ha sufrido desde hace unos años (década de los 2000), los efectos de las crisis económicas mundiales, la revaluación del peso y el aumento en el costo de los insumos que utiliza, lo que produjo el cierre de muchos cultivos y la fusión de empresas pequeñas para poder seguir compitiendo en el mercado. Esto indudablemente afectó notablemente el mercado laboral de provincias como la de Sabana Occidente. En el municipio de Madrid, de acuerdo con información suministrada por la Alcaldía municipal, durante los años 2010 y 2012 se cerraron siete empresas floricultoras, lo cual generó un desempleo masivo, sobre todo de madres cabeza de hogar. Por otro lado, existe un sector como el turístico, en el cual confluyen de manera transversal otros sectores como: servicios, comercio, transporte, construcción y el cual aún se considera de incipiente desarrollo en el departamento. Según un análisis de la Gobernación de Cundinamarca: “Cundinamarca con su cercanía a Bogotá, el mayor mercado turístico de Colombia, presenta las mejores opciones para el desarrollo de sus provincias turísticas, con recursos de paisaje cultural, naturaleza, termalismo y otras tipologías con importante demanda de mercados turísticos nacionales e internacionales. No obstante es evidente su baja competitividad turística, entre otros, por la informalidad empresarial, ausencia de estudios de mercado y de diseño de productos turísticos diferenciados e innovadores, inexistencia de información y estadísticas, carencia de bilingüismo, buenas prácticas, normalización y certificación”19. Este sector indudablemente se muestra como un gran dinamizador de las economías regionales a través del apoyo a emprendimientos, formalización empresarial, capacitación técnica del capital humano y generación de nuevos empleos. Finalmente, aunque la región Bogotá - Cundinamarca cuenta con la base empresarial más amplia y diversificada del país con 346 mil empresas, es decir, 26% de las empresas de Colombia, consolidándose así como el mejor mercado para la localización de empresas medianas, grandes y multinacionales, la mayoría de éstas son empresas son microempresas (96%), seguido por pequeñas (3,5%), medianas (0,3%) y grandes (0,1%).20 Esto, sin lugar a dudas, ha impactado en la cantidad y calidad de la mano de obra empleada en la región.

3.2 Limitaciones de la población para generar emprendimientos sostenibles A pesar de lo enunciado en la sección anterior con relación a que en el departamento se crean muchas empresas, los principales problemas relacionados con la creación de empresas sostenibles en el tiempo se encuentran enfocados en la ausencia de cultura de asociatividad, la alta informalidad y los débiles procesos para la agremiación. Según datos de la Gobernación de Cundinamarca21 y de acuerdo con cifras de la Cámara de Comercio, en el departamento existen aproximadamente 43.500 mipymes. De esta cifra, un alto 20 21 18 19

32

Información obtenida de fuentes primarias: Entrevistas a profundidad, Cafés Conversación con actores clave departamentales. 2013. Plan de Desarrollo Departamental. “Cundinamarca Calidad de Vida” 2012-2015. Pg.205 Colombia. DANE. ICER 2011 Cundinamarca y Bogotá. 39 Pp. Plan de Desarrollo Departamental. “Cundinamarca Calidad de Vida” 2012-2015. Pg.182 Ministerio del Trabajo / FUPAD

porcentaje no cuenta con una planeación estratégica definida y manifiestan debilidades en la comercialización de sus productos, innovación, contabilidad y finanzas, comercio exterior, TIC, entre otros temas que sin duda son de vital importancia para la productividad y competitividad. Existen iniciativas para la creación de empresas en el departamento. Aproximadamente el 60% del emprendimiento es por necesidad y el 40%, por oportunidad, pero no cuentan con centros de emprendimiento que les provean la metodología, el capital y las herramientas necesarias para fortalecerse en los sectores estratégicos identificados en cada provincia. Lo anterior se traduce en que una buena proporción de las microempresas conformadas desaparecen al poco tiempo de su constitución. Adicionalmente, los sectores de comercio y servicios, que son los de menor valor agregado, son los que más crecimiento han tenido en cuanto a la creación de nuevos emprendimientos.

3.3. Bajos niveles de formación general y laboral de la población La tasa de educación superior en el departamento es baja (6,7%) y la mayoría de la población ocupada sólo alcanza la formación secundaria, lo que limita su participación en empleos de mejor calidad. Tabla 16. Estructura de los ocupados por nivel educativo. 2012 Nivel educativo Clase Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa No informa

Número

Part %

41.317 199.682 242.194 290.025 260.979 166.049 85.579 0

3,2 15,5 18,8 22,6 20,3 12,9 6,7 0,0

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

Por otra parte, la formación superior se ha concentrado en gran parte en la formación técnica y tecnológica ofrecida por instituciones como el SENA, con un 61,9% de participación frente al 25,3% de la formación universitaria y tan sólo del 10,7% en formación especializada. Tabla 17. Cundinamarca. Número de graduados por nivel educativo. 2006 a 2011 2006

2007

2008

2009

2010

2011

Tasa de Crecimiento 2010-2011

2.270

4.859

5.129

5.374

5.034

9.154

81,8

Número de Graduados

Nivel Educativo Total Técnica Profesional

Participación (%) 100,0

19

129

66

14

21

92

338,1

1,0

Tecnológica

119

2.232

2.219

1.995

1.514

5.574

268,2

60,9

Universitaria

1.491

1.614

2.079

2.375

2.205

2.313

4,9

25,3

571

883

657

840

1.084

980

-9,6

10,7

70

1

108

150

210

195

-7,1

2,1

Especialización Maestría

Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Observatorio Laboral para la educación

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

33

3.4 Desajustes temporales o friccionales entre la demanda y la oferta laboral El departamento de Cundinamarca presenta en la actualidad grandes deficiencias asociadas a la insuficiencia de servicios de intermediación y colocación laboral y a la ausencia de observatorios del mercado laboral que puedan arrojar la información pertinente acerca de la oferta y demanda laboral regional. En este sentido, ante la ausencia de un ORMET (Observatorio Regional del Mercado del Trabajo) en el departamento, existió un observatorio laboral desde la Gobernación de Cundinamarca (año 2010) el cual no fue consistente en la producción de información del mercado laboral a través del tiempo, con lo cual el departamento sigue sin datos relevantes que le permita diseñar los programas y estrategias enfocadas a la generación y el fomento del empleo. Algunos municipios, como Mosquera, Funza y Chía, tienen portales interactivos que obran como servicios de intermediación laboral pero focalizados en sus propios territorios y con información parcial sobre el mercado laboral de la región. Así entonces, el único referente en el departamento lo constituye el Servicio Público de Empleo manejado por el SENA y del cual se pueden extraer las estadísticas presentadas en la siguiente tabla acerca del comportamiento de los inscritos, las vacantes y el nivel de colocación, de acuerdo con el tipo de ocupación y el nivel de cualificación: Tabla 18. Número de colocaciones registradas en el Servicio Público de Empleo por ocupación y nivel de cualificación - Cundinamarca. 2011 - 2012 Nombre de la ocupación

2011

2012

Total LocaliInscritos Vacantes Inscritos Cundinamarca zaciones

Vacantes

Variación Coloca- Variación Variación colocaciociones inscritos vacantes nes

Total ocupaciones de nivel directivo

801

132

75

919

120

59

14,70%

-9,10%

-21,30%

Total ocupaciones de nivel profesional

7758

685

501

6483

1193

763

-16,40%

74,20%

52,30%

Total ocupaciones de nivel técnico profesionales -tecnólogos

10257

1172

741

11899

1203

609

16%

2,60%

-17,80%

Total ocupaciones de nivel calificados

22859

4891

3310

31512

5483

3580

37,90%

12,10%

8,20%

Total ocupaciones de nivel elemental

13511

1222

902

13183

1052

628

-2,90% -13,90%

-30,40%

Totales

55186

8102

5529

63996

9051

5639

Fuente: SENA. Servicio Público de Empleo

34

Ministerio del Trabajo / FUPAD

16%

12%

2%

En la tabla anterior se puede observar que el número de inscritos entre el año 2011 y 2012 fue mayor, sobre todo en el nivel de cualificados creciendo un 37,9% de un año a otro, mientras que en el nivel de profesionales decreció un 16,4%. Sin embargo, es en este último nivel (el de profesionales) en donde hubo un mayor crecimiento de las vacantes y un porcentaje mayor de colocaciones al comparar ambos años (52,3%). Para el nivel de técnicos profesionales y tecnólogos la situación es diferente, por cuanto, aunque crece el porcentaje de inscritos (16%), las vacantes tan sólo lo hacen en un 2,6%, pero las colocaciones decrecen en 17,8%. Por otra parte, aunque en todos los niveles y en ambos años, el número de inscritos supera el número de vacantes, lo cual daría a pensar que el número de colocaciones fuera casi del 100%, la situación muestra que las colocaciones son inferiores a la demanda. Esto puede deberse a que muchos de estos perfiles inscritos no se ajustan exactamente a los requerimientos del sector empleador o a que las colocaciones se dan por fuera del Sistema Público de Empleo a través de otras bolsas o portales de empleo o en forma directa.

3.5 Insuficiente inspección, vigilancia y control La Dirección Territorial Departamental del Ministerio del Trabajo tiene actualmente la jurisdicción sobre Bogotá y Cundinamarca, estando concentrada en más de un 80% a la problemática laboral de la capital y en forma más marginal a la del departamento. Adicionalmente, la Dirección Territorial argumenta una deficiencia en su infraestructura física, humana y técnica para poder atender la demanda de gestión que hacen los municipios cundinamarqueses, además de un limitado presupuesto para su funcionamiento y operatividad. Lo anterior se evidencia en el bajo número de inspecciones presentes en el departamento las cuales suman tan sólo ocho: Ubaté, Chía, Funza, Facatativá, Zipaquirá, Girardot, Villeta y Fusagasugá. En la mayoría de ellas, sólo existe un funcionario que atiende todas las áreas de influencia y realiza actividades multifuncionales. La actividad de las inspecciones territoriales ubicadas en los anteriores municipios se basa en fortalecer las medidas preventivas y conciliatorias para mejorar el clima de relación laboral entre empleador y trabajador. Sin embargo, la dirección territorial adolece en la actualidad del personal suficiente de inspectores para atender todos los municipios, por lo cual se encuentran aún algunos puestos vacantes.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

35

L ib ertad

y O rd en

4 aCCiones en marCHa

Para resolVer los Problemas laborales

4.1 Institucionalidad En el departamento de Cundinamarca la institucionalidad pública y privada que puede hacer gestión de las políticas de empleo es bastante nutrida y pasa por el nivel nacional, departamental y local. A nivel nacional se encuentra el Ministerio del Trabajo (Direcciones Territoriales), Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Agricultura, Incoder, DPS, Cajas de Compensación Familiar y el SENA (Con sus seis regionales). A nivel departamental se encuentra la Gobernación con su Secretarías de Integración Regional, Competitividad y Desarrollo y Secretarías Especiales (Soacha, Empresarismo, etc.). Adicionalmente, las Cámaras de Comercio de Bogotá, Facatativá y Girardot. A nivel local o municipal se encuentran las Secretarías de Desarrollo Social y/o Económico de cada alcaldía y algunas fundaciones privadas (Prodensa, Prodeocsa, SIIGO).

4.1.1 Capacidad de las entidades territoriales Sin duda alguna, las capacidades institucionales territoriales constituyen un factor importante a la hora de planear e implementar políticas que promuevan la empleabilidad y la generación de ingresos de sus habitantes. Para el caso de Cundinamarca, este análisis pasa por la revisión no sólo de la institucionalidad departamental sino de cada uno de los municipios priorizados en este plan. La institucionalidad departamental está representada en la Gobernación de Cundinamarca y en su Secretaría de Competitividad y Desarrollo como la dependencia responsable de los programas de desarrollo económico y social del departamento. Esta Secretaría tiene a cargo todos los programas de fomento al emprendimiento, asociatividad y empresarismo con el cual responde a las necesidades de generación de ingresos y en cierta medida a los de empleabilidad. Sin embargo, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2016 “Cundinamarca Calidad de Vida” no presenta un análisis del mercado laboral del departamento, ni fija metas claras y absolutas en términos de generación de empleos o disminución de la tasa de desempleo. La única actividad relacionada con la generación de empleo la hace una oficina del SENA instalada en la sede de la Gobernación y que oficia como el Servicio Público de Empleo de esta institución con actividades de intermediación laboral. Cundinamarca no cuenta en la actualidad con la sede de un Observatorio Regional del Mercado del Trabajo - ORMET, por lo cual se vislumbra como un proyecto estratégico para el departamento. Finalmente, el departamento no evidencia un presupuesto específico en su plan de inversiones para la generación de empleo ni cuenta con personal exclusivo para la promoción del empleo. La institucionalidad local o municipal relacionada con las capacidades de los nueve municipios priorizados para este plan (Facatativá, Funza, Cota, Chía, Zipaquirá, La Mesa, Anapoima, Apulo y Soacha), para adelantar programas relacionados con el fomento y la promoción del empleo, es bastante dispersa y varía en cada uno de los municipios detallados anteriormente. En la mayoría de ellos, la dependencia encargada de los temas socioeconómicos es la Secretaría de Desarrollo Económico y/o Social, la cual promueve los diferentes programas relacionados con emprendimientos, fortalecimiento empresarial, asociatividad, etc. En el caso de La Mesa no existe esta dependencia y el papel lo asumen la Secretaría de Desarrollo Social y la de Planeación. Caso similar ocurre con Soacha en donde la Secretaría de Planeación tiene un rol predominante en los temas de fomento al empleo. 38

Ministerio del Trabajo / FUPAD

4.2 Programas y proyectos en curso para promover el empleo A continuación se presenta una descripción breve de los programas y proyectos que adelantan actualmente las instituciones vinculadas a las políticas de trabajo en el departamento de Cundinamarca desde el nivel nacional, departamental y municipal. A nivel municipal, solo se citan los programas que algunos municipios plantean en sus planes de desarrollo municipal y que tienen un componente específico en la generación de empleo. Tabla 19. Programas en curso – Cundinamarca Nivel

Entidad líder

Entidades vinculadas

Programa

Descripción

Área

Nacional

MinTrabajo

DPS, DNP

TU (Trabajemos Unidos)

Empleabilidad en población pobre y vulnerable de la Red Unidos con acompañamiento, formación y entrega de apoyos

Enganche laboral

Nacional

MinTrabajo

Empresarios

Ley 1429 (Ley del primer empleo)

Formalización y generación de empleo en jóvenes y mujeres adultas

Formalización

Nacional

MinTrabajo

Gobernaciones y 1. Fortalecimiento a Alcaldías la generación de ingresos y empleo en el marco del trabajo infantil. 2. Formación de jóvenes, articulando al sector productivo con el sector educativo Plan sectorial de formalización

Trabajo infantil El programa busca encontrar oportunidades Formalización de trabajo protegido y calificación laboral (Sena) para los jóvenes mayores de 15 años.

Nacional

MinTrabajo

Gobernación, Alcaldías, Cámaras de Comercio

Nacional

MinTrabajo

SENA, Servicio Público de Gobernaciones, Emploe Alcaldías, operadores privados

Plataforma institucional Enganche para lograr el encuentro laboral entre la oferta y demanda laboral para toda la población a través de la integración de operadores públicos y privados

Nacional

SENA

DNP

Dirigido a jóvenes de 16 Emprena 35 años, promoviendo dimiento emprendimientos que eviten la migración del campo a la ciudad, con la posibilidad de incorporarse en actividades productivas mediante proyectos productivos

Jóvenes rurales emprendedores

Articulación con los dife- Formalización rentes gremios para que mediante la formalización se mejoren las condiciones laborales

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

39

Nivel

Entidades vinculadas

Entidad líder

Programa

Descripción

Área

Nacional

SENA

Gobernación, Alcaldías, Empresarios

Normalización y certificación de competencias laborales

Nacional

DPS

SENA, empresarios

Incentivo a la Mejorar las condiciones Formación y capacitación capacitación para el de empleabilidad de las empleo- ICE personas pobres, vulnerables y víctimas, a través de formación en competencias laborales

Nacional

MinTrabajo

PNUD, DPS, departamentos

Observatorio del Mercado Laboral - Ormet

Suministro de información estratégica para la toma de decisiones referentes al mercado laboral en las regiones

Nacional

SENA

Empresarios

Capacitación para personas en situación de desplazamiento por la violencia

Atención articulada de la Formación y población, con el objeto capacitación de mejorar su perfil ocupacional e incrementar las posibilidades de inserción laboral, mediante la orientación ocupacional y las acciones de formación para el trabajo

Departamento

Gobernación y Alcaldías

Cámaras de Comercio

CREA – Centros regionales de emprendimiento y asesoría empresarial

Son una herramienta diseñada por la Secretaría de Competitividad y Desarrollo de la Gobernación de Cundinamarca, que busca la prestación de servici0os de asesoría empresarial para fortalecer el emprendimiento de unidades empresariales en cada una de las provincias

Emprendimiento

Municipal

Alcaldía de Soacha

Desarrollo empresarial

Disminuir en un 50% la población desempleada identificada en el Banco de Empleo del municipio a través de la vinculación laboral y el emprendimiento

Emprendimiento

Municipal

Alcaldía de Facatativá

Más empleo para Facatativá

Generar herramientas Enganche que permitan a la comulaboral nidad conocer u acceder a las diferentes ofertas de empleo

40

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Formación y Cualificar el recurso humano mediante la capacitación normalización, evaluación y certificación de las competencias laborales, mejorando la cobertura, calidad y pertinencia de la oferta educativa para facilitar la movilidad laboral.

Nivel

Entidad líder

Entidades vinculadas

Programa

Descripción Conocer la dinámica u comportamiento económico de los sectores industrial, comercial y de servicios en el territorio municipal

Área

Municipal

Alcaldía de Funza

Fomento a la empleabilidad

Formación y emprendimiento

Municipal

Alcaldía de Zipaquirá

Zipaquirá generado- Impulsar humana, técnica Formación y ra de oportunidades y económicamente el emprenfortalecimiento turístico, dimiento y empleo comercial, empresarial y agroindustrial en Zipaquirá, para promover el desarrollo económico, desde las distintas potencialidades locales

Municipal

Alcaldía de Soacha

Fuerza laboral y población emprendedora

Desarrollar competencias Formación para el trabajo y hacer y enganche gestión del empleo laboral

Fuente: Construcción propia. FUPAD. Con base en información obtenida de: Ministerio del Trabajo, SENA y de los Planes de Desarrollo Departamental 2012-2016 “Cundinamarca Calidad de Vida” y los Planes de Desarrollo municipal: “Chía, territorio inteligente e innovador 2012-2015; “Todos somos Facatativá 2012-2015; “Funza avanza con garantía de ciudad 2012-2015”; “Zipaquirá, el cambio es con todos y todas 2012-2015” y “Soacha, bienestar para todos y todas 2012-2015”.

4.2.1. Ministerio del Trabajo Con relación a los programas y proyectos del nivel nacional, se hace clave destacar las acciones que adelanta el Ministerio del Trabajo, en el marco de la política de empleo, que tiene como objeto “promover el diseño y aplicación de estrategias, programas y proyectos para prevenir, mitigar y superar los riesgos asociados con el desempleo y la falta de ingresos de la población colombiana”22 Es así como el Ministerio ha desarrollado un portafolio a nivel nacional para fortalecer la gestión y los alcances de dicha política, ofreciendo programas integrales generadores de oportunidades y fortaleciendo mecanismos que promuevan las necesidades de la población. A continuación se describen brevemente cuatro de estos programas. a. Servicio Público de Empleo Este programa busca integrar, coordinar y focalizar las políticas activas y pasivas de empleo, así como potenciar el uso de los instrumentos de política para que contribuyan a un encuentro más racional y eficiente entre oferta y demanda de trabajo. En este sentido, el Servicio Público de empleo es creado para ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente y a empleadores a contratar trabajadores apropiados bajo los principios de eficiencia, universalidad, igualdad, libre escogencia, integralidad, confiabilidad, transparencia y calidad. El Servicio de Empleo cuenta con una plataforma que se construye a través de la integración de operadores públicos y privados, para lograr el encuentro entre la oferta y la demanda laboral de 22

Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”. Extracto tomado de la página web del Ministerio del Trabajo. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

41

manera transparente, ágil y eficiente, permitiendo agrupar la información relativa al funcionamiento del mercado de trabajo en temas como  Red de servicios de empleo  (normatividad, prestadores autorizados e indicadores de gestión de los centros), formación (profesional  y para el trabajo); y empleo y emprendimiento (políticas activas y pasivas de empleo, certificación de competencias y emprendimiento). b. Subsidio familiar Implementar la agenda de evaluación de los servicios asociados al sistema de Subsidio familiar, que permita mediante estudios técnicos la formulación de políticas, planes, programas y proyectos en materia de subsidio familiar. Actividades: Evaluar la normatividad para los servicios ofrecidos para las Cajas de Compensación Familiar. Diseñar el sistema de información de subsidio familiar a nivel microdato y el proceso de implementación del mismo, de acuerdo con las necesidades del Ministerio del Trabajo. Evaluar el impacto de los servicios ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar sobre población beneficiaria de los mismos. Realizar cruces de información del sistema de subsidio familiar con otros sistemas de información de la seguridad social. Diseñar y aplicar encuestas de percepción de los servicios ofrecidos por las Cajas de Compensación familiar Realizar asistencia técnica en cuanto al análisis de requerimientos del Ministerio del Trabajo a las Cajas de Compensación Familiar. Realizar campañas de promoción, divulgación y eventos del sistema de Subsidio Familiar. Realizar estudios de los servicios ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar. c. Subdirección análisis, monitoreo y prospectiva laboral Fomentar, fortalecer y promover la Red de Observatorios del Mercado de Trabajo Regionales como instrumentos de generación de información estratégica para la toma de decisiones en aspectos relacionados con el mercado laboral. Actividades: Acompañar el proceso de creación con la identificación de los aliados estratégicos y la fijación de compromisos por parte de estos. Consolidar y promover nuevos observatorios del Mercado de Trabajo. Fortalecer los Observatorios del Mercado de Trabajo. Prestar Asistencia Técnica para la elaboración de estudios y/o investigaciones en temas específicos de mercado de trabajo.

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Ministerio del Trabajo / FUPAD

Brindar capacitaciones a la medida para cada uno de los Observatorios. Transferir metodologías especializadas, con el fin de fortalecer el equipo técnico a nivel territorial de los observatorios. Realizar talleres de capacitación relacionados con estrategias gerenciales para fortalecer y dinamizar los procesos de gestión administrativa de los Observatorios. Facilitar la transferencia de metodologías entre los observatorios de acuerdo con temas priorizados. Analizar la información de oferta y demanda laboral con enfoque en prospectiva, en torno a la realidad local para apoyar las actividades del Servicio Público de Empleo. d. Formalización y protección del empleo Este programa pretende la generación de políticas, programas y proyectos encaminados a brindar protección integral para prevenir, reducir y superar los riesgos asociados al desempleo. Así mismo, motivar el trabajo productivo asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente. Busca igualmente promover y fortalecer el incremento de la productividad del trabajo no asalariado; la implementación de sistemas, mecanismos, modelos y procedimientos a nivel nacional para la formalización del empleo adaptados a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, las organizaciones de la economía social y solidaria, los trabajadores independientes y el autoempleo; y concertar, formular y proponer la regulación para las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado y el autoempleo, velando por el cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo.  A continuación se presentan algunos proyectos establecidos para los sectores más críticos: Programa de desarrollo de proveedores – PDP: busca mejorar la productividad y competitividad en cadenas productivas en donde coexisten grandes empresas con micro, pequeñas y medianas empresas en relaciones de proveeduría. Programa de formalización sectorial -promoción y asistencia técnica: El principal objetivo de este programa es promover y brindar capacitación y asistencia técnica para la formalización laboral con enfoque sectorial, trabajando mancomunadamente con los gremios o asociaciones de diferentes sectores en el país. Esto con el fin de entender las realidades propias de los sectores y brindar una asistencia técnica a la medida. A partir de este programa también se busca construir propuestas para mejorar las condiciones laborales y poder implementar alternativas para que los trabajadores puedan tener protección y ahorros para su vejez. Acompañamiento de otras iniciativas de formalización: Formalización y legalización Minera y Sector Transporte (busca mejorar las condiciones laborales de los actuales conductores del sistema de transporte público colectivo que harán el tránsito al nuevo Sistema Integrado). Mecanismo de protección al cesante Ley 1636. Promoción y regulación de la economía social y solidaria.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

43

4.3 Coordinación En el departamento de Cundinamarca funcionan como espacios de coordinación de las políticas de trabajo los siguientes: Subcomisión departamental de concertación de políticas salariales y laborales: Las subcomisiones departamentales buscan fomentar las buenas relaciones laborales, contribuir a la solución de los conflictos colectivos de trabajo y concertar las políticas salariales y laborales de cada uno de los departamentos. Están conformadas por representantes de los gobiernos locales, sindicatos y empresarios como la CUT, CTC, CGT, Andi, Acopi, Fenalco, SAC y Asobancaria. Esta subcomisión se reúne el primer viernes de cada mes y en la actualidad se está vinculando al proceso de formulación y seguimiento del Plan Departamental de Empleo. En Cundinamarca, esta subcomisión ha establecido su Plan de Acción para el periodo 2013-2015 sobre tres ejes en particular: Diálogo Social, Trabajo decente y Prevención y Solución de Conflictos. Dentro del Eje de Trabajo decente se encuentran tres productos que apuntan directamente al fomento de la empleabilidad: generación de empleo, formalización laboral y menor trabajador. La Subcomisión se perfila entonces como uno de los espacios más pertinentes para hacer la coordinación y seguimiento de este Plan de Empleo Departamental, en tanto será el escenario de concertación tripartita (gobierno, trabajadores y empleadores) por excelencia. Adicionalmente, esta subcomisión tiene programado priorizar 35 municipios del departamento para conformar subcomisiones municipales que actúen como órganos de control local del tema laboral. Direcciones territoriales del Ministerio del Trabajo: Las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo se encuentran en los 32 departamentos del país y dependen de la Dirección de Vigilancia, Control y Gestión territorial y cumplen funciones específicas relacionadas con la atención en su jurisdicción de los asuntos relacionados con trabajo y empleo tales como la mejora en la relación entre empleadores y trabajadores. Además, están encargadas de planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las acciones de prevención, inspección, vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las políticas, directrices y lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo. Las líneas de acción que está ejecutando la Dirección territorial del Ministerio en el departamento, en el tema de inspección, vigilancia y control, se encuentran focalizadas en varios sectores: floricultores, minería, trabajo infantil, zonas francas y cooperativas. En este último sector la Dirección Territorial ha establecido un filtro más riguroso para la creación de esta modalidad de asociatividad, con el fin de asegurar que el objetivo y finalidad de esta figura se cumpla dentro de las reglamentaciones establecidas. Para esto, admite que se ha pasado de la aprobación de más de 300 requerimientos al año a sólo 30 en el mismo periodo. Existe en la actualidad en desarrollo el proceso de división de esta Dirección Territorial en dos direcciones independientes que cubrirían, por un lado, el Distrito Capital (incluido Soacha y los municipios de Sabana Oriente en un principio) y, por el otro, una dirección exclusiva para Cundinamarca. Esto podría facilitar que la gestión y los procesos de acción de la territorial puedan ser manejados de manera más pertinente y eficiente en el departamento. Obviamente esto dependerá en gran parte de contar no sólo con los recursos e infraestructura mencionados sino con los lineamientos claros de intervención desde el nivel central. 44

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L ib ertad

y O rd en

5 objetiVos Y metas

Este Plan Departamental de Empleo busca establecer los lineamientos necesarios para que, logrando las sinergias entre los diferentes entes público - privados nacionales, departamentales y locales, se puedan mejorar las condiciones para el fomento y la generación de empleos de calidad en los habitantes de Cundinamarca. Un esquema así permitirá aprovechar los recursos, potencialidades y vocaciones identificadas en el departamento, en pos de la mejora en la calidad de vida de los cundinamarqueses.

5.1 Objetivos generales 1. Contribuir a mantener la tendencia bajista de la Tasa de Desempleo del departamento. 2. Mejorar la calidad del empleo en el departamento a través de la reducción del subempleo, la reducción de la informalidad y el aumento de ocupados que reciben por lo menos un salario mínimo. 3. Mejorar el capital humano (formación para el trabajo y competencias) de la población de la Red Unidos y víctimas registrada en el departamento 4. Reducir el porcentaje de trabajo infantil asociado a actividades de riesgo. 5. Bajo el marco de este programa de asistencia técnica, lograr la integración regional público - privada de las entidades territoriales de orden nacional, departamental y local para la formulación, gestión e implementación de los proyectos estratégicos identificados y concertados en las regiones.

5.2 Objetivos específicos 1. Determinar en algunas regiones la caracterización del tejido empresarial presente para identificar el potencial productivo, los perfiles laborales requeridos, características de contratación de la mano de obra y su rol como dinamizador del empleo desde el área de responsabilidad social. 2. Desarrollo y articulación de programas de formación en competencias laborales específicas de acuerdo con la vocación productiva de cada región a través de la concertación entre el SENA, Universidades y el sector productivo, priorizando las poblaciones especiales (Unidos, Víctimas, etc.) 3. Impulsar el desarrollo de infraestructura y logística para la competitividad de las regiones y la generación de nuevos empleos. 4. Apoyo a programas y/o centros de apoyo técnico y/o acceso a mercados como una herramienta para la transformación productiva en las regiones y la sostenibilidad de las empresas. 5. Fortalecer la planificación y gestión turística en las regiones con esta vocación para desarrollar los emprendimientos y la asociatividad requeridos para el fomento del empleo y la generación de ingresos de los pobladores. 6. Visibilizar en los territorios la oferta institucional del Ministerio del Trabajo en cuanto al fomento del empleo, intermediación laboral y normatividad.

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Ministerio del Trabajo / FUPAD

5.3 Metas El Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca tiene como metas estratégicas las siguientes:

5.3.1 Metas de gestión Articulación eficiente y eficaz de las acciones de la Gobernación de Cundinamarca y la Subcomisión Departamental de Concertación de Políticas Salariales y Laborales con este Plan de Empleo, en lo referente a la gestión del empleo. Implementación a nivel territorial de las políticas activas de empleo ofrecidas por el Ministerio del Trabajo en su oferta institucional. Fortalecimiento de los espacios de participación y concertación territoriales y departamentales para el fomento de la empleabilidad en el departamento. Fortalecimiento de los procesos asociativos en el departamento.

5.3.2 Metas de producto Creación de un ORMET (Observatorio regional del Mercado del Trabajo) para Cundinamarca. Implementación del Sistema de Gestión de Empleo a nivel regional y municipal. Definición de los perfiles laborales requeridos en las provincias de Sabana Occidente y Soacha. Consolidación de dos Planes Turísticos Regionales en el departamento como fuente de nuevos empleos y mayores ingresos.

5.3.3 Metas de resultado23 Creación de 3.980 empleos directos. Creación de 5.350 empleos indirectos.

23



El número de empleos citados corresponde a la suma de los empleos directos e indirectos que serán generados en cada uno de los proyectos formulados en este Plan departamental de Empleo. Ver detalle de cada proyecto más adelante. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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6 ejes estratÉGiCos

6.1 Estimular el crecimiento económico Este eje tiene como fin maximizar los sectores de mayor crecimiento (industria manufacturera, transporte, almacenamiento y comunicaciones) y potencializar otros que apunten a mejorar la productividad y competitividad del departamento, aprovechando las vocaciones y apuestas productivas de cada región. La base de este crecimiento se fundamenta en la articulación con los programas desarrollados bajo el marco del Plan Departamental de Desarrollo para Cundinamarca y de los diferentes Planes Regionales de Competitividad. Dentro de esta estrategia se encuentran los proyectos relacionados con el desarrollo de infraestructura logística, el mejoramiento de las cadenas productivas y desarrollo de sectores estratégicos como el turismo.

6.2 Promoción del emprendimiento Este eje busca fortalecer los procesos de asociatividad, la capacidad técnica y los servicios que faciliten el desarrollo de iniciativas empresariales enfocadas en las apuestas y vocaciones productivas del departamento, que permitan la mejora de los ingresos y la generación de nuevos empleos.

6.3 Formación y capacitación laboral Con este eje se busca que el recurso humano (general y poblaciones especiales) se forme o capacite para el trabajo en las áreas y sectores que demanda el tejido productivo instalado en las diferentes regiones del departamento con base en la articulación eficiente del sector público, privado y académico disponible.

6.4 Intermediación laboral El objetivo de este eje pretende generar el conjunto de actividades y recursos dirigidos a acercar a los demandantes de empleo (trabajadores) con los oferentes de empleo (empresas) para brindar a los trabajadores un empleo adecuado a sus características y a las empresas los trabajadores más apropiados a sus necesidades.

6.5 Organización institucional y coordinación Este es uno de los ejes estructurantes más importantes ya que su propósito es fortalecer la institucionalidad departamental y local para que obre como responsable de la implementación, coordinación y seguimiento de los planes y políticas de empleo, así como del monitoreo de la actividad laboral en el departamento.

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6.6 Inspección vigilancia y control En este eje está centrado el establecer lineamientos y directrices para orientar a las organizaciones territoriales en la aplicación de las estrategias de prevención, inspección, vigilancia y control. Los programas y proyectos priorizados para cada uno de los ejes estratégicos mencionados se muestran en la siguiente tabla: Tabla 20. Programas y proyectos priorizados

Eje estratégico 1: Estímulo al crecimiento económico Programa 1: Infraestructura logística para la competitividad Descripción u objetivo del programa: este programa busca generar las condiciones de infraestructura física necesarias para aprovechar las ventajas competitivas que tienen algunos municipios y regiones del departamento en términos de abastecimiento, accesibilidad y funcionalidad para fortalecer la competitividad del departamento. Proyecto 1: Centro de operaciones logísticas del sur de Bogotá Objetivo: Construir el centro logístico y de carga de mayor capacidad y más moderno del país, que permita la desconsolidación de la carga proveniente del sur de Colombia, su manipulación y posterior distribución hacia Bogotá y el resto de provincias del departamento. Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Disminución de los costos logísticos de transporte de mercancías. Reducción de la congestión vehicular ocasionada por el tránsito de vehículos de carga pesada. Apoyo a la estrategia de seguridad alimentaria de Bogotá y los municipios de la Sabana. Contar con una plataforma logística moderna para la desconsolidación, almacenamiento y distribución de carga. Disminución en los tiempos en el despacho de mercancías. Generación de desarrollo urbano. Generación de nuevos puestos de trabajo para habitantes de la región En la actualidad, se identifican dos proyectos de carácter privado que responden a las necesidades planteadas anteriormente y que se encuentran en etapa de estudio y adecuación de tierras. Estos dos proyectos son: El Faro (Constructora Conconcreto) y Parque Industrial Tequendama IV (Constructora especializada) Estado: Contratación y Ejecución Entidades vinculadas: Inversión privada (Conconcreto) con el apoyo técnico de las Alcaldías de Soacha y Sibaté y de la Gobernación de Cundinamarca. Entidad Líder: Conconcreto Localización: Alcaldías de Soacha y Sibaté, y la Gobernación de Cundinamarca.

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Actividades principales: Voluntad política de las instituciones públicas y privadas de la región para la ejecución del proyecto. Formación al recurso humano en competencias específicas. Articulación de los POT. Empleos estimados: 500 empleos directos y 3.000 indirectos Otras metas:

Reducción de los niveles de contaminación y de congestión vehicular. Disminución de la presión sobre la malla vial dentro de la provincia. Construcción de la plataforma logística competitiva. Reducción en el tiempo de entrega, descargue y despacho de las mercancías. Mayores niveles de productividad empresarial. Desarrollo económico de la provincia y generación de oportunidades laborales.

Valor del proyecto: $ 50.000 millones Horizonte en el tiempo: Mediano y largo plazo Proyecto 2: Centro de operaciones logísticas de alimentos y transformación agroindustrial en el norte de Cundinamarca – nodo Zipaquirá Objetivo: construir un moderno centro de operación logística de alimentos y transformación agroindustrial que permita mejorar el modelo de abastecimiento de alimentos en la región, en las condiciones de exigencia de los mercados evolutivos, reduciendo las microcadenas de intermediación, articulando así el abastecimiento del norte del país y de Cundinamarca para su posterior distribución hacia Bogotá y el resto de provincias del departamento. Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Contribuir con la generación de empleo en la región Implementar un sistema moderno de acopio, industrialización, transformación, comercialización y distribución de productos agroalimentarios Disminución de los costos logísticos de transporte de alimentos. Aplicar trazabilidad a los productos a lo largo de todas las etapas de abastecimiento. Reducción de la congestión vehicular ocasionada por el tránsito de vehículos de carga pesada hacia Corabastos y centros de distribución desde la zona norte Apoyo a la estrategia de seguridad alimentaria de Bogotá y los municipios de la Sabana. Ingresar al comercio moderno y nuevos canales institucionales Contar con una plataforma logística moderna para la des consolidación, almacenamiento y distribución de carga. Crear un escenario propicio para la comercialización moderna de los productos de la región. Disminución en los tiempos en el despacho de mercancías. Generación de desarrollo urbano. Mejorar la competitividad a través del fortalecimiento y asistencia directa a los productores y a la cadena productiva Generación de valor agregado al mercado de alimentos

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En la actualidad, Zipaquirá cuenta con una zona de desarrollo agroindustrial habilitada en el POT, bordeada por la variante de la Concesión Los Comuneros, que comunica con la zona norte del país (hasta Venezuela) y con inversionistas dispuestos a realizar las respectivas inversiones, en alianza público – privada o con capital privado. Estado: diseño y ejecución del proyecto Entidades vinculadas: Posibilidad de alianza público – privada o inversión privada con el apoyo técnico de la Alcaldía de Zipaquirá Entidad líder: Alcaldía de Zipaquirá Localización: municipio de Zipaquirá Actividades principales: Articular voluntad política de las instituciones públicas y privadas de la región para la ejecución del proyecto. Formación al recurso humano en competencias específicas. Empleos estimados: Generación de empleo directo Generación de empleo indirecto Comercialización en miles toneladas anuales Cobertura del proyecto No. habitantes Otras metas:



2000 8000 200 1’000.000

Distribución equitativa y rentable Acompañamiento en todo el proceso de la cadena. Convenios con municipios abastecedores Transferencia a la red de centrales del país. Concertar actividades con las instituciones del sector agroalimentario. Asociatividad y clústeres agro productivos Trazabilidad, BPA- BPM- BPC Capacitación y transferencia de tecnología Asistencia técnica a la cadena Programas sanitarios Promoción en el mercado Auditorios y salas de capacitación Bodega especializada para comercialización de los productos Cafeterías y restaurantes Central de carga Centro comercial artículos en general Centro de ferias y exposiciones Centro de información de precios, volúmenes, y productos tranzados Centro de investigaciones y estudio de mercados Centro de operación logística Concesionario de vehículos y maquinaria agrícola Centros y plataformas de negocios, entidades bancarias y de seguros Estaciones de servicio gasolina y lubricantes Laboratorio de control de calidad

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Lavadero de camiones Mercado de envases y empaques Mercado de productores asociados Oficina de comercio exterior y sociedades de intermediación aduanera Valor del proyecto: 80.000 millones Horizonte en el tiempo: mediano y largo plazo Programa 2: Apuestas estratégicas Descripción u objetivo del Programa: busca generar las condiciones de infraestructura física necesarias para aprovechar las ventajas competitivas que tienen algunos municipios y regiones del departamento en términos de abastecimiento, accesibilidad y funcionalidad para fortalecer la competitividad del departamento. Proyecto 1: Corredor turístico y gastronómico de Sabana centro Objetivo: Desarrollar el corredor turístico, recreativo y gastronómico de la Sabana Centro, por medio de la promoción y el aprovechamiento de su complementariedad con otros atractivos de la región, de tal forma que se incremente el número de turistas al año en la provincia, se dinamicen otras actividades productivas de la región y se incrementen los ingresos de sus habitantes. Descripción: Las necesidades en el mercado del trabajo a las que responde el proyecto son: Acompañamiento a las micro y pequeñas empresas en factores de sostenibilidad y competitividad Difusión de una cultura de asociatividad y de integración en cadenas productivas. Reducción de la migración del capital humano calificado de la región. Desarrollo del potencial turístico. Estado: Idea Entidades vinculadas: Inversión privada con el apoyo técnico de las alcaldías, Fenalco, Acodres, la Gobernación de Cundinamarca y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Entidad Líder: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Localización: Alcaldías de Cajicá, Cogua, Cota, Chía, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá, Zipaquirá. Actividades principales:

Estudio de pre factibilidad del proyecto. Módulo de capacitación y desarrollo de técnicas de atención al cliente. Inventario de los destinos y unidades turísticas de la provincia. Sistema de información (portal turístico y gastronómico de la Sabana Centro) donde, además de promocionar el turismo en la provincia, se den a conocer los beneficios de estar en la red. Centro de operaciones de la red “Corredor turístico y gastronómico de la Sabana Centro”. Adecuación, mejoramiento y estandarización de la infraestructura de restaurantes pertenecientes al corredor.

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Empleos estimados: aproximadamente 300 empleos directos y más de 500 indirectos Otras metas:

Formación del recurso humano de la provincia. Generación de empleos de calidad en la región. Diversificación de la oferta turística de la provincia. Mejora de ingresos de la población. Complementariedad y articulación en la oferta de servicios en los diferentes municipios. Fomento a la integración municipal y a la asociatividad empresarial. 100 establecimientos en red en el corredor 3000 visitantes al corredor por año

Valor del proyecto: $ 1.100 millones Horizonte en el tiempo: Mediano y largo plazo Proyecto 2: Plan turístico del Tequendama Objetivo: orientar al sector público y privado en el desarrollo turístico de la región, además de impulsar nuevas actividades y dinámicas de tipo económico, generar fuentes de empleo alternativas y fomentar procesos de asociatividad, innovación y calidad entre los empresarios del sector del turismo y los sectores conexos. Descripción: las necesidades a las que responde el proyecto son: Contar con una herramienta coherente y bien coordinada que defina las políticas, estrategias y acciones necesarias para la promoción y el desarrollo de los destinos y productos turísticos de la Provincia en nuevos mercados, así como su consolidación en los ya existentes. Estado: Idea Entidades vinculadas: Gobernación de Cundinamarca, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Cámara de Comercio de Girardot y las Alcaldías de los 10 municipios de la región. Entidad Líder: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y la Gobernación de Cundinamarca Localización: Alcaldías de Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio, La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena, Viotá. Actividades principales:

Inventario de la oferta turística. Caracterización de la actividad en la región. Estrategias de promoción territorial turística. Benchmarking competitivo del sector. Análisis de impactos. Formulación del Plan Turístico. Diseño del material promocional. Montaje de la gerencia de operación del plan.

Empleos estimados: Creación de nuevos empleos directos (300) e indirectos (900).

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Otras metas: Crecimiento de 3% adicional en el PIB de Hoteles y Restaurantes de Tequendama. Crecimiento de 1% adicional en el PIB de Comercio de Tequendama. Valor del proyecto: $ 2.300 millones Horizonte en el tiempo: Mediano y largo plazo Eje Estratégico 2: Promoción del emprendimiento Programa 1: Transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico Descripción u objetivo del programa: el programa tiene como propósito la utilización eficiente de los diferentes recursos técnicos y tecnológicos para mejorar la productividad y lograr el acceso a nuevos mercados, con el fin de mejorar el nivel de ingresos de los productores y la creación de nuevos empleos en los sectores productivos. Proyecto 1: Programa de tecnificación y certificación en BPA (con énfasis en frutas, café, plantas aromáticas, ornamentales y follajes) Objetivo: Estructurar un programa de certificación y tecnificación que contribuya a la competitividad y el desarrollo tecnológico del sector agrícola de la Provincia del Tequendama, a través de la innovación y transferencia de tecnología con énfasis en la implementación de “Buenas prácticas agrícolas” con atención prioritaria en cultivos de frutas, café, plantas aromáticas, ornamentales y follajes Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Ofrecer a los productores de la región una herramienta que permita certificar el cumplimiento en la aplicación de las Buenas Prácticas Agrícolas en sus sistemas de producción. Facilitar el acceso de los productos de la Provincia a mercados que exigen estándares mínimos de calidad para su ingreso. Establecer una cultura de buenas prácticas de calidad entre los productores agrícolas de la Provincia de Tequendama. Elevar la competitividad, tecnificación y el valor agregado en la producción agrícola de la Provincia. Generar reputación y confianza en la calidad de la producción agrícola. Estado: Idea Entidades vinculadas: Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías municipales, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Universidades, SENA, Corporación Autónoma Regional (CAR), Corpoica, Invima, Corporación Colombia Internacional (CCI), Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Cámaras de Comercio de Girardot y Facatativá, productores locales. Entidad Líder: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Localización: Alcaldías de Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio, La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena, Viotá.

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Actividades principales: Realización de un censo de productores agrícolas en la Provincia. Difusión de los procesos de capacitación y financiamiento para el proceso de certificación, entre los productores agrícolas de la Provincia. Acompañamiento, asesoría y apoyo por parte de las autoridades competentes en el proceso de certificación de “Buenas prácticas agrícolas” ante el ICONTEC, única entidad autorizada y reconocida internacionalmente en los procesos de certificación de este tipo. Capacitación a los productores agrícolas de la provincia de Tequendama para seguir los lineamientos de producción de las Buenas Prácticas Agrícolas, establecidos en las normas Global Gap y NTC 5400, aplicadas por el ICONTEC. Fomento y financiación para la adquisición de maquinaria, infraestructura y nuevas tecnologías para la producción agrícola. Búsqueda de canales de comercialización, propaganda y mercadeo en nuevos mercados, con el fin de promocionar y posicionar la producción regional. Empleos estimados: Generación de 200 nuevos empleos directos. Otras metas: Mejoramiento del nivel de ingresos de los productores agrícolas de la región. Aprovechamiento sostenible del potencial agrícola de la provincia. Fomento de una cultura de asociatividad entre los productores locales Implementación de políticas de articulación de los esfuerzos públicos y privados para el fortalecimiento de la producción agrícola del Tequendama. Innovación en productos que diferencien la producción agrícola de la provincia por su alta calidad. Lograr que el 25% de unidades económicas dedicadas a la producción agrícola en la provincia del Tequendama, cuenten con certificación en Buenas Prácticas Agrícolas otorgada por el ICONTEC, de acuerdo con las normas Global Gap y NTC 5400. Valor del proyecto: $ 5.000 millones Horizonte en el tiempo: Corto y mediano plazo Proyecto 2: Abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria (Sipaida) Objetivo: Diseñar e implementar un modelo para el abastecimiento alimentario en la provincia de Soacha en el que, mediante un mercado concertado, se concilie la producción, los canales de comercialización y la demanda final, de tal forma que se garanticen mejores condiciones de precios al productor y consumidor final, así como estándares de calidad en los alimentos que se consumen en la provincia. Descripción:

Las necesidades a las que responde el proyecto son: Altos costos de los alimentos. Desnutrición infantil. Ineficiencias de los procesos de producción y comercialización agropecuaria.

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Estado: Ejecución. Entidades vinculadas: actores estratégicos: Sector Gobierno: Agente dinamizador para el desarrollo socio económico territorial. Apoyo técnico y gestión pública de las alcaldías de Soacha, Sibaté, Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca. Ministerios de Agricultura, Trabajo, Salud y Comercio, FAO, Departamento para la Prosperidad Social -DPS, productores de Soacha, Sumapaz y Tequendama, Cámara de Comercio de Bogotá, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, Red Unidos, Programa Familias en Acción, Fenalco, ANSPE, Secretaría de Desarrollo Económico, SENA, IICA, Fenalce, Asohofrucol, Fedegán, Emgesa, Fedepapa, Fenavi, Fedepanela, Apave, Universidad Nacional, municipios de Soacha, Sibaté y Viotá. Entidad Líder: Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías de Soacha y Sibaté. Localización: Alcaldías de Soacha y Sibaté. Actividades principales: Caracterización de la producción agrícola en la provincia que determine los productos a ser comercializados. Capacitación técnica a los productores agrícolas de la provincia. Estudios de mercado para los productos agrícolas. Campañas de sensibilización en la comunidad. Acuerdos con centros de comercialización y despacho. Empleos estimados: 680 empleos directos y 950 empleos indirectos Otras metas: Mejores condiciones de los precios para los alimentos que se comercializan en la provincia. Mejoramiento del poder de negociación de los productores agrícolas al unificar la oferta de sus productos. Mejoramiento en los circuitos de comercialización de los productos agrícolas. Generación de valor agregado a los productos agrícolas de la región. Reducir el impacto de la intervención de intermediarios en 15% sobre el precio final del bien. 3.000 hogares de la provincia con acceso al programa. Valor del proyecto: $ 1.000 millones Horizonte en el tiempo: Corto y mediano plazo

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Eje Estratégico 3: Formación y capacitación laboral Programa 1: Formación del capital Humano Descripción u objetivo del Programa: El enfoque de este programa se basa en la identificación de los perfiles laborales demandados en los diferentes sectores productivos del departamento para desarrollar los programas y ofertas de formación para el empleo de las entidades públicas y privadas disponibles a nivel departamental y local. Proyecto 1: Estudio sobre la dinámica económica y laboral del sector empresarial e identificación de los perfiles laborales requeridos en la provincia de Sabana Occidente Objetivo: Elaborar un diagnóstico empresarial en la provincia de Sabana Occidente, que permita identificar la situación actual de los sectores productivos en torno a los requerimientos y necesidades de mano de obra, con el fin de formular políticas, programas y proyectos dirigidos a fortalecer las competencias laborales del recurso humano, que les permita mayores oportunidades de acceso al empleo formal. Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: El conocimiento de las necesidades de la industria en cuanto a su actividad productiva, las características de su aporte a la economía regional y los perfiles laborales requeridos servirán para articular los programas de capacitación y formación con las instituciones educativas públicas y privadas de la región. Estado: perfil Entidades vinculadas: Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías de los ocho municipios de la región, Cámara de Comercio de Facatativá, SENA, UNIMINUTO, Universidad de Cundinamarca, Ministerio de Industria y Comercio, Universidad Nacional, sector privado. Entidad Líder: Gobernación de Cundinamarca Localización: Sabana Occidente: Facatativá, Subachoque, El Rosal, Zipacón, Bojacá, Funza, Madrid y Mosquera. Actividades principales: Lograr la voluntad política de las instituciones públicas y privadas de la región para la ejecución del proyecto. Selección de un operador para adelantar el censo y diseño de la herramienta necesaria para desarrollarlo. Gestión de los recursos. Empleos estimados: Generar a través de la formación pertinente identificada en la región la vinculación laboral de 1200 empleos directos. Otras metas: Validación de la vocación productiva de la región. Inventario de las empresas presentes en la zona y su lugar de facturación. Construcción de indicadores de evaluación y seguimiento de aspectos empresariales y laborales. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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Reconocimiento de los perfiles laborales con mayor demanda en el sector empresarial presente y en el potencial. (Nuevas empresas por llegar a la región, zonas francas y parques industriales). Formulación de un programa de capacitación más pertinente para la provincia. Articulación sectores público – privado – academia para la formación de un capital humano con mejores posibilidades de inclusión laboral. (SENA, Universidad de Cundinamarca, Universidad Nacional, Uniminuto) Diagnóstico empresarial de la provincia que permita la formulación de planes de acción en términos de formación de la mano de obra requerida. Contribución a la meta de disminución del desempleo y la informalidad laboral y empresarial en la región. Diseño e implementación de nuevos cursos de formación para el empleo conforme a las necesidades de la región y articulando instituciones de formación públicas y privadas. Valor del proyecto: $ 1.000 millones Horizonte en el tiempo: Corto plazo Proyecto 2: Estudio sobre la dinámica económica y laboral del sector empresarial e identificación de los perfiles laborales requeridos en la provincia de Soacha. Objetivo: Elaborar un diagnóstico empresarial en la provincia de Soacha que permita identificar la situación actual de los sectores productivos en torno a los requerimientos y necesidades de mano de obra, con el fin de formular políticas, programas y proyectos dirigidos a fortalecer las competencias laborales del recurso humano, que les permita mayores oportunidades de acceso al empleo formal. Descripción: El conocimiento de las necesidades de la industria en cuanto a los perfiles laborales requeridos servirá para articular los programas de capacitación y formación del municipio. Estado: idea Entidades vinculadas: Gobernación de Cundinamarca, Alcaldía de Soacha y Sibaté, Cámara de Comercio de Bogotá, AINCA, Asomuña, SENA, Uniminuto, Universidad de Cundinamarca, sector privado. Entidad Líder: Gobernación de Cundinamarca. Localización: Alcaldías de Soacha y Sibaté. Actividades principales: Lograr la voluntad política de las instituciones públicas y privadas de la región para la ejecución del proyecto. Selección de un operador para adelantar el censo y diseño de la herramienta necesaria para desarrollarlo. Gestión de los recursos. Empleos estimados: Generar a través de la formación pertinente identificada en la región la vinculación laboral de 500 empleos directos. Otras metas: Validación de la vocación productiva de la región. Inventario de las empresas presentes en la zona y su lugar de facturación.

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Construcción de indicadores de evaluación y seguimiento de aspectos empresariales y laborales. Reconocimiento de los perfiles laborales con mayor demanda en el sector empresarial presente y en el potencial. (Centro de operaciones logístico de carga). Formulación de un programa de capacitación más pertinente para la provincia. Articulación sectores público – privado – academia para la formación de un capital humano con mejores posibilidades de inclusión laboral. Diagnóstico empresarial de la provincia que permita la formulación de planes de acción en términos de formación de la mano de obra requerida. Contribución a la meta de disminución del desempleo en Soacha. Diseño e implementación de nuevos cursos de formación para el empleo conforme a las necesidades de la región y articulando instituciones de formación públicas y privadas. Valor del proyecto: $ 500 millones Horizonte en el tiempo: Corto plazo Eje estratégico 4: Intermediación laboral y colocación Programa 1: Gestión para el empleo Descripción u objetivo del programa: busca articular los recursos físicos, tecnológicos y humanos para desarrollar a nivel regional y local las políticas activas y pasivas de empleo (gestión de empleo, capacitación, emprendimiento, seguro de desempleo, etc.) Proyecto 1: Creación e Implementación de cinco (5) Centros de atención del servicio de empleo en Cundinamarca Objetivo: Implementar el Servicio de Empleo en el departamento a través de la creación inicial de cinco “Centros de atención del servicio de empleo” en conjunto con la Gobernación de Cundinamarca. La estrategia va unida a la implementación de los CREA (Centros regionales de emprendimiento y asesoría empresarial) que adelanta la Gobernación como meta de su Plan de Desarrollo 2012 - 2015. Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Ausencia de información sobre las competencias de los trabajadores y las necesidades de las empresas. Brecha entre oferta y demanda laboral. Desarticulación de entidades públicas de gestión de empleo. Ausencia de estrategias regionales y coyunturales de empleo. Estado: idea Entidades vinculadas: Ministerio del Trabajo, Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías de los municipios priorizados, Cámara de Comercio de Bogotá, Cámara de Comercio de Facatativá, Cajas de Compensación Familiar, sector privado. Entidad Líder: Gobernación de Cundinamarca.

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Localización: CREAs de cinco municipios (por seleccionar, de acuerdo con el cronograma de apertura de estos centros por parte de la Gobernación de Cundinamarca). Actividades principales: Elaboración de un Convenio entre el Ministerio del Trabajo y la Gobernación de Cundinamarca para utilizar un espacio físico dentro de los CREA, para implementar el Centro de Atención del Servicio de Empleo como un servicio complementario. Entrega de manuales técnicos: manual de recursos humanos, recomendaciones de infraestructura y mobiliario, guía de servicios, monitoreo y seguimiento. Entrega del software (voluntario) del Servicio de Empleo por parte del Ministerio del Trabajo Asistencia técnica etapa de implementación: prestación de servicios y tecnológica. Capacitación equipos de trabajo. Acciones para garantizar su sostenibilidad a lo largo del tiempo. Empleos estimados: aunque es difícil de cuantificar en este momento, se pretende que cada Centro de Empleo en cada CREA pueda gestionar un promedio de 500 empleos directos al año, lo que equivaldría a 2.500 empleos en el primer año. Otras metas: Un Sistema de Información de Gestión del Empleo desarrollado en el departamento. Articulación eficiente entre la oferta y la demanda laboral presente en cada región Utilización por parte de los empresarios de canales formales para la búsqueda y contratación de sus empleados. Reconocimiento de los perfiles laborales con mayor demanda en el sector empresarial. Valor del proyecto: $ 100 millones Horizonte en el tiempo: Corto plazo Eje estratégico 5: Organización institucional y coordinación Programa 1: Información estratégica del mercado laboral Descripción u objetivo del Programa: este programa está centrado en la puesta en marcha de los mecanismos y herramientas para recopilar y analizar la información del mercado laboral de una región, con el ánimo de construir líneas de base para la formulación de políticas y/o planes de generación de empleo e ingresos para la población. Proyecto 1: Creación del Observatorio regional del mercado del trabajo (ORMET) para Cundinamarca Objetivo: Crear el ORMET como la entidad encargada de recopilar, procesar y socializar toda la información relacionada con el mercado laboral del departamento de Cundinamarca. Descripción: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Ausencia de información completa y actualizada sobre diagnósticos laborales en el departamento. Necesidad de contar con un diagnóstico de los perfiles ocupacionales por sector y por región. 62

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Contar con informes periódicos (trimestrales) de la coyuntura laboral en el departamento. Fortalecimiento de la “Subcomisión departamental de concertación de políticas salariales y laborales” al incluir en su mesa a un organismo que cuente con la información laboral del departamento. Estado: Diseño Entidades vinculadas: Ministerio del Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo - PNUD, Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Gobernación de Cundinamarca, Subcomisión de concertación departamental de políticas salariales y laborales, Alcaldías municipales. Entidad Líder: Ministerio del Trabajo, PNUD. Localización: Gobernación de Cundinamarca y Alcaldías del departamento. Actividades principales: Elaboración de un Convenio entre el Ministerio del Trabajo y la Gobernación de Cundinamarca para formalizar la creación del Observatorio. Definición de requisitos físicos, humanos y tecnológicos. Asistencia técnica etapa de implementación: prestación de servicios y tecnológica. Capacitación equipos de trabajo. Acciones para garantizar su sostenibilidad a lo largo del tiempo. Empleos estimados: No es posible la estimación. Otras metas: Un Sistema de Información del mercado laboral desarrollado en el departamento. Estudios sectoriales sobre perfiles ocupacionales por región. Establecimiento de una línea base del mercado laboral para la formulación de programas de generación de empleo en el departamento. Identificación de las oportunidades productivas disponibles para la población más pobre y vulnerable. Análisis del impacto sobre el mercado laboral de la región de las diferentes variables económicas, proyectos regionales, tratados de comercio, etc. Valor del proyecto: $ 60 millones Horizonte en el tiempo: Corto plazo

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Eje estratégico 6: Cumplimiento de normas y diálogo social Proyecto 1: Análisis, diseño y desarrollo del sistema de información de la inspección, vigilancia y control del trabajo Estado: Ejecución Entidades vinculadas: Ministerio del Trabajo Entidad Líder: Ministerio del Trabajo Valor del proyecto: $ 1.172.200.000 Proyecto 2: Descongestión administrativa Descripción: Coordinar y efectuar seguimiento a las investigaciones administrativas pendientes, anteriores a vigencia 2013. Estado: Ejecución Entidad Líder: Ministerio del Trabajo Proyecto 3: Desarrollo de acciones que contribuyen al cumplimiento de obligaciones laborales y la formalización laboral Descripción: Realizar el acompañamiento para firmar acuerdos de formalización laboral a nivel nacional. Elaborar y desarrollar el programa de intervención a través de estrategias de investigaciones administrativas dirigidas. Hacer seguimiento al programa de intervención de investigaciones dirigidas y a los informes de cumplimiento de los acuerdos de formalización suscritos entre las empresas y las direcciones territoriales. Estado: Ejecución Entidad Líder: Ministerio del Trabajo Proyecto 4: Fomento del diálogo social a través de la aplicación de las estrategias del Gobierno Nacional y la OIT en Cundinamarca referentes a la política pública de trabajo decente Objetivos: Promover que los trabajadores, empleadores y gobierno conozcan sobre el marco legal y constitucional del dialogo social en Colombia y posicionar departamentalmente a la Subcomisión de concertación de políticas salariales y laborales (SCPLS). Fortalecer la cultura de diálogo social y promoción de las buenas relaciones laborales dentro del espíritu de coordinación, economía y equilibrio social. Estado: Formulación Entidades vinculadas: Ministerio del Trabajo, Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías de los municipios priorizados, Organización Internacional del Trabajo -OIT. Entidad Líder: Ministerio del Trabajo, OIT, SCPLS. Localización: Plan piloto en 35 municipios de Cundinamarca.

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Actividades principales: Capacitación de los miembros del tripartismo de la SCPLS Reunión con los cuatro sectores empresariales más relevantes del departamento de Cundinamarca del sector agroindustrial (flores, frutas exportables, lácteos con valor agregado) Llevar propuestas o iniciativas de ordenanzas a la Asamblea de Cundinamarca en lo que a política del trabajo decente se refiere Reuniones personalizadas con los alcaldes de los municipios seleccionados. Reuniones periódicas con las centrales obreras (CTC, CUT y CGT) para identificar los conflictos laborales colectivos relevantes en la región. Horizonte en el tiempo: Mediano plazo Proyecto 5: Fortalecimiento de los Comités de erradicación del trabajo infantil (CETI) municipales Objetivo: Concientizar a las autoridades municipales de la importancia de velar por el bienestar de los niños y niñas del departamento impulsando la implementación de acciones en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Estado: Formulación Entidades vinculadas: Ministerio del Trabajo, Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías de los municipios priorizados, OIT. Entidad Líder: Ministerio del Trabajo, OIT, SCPLS Localización: Plan piloto en 35 municipios de Cundinamarca. Actividades principales: Impulsar la generación del escenario propicio para realizar alianzas con organismos. nacionales e internacionales para el tema de denuncias de redes que perjudican a la población infantil. Conformación de las CETIs municipales y la implementación de la Estrategia Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil (Eneti). Reuniones y capacitaciones periódicas con los sectores económicos del departamento para evidenciar la importancia de no incorporar niños y niñas a la fuerza laboral. Horizonte en el tiempo: mediano plazo

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L ib ertad

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7 reComendaCiones

Bajo el marco del Programa de Asistencia Técnica para el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos adelantado por el Ministerio del Trabajo y la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD, el cual generó la formulación de este documento, se pretende finalmente dar algunas recomendaciones concernientes a la implementación del Plan Departamental de Empleo para Cundinamarca y el logro de sus metas y objetivos. Algunas de esas recomendaciones son las siguientes: Para garantizar la ejecución y puesta en marcha de los proyectos identificados por los actores del departamento convocados durante este programa, resulta necesario el compromiso de todas las instituciones públicas y privadas de la región en materia de gestión técnica y de recursos. El compromiso de instituciones como la Gobernación de Cundinamarca y la Cámaras de Comercio de Bogotá, Facatativá y Girardot, y el SENA por fortalecer las Mesa Provinciales de Competitividad debe aprovecharse y difundirse a otras organizaciones, de tal forma que se pueda consolidar a dicha instancia como el escenario por excelencia de la concertación y cooperación para la gestión y ejecución de los proyectos relacionados con la productividad y mejora de la competitividad del departamento. Resulta indispensable que tanto la nación como el gobierno departamental adelanten eficazmente todos los proyectos de movilidad e infraestructura vial en las regiones objeto de este análisis por cuanto el tema de conectividad vial se constituye en el eje transversal de mayor peso para la posibilidad de la implementación de los proyectos aquí priorizados (Corredor Turístico, Plan Regional de Turismo, Centro de Operaciones logísticas, etc.) Se hace necesario igualmente que los gobiernos municipales y las entidades territoriales reciban del nivel central una mayor asistencia técnica para la formulación y seguimiento de políticas públicas, formulación de proyectos y gestión de recursos, todo enmarcado en un ambiente de integración regional como eje de desarrollo económico y social que sume esfuerzos y capacidades para generar proyectos de impacto, efectivos y sostenibles. La posibilidad de convocar a las instituciones de orden nacional, regional y local así como a los ciudadanos organizados en torno a proyectos de interés común como los generados en este Plan Departamental de Empleo debe estar soportado por una intervención continua y de largo aliento liderada por parte del Ministerio del Trabajo, para lograr incidir en una mayor formalización laboral y empresarial así como en lograr la mejora de los índices de inclusión social y de calidad de vida de los pobladores del departamento. Se propone igualmente la vinculación activa y el empoderamiento de este Plan de la Subcomisión Departamental de Concertación de Políticas Salariales y Laborales de Cundinamarca para que actúe como articulador de Estado – trabajadores - sector privado en el cumplimiento de las metas de generación y calidad del empleo. Como resultado de lo anotado en el punto anterior se requiere que las acciones planteadas puedan ser definidas con más detalle en las mesas de trabajo para determinar los indicadores de gestión y de producto en cada uno de los proyectos, precisar el mecanismo de monitoreo y seguimiento que asegure el desarrollo de las actividades requeridas y lograr la inclusión de estos proyectos en los presupuestos de las entidades territoriales y nacionales. Se recomienda el montaje de una Gerencia para la gestión y operación de los proyectos priorizados en el marco de este Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca. Se sugiere que este proceso sea liderado por la Secretaría de Desarrollo Económico y de Competitividad de la Gobernación de Cundinamarca en alianza con una institución que brinde el apoyo técnico necesario para la implementación de los proyectos identificados. 68

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Referencias bibliográficas 1. BANCO DE LA REPÚBLICA. Informe de la junta directiva al Congreso de la Republica. Marzo de 2013. 2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. Cuentas Departamentales. Año 2011. 3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. Informe Censo 2005. 4. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. 2012. 5. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. Proyecciones de población 1985 – 2020. 6. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. ICER 2011. Cundinamarca y Bogotá; pp.39. 7. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Ficha de insumo para que las entidades territoriales caractericen la situación de la población pobre extrema y víctima del desplazamiento forzado que se encuentra en la Red Unidos para la Política de Generación de Ingresos (PGI). 8. GARCÍA QUEVEDO, CRUZ. “Informalidad y subempleo en Colombia: Dos caras de una misma moneda”. Cuadernos de administración. Bogotá. Julio-Diciembre. 2008 9. GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA. Plan de Desarrollo departamental 2012-2016. “Cundinamarca, Calidad de Vida”. Cap. II, IV. Pp. 4, 12,16, 151, 173, 203.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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Anexos Anexo 1: Metodología para la formulación del Plan departamental de Empleo de Cundinamarca La formulación de este Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca cumplió con varias etapas que establecieron una ruta lógica para su validación, concertación y aprobación por parte de todo el territorio. Las etapas identificadas fueron: I. Socialización del Programa de Asistencia Técnica - PAT A través de una reunión convocada por el Ministerio del Trabajo y la Gobernación de Cundinamarca en cabeza de la Secretaría de Competitividad y Desarrollo al que fueron invitados los Alcaldes y Secretarios de Desarrollo Económico y Social de los municipios priorizados (Facatativá, Funza, Cota, Chía, Zipaquirá, La Mesa, Anapoima, Apulo y Soacha) se presentaron los principales objetivos, fases, alcances y productos esperados con esta intervención técnica. Durante esa reunión los participantes sugirieron la conformación de tres mesas de trabajo de acuerdo con la distribución regional de los municipios priorizados para facilitar el acompañamiento y lograr los objetivos propuestos. Así entonces se determinó que las mesas de trabajo corresponderían a las tres regiones siguientes: Sabana Occidente-Centro; Tequendama y una mesa de trabajo independiente para Soacha.

METODOLOGÍA FORMULACIÓN (PDE) Apertura Exploración y mapeo Diagnóstico cuantitativo

Diagnóstico cualitativo

Información secundaria

Entrevistas a profundidad Cafés Conversación

Caracterización y diagnóstico territorial Mesas técnicas de concertación Formulación plan departamental de empleo Socialización plan departamental de empleo Transferencia

Apropiación Política pública Seguimiento y monitoreo

Resultados esperados Estudio territorial de 25 departamentos (diagnóstico y contexto socioeconómico). Generación de espacios de participación y concertación en 25 departamentos del país, con la participación, articulación y coordinación del sector público, privado y de la comunidad. 70

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Desarrollo de Mesas Técnicas de Concertación y reuniones interinstitucionales de articulación para lograr compromisos que insumen la formulación de los Planes de Empleo. Formulación de 25 Planes de Empleo departamentales, que puntualicen en 50 municipios. Motivación de las administraciones locales para liderar los Planes de Empleo. Estrategia de divulgación implementada, que permita dar a conocer avances y resultados del proceso. II. Mapeo de actores estratégicos y reconocimiento territorial El equipo de FUPAD dispuesto para este programa se desplazó a los diferentes municipios seleccionados en el PAT para elaborar un mapa de los principales aliados estratégicos en cada territorio, así como para identificar las iniciativas disponibles en el territorio y que estuvieran enfocadas al tema de la empleabilidad desde diferentes aspectos. Los principales actores clave identificados en esta fase y con los cuales se conformaron posteriormente las mesas de trabajo son entre otros, los siguientes: Ministerio del Trabajo. Dirección Territorial Cundinamarca en Bogotá. Subcomisión de concertación departamental de políticas laborales y salariales Gobernación de Cundinamarca. Secretarías de Competitividad y Desarrollo Económico y Secretaría Especial para Soacha. Alcaldías municipales en cabeza de los Secretarios de Planeación, Desarrollo Económico y/o Social de los nueve municipios priorizados. Alcaldía de Sibaté. Mesas regionales de competitividad de Sabana Occidente, Sabana Centro, Tequendama y Soacha. Red Unidos. Departamento para la Prosperidad Social - DPS. Cámara de Comercio de Bogotá. Cámara de Comercio de Facatativá. Cámara de Comercio de Girardot. SENA Regional Cundinamarca (Subcentros de Mosquera, Chía, Girardot y Soacha) Fenalco Cundinamarca. Centro de Estudios Sociales y Económicos de Cundinamarca (Cesec) Fundación Social. Asociación de Industriales de Cazucá - Ainca Asociación de Empresarios del Muña - Asomuña Uniminuto Centro Autónomo Regional - CAR Universidad EAN Fundación PRODESA Corporación PROENSA Fundación Lazos del Calaindaima Asociaciones de productores: Asodecan, Aproinaga, Aspanela, Aproinar Club Mesa de Yeguas. Colombina.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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III. Elaboración del contexto territorial departamental Como base para la estructuración y formulación del Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca se consolidó un documento de caracterización regional que resume los principales aspectos demográficos, sociales, económicos y del mercado laboral encontrados en el departamento. Para la construcción de este documento y la identificación de las principales apuestas estratégicas y proyectos priorizados en cada región se utilizaron las siguientes fuentes de información: i. Análisis de fuentes secundarias disponibles en el contexto regional y local relacionadas con el tema de productividad, competitividad y empleabilidad. (Estudios públicos y privados) ii. Ejercicios cualitativos para determinar las percepciones de los diferentes actores del departamento relacionadas con la situación del empleo en el departamento y en cada una de las tres regiones seleccionadas. Para este ejercicio se desarrollaron actividades participativas tales como: • Un “Café Conversación”24 con grupos seleccionados (sector público, privado y educativo) para cada una de las tres regiones así: Café Conversación en Soacha, en Cota y en Anapoima. • Entrevistas a profundidad a algunos líderes de opinión de los diferentes sectores seleccionados (Público, privado, gremios, fundaciones, etc.) IV. Instalación de las mesas de trabajo para la formulación del Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca Con los ejercicios participativos del “Café Conversación” y las entrevistas a profundidad mencionados en el punto anterior se identificaron y validaron algunos de los proyectos que fueron incluidos en el Plan Departamental de Empleo de Cundinamarca. Sin embargo, en el proceso continuo de relacionamiento territorial desarrollado en el marco del PAT se identificaron algunos espacios de participación y concertación presentes en el departamento y que se constituyeron en los mejores y más apropiados espacios para articular la implementación y el seguimiento del Plan de Empleo. Estos espacios identificados fueron: Mesas Provinciales de Competitividad:



Las mesas provinciales de competitividad del departamento y que hacen parte de la Comisión Regional de Competitividad (CRC) tienen en su asiento a los principales actores clave del territorio como son: la institucionalidad pública tanto departamental como municipal, la academia, el SENA, las Cámaras de Comercio y algunas agremiaciones del sector privado. Durante el proceso de concertación, se establecieron reuniones con las mesas de Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha en las que se enriquecieron los conceptos y propuestas para la inclusión de algunos de los proyectos productivos y/o de competitividad que mostraron un claro componente de generación de empleo. Con base en este ejercicio se propone que en estas mesas de competitividad sean discutidos, desarrollados y monitoreados los proyectos incluidos en el Plan de Empleo y que son de carácter productivo o competitivo para el departamento. 24

El Café Conversación es un modelo participativo desarrollado bajo el concepto de World Coffe por Juanita Brown en USA. Ha sido validado por el Centro Nacional de Consultoría (CNC) y fue aplicado por FUPAD para este ejercicio de construcción metodológica.

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Subcomisión departamental de concertación de políticas salariales y laborales: El espacio que tiene esta subcomisión y que tiene un fundamento de participación tripartita entre Estado – empleadores - trabajadores fue articulado en la última fase del programa de asistencia técnica en razón al componente de generación de empleo y formalización laboral contenidos en el eje de “Trabajo decente” de su Plan de acción para 2013 - 2015. En esta mesa de trabajo, y como consecuencia de esta alineación programática entre los dos espacios, se asentaran los proyectos relacionados con los ejes de “Intermediación laboral” (Centros de empleo) y “organización institucional y coordinación” (ORMET) priorizados en el Plan Departamental de Empleo. V. Socialización del plan departamental de empleo Una vez definido y conceptualizado, el Plan Departamental de Empleo fue socializado en una mesa de trabajo con la mayoría de los actores clave participantes del proceso para luego ser entregado en forma protocolaria al señor gobernador de Cundinamarca.

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Documento diagnóstico del departamento de Cundinamarca

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Tabla de Contenido

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 1. Contextualización del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 1.1 Ubicación geográfica y extensión del departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 1.2 Hidrografía y orografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1.3 Infraestructura física . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 1.4 Reseña histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

2. Población y aspectos demográficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2.1 Análisis regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

3. Mercado laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 3.1 Población general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 3.2 Población Red UNIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 3.3 Trabajo Infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

4. Indicadores socioeconómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 4.1 Indicadores en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 4.2 Cobertura de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 4.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 4.4 Formación para el Trabajo y Empleo de Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 4.4.1 Diagnóstico de la oferta educativa y formación para el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

5. Entorno económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 5.1 Producto Interno Bruto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 5.2 Distribución dinámica sectorial del PIB departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 5.3 Principales sectores económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.3.1 Sector Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 5.3.2 Sector Minería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 5.3.3 Sector Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.4. Análisis de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.5 Ejecución presupuestal y desempeño fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 5.5.1 Ejecución presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 5.5.2 Desempeño fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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5.6 Estructura y tejido empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 5.6.1 Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 5.6.2 Sabana Occidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 5.6.3 Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 5.6.4 Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

6. Encadenamientos y vocación productiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 6.1 Vocación productiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

7. Matriz Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA provincial) . . . . . . . . . 147 6.2.1 Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 6.2.2 Sabana Occidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 6.2.3 Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 6.2.4 Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

8. Barreras para la implementación de políticas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 9. Visión estratégica del territorio en materia de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 9.1 Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 9.2 Sabana Occidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 9.3 Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 9.4 Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 9.5 Información de Fuentes Primarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 9.5.1 Sabana Occi-Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 9.5.2 Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 9.5.3 Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

10. Estrategias, posibles programas y proyectos identificados para mejorar y fortalecer la generación de empleo, ingresos y emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 10.1 Oportunidades para la implementación de políticas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 10.2 Estrategias, posibles programas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 10.3 Listado proyectos - Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 10.4 Listado de proyectos - Sabana Occidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 10.5 Listado de proyectos provincia de Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 10.6 Listado de proyectos de la provincia de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Referencias Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

78

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Índice de Gráficos Gráfico 1. Pirámide poblacional 1993 – 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Gráfico 2. Cundinamarca. Tasa de Desempleo. Años 2001 – 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Gráfico 3. Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo.

Años 2001 a 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Gráfico 4. Estructura % de la posición ocupacional de los ocupados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Gráfico 5. Proporción de Formales e Informales. Nacional y Cundinamarca. 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Gráfico 6. Tasa de desocupados según sexo. Nacional y Cundinamarca.2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Gráfico 7. Tasa de desocupados según rango de edad. Cundinamarca.2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Gráfico 8. Cundinamarca. Red UNIDOS. Marzo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Gráfico 9. Cundinamarca. Tipo de Ocupación. UNIDOS. Marzo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Gráfico 10. Trabajo Infantil en Colombia. 2005-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Gráfico 11. Indicadores de NNA registrados en el SIRITI a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Gráfico 12. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos

Municipios de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Gráfico 13. Cundinamarca. Tasa de cobertura bruta y neta nivel de educación

básica y media. Años 2002 al 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Gráfico 14. Matrícula en Instituciones de Educación Superior – Cundinamarca

2002 – 2006 – 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Gráfico 15. Graduados de la Educación Superior por tipo de formación

académica Año 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Gráfico 16. Tasa de crecimiento económico de Colombia y de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Gráfico 17. Participación porcentual al PIB nacional por departamentos Año 2011

a precios del año 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Gráfico 18. Participación porcentual del Valor Agregado por grandes ramas de

actividad Año impares 2001 a 2011 a precios de 2005 por encadenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Gráfico 19. Principales productos del departamento. Año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Gráfico 20. Comparativo departamental de los principales productos Año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Gráfico 21. Sector pecuario Cundinamarca Año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Gráfico 22. Sector pecuario por departamento Año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Gráfico 23. Cundinamarca. Participación de los principales productos exportados

(no tradicionales) Años 2008 – 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Gráfico 24. Exportaciones de Cundinamarca por país de destino - 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Gráfico 25. Transferencias departamentales por habitante. Año 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Gráfico 26. Distribución de las sociedades de la provincia de Sabana Centro según actividades productivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Gráfico 27. Sociedades de la provincia de Sabana Centro según tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Gráfico 28. Distribución de las sociedades de la provincia de Sabana Occidente

según actividades productivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Gráfico 29. Sociedades de la provincia de Sabana Occidente según tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Gráfico 30. Distribución de las sociedades de la provincia de Tequendama según actividades productivas y tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

79

Gráfico 31. Distribución de las sociedades de la provincia de Soacha según

actividades productivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Gráfico 32. Sociedades de la provincia de Soacha según tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Gráfico 33. Árbol de Problemas detectados. Cundinamarca. 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Gráfico 34. Estructura del Plan de Desarrollo Departamental: “Cundinamarca, Calidad

de Vida 2012-2016” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Gráfico 35. Proceso de desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Índice de Tablas Tabla 1. Cundinamarca. Población por género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Tabla 2. Cundinamarca, población por área . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Tabla 3. Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo

Años 2001 a 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Tabla 4. Cundinamarca. Estructura de la población desde el punto de vista

del mercado laboral – Año 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Tabla 5. Sabana Centro-Occidente. PET UNIDOS. Marzo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Tabla 6. Tequendama. PET UNIDOS. Marzo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Tabla 7. Soacha. PET UNIDOS. Marzo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Tabla 8. Indicadores de NNA registrados en el SIRITI a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Tabla 9. Registros en el SIRITI según edad y géneros. Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Tabla 10. Indicadores de NNA Registrados en el SIRITI en el Departamento

de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Tabla 11. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos

Municipios de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Tabla 12 . Cundinamarca. Afiliación a salud por tipo de régimen. Mayo 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Tabla 13. Cundinamarca. Cobertura de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Tabla 14. Cobertura de Servicios de Acueducto y Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Tabla 15. Cundinamarca. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Tabla 16. Matrícula en Instituciones de Educación Superior – Cundinamarca

2002 – 2006 – 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Tabla 17. Sectores clave (tradicionales y no tradicionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Tabla 18. Sectores y Clúster de servicios en Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Tabla 19. Desempeño Fiscal de los municipios priorizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Tabla 20. Vocaciones productivas de la provincia de Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Tabla 21. Vocaciones productivas de la provincia de Sabana Occidente ............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Tabla 22. Vocaciones productivas de la provincia de Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Tabla 23. Vocaciones productivas de la provincia de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Tabla 24. Estrategias y proyectos del Plan de Competitividad de la región

Bogotá-Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Tabla 25. Proyectos Identificados para la Provincia de Sabana Centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Tabla 26. Proyectos Identificados para la Provincia de Sabana Occidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Tabla 27. Proyectos Identificados para la Provincia de Tequendama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Tabla 28. Proyectos Identificados para la Provincia de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 80

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Índice de Mapas Mapa 1. Regionalización del departamento de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Mapa 2. Cundinamarca según la Orografía e Hidrográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Mapa 3. Cundinamarca mapa de vías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

81

Introducción

E

n el marco del Convenio 188 de 2012, entre el Ministerio del Trabajo y la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD-COLOMBIA), se lleva a cabo el Programa de Asistencia Técnica (PAT), cuyo objetivo es el fortalecimiento de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en 25 departamentos del país y en 50 municipios priorizados. El producto final de esta asistencia técnica es la formulación de un Plan Departamental de Empleo que identifique los principales proyectos movilizadores de empleabilidad en cada una de las regiones. En este documento de diagnóstico, se presenta la caracterización socioeconómica de las regiones priorizadas del departamento de Cundinamarca, que permitirá interpretar en una primera medida las realidades y dinámicas relacionadas con el empleo y que fue construido de forma conjunta con los diferentes actores clave. Para el departamento, se han priorizado algunas regiones, pertenecientes a los siguientes municipios: Facatativá y Funza que hacen parte de la región de Sabana Occidente; Chía, Cota y Zipaquirá que pertenecen a la región de Sabana Centro; La Mesa, Anapoima y Apulo que representan a la región del Tequendama y finalmente el municipio de Soacha que por su importancia y dinamismo particular es considerado una región independiente. Durante el proceso de socialización del convenio Min Trabajo-FUPAD ante las autoridades departamentales y municipales se estableció de común acuerdo entre los actores involucrados, el trabajar en tres mesas regionales por separado y que involucraran a los municipios priorizados. Así entonces, se establecieron las mesas de trabajo de la región Sabana (Occi-Centro), la mesa de Tequendama y la mesa de Soacha.

Los análisis de las diferentes variables se harán entonces manteniendo el enfoque regional de acuerdo con las tres regiones seleccionadas y destacando según sea el caso, la particularidad que presente alguna de ellas en la caracterización socio-económica. Las tres regiones priorizadas en el plan departamental, tienen características muy particulares y aunque comparten algunas características demográficas y sociales, sus dinámicas económicas y productivas varían sustancialmente lo que hace que los enfoques para la generación de nuevos empleos o mejoramiento de los ingresos de sus habitantes tengan visiones diferentes. El análisis regional para el departamento de Cundinamarca permite establecer no solo las dinámicas particulares de cada una de las regiones seleccionadas sino también las barreras y oportunidades presentes en cada una de ellas y que pueden ser aprovechadas para la identificación de proyectos jalonadores de empleo que harán parte del marco de formulación de este Plan Departamental de Empleo. Para desarrollar la caracterización socioeconómica del departamento, se determinó una estrategia de investigación dividida en cuatro líneas metodológicas de acción. i) la primera, es la recolección, evaluación y análisis de la información estratégica de fuentes secundarias y en donde se establecen las características y dinámicas generales propias de la región; ii) en la segunda, por medio del mecanismo de “café conversación” se abre un espacio de diálogo y concertación con los diferentes actores claves de la región, donde se discute, Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

83

analiza y generan ideas creativas para identificar las barreras y visualizar las oportunidades regionales alrededor del empleo; iii) en la tercera fase, se implementaron entrevistas a profundidad y/o grupos focales, con lo que se buscaba que los expertos y los actores clave contribuyeran a fortalecer la investigación diagnóstica y con esto poder identificar los puntos de confluencia de la problemática del empleo en cada región y a su vez las posibles soluciones; iv) y por último se plantea una cuarta fase en donde se desarrolla el informe de caracterización territorial, en la cual se articula la información recolectada, para así obtener las conclusiones y principales recomendaciones para la definición de los planes territoriales de empleo y propuestas para la generación de políticas de empleo. El diagnostico está compuesto por 10 capítulos, distribuidos de la siguiente manera: i.

Contextualización del territorio, donde se establecen aspectos relacionados con la ubicación geográfica y extensión; Infraestructura física.

ii. Información demográfica iii. Mercado laboral, el cual contiene las características del mercado laboral del departamento iv. Indicadores socioeconómicos v.

Entorno económico del departamento

vi. Encadenamientos y vocación productiva, donde se identifican las principales actividades, identificación de clústeres y enclaves productivos y las nuevas alternativas de producción. vii. Matriz DOFA provincial viii. Identificación de las principales barreras y oportunidades para la generación de empleo en el departamento ix. Visión estratégica del territorio en materia de empleo, el cual incluye el análisis y extracción de los lineamientos estratégicos sobre la generación y/o mejoramiento del empleo departamental y de cada uno de los municipios priorizados. x. Finalmente las estrategias con sus posibles programas y proyectos identificados para mejorar y fortalecer la generación de empleo, ingresos y emprendimiento de la región.

84

Ministerio del Trabajo / FUPAD

L ib ertad

y O rd en

1 Contextualización

del territorio

1.1

Ubicación geográfica y extensión del departamento

“El departamento de Cundinamarca se encuentra ubicado en la región Central de Colombia sobre la Cordillera Oriental hasta el río Magdalena al oeste y el piedemonte llanero al este. El territorio está formado al sur por el complejo de páramos de Sumapaz y Cruz Verde. La parte media presenta la altiplanicie de la Sabana de Bogotá y al norte el valle de Ubaté y Simijaca. Los suelos del departamento son generalmente derivados de rocas sedimentarias, lo que los hace susceptibles a la erosión y deslizamientos, las pendientes son muy altas constituyéndose en limitantes a la productividad, en las partes más altas son derivados de cenizas volcánicas y presentan una mayor fertilidad. La sabana de Bogotá presenta suelos planos de alta productividad. El departamento está cubierto en un 8,0% de bosques naturales y 3,0% pertenece a parques nacionales naturales. Cerca del 3,0% es susceptible a inundaciones y casi un 24,0% es vulnerable a sequías. Un 2,0% del territorio presenta erosión severa”1

Mapa 1. Regionalización del departamento de Cundinamarca

Fuente: Elaborado por FUPAD.

Cundinamarca está conformada por 15 regiones y 116 municipios con vocaciones muy particulares así: 1. Tequendama

6. Gualivá

11. Guavio

2. Alto Magdalena

7. Sabana occidente

12. Rionegro

3. Sumapaz

8. Sabana centro

13. Ubaté

4. Bajo Magdalena

9. Soacha

14. Medina

5. Magdalena centro

10. Oriente

15.Almeidas

1 Mapas de situación nutricional en Colombia 2010. Convenio de Cooperación Técnica y Financiera 480 de 2010 Ministerio de Salud y Protección Social y Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas 86

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Los municipios priorizados en el Plan de empleo regional del convenio No. 188 son: 1. Anapoima

4. Cota

7. La Mesa

2. Apulo

5. Faca

8. Soacha

3. Chía

6. Funza

9. Zipaquira

La superficie del departamento de Cundinamarca corresponde al 2,0% del total nacional, con una extensión de 22.605 kilómetros cuadrados2. En sus tierras se encuentran la cordillera Oriental, el Valle de Ubaté y Valle del Simijaca, generando así diversos pisos térmicos y por ende distintos climas, desde el cálido al páramo, características que permite la diversificación agropecuaria y el uso del suelo.

1.2

Hidrografía y orografía

Desde el punto de vista hidrográfico el departamento cuenta con regiones hidrográficas, lagos, lagunas, represas y embalses: Región hidrográfica del río Magdalena: conformadas por las cuencas del río Bogotá, río Negro, río Suárez, río Minero, río Ubaté, río Sumapaz y río Magdalena Región hidrográfica del rio Meta: conformada por las cuencas del río Guavio, río Negro, río Humea, río Guatiquía y río Machetá Los lagos de Cucunuba y Chingaza Las lagunas de Fúquene y Suesca Las represas de Chingaza, Néusa, Sisga y el Guavio Los Embalses de Tominé, el Muña y Chisacá. Mapa 2. Cundinamarca según la orografía e hidrográfica

Fuente: Sociedad Geográfica de Colombia 2 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

87

1.3

Infraestructura física

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, en su capítulo, de la regionalización del Plan Plurianual de Inversiones, la política de infraestructura en transporte es una condición necesaria para la competitividad y el posicionamiento de la economía nacional. Mapa 3. Cundinamarca mapa de vías

Fuente: Sociedad Geográfica de Colombia

Así mismo se plasma dentro de este documento oficial que es, el plan “Caminos de prosperidad”, el que define la estrategia de recuperación y de mantenimiento de la infraestructura terciaria las diferentes rutas de transporte, y que además serviría de puente para la generación de empleos de mano de obra no calificada, según se plantea. En términos generales, los principales proyectos de inversión de Cundinamarca son: Sector Transporte Concesión Bogotá - Villavicencio Concesión Bosa - Granada - Girardot Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso Concesión Ruta del Sol 1 Concesión Ruta del Sol 2 Concesión Siberia - La Punta - El Vino Concesión Zipaquirá - Palenque Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes Perimetral del Oriente (Briceño - Sopo - La Calera - Choachí - Ubaque - Cáqueza) 88

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Consolidación Corredor Bogotá - Buenaventura Consolidación Bogotá - Cúcuta Consolidación Bogotá - Villavicencio Interconexión Vía Caparrapí y Útica- Ruta del Sol 1 Construcción Doble Calzada - Briceño - Zipaquirá Sistema Ferroviario Central Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogotá - Cambao - Girardot Troncal de Rio Negro (Vía Zipaquirá - Pacho - La Palma - Yacopí - Punto Rojo) Troncal Carbonera Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas, Guaymaral - Autopista Norte) Red Férrea Briceño - Belencito Aeropuerto de Flandes Sistema Integrado Transporte Masivo - Soacha Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR

Sector educativo Megacolegios (Soacha y Chocontá) Construcción CERES en el departamento Universidad de Cundinamarca

Cultura y deporte Centro Histórico de Tenjo Construcción Centro de Convenciones y Parque de la Sal - Complejo Turístico Catedral de Sal de Zipaquirá Biblioteca Pública de Tausa Biblioteca Pública de Anolaima

Ambiente, vivienda, ciudad y territorio Macroproyecto de vivienda Ciudad Verde -Soacha Macroproyecto de vivienda Ciudad Florecer / Recodo de San Antonio - Mosquera Macroproyecto de vivienda Pesqueras - Mosquera

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

89

Mantenimiento mini-distritos de riego Recuperación Laguna de Fúquene Saneamiento río Bogotá - PTAR Canoas

Otros Electrificación municipios de Gutiérrez, Medina y Yacopí Centro Turístico y Cultural de Facatativá Centro de Tecnología, Informática e Innovación Centro de transferencia de tecnología y productividad ganadera- Provincia Almeidas*

La Agenda de Competitividad 2012-2014 Cundinamarca, contiene los siguientes proyectos como prioridad en su documento principal: Operación estratégica anillo de innovación (Plan de Competitividad 2011-2014) Macroproyecto para el desarrollo del entorno del Aeropuerto El Dorado MURA Operación estratégica del aeropuerto El Dorado Tren de Cercanías Seguimiento de las obras de infraestructura y de conectividad de la región.

De la misma manera en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental, en su objetivo No.3, de Competitividad, Innovación, Movilidad y Región, se tiene programado el adelanto en el tema de infraestructura (transporte y movilidad) a partir de los siguientes proyectos: Troncal del Guavio; Troncal del Magdalena (rehabilitación y pavimentación vía Girardot–Cambao–Puerto Bogotá–Puerto Salgar); Troncal del Carbón; Troncal de Rionegro, Carretera regional para el plan retorno con el siguiente recorrido: Cachipay–Inspección Peña NegraInspección San Javier–Inspección San Joaquín– Inspección San Antonio de Anapoima– Vereda La Vega– Apulo; Puerto Lleras– Payacal- Anatolí–Cartagena–Biserta; La Mesa–San Joaquín–San Javier–La Virgen; Perimetral de Oriente; Casco Urbano Municipio de Madrid – Puente Piedra; Avda. longitudinal; Conexión Calles 153 y 170 para comunicar Bogotá con la Región del Guavio y de Oriente, Viaducto Calle 200; 90

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Continuación Avda. Ciudad de Cali-Soacha; Continuación Avda. La Esperanza y conexión con la calle 13 y/o Avda. El Ferrocarril - Funza; ruta del Sol; Extensión de la troncal NQS Transmilenio Soacha-Sibaté; Implementación del Sistema Integrado de Transporte Férreo Regional así como el Desarrollo vial del Depto. y sus departamentos circunvecinos, tales como Boyacá; Meta, Tolima, Caldas y Bogotá; ALO y su conexión con la Vía Mosquera – Girardot y Ramal a Soacha por el conector Cerro Gordo – Balsillas y Variante Cota – Guaymaral – Autopista Norte; Avda. José Celestino – Bogotá – Funza; Estudios de factibilidad conexión Suba – Cota; Estudios - Diseños- Mejoramiento y Pavimentación Vía Ubaté – Lenguazaque – Villapinzón; Pavimentación Puente Quetame – Sáname; Rehabilitación y Pavimentación Vía Cáqueza – Fosca – Gutiérrez; Mejoramiento y Pavimentación Anillo Vial de Guayabetal; Estudios – Diseños y Pavimentación Vía Chocontá – Cucunubá, Rehabilitación Vía Fusagasugá – Pasca; Vía Fusagasugá – Arbeláez – San Bernardo; Vía Boquerón – Pandi – Venecia – Cabrera; Vía Fusagasugá – Tibacuy – Viotá; Vía Silvania – Tibacuy; Vía Sibaté – Pasca; Vía Silvania – Usatama – Bermejal; Vía Guavio – La Trinidad – Guavio Alto – Batán; Vía Sector El Placer - Fusagasugá – Michú; Rehabilitación Vía Tabio – Subachoque – El Rosal; Rehabilitación Vía Siberia – Tenjo; Rehabilitación y Pavimentación Vía Tabacal – La Sierra – Cajitas; Rehabilitación Vía Cuatro Esquinas - Guatavita – Sesquilé; Rehabilitación Vía el Empalme – Fómeque; Pavimentación Vía Cogua – San Cayetano; Pavimentación Vía Villapinzón – límites Turmequé; Pavimentación Vía Villapinzón – Úmbita – Rehabilitación Vía los Alpes – Tena; Construcción Puente sobre el Río Grande de la Magdalena incluye accesos e intersecciones; Variante Cota – Guaymaral – Autopista Norte. Madrid vía El Charquito Funza – La Punta. Troncal de la Esmeralda; - Pacho - Villa Gómez – Paime – Quípama; La Aguada –Caparrapí; El Peñón – Topaipí, Chusacá – Calle 13 – Parque La Florida – Chía – Doble Calzada – Chía – Cota – Mosquera – La Mesa – Apulo – Tocaima – Girardot; Facatativá – El Rosal – Subachoque;

Según la estrategia de movilidad y modernización de la malla vial, es indispensable disminuir las barreras del transporte de la población en la región, las cuales generan dificultades en la conectividad de los territorios. Paralelamente el Plan Departamental, apunta no solo a reparar y darle mantenimiento a la malla vial, sino también la modernización del sistema logístico, movilidad y de transporte.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

91

1.4

Reseña histórica

“A la llegada de los españoles en el siglo XVI, el actual departamento de Cundinamarca estaba habitado por el pueblo muisca, perteneciente a la familia lingüística chibcha, la más avanzada y desarrollada del territorio que hoy es Colombia. Los muiscas ocuparon los valles fértiles de los ríos Funza, Bogotá, Blanco y la cabecera del río Suárez hasta la laguna de Fúquene. Las condiciones climáticas de estas tierras les permitieron desarrollar la actividad agrícola, basada en cultivos de maíz, papa, cubios, hibias, propios del piso térmico frío. Los muiscas fueron magníficos orfebres y tejedores. Simultáneamente, otro grupo etnolingüístico, el caribe, habitó el territorio cundinamarqués y ocupó el flanco oriental de la cordillera Oriental hasta las márgenes del río Magdalena; a este grupo pertenecían los panches, calimas y muzos, comunidades de cazadores que se caracterizaban por su actividad guerrera, no sólo contra los muiscas, a los que se asediaban continuamente, invadiéndoles sus límites, sino, posteriormente frente a los españoles. No obstante las hostilidades entre ambos grupos indígenas, se mantuvo un activo intercambio comercial de algodón y de oro en bruto, por mantas, sal y objetos elaborados en oro. Los españoles penetraron a estas tierras en el año de 1537, bajo el mando de Gonzalo Jiménez de Quesada e iniciaron la conquista, caracterizada por la apropiación violenta de los tesoros de los aborígenes, oro y tejidos, y posteriormente por la imposición de tributos mediante el trabajo en las labores agrícolas, mineras y de transporte de mercancías. Jiménez de Quesada fundó a Santafé, poco después, llegaron los conquistadores Sebastián de Belalcázar y Nicolás de Federman, quienes venían de distintos lugares del país; se encontraron en el altiplano motivados, por la leyenda de “El Dorado” que los indígenas ubicaban en estos parajes andinos. Los españoles aprovecharon todo el altiplano; en aquellas áreas que integraron para la agricultura fortalecieron los núcleos indígenas, hasta adquirir la categoría de cabildos; cerca de 30 cabeceras municipales actuales fueron poblados anteriores a la conquista; entre ellos se encuentran Chocontá, Fontibón y Tena. Durante el dominio español surgieron unas 40 poblaciones; entre ellas se destacaron Santafé (1538), Tocaima (1544), Vergara (1802) y Pulí (1819). A finales del siglo XIX empezó la ocupación de las tierras de ladera del occidente del departamento, que fue determinada por el cultivo del café; allí surgieron varias poblaciones como El Colegio, Anolaima, y San Antonio del Tequendama. La apertura de vías a partir de la década de 1960 ha generado migraciones de importancia hacia ambos flancos de la cordillera Oriental y el piedemonte.” 3

3 92

Página web: http://www.todacolombia.com/departamentos/cundinamarca.html Ministerio del Trabajo / FUPAD

L ib ertad

y O rd en

2 Población y aspectos demográficos

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la proyección de la población para este departamento en el 2012 fue de 2.557.623 habitantes, que corresponden al 5,5% al total nacional. Tabla 1. Cundinamarca. Población por género Indicador

Año

Total

Población Participación % por género

1993

Participación % al total nacional Población Participación % por género

2012

Participación % al total nacional Tasa de crecimiento 20 años

Hombres

Mujeres

1.805.568

902.759

902.809

100,0

50,0

50,0

5,0

5,1

4,9

2.557.623

1.276.054

1.281.569

100,0

49,9

50,1

5,5

5,5

5,4

41,7

41,4

42,0

Fuente: Dane – Proyecciones de población 1985 – 2020 Cálculos: Ministerio del Trabajo - FUPAD

En la tabla anterior y en la gráfica 1, se puede observar que el crecimiento poblacional de los últimos 20 años es de 44,1% muy superior al total nacional de 31.1% que puede estar relacionadas por migraciones de población hacia el centro, por su parte existe una distribución equitativa entre hombres y mujeres de 49.9% y 50.1% respectivamente. La distribución por genero del departamento para el año 2012 es: 1.281.569 de mujeres con una participación del 50.1% y 1.276.054 de hombres con una participación del 49.9%. La distribución por género es similar a la del total nacional, la cual se encuentra en una relación 50.1% y 49.9% respectivamente. Gráfico 1. Pirámide poblacional 1993 – 2012 Edad

Total

Total

2.557.623

1.276.054

1.281.569

0-4

236.124

120.592

115.532

5-9

235.211

120.424

114.787

10-14

239.018

122.172

116.846

15-19

242.566

123.856

118.710

20-24

239.791

121.795

117.996

45-49

25-29

204.654

103.573

101.081

40-44

30-34

172.327

85.800

86.527

35-39

35-39

158.948

77.615

81.333

30-34

40-44

159.776

77.502

82.274

25-29

45-49

156.673

76.276

80.397

50-54

134.591

66.003

68.588

55-59

106.761

52.773

53.988

60-64

83.041

41.032

42.009

65-69

63.361

30.610

32.751

70-74

49.317

22.895

26.422

75-79

38.343

17.227

21.116

80 Y MÁS

37.121

15.909

21.212

80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69

Hombres

60-64

Mujeres

55-59 50-54

20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8%

6%

Mujeres 2012

4%

2%

Hombres 2012

0%

2%

Mujeres 1993

4%

6%

Hombres 1993

8%

Hombres

Mujeres

Fuente: DANE – Proyecciones de población con base al censo 2005

En la pirámide poblacional para los años 1993 y 2012, se muestra claramente un cambio de estructura por grupos de edades, así por ejemplo, para el año 1993 la mayor participación la tenía la población de 0 a 4 años seguido y con una diferencia significativa por los de 5 a 9 años. Ahora, en el año 2012 la población se está centrando entre los 10 a 24 años, generando así un crecimiento en la fuerza de trabajo del departamento y una disminución de niños. 94

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Por su parte, la población por área en el año 2012 se distribuye en población de cabecera con 66,5% y el resto (rural) con 33,5%; en la tabla 2 se observa el crecimiento significativo en los últimos 20 años de la población en cabecera de 80,6% y un crecimiento muy pobre, de 2,8% de la población del resto (rural), pero que en participaciones al total nacional en los años 1993 y 2012 se mantiene, eso significa que los crecimientos en cabecera y resto nacional tienen un comportamiento similar. El crecimiento para el departamento en los últimos años pudo ser causado por las migraciones a causa de los desplazamientos de población, las oportunidades económicas de empleo y los procesos de población ligados a la urbanización de algunas regiones. La estructura también muestra que la tendencia de crecimiento es equitativa tanto para mujeres como para hombres. Tabla 2. Cundinamarca, población por área Indicador

Año

Población Participación % por área

1993

Total

Hombres

Mujeres

1.805.568

958.757

846.811

100,0

53,1

46,9

5,0

3,9

7,5

2.557.623

1.701.018

856.605

100,0

66,5

33,5

5,5

4,8

7,6

41,7

80,5

2,8

Participación % al total nacional Población Participación % por área

2012

Participación % al total nacional Tasa de crecimiento 20 años

Fuente: Dane – Proyecciones de población 1985 - 2020 Cálculos: Ministerio del Trabajo – FUPAD

La densidad poblacional a 2012 del departamento es de 113,1 habitantes por kilómetro cuadrado (km2), ocupando el octavo puesto, superado entre otros por Bogotá, San Andrés, Atlántico, Quindío Risaralda.

2.1

Análisis regional

Las principales consideraciones encontradas para las regiones sujeto de este estudio y de los municipios priorizados son las siguientes:

Región del Tequendama Anapoima Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 12.354 personas (Censo 2005), y un índice NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) del 29,9%. Dentro de la población existen 49,1% de mujeres y 50,9% son hombres. La población a 2010 en su mayoría corresponde a los jóvenes y niños entre los 5 y 9 años. La mayor parte de las viviendas son casas (79,3%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (95,1%); el acueducto (85,7%); el alcantarillado (43,6%) y teléfono (29%) y el gas natural.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

95

Así mismo el 6.7% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 93,3% no la poseen. El 5,6% de la población residente en Anapoima se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente. La Mesa Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 29.139 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 23,69%. Dentro de la población existen 50,3% de mujeres y 49,7% son hombres. La población a 2010 en su mayoría corresponde a los jóvenes y niños entre los 5 y 9 años, y una población menor de los 20 hasta los 35 años. La mayor parte de las viviendas son casas (79,2%) y apartamentos (16,9%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (96,5%); el acueducto (84,9%); el alcantarillado (56,3%), teléfono (40,5%) y el gas natural (0%). Así mismo el 7,3% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 92,7% no la poseen. El 0,1% de la población residente en La Mesa se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente. Apulo Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 7.815 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 37,59%. Dentro de la población existen 48,1% de mujeres y 51,9% son hombres. La población a 2010 en su mayoría corresponde a los jóvenes entre los 10 a 15 años, y las edades de más de 20 años corresponde a una parte de la población de menor cuantía que es equivalente entre hombres y mujeres. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (95,7%); apartamentos (1,7%), cuartos y otros (2,7%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (91%); el acueducto (66,8%); el alcantarillado (41,3%) teléfono (17%) y el gas natural (0%). Así mismo el 6,4% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 93,6% no la poseen. El 0,3% de la población residente en Apulo se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente; indígenas forman parte del 0,1% de municipio. Conclusiones En la región del Tequendama el municipio con mayor número de hogares es La Mesa y con el menor índice de NBI. Apulo y Anapoima presentan un NBI alto representado en cobertura de servicios públicos, oportunidades laborales, oportunidades educativas, y un porcentaje mayor al NBI departamental de 21,3% (censo 2005). Existe un balance entre el número de mujeres y de hombres para cada uno de los municipios. En cuanto a la pirámide poblacional de los tres municipios identificados en esta región, existe una baja proporción de la población que representa la fuerza de trabajo. Además, se muestra un decrecimiento poblacional, Esto puede ser explicado por la puesta en marcha de programas de salud pública para el control de la fecundidad y/o el incremento de la tasa de mortalidad. 96

Ministerio del Trabajo / FUPAD

La cobertura de servicios públicos en general de la región es desigual, fuerte en energía eléctrica y acueducto, y débil en gas natural y alcantarillado en algunos casos. La región del Tequendama, tiene un alto índice de presencia de afro-colombianos, negros y mulatos, y reconoce la presencia de comunidades indígenas. La mayor parte de los hogares en la región no tiene una actividad económica en sus hogares lo que significa que existe alta participación en el mercado de trabajo y actividades económicas de autoempleo.

Sabana Occi-Centro Facatativá Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 119.849 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 13,09%. Dentro de la población existen 50,8% de mujeres y 49,2% son hombres. La población a 2010 en su mayoría corresponde a los jóvenes entre los 10 a 15 años, la pirámide muestra que existe una tendencia al crecimiento progresivo de la población. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (95,7%); apartamentos (1,7%) cuartos y otros (2,7%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (98,8%); el acueducto (94,4%); el alcantarillado (92,4%); teléfono (56,5%), y el gas natural (13,5%). Así mismo el 5% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 95% no la poseen. El 0,5% de la población residente en Facatativá se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente; indígenas forman parte del 0,1% de municipio. Funza Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 68.397 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 13,41%. Dentro de la población existen 51,2% de mujeres y 48,8% son hombres. La población a 2010 en su mayoría corresponde a los jóvenes entre los 5 a 15 años, la pirámide muestra que existe una tendencia al crecimiento progresivo de la población. Con un crecimiento equitativo por género. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (54,8%); apartamentos (36,6%) , cuartos y otros (9,2%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (99,3%); el acueducto (95,9%); el alcantarillado (94,7%); teléfono (64,2%), y el gas natural (61,1%). Así mismo el 2.8% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 97,2% no la poseen. El 0.8% de la población residente en Funza se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente; indígenas forman parte del 0,2% de municipio.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

97

Chía Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 111.998 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 7,11%. Dentro de la población existen 52,1% de mujeres y 47,9% son hombres. La pirámide poblacional de Chía es cada vez menos progresiva, es evidente el control de natalidad o la habitabilidad de familias que no desean expandirse. La distribución es equitativa por género. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (74,5%); apartamentos (18,6%), cuartos y otros (6,9%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (98,9%); el acueducto (98,3%); el alcantarillado (89,3%); teléfono (68,6%), y el gas natural (44,4%). Así mismo el 6,2% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 93,8% no la poseen. El 0,2% de la población residente en Chía se auto reconoce como indígena. El 1,1% se consideran negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente. Cota Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 22.371 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 13,88%. Dentro de la población existen 50,9% de mujeres y 49,1% son hombres. La pirámide poblacional de Cota es cada vez menos progresiva, es evidente el control de natalidad o la habitabilidad de personas mayores. La distribución es equitativa por género. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (86,5%); apartamentos (9,5%) , cuartos y otros (4,0%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (98,6%); el acueducto (91,7%); el alcantarillado (75,5%); teléfono (44,3%), y el gas natural (19,9%). Así mismo el 5,5% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 94,5% no la poseen. El 13,3% de la población residente en Cota se auto reconoce como indígena, el 0,1% son raizales y el 1% se consideran negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente. Zipaquirá Al año 2010, el municipio tenía una proyección de población de 112.069 personas (Censo 2005), y un índice NBI del 13%. Dentro de la población existen 51,4% de mujeres y 48,6% son hombres. La pirámide poblacional de Zipaquirá ha sido variable, se nota desde la base la disminución de nacimientos para el municipio, y la mayor parte de la población corresponde a jóvenes y niños entre los 5 y 14 años. Esto significa que la población es menos progresiva. La distribución es equitativa por género. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (47%); apartamentos (41,4%), cuartos y otros (11,6%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (99,2%); el acueducto (96,1%); el alcantarillado (91,9%); teléfono (46,1%), y el gas natural (49,4%). 98

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Así mismo el 3,7% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 96,3% no la poseen. El 0,6% de la población residente en Zipaquirá se auto reconoce como indígena. El 0,5% se consideran negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente. Conclusiones El municipio con mayor cantidad de población corresponde a Facatativá, y en general todos mantienen un NBI del 13%, por debajo del departamental, siendo Chía el de menor NBI (7%). El balance entre mujeres y hombres a nivel poblacional es equitativo. La pirámide poblacional para cada municipio también tiene una tendencia muy parecida, notándose un decrecimiento de población entre los 0 y 4 años. Esto al igual que la región del Tequendama corresponde a programas para control de la fecundidad y a la mortalidad infantil. No obstante existe un rango de población importante entre los 20 y 45 años que corresponde a la fuerza de trabajo de los municipios. La cobertura de servicios públicos en general es mayor que en la región del Tequendama. Existen hogares con acceso al gas natural y hay mayor cobertura de energía, acueducto y alcantarillado. La región tiene un alto índice de presencia de afro-colombianos, negros y mulatos, y reconoce la presencia de comunidades indígenas. La mayor parte de los hogares en la región no tiene una actividad económica en sus hogares lo que significa que existe alta participación en el mercado de trabajo y actividades económicas de autoempleo.

Soacha Al año 2011, el municipio tenía una proyección de población de 466.938 personas (Censo 2005), y una tasa de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 16,16%. Dentro de la población existen 50,7% de mujeres y 49,3% son hombres. La pirámide poblacional de Soacha es equitativa entre hombres y mujeres. En su estructura se puede ver desigualdades en la tasa de natalidad. A pesar de ello se ve que la base es pequeña decreciente dados los programas de control de la natalidad y los desplazamientos de población masivos a la región de gente adulta. La mayor parte de las viviendas son casas o casas indígenas (67,2%); apartamentos (26,3%), cuartos y otros (6,5%). Los servicios de mayor cobertura son la energía eléctrica (96,33%); el acueducto (82,49%); el alcantarillado (83,77%); teléfono (81,33%), y el gas natural (77,77%). Así mismo el 8,5% de los hogares tienen actividad económica en sus viviendas y el 91,5% no la poseen. El 1,4% de la población se consideran negro, mulato, afrocolombiano o afro-descendiente y el 0,2% como indígena.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

99

L ib ertad

y O rd en

3 Mercado laboral

3.1

Población general

Con base en los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH por departamento para el año 2012, la tasa de desempleo del departamento de Cundinamarca fue 9,4%, inferior en 0,5 puntos porcentuales a la registrada en el año 2011 de 9,9% y un total de desempleados de 133.536 personas.

Gráfico 2. Cundinamarca. Tasa de Desempleo. Años 2001 – 2012 25,0

19,0 20,0

15,5

15,8

15,0

14,4 10,2

9,7

2005

2006

11,2

9,5

10,6

10,1

9,4

9,9

10,0 5,0 2001

2002

2003

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cundinamarca

Fuente: DANE. GEIH, 2012

Esta situación quiere decir que la población ha querido presionar en la búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo o paralelamente han sido efectivos programas regionales en la disminución del desempleo. Se evidencia una disminución desde el año 2009 (10,6%) hasta el índice más bajo reportado en los últimos 10 años como lo es el de 2012 con un 9,4 %. Gráfico 3. Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo. Años 2001 a 2012

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

102

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Tabla 3. Cundinamarca. Tasa global de participación, desempleo y subempleo. Años 2001 a 2012 Promedio enero - diciembre

Concepto

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

% población en edad de trabajar

74,6

75,2

75,8

76,4

77,0

77,4

77,8

78,2

78,5

78,8

79,0

79,2

TGP

60,7

63,3

64,8

62,1

60,2

62,8

60,2

63,2

68,4

70,9

69,7

69,6

TO

51,3

51,2

54,6

53,1

54,1

56,7

53,5

57,2

61,2

63,7

62,8

63,1

TD

15,5

19,0

15,8

14,4

14,4

9,7

11,2

9,5

10,6

10,1

9,9

9,4

T.D. Abierto

14,2

17,7

13,6

13,1

13,1

7,1

10,1

8,8

9,8

9,3

8,9

8,6

T.D. Oculto

1,3

1,3

2,1

1,2

1,2

2,6

1,1

0,8

0,8

0,8

1,0

0,8

29,1

29,2

37,6

36,4

36,4

40,6

35,6

32,3

36,5

38,5

40,6

40,8

Tasa de subempleo subjetivo

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012

La tasa de ocupación aumentó 0,3 puntos porcentuales en el año 2012, comparado con el año 2011, al pasar de 62,8% a 63,1%. La Tasa Global de Participación (TGP), que refleja la presión de la Población en Edad de Trabajar (PET) sobre el mercado laboral, disminuyó 0,1 puntos porcentuales, al comparar el año 2012 con el 2011, al pasar de 69,7% a 69,6%, por un aumento de las personas inactivas y que puede ser reflejo de la ubicación de pensionados en la región. Por su parte, se evidenció un incremento de 0,2 puntos porcentuales en la participación de la Población en Edad de Trabajar (PET) respecto a la población total, al pasar de 79,0% a 79,2%. Al analizar la estructura de la población desde el punto de vista del mercado laboral (ver tabla 4), observamos los siguientes comportamientos: La población económicamente inactiva del departamento es del 24% de la población total. Contrariamente, el 55% lo forma la cantidad de personas en el departamento que conforman la fuerza laboral efectiva que está laborando o que busca trabajo, es decir la Población Económicamente Activa (PEA), correspondiente a 1.419.360 personas. Esta cifra que no discrimina quienes hayan encontrado empleo o no, simplemente representa a los interesados en participar en el mercado de trabajo, que para el departamento es aproximadamente la mitad de su población total. La participación porcentual de los hombres ocupados del departamento es de 58% El 40% de la población ocupada tiene un nivel de estudio hasta primaria completa, por su parte el 82% alcanza hasta un nivel de estudio de secundaria y con una participación de ocupados que dejó sus estudios secundarios del 21%. En cuanto a los grupos de edad la población más ocupada es igual a aquellas que poseen edades entre los 25 y 55 años con una participación del 65%. La población desocupada corresponde a 133.536 personas, es decir el 9,5% de la PEA, representada por aquellas que en la región buscan empleo o simplemente no lo tienen para este tiempo. Habría que explorar las causas de la desocupación, y las oportunidades regionales para disminuir este indicador. Por grupos de edades, los más desocupados dentro de la población en edad de trabajar se encuentran dentro del rango de los 25 a los 56 años. Los sectores que representativamente más convocan y que más comprenden población ocupada, son: agricultura con un 27,0%; comercio con un 20.6%, servicios con un 19,5% y la industrial con un 13,2%.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

103

Las ocupaciones más representativas en la población ocupada del departamento (ver gráfico 5), son la de ser obrero o empleado o particular (41,8%), los trabajadores por cuenta propia (33,4%) y empleados domésticos principalmente (4,6%). En este orden le siguen ocupaciones relacionadas con los de ser jornaleros o peones, patronos o empleador, trabajadores sin remuneración y por último obreros y empleados del gobierno.

Ficha 1 Cundinamarca Ficha 1 Gran Encuesta Integradas de Hogares a nivel departamental año 2012 Cundinamarca Tabla 4. Cundinamarca. Estructura de la�población desde Estructura de la población desde el punto de vista del mercado� Gran Encuesta Integradas de Hogares a nivel departamental año 2012 laboral Estructura de la población desde el punto de vista del mercado� � – Año 2012

el punto de vista del mercado IN

IN

Numeral 1. Estructura general. Año 2012

Part Part % al % total al total nacional nacional5,7 5,7

2.573.812 2.573.812

PT - Población PT - Población Total Total

Numeral 1. Estructura general. Año 2012 en Edad de Trabajar PET - Población PET - Población en Edad de Trabajar

2.038.575 2.038.575

Participación [PT]

0,79

Participación [PT]

0,79

Población < 10;12 años

535.237

Población < 10;12 años

Participación [PT]

0,21

Participación [PT] Numeral 2. Estructura de los ocupados 2.1 Participaciones del departamento Numeral 2. Estructura de los ocupados Respecto a 2.1 A laParticipaciones Población Total del departamento Respecto a Población en Edad de Trabajar A Población Total A la la P.E.A. Población en Edad de Trabajar A laPor P.E.A. 2.2 género

0,21

Descriptiva 2.2 Por género Total HombresDescriptiva Total Mujeres Hombres Mujeres

535.237

Número 1.285.824 Número 730.954 1.285.824 554.869 730.954 554.869

Part % 50,0 Part %63,1 50,0 90,6 63,1 90,6 Part % 100 Part %56,8 100 43,2 56,8 43,2

2.5 Nivel educativo Part % Número 2.5 Nivel educativo Ninguno 41.317 3,2 Part %15,5 Clase Número Primaria incompleta 199.682 Ninguno 41.317 3,2 Primaria completa 242.194 18,8 Primaria incompleta 199.682 15,5 22,6 Secundaria incompleta 290.025 Primaria completa 242.194 18,8 20,3 Secundaria completa 260.979 22,6 Secundaria incompleta 290.025 Superior incompleta 166.049 12,9 20,3 Secundaria completa 260.979 Superior completa 85.579 6,7 Superior incompleta 166.049 12,9 No informa 0 0,0 Superior completa 85.579 6,7 No informa3. Información de los desocupados. 0 0,0 Numeral Año 2012 3.1 Por género Numeral 3. Información de los desocupados. Año 2012 Descriptiva Número Part % 3.1 Por género Total 133.536 100,00 Descriptiva Número Part Hombres 55.810 41,8% Total 133.536 100,00 Mujeres 77.726 58,2 Hombres 55.810 41,8 Mujeres 77.726 58,2 3.2 Por edad Clase

Descriptiva 3.2 10 aPor 19 edad 20 a 29 Descriptiva 10 30 aa 19 39 20 aa 49 29 40 30 ya más 39 50 40 a 49 50 y más

Número 33.835 Número 40.443 33.835 19.011 40.443 19.380 19.011 20.866 19.380 20.866

Part % 25,3 Part 30,3% 25,3 14,2 30,3 14,5 14,2 15,6 14,5 15,6

PEA - Población Económicamente Activa

1.419.360

PEA - Población Económicamente Activa 0,55 Participación [PT] 1.419.360 0,70 Participación [PET] "TGP" 0,55 Participación [PT] Pobla. Económ. Inactiva 0,70 Participación [PET] "TGP" 619.215 Pobla. Económ. Inactiva 0,24 Participación [PT] 619.215 0,30 Participación [PET] 0,24 Participación [PT] 0,30 Participación [PET]

2.3 Posición ocupacional Descriptiva Número Emp. particular 2.3 Posición ocupacional 537.414 Descriptiva Número Emp. gobierno 37.574 Emp. particular 537.414 Emp. domestico 59.038 Emp. gobierno 37.574 Cuenta propia 428.823 Emp. domestico 59.038 Patron o empleador 71.657 Cuenta propia 428.823 T. familiar S. R. 56.575 Patron empleador 71.657 T. S. R.oen Empresas 19.292 T. familiar S. R. 56.575 Jornalero o Peon 73.377 T. S. R. en Empresas 19.292 Otro 2.075 Jornalero o Peon 73.377 Otro 2.075

OCUPADOS

1.285.824

OCUPADOS DESOCUPADOS

1.285.824 133.536

DESOCUPADOS

133.536

Tasa de desempleo 9,4 Tasa de informalidad 64,7 Tasa de desempleo 9,4 Tasa de subempleo subjetivo 40,8 Tasa de informalidad 64,7 Tasa Global de Participación 69,6 Tasa de subempleo subjetivo 40,8 7,5 Tasa de Trabajo Infantil (TTI) "Bogotá" Tasa Global de Participación 69,6 10,7 "Bogotá" Tasa de Trabajo Infantil ampliada por oficios del hogar (TTIA) 7,5 Tasa de Trabajo Infantil (TTI) "Bogotá" 10,7 "Bogotá" Tasa de Trabajo Infantil ampliada por oficios del1.285.824 hogar (TTIA) 2.4 Por ramas de actividad 1.285.824 Part % Descriptiva Part % Número 2.4 Por ramas de actividad 41,8 No informa 278 0,0 Part %2,9 Descriptiva Part %25,9 Número Agricultura 333.611 41,8 No informa 278 0,0 4,6 Minas y canteras 6.872 0,5 25,9 2,9 Agricultura 333.611 33,4 Industria 153.482 11,9 4,6 Minas y canteras 6.872 0,5 5,6 Electric.-gas-agua 8.422 0,7 33,4 Industria 153.482 11,9 4,4 Construccion 81.489 6,3 5,6 Electric.-gas-agua 8.422 0,7 22,5 1,5 Comercio 289.294 4,4 Construccion 81.489 6,3 5,7 Transp. y comunic. 76.493 5,9 22,5 1,5 Comercio 289.294 0,2 S. financieros 8.342 0,6 5,7 Transp. y comunic. 76.493 5,9 Actividades inmob. 87.034 6,8 0,2 S. financieros 8.342 0,6 18,7 Servicios 240.507 Actividades inmob. 87.034 6,8 18,7 Servicios 240.507 Part % 2.7 Por ingresos laborales

2.6 Tipo de ocupación Número 2.6 Tipo de ocupación No informa 10.553 0,8 Part %6,6 Número Profesionales y técnicos 84.344 No informa 10.553 0,8 Directores y funcionarios Públicos superiores 23.324 1,8 Profesionales y técnicos 84.344 6,6 Personal Admon 86.670 6,7 Directores y funcionarios Públicos superiores 23.324 1,8 Comerciantes y vendedores 173.387 13,5 Personal Admon 86.670 6,7 20,9 Trab. de los servicios 269.173 Comerciantes y vendedores 173.387 13,5 25,8 Trab. Agropecuarios y forestales 331.295 20,9 Trab. de los servicios 269.173 23,9 Trab. y operadores no agricolas 307.079 25,8 Trab. Agropecuarios y forestales 331.295 23,9 Trab. y operadores no agricolas 307.079 3.3 Aspirante a primer empleo Indicador Valor 3.3 Aspirante a primer empleo 14.449 Número Indicador Valor 10,8 Part % al desempleo departamental 14.449 Número 4,8 Part % al nacional primer empleo 10,8 Part % al desempleo departamental 4,8 PartPor % alnivel nacional primer empleo 3.4 educativo

Part % Número 2.7 Por ingresos laborales 97.549 7,6 Part %23,5 Número 302.091 97.549 7,6 213.733 16,6 23,5 302.091 31,2 401.188 213.733 16,6 122.424 9,5 31,2 401.188 108.026 8,4 122.424 9,5 3,2 40.814 108.026 8,4 40.814 133.536 3,2 3.5 Actividad último empleo del cesante 133.536 Descriptiva Part % Número 3.5 Actividad último empleo del cesante Agropecuario 14,3 17.067 Descriptiva Part % 0,4 Número Minas y canteras 491 Agropecuario 14,3 17.067 Industria 14,6 17.333 Minas y canteras 0,4 491 electricidad, gas y agua 0,1 165 Industria 14,6 17.333 Construcción 9,6 11.405 electricidad, gas y agua 0,1 165 Comercio, hoteles y restaurantes 27,1 32.265 Construcción 9,6 11.405 Transporte, almace. y comunic 7,3 8.669 Comercio, hotelesfinancieros y restaurantes 27,1 32.265 Establecimientos 1,0 1.158 Transporte, almace. y comunic 7,3 8.669 Actividaddes inmobiliarias 6,7 7.999 Establecimientos financieros 1,0 1.158 Servicios 18,7 22.323 Actividaddes 6,7 7.999 No informa inmobiliarias 0,2 212 Servicios 18,7 22.323 100,00 Total (Desempleados Cesantes) 119.087 No informa0,023356997 0,2 212 100,00 Total (Desempleados Cesantes) 119.087 0,023356997 No informa Menor 0,5 No informa 0,5 a1 1Menor a 1,5 0,5 0,5 aa 21 1,5 12 aa 1,5 4 1,5 2 4 Másade 2a4 Más de 4

Indicador Número Valor 3.4 Por nivel educativo 2,3 Ninguno 3.119 Indicador Número Valor 0,0 Preescolar 0 2,3 Ninguno 3.119 24,8 Básica primaria 33.168 0,0 Preescolar 21,9 Básica secundaria 29.1920 24,8 Básica primaria 33.168 28,5 Media 38.073 21,9 Básica secundaria 29.192 22,5 Superior o universitaria 29.985 28,5 Media 38.0730 No sabe, no informa 0,0 22,5 Superior o universitaria 29.985 Diseño: Fundación Panamericana para el Desarrollo Colombia (FUPAD) No sabe, no informa 0 0,0 Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2011 Diseño: Fundación Panamericana para el Desarrollo Colombia (FUPAD) Glosario Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2011 Población total (PT): Está constituida por la población civil no institucional residente en hogares particulares. Esta población se estima con base en los Glosario Población en edad de trabajar (PET): Conformada por las personas de 12 años y más de las zonas urbanas y de 10 años y más en las zonas rurales. Población (PT): Está constituida por la población civil económicamente no institucional residente Se divide entotal población económicamente activa y población inactiva.en hogares particulares. Esta población se estima con base en los Población económicamente en edad de trabajar (PET): Conformada por fuerza las personas 12 años y más de laslas zonas urbanas y de 10 y más las zonas rurales. Población activa (PEA): Se le llama laboral de y está conformada por personas en edad de años trabajar queen trabajan o están Se divide en población y población económicamente inactiva. en una de las siguientes situaciones: Desocupados (D): soneconómicamente las personas queactiva en la semana de referencia se encontraban Población económicamente activa (PEA): Se le llama fuerza laboral y está conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o están • “sin empleo”, es decir, que no tenían un empleo asalariado o un trabajo independiente ni se desempeñaron como trabajador familiar sin remuneración. (D): son las personas que enmedidas la semana de referencia en ouna de las siguientes situaciones: •Desocupados “en busca de empleo”, es decir, que habían tomado concretas para buscarse un encontraban empleo asalariado independiente en las últimas 4 semanas y estaban disponibles para empezar empleo”, es decir, que no tenían un empleo asalariado o un trabajo independiente ni se desempeñaron como trabajador familiar sin remuneración. a• “sin trabajar. •Subempleo “en busca de empleo”, es decir, que habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o independiente en las últimas 4 semanas estaban disponibles paradeempezar subjetivo (SS): El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar susyingresos, el número horas atrabajadas trabajar. o tener una labor más propia de sus personales competencias. Subempleo subjetivo (SS): El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas Ocupados (OC): Personas pertenecientes a la PEA que en la semana de referencia trabajaron por lo menos una hora remunerada o no remunerada trabajadas o tener labor más familiares propia de sus personales competencias. (para el caso de losuna trabajadores sin remuneración) en dinero o en especie, o no trabajaron pero tenían un trabajo. Ocupados (OC): Personas pertenecientes a la PEA que en la semana de referencia trabajaron por lo menos una hora remunerada o no remunerada (para el caso de los trabajadores familiares sin remuneración) en dinero o en especie, o no trabajaron pero tenían un trabajo.

Diseño: Fundación Panamericana para el Desarrollo Colombia (FUPAD) Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012 Datos expandidos con proyecciones demográficas de población por DEPARTAMENTOS CENSO 2005

104

Ministerio del Trabajo / FUPAD



Gráfico 4. Estructura % de la posición ocupacional de los ocupados

Fuente: Dane – Gran Encuesta Integrada de Hogares por departamento 2012

Para el caso de las regiones de Cundinamarca, no se encuentran datos de las ofertas de empleo y subempleo de las empresas ubicadas, el cual puede servir de análisis para diagnosticar la calidad del empleo ofrecido por las empresas. En cuanto a la tasa de subempleo subjetivo (TSS)4 , a pesar de que los indicadores de desempleo hayan sido decrecientes durante los últimos años, y observando las actividades económicas y el nivel educativo de la población económicamente activa, también se observa que la calidad del empleo en la región ha desmejorado. Según el informe del DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares5, para el año 2012 la tasa de subempleo subjetivo se situó en el 40,8% subiendo en 0,2 puntos desde el año 2011. En el año 2006 la tasa también tuvo un pico representativo que situó la tasa en el 40,2%. De acuerdo con el documento, las personas dicen ocuparse en actividades económicas en las que no se formaron, lo que demuestra una subutilización del capital humano de la PEA. El subempleo también se debe al bajo nivel educativo de la población, lo cual no le permite ocuparse en empleos de mejor calidad, o emprender un negocio de mejor nivel.

Formalidad e informalidad: De acuerdo con Ministerio del Trabajo, el cual define a los informales como los ocupados que no cotizan a pensiones, se encuentra que a nivel nacional de un total de ocupados de 20.696.418, el 32,6% (6.746.448) son ocupados formales, mientras que el 67,4% restante (13.949.970) trabajan en la informalidad. La situación particular para el departamento de Cundinamarca es cercana a la proporción a nivel nacional ya que, bajo el mismo método de cálculo anterior, del total de ocupados que corresponde a 1.285.824, el 35,3% (454.190) son trabajadores u ocupados formales, mientras que el 64,7% que corresponde a 831.634 se encuentran en la informalidad.

4 La Tasa de Subempleo Subjetivo (TSS) es la relación entre el número de personas que consideran estar subempleadas subjetivamente y la Población Económicamente Activa. Es decir, es la proporción de población que desea cambiar de trabajo, bien sea por el bajo número de horas trabajadas o por la mejora de la calidad del trabajo, respecto de la fuerza laboral total. 5 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares Año 2012. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

105

Gráfico 5. Proporción de Formales e Informales. Nacional y Cundinamarca. 2012

64,7% 35,3%

Cundinamarca

67,4% 32,6%

Total Nacional

Fuente: Ministerio del Trabajo

Por otra parte, si se mira la proporción de ocupados según el sexo, se encuentra que el desempleo a nivel nacional afecta más a las mujeres (56,8%) que a los hombres (43,2%). A nivel del departamento de Cundinamarca, esta proporción se mantiene muy cercana, ya que la población desocupada en el departamento se concentra más en la población femenina con un 58,2% de participación frente al 41,8% representada por la masculina. Gráfico 6. Tasa de desocupados según sexo. Nacional y Cundinamarca 2012

58,2% 41,8%

Cundinamarca

56,8% 43,2%

Colombia

Fuente: Ministerio del Trabajo

106

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Cundinamarca

Colombia

Fuente: Ministerio del trabajo

Finalmente, tomando en tomando consideración los rangos edadde deedad la población desempleada en el Finalmente, en consideración losde rangos de la población desempleada endepartamento, el se encuentra departamento, que el rango se deencuentra edad afectado mayormente por el desempleo entre que el rango de edad afectado mayormentese porencuentra el desempleo se los 20 a 29 años (30%). encuentra entre los 20 a 29 años (30%). Graficode 7. Tasa de desocupados según rango rango dede edad. Cundinamarca.2012 Grafico 7. Tasa desocupados según edad. Cundinamarca 2012

Cundinamarca 50 y más 16%

10 a 19 25%

40 a 49 15% 30 a 39 14%

20 a 29 30%

Fuente: Ministerio del Trabajo

3.2

Fuente: Ministerio del trabajo

Población Red UNIDOS

Para marzo de 2012 y de acuerdo con los datos de la red infoUNIDOS, en Cundinamarca la población de esta 27 red en edad de trabajar era de 160.211 personas (de un total de 316.296 personas) de las cuales el mayor porcentaje se encontraba entre los 10 y 17 años. Grafico 8. Cundinamarca. Red UNIDOS. Marzo 2012 POBLACIÓN UNIDOS EN EDAD DE TRABAJAR

PET UNIDOS 160.211

DEPARTAMENTO-CUNDINAMARCA PET UNIDOSPEI 160.211 58.636

PEA 101.292 Ocupados

Desocupados

73.354 Asalariado

PEA Independiente101.292

51.329 Edades

22.025

Estudia

19.677

No estudia

PEI 58.636

#N/A

Departamento - Cundinamarca Personas

%

Ocupados 73.354 Entre 18 y 26 años

48.359 29.937

Entre 27 y 35 años

22.578

14,09%

Entre 36 y 50 años

39.966

24,95%

19.371

12,09%

Asalariado Total 51.329

Han trabajado

38.959

#N/A

Entre 10 y 17 años

Entre 51 y 60 años

No han trabajado

27.938

No han trabajado 38.959

Desocupados 27.938 18,69% 30,18%

Independiente100,0% 160.211

No Estudia #N/A

Estudia #N/A

22.025

Fuente: infoUNIDOS. Marzo 2012

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

Edades

DEPARTAMENTO-CUNDINAMARCA

107

Gráfico 9. Cundinamarca. Tipo de Ocupación. UNIDOS. Marzo 2012 OCUPADOS

Tipo de Ocupación Obrero o empleado de empresa particular

Personas

Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 5% Patrón o empleador

19.451

Obrero o empleado del Gobierno

Obrero o empleado de empresa particular 27%

22.778

Empleado Doméstico

Trabajador independiente o por cuenta propia 21%

8.243

Profesional Independiente

Ayudante sin remuneración 1%

0%

857

Jornalero o Peón

Trabajador familiar sin remuneración 3%

Obrero o empleado del Gobierno 1%

22

Trabajador independiente o por cuenta propia

15.248

Patrón o empleador

239

Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería

3.757

Trabajador familiar sin remuneración

2.057

Ayudante sin remuneración

Profesional Independiente 0%

Empleado Doméstico 11% Jornalero o Peón 31%

698

Fuente: infoUNIDOS. Marzo 2012

Adicionalmente, esta red señala que el tipo de ocupación de la población que trabaja se centra en la categoría de jornalero o peón (31%), seguido por obrero o empleado de empresa particular (27%) y en tercer lugar (21%) trabajador independiente o por cuenta propia, lo que pone de manifiesto el alto grado de informalidad con la que trabaja esta población. La situación laboral de esta población en las tres regiones objeto de este estudio se resume a continuación:

Región Sabana Centro Occidente La mayor población de la Red UNIDOS se encuentra en Facatativá, seguido por Zipaquirá. Aproximadamente el 65% del total de la población se encuentra en edad de trabajar, siendo el de Obrero o empleado de empresa particular el principal tipo de ocupación. Tabla 5. Sabana Centro-Occidente. PET UNIDOS. Marzo 2012 Total población

PET

PEA

PEI

14.867

9.759

6.512

3.237

Obrero, empleado de empresa

2.184

1.524

1.023

497

Obrero, empleado de empresa

Cota

968

667

585

81

Obrero, empleado de empresa

Chía

2.518

1.682

1.143

534

Obrero, empleado de empresa

Zipaquirá

6.260

4.010

2.759

1.248

Obrero, empleado de empresa

Municipio

Facatativá Funza

Unidos

Fuente: infoUNIDOS. Marzo 2012

108

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Principal tipo de ocupación

Región Tequendama La Mesa ocupa el primer puesto en el total de población de la Red UNIDOS en Tequendama con 2.821 personas. La proporción de personas en edad de trabajar para los tres municipios es del 70% del total de la población. Igualmente en esta región el tipo de ocupación principal a la que accede esta población corresponde al de jornalero o peón lo cual tiene mucha relación con la vocación agropecuaria que tiene la provincia y a la poca preparación académica que se ofrece. Tabla 6. Tequendama. PET UNIDOS. Marzo 2012 Municipio

Total población Unidos

PET

PEA

PEI

Principal tipo de ocupación

La Mesa

2.821

1.957

1.258

699

Jornalero o Peón

Anapoima

1.665

1.175

777

396

Jornalero o Peón

Apulo

1.366

961

489

469

Jornalero o Peón

Fuente: infoUNIDOS. Marzo 2012

Soacha El municipio de Soacha es el mayor receptor de población de la Red UNIDOS en el departamento, contando con un total de 39.077 personas. De este total el 63,5% se encuentra en edad de trabajar y los principales tipos de ocupación corresponden a la de obrero, empleado de empresa particular y la de trabajador independiente o por cuenta propia.

Tabla 7. Soacha. PET UNIDOS. Marzo 2012 Municipio

Soacha

Total población Unidos

39.077

PET

PEA

24.846

18.202

PEI

6.464

Principal tipo de ocupación

Obrero, empleado de empresa

Fuente: infoUNIDOS. Marzo 2012

3.3

Trabajo Infantil

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI), realizada por el Ministerio del Trabajo y el DANE a nivel nacional en el año 2011 el comportamiento de este indicador a nivel nacional muestra que en el 2011 de los 11.288.464 niños, niñas y adolescentes (NNA) entre los 5 y 17 años, 1.742.612 trabajan. En 2007 existe una disminución notable de esta cifra pero vuelve a repuntar drásticamente como consecuencia posible de las condiciones económicas externas.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

109

10. Trabajo Infantil en Colombia. 2005-2011 GráficoGrafico 10. Trabajo Infantil en Colombia. 2005-2011

Fuente: Fuente: DANE. DANE. Cálculos DDFT-VRLI-Mintrabajo Cálculos DDFT-VRLI-Mintrabajo

Tres dinámicas inciden eninciden el número niñas, niños y adolescentes trabajadores trabajadores en el país. Enen primer lugar, Tres dinámicas en de el número de niñas, niños y adolescentes el país. En el crecimiento económico y el desarrollo productivo de Colombia ocasionan que las unidades productivas y primer lugar, el crecimiento económico y el desarrollo productivo de Colombia ocasionan que las familias los menores en sus estrategias, sea como a laestrategias, crisis o comoya lasinvolucren unidades aproductivas y de las edad familias involucren a losya menores de respuesta edad en sus mecanismo de fortalecimiento de sus iniciativas. sea como respuesta a la crisis o como mecanismo de fortalecimiento de sus iniciativas. La segunda dinámica está asociada al desenvolvimiento del mercado de trabajo de Colombia, fenómenos La segunda dinámica está asociada al desenvolvimiento del mercado de trabajo de Colombia, como la informalidad, el efecto del trabajador adicional, la calidad de las ocupaciones de los jefes de hogar, o fenómenos como la informalidad, el efecto del trabajador adicional, la calidad de las la pobreza, incentivan el trabajo infantil. ocupaciones de los jefes de hogar, o la pobreza, incentivan el trabajo infantil. Por último, el alcance de los servicios que garantizan una protección integral a las niñas, niños y adolescentes, los cualesPor sonúltimo, brindados por los diferentes garantes en garantizan el ámbito nacional y local, pueden limitar procesos el alcance de los servicios que una protección integral a laslos niñas, niños 6 de restablecimiento de derechos y por tanto la prevención y erradicación del trabajo infantil. y adolescentes, los cuales son brindados por los diferentes garantes en el ámbito nacional y local,depueden procesos de restablecimiento de derechos por tanto prevención Por otra parte acuerdolimitar con loslos NNA registrados en el SIRITI (Sistema Integral deyRegistro de la Información de y 6 erradicación infantil. Trabajo Infantil) del totaldel de trabajo Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) (142.167) registrados el 65% (93.111) trabaja en

una actividad que representa un riesgo para su integridad y el 31% (43.976) se considera como trabajo infantil, Por otra parte de acuerdo a los NNA registrados en el SIRITI (Sistema Integral de Registro de es decir, que existen NNA por debajo de los 15 años que se encuentran trabajando. (Ver tabla 8 y gráfico 12). Información de Trabajo Infantil) del total de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) (142.167) registrados el 65% (93.111) trabaja en una actividad que representa un riesgo para su Tabla 8. Indicadores de NNA registrados en el SIRITI a nivel nacional integridad y el 31% (43.976) se considera como trabajo infantil, es decir, que existen NNA por debajo de los 15 años que se encuentran trabajando. (Ver tabla 8 y gráfico 12). Peor forma de Trabajo Peor forma Total NNA Riesgo más infantil más trabajo infantil Riesgo 6 Oficiosdel de trabajo deeltrabajo registrados Trabajo oficios de en Colombia según la ENTI 2011. Colombia. Mintrabajo. Informe sobre comportamiento infantil (R ) oficios de más oficios de hogar (OH) infantil en el SIRITI a infantil (TI) hogar Pg.5. hogar hogar (R + OH) (PFTI) nivel nacional (PFTI + OH) (TI + OH)

142.167

93.111

43.976

2.016

31 3.051

0

13

0

100%

65%

31%

1,42%

2%

0%

0%

0%

Fuente: SIRITI. 2011 6 110

Colombia. Mintrabajo. Informe sobre el comportamiento del trabajo infantil en Colombia según la ENTI 2011. Pg.5. Ministerio del Trabajo / FUPAD

100%

31%

65%

1,42%

2%

Fuente: SIRITI. 2.011

0%

0%

0%

Gráfico 11. Indicadores de NNA registrados en el a nivel nacional Grafico 11. Indicadores de NNA registrados enSIRITI el SIRITI a nivel nacional

Registros en el SIRITI a nivel Nacional PEOR FORMA DE TRBAJO INFANTIL MAS… 0 TRABAJO INFANTILMAS OFICIOS DE HOGAR (TI +… 13 RIESGO MAS OFICIOS DE HOGAR (R + OH)

0

OFICIOS DE HOGAR (OH)

3051

PEOR FORMA DE TRA BAJO INFANTIL (PFTI)

2016

TRABAJO INFANTIL (TI) RIESGO

43976

(R)

93111

Fuente: SIRITI. 2011 Fuente: SIRITI. 2.011

Existe una segmentación de género en elinfantil trabajo infantil engeneralmente Colombia, generalmente Existe una segmentación de género en el trabajo en Colombia, son las niñas y son las las adolescentes lasadolescentes que realizan loslas oficios el propiolos hogar por más 15 horas a la semana, son15 loshoras niños a la niñas y las queen realizan oficios en eldepropio hogar por másyde 7 y lossemana, adolescentes loslos queniños realizan actividades fuera delos susque hogares (definición de ocupación). y son y los adolescentes realizan actividades fuera de sus hogares 7

(definición El trabajo infantilde enocupación). el país es principalmente adolescente, el 50,3% de la problemática está en el rango de los 15 a 17 años.8

El trabajo infantil en el país es principalmente adolescente, el 50,3% de la problemática está en

Por otra parte, de acuerdo con los registros en el SIRITI se establece que en Colombia, el rango de edad de 8 el rango losen 15niños a 17 como años.en trabajo infantilde tanto niñas se encuentra entre los 11 a 14 años de edad. En este mismo rango se encuentran también las actividades de mayor riesgo y la peor forma de trabajo infantil.

Por otra parte, de acuerdo a los registros en el SIRITI se establece que en Colombia, el rango de edad de trabajo infantil tanto en niños como en niñas se encuentra entre los 11 a 14 años de Tabla 9. Registros en el SIRITI según edad y géneros. Nacional edad. En este mismo rango se encuentran también las actividades de mayor riesgo y la peor Peor forma Trabajo forma de trabajo infantil. de trabajo

Género 7

Ibíd.

8

Edad

Riesgo (R)

Trabajo

Peor forma

Oficios

infantil

de trabajo

de hogar

(TI)

infantil (PTI)

(OH)

Riesgo

infantil

mas oficios

mas

de hogar

oficios

(R+OH)

de hogar

Ibíd.

(TI+OH)

infantil mas oficios de hogar (PFTI+OH)

Femenino

De 5 a 10 años

14320

5298

117

523

0

0

0

Femenino

De 11 a 14 años

15767

6063

305

542

0

0

0

Femenino

De 15 a 17 años

14695

4794

248

510

0

9

0

Masculino

De 5 a 10 años

15522

8713

197

492

0

0

0

Masculino

De 11 a 14 años

17156

10560

641

500

0

0

0

Masculino

De 15 a 17 años

15799

8775

504

486

0

4

0

32

Fuente: SIRITI. 2011 7 Ibíd. 8 Ibíd. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

111

Esta misma situación a nivel de Cundinamarca muestra que para los 3.573 NNA registrados en el SIRITI, el 19% (673) se considera trabajo infantil pero el 78% (2.792) se encuentran en situaciones que pueden generar riesgo para su integridad física o moral. Tabla 10. Indicadores de NNA Registrados en el SIRITI en el Departamento de Cundinamarca Total NNA registrados en el SIRITI en el departamento de Cundinamarca

Riesgo (R )

Peor forma de trabajo Oficios de Trabajo hogar (OH) infantil infantil (TI) (PFTI)

Peor forma de Trabajo trabajo infantil infantil más oficios más oficios de hogar de hogar (PFTI + OH) (TI + OH)

Riesgo más oficios de hogar (R + OH)

3573

2792

673

1

107

0

0

0

100%

78%

19%

0,03%

3%

0%

0%

0%

Fuente: SIRIT. 2011

Para los municipios que se estudian en este documento y los tres que cuentan ya con un Plan Local de Empleo (Madrid, Mosquera y Fusagasugá) la situación es la siguiente: De acuerdo con los NNA registrados en el SIRITI, y evaluando solamente la cifra absoluta de trabajo infantil, Soacha lidera los índices de trabajo infantil con un total de 35 de los 401 NNA registrados. Le siguen Fusagasugá con 20 de 110 registrados, Facatativá con 14 de 154 registrados y Zipaquirá con 13 de 123 registrados. Este mismo análisis pero en términos porcentuales ubica al municipio de La Mesa con un 27% de trabajo infantil al encontrar que de los 37 NNA registrados,10 se reportan como trabajo infantil y al municipio de Apulo con un 33% al tener 2 de los 6 NNA registrados. (Ver Tabla y gráfico). Tabla 11. Indicadores de los NNA registrados en el SIRITI de algunos municipios de Cundinamarca Municipios de Cundinamarca que han registrado NNA en el SIRITI

Total NNA registrados en el SIRITI en

Peor Riesgo (R )

Cundinamarca

Riesgo

Trabajo

Trabajo

forma de

Oficios

más

infantil más

infantil

trabajo

de hogar

oficios de

oficios de

(TI)

infantil

(OH)

hogar (R + OH)

hogar (TI + OH)

(PFTI)

Peor forma de trabajo infantil más oficios de hogar (PFTI + OH)

Soacha

401

340

35

0

26

0

0

0

Facatativá

154

138

14

0

2

0

0

0

Zipaquirá

123

109

13

0

1

0

0

0

Fusagasugá

110

81

20

0

9

0

0

0

Madrid

43

36

6

0

1

0

0

0

Mosquera

39

32

2

0

5

0

0

0

La Mesa

37

25

10

0

2

0

0

0

Funza

32

28

4

0

0

0

0

0

Chía

22

19

2

0

1

0

0

0

112

Ministerio del Trabajo / FUPAD

registrado NNA en el SIRITI

(TI)

Cundinamarca

(PFTI)

(OH)

hogar (R + OH)

hogar (TI + OH)

hogar (PFTI + OH)

Soacha

401

340

35

0

26

0

0

0

Facatativá Zipaquirá

154 123

138 109

14 13

0 0

2 1

0 0

0 0

0 0

81 Riesgo (R 36 )

20 Trabajo 6 infantil

0 forma de trabajo0

9 Oficios de hogar1

0 más 0 oficios de

0 infantil más oficios de0

infantil0

(OH)

5

hogar 0 (R + OH)

hogar 0 (TI + OH)

Municipios de

Fusagasugá Cundinamarca Madrid que han registrado NNA Mosquera en el SIRITI

La Mesa Funza Anapoima

Total NNA 110

registrados

43

en el SIRITI en

39 Cundinamarca

32

(TI) 2

37 32 17

25 1328

10 2 4

Chía Apulo

22 6

419

Anapoima Cota

17 3

Apulo TOTAL Cota

Peor

(PFTI)

2

2 0

2 2

0 0 0 0 0

0

313

0 2

0 0

0

6

4

2

3

3

TOTAL

0 987

0 SIRITI. 02011 Fuente: Fuente: SIRITI. 2.011

Riesgo

0

0 0

1

0

2

0

Trabajo

0

0 0

0

0

0

0

Peor forma de trabajo infantil más oficios de hogar (PFTI + OH)

0 0 0

0

0 0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

987

Grafico Indicadoresde delos losNNA NNAregistrados registrados en el SIRITI de algunos algunos Municipios Gráfico 12.12. Indicadores Municipiosde deCundinamarca Cundinamarca

Departamento de Cundinamarca Cota Apulo Anapoima Chía Funza La Mesa Mosquera Madrid Fusagasugá Zipaquirá Facatativá Soacha 0 RIESGO

50

100

150

200

(R)

250

300

350

400

450

TRABAJO INFANTIL (TI)

PEOR FORMA DE TRA BAJO INFANTIL (PFTI)

OFICIOS DE HOGAR (OH)

Fuente: SIRITI. 2011

34

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

113

L ib ertad

y O rd en

4 Indicadores

socioeconómicos

4.1

Indicadores en salud

Según el Ministerio de Salud y Protección Social el total de afiliados a salud en mayo de 2012 para el departamento de Cundinamarca es de 1.944.755 habitantes, distribuidos por régimen así: i) régimen subsidiado 47,8% menor en 5,2 puntos porcentuales al total nacional, ii) régimen contributivo 51,5% mayor en 5,4 puntos porcentuales al total nacional y iii) regímenes de excepción de 0,7% menor en 0,2 puntos porcentuales al total nacional.

Tabla 12 . Cundinamarca. Afiliación a salud por tipo de régimen. Mayo 2012 Nacional

Indicadores

Afiliados

Departamental

Participación

Afiliados

Participación

Población Afiliada Régimen Subsidiado

22.514.941

53,0

929.382

47,8

Población Afiliada Régimen Contributivo

19.594.799

46,1

1.002.291

51,5

387.748

0,9

13.082

0,7

42.497.488

100,0

1.944.755

100,0

Población Afiliada Regímenes Excepción Total Afiliados (BDUA)

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social

De acuerdo con el diagnóstico departamental de salud realizado por la Secretaría de Salud de la Gobernación de Cundinamarca9, los sitios de mayor conglomeración de población responden a mayor presencia de problemáticas en salud pública, en el caso de Soacha (455.992 personas), las Sabanas y los lugares próximos a Bogotá D.C.. En la salud infantil, la tasa de mortalidad infantil de menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos) para el año 2009 fue de 16,7%, menor en 1,1 puntos porcentuales del año 2008 con un tasa de 17,8%. Las principales causas de muertes han sido algunas alusivas a dificultades respiratorias al nacer. Otras predominantes corresponden a la dificultad en el acceso, oportunidad y calidad en el acceso a los servicios de salud, e indicadores de calidad de vida de la población. La tasa de fecundidad, calculado para Cundinamarca para el 2008 se estimó en 75,6%. Esto correspondió a un crecimiento no tan notorio debido a la efectividad de los programas de salud pública. En cuanto a la cobertura, en el departamento de Cundinamarca existe una red de servicios de entidades prestadoras de salud que en total suman 208 instituciones con características de alta y baja complejidad.

4.2

Cobertura de servicios públicos

La cobertura de servicios públicos para el total del departamento de Cundinamarca y de acuerdo con el Censo 2005 del DANE, es de: 73,2% en agua y alcantarillado, 86,8% en servicio de electricidad y 25,8% en gas domiciliario.

9 Colombia. Gobernación de Cundinamarca.Secretaria de Salud, “Salud a mi Pueblo” Plan Territorial de Salud”; 2008-2011, Bogotá D.C 2008.

116

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Tabla 13. Cundinamarca. Cobertura de servicios públicos Servicio

Total %

Cabecera %

Resto %

Agua y alcantarillado

73,3

88,6

50,1

Electricidad

86,8

92,2

78,5

Gas natural

25,8

42,3

0,8

Fuente: Dane – Censo de 2005

Específicamente, siguiendo el plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento10, la región de Sabana Centro tiene una cobertura urbana de alcantarillado del 97,8% y rural de 51,9%; la cobertura en acueducto se estimó en lo urbano para 99,2 % y en la zona rural de 87,6%. La región de Sabana Occidente, posee una cobertura en alcantarillado del 97,5% en la zona urbana y en la rural del 23,9%; en acueducto la cobertura urbana sigue siendo alta y la de la zonas rurales es del 59,3% de acuerdo con dicho informe. En Soacha, la relación de la cobertura de alcantarillado en zona urbana versus la rural es de 91,5% a 48,7%, la relación de cobertura en acueducto tanto en la zona urbana versus la rural es del 91,4 y 72% respectivamente. Tabla 14. Cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado Provincia

Alcantarillado

Acueducto

Urbano (%)

Rural (%)

Urbano (%)

Rural (%)

Sabana Centro

97,80

51,90

99,20

87,60

Sabana Occidente

97,50

23,90

98,80

59,30

Soacha

91,50

48,70

81,40

72,50

Sumapaz

94,70

10,70

98,50

46,80

Tequendama

93,40

14,80

98,60

69,40

Ubaté

95,50

5,80

98,20

71,40

94

17,70

97,72

53,52

TOTAL DEPARTAMENTO

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. 2011

Para la región de Tequendama, se tiene una relación de cobertura en alcantarillado de 93,4% en zona urbana frente al 14,8% en lo rural; y en acueducto de 98,6% en lo urbano y de 69,4% en lo rural. En síntesis, se puede observar que la cobertura en servicios públicos en lo urbano es mayor que para las zonas rurales, siendo las zonas rurales las de mayor vulnerabilidad en algunos casos y habría que analizar su inclusión como territorios de los Planes de Ordenamiento Territoriales, dado que a partir de eso, el alcance las políticas públicas puede incidir en la solución de problemáticas que no solo cobijan los servicios públicos sino también de aquellas como en el caso del empleo pueden mejorar sus condiciones y calidad de vida.

10 Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Agua y Saneamiento. Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de agua y saneamiento para Cundinamarca, año 2011;



Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

117

4.3

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)11

Según el DANE, el total de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas del departamento es de 21,3%, menor en 6,5 puntos porcentuales al total nacional, siendo este indicador 27,8%; por su parte el porcentaje de las personas en miseria según esta metodología se encuentra en 5,2%, inferior al total nacional en 5,4 puntos porcentuales. Tabla 15. Cundinamarca. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).2012 Nacional

Clase

Cundinamarca

Total

Cabecera

Resto

Total

Cabecera

Resto

Total personas en NBI

27,8

19,7

53,5

21,3

15,4

32,2

Total personas en miseria

10,6

5,9

25,7

5,2

2,6

10,1

Vivienda

10,4

4,8

28,2

5,5

2,1

11,7

Servicios

7,4

5,0

14,8

3,9

1,8

7,9

11,1

8,5

19,5

9,2

8,6

10,3

Inasistencia

3,6

2,4

7,3

1,9

1,6

2,6

Dependencia económica

11,3

7,3

24,0

7,4

4,6

12,7

Componente

Hacinamiento

Fuente: Dane- Necesidades Básicas Insatisfechas

Por tipo de componente las Necesidades Básicas Insatisfechas del departamento tiene el siguiente comportamiento: 5,5% por vivienda, 3,9% por servicios, 9,2% por hacinamiento, 1,9% por inasistencia y 7,4% por dependencia económica, indicadores por debajo del total nacional. Esto quiere decir que factores como la tenencia de vivienda, el hacinamiento y la dependencia económica acentúan las condiciones de calidad de vida de la población en Cundinamarca y en este orden de ideas, el acceso a empleos de calidad y oportunidades económicas, acentuándose aún más en las áreas rurales del departamento. En cuanto al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)12, Cundinamarca presenta un índice de 41,56%. Las dimensiones con mayores carencias son el empleo informal (83,89%) y el bajo logro educativo (68,83%). Esta situación se repite en la mayoría de las provincias del departamento.

11 NBI (Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda. Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. 12 IPM (Índice de Pobreza Multidimensional) es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones tales como: Condiciones educativas, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos. De acuerdo con esta medida, se considera que una persona está condición de pobreza si cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables seleccionadas (33% del total de privaciones).Cálculos del DNP con datos del Censo 2005. 118

Ministerio del Trabajo / FUPAD

4.4

Formación para el Trabajo y Empleo de Calidad

4.4.1

Diagnóstico de la oferta educativa y formación para el trabajo

Educación preescolar básica y media De acuerdo con el informe a 2011 reportado por instituciones tales como Cámara de Comercio de Bogotá, Save the Children, Fundación de Empresarios por la Educación, la Unicef Corpoeducación entre otras, en cuanto a las estadísticas e indicadores de contexto para el sector se tiene que: La evolución estructural del sistema educativo en el departamento, entre los años 2002 y 2009, ha disminuido el número de instituciones educativas tanto en zonas rurales como urbanas: zonas urbanas pasa de 401 en 2002 a 33 en el 2009; en zonas rurales pasó de ser 2336 en el 2002 a 276 en el 2009. Los procesos de integración institucional tanto en las zonas urbanas como en las rurales no han mostrado mayor cambio. Se presentan incrementos en el tamaño de las instituciones a nivel urbano y rural. Entre el año 2002 y 2006 se incrementaron 4.031 cupos y entre 2006 y 2009 481 alumnos. Para la zona rural en promedio el incremento ha sido desde el año 2002 a 2009 de 364 cupos. Esta situación expone que debe existir un grado mayor de la institucionalidad para apoyar la cobertura estudiantil versus la disminución de la oferta institucional. Oferta educativa13: Entre el 2002 y el 2006 la matrícula total (oficial y privada) pasó de 321.574 a 333.619 estudiantes. Para el año 2010 la matrícula disminuye a un número de 320.872 estudiantes. De forma paralela entre el año 2002 y 2006 la matrícula total en el departamento sube a 12.045 cupos, mientras que entre el 2006 y 20010 disminuye en 12.747 estudiantes atendidos. Esta situación deja ver que es posible que la disminución de los matriculados haya dependido de la disminución de la oferta oficial. Adicionalmente esta situación refleja que los logros alcanzados en términos de matrícula no han sido suficientes para satisfacer la demanda en el acceso de la población14. Índice de cobertura de educación: Para el año 2011 la cobertura en educación al nivel de transición fue del 67,19%, de primaria del 88,12% y de secundaria del 81,38%. En el caso de la educación primaria, el crecimiento de 2010 a 2011 fue creciente en 1%, pero la situación desde el año 2002 muestra que el indicador ha decrecido, de igual forma es la situación de la cobertura para transición. En el caso de la secundaria y la educación media la cobertura ha sido creciente.

13 Como oferta educativa se entiende el total de estudiantes atendidos por el sistema educativo, tanto oficial como privado 14 Colombia, Cundinamarca. EDUCACIÓN ¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?, Entidad Territorial Departamento de Cundinamarca. Bogotá Septiembre de 2011. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

119

la situación de la cobertura para transición. En el caso de la secundaria y la educación media la cobertura ha sido creciente. Grafico 13. Cundinamarca. Tasa cobertura brutayyneta netanivel nivel de de educación educación básica 2002 Gráfico 13. Cundinamarca. Tasa de de cobertura bruta básicayymedia. media.Años Años 2011 2002 alal2011

Fuente: MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT Fuente: MEN Sistemapor Integrado de Matrícula, SIMAT 2003 – 2011 Matrícula 2002 certificada las Secretarias de Educación; Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2011 15

15 para los estudiantes de entre primaria entre2002 los años 2002 a 2009, la tasa ha • Deserción Deserción : para: los estudiantes de primaria los años a 2009, la tasa ha disminuido, siendo el 0,9 puntos la tasa de disminución entre el año 2006 y 2009. En secundaria la tasa tambiénEn disminuido, siendo el 0,9 puntos la tasa de disminución entre el año 2006 y 2009. es decreciente sobre todo para el periodo 2002 – 2006 (1,6%) y de 0,4% a 2009. En el nivel media la deserción bajó entre 2002 y 2006 y sube para el 2009 en un punto.

13

Como oferta educativa se entiende el total de estudiantes atendidos por el sistema educativo, tanto oficial como privado La Extra edad: considerado como el desfase entre la edad y el grado educativo que está cursando Colombia, Cundinamarca. EDUCACIÓN ¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?, Entidad Territorial Departamento de una persona, explica grandes diferencia en la tasa de cobertura. En este caso hablamos de personas Cundinamarca. Bogotá Septiembre de 2011.

14

con extra edad cursando primaria, secundaria y educación media.

39

Educación Superior Evolución estructural: se tienen los siguientes tipos de instituciones en educación superior: • Instituciones Técnicas Profesionales16. • Instituciones Tecnológicas17. • Instituciones Universitarias y Universidades18. En cuanto a la evolución de instituciones en educación superior para la región de Cundinamarca, de acuerdo con el estudio19, las instituciones tales como las técnico profesionales eran inexistentes entre los años 2002 a 2010, las instituciones tecnológicas aumentaron de nivel de evolución, y las universitarias se mantuvieron estables.

15 La deserción, que se refiere a la interanual, está definida como la proporción de estudiantes que abandonan el sistema escolar antes que finalice el año lectivo, como proporción de los alumnos matriculados. 16 Las instituciones de este perfil, ofrecen programas en ocupaciones de carácter técnico y de especialización en su respectivo campo de acción. 17 Tiene la vocación en los campos de conocimiento y de profesiones de carácter tecnológico, pueden ofrecer también formación técnica profesional y especializaciones. 18 Aquellas que ofrecen programas de formación profesional universitaria, tecnológica y técnica profesional a nivel de pregrado y post grado en la modalidad de especialización. 19 Colombia, Cundinamarca. EDUCACIÓN ¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?, Entidad Territorial Departamento de Cundinamarca. Bogotá Septiembre de 2011. 120

Ministerio del Trabajo / FUPAD

eran inexistentes entre los años 2002 a 2010, las instituciones tecnológicas aumentaron de nivel de evolución, y las universitarias se mantuvieron estables. Grafico 14. Matrícula en Instituciones de Educación Superior – Cundinamarca 2002 – 2006 – 2010 Gráfico 14. Matrícula en Instituciones de Educación Superior – Cundinamarca 2002 – 2006 – 2010

Fuente: MEN Sistema Integrado de Matrícula

De acuerdo con el gráfico, sin incluir los matriculados en el SENA, entre 2002 y 2006 la matrícula oficial se 15 incrementa en 1908 así mismo entre los años 2006 2010, la matrícula se incrementa a 8.843 cupos.escolar La deserción, queestudiantes; se refiere a la interanual, está definida como la yproporción de estudiantes que abandonan el sistema antes que finalice el año lectivo, como proporción de los alumnos matriculados.

En16las deeste educación superior no oficiales, entre losde años 2006técnico a 2010, el especialización número de estudiantes Lasinstituciones instituciones de perfil, ofrecen programas en ocupaciones carácter y de en su respectivo campo dese acción. atendidos incrementa de 171 a 2.494 del periodo anterior. 17

Tiene la vocación en los campos de conocimiento y de profesiones de carácter tecnológico, pueden ofrecer también formación

Entécnica cuanto a los niveles de pregrado y posgrado los datos más relevantes de su evolución en este periodo son profesional y especializaciones. 18 Aquellas que ofrecen programas de formación profesional universitaria, tecnológica y técnica profesional a nivel de pregrado y los siguientes: post grado en la modalidad de especialización. 19

Colombia, Cundinamarca. EDUCACIÓN ¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?, Entidad Territorial Departamento de Cundinamarca. Bogotá Septiembre de 2011.

Pregrado:

40 a 363 (2010) Educación técnica: incremento de 226 cupos (2002) Formación tecnológica: de 3.925 estudiantes(2002) a 6.569 en el 2010 Educación universitaria: de 14.879 cupos (2002) a 23.986 en el 2010 Postgrado: de 823 estudiantes en 2002 a 1.789 estudiantes en el 2010 Maestría: pasa de 12 cupos en 2002 a 560 en el 2010 Doctorados: solo incrementaron 14 al año 2010

El SENA ha tenido una representación importante en las estadísticas de matrículas para Cundinamarca de la educación superior. En este caso: Educación técnica: de 99 cupos en 2002 a 1192 cupos en el 2010 Educación tecnológica: pasa de 322 estudiantes en 2002 a 18.787 atendidos a 2010.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

121

Tabla 16. Matrícula en Instituciones de Educación Superior – Cundinamarca 2002 – 2006 – 2010

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Tasa de crecimiento 2010-2011

2.770

4.859

5.129

5.374

5.034

9.154

81,8

100,0

19

129

66

14

21

92

338,1

1,0

Tecnológica

119

2.232

2.219

1.995

1.514

5.574

268,2

60,9

Universitaria

1.491

1.614

2.079

2.375

2.205

2.313

4,9

25,3

571

883

657

840

1.084

980

-9,6

10,7

70

1

108

150

210

195

-7,1

2,1

Nivel educativo Total Técnica profesion

Especialización Maestría

Número de graduados

Participación (%)

Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Observatorio Laboral para la educación

En la tabla anterior se evidencia la tendencia creciente que ha tenido la formación tecnológica frente a la universitaria y el bajo nivel encontrado en la preparación académica especializada. Gráfico 15. Graduados de la Educación Superior por tipo de formación académica Año 2011 No determinado

21

Matemáticas y ciencias naturales

17

Ingeniería, Arquitectura, urbanismo…

1.527

Economía, administración,…

3.443

Ciencias sociales y humanas

2.506

Ciencias de la salud

573

Ciencias de la educación

568

Bellas artes

68

Agronomía, Veterinaria y afines

431 0

500 1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000

Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Observatorio Laboral para la educación Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Observatorio Laboral para la educación

el añoen2011 en Cundinamarca lasde áreas de formación que predominaron Para el Para año 2011 Cundinamarca las áreas formación superiorsuperior que predominaron fueron fueron las áreas las áreas económicas,ciencias administrativas, sociales e Ingenierías. económicas, administrativas, sociales eciencias Ingenierías.  Tasa de cobertura de educación: tomando a la población entre los 17 a los 21 años, el Tasa de cobertura de educación: tomando a la población relacionado entre los 17con a los años, el informe informe comenta de la realidad del departamento, las21 migraciones de comenta de la realidad departamento, concentros las migraciones de estudiantes de sus estudiantes de susdel centros de origenrelacionado a los grandes urbanos, donde se concentra centros origen a loseducativa. grandes centros urbanos, se concentra la contiene mayor oferta educativa. lade mayor oferta Por esta razón donde las estadísticas solo informes sobrePor esta razón las estadísticas solo contiene informes sobrede loscobertura matriculados educación los matriculados en educación superior, la tasa brutaenpasó de ser superior, el 11% la tasa de ser elPor 11%elen el 2002 13% el 2010. era Porelel12% SENA, tasa de encobertura el 2002 albruta 13%pasó en elde2010. SENA, la al tasa deen cobertura en ella2002 cobertura era el 12% en el 2002 al 21% en el 2010, de este rango de edades. al 21% en el 2010, de este rango de edades. Deserción: las estadísticas del Spadies (“Sistema para la prevención de la deserción de la educación superior”), definen las queestadísticas para Cundinamarca, la tasa para elpara año la 2009 fue del 53%, en la educación  Deserción: del Spadies (“Sistema prevención de lay deserción de tecnológica fue del 63%. la educación superior”), definen que para Cundinamarca, la tasa para el año 2009 fue del 53%, y en la educación tecnológica fue del 63%.

122

Ministerio del Trabajo / FUPAD

5. Entorno económico

L ib ertad

y O rd en

5 Entorno económico

5.1

Producto Interno Bruto

Al observar la tasa de crecimiento real del Producto Interno Bruto del departamento se establece que existe un comportamiento muy similar al nacional. Los resultados obtenidos en los últimos dos años disponibles han sido positivos, siendo para el año 2010 de 6,0% (superior al 4,0% nacional) y para el 2011 de 6,1% muy cercano a la dinámica que ha mostrado el total nacional. Gráfico 16. Tasa de crecimiento económico de Colombia y de Cundinamarca Nacional

Cundinamarca

8,0 6,7

7,0 6,0 5,0

5,1

5,9

2,5

3,0

-

2001

6,0 5,1

3,5

3,0

0,2 2002

6,6 6,1

5,1

3,9

2,0 1,7

6,9

5,5 4,7

4,0

1,0

5,3

7,3

4,0 1,7 0,1

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2.010p

2.011pr

Fuente: Dane – Cuentas Departamentales; publicado 21 de mayo de 2013

Al analizar el peso relativo del PIB respecto al total nacional del departamento se encuentra en el puesto quinto con una participación del 5,2%, por encima de Meta, Bolívar y Atlántico. Durante la última década, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco departamentos de mayor contribución al crecimiento del Producto Interno Bruto del país, conservando una dinámica que está por encima del promedio nacional. Para el período 2000-2011, en tanto que el producto nacional creció anualmente a una tasa del 3,95%, el producto de Cundinamarca lo hizo al 4,2%. Su participación y su dinámica le permitieron mantener su contribución al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de Bogotá, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Sólo estos cinco departamentos aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver gráfico).

124

Ministerio del Trabajo / FUPAD

10,0 -

Bogotá D.C. Antioquia Valle Santander Cundinamarca Meta Bolívar Atlántico Boyacá Tolima Cesar Huila Casanare Córdoba Norte Santander Nariño Caldas Risaralda Cauca Magdalena La Guajira Sucre Quindío Arauca Putumayo Chocó Caquetá San Andrés… Guaviare Amazonas Vichada Guainía Vaupés

6,8 5,2 4,3 3,9 3,9 2,8 2,1 2,0 1,8 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 0,8 0,8 0,7 0,4 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0

10,0

13,6

20,0

26,1

30,0

Gráfico 17. Participación porcentual al PIB nacional por departamentos Año 2011 a precios del año 2005

Fuente: Dane – Cuentas Departamentales; publicado 21 de mayo de 2013

5.2

Distribución dinámica sectorial del PIB departamental

Al analizar la participación porcentual del valor agregado del departamento por grandes ramas de actividad en el año 2011 a precios constantes, se observan los siguientes resultados: 24,8% industrias manufactureras, 16,2% agropecuario, 14,9% administración pública, educación, salud y recreación, 13,7% comercio, reparación, restaurantes y hoteles, 10,9% establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas, 8,2% transporte, almacenamiento y comunicaciones, 5,7% suministro de electricidad, gas y agua, 3,8% construcción y 1,7% en explotación de minas y canteras. (Ver gráfico) En el gráfico 19, se observa que los sectores que ganan participación son: Industrias manufacturera al pasar del año 2001 a 2011 de 19,9% a 24,8% respectivamente; el transporte, almacenamiento y comunicaciones al pasar de 5,3% a 8,2% y los establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas de 8,7% a 10,9%. Por su parte los que más han perdido participación son: agropecuario al pasar de 19,1% a 16,2% del año 2001 a 2011; construcción al pasar de 8,1% a 3,8%.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

125

Gráfico 18. Participación porcentual del Valor Agregado por grandes ramas de actividad Año impares 2001 a 2011 a precios de 2005 por encadenamiento

Participación respecto al Total del Valor Agregado

100,0

80,0

Admón Pública, educ y Salud

21,6

Financiero e inmobiliario

15,7

15,1

14,9

8,7

9,4

9,9

10,9

6,4

8,0

8,2

14,8

14,3

13,7

8,1

3,2 6,3

3,6 6,3

3,8 5,7

13,2

24,0

24,8

7,1 4,0

1,4

1,7

17,4

16,2

5,3 16,2

60,0 8,1 6,0 40,0 19,9 20,0

16,6

15,3

22,9

1,8

1,3

19,1

19,9

Transporte Comercio y restaurantes Construcción Elec, gas y agua

13,9

Industria

8,3

Mineria

6,9

Agropecuario

0,0

2001

2005

2009

2011pr

Nacional 2011pr

Fuente: DANE – Cuentas Departamentales; fecha de publicación 21 de mayo de 2013 Fuente: DANE – Cuentas Departamentales; fecha de publicación 21 de mayo de 2013

En cuanto al Producto Interno Bruto, según las cifras de la Secretaría de Planeación de

En cuanto al Producto Interno Bruto, según las cifras de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca, Cundinamarca, en el 2007 la provincia de Sabana Occidente fue la segunda provincia con en el 2007 la provincia de Sabana Occidente fue la segunda provincia con mayor contribución al PIB del mayor contribución PIB del departamento, al concentrar elpor 18.8% deCentro su producción, departamento, al concentrar elal18.8% de su producción, siendo solo superada Sabana con 22,2 % siendo solodesuperada por al Sabana Centro conLa22,2 % de , laTequendama región de mayor aporte al4,4 PIB%departamental. , la región mayor aporte PIB departamental. región participa con un mientras La región decon Tequendama que Soacha lo hace un 15,8 %. participa con un 4,4 % mientras que Soacha lo hace con un 15,8 %. Para la región de Sabana Occidente el comportamiento del PIB por rama de actividad económica se concentra Para (35,3%), la región de Sabana Occidente el comportamiento del PIB por rama de actividad en: Industria agropecuario (29 %) y comercio (5,11%).

se concentra en:comportamiento Industria (35,3%), agropecuario (29 %) y comercio (5,11%). Para laeconómica región de Sabana Centro el se concentra en: Servicios (36,5%), comercio (30,1%) e industria (14,6%).

Para la región de Sabana Centro el comportamiento se concentra en: Servicios (36,5%),

En la región de Tequendama el comportamiento del PIB varia un poco ya que las actividades se concentran comercio (30,1%) e industria (14,6%). en: administración pública (18,7%), agrícola y pecuario (18,6%), industria (14,4%), comercio (10,2%).

Finalmente, en Soacha esta participación muestra el 36,5 % en servicios, el 30,1 % en comercio y un 14,6% En la región de Tequendama el comportamiento del PIB varia un poco ya que las actividades en industria.

se concentran en: administración pública (18,7%), agrícola y pecuario (18,6%), industria (14,4%), comercio (10,2%). Finalmente, en Soachasectores esta participación muestra el 36,5 % en servicios, el 30,1 % en 5.3 Principales económicos comercio y un 14,6% en industria.

De acuerdo con el análisis de las actividades económicas a nivel regional presentado en el documento de Fedesarrollo (Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas cara al futuro),sectores se proponen cuatro sectores clave que deben potencializarse para mejorar 5.3 de Principales económicos la generación de ingresos en las regiones menos desarrolladas de Cundinamarca, y además se propone 126

De acuerdo con el análisis de las actividades económicas a nivel regional presentado en el Ministerio del de Trabajo / FUPAD documento Fedesarrollo (Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro), se proponen cuatro sectores clave que

una nueva apuesta productiva. Los cuatro sectores clave son el agropecuario, la minería, el turismo y la competitividad ambiental, y la apuesta son los servicios ambientales. (Ver tabla)

Tabla 17. Sectores clave (tradicionales y no tradicionales) Tipo de Sector Clave

Sectores Agropecuario Minería Turismo Competitividad ambiental Servicios ambientales

Fuente: FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital.

5.3.1

Sector Agropecuario

El sector agropecuario es quizás el eje fundamental del proceso de desarrollo de aquellas regiones más rezagadas del departamento. Bajo esta lógica, la actividad agropecuaria se constituye como una de las opciones más atractivas para la generación de empleo en aquellas regiones que no cuentan con las herramientas ni con la dotación adecuada para producir bienes de mayor sofisticación. Aún más importante, el fomento de la actividad agrícola es una condición necesaria para garantizar el abastecimiento del mercado interno, atendiendo sobre todo las necesidades alimenticias de la población más vulnerable a lo largo y ancho de Cundinamarca.20 La actividad agrícola del departamento se concentra en 3 productos, en los cuales, ocupa los siguientes lugares en el total nacional: Papa : Primer puesto Caña Panelera : Segundo puesto Cebada : Segundo puesto Gráfico 19. Principales productos del departamento. Año 2010

Fuente: Ministerio de Agricultura. Anuario Estadístico 2010 20 Colombia. FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2.010. 31 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

127

Gráfico 20. Comparativo departamental de los principales productos Año 2010



128

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Fuente: Ministerio de Agricultura. Anuario Estadístico 2010

El potencial entonces para el sector agrícola en el departamento se basa en consolidar una economía campesina eficiente que permita el abastecimiento de alimentos para la región capital y el abastecimiento de materias primas para la agroindustria promoviendo la integración de las cadenas productivas con otras regiones del país. En este sentido, la agenda interna regional (Plan de Desarrollo Departamental y Mesas de Competitividad regional) reconoce la importancia de fortalecer las cadenas productivas de flores, hortalizas, frutas exportables, lácteos con valor agregado y productos alimenticios elaborados entre otros. En cuanto al sector pecuario, este se concentra en dos productos ocupando los siguientes puestos a nivel nacional: Pollos y gallinas : 1er puesto y Bovinos : 5o puesto

Gráfico 21. Sector pecuario Cundinamarca año 2010

Fuente: Ministerio de Agricultura. Encuesta Nacional Agropecuaria.2010

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

129

Gráfico 22. Sector pecuario por departamento año 2010

Fuente: Ministerio de Agricultura. Encuesta Nacional Agropecuaria.2010

Cundinamarca ocupo el segundo puesto en 2011 en la producción de leche a nivel nacional con una participación del 16,3 % precedido por Antioquia con una participación del 18,5%. (ENA 2011). Por lo tanto, el sector lechero del departamento se encuentra en una posición en la cual puede abastecer al mercado interno y competir para posicionarse como el proveedor número uno a nivel nacional. En este sentido, Fedesarrollo recomienda continuar con el apoyo a la industrialización de aquellos productos derivados de la cadena láctea que cuentan con las mayores ventajas competitivas. Esto último debe ir acompañado de un agresivo programa de marketing de los productos cundinamarqueses, con especial énfasis en el sector lechero. El Plan de desarrollo departamental 2012-2016 hace una evaluación del sector agropecuario destacando los principales factores que inciden en el desarrollo de este sector: “El sector agropecuario departamental se ha visto afectado por situaciones coyunturales como la comercialización, intermediación, baja productividad, escaso aprovechamiento de suelos, fenómenos climáticos acentuados, deterioro de la infraestructura vial y productiva, limitada gestión de investigación, desarrollo tecnológico e innovación; deficiente planificación del sector, limitada cultura de la asociatividad, prácticas agropecuarias inapropiadas, así como el impacto generado por la apertura económica y los acuerdos comerciales con otros países, lo cual ha incidido en la pérdida de productividad y competitividad del sector, disminución del ingreso en la población rural y pérdida paulatina de la mano de obra rural.21 No obstante, existe potencial productivo para el crecimiento del sector: se cuenta con un inventario bovino equivalente a 1.262.614 cabezas (año 2010); el subsector agrícola cuenta con un área cosechada de 264.089 hectáreas.22 Igualmente existe presencia institucional de gremios productivos y productores agropecuarios, así como políticas públicas sectoriales que permitirán desarrollar y fortalecer el sector, generando valor agregado, mejores calidades, volúmenes con canales de comercialización e incremento de la productividad.”23

5.3.2 Sector Minería Otro de los sectores clave para las estrategias de desarrollo regional es la extracción minera. Este sector aporta cerca del 2% del PIB de Cundinamarca, que es una proporción cercana a la participación del total de 21 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo departamental 2012-2016. Cundinamarca Calidad de Vida. Capitulo II. 151 Pp. 22 Ibíd.,. 23 Ibíd.,.

130

Ministerio del Trabajo / FUPAD

la minería en el PIB nacional. En Cundinamarca es posible encontrar minas de carbón, arcillas, calizas, sal, esmeraldas y materiales de construcción. Estas últimas son las que mayor presencia tienen en el departamento, con un total de 66 minas en explotación. “El principal problema de la actividad minera en Cundinamarca es que una parte de la explotación se hace de forma informal. Esto tiene importantes consecuencias sociales y agrava las consecuencias ambientales. Pero además, limita la tecnificación y por ende la mayor productividad del sector. Por tanto, la gobernación debe continuar los esfuerzos en materia de tecnificación y formalización de las actividades mineras. Es de gran importancia darle la mayor prioridad a la adopción de tecnologías de punta en el sector. Además de lo anterior, es importante recordar que las industrias extractivas no son buenas para el desarrollo de las regiones en el largo plazo. Por lo tanto, no es ideal que los municipios se limiten a extraer el recurso, sino que deben aprovechar la ventaja comparativa que tienen para desarrollar los encadenamientos hacia adelante y hacia atrás que se derivan en cada caso. Los recursos para los cuales la minería ofrece mayores oportunidades para el desarrollo regional son el carbón y las esmeraldas, ya que estos se encuentran en algunos de los municipios más rezagados. Si bien las explotaciones de materiales de construcción se encuentran prácticamente en todos los municipios del departamento, son los municipios con mayor cercanía a los centros urbanos de mayor tamaño los que tienen ventaja comparativa, por lo cual no se considera que sean una opción de desarrollo importante para los municipios más pobres. Específicamente, se debe buscar que sean las mismas regiones las que le den valor agregado a sus recursos naturales.”24

5.3.3

Sector Turismo

La pretensión definida en el Plan de Desarrollo departamental 2012-2016 Cundinamarca Calidad de Vida, es consolidar a Cundinamarca como destino turístico, nacional e internacional, a partir de la ventaja comparativa que le reporta su estratégica ubicación central en el país, sumado esto a su riqueza natural, cultural y ancestral. Para ello, requiere fortalecer el talento humano, desarrollar estrategias de mercado, mejorar y ampliar su infraestructura física, robustecer su sistema de información y consolidar una marca turística de excelencia en el marco de la integración regional con Bogotá.25 El mismo plan de desarrollo presenta las principales características de este sector y sus potencialidades actuales: “Cundinamarca con su cercanía a Bogotá, es el mayor mercado turístico de Colombia; presenta las mejores opciones para el desarrollo de sus Provincias Turísticas, con recursos de paisaje cultural, naturaleza, termalismo y otras tipologías con importante demanda de mercados turísticos nacionales e internacionales. No obstante es evidente su baja competitividad turística, entre otros por la informalidad empresarial, ausencia de estudios de mercado y de diseño de productos turísticos diferenciados e innovadores, inexistencia de información y estadísticas, carencia de bilingüismo, buenas prácticas, normalización y certificación.”26 El Plan Regional de Competitividad 2008-2019 propone dentro de sus líneas estratégicas el desarrollo de clúster en los cuales se destaca el de “Región Turística” y cuyo objetivo es “Posicionar a Bogotá y Cundinamarca como un destino turístico atractivo a nivel nacional e internacional, tomando como eje el turismo de negocios a partir de procesos de visita colectiva en ferias, eventos, congresos y convenciones, contribuyendo a mejorar los indicadores de desarrollo sostenible de la región.”27 24 Colombia. FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2.010. 37 Pp. 25 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo departamental 2012-2016. Cundinamarca Calidad de Vida. Capitulo IV. 203 Pp. 26 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo departamental 2012-2016. Cundinamarca Calidad de Vida. Capitulo IV. 203 Pp. 27 Ibíd.,. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

131

Por su parte el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016 propone el programa “Turismo Regional” con tres componentes estratégicos a saber: i.

Planificación turística: Fortalecer el sector mediante la formulación e implementación del Plan de Desarrollo Turístico Departamental y con alianza para la competitividad turística con el Vice ministerio de Turismo, Gobernación de Cundinamarca y el sector privado turístico, que facilite cofinanciación y compromisos articulados.

ii.

Gestión del destino: Los estudios de mercados turísticos y las estrategias de promoción y mercadeo que se implementen estarán orientados a que los nuevos productos turísticos reconozcan las vocaciones, dinámicas y tendencias territoriales, y se caractericen por su innovación, diferenciación, cobertura supra, regional y subregional integrando destino turístico a Cundinamarca, Bogotá, Boyacá, Meta, Caldas, Tolima, entre otros.

iii.

Igualmente que se evidencie su alistamiento integral público/privado, el desarrollo de provincias/regiones/ corredores, rutas turísticas, ecoturismo, turismo rural, agroturismo, senderismo, turismo de aventura, religioso y demás modalidades, frente a los requerimientos de los nuevos mercados/productos turísticos.

iv. Promoción turística: Estructurar la promoción de Cundinamarca con base en Destino-Producto, de acuerdo con los resultados del estudio de mercados. En cuanto al componente de Gestión del destino, se encuentran proyectados siete (7) productos y para el de Promoción turística tres (3).28

5.4.

Análisis de las exportaciones

Si bien el departamento ha aumentado el valor de sus exportaciones en la última década, éstas aún se caracterizan por su bajo valor agregado y por el reducido número de países de destino. Además, el déficit comercial ha sido creciente por el aumento de las importaciones. En la canasta exportadora de Cundinamarca el sector que siempre ha pesado más es el de las flores con más de un 45% de participación. En segundo lugar se encuentran bienes relacionados con el sector de papel y cartón, cosméticos, coques y semicoques.29 Más del 50% de las exportaciones de Cundinamarca tienen como destino dos países: Estados Unidos y Venezuela, con 31% y 27,3% respectivamente. Con menos del 10% participan destinos como Ecuador, Perú y países europeos como España, Rusia y Reino Unido. (Ver Gráfico)

28 Ibíd.,. 29 Colombia. FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2.010. 16Pp. 132

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Gráfico 23. Cundinamarca. Participación de los principales productos exportados (no tradicionales) Años 2008 – 2009

Fuente: DANE – Comercio Exterior

Gráfico 24. Exportaciones de Cundinamarca por país de destino - 2009

Fuente: DANE - 2009

Según el estudio de FEDESARROLLO,” aunque el sector agropecuario está más cerca de la canasta exportadora del departamento, el nivel de sofisticación de dichos productos es muy bajo. Lo mismo ocurre con los minerales y otros sectores. Las manufacturas (industria), por su parte, tienen un nivel de sofisticación bastante alto, es decir que la exportación de manufacturas está asociada a un nivel de ingresos más alto.”30 Dicho estudio identifico potencialidades en el sector manufacturero. Para el sector de servicios propone fortalecer los sectores identificados por el Programa de Transformación Productiva Nacional y los clústeres no agropecuarios del Consejo Privado de Competitividad. Estos sectores están relacionados con la elaboración de software, servicios de tercerización de procesos de negocio (BPO), además de hotelería y turismo, servicios de distribución, salud, empresariales, entre otros.

30 Colombia. FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2.010. 26 Pp.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

133

Tabla 18. Sectores y Clúster de servicios en Cundinamarca Tipo de Sector Programa de transformación productiva nacional

Sectores Software & TI Tercerización de Procesos de Negocio (BPO&O)

Clúster no agropecuarios

Nivel de sofisticación medio: Hoteles, restaurantes y turismo Servicios de distribución Servicios de Salud Educación y generación de conocimiento Servicios empresariales Nivel de sofisticación alto: Servicios Financieros

Fuente: FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital.

La agenda de competitividad de las subregiones es prioritaria para definir su vocación, requerimientos y su papel en el engranaje de desarrollo regional. Cada una debe postular sus productos estratégicos y su mercado objetivo, alineando a su vez su modelo educativo y de formación empresarial.

5.5

Ejecución presupuestal y desempeño fiscal

5.5.1

Ejecución presupuestal

Para el año 2011, los ingresos totales del departamento de Cundinamarca crecieron un 15,78% ($235.536,3 millones de pesos) con respecto al año 2010, de acuerdo con la información suministrada por el DNP. Los ingresos totales están compuestos por ingresos corrientes (tributarios y no tributarios) más los ingresos de capital. Estos ingresos totales para el 2011 ascendieron a $ 1.728.087,3 millones de pesos. Los ingresos tributarios, con un monto de $754.280,4 millones de pesos, equivalen al 72.55% de los ingresos corrientes del departamento ($ 1.039.738,6 millones de pesos). Los ingresos que causaron más tributo en Cundinamarca correspondieron a tres rubros que representaron el 72.53% y que corresponden a: registro y anotaciones, con un aporte de $ 253.581,2 millones de pesos, representando el 33,62%, siguen en orden de importancia, el impuesto al consumo de cerveza, con un aporte del 20,03% ($151.117,8 millones de pesos) y el consumo de licores con el 18,88% ($151.117,8%). En cuanto a los ingresos no tributarios, estos correspondieron a $151.305,1 millones de pesos, que equivalen al 14,55% de los ingresos corrientes. El departamento de Cundinamarca recibió transferencias del nivel nacional por un monto de $637.997,7 millones de pesos para la vigencia 2011. Los gastos totales para el departamento, durante la vigencia de 2011 fueron de $1.654.501,4 millones de pesos, de los cuales, los gastos corrientes constituyeron el 30,33% de estos, es decir, $ 501.779,3 millones de pesos. El rubro de funcionamiento fue el de más peso dentro de los gastos corrientes con una participación del 93,49% ($469.099,1 millones de pesos). Al observar los gastos de capital, que para el 2011 fueron por valor de $ 1.152.722,1 millones de pesos, se observa que la inversión social, transferencias de capital y otros representaron el 62,37% de estos, es decir, $ 718.969,0 millones de pesos. El comportamiento del déficit en el departamento de Cundinamarca, ha sido fluctuante en el periodo 2007 a 2011, pero con tendencia a disminuir. Para el año 2011, se presentó un superávit de $73.585,9 millones de pesos. 134

Ministerio del Trabajo / FUPAD

5.5.2

Desempeño fiscal

El desempeño fiscal del departamento de Cundinamarca, según los datos del DNP para el 2011, muestran que el departamento ocupa el puesto No. 5 a nivel nacional, con un indicador de desempeño fiscal de 74,67 después de Atlántico (78.33), Risaralda (75,87), Cauca (75,31) y Bolívar (75,30). Este escalafón que define la posición de cada departamento de acuerdo con su desempeño fiscal, se basa en la metodología del DNP que toma en cuenta todos los indicadores que se enuncian a continuación: El porcentaje de los ingresos corrientes, destinados al funcionamiento en Cundinamarca es de 35,33%. El porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias que recibe el departamento de Cundinamarca es 37,70% y el porcentaje de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios es el 72,55%. La información del DNP permite establecer que para el 2011, el porcentaje de gasto destinado a inversión fue de 69,67% uno de los más bajos en el país, superando solo a Chocó (50,32%) y al Valle del Cauca (62,42%). La capacidad de ahorro31 del departamento es de 51,74%, mientras que la magnitud de la deuda32 respecto a los ingresos disponibles es de 6,07%, es decir, que de cada 100 pesos de los ingresos disponibles, 6 pesos con 7 centavos son servicio a la deuda. Esto demuestra que Cundinamarca es un departamento con finanzas sanas y en proceso de mejoramiento en políticas fiscales y con superávit creciente y deuda pública relativamente constante. En cuanto al ranking de desempeño fiscal de los municipios priorizados del departamento se muestra en la siguiente tabla, donde encontramos que el municipio de Cota ocupa el primer lugar a nivel nacional y lógicamente también a nivel departamental, con un indicador de desempeño fiscal de 91,30. Tabla 19. Desempeño Fiscal de los municipios priorizados Magnitud de la deuda Código Dane Mpio

Municipio

Porcentaje de

Porcentaje de

Porcentaje de ingresos

Magnitud de la

ingresos que

ingresos ctes que

corrientes destinados a

deuda

corresponden a

corresponden a

transferencias

recursos propios

funcionamiento 25214

Cota

17,22

3,47

5,53

96,54

25286

Funza

30,82

7,83

12,27

82,26

25175

Chía

35,44

5,47

32,12

79,35

25386

La Mesa

43,18

13,30

28,00

75,46

25269

Facatativá

55,75

2,92

51,98

81,24

25899

Zipaquirá

29,00

13,99

45,38

68,63

25035

Anapoima

38,24

9,88

30,86

82,13

25754

Soacha

36,59

7,94

72,28

98,87

25599

Apulo

47,15

5,55

61,04

48,12

31 Teniendo en cuenta capacidad de ahorro como los ahorros corrientes sobre los ingresos corrientes, por cien. 32 Se calcula teniendo en cuenta los servicios de deuda sobre los ingresos disponibles, por cien. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

135

Código Dane Mpio

Municipio

Porcentaje del gasto total destinado a inversión

Capacidad de ahorro

Indicador de desempeño Fiscal

Posición 2011 a nivel nacional

Posición 2011 a nivel departamento

25214

Cota

82,91

79,77

91,90

1

1

25286

Funza

78,19

71,67

85,65

9

6

25175

Chía

81,50

64,34

81,87

33

13

25386

La Mesa

79,75

59,43

79,40

63

16

25269

Facatativá

81,94

55,80

78,25

82

20

25899

Zipaquirá

86,98

65,97

77,64

94

22

25035

Anapoima

71,36

47,46

77,39

103

25

25754

Soacha

86,24

47,68

76,47

130

27

25599

Apulo

82,11

40,19

68,51

434

67

Fuente: DNP.2011

Además, de acuerdo con la información condensada en la tabla, se observa que de los nueve municipios priorizados para este Plan, ocho de ellos se encuentran dentro de los primeros 30 municipios del departamento y de los primeros 130 con respecto a los 1.100 municipios del país, excepto el municipio de Apulo, que se encuentra en la parte media de la estadística. Esto muestra que estos municipios, al igual que el departamento poseen una economía sana que hace más llamativa la inversión privada y que será una gran oportunidad para la generación de nuevos empleos.

Transferencias del Sistema General de Participaciones “Por mandato Constitucional, las entidades territoriales participan de una parte de las rentas tributarias que la Nación recauda. La más importante participación corresponde a los recursos del Sistema General de Participaciones – SGP que son recursos que la nación transfiere, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales -departamentos, distritos y municipios-, y a los resguardos indígenas. La destinación de estos recursos es por regla general, para la financiación de los servicios a su cargo, en educación, salud, agua potable y saneamiento básico y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007 inversión, aunque los municipios de categorías 4, 5 y 6 pueden usar un porcentaje para pagar sus gastos de funcionamiento de conformidad con lo previsto en el acto legislativo 04 de 2007”33.

33 Desempeño fiscal de los departamentos y municipios, informe Departamento Nacional de Planeación 2011 136

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Gráfico 25. Transferencias departamentales por habitante. Año 2011

Fuente: Cálculos GAFDT-DDTS-DNP

Para el año 2011 Cundinamarca recibió del Sistema General de Participaciones $253 miles de pesos por cada habitante del departamento estando por debajo del promedio nacional que fue de $391 miles.  

5.6

Estructura y tejido empresarial

En 2011, el comportamiento de la actividad empresarial en la región fue favorable, aumentó en 15% el número de empresas con respecto a 2010 y se superó el promedio anual de creación de empresas (65 mil): se registraron 346 mil empresas, de las cuales 271 mil fueron renovadas y 75 mil creadas. La inversión empresarial también aumentó y el valor de los activos llegó a $2.466 billones.34 Así mismo, la región de Bogotá - Cundinamarca cuenta con la base empresarial más amplia y diversificada del país con 346 mil empresas, es decir, 26% de las empresas de Colombia y se ha consolidado como el mejor mercado para la localización de empresas medianas, grandes y multinacionales: en 2011 se encontraban en la región 2.947 grandes empresas (47% del país) y 1.399 sociedades extranjeras (64% del país).35

34 Colombia. DANE. ICER 2011 Cundinamarca y Bogotá. 39 Pp. 35 Colombia. DANE. ICER 2011 Cundinamarca y Bogotá. 39 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

137

En 2011 se establecieron 26.980 sociedades, 23,7% más que en 2010, este resultado fue muy favorable para la recuperación y la mayor dinámica de la actividad económica y empresarial en la región Bogotá - Cundinamarca.36 La fortaleza y atractivo de la región para invertir y desarrollar actividades productivas se corroboró en el aumento de nuevas empresas: para 2011 se crearon 75 mil empresas, con activos por $18 billones. Como es tradicional en la estructura empresarial, la mayoría fueron microempresas (98%) y pymes (1%), según su naturaleza jurídica, 66% se crearon como personas naturales y 34% como sociedades.37 La mayoría de las nuevas sociedades se organizaron en Bogotá (92,5%) y en municipios de la sabana como Chía, Soacha, Cota, Mosquera y Zipaquirá y en los municipios de Facatativá y Girardot.38 Así mismo, en mayor proporción, es decir el 96% de las nuevas sociedades son microempresas con 39,3% del capital constituido; en segundo lugar, como pequeñas (3,5%) con 23,6% del capital, en tercer lugar, medianas (0,3%) con 9,2% del capital y, por último, como grandes empresas (0,1%) con 27,9% de capital.39 El análisis del tejido empresarial de Cundinamarca pasa por la evaluación particular de cada provincia pues la dinámica de cada una de ellas revela que la concentración así como el sector en el que se encuentra el tejido empresarial varía de provincia a provincia. Resulta pertinente enfatizar que el análisis que se presenta en esta sección sólo tiene en cuenta a las sociedades jurídicas, las cuales se constituyen en un mejor indicador a la hora de revisar la dinámica empresarial de una región y el avance hacia mayores niveles de formalización de la actividad productiva. Así mismo se hace para las cuatro regiones priorizadas en este estudio.

5.6.1

Sabana Centro

Las sociedades de Sabana Centro se concentran, principalmente, en actividades de servicios, de comercio, industrial (manufactura) y agropecuarias. Gráfico 26. Distribución de las sociedades de la provincia de Sabana Centro según actividades productivas

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario. 36 37 38 39 138

Ibíd.,. Ibíd.,. Ibíd.,. Ibíd.,. Ministerio del Trabajo / FUPAD

Además, en Sabana Centro existe un alto predominio de micro y pequeñas sociedades en la base empresarial: las microempresas representan el 65,3% del total de sociedades de la provincia, mientras que las pequeñas participan con el 18,9%. La mayor presencia de las pequeñas y medianas empresas, en relación con las otras provincias analizadas, revela la dinámica adquirida por las actividades económicas modernas en los últimos años en los municipios de Sabana Centro. Gráfico 27. Sociedades de la provincia de Sabana Centro según tamaño

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario

Ahora bien, es importante resaltar que, como ya se ha señalado, la concentración de la actividad empresarial en la provincia de Sabana Centro está en el corredor Cajicá-Zipaquirá-Chía. No obstante, es notorio el crecimiento de la actividad empresarial de los demás municipios, pues un número importante de sociedades con un alto valor de sus activos, se viene relocalizando en los últimos años desde Bogotá hacia municipios como Sopó, Tenjo, Tocancipá y Cota.

5.6.2 Sabana Occidente La información del Registro público Mercantil de la Cámara de Comercio de Facatativá, permite identificar que la mayor parte de las sociedades industriales de la provincia se dedican a actividades de metalmecánica y a la elaboración de productos químicos como plásticos o artículos de aseo: la producción de metales de uso estructural, otros productos químicos, artículos plásticos, alimentos para animales, remolque y semirremolque, otros productos de metal y productos lácteos, se constituyen como las principales actividades industriales de Sabana Occidente.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

139

Gráfico 28. Distribución de las sociedades de la provincia de Sabana Occidente según actividades productivas

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario

Como es tradicional en la estructura empresarial de la mayor parte de los municipios y ciudades de Colombia, en la Provincia de Sabana Occidente existe un alto predominio de micro y pequeñas sociedades en la base empresarial: las microempresas representan el 64,7% del total de sociedades de la provincia, mientras que las pequeñas participaban con el 19,7%. A diferencia de otras provincias, las empresas medianas y grandes de Sabana Occidente tienen una mayor diversificación en torno a sus actividades productivas, principalmente en servicios financieros, y actividades industriales y de comercio. Gráfico 29. Sociedades de la provincia de Sabana Occidente según tamaño

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario

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5.6.3 Tequendama En la provincia de Tequendama el sector comercio al por mayor y al por menor ocupa la primera posición con un 28% de participación, seguido de los servicios de intermediación financiera con un 15%. Esto refleja la dinámica de las poblaciones pertenecientes a esta provincia que como La Mesa y Anapoima se han convertido en ciudades de segunda vivienda sobre todo para población de la tercera edad. Al igual que en las otras provincias, predomina el modelo de microempresas (81%) y la alta informalidad, ambas asociadas a la actividad de comercio mencionada anteriormente. Gráfico 30. Distribución de las sociedades de la provincia de Tequendama según actividades productivas y tamaño

Fuente: CCF y CCG; 2010. Cálculos: CEPEC-Universidad del Rosario

5.6.4 Soacha Según cifras del registro público mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá, durante el 2008 en la provincia de Soacha se encontraban registradas 10.959 empresas, lo que le permitió posicionarse como la segunda provincia con mayor base empresarial: del total de empresas de Soacha, 775 correspondían a sociedades jurídicas (el 7,1% del total) diferentes a personas naturales o establecimientos de comercio, empresas en las que la generación de valor agregado es menor, así como su grado de formalización. Las sociedades de Soacha que presentan más altos grados de formalidad empresarial se concentran, principalmente, en actividades de servicios (dentro de las que sobresalen enseñanza, transporte, almacenamiento y telecomunicaciones, e inmobiliarias), de comercio (la venta al por mayor de enseres domésticos, vehículos y productos intermedios, son las principales actividades) e industriales (dedicadas a la producción de productos químicos y prendas de vestir, así como a la transformación de productos metálicos y minerales no metálicos).

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

141

Gráfico 31. Distribución de las sociedades de la provincia de Soacha según actividades productivas

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

En Soacha, como en todas las regiones del país, existe un alto predominio de micro y pequeñas sociedades en la base empresarial: las microempresas representan el 74,5% del total de sociedades de la provincia, mientras que las pequeñas participan con el 13,3%. Gráfico 32. Sociedades de la provincia de Soacha según tamaño

Fuente: Registro Mercantil, CCB. Cálculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

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y O rd en

6 Encadenamientos y

vocación productiva

6.1

Vocación productiva

Las vocaciones productivas de las 15 provincias que conforman el departamento de Cundinamarca son las siguientes:40 1.

Tequendama y Alto Magdalena: 1.1. Servicios : Turismo 1.2. Comercio 1.3. Pecuario : Carne bovina 1.4. Agrícola : Frutos exportables, cítricos, miel y café

2. Sumapaz: 2.1. Servicios: turismo 2.2. Construcción: Obras de Ing. civil y construcción de edificios 2.3. Agroindustria: lácteos 2.4. Agrícola: frutas exportables y hortalizas 2.5. Pecuario: Carne bovina, porcina, producción de aves 2.6. Comercio 3.

Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Gualiva: 3.1. Pecuario: carne bovina, leche, pollo de engorde 3.2. Agrícola: café y caña 3.3. Agroindustria

4.

Sabana Occidente y Sabana Centro: 4.1. Agroindustria: flores, lácteos, hierbas aromáticas y medicinales 4.2. Turismo 4.3. Pecuario: leche 4.4. Agrícola: Hortalizas 4.5. Industria: Químicos y textiles

5. Soacha: 5.1. Minería a cielo abierto 5.2. Comercio y servicios 5.3. Industria 5.4. Construcción 6.

Oriente, Medina y Guavio: 6.1. Pecuario : carne de bovino, porcino y aves 6.2. Agroindustria: Aromáticas y plantas medicinales 6.3. Agrícola: Cultivos de frutas y hortalizas, palma de aceite 6.4. Electricidad

7.

Rionegro, Ubaté, Almeidas: 7.1. Pecuaria: carne de bovino, leche , porcinos 7.2. Agroindustria: Flores, lácteos, aromáticas y plantas medicinales 7.3. Servicios: Turismo 7.4. Agrícola: café, cítricos, caña 7.5. Industria 7.6. Minería: carbón y otros minerales.

40 Colombia. SENA. Regional Cundinamarca. Plan Estratégico regional. Febrero 2011 144

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En este sentido los encadenamientos productivos deben ir de la mano con las vocaciones expresadas en cada una de las provincias para aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas y alinear los esfuerzos desde el ámbito nacional, departamental y municipal. Para el caso de las provincias priorizadas en este estudio se han identificado a través de los planes de competitividad regional las siguientes vocaciones productivas por sector y que enmarcan así mismo los encadenamientos productivos propuestos:

Tabla 20. Vocaciones productivas de la provincia de Sabana Centro Industria, Construcción y Servicios

● ● ● ● ● ● ● ● ●

Construcción de obras de ingeniería civil Construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones Actividades Inmobiliarias Transporte de carga por carretera Producción especializada de flores Productos lácteos Sustancias químicas básicas Otros químicos (de uso agropecuario, pinturas, farmacéuticos, jabones y detergentes, etc.) Productos minerales no metálicos (arcilla y cerámica, cemento, yeso, etc.) Agrícola

● ● ● ● ●

Producción de papa Producción de arveja Producción de hortalizas Producción de zanahoria Producción de maíz y maíz mazorca Minería

● Arcilla ● Materiales de construcción ● Carbón Fuente: Centro De Pensamiento En Estrategias Competitivas CEPEC. 2010

Tabla 21. Vocaciones productivas de la provincia de Sabana Occidente Industria, Construcción y Servicios

● ● ● ● ●

Agroindustria (Flores) Productos químicos Metalmecánica Productos lácteos Turismo de naturaleza, religioso y cultural de fin de semana Agrícola

● ● ● ● ● ● ●

Producción de maíz Producción de zanahoria Producción de papa criolla Producción de lechuga Producción de cebada Producción de repollo Producción de arveja Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

145

Pecuario

● Ganadería Bovina (principalmente lechera Fuente: CEPEC. 2010

Tabla 22. Vocaciones productivas de la provincia de Tequendama Industria, Construcción y Servicios

● Turismo de descanso y recreativo ● Construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones Agrícola

● Producción de cítricos ● Producción de mango ● Producción de café Pecuario

● Ganadería porcina ● Avicultura (postura y engorde) Fuente: CEPEC. 2010

Tabla 23. Vocaciones productivas de la provincia de Soacha Industria, Construcción y Servicios

● ● ● ● ● ● ●

Productos metálicos para uso estructural Otros químicos (de uso agropecuario, pinturas, farmacéuticos, jabones y detergentes, etc.) Transporte de carga por carretera Productos minerales no metálicos (arcilla y cerámica, cemento, yeso, etc.) Construcción de obras civiles Fabricación de prendas de vestir Productos plásticos Agrícola

● Producción de papa Minería

● Materiales de construcción ● Arcilla ● Arena Fuente: CEPEC. 2010

Para las unidades productivas no existe el fomento de actividades económicas complementarias que fortifiquen el sentido rural y la identidad cultural de los habitantes en actividades relacionadas con la artesanía y la comercialización de productos típicos. No existen sistemas de información ni caracterización de la población confiable y tampoco un estudio del número de unidades productivas pertenecientes a los sectores económicos del municipio, para realizar una planificación basada en la realidad. Hasta ahora se están planteando los primeros lineamientos y políticas públicas para la asesoría técnica, recursos financieros y recursos.41 41 Alcaldia Municipal de Soacha. Situación Actual Municipio Soacha Diagnóstico - Plan Gobierno Alcaldía Municipal Soacha 2012-2015 146

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7 Matriz Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA provincial)

En cada provincia se ha identificado una matriz DOFA que evidencia las principales limitantes y potencialidades que tiene frente a las apuestas productivas del departamento. La identificación de estas variables permite establecer cuáles son las prioridades y proyectos que podrán ser jalonados dentro de este esquema de formulación de un Plan Departamental de Empleo. Para este estudio en particular se analizaran los elementos del DOFA para las provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente, Tequendama y Soacha con lo cual podrán determinarse las principales oportunidades que presenta la región en términos de la mejora en la productividad y en la generación de ingresos de sus habitantes. El ejercicio de análisis de las matrices DOFA corresponde a las variables identificadas en el marco de las diferentes Mesas de Competitividad Regional para las provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente, Tequendama y Soacha.

6.2.1

Sabana Centro

Fortalezas: Tamaño de su mercado (uno de los más grandes del departamento) y su contribución al PIB departamental. Inversión pública en el desarrollo de obras locales que pueden potenciarse. Vías de conexión y acceso a Bogotá. Orientación al comercio exterior de buena parte de su base empresarial. Localización de centros universitarios en la región con oferta de programas para capacitación de la mano de obra. Potencial turístico (ecoturismo, agroturismo, gastronómico y religioso). Acceso a las TIC. Dinámicas económicas y de desarrollo homogéneas entre los municipios de la provincia (no hay grandes brechas). Debilidades: Bajo acompañamiento a las micro y pequeñas empresas en factores de sostenibilidad y competitividad. Baja cobertura en alcantarillado, principalmente en áreas rurales. Deterioro de los recursos naturales (contaminación de recursos hídricos y suelo). Baja difusión de los programas de ciencia, tecnología e innovación en la región. Baja cultura de asociatividad y de integración en cadenas productivas. Volúmenes de producción bajos para responder al mercado en el sector agrícola (especialmente hortalizas). Bajo niveles de ahorro y de acceso a crédito. Dificultad en el acceso a instituciones de educación superior. Falta de innovación en la formulación, ejecución y evaluación de impacto de los planes de desarrollo. Carencia de desarrollo tecnológico y esquemas de producción en el sector agropecuario. Migración laboral del capital humano calificado de la región. Altos niveles de competencia entre los municipios de la región por la atracción de vivienda e industria. Débil integración regional (coordinación e integración en el diseño de políticas y proyectos entre los municipios de la provincia). Baja presencia de instituciones departamentales y nacionales, para el liderazgo y articulación en el desarrollo de proyectos regionales. Baja implementación de las políticas ambientales en la provincia (buenas prácticas: BPA, BPG, BPM; vertimientos; excretas; emisiones atmosféricas; etc.). Oportunidades: Voluntad política para el desarrollo de proyectos en el marco de la Mesa Provincial de Competitividad. Ubicación estratégica al lado del mercado más importante del país. 148

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La actualización y articulación regional de los planes de ordenamiento territorial. Los proyectos de movilidad e infraestructura vial en los sectores regional y nacional. Construcción de una visión provincial para la competitividad. Facilidad de atender mercados internos y externos por la ubicación estratégica al lado de la cadena logística de Sabana Occidente. Mejoramiento del manejo de residuos sólidos por la utilización de políticas de disposición y tratamiento. Amenazas: Altos niveles de recepción de población proveniente de otros lugares del país (gran parte desplazada). La mayor competencia para empresas orientadas al mercado interno de productos importados, como consecuencia de acuerdos comerciales. Expansión desregulada del uso del suelo. Abandono de las áreas rurales debido a la atracción de población que genera Bogotá. Crisis económica mundial. El diagnóstico DOFA permite establecer que la provincia de Sabana Centro ha avanzado en su camino hacia la prosperidad. El tamaño de su mercado, los avances en materia de infraestructura vial, la abundancia de sus recursos naturales, así como su recurso humano calificado, se constituyen en factores determinantes para mejorar la competitividad de la provincia de Sabana Centro, sobre la base de criterios de fortalecimiento empresarial, sostenibilidad ambiental e inclusión social.42

6.2.2

Sabana Occidente

Fortalezas: Oferta de productos agrícolas con alto potencial de atención en la demanda del mercado de Bogotá (Corabastos) y otras regiones. La provincia cuenta con la segunda base empresarial más grande del departamento (principalmente en Mosquera, Facatativá, Funza y Madrid). La provincia es la segunda más importante a nivel de producción de bienes y servicios (PIB) en el departamento, solamente superada por Sabana Centro. El sector floricultor tiene una gran importancia como generador de empleo y de exportaciones. Existencia de una oferta de formación técnica y tecnológica (SENA) que busca responder a las necesidades de inserción productiva de los habitantes de la provincia. La provincia es la segunda más importante en Población en Edad de Trabajar con Educación Superior. La mayor parte de la Provincia cuenta con una infraestructura vial en buen estado La cobertura en servicios públicos de la provincia a nivel urbano es alta. Debilidades: Ausencia de vocaciones económicas definidas para cada uno de los municipios de la provincia, en el marco de un desarrollo regional sostenible. En algunos municipios de la provincia (Zipacón, Bojacá, Subachoque y El Rosal) su base empresarial es pequeña, lo que limita sus posibilidades de desarrollo. Falta de aprovechamiento del área Rural de la provincia (solo el 15,6% del total se encuentra cosechada). Falta de infraestructura para la producción agrícola (Distritos de riego e infraestructura de procesamiento y comercialización), así como baja calidad del agua y pocas fuentes. 42 Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá. Plan de Competitividad para Sabana Centro. Dic. 2009.64 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

149

Oferta de instituciones de educación superior, técnica y tecnológica sin programas de formación pertinentes para las necesidades de los sectores productivos de la región. Poca capacidad de infraestructura vial para las necesidades de movilidad de la provincia. Las vías secundarias y terciarias se encuentran en mal estado Nivel de conectividad y penetración de internet bajo, respecto a su nivel de desarrollo, y en comparación con provincias como Sabana Centro. Oportunidades: Cercanía al mercado de Bogotá para aprovechamiento de su mercado. Ampliación y Remodelación del Aeropuerto Internacional El Dorado, en la medida en que se conciba como un proyecto de impacto regional que al mismo genera iniciativas regionales. Posibilidades de generación de dinámicas económicas, urbanas y ambientales, debidamente reguladas dada la tendencia a la relocalización de industrias y servicio logísticos hacia la región (Parques industriales, científicos, tecnológicos y logísticos de talla mundial). Aprovechamiento de los atractivos culturales (Patrimonio cultural), históricos y turísticos (Turismo Religioso y Ecoturismo) dada la cercanía a Bogotá. Tren de cercanías como solución para la movilidad de la región, en la medida de que haga parte de un sistema de movilidad regional Amenazas: Alto nivel de recepción de población desplazada en algunos municipios de la provincia. Incremento en las condiciones de inseguridad dado el incremento de población flotante y que está llegando a los municipios. Alto nivel de inestabilidad en el mercado de las flores. Incumplimiento de la regulación ambiental. El diagnóstico DOFA de la situación competitiva y socioeconómica de Sabana Occidente permite concluir que, a pesar de la existencia de marcadas debilidades y de la presencia de algunas amenazas, la provincia cuenta con un alto potencial para el diseño de estrategias que fomenten su desarrollo socio-económico. Su importante capital agrícola, su base empresarial industrial, la cercanía a Bogotá, sus atractivos culturales se constituyen en factores determinantes para mejorar la competitividad de la región, sobre la base de criterios de desarrollo productivo con sostenibilidad e inclusión social. Por tanto, resulta fundamental la implementación de estrategias que incluyan las apuestas productivas competitivas, la formación del recurso humano, la inversión en CT&I y una gestión eficiente del territorio, para avanzar en una senda que conduzca hacia la prosperidad.43

6.2.3 Tequendama Fortalezas: Producción de cultivos permanentes como frutales (especialmente mango) y café. Buenos niveles de diversificación en la producción agrícola Buena cobertura del servicio de energía eléctrica en la zona urbana Atractivos turísticos con potencial de posicionamiento, asociados a la riqueza de recursos naturales y culturales Vías de comunicación en buenas condiciones con acceso preferencial al sur de Cundinamarca y el norte y oriente del Tolima, específicamente en el eje principal 43 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. CEPEC. Univ. Del Rosario. Plan de Competitividad para Sabana Occidente. Marzo 2011. 60 Pp. 150

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Debilidades: Participación menor en el PIB departamental en relación con su aporte en la población Bajo nivel educativo dentro de la población en edad de trabajar Ausencia de empresas generadoras de empleo y falta de estrategias de inserción productiva para los jóvenes profesionales Los procesos de asociatividad son incipientes, falta cultura de alianzas empresariales Planeación económica y de ordenamiento territorial de corto plazo y aislada entre los municipios (desconocimiento del sector agrícola y pecuario) Bajos niveles de Conectividad Migración de población a otras regiones en busca de oportunidades Baja articulación con proyectos regionales Altos niveles de informalidad empresarial Dificultades de acceso a recursos de capital Deficiencia en la cobertura y calidad en la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado Conectividad interna vial entre los municipios deficiente Falta de planificación turística tanto en términos de la oferta como del desarrollo sostenible Oportunidades: Centro de turismo rural (rappel, cabalgatas, caminatas, senderismo, ecoturismo pedagógico y deportes extremos) Generación de valor agregado a la producción de productos agrícolas (por ejemplo en frutales y café) Posicionamiento de servicios de soporte asociados a los proyectos habitacionales de segunda vivienda. Generación de servicios asociados al tránsito entre Bogotá y sur de Cundinamarca y Tolima (restaurantes, hoteles de paso, mantenimiento automotriz, entre otros) Articulación con grandes proyectos regionales (Plan Maestro de Abastecimiento, Aeropuerto de Flandes, Tren de Cercanías y sistema integrado de transporte) Oportunidad de articulación entre las necesidades del nivel empresarial y la oferta educativa asociada a la presencia de entidades de capacitación (SENA) y el desarrollo de estrategia CERES,CREA entre otras Amenazas: Bajos niveles de inversión pública y privada Expansión desregulada del uso del suelo Contracción de la frontera agrícola de la zona y presión sobre servicios públicos asociada a incremento de la población por segunda vivienda Amenaza de carencia de mano de obra asociada a la migración de población joven a Bogotá Inestabilidad actual de la economía mundial Alta contaminación del rio Bogotá En el análisis DOFA de la provincia del Tequendama se hace evidente las fortalezas relacionadas con el sector frutícola y el turístico, para lo cual requiere potencializar sus oportunidades con los procesos de formación pertinentes a su población y el apoyo económico con recursos que puedan viabilizar los proyectos relacionados con clúster turístico y agrícola.44

44 Colombia. Gobernación de Cundinamarca. CEPEC. Univ. Del Rosario. Plan de Competitividad para la Provincia de Tequendama. Marzo 2011. 61 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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6.2.4 Soacha Fortalezas: El tamaño de su mercado (el más grande del departamento, con alta densidad poblacional) y de su economía. La amplia base de las mipyme y gran empresa. El potencial logístico para el suministro de alimentos hacia Bogotá. La ubicación geográfica estratégica en términos territoriales, viales, acceso a mano de obra, entre otros. La alta vocación productiva industrial con relación a las otras provincias. Debilidades: La congestión de vías de acceso a Bogotá. La baja asociatividad de micro y pequeñas empresas orientadas al mercado local. Los bajos niveles de ahorro y de acceso a crédito. Los bajos niveles de formación superior, técnica y tecnológica. El incremento en los índices de desempleo. El incremento en los índices de inseguridad ciudadana. La oferta de programas de educación superior que no responde a la demanda y necesidades de la provincia. La inexistencia de sentido de pertenencia en la ciudadanía, las empresas y en las administraciones municipales para contribuir al desarrollo de la provincia. Las dificultades en la gobernabilidad, ya que los ciclos políticos afectan la continuidad de compromisos. La presión por servicios de atención a un número creciente de población desplazada. La dificultad para acceder al servicio de Internet (tanto por ingresos como por calidad de prestación en servicio). Las prácticas empresariales con impacto negativo en el medioambiente (especialmente en minería). La alta informalidad, mortalidad y migración empresarial y comercial. La inexistencia de programas de apoyo al desarrollo empresarial, que respondan a las necesidades. La baja articulación y coordinación interinstitucional. La población con bajo poder adquisitivo y mal remunerada. La industria no especializada y de poco valor agregado. La fuga de la mano de obra calificada. La calidad de los suelos no es totalmente propicia para la producción agropecuaria. La deficiente estructuración y articulación de los POT. Oportunidades: La voluntad política para el desarrollo de proyectos en el marco de la Mesa Provincial de Competitividad y otras instancias regionales. La ubicación estratégica al lado del mercado más importante del país. La actualización de los planes de ordenamiento territorial acorde con una visión regional, empresarial y concordante con las potencialidades de la región. La agenda de integración regional (Región Capital) que contempla a Soacha como centro estratégico. Los proyectos de movilidad e infraestructura vial en los sectores local, regional y nacional. La atracción y retención empresarial por ubicación estratégica. La complementariedad entre los municipios de la provincia y los vecinos. La posibilidad de crear distritos industriales, zonas francas, infraestructura logística para la provincia. El mejoramiento de la explotación minera (sostenible y regulada). La ampliación, desde el municipio de Soacha hacia el conjunto de la provincia, de su política de desarrollo incluyente.

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Amenazas: La recepción de población proveniente de otros lugares del país (gran parte desplazada). La congestión de la infraestructura vial, como resultado de las obras de infraestructuras nacionales y regionales. El deterioro ambiental y agotamiento de los recursos naturales. La desarticulación entre las entidades externas que promueven proyectos en la provincia. La presión urbana de Bogotá. El debilitamiento de la base fiscal porque las empresas generan procesos productivos en la provincia pero facturan en Bogotá. El paternalismo excesivo por efectos del asistencialismo a la población vulnerable que afectan la generación de ingresos. El diagnóstico DOFA de la situación competitiva de Soacha permite concluir que, a pesar de las marcadas debilidades y amenazas existentes, la provincia cuenta con un alto potencial para el diseño de estrategias que fomenten su desarrollo socioeconómico. El tamaño de su mercado, su posición privilegiada y estratégica al lado de Bogotá, así como su alta vocación productiva industrial y potencial logístico, se constituyen en factores determinantes para mejorar la competitividad de la provincia de Soacha, sobre la base de criterios de sostenibilidad ambiental e inclusión social.45

45 Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá. Plan de Competitividad para Soacha. Feb. 2010.59 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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8 Barreras para la

implementación de políticas de empleo

En términos generales, el departamento de Cundinamarca presenta ciertas barreras que han impedido la eficiente implementación de políticas de empleo y el retraso en la ejecución de proyectos estratégicos encaminados a la mejora de la competitividad regional y la calidad de vida de sus pobladores. Estas barreras se han identificado como factor común en la mayoría de las provincias del departamento y en particular en las provincias objeto de este análisis. Dichas barreras pueden resumirse en las siguientes: Población con poca capacitación que genera baja productividad, desarrollo empresarial e innovación. Sectores productivos poco explotados con informalidad e insostenibles. Institucionalidad pública débil y poco participativa para el desarrollo económico. Sector empresarial con baja responsabilidad social, ambiental y laboral; poca tecnología. Poca credibilidad y confianza en la institucionalidad pública por parte de las empresas y la sociedad civil. No existe la cultura de la asociatividad, débiles procesos para las agremiaciones, alta informalidad. Poca participación en la presentación de proyectos de desarrollo. Bajo acceso a créditos de la población vulnerables. Alto % de población en extrema pobreza (municipios del milenio). Débil integración regional. Bajo control social del impacto ambiental del desarrollo económico. De acuerdo con un ejercicio participativo realizado por el SENA, regional Cundinamarca y utilizando la metodología del Árbol de Problemas se pudieron establecer otras barreras o limitantes que inciden en la baja implementación de las políticas de formación y empleo en el departamento. Muchas de estas barreras han sido identificadas como insumos importantes para delinear nuevos programas, estrategias y proyectos que apunten a neutralizarlas o a mejorar las potencialidades que muestran algunas de ellas. El resultado de este ejercicio participativo se muestra en el siguiente diagrama. Gráfico 33. Árbol de problemas detectados. Cundinamarca. 2012

Fuente: Plan Estratégico Regional SENA Cundinamarca. Febrero 2012

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9 Visión estratégica del territorio en materia de empleo

Para evaluar la visión estratégica que tiene Cundinamarca para la generación de empleo hay que partir de las apuestas productivas que el departamento ha hecho y considerar las potencialidades de cada una de ellas y las sinergias que puedan generarse entre las regiones para la formulación de proyectos sostenibles y de impacto. Las apuestas productivas del departamento están centradas en 4 sectores de desarrollo: i.

Agroindustria: Flores, productos alimenticios, lácteos con valor agregado, hierbas aromáticas y medicinales, frutales exportables y hortalizas.

ii.

Industria: Químicos y plásticos, minería de arcilla y cerámica, materiales de construcción y vidrios, minería bajo tierra, industria cultural y artesanal.

iii.

Servicios: Turismo, salud de bienestar, logística de transporte, informática, telecomunicaciones y software

iv. Sectores Promisorios: Chocolatería, aviación, cuero y calzado, bienes y servicios ambientales. Adicionalmente es necesario considerar las visiones manifestadas por cada una de las provincias en términos de los ejes estratégicos planteados en el marco de los Planes Regionales de Competitividad. Dichos ejes son: i.

Internacionalización: atracción de inversión, desarrollo exportador y promoción internacional.

ii.

Capital humano y empleo: formación del recurso humano - capacitación de la Fuerza de Trabajo

iii. Sostenibilidad ambiental: producción limpia, mercados verdes, protección recursos naturales (forestal, minero, recursos hídricos), disposición de residuos sólidos iv. Transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico: emprendimiento, formalización, cierre de brechas tecnológicas, simplificación de trámites, fomento a la ciencia y la tecnología para la innovación, mecanismos de financiación v.

Desarrollo de clúster: Encadenamientos productivos (vocación económica provincial), procesos de asociación empresarial, cultura de asociatividad y cooperación

En cada uno de los ejes propuestos se han identificado algunos proyectos que han sido establecidos como el marco de referencia para mejorar la competitividad de la región Bogotá – Cundinamarca. El Plan Departamental de Desarrollo define una visión estratégica para el año 2032 así: ”Cundinamarca será competitiva, innovadora, destino confiable para la inversión, garante de condiciones y oportunidades para el desarrollo integral del ser humano, el territorio y sus Eco Regiones del Magdalena, Centro Andina y Pie de Monte Llanero.”46 Para el cumplimiento de esta visión, el documento plantea cuatro objetivos sobre los cuales deben estar inmersas todas las acciones futuras. Los cuatro objetivos son: Desarrollo integral del ser humano, Sostenibilidad y ruralidad, Competitividad, innovación, movilidad y región, Fortalecimiento institucional para generar valor de lo público.

46 Colombia. Gobernación de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016. Cundinamarca. Calidad de Vida. Art. 4 12 Pp. 158

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Gráfico 34. Estructura del Plan de Desarrollo Departamental: “Cundinamarca, Calidad de Vida 2012-2016”

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016

Tabla 24. Estrategias y proyectos del Plan de Competitividad de la región Bogotá-Cundinamarca Estrategia

Internacionalización

Proyectos

● ● ● ● ●

Bogotá Región Dinámica – Programa Investin Bogotá Coalición Regional de Servicios Plan de Logística Regional Modernización de la Aduana Inglés para los negocios • Idioma extranjero para la población en edad de trabajar: T2W • Inglés para Clusters estratégicos ● Estrategia de ampliación y diversificación de mercados ● Marketing de ciudad

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

159

Infraestructura

Capital Humano e Innovación

Sostenibilidad Ambiental

Transformación Productiva

Desarrollo de Clusters

● Operación estratégica Aeropuerto Eldorado “MURA” ● Seguimiento a las obras de infraestructura y conectividad • Seguimiento a las obras de salidas y accesos de Bogotá-Región • Ampliación de la calzada Briceño – Sogamoso • Doble calzada Bogotá – Girardot • Puerto multimodal de Puerto Salgar • Autopista Ruta del Sol (Tobia Grande – Puerto Salgar) • Túnel de la Línea ● Tren de Cercanías ● Operación Estratégica Anillo de Innovación ● Navegabilidad Río Magdalena ● Bogotá sí tiene Puerto ● ● ● ● ● ●

Cierre de brechas tecnológicas para las cadenas productivas Vigilancia tecnológica Corredor Tecnológico de la Sabana Provócate de Cundinamarca Parque Tecnológico y Empresarial Fondo para el Fomento de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación

● ● ● ●

Gestión Ambiental Empresarial – Mypimes con producción más limpia Desarrollo de Mercados Verdes Conservación del Recurso Hídrico Proyectos Regionales para el Tratamiento y Disposición final de Residuos Sólidos ● Descontaminación del Río Bogotá ● Oportunidades de mercado de energías limpias y eficiencia energética ● Bogotá Emprende ● Formalización ● Simplificación de trámites para hacer negocios • Apertura de Empresas • Registro de propiedad • Comercio exterior • Cumplimiento de contratos • Pago de impuestos ● Banca Capital ● ● ● ● ● ● ● ●

MEGA: Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial Lácteos de valor agregado en complemento al MEGA Región Turística Innobo: Distrito Empresarial de ferias, eventos y convenciones en el Anillo de Innovación Ciudad Salud Región Cosméticos Moda: Textil, confecciones, cuero y marroquinería Empaques y embalajes: plásticos e industria gráfica

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2008). Presentación: “Balance de la comisión Regional de Competitividad de Bogotá y Cundinamarca”, Bogotá.

160

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La visión estratégica definida para cada una de las regiones en estudio es:

9.1

Sabana Centro

“Sabana Centro en el 2020, se consolidará como la región más competitiva de Cundinamarca, caracterizada por la integración de sus municipios e instituciones; el sentido de pertenencia de sus habitantes; la conectividad global a partir de un alto grado de apropiación de las tecnologías de información y comunicación; y además será reconocida mundial y nacionalmente por una producción "sostenible", que usa tecnología de punta en sus sectores productivos (agroindustria, industria, construcción y Turismo).”47 Dentro de la formulación del Plan de Competitividad para esta región, se priorizaron algunos ejes estratégicos: la gestión de proyectos asociados a infraestructura, sostenibilidad ambiental; transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico, e instituciones.

9.2

Sabana Occidente

“La provincia de Sabana Occidente se posicionará en el 2020, como el principal centro industrial y de negocios logísticos del país. La provincia logrará dicha consolidación gracias a su articulación con al Aeropuerto El Dorado y Bogotá, a su importante infraestructura, al nivel de formación del capital humano y a los procesos productivos con altos estándares de generación de valor agregado, que se han visto reflejados en el mejoramiento de la calidad de vida de la región.”48 Es importante considerar que el enorme potencial productivo de esta provincia, fortalecido por los procesos de relocalización de empresas de Bogotá hacia su zona de influencia y la puesta en marcha de proyectos de infraestructura nacional y regional, la convierte en un escenario propicio para el afianzamiento de estrategias competitivas orientadas hacia las empresas. En este sentido, el desarrollo de la provincia pasa por el aprovechamiento de ese importante incremento de empresas que se vienen ubicando en la provincia, así como la cercanía al mercado de Bogotá, a través de la generación de economías de escala generadas por dicha aglomeración.

9.3

Tequendama

“En el 2020, la provincia del Tequendama, con la integración de todos sus municipios, se posicionará como el principal centro agroindustrial y principal destino de turismo rural de Cundinamarca y del país, caracterizado por la innovación, la formación en sus procesos productivos, la competitividad de sus empresas y el uso sostenible de los recursos naturales de la Provincia”.49 Los ejes priorizados en esta provincia corresponden a los de internacionalización, capital humano y empleo y desarrollo de clúster.

47 Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá. Plan de Competitividad para la Provincia de Sabana Centro. CCB. Diciembre 2009. 67 Pp. 48 Colombia. Gobernación de Cundinamarca. CEPEC. Univ. Del Rosario. Plan de Competitividad para la Provincia de Sabana Occidente. Marzo 2011. 63 Pp. 49 Colombia. Gobernación de Cundinamarca. CEPEC. Univ. Del Rosario. Plan de Competitividad para la Provincia de Tequendama. Marzo 2011. 64 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

161

9.4

Soacha

“En el 2019, la provincia de Soacha-Sibaté se consolidará como una de las economías más sólidas del centro de Colombia, gracias a sus buenas prácticas de gobernanza democrática; al desarrollo de estrategias concertadas para mejorar las condiciones de vida de la población; a los altos estándares de formación profesional, técnica y tecnológica, precedidos de una cultura emprendedora; "a su posicionamiento como eje logístico por su eficiente conectividad con Bogotá y el suroccidente del país"; y a la fortaleza de sus redes empresariales en los clústers de agroindustria, metalmecánica y construcción”.50 Dentro de la formulación del Plan de Competitividad para esta región, se priorizaron algunos ejes estratégicos: la gestión de proyectos asociados a infraestructura, sostenibilidad ambiental; transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico, e instituciones.

9.5

Información de Fuentes Primarias

A través de la metodología participativa denominada “Café Conversación” y de entrevistas a profundidad realizadas con actores clave en cada una de las regiones, se pudieron recoger las percepciones cualitativas de los actores territoriales convocados a estos ejercicios acerca de la visión de sus territorios, las apuestas o líneas estratégicas prioritarias y los proyectos a ser considerados en la formulación de un Plan Departamental de Empleo. Esta información así recolectada y que complemento la información de fuentes secundarias se presenta a continuación para cada una de las tres regiones en forma resumida. Las relatorías y actas de estas actividades se incorporan a este documento como un anexo.

9.5.1

Sabana Occi-Centro

Para esta región se realizó un Café Conversación en el municipio de Cota el día 22 de Febrero de 2013 al cual asistieron delegados de las alcaldías de los municipios de Zipaquirá, Chía, Cota, Funza y Facatativá, además de entidades como el SENA, la Cámara de Comercio de Bogotá, Cámara de Comercio de Facatativá, PRODENSA, Colombina, Fenalco entre otros. Entre los conceptos expresados por los asistentes y de los cuales se identificó una unanimidad al respecto se encontró que el territorio de Sabana Centro y Occidente identifica como una barrera para el empleo el tema de la insuficiente formación del recurso humano desde la base, lo que ha desplazado la búsqueda de la mano de obra de la región hacia Bogotá y el consecuente desaprovechamiento del amplio tejido empresarial presente en la región para el beneficio de sus habitantes. Otro punto destacado es la percepción que se tiene acerca del desarrollo del territorio, considerando que no se debe mirar este desarrollo desde la potencialidad del mismo sino desde la dinámica que presenta cada uno de ellos y así potencializar el desarrollo. En este sentido, no se debe dejar de lado la vocación agrícola y pecuaria de la región puesto que el gran porcentaje de su área continua siendo rural, pero si proyectar el adecuado desarrollo social y económico ante la evidente y creciente presencia de un tejido industrial importante. Así entonces, las entidades formadoras presentes en la región (SENA, UNIMINUTO, UDEC, etc.) deben propender porque sus programas respondan a las necesidades cambiantes del territorio. Para la región, aun considerando que la dinámica de Sabana Occidente difiere un poco de la de Sabana Centro, existen dos temas importantes como el tema turístico (Zipaquirá, Chía, Faca) y el de formación del recurso humano. 50 Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá. Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha. CCB. Febrero 2010. 62 Pp. 162

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Una debilidad identificada es la ausencia de información estadística relacionada con los índices de empleo, desempleo, informalidad, etc. a nivel municipal, así como un desconocimiento real y actual acerca de las características del sector industrial presente en la zona y que permita la toma de decisiones y estrategias para mejorar la relación público-privada necesaria e impulsar los diferentes programas económicos, sociales y educativos.

9.5.2 Tequendama En esta región se realizó un Café Conversación en el municipio de Anapoima el día 15 de Febrero de 2013 al cual asistieron delegados de las alcaldías de los municipios de La Mesa, Anapoima y Apulo, además de entidades como el SENA, la Cámara de Comercio de Bogotá, Cámara de Comercio de Girardot, Gobernación de Cundinamarca, Desplazados, Fundación Mesa de Yeguas, ASPANELA y APROINAGA como representantes de productores agropecuarios, entre otros. Los principales aspectos relatados durante la “cosecha” de este ejercicio tienen que ver con las apuestas estratégicas de esta provincia con miras a la formulación de proyectos relacionados con la generación de empleo. Al respecto se habló de la apuesta de servicios en la parte turística, dado que esta se puede potencializar con los recursos que aún no se han utilizado, sitios atractivos y demás lugares de la región que se pueden promover dentro del turismo. Otra apuesta puede ser la agroindustria, con frutales. Así mismo se habló de la falta de tecnificación en el sector agrícola, lo que ha creado una especie de desigualdad, y desequilibrio en los precios. Son muy pocas las organizaciones de productores existentes con productos tecnificados. Con base en las dos apuestas identificadas por los actores participantes, se destaca la necesidad de que el SENA se articule al sector privado y productivo para ofrecer los programas de formación que el sector turístico y agroindustrial requiere para fortalecerse. En ese sentido el nuevo CREA (Centro Regional de Emprendimiento) instalado en el municipio de La Mesa con apoyo de la Gobernación de Cundinamarca y la Cámara de Comercio de Girardot, mantiene desde ahora una priorización en los perfiles enfocados a estos dos sectores además de artesanías. Los delegados de las tres alcaldías de los municipios priorizados en esta región señalaron la poca capacidad institucional y los pocos recursos de sus Secretarias de Desarrollo por lo cual ven en los proyectos o alianzas regionales la única fórmula para generar proyectos de impacto en la provincia. Como en el caso de las provincias de Sabana, en Tequendama también es evidente la falencia de contar con información acerca del mercado laboral municipal para la toma de decisiones y la formulación de estrategias relacionadas.

9.5.3 Soacha El día 8 de febrero se llevó a cabo el Café Conversación de Soacha en el salón Galería de la Casa de la Cultura de este municipio, y en el cual estuvieron representados los principales actores clave de la región, correspondientes a la alcaldía, la academia (UNIMINUTO), el SENA, ONGs, programas del gobierno nacional (DPS), representantes de gremios y empresa privada (AINCA, ASOMUÑA). En cuanto a las barreras o limitantes para la generación de empleo, se encuentra que la barrera principal es la imagen que tiene el municipio a nivel externo; existe un alto volumen de intervención por parte de las ONGs que ha degenerado en paternalismo; falta de voluntad política por parte de los funcionarios. No existe sentido de pertenencia por parte de la empresa privada. Otras barreras identificadas tienen que ver con la falta de formalización a todos los niveles; los grandes problemas de movilidad y la falta de confianza para invertir. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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Las entrevistas realizadas con diferentes actores coincidieron en la identificación de la problemática en materia de empleo y las barreras existentes. Si bien es claro que hay deficiencias en formación específica, también es claro que se debe intensificar la formación humana, con lo cual se aumentarán las oportunidades. Sobre los proyectos a formular, hay unidad de criterio en el sentido de aprovechar el trabajo desarrollado por la Mesa Provincial de Competitividad, en la cual el tema de un modelo de un centro de operaciones logísticas para el sur de Bogotá, se convierte en una estrategia para dinamizar el empleo en esta provincia.

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L ib ertad

y O rd en

10 Estrategias, posibles

programas y proyectos identificados para mejorar y fortalecer la generación de empleo, ingresos y emprendimiento

10.1 Oportunidades para la implementación de políticas de empleo De acuerdo con un estudio de Fedesarrollo “el potencial endógeno de las regiones debe ser identificado y activado por parte de un conjunto de agentes de cambio, locales y departamentales, comprometidos con unos objetivos relacionados con la generación de empleo en la región, que en último se traduce en una generación de ingresos”.51 Gráfico 35. Proceso de desarrollo regional

Entorno externo:  Mercado R‐C  Mercado nacional  Mercado internacional

Proceso de Desarrollo Regional

Potencial endógeno:  Agropecuario  Minería  Turismo  Servicios ambientales

Objetivo general:  Generación de ingresos Objetivos específicos:  Creación de empresas  Creación de empleos

Agentes de cambio:  Autoridades locales  Cámaras empresariales  Agencias de desarrollo

Diseño de lineamientos Estratégicos

Fuente. FEDESARROLLO. Modelo Económico y Social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de Cara al Futuro. 2010

En este enfoque regional, el Plan de desarrollo Departamental 2012-2016 menciona como uno de los enfoques transversales el Fortalecimiento de la región y funcionalidad del territorio el cual dice: “Fomentar la integración subregional, regional y suprarregional en la búsqueda del desarrollo integral de Cundinamarca, de acuerdo con sus potencialidades, desconcentración y funcionalidad del territorio para generar acceso equitativo al desarrollo. Además, promover la seguridad alimentaria, permanencia y el regreso de las personas a las zonas rurales del departamento.”52 En el mismo Plan de Desarrollo se promueve el Programa “Cundinamarca competitiva, emprendedora y empresarial.” 51 Colombia. FEDESARROLLO. Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2.010. Pag. 30 52 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental “Cundinamarca calidad de Vida 2012-2016”. Art. 6 literal C. 16 Pp 166

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El propósito de este programa se orienta a elevar la competitividad departamental y mejorar las apuestas productivas del departamento de Cundinamarca a través del fomento del emprendimiento, asociatividad, la formación de competencias, formalización de empresas, fortalecimiento empresarial, transferencia de tecnología y la gestión de los demás factores estratégicos que fortalezcan la productividad, la convergencia regional y subregional, y el crecimiento con equidad.53 La promoción de la competitividad y el desarrollo de Cundinamarca tendrán como soporte iniciativas subregionales, entre otras, las Mesas Provinciales de Competitividad. Las oportunidades para implementar políticas de empleo a nivel regional o departamental dependen de la visión estratégica generada desde las diferentes provincias y de los factores endógenos y exógenos que faciliten la articulación de actores y recursos para la implementación de los proyectos jalonadores de empleo en el departamento. En este sentido, la principal oportunidad de llevar a cabo este proceso parte de la visión expuesta en el Plan de Desarrollo departamental 2012-2016 y de los planteamientos hechos en el marco de las Mesas Regionales de Competitividad, que han surgido de procesos de participación y concertación regional y que sintetizan en buena parte los deseos y necesidades de los habitantes del departamento y en donde se han identificado con mucho acierto los principales ejes y proyectos que deberían ser implementados para mejorar la competitividad departamental y por consiguiente la calidad de vida de los cundinamarqueses. Como ejemplo vale la pena citar lo que define el Plan Departamental 2012-2016 Cundinamarca Calidad de Vida: “Es estratégico para Cundinamarca consolidarse como región productiva y competitiva, capaz de responder a los retos de la globalización, los tratados de Libre Comercio, el fortalecimiento del mercado interno, las alianzas estratégicas con el sector privado y la reingeniería del desarrollo soportada en la economía del conocimiento.” “El objetivo 3 Competitividad, innovación, movilidad y región, se enmarca en las locomotoras que el Plan Nacional de Desarrollo promueve y es una respuesta efectiva para consolidar región competitiva y crecimiento económico. En Cundinamarca se vincula desde el programa de gobierno a través de dos pilares fundamentales: Pilar 8: Movilidad y modernización de la malla vial; Pilar 9: Región competitiva y productiva, y el factor clave: Ciencia, Tecnología e Innovación.54 Adicionalmente, en la coyuntura actual, la financiación de ciertos proyectos encuentra eco bajo la normatividad de la nueva ley del Sistema General de Regalías. Por lo tanto, el Departamento de Cundinamarca como entidad territorial, en virtud a lo establecido en el Capítulo IV: Objetivo 3 Competitividad, innovación, movilidad y región y el Decreto Ley 4923 de 2011 “Por medio de la cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”, contará con recursos financieros provenientes de la participación por la explotación de los recursos naturales no renovables, los cuales podrá ejecutarlos en proyectos de inversión focalizados a través de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, Desarrollo Regional y Compensación Regional; regalías directas y de ahorro (Fondos de Ahorro y Estabilización y Ahorro Pensional Territorial), para impulsar el crecimiento regional, la equidad entre regiones, disminuir los índices de pobreza y aumentar la competitividad de los cundinamarqueses.55 Los recursos del Sistema General de Regalías, financiarán tanto la estructuración de proyectos como los proyectos de inversión comunes de impacto regional o local, estratégicos o mega-proyectos acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, en el marco de los esquemas asociativos que se creen o estén contemplados en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y que contribuyan a incrementar la capacidad Científica, Tecnológica, de Innovación y de Competitividad de las regiones, así como promover el desarrollo social, económico, institucional, cultural, ambiental y sostenible de las entidades territoriales, contribuyendo a una mayor prosperidad para toda la población y una mejor calidad de vida.56

53 54 55 56

Ibíd.,. Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016. Cundinamarca. Calidad de Vida. 16 Pp. Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016. Cundinamarca. Calidad de Vida. Art. 38. 173 Pp Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016. Cundinamarca. Calidad de Vida. Art. 38. 173 Pp Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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10.2 Estrategias, posibles programas y proyectos Dentro de las dinámicas establecidas en las diferentes Mesas de Competitividad Regional y de acuerdo con las líneas estratégicas planteadas desde el Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca se han podido identificar una serie de proyectos con impacto regional que deben ser analizados a la luz de priorizar su formulación en función del impacto jalonador que tengan sobre la empleabilidad en la región y la viabilidad de su implementación. Siguiendo con el mismo ejercicio de analizar las dinámicas de las provincias objeto de este estudio, a continuación se presentan los principales ejes estratégicos y proyectos identificados en las provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente, Tequendama y Soacha.

10.3 Listado proyectos - Sabana Centro A partir de la visión y de los ejes estratégicos de intervención para la provincia, a continuación se presenta el listado de proyectos para Sabana Centro. (Ver tabla.) Tabla 25. Proyectos Identificados para la Provincia de Sabana Centro Líneas estructurantes de acción

Emprendimiento agroturístico

Proyectos Corredor turístico y gastronómico de la sabana centro con estandares de calidad mundial Fondo de inversion para el sector agroindustrial autofinanciado Campaña de formalización empresarial, réplica del proyecto piloto de zipaquirá.

Gestión de elementos jurídicos para la integración

Proyecto de ley para la integración de los municipios de sabana centro (en temas administrativos, fiscales, etc.)

Asociatividad productiva

Centro agroindustrial regional para la transformación y comercialización de productos de la provincia (fase i : hierbas aromáticas y hortalizas)

Internacionalización de la región

Centro internacional de negocios, ccb - capítulo sabana centro

Mecanismos de desarrollo y conservacion ambiental

Proyecto piloto para el uso de energías alternativas (paneles solares y energia eólica

Liderazgo para la cohesion social

Red y Escuela de lideres empresariales, municipales y regionales Unidad de capacitación conjunta(sena - universidad de cundinamarca)

Fortalecimiento de competencias para la producción limpia, la gestión empresarial y la innovación

Prácticas ambientalmente sostenibles: bpa; bpg; bpm; vertimentos,excretas, emisiones atmosféricas, etc. Técnicas de mercadeo de atractivos turísticos Atención y servicio al cliente en establecimientos turísticos. ¿Cómo formular un proyecto ? Fuente: CEPEC (2009). Universidad del Rosario

Los ejes y proyectos identificados para esta región obedecen al enorme potencial productivo de esta provincia, fortalecido por los procesos de relocalización de empresas de Bogotá hacia su zona de influencia y la puesta 168

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en marcha de proyectos de infraestructura nacional y regional, lo que la convierte en un escenario propicio para el afianzamiento de estrategias competitivas orientadas hacia las empresas, que podría contar con un gran liderazgo de la Cámara de Comercio de Bogotá.57 De los proyectos formulados se puede prever que el tema de la implementación de un corredor turístico, recreativo y gastronómico para Sabana Centro puede ser uno de los ejes de desarrollo de la región y que implica un encadenamiento de varios sectores (infraestructura, formación, logística, etc.) con miras a cumplir este objetivo.

10.4 Listado de proyectos - Sabana Occidente A partir de la visión y de los ejes estratégicos de intervención para la provincia, a continuación se presenta el listado de proyectos para Sabana Occidente. (Ver tabla) Tabla 26. Proyectos Identificados para la Provincia de Sabana Occidente Eje estratégico de actuacion

Tipologia del proyecto

Proyectos

Capital humano y empleo

Centros de formación y emprendimiento

Centro de formación del recurso humano (con énfasis en vocación productiva industrial y con orientacion al emprendimiento)

Sostenibilidad ambiental

Programas y/o centros de apoyo técnico y/o acceso a mercados

Programa de producción limpia y desarrollo de productos verdes para el sec. Manufacturero

Planes, rutas y portafolios turísticos.

Portafolio turístico de sabana occidente(cultural, religioso y de naturaleza)

Transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico

Desarrollo de cluster

Infraestructura productiva (parques, distritos, centros de acopio, plantas procesadoras, sistemas de información.

Polígono agroindustrial, industrial y/o de servicios de carga del occidente de Bogotá Centro de acopio agropecuarios

regional

para

productos

Programas y/o centros de apoyo técnico y/o acceso a mercados

Centro regional de productividad e innovación (con énfasis en procesos cti)

Redes empresariales

Redes empresariales para la gestión de la cadena de los productos manufactureros de la región

Fuente: CEPEC (2010). Con base en las estrategias del Plan de Competitividad de la Comisión Regional de Competitividad de Bogotá y Cundinamarca.

Dentro de los proyectos formulados en esta región, se identifica como prioritario el Centro de Formación del recurso Humano, por cuanto ha sido una necesidad manifestada en los diferentes espacios de participación y que para el caso de Madrid y Mosquera que fueron objeto del Plan Piloto para la formulación de 16 Planes Locales de Empleo en la vigencia 2011-2012, fue uno de los proyectos compartido por ambos municipios. En este sentido la región de Sabana Occidente suscribió un convenio con la Gobernación de Cundinamarca y UNIMINUTO para adelantar un Censo Económico y Empresarial que debería haber comenzado en Enero 57 Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá. Plan de Competitividad para la Provincia de Sabana Centro. CCB. Diciembre 2009. 69 Pp. Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

169

de 2013 y que pretende caracterizar el tejido empresarial de la zona y los perfiles laborales requeridos por este. Esta información sin lugar a dudas proporcionara una buena base para el diseño de los programas de formación que deberán hacer parte de este Centro de Formación.

10.5 Listado de proyectos provincia de Tequendama A partir de la visión y de los ejes estratégicos de intervención para la provincia, a continuación se presenta el listado de proyectos para la región de Tequendama. (Ver tabla.) Tabla 27. Proyectos Identificados para la Provincia de Tequendama Eje estratégico de actuacion

Tipologia del proyecto

Proyectos

Capital humano y empleo

Centros de Formacion y Emprendimiento

Universidad del Tequendama

Sostenibilidad ambiental

Infraestructura productiva (parques, distritos, centros de acopio, plantas procesadoras, sistemas de información)

Planta de Tratamiento de residuos sólidos para la generación de abonos orgánicos.

Programas y/o Centros de apoyo Programa de mejoramiento y recuperación del rio Bogotá. técnico y/o acceso a mercados

Transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico

Desarrollo de cluster

Planes, rutas y portafolios Turísticos.

Portafolio Turístico de Tequendama con enfasis en turismo rural.

Infraestructura productiva (parques, distritos, centros de acopio, plantas procesadoras, sistemas de informacion.

Distrito de riego regional planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de frutas y café.

Programa de tecnificacion y certificacion en BPA Programas y/o Centros de apoyo (con enfasis en frutas, café, plantas aromaticas, técnico y/o acceso a mercados ornamentales y follajes.) Redes Empresariales

Redes empresariales para la provision de servicios a la segunda vivienda Red empresarial para gestion de la cadena de los productos agricolas de la region.

Fuente: CEPEC (2011). Universidad del Rosario

De igual forma, el proyecto que se identifica de manera prioritaria y que obedece no solo a la vocación manifiesta de la provincia sino también a las oportunidades y fortalezas analizadas es la implementación del Plan Turístico del Tequendama por medio del cual sea posible orientar al sector público y privado en el desarrollo turístico de la región, además de impulsar nuevas actividades y dinámicas de tipo económico, generar fuentes de empleo alternativas y fomentar procesos de asociatividad, innovación y calidad entre los empresarios del sector del turismo y los sectores conexos.58

58 Colombia. Gobernacion de Cundinamarca. CEPEC. Univ. Del Rosario. Plan de Competitividad para la Provincia de Tequendama. Marzo 2011. 64 Pp. 170

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10.6 Listado de proyectos de la provincia de Soacha A partir de la visión y de los ejes estratégicos de intervención para la provincia, a continuación se presenta el listado de proyectos para la región de Soacha-Sibaté. (Ver tabla.) Tabla 28. Proyectos Identificados para la Provincia de Soacha Líneas estructurantes de acción

Emprendimiento para la Competitividad empresarial

Proyectos Competencia Soacha-Sibate Innova (concurso orientado a alianzas de universitarios y centros de investigacion con empresas en el que se presenten soluciones innovadoras a problemas empresariales concretos. Abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria - SIPAIDA Mineria Limpia para la Provincia Censo Empresarial de la provincia (que identifique necesidades de formacion de mano de obra, tecnicas de apoyo, etc.)

Formacion de mano de obra, tecnicas de apoyo, etc.)

Puerto Seco de Sibate-Soacha : centro de operaciones logisticas del sur de Bogota.

Diseño y desarrollo de la red vial Interna

Conexión de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO (puente sobre el rio Bogota).

Fortalecimiento de competencias para la produccion limpia, la gestion empresarial y la innovacion

"Unidad de capacitacion conjunta" (SENA - Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especificas en areas y sectores productivos estrategicos :

Fomento a la cohesion social y Fortalecimiento institucional

Sistema de Monitoreo al impacto ambiental - Fase I: residuos sólidos y tratamiento de vertimentos en fuentes hídricas

● Agroindustria, metalmecanica y confecciones ● Manejo de residuos solidos y Tratamiento de vertimentos

Parque cientifico y tecnologico para la reconversion a tecnologias limpias Fuente: CEPEC (2009). Universidad del Rosario

El proyecto identificado como prioritario consiste en la implementación del Puerto seco de Sibaté-Soacha como centro de operaciones logísticas del sur de Bogotá y que aprovecharía las fortalezas estratégicas de ubicación del municipio con respecto a Bogotá.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

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Referencias bibliográficas

ALCALDIA DE ANAPOIMA. Plan de Desarrollo Municipal. “Anapoima, Compromiso de todos” 2012-2015. ALCALDIA DE APULO. Plan de Desarrollo Municipal. “Con Apulo sostenible, prosperidad para todos”. 2012-2015 ALCALDIA MUNICIPAL DE COTA. Plan de Desarrollo 2012-2015. “El futuro de Cota es responsabilidad de todos” ALCALDIA MUNICIPAL DE FACATATIVA. Plan de Desarrollo económico, Social, Ambiental y de Obras Publicas “Todos somos Facatativa” 2012-2015. ALCALDIA DE FUNZA. Plan de Desarrollo Municipal. “Funza Avanza con garantía de Ciudad”.2012-2015 ALCALDIA DE LA MESA. Plan de Desarrollo Municipal. “La Mesa, apacible para vivir, atractiva para invertir”. 2012-2015. ALCALDIA DE SOACHA. Situación actual del municipio de Soacha. Documento diagnóstico. 2012. ALCALDÍA DE ZIPAQUIRÁ. Plan de Desarrollo Municipal. “El cambio es con todos y todas”. 2012-2015 CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Plan de Competitividad para Sabana Centro. Diciembre de 2009; pp. 64, 67,69. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Plan de Competitividad para Soacha. Febrero de 2010; pp. 59, 62. CEPEC. Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas. Universidad del Rosario. Informe Final: Plan de Competitividad de la Provincia de Sabana Occidente. Marzo de 2011; pp. 60, 63. CEPEC. Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas. Universidad del Rosario. Informe Final: Plan de Competitividad de la Provincia de Tequendama. Marzo. 2011; pp. 61,64. DANE. Departamento Nacional de Estadísticas. Cuentas Departamentales. Año 2011 DANE. Departamento Nacional de Estadísticas. Informe Censo 2005 DANE. Departamento Nacional de Estadísticas. Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. 2012 DANE. Departamento Nacional de Estadísticas. Proyecciones de población 1985 – 2020 DANE. Departamento Nacional de Estadísticas. ICER 2011. Cundinamarca y Bogotá; pp.39 DNP. Departamento Nacional de Planeación. Desempeño fiscal de los departamentos y municipios. Informe 2011 ENTIDAD TERRITORIAL DE CUNDINAMARCA. “Educación, que dicen los indicadores?”. Bogotá, Septiembre de 2011 FEDESARROLLO. Modelo Económico y social para Cundinamarca en el marco de la región capital: reformas y políticas de cara al futuro. Septiembre de 2010; pp. 16, 26, 30, 31, 37. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA. Plan de Desarrollo departamental 2012-2016. “Cundinamarca, Calidad de Vida”. Cap. II, IV. Pp. 4, 12,16, 151, 173, 203. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA. Secretaria de salud. Plan Territorial de Salud 2008-2011. Bogotá. 2008. IGAC. Instituto Geográfico Agustina Codazzi. Mapas Territoriales. 2011 Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

173

MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario estadístico. 2010 MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Encuesta Nacional Agropecuaria. ENA. 2010 MADS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento para Cundinamarca. Año 2011 MEN. Ministerio de Educación Nacional. Sistema Integrado de Matriculas. SIMAT. 2011 MEN. Ministerio de Educación Nacional. Observatorio Laboral para la Educación. MSPS. Ministerio de Salud y Protección Social. Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas. Mapas de Situación Nutricional en Colombia. 2010 MUNICIPIO DE CHIA. Plan de Desarrollo “Chia, Territorio inteligente e innovador” 2012-2015 MT. Ministerio del Trabajo. Sistema Integral de Registro de Información de Trabajo Infantil SIRITI. 2011. MT. Ministerio del Trabajo. Informe sobre el comportamiento del trabajo infantil en Colombia según la ENTI. 2011; pp.5 SENA. Regional Cundinamarca. Plan Estratégico Regional. Febrero 2012 UNIDOS. Red InfoUNIDOS. Marzo de 2012.

174

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Anexo 3: Ficha 1 Cundinamarca Características del departamento. Información estadística estratégica Información demográfica y extensión Descripción

Periodo

Extensión territorial (km2) Participación % al total nacional Número de municipios Población total Participación al total nacional Hombres Mujeres Cabecera Resto Tasa de crecimiento poblacional en 20 años Densidad poblacional

Nacional

Cundinamarca

1.141.748

22.605

100,0

2,0

a 2012 2012 2012 2012 2012

1.101 46.581.823 100,0 49,4 50,6

2012

75,9

116 2.557.623 5,5 49,9 50,1 66,5

2012 2012 2012

24,1 28,7 40,8

33,5 41,7 113,1

Periodo

Nacional

Cundinamarca

2012

10,4

9,4

2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 - IV

20.696.417 2.394.227 56,8 43,2 300.889 67,4 64,5 32,6 12,0 6,3

1.285.824 133.536 58,2 41,8 14.449 64,7 69,6 40,8 n.d 7,5

2012 - IV

10,1

10,7

Pirámide poblacional 1993 vs 2012 . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

Estructura por tipo de etnia - Censo 2005 . . . . . . . . . . .

.

Mercado laboral Descripción Tasa de desempleoa

a

Número de ocupados a Número de desocupados b Part % de desocupados Mujeres Part % de desocupados hombresb b Número de aspirante a primer empleo bc Tasa de informalidad a Tasa Global de Participación Tasa de subempleo subjetivoa Tasa de subempleo objetivoa d Tasa de Trabajo Infantil (TTI)

Tasa de Trabajo Infantil ampliada por oficios del hogar (TTIA)d b

Fuente: Dane

d

El total Nacional se asimila a 23 ciudades y el departamental a Cali A.M.

Fuente: Ministerio Ministerio del de Trabajo

c

Desocupados por nivel de estudio

.

.

Se considera informales a los ocupados que no cotizan a pensiones

Indicadores económicos, de salud y de educación Descripción PIB a precios de 2005 (miles de millón) PIB a precios corrientes (miles de millón) Part % al PIB nacional a precios corrientes Tasa promedio de crecimiento económico a precios constantes 2005 Tasa promedio de crecimiento económico a precios corrientes PIB Per capital a precios corrientes (pesos)

Periodo

Nacional

Cundinamarca

2011 p 2011 p 2011 p

452.815 621.614 100

23.736,0 30.565 4,9

2001 -2011p

4,3

4,5

2001 -2011p

10,5

9,7

2011 p

13.500.280

12.142.388

Salud Part % afiliados a régimen contributivo

dic-12

47,0

52,7

Part % afiliados a régimen subsidiado Educación

dic-12

53,0

47,3

Tasa de analfabetismo

2012

8,8

6,3

Tasa neta de cobertura escolar - Transición Tasa neta de cobertura escolar - Básica primaria Tasa neta de cobertura escolar - Básica secundaria Tasa neta de cobertura escolar - Educación media

2011 2011 2011

62,2 89,4 72,3

67,2 88,1 81,4

2011

42,5

47,6

Periodo

Nacional

Cundinamarca

2012 2012 2012 2011 2011 2011 2011 2011 2011 ** **

27,8 19,7 53,5 10,6 5,9 25,7 49,6 39,1 80,7 ** **

21,3 15,4 32,2 5,2 2,6 10,1 41,6 31,0 60,5 ** **

Participación porcentual del valor agregado por grandes ramas de actividad a precios de 2005 por encadenamiento 100,0

Participación respecto al Total del Valor Agregado

|

a

Ocupados por posición ocupacional

80,0

Admón Pública, educ y Salud

21,6

Financiero e inmobiliario

15,7

15,1

14,9

8,7

9,4

9,9

10,9

6,4

8,0

8,2

14,8

14,3

13,7

3,2 6,3

3,6 6,3

3,8 5,7

13,2

24,0

24,8

7,1 4,0

5,3 16,2

60,0 8,1 6,0 40,0

22,9

19,9 20,0

16,6

15,3

1,8

1,3

19,1

19,9

8,1

13,9

1,4

1,7

17,4

16,2

Transporte Comercio y restaurantes Construcción Elec, gas y agua Industria

8,3

Mineria

6,9

Agropecuario

0,0

2001

2005

2009.

2011pr

Nacional 2011pr

Indicadores de Pobreza y vulnerabilidad Descripción NBI Total NBI Cabecera NBI Resto NBI Proproción de personas en miseria Total NBI Proproción de personas en miseria Cabecera NBI Proproción de personas en miseria Resto

IPM Total IPM Cabecera IPM Resto Índice de desplazamiento por recepción Índice de desplazamiento por expulsión

Necesidades Básicas Insatisfechas por departamento

.

Plan de Empleo del departamento de Cundinamarca

175

Ficha 2 Cundinamarca Estructura de la población desde el punto de vista del mercado, Año 2012

Part % al total nacional

2.573.812

PT - Población Total

5,7

Numeral 1. Estructura general. PET - Población en Edad de Trabajar

0,79

Participación [PT] Población < 10;12 años

535.237

Numeral 2. Estructura de los ocupados 2.1 Participaciones del departamento

2.2 Por género Descriptiva Total Hombres Mujeres

50,0 63,1 90,6

2.5 Nivel educativo Número Ninguno 41.317 Primaria incompleta 199.682 Primaria completa 242.194 Secundaria incompleta 290.025 Secundaria completa 260.979 Superior incompleta 166.049 Superior completa 85.579 No informa 0 Clase

Part % 100 56,8 43,2

Part %

3,2 15,5 18,8 22,6 20,3 12,9 6,7 0,0

Numeral 3. Información de los desocupados. 3.1 Por género Descriptiva Número Part % Total 133.536 100,00 Hombres 55.810 41,8 Mujeres 77.726 58,2 3.2 Por edad Descriptiva 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 y más

Ocupados

1.285.824

0,55 0,70

Desocupados

133.536

Tasa de desempleo 9,4 Tasa de informalidad 64,7 Tasa de subempleo subjetivo 40,8 Tasa Global de Participación 69,6 7,5 Tasa de Trabajo Infantil (TTI) "Bogotá" 10,7"Bogotá" Tasa de Trabajo Infantil ampliada por oficios del hogar (TTIA)

0,24 0,30

1.285.824 2.4 Por ramas de actividad

2.3 Posición ocupacional Part %

Número 1.285.824 730.954 554.869

619.215

Participación [PT] Participación [PET]

0,21

Participación [PT]

Respecto a

1.419.360

Participación [PT] Participación [PET] "TGP" Pobla. Económ. Inactiva

2.038.575

A la Población Total Población en Edad de Trabajar A la P.E.A.

PEA - Población Económicamente Activa

Descriptiva

Número

Emp. particular Emp. gobierno Emp. domestico Cuenta propia Patron o empleador T. familiar S. R. T. S. R. en Empresas Jornalero o Peon Otro

537.414 37.574 59.038 428.823 71.657 56.575 19.292 73.377 2.075

2.6 Tipo de ocupación Número No informa 10.553 Profesionales y técnicos 84.344 Directores y funcionarios Públicos superiores 23.324 Personal Admon 86.670 Comerciantes y vendedores 173.387 Trab. de los servicios 269.173 Trab. Agropecuarios y forestales 331.295 Trab. y operadores no agricolas 307.079

3.3 Aspirante a primer empleo Indicador

Número Part % al desempleo departamental Part % al nacional primer empleo

Part % 41,8 2,9 4,6 33,4 5,6 4,4 1,5 5,7 0,2

Descriptiva No informa Agricultura Minas y canteras Industria Electric.-gas-agua Construccion Comercio Transp. y comunic. S. financieros Actividades inmob. Servicios

Part %

0,8 6,6 1,8 6,7 13,5 20,9 25,8 23,9

Valor 14.449 10,8 4,8

No informa Menor 0,5 0,5 a 1 1 a 1,5 1,5 a 2 2a4 Más de 4

Número 278 333.611 6.872 153.482 8.422 81.489 289.294 76.493 8.342 87.034 240.507

2.7 Por ingresos laborales Número 97.549 302.091 213.733 401.188 122.424 108.026 40.814

Part % 0,0 25,9 0,5 11,9 0,7 6,3 22,5 5,9 0,6 6,8 18,7 Part %

7,6 23,5 16,6 31,2 9,5 8,4 3,2

133.536 3.5 Actividad último empleo del cesante Descriptiva Part % Número Agropecuario 14,3 17.067 Minas y canteras 0,4 491 Industria 14,6 17.333 electricidad, gas y agua 0,1 165 Construcción 9,6 11.405 Comercio, hoteles y restaurantes 27,1 32.265 Transporte, almace. y comunic 7,3 8.669 Establecimientos financieros 1,0 1.158 Actividaddes inmobiliarias 6,7 7.999 Servicios 18,7 22.323 No informa 0,2 212 100,00 Total (Desempleados Cesantes) 119.087 0,023356997

3.4 Por nivel educativo Indicador Número Valor 2,3 Ninguno 3.119 0,0 Preescolar 0 24,8 Básica primaria 33.168 21,9 Básica secundaria 29.192 28,5 Media 38.073 22,5 Superior o universitaria 29.985 No sabe, no informa 0 0,0 Diseño: Fundación Panamericana para el Desarrollo Colombia (FUPAD) Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Anual por departamento 2012 Glosario Población total (PT): Está constituida por la población civil no institucional residente en hogares particulares. Esta población se estima con base en los Población en edad de trabajar (PET): Conformada por las personas de 12 años y más de las zonas urbanas y de 10 años y más en las zonas rurales. Se divide en población económicamente activa y población económicamente inactiva. Población económicamente activa (PEA): Se le llama fuerza laboral y está conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o están Desocupados (D): son las personas que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: • “sin empleo”, es decir, que no tenían un empleo asalariado o un trabajo independiente ni se desempeñaron como trabajador familiar sin remuneración. • “en busca de empleo”, es decir, que habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o independiente en las últimas 4 semanas y estaban disponibles para empezar a trabajar. Subempleo subjetivo (SS): El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales competencias. Ocupados (OC): Personas pertenecientes a la PEA que en la semana de referencia trabajaron por lo menos una hora remunerada o no remunerada (para el caso de los trabajadores familiares sin remuneración) en dinero o en especie, o no trabajaron pero tenían un trabajo.

176

Número 33.835 40.443 19.011 19.380 20.866

Part % 25,3 30,3 14,2 14,5 15,6

Ministerio del Trabajo / FUPAD

Este documento se terminó de impimir en la ciudad de Bogotá D.C., en los talleres de Opciones Gráficas Editores Ltda. en el mes de junio de 2013. Somos una empresa responsable con el ambiente.