Programa Nacional de Saneamiento Rural

¿Cuál es el objetivo del

?

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), tiene como objetivo contribuir con la mejora de la salud de la población a través de la provisión de un servicio de calidad, sostenible e integral de agua y saneamiento que implica: •

La construcción y mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento de las comunidades rurales.

•

El fortalecimiento de capacidades de los actores locales para asegurar la operación y mantenimiento de los servicios.

•

La provisión de educación sanitaria a las familias para que mejoren sus prácticas de salud y la promoción de la valoración de los servicios.

intervención integral Fortalecimiento de capacidades en Operación y mantenimiento

infraestructura

comunicación y educación sanitaria

¿Cómo contribuye la focalización con los objetivos del

?

La focalización es una herramienta que permite: •

Identificar y priorizar a las poblaciones con mayores necesidades para ser atendidas.

•

Mejorar la cobertura.

•

Ampliar los beneficios.

•

Planificar las intervenciones y rendir cuentas por los avances.

•

Optimizar el uso de recursos.

La provisión de agua y saneamiento a poblaciones rurales es una prioridad porque permite mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de la población rural. En este sentido, herramientas como la focalización permiten reducir la pobreza y la desigualdad y cumplir con los objetivos del Programa en un menor plazo y de forma más eficiente. La meta del Programa hacia el 2016 es atender con servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibilidad al 58% de las 11, 640 localidades rurales con 200 a 2,000 habitantes, que concentra el 39% de la población rural. Para ello se tomará en cuenta el listado de localidades focalizadas aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 161-2012-VIVIENDA.

escenarios de la focalización en el tiempo

ANTES No se diferenciaba a las localidades por sus necesidades.

Antes las políticas sociales no distinguian a las localidades más necesitadas y se atendían a todas por igual. Localidades que requieren atención prioritaria. Localidades con necesidad de atención menos prioritaria.

AHORA Intervenciones focalizadas: Atendiendo primero a quien más lo necesita.

Ahora las políticas sociales priorizan a las localidades con mayor urgencia de atención, para ello aplican la focalización.

¿Cómo se aplica la focalización en el La metodología de focalización del PNSR es muy sencilla para una mayor transparencia. Para determinar el orden de priorización de las localidades, el PNSR: 1.

Elaboró el listado de localidades rurales con más de 200 y menos de 2,000 habitantes.

2.

Ordenó de mayor a menor las localidades tomando en cuenta los siguientes criterios: •

Pobreza (decil de viviendas con una o más necesidades básicas insatisfechas).

•

Incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas - EDA (decil de niños menores de 5 años con EDA, reportadas en 1 año).

•

Población del distrito.

•

Población de la localidad.

A continuación se presenta un ejemplo que ilustra la metodología aplicada por el PNSR: Departamento

Provincia

Distrito

Centros Poblados

NBI*

Decil NBI

EDA**

Decil EDA

Población distrital

Población Numero de Centros Orden Poblados

Amazonas

Bagua

Imaza

Chipe

96

10

156

10

15,272

749

1

Amazonas

Bagua

Imaza

Kunchin

96

10

156

10

15,272

583

2

Amazonas

Bagua

Imaza

Yupicusa

97

10

156

10

15,272

549

3

Amazonas

Condorcanqui

Río Santiago

Kagkas

90

10

93

10

4572

253

4

Huánuco

Dos de Mayo

Pachas

Pichgas

100

10

4

01

996

235

5

Huánuco

Dos de Mayo

Pachas

San Cristobal

94

10

4

01

996

204

6

Amazonas

Bagua

Imaza

Tupac Amaru I

81

09

156

10

1,767

373

7

Amazonas

Bagua

Imaza

San Ramón

87

09

156

10

1,767

254

8

Amazonas

Bagua

Imaza

Epemimu

90

09

156

10

1,767

249

9

Ica

Chincha

Chincha Baja

San Matias

83

09

69

07

903

366

10

Lambayeque

Lambayeque

Salas

Huaratara

81

09

69

07

864

215

11

2

3

4

1 *NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas **EDA: Enfermedades Diarréicas Agudas

Se ordena de mayor a menor de forma secuencial

La atención de las localidades rurales con servicios de agua y saneamiento será de forma gradual, según la disponibilidad de recursos y tomando el listado de focalización como guía de aquellas localidades que deberán ser atendidas con prioridad. El listado se actualiza anualmente, retirando del mismo a aquellas localidades que ya fueron atendidas integralmente y actualizando el orden de prelación entre las localidades que quedan en el listado según la información más reciente.

¿Qué beneficios puede ofrecer la focalización a los gobiernos regionales y locales? Según información de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), 60 de cada 100 hogares del ámbito rural tiene acceso a agua entubada, pero sólo 1 de cada 100 tiene acceso a agua potable; mientras que en el caso de saneamiento, sólo 16 de cada 100 hogares cuenta con servicios de saneamiento. Revertir esta situación y ampliar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural, con calidad y sostenibilidad, requiere de un trabajo articulado de los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales cuentan con recursos propios para invertir en la dotación de servicios integrales de agua y saneamiento en zonas rurales. La focalización es una herramienta que les permitiría destinar sus recursos de forma más eficiente a las poblaciones rurales con mayores necesidades y obtener beneficios políticos y técnicos como: •

Optimizar el uso de recursos en sus intervenciones.

•

Mejorar el logro de sus indicadores sociales.

•

Ganar la confianza y aprobación de poblaciones más vulnerables y excluidas.

•

Ser un referente para otros gobiernos regionales o municipios y ganar aliados por la eficiencia en su gestión.

¿Cómo reducir el grado de error en la focalización? Si bien la focalización es una herramienta que permite a los programas sociales prestar sus servicios a aquellas poblaciones que verdaderamente lo requieren, toda selección de beneficiarios implica un grado de error que puede llevar a encontrar, entre los beneficiarios de una política social, a personas que no cumplan con las características propias de la población objetivo (filtración) o, por el contrario, podría presentarse el caso de personas que contando con las características definidas por el programa, no resultan siendo atendidas (subcobertura). Una adecuada focalización es aquella que logra reducir el grado de error a un mínimo aceptable. Para poder reducir el grado de error es clave que la información que proveen los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) sea de calidad.

SUBCOBERTURA

GRADO DE ERROR

FILTRACIÓN

FOCALIZACIÓN CORRECTA

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