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Programas Binacionales de Cooperación Fronteriza - Un Modelo para el Desarrollo de la Amazonía

Table of Contents Este documento ha sido preparado por las Unidades Técnicas de los programas binacionales fronterizos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, y Perú, con el apoyo técnico y financiero de la Secretaría General de la OEA. SECRETARIA GENERAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS SECRETARIA EJECUTIVA PARA ASUNTOS ECONOMICOS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE DESARROLLO REGIONAL Y MEDIO AMBIENTE Washington D.C., 1993

Table of Contents Presentación Prefacio 1. Introducción 2. El tratado de cooperación amazónica 3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía 3.1 Antecedentes y objetivos 3.2 Enfoque metodológico y estructura operativa

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3.3 Planes y programas binacionales en ejecución 3.3.1 Ecuador - Colombia 3.3.2 Colombia - Perú 3.3.3 Brasil - Colombia 3.3.4 Brasil - Perú 3.3.5 Bolivia - Brasil 4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios 4.1 Potencialidades y limitantes 4.2 Objetivos específicos 4.3 Estrategias propuestas 4.4 Subprogramas y proyectos binacionales identificados 5. Experiencia acumulada 6. Conclusiones 7. Bibliografía seleccionada Anexos Anexo 1 - Mecanismos del tratado de cooperación amazónica Anexo 2 - Estructura operativa de los programas binacionales Anexo 3 - Listado de planes, programas, proyectos y subproyectos Apresentação Prefácio 1. Introdução 2. O tratado de cooperação Amazônica 3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia 3.1 Antecedentes e objetivos 3.2 Enfoque metodológico e estrutura operacional 3.3 Planos e programas binacionais em execução 3.3.1 Equador - Colômbia 3.3.2 Colômbia - Peru 3.3.3 Brasil - Colômbia 3.3.4 Peru - Brasil 3.3.5 Bolívia - Brasil 4. Principais resultados e recomendações dos estudos

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4.1 Potencialidades e limitações 4.2 Objetivos específicos 4.3 Estratégias propostas 4.4 Sub programas e projetos binacionais identificados 5. Experiência acumulada 6. Conclusões 7. Bibliografia selecionada Anexos Anexo 1 - Mecanismos do tratado de cooperação amazônica Anexo 2 - Estrutura operacional dos programas binacionais Anexo 3 - Lista de planos, programas, projetos e subprojetos Foreword Preface 1. Introduction 2. The treaty for Amazonian cooperation 3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region 3.1 Background and objectives 3.2 Methodological approach and operational structure 3.3 Binational plans and programs in execution 3.3.1 Ecuador - Colombia 3.3.2 Colombia - Peru 3.3.3 Brazil - Colombia 3.3.4 Brazil - Peru 3.3.5 Bolivia - Brazil 4. Principal results and recommendations of the studies 4.1 Potentials and constraints 4.2 Specific objectives 4.3 Proposed strategies 4.4 Binational subprograms and projects 5. Experience gained 6. Conclusions 7. Selected bibliography http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/begin.htm (3 of 4) [5/18/2000 2:52:34 PM]

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Annexes Annex 1 - Mechanisms of the treaty for Amazonian cooperation Annex 2 - Operational structure of the binational programs Annex 3 - List of plans, programs, and projects identified

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Presentación

Presentación La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos se siente honrada en presentar el documento "Programas Binacionales de Cooperación Fronteriza". Esta publicación responde a la solicitud de representantes de Brasil, Colombia, Ecuador y Perú en reuniones realizadas entre esos países en septiembre de 1991, en Santa Fe de Bogotá, Colombia, y reiteradas durante el Seminario Técnico sobre Areas Protegidas y Desarrollo Sustentable, realizado en Mont Albert, Quebec, Canadá, del 25 al 30 de junio de 1992. El documento sintetiza los objetivos, enfoque metodológico y principales conclusiones de los planes, programas y proyectos binacionales de desarrollo fronterizo en realización por los países en la Amazonía, con la cooperación de la Secretaría General de la OEA. El propósito general de esos planes y programas fronterizos es crear las condiciones para el desarrollo sustentable. Pretenden, además, explorar el potencial de desarrollo de esas áreas en términos de población, ecosistemas y recursos naturales, a fin de incorporarlas a los ciclos económicos de los respectivos países. Estos programas buscan no solamente considerar las necesidades específicas de cada zona fronteriza, sino también servir de modelo para extender el planeamiento del desarrollo y de la gestión ambiental a otras áreas amazónicas. La Secretaría General se siente complacida en apoyar a los países de la Cuenca Amazónica en sus esfuerzos para lograr un mejor conocimiento del área y una aceleración del proceso de integración, desarrollo y conservación de la región amazónica. João Clemente Baena Soares Secretario General

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Prefacio

Prefacio En reconocimiento a la necesidad de atender los problemas vinculados a la gestión ambiental y de la explotación racional de los recursos naturales, los Gobiernos de los países amazónicos a través del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) que firmaron los países de la región en julio de 1978, asignaron una alta prioridad a la realización de esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios. Los países miembros encontraron también en el Tratado, un marco adecuado para promover la cooperación binacional en las zonas fronterizas a través de proyectos de integración. El Proyecto Plurinacional de Cooperación Amazónica de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) colabora desde 1985 con los países del TCA. Está orientado a dar cooperación técnica en actividades binacionales o multinacionales en cuencas hidrográficas o áreas fronterizas de la región amazónica. Apoya actividades del Consejo de Cooperación Amazónica y de su Secretaría protempore en el campo de desarrollo de los recursos naturales y de la gestión ambiental y, coopera en la obtención de recursos externos para proyectos específicos. Un elemento importante de este Proyecto Plurinacional ha sido la realización de estudios específicos a pedido de los países. Los productos esperados de esos estudios que están en ejecución en las áreas fronterizas son: (a) diagnósticos que analizan la situación general de cada área; (b) propuestas de zonificación ambiental que definen áreas apropiadas para actividades productivas sustentables, y áreas a ser objeto de protección ambiental; (c) programas integrados que formulan estrategias de desarrollo; y (d) conjunto de proyectos de inversión, formulados a nivel de pre-factibilidad o de factibilidad. Estos proyectos son preparados para zonas seleccionadas y constituyen un "programa de acción inmediata". Este documento, de carácter técnico, presenta las metodologías y principales resultados alcanzados con los programas binacionales de cooperación amazónica. Se espera que las experiencias aquí resumidas puedan ser aprovechadas en beneficio del desarrollo sustentable de la región. Kirk P. Rodgers Director Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente

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1. Introducción

1. Introducción La Región Amazónica ocupa toda el área centro-oriental de la América del Sur, al Este de la Cordillera de los Andes, y desde la Meseta de las Guyanas al Norte hasta la Meseta Brasileña al Sur. Su altitud varía de los 4.000 metros en la Cordillera Occidental hasta el nivel del mar. Tiene más de 7,8 millones de km2 y representa el 44% del territorio sudamericano, abarcando áreas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela. Se estima que la población total en la Amazonía es de 22 millones de habitantes (1992), la que incluye numerosas tribus indígenas. La enorme riqueza de la Amazonía, ha permitido la subsistencia y el desarrollo de formas de vida únicas. Sus ecosistemas se caracterizan por una gran biodiversidad y albergan más de 30.000 especies vegetales; cerca de 2.000 especies de peces, 60 especies de reptiles, 35 familias de mamíferos y, aproximadamente 1.800 especies de aves. Más del 16% de toda el agua dulce del mundo se escurre en la Cuenca Amazónica, con un promedio superior a los 175.000 m3/s. Se caracteriza por altas precipitaciones y, en su mayoría está ocupada por bosque húmedo tropical. Los bosques amazónicos representan algo más del 56% del total mundial de bosques latifoliados. Aproximadamente el 3% del área de la región, o sea cerca de 22 millones de ha. (220.000 km2), ha sido declarada por los gobiernos de los países amazónicos como parques nacionales y áreas protegidas. La Amazonía no puede ser considerada únicamente como una reserva de biodiversidad, sino también como una importante fuente de recursos para el desarrollo. Contiene una de las mayores reservas conocidas de bauxita (cerca del 15% del total mundial), y es una de los mayores proveedores de hierro y acero a los mercados mundiales. La madera y los productos derivados, oro y estaño, son otros productos con creciente demanda para exportación. El manejo adecuado de los recursos naturales de la Amazonía es de primordial importancia para los países de la región y para el mundo entero. Los países amazónicos suscribieron en 1978 el Tratado de Cooperación Amazónica, mediante el cual se comprometieron a realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo, la preservación ambiental y utilización racional de los recursos naturales de la región. Esta actitud se tradujo también en la gradual incorporación de objetivos de manejo ambiental y de desarrollo sustentable en las estrategias de desarrollo de los países amazónicos. Las áreas fronterizas de la Amazonía, a su vez, poseen una enorme diversidad y muchos de los potenciales y limitantes de la región amazónica como un todo. Los programas y proyectos ejecutados en estas áreas, al limitar el enfoque del estudio de una área extensa a otras menores, aún representativas del universo amazónico, facilitan una acción institucional e interdisciplinar para la realización de actividades de desarrollo. Entre los objetivos definidos por los países participantes para los estudios de cooperación fronteriza, está el de crear condiciones para el desarrollo sustentable. Al mismo tiempo posibilitar la preparación de proyectos específicos de desarrollo para esas áreas, que puedan servir de modelos para extender la planificación de desarrollo y la gestión ambiental a otras áreas amazónicas. Esas actividades son llevadas a cabo por los países y se realizan con la cooperación de la Secretaría http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch03.htm (1 of 2) [5/18/2000 2:52:37 PM]

1. Introducción

General de la OEA, a través del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente. En términos financieros, la contribución de la Secretaría General de la OEA, desde el inicio de los estudios hasta el año 1992, alcanzó a US$ 1.7 millones (Ver Gráfico 1). El Canadá, a partir de su ingreso a la Organización en 1989, ha expresado un interés particular en apoyar actividades de desarrollo sustentable en la región amazónica. Desde 1990, el Canadá participa con la OEA en un programa de cooperación técnica dirigido a la preparación de proyectos de desarrollo y manejo ambiental en áreas de frontera. A partir de 1991, la Secretaría General de la OEA y Canadá vienen ejecutando el Programa de Protección Ambiental y Desarrollo Económico de la Región Amazónica.

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2. El tratado de cooperación amazónica

2. El tratado de cooperación amazónica El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue firmado en Brasilia, Brasil el 3 de julio de 1978, por los ocho países amazónicos: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela. Es un instrumento jurídico de naturaleza técnica con miras a promover el desarrollo armónico e integrado de la cuenca, como base de sustentación de un modelo de complementación económica regional que contemple el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la conservación y utilización racional de sus recursos. Gráfico 1 - RECURSOS FINANCIEROS ACUMULADOS PROYECTO PLURINACIONAL DE COOPERACION AMAZONICA - (Millones de US$)

El Tratado prevé la colaboración entre los países miembros para promover la investigación científica y tecnológica y el intercambio de información; la utilización racional de los recursos naturales; la libertad de navegación de los ríos amazónicos; la protección de la navegación y del comercio; la preservación del patrimonio cultural; los cuidados con la salud; la creación y operación de centros de investigación; el establecimiento de una adecuada infraestructura de transportes y comunicaciones; el incremento del turismo y el comercio fronterizo. Todas estas medidas deben desarrollarse mediante acciones bilaterales o de grupos de países, con el objetivo de promover el desarrollo armónico de los respectivos territorios. http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch04.htm (1 of 2) [5/18/2000 2:52:37 PM]

2. El tratado de cooperación amazónica

El TCA es un tratado que sirve de marco para concertar acuerdos sobre temas específicos y tiene la flexibilidad necesaria para ajustarse a los cambios y necesidades de la región. Sus mecanismos son presentados en el Anexo 1.

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3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía

3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía 3.1 Antecedentes y objetivos 3.2 Enfoque metodológico y estructura operativa 3.3 Planes y programas binacionales en ejecución

3.1 Antecedentes y objetivos Los países miembros encontraron en el Tratado de Cooperación Amazónica un marco adecuado para promover la cooperación binacional en las zonas fronterizas a través de proyectos de integración. A fin de establecer mecanismos para la ejecución de las acciones fronterizas, fueron suscritos acuerdos bilaterales de cooperación, los cuales sirvieron de base para la realización de estudios integrados binacionales. Hasta el presente, los acuerdos bilaterales son: Colombia - Ecuador y Colombia - Perú, ambos suscritos en marzo de 1979; Brasil - Colombia, en marzo de 1981; Brasil - Perú, en octubre de 1979; y Bolivia - Brasil, agosto de 1988. El Mapa 1 presenta la localización de los proyectos binacionales fronterizos establecidos en el ámbito de estos acuerdos bilaterales. En términos generales, los objetivos definidos por los países para los estudios binacionales de integración fronteriza pueden ser sintetizados de la siguiente manera: - Promover la gestión ambiental del área de los proyectos binacionales e incentivar su desarrollo autónomo y sustentable, utilizando correctamente las potencialidades y respetando las limitaciones que presentan los recursos naturales; - Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población mediante la generación de actividades productivas y de fuentes de trabajo, así como el mejoramiento o la instalación de infraestructura física y social básica que satisfaga las aspiraciones de los habitantes; - Promover la integración de cada área nacional en los respectivos países, asegurando que esa integración sirva como elemento dinamizador del desarrollo; - Realizar la zonificación ambiental como base para el ordenamiento territorial y para la implementación de modelos de producción que consideren la capacidad de los ecosistemas amazónicos dentro de un proceso de desarrollo sustentable en el cual participen activamente los grupos humanos asentados tradicionalmente en la región, incluyendo las comunidades http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch05.htm (1 of 5) [5/18/2000 2:52:38 PM]

3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía

indígenas y nativas; - Conservar la biodiversidad de la región; - Fortalecer los organismos nacionales vinculados a la planificación ambiental y al uso de recursos naturales e incentivar la creación de mecanismos de trabajo interinstitucional. MAPA 1 - LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS FRONTERIZOS MAPA 2 - LOCALIZACION DEL PROYECTO BINACIONAL COLOMBIA-ECUADOR MAPA 3 - LOCALIZACION DEL PROYECTO BINACIONAL COLOMBIA-PERU

3.2 Enfoque metodológico y estructura operativa Todos los planes y programas binacionales responden a un mismo propósito y utilizan un proceso de planificación estructurado que incorpora los elementos más importantes que afectan el desarrollo de una región determinada, dando atención particular al manejo de la base de recursos naturales. Para hacer efectivos estos propósitos, cada país realizó estudios básicos sobre su área incluida en el plan, que consistieron en la recopilación, organización y análisis de la información procedente de entidades nacionales relacionadas con la cartografía, uso y manejo de recursos naturales, e infraestructura física, social y económica. Como complemento, se preparó un catálogo de estudios y proyectos existentes en el área del plan o programa. En todo este proceso y aún en la etapa de elaboración del diagnóstico regional, se intensificaron los estudios sobre las diferentes variables de los ecosistemas, dada la importancia del tema para el desarrollo de la región amazónica. En función del diagnóstico regional realizado para cada una de las áreas fronterizas y del balance de sus potencialidades y limitantes, se elaboraron los lineamientos de política y las estrategias para estructurar los planes binacionales de desarrollo fronterizo. Los procesos seguidos en cada plan o programa binacional fueron variados y se ajustaron conforme a la secuencia usada por los Comités Técnicos - creados por los países para la ejecución de los estudios - en cuanto a la definición de objetivos específicos. Se ha tenido en cuenta las perspectivas y los aspectos críticos de cada región, así como el rol que desempeña la misma en el desarrollo de los países y en el marco de las políticas regionales ya definido por los acuerdos multinacionales y binacionales. El conjunto de las acciones en el área de cada plan o programa se rige asimismo por las políticas de los países involucrados tanto a nivel nacional como las que se refieren a la zona fronteriza correspondiente. Igualmente, en lo que concierne al manejo de los recursos naturales de la región amazónica, cada país dispone a su vez de un marco legal dentro del cual se ha venido desarrollando el proceso de planificación. En lo que respecta a la estructura operativa, el esquema general utilizado hasta el presente para la ejecución de cada plan o programa binacional es el siguiente: la Comisión Mixta, integrada por los representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores de los países, que constituye el nivel superior de decisión en cuanto a la realización y coordinación de los programas; una Comisión Ejecutiva, encargada de la coordinación de la ejecución de los estudios; un Comité Técnico, que actúa como órgano

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3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía

bilateral de supervisión y compatibilización, y a cuyo cargo está la ejecución de actividades y el análisis e integración de los trabajos que produzcan los organismos técnicos; y las Unidades Técnicas, que funcionan en cada país, y están integradas por un grupo de especialistas nacionales de las instituciones participantes, los consultores nacionales e internacionales y personal administrativo. El Anexo 2 presenta en detalle la estructura operativa de los programas binacionales de desarrollo fronterizo.

3.3 Planes y programas binacionales en ejecución 3.3.1 Ecuador - Colombia 3.3.2 Colombia - Perú 3.3.3 Brasil - Colombia 3.3.4 Brasil - Perú 3.3.5 Bolivia - Brasil

3.3.1 Ecuador - Colombia Sobre la base del Acuerdo de Cooperación Amazónica suscrito entre los Gobiernos de Colombia y del Ecuador en marzo de 1979, y a la posterior Declaración de Rumichaca en febrero de 1985, en la que ambos Gobiernos confirman la decisión de promover la cooperación para impulsar acciones tendientes al desarrollo integrado de sus fronteras, se aprobaron los términos de referencia para elaborar el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Este Programa comprende una propuesta de acción tendiente hacia el desarrollo sustentable de la región fronteriza, la cual incluye parte del Departamento de Putumayo en Colombia y la Provincia de Sucumbíos y parte de la Provincia del Napo en Ecuador (ver Mapa 2). La zona contemplada por el Plan tiene una superficie de 47.307 km2, correspondiendo 11.049 km2 (23%) a Colombia y 36.258 km2 (77%) a Ecuador. La población regional se estima en 332.000 habitantes, lo que representa una densidad de 7,0 hab/km2. La población indígena supera los 43.000 habitantes.

3.3.2 Colombia - Perú En marzo de 1979, se suscribió el Tratado de Cooperación Amazónica Colombo - Peruano, que en su artículo I establece: "Otorgar máxima prioridad y dinamismo a una política de cooperación amazónica orientada hacia el establecimiento de las formas y mecanismos que mejor se adecúen a las singulares necesidades que plantea el desarrollo integral de sus respectivos territorios amazónicos, asegurando así la plena incorporación de ellos a sus economías nacionales". El 26 de agosto de 1987 los cancilleres de ambos países suscribieron un Comunicado Conjunto, mediante el cual adoptaron un programa de acción que se centra en el tema de la cooperación amazónica. Su primer paso consistió en la convocatoria de la Comisión Mixta de Cooperación Amazónica a la que encomendaron la preparación del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo.

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3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía

El Plan cubre una superficie de 160.500 km2, en partes prácticamente iguales entre los dos países y una población estimada de 96.300 habitantes, que representa una densidad poblacional de 0,6 hab/km2. La población indígena asciende aproximadamente a 22.600 habitantes. El área colombiana corresponde a las cuencas hidrográficas de los nos Putumayo (margen izquierda) y Caquetá (margen derecha), así como a la zona del Trapecio Amazónico y se localiza en los Departamentos de Putumayo y Amazonas. En el Perú abarca el corredor comprendido entre los ríos Napo y Amazonas (márgenes izquierdas) y el río Putumayo (margen derecha) alcanzando a la localidad de Estirón en el río Javarí, localizándose al extremo Norte de la Región de Loreto (ex Amazonas), comprendiendo parte de las provincias de Maynas y Ramón Castilla (ver Mapa 3).

3.3.3 Brasil - Colombia El 12 de marzo de 1981, ambos países suscribieron el Acuerdo de Cooperación Amazónica estableciendo que, "los países contratantes deciden emprender una dinámica cooperación para la realización de acciones conjuntas y para el intercambio de sus experiencias nacionales en materia de desarrollo regional y de investigación científica y tecnológica adaptada a la región amazónica, con miras a lograr el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos, en beneficio de sus naciones y preservando adecuadamente la ecología de la zona." En la primera reunión de la Comisión Mixta del Acuerdo de Cooperación Amazónica Colombo - Brasileño (Leticia, 1987) los países aprobaron la elaboración del Plan Modelo Colombo - Brasileño para el Desarrollo Integrado de las Comunidades Vecinas del Eje Tabatinga - Apaporis. El área comprendida por el plan abarca cerca de 28.285 km2, de los cuales 9.635 km2 corresponden a la parte colombiana y 18.650 km2 al Brasil. El área colombiana está ubicada en el extremo Sur oriental del país, en el trapecio amazónico, y pertenece jurisdiccionalmente a los Departamentos de Amazonas y Vaupés. El área brasileña pertenece jurisdiccionalmente al Estado de Amazonas (ver Mapa 4). La zona del plan tenía en 1990 una población de 23.700 habitantes en la parte brasileña y 21.800 en la parte colombiana. Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil) conforman un área urbana única y constituyen el centro demográfico y económico de la región. La población indígena representa el 40% del total o sea 18.200 habitantes.

3.3.4 Brasil - Perú El 16 de octubre de 1979 ambos países suscribieron el Tratado de Amistad y Cooperación, en el que, con referencia a la región amazónica se establece que "Ambas Partes otorgan la más alta prioridad al cumplimiento de compromisos que la vinculan al respecto de esa Región", y manifiestan el interés en armonizar acciones en el campo bilateral. En julio de 1987 los Presidentes de Brasil y Perú suscribieron la Declaración de Río Branco y el Programa de Acción de Puerto Maldonado, estableciendo además la Comisión Mixta Brasileño - Peruana de Cooperación Amazónica para realizar estudios de interés común. En la I Reunión de la Comisión Mixta (Río Branco, Brasil, 1988) se decidió poner en marcha el Programa de Desarrollo Integrado para las Comunidades Fronterizas Peruano - Brasileñas (Iñapari y Assis - Brasil). MAPA 4 - REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL - REPUBLICA DE COLOMBIA PROYECTO PLURINACIONAL DE COOPERACION AMAZONICA DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA OEA http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch05.htm (4 of 5) [5/18/2000 2:52:38 PM]

3. Planes, programas y proyectos de cooperación y desarrollo fronterizo en la Amazonía

MAPA 5 - LOCALIZACION DEL PROYECTO BINACIONAL BRASIL-PERU MAPA 6 - LOCALIZACION DEL PROYECTO BINACIONAL BOLIVIA-BRASIL El total del área comprendida en este programa asciende a casi 10.320 km2, de los cuales 3.900 km2 corresponden a Brasil y 6.420 km2 a Perú. El área brasileña corresponde a toda la extensión del Municipio de Assis, Brasil (Sudeste del Estado de Acre). El área peruana está localizada en la Región Inka, Departamento de Madre de Dios, Provincia de Tahuamanu (ver Mapa 5). La población asciende a 10.200 habitantes (estimación para 1990) con una distribución aproximadamente igualitaria en ambos territorios. La población es predominantemente rural y con presencia conspicua de las comunidades indígenas.

3.3.5 Bolivia - Brasil El 2 de agosto de 1988, los Presidentes de Bolivia y Brasil formularon una Declaración en la cual resaltan la necesidad de dedicar atención constante a la cuestión ambiental de la región amazónica. Se aprobó un Programa de Acción Conjunta, por el cual se resolvió iniciar la ejecución de planes - modelo binacionales de desarrollo integrado de comunidades fronterizas, en el ámbito de la Subcomisión de Cooperación Fronteriza de la Comisión Mixta Permanente de Coordinación. Para ello, determinaron que tales planes se inicien en las siguientes microrregiones: Brasileia - Cobija; Guajaramirim Guayaramerín; y Costa Marqués - Triángulo San Joaquín, San Ramón y Magdalena, todas en la región amazónica. (Ver Mapa 6).

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4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios 4.1 Potencialidades y limitantes 4.2 Objetivos específicos 4.3 Estrategias propuestas 4.4 Subprogramas y proyectos binacionales identificados

4.1 Potencialidades y limitantes La información utilizada para la preparación de los diagnósticos regionales, si bien limitada, permite apreciar un conjunto de posibilidades que se deben tener en cuenta en el momento de elaborar las políticas y estrategias para el desarrollo de las regiones fronterizas amazónicas. Potencialidades Las potencialidades más evidentes que surgen del diagnóstico integrado de cada región fronteriza son: - Las condiciones de las zonas estudiadas en general son propicias para iniciar un programa de mejoramiento de la producción y productividad agropecuaria regional. Aunque el mercado es restringido, el incremento de la producción local puede mejorar el autoabastecimiento, disminuir el volumen de las importaciones y aún generar saldos de exportación en algunos rubros; - Los parques naturales y otras áreas silvestres pueden tener nuevas funciones - mediante un adecuado manejo - como centros de reproducción y repoblación de fauna nativa, de conservación de la biodiversidad, y como ejes para el desarrollo del ecoturismo; - En las zonas fronterizas estudiadas existen posibilidades para instalación de empresas que se beneficien con capitales, materias primas, tecnología, y mercado de ambos países. Es importante señalar el potencial de biodiversidad y recursos genéticos existentes en la región, como una de las características más significativas, común a todos los planes y programas. Limitantes Como limitantes de carácter general pueden enumerarse: - El aislamiento de las regiones fronterizas, con poca comunicación efectiva externa o interna, lo que ha limitado en consecuencia su desarrollo;

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4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

- Una estructura económica y social dependiente, que tiene como consecuencia el elevado costo de los insumos, servicios y bienes de capital para las actividades productivas; - El uso de tecnología tradicional en la explotación de los recursos, con los consecuentes bajos niveles de producción y de productividad; - La carencia de infraestructura de energía, comunicaciones y en especial de transportes, que imposibilita el acceso a los recursos y el aumento de la producción; - La intermodalidad de transportes que se practica de manera precaria y, en general, la subutilización de las hidrovías naturales, por desconocimiento de ciertos tramos de los ríos; la débil estructura portuaria es la ausencia de embarcaciones adecuadas para el desarrollo de acciones de transportes de pasajeros y carga al interior de la región; - Los escasos niveles de inversión pública y privada, con el correspondiente aislamiento y la marginalización por falta de servicios básicos, y deficiente capacidad de promoción y apoyo a la producción; - La poca eficiencia de las estructuras administrativas locales para coordinar actividades o para gestionar el apoyo presupuestario de los gobiernos; - La dispersión poblacional que dificulta la prestación de servicios básicos y la dotación de infraestructura mínima para las actividades productivas. Potencialidades y Limitantes Específicas En el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo (Colombia Ecuador), un significativo potencial lo constituye el petróleo, que es el mayor recurso de la región. Sin embargo, esta actividad es básicamente un "enclave". La mayor parte del potencial de generación de empleos indirectos, permanece fuera de la región. Por otra parte, en el área de dicho proyecto debe tenerse en cuenta que si no se realiza un esfuerzo serio para proporcionar a los pequeños agricultores alternativas de producción económicamente viables y no se mejoran las condiciones de vida de la población, las actividades de control que hoy se vienen realizando como respuesta a los cultivos ilegales de la coca, no serán efectivas. En el Plan de Desarrollo de Comunidades Fronterizas (Perú - Brasil), se le otorga un énfasis especial a las características productivas del área. Las actividades locales de producción forestal deben, sin embargo, ser transformadas y modernizadas, superando los métodos rudimentarios actuales que ocasionan la degradación de los recursos. Un elemento esencial para esta transformación es la transferencia de tecnología en el manejo de bosques tropicales y el desarrollo de sistemas de cosecha, almacenamiento, transporte y comercialización de productos. La posibilidad de la construcción de la carretera interoceánica influenciará y priorizará la utilización de los recursos naturales. En el Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo (Colombia - Perú), al igual que en el Plan Modelo Tabatinga - Apaporis (Brasil - Colombia), se pone de relieve la necesidad de aprovechar el potencial hidroviario, para asegurar el transporte de bienes y servicios a generarse en el área de influencia, cuya extensión aprovechable (excluyendo el Amazonas) es de aproximadamente 3.600 km. Sus limitantes parecen ser la insuficiente infraestructura portuaria y la falta de señalización en algunos tramos. La navegación fluvial interesa a todos los países de la cuenca amazónica y no puede http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch06.htm (2 of 6) [5/18/2000 2:52:39 PM]

4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

ignorarse su importancia como instrumento efectivo de integración. Se debe estudiar la alternativa del sistema de transporte intermodal con la finalidad de reducir los costos de transporte y disminuir los tiempos de recorrido para las diversas actividades que tienden a integrar la región a las economías nacionales. La actividad piscícola tiene significativo potencial y no ha recibido una adecuada atención para su innovación y mejora tecnológica. Para ser comercialmente viable, la producción pesquera debe ser más eficiente. Su procesamiento, almacenamiento y transporte debe modernizarse y dirigirse a mercados externos. Las reservas ictícolas deben ser protegidas mediante la prevención de actividades predatorias, así como debe promocionarse la concientización pública sobre la conservación de estos recursos y la transferencia de tecnologías de captura que evite la disminución de la población ictícola. Se requiere también de un desarrollo de la infraestructura, del transporte y de los sistemas de mercado. Los países podrían también beneficiarse de una armonización de sus legislaciones pesqueras. Cada temporada, las planicies inundables son fertilizadas con sedimentos provenientes de las inundaciones. Esas áreas ya son utilizadas por las poblaciones ribereñas para la producción agrícola y ganadera, pero ellas podrían beneficiarse considerablemente de la transferencia de tecnologías y la introducción de prácticas mejor adaptadas a estas condiciones. Las experiencias obtenidas bajo condiciones similares en otras partes del mundo pueden resultar sumamente útiles para las comunidades locales de la región, las cuales no han hecho un uso apropiado de esta oportunidad de desarrollo. El ecoturismo, modalidad de turismo basada en el aprovechamiento de atractivos naturales existentes, provee una excelente oportunidad de desarrollo, y una valiosa fuente de recursos financieros para proteger los recursos naturales involucrados. El desarrollo de esta actividad requerirá de la expansión de la infraestructura local, de una significativa capacitación de la población, de la mejora de los sistemas de transporte aéreo y fluvial, y de un gran esfuerzo de promoción a nivel mundial.

4.2 Objetivos específicos Partiendo de los objetivos generales definidos por los países y de los estudios realizados a nivel de diagnóstico, se establecieron objetivos específicos en función de las necesidades regionales y de las posibilidades reales de utilización de los recursos posibles de ser aprovechados. Si bien cada plan o programa de integración fronteriza tiene características propias, es posible sintetizar sus objetivos comunes de la siguiente forma: - Fortalecer la investigación científica que permita generar nuevas alternativas de manejo de recursos naturales; - Fortalecer la protección de áreas naturales y silvestres, mediante la creación de áreas de reserva y parques que pueden ser nacionales, bi o trinacionales; - Apoyar a las instituciones nacionales y regionales, estatales o privadas responsables por la aplicación de las normas de uso de la tierra, de la infraestructura, y de la utilización de recursos, fortaleciendo su capacidad de gestión como instrumento de desarrollo; - Estimular a los sectores vinculados al desarrollo rural y valorizar los métodos tradicionales de las poblaciones indígenas;

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4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

- Articular las áreas actualmente ocupadas a la actividad económica y productiva de los países; y, - Ordenar los procesos de colonización en algunas áreas.

4.3 Estrategias propuestas Según el ámbito de aplicación, es posible agrupar las propuestas conforme a criterios espaciales o sectoriales. Las estrategias sectoriales se refieren a las acciones que deben emprenderse tanto a nivel regional como nacional, teniendo en cuenta que muchos de los problemas que actualmente afectan a la región se derivan de la evolución y desarrollo relativo de otras regiones del país. Sin embargo, si no se consideran las motivaciones culturales y la situación socioeconómica de la población asentada en el área, que condicionan la actual ocupación del territorio y la forma de explotación de sus recursos, no existirán, a corto plazo, posibilidades de un desarrollo sustentable y mantenimiento de las áreas de conservación. En este sentido, el ordenamiento territorial y el análisis de las alternativas de desarrollo, adaptadas a este ordenamiento serán, a largo plazo, los principales medios para orientar la gestión ambiental de la región. En términos generales, las estrategias espaciales derivadas de los estudios realizados se pueden resumir de la siguiente manera: A Nivel Regional - Zonificar las áreas de los proyectos binacionales para identificar los diferentes ecosistemas que la componen, absorber y utilizar tecnologías ambientalmente idóneas, y establecer sistemas productivos y de manejo que se adapten mejor a esos ecosistemas; - Ordenar y consolidar las áreas actualmente ocupadas, y los asentamientos en nuevas áreas; - Prestar atención a las necesidades de las poblaciones y comunidades locales e indígenas; - Promover la seguridad en la frontera, mejorando las condiciones de vida, los servicios básicos, las facilidades de transporte y de comunicación; - Fortalecer la capacidad de gestión de los organismos locales ejecutores de programas y proyectos; - Realizar y difundir inventarios de los valores socio - culturales de la región; - Integrar - hasta donde sea posible - los servicios de educación y salud en las áreas fronterizas y sus sistemas de comercialización, transporte, energía y comunicaciones; - Estimular la verticalización de la producción extractivista y la adopción de procesos productivos de utilización sustentada, como forma de ampliar la participación de los productores primarios en el valor agregado de esa producción; - Estimular la participación de los productores y de las comunidades, en las decisiones sobre los rumbos de su propio desarrollo; aprovechar el conocimiento tradicional y las prácticas de las comunidades indígenas y locales en la promoción del desarrollo sustentable.

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4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

A Nivel Nacional Las estrategias sectoriales propuestas en los estudios binacionales, en el ámbito nacional, resultan de las directrices nacionales de planificación, de los objetivos de desarrollo definidos y de la estrategia general descrita anteriormente. Podrían ser resumidas de la siguiente forma: - Recursos naturales y medio ambiente. Incentivar el ordenamiento territorial de las áreas de los proyectos fronterizos. Preparar programas de investigación ambiental y propuestas para canalizar un mayor porcentaje de la inversión nacional hacia la gestión ambiental. Establecer programas de capacitación para el manejo de los recursos naturales. Promover la concientización de la importancia del manejo de los recursos de la Amazonía. - Sectores productivos. Fortalecer las estaciones experimentales existentes para que puedan desarrollar modelos adecuados para incrementar la productividad regional; desarrollar el transporte fluvial para mejorar las relaciones socio - culturales y comerciales en el área fronteriza con otras áreas de ambos países; apoyar mediante un programa de crédito el establecimiento de agroindustrias. - Población. Crear condiciones para que la población de la región pueda disfrutar de una vida digna y productiva. Para ello ampliar e integrar la oferta de equipamiento y servicios de educación y salud; apoyar el desarrollo de las comunidades indígenas; promover la educación nutricional; desarrollar programas de participación comunitaria para la construcción de viviendas y obras de saneamiento básico, con tecnologías apropiadas al medio; y apoyar los programas binacionales de control de enfermedades transmisibles. - Infraestructura física e integración espacial. Evaluar los nuevos proyectos de infraestructura y promover nuevos diseños que minimicen los impactos ambientales negativos y consideren las amenazas naturales, en las inversiones a efectuarse; apoyar proyectos que mejoren la infraestructura de comunicaciones; preparar un plan de desarrollo de caminos vecinales y de conexiones intermodales para servir a las zonas más alejadas e integrarlas con la región y sus respectivos países. Fomentar proyectos binacionales de infraestructura de transporte, comunicaciones y de interconexión energética para centros poblados y comunidades rurales. - Desarrollo fronterizo. Promover la realización de inventarios de los valores socio culturales de la región; utilizar el potencial de desarrollo de áreas fronterizas para desarrollar el comercio internacional y el transporte, fomentando las relaciones con otras áreas de los países. - Ciencia y tecnología. Promover la difusión y el intercambio de tecnologías adecuadas al medio en los sectores productivos, educación, vivienda, e infraestructura urbana.

4.4 Subprogramas y proyectos binacionales identificados Como culminación del proceso de planificación a cargo de las unidades técnicas de los países, se ha identificado un importante conjunto de subprogramas y proyectos que constituyen instrumentos positivos http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch06.htm (5 of 6) [5/18/2000 2:52:39 PM]

4. Principales resultados y recomendaciones de los estudios

para el cumplimiento de los objetivos y la aplicación de estrategias de cada plan. En el Anexo 3 se presenta, en relación con cada Plan o Programa, una descripción general de los programas y proyectos binacionales, en algunos casos agrupados sectorialmente. Si bien este listado puede parecer demasiado numeroso, corresponde destacar el gran número de actividades que son comunes a las diferentes planes de integración fronteriza.

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5. Experiencia acumulada

5. Experiencia acumulada La formulación de los planes y programas binacionales, así como la estructura operativa y el enfoque metodológico utilizados en su preparación, condujo a logros importantes: - Permitieron reafirmar el propósito principal de la integración fronteriza, que consiste en integrar las estructuras sociales, económicas e institucionales de la zona, en núcleos relativamente homogéneos, a pesar de formar parte de países diferentes. Esta situación, además de fomentar soluciones conjuntas a problemas comunes, permitió identificar e implementar proyectos de una escala mayor a la que podrían alcanzar individualmente los países en sus respectivas áreas de frontera. Esto se basa en la comprensión del papel que cumplen las áreas fronterizas y en el conocimiento de sus potencialidades comunes. - Permitieron mejorar y compatibilizar las informaciones nacionales de la zona de frontera, en importantes aspectos tales como la configuración fisiográfica, la geomorfología e incluso la cartografía de la zona. - Proporcionaron una mayor y mejor disponibilidad de información y nuevos instrumentos técnicos, institucionales y administrativos para ponerlos al servicio de las autoridades locales, con miras a un diálogo más frecuente y productivo con los centros regionales y nacionales de decisión. De la misma manera, la realización de los estudios y formulación de los planes y programas binacionales permitieron la obtención de las siguientes apreciaciones: - En algunos de los países no existen, o no están eficientemente constituidos, los organismos encargados de centralizar los inventarios o la información cualitativa sobre recursos naturales y cuando existen varios, éstos no están conectados entre sí de forma que permitan la realización de estudios sobre los ecosistemas y sus relaciones. Se hace necesario pues otorgar prioridad al fortalecimiento institucional de los organismos encargados de estas tareas, promoviendo la especialización del personal investigador. - Durante el período de preparación de los diagnósticos regionales, las unidades técnicas nacionales realizaron un importante trabajo de campo y de gabinete como resultado del cual fueron registrándose informes sectoriales que se integraron posteriormente en un informe nacional. La labor más importante tal vez haya sido la compatibilización de los informes nacionales para producir el diagnóstico regional del programa considerado. En esta última etapa del diagnóstico, los comités técnicos binacionales asumieron un rol fundamental, toda vez que la información producida en cada territorio, tanto a nivel sectorial como en la caracterización física, presentaba con frecuencia diferencias apreciables. - La experiencia acumulada en la etapa de diagnóstico significó también uno de los beneficios importantes de la integración que se promueve, toda vez que en el ámbito de

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5. Experiencia acumulada

trabajo de los Comités Binacionales participaron técnicos de diferentes niveles de los dos países involucrados, con un amplio espíritu de cooperación que fue vital para lograr el diagnóstico regional y delinear las políticas y estrategias para el desarrollo fronterizo. - A nivel político, la etapa de diagnóstico marcó una actividad importante de las respectivas Comisiones Ejecutivas de los estudios, a cuyo cargo estaba la aprobación de los diagnósticos respectivos y la implementación de acciones conducentes a la definición de políticas y estrategias. Estas serían a su vez transformadas luego en programas y proyectos concretos a nivel nacional y binacional. - En la fase de identificación y formulación de proyectos, la cooperación técnica del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA hizo un aporte significativo, tanto a nivel de los especialistas sectoriales y asesores que actuaron junto a las unidades técnicas, como de los especialistas que intervinieron en la consolidación de los diagnósticos regionales y en la edición de los informes binacionales. - Las fuentes adicionales de cooperación que se pueden canalizar a través de ese tipo de proyecto de cooperación técnica permiten afirmar que la etapa de atención a los proyectos específicos puede ser tanto o más ordenada aún que la correspondiente al diagnóstico regional, no sólo por la mayor disponibilidad de recursos para la cooperación técnica, sino por la experiencia de manejo que ha podido acumular en estos programas. - El éxito de los proyectos a desarrollar de aquí en adelante, dependerá de la disposición de los países en colocar la capacidad de sus instituciones oficiales y los recursos financieros necesarios para su implementación.

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6. Conclusiones

6. Conclusiones Los estudios realizados son indicativos de los esfuerzos que están realizando los países amazónicos para afrontar uno de los mayores desafíos del momento actual, el desarrollo sustentable en la amazonia. Los estudios señalan las ventajas de abordar el desarrollo regional por medio de proyectos de integración fronteriza desde los cuales se generan e irradian elementos integrantes del potencial de desarrollo futuro de la región. Enfatizan además la importancia de iniciar el proceso en esas áreas donde concurren gran parte de las potencialidades y limitantes de la Amazonía. En el aprovechamiento sustentable de recursos no se puede dejar de mencionar al aprovechamiento racional de los recursos forestales a fin de proporcionar soluciones a los habitantes establecidos en la zona, que derivan su sustento a través de actividades de explotación y transformación de esos recursos. Un proyecto de uso múltiple de los bosques, por ejemplo, encaminado a la identificación, cuantificación y fomento de especies vegetales - que puede además de su función protectora, suministrar una serie de productos forestales distintos de la madera y de importancia comercial para alimentos, forrajes, fármacos, etc. - contribuirá a la diversificación y utilización múltiple e integral de los bosques naturales y de las plantaciones, para beneficio de las poblaciones vinculadas a esos ecosistemas. Los esfuerzos nacionales que buscan el desarrollo de ese tipo de modelo para el uso sustentable de los bosques deben ser apoyados por la comunidad internacional, con tecnologías adecuadas y recursos financieros. En cualquier actividad económica, el desarrollo está estrechamente vinculado a la utilización del patrimonio natural, el cual es teóricamente capaz de satisfacer las necesidades básicas de la población. La ausencia de una estrategia adecuada para asegurar el manejo integral de este patrimonio a largo plazo, convierte el desarrollo sustentable en una meta difícil de alcanzar. Al mismo tiempo, presenta una oportunidad que no puede perderse, en la medida que la búsqueda de esa estrategia crea condiciones para la revisión de estilos de desarrollo inadecuados y la implantación de modelos socialmente más justos y ecológicamente más sustentados. Al hablar del patrimonio natural de la región amazónica es preciso referirse a la biodiversidad, tema éste que en mayor o menor grado ha sido analizado en los diagnósticos regionales de los planes estudiados. El énfasis debe ser dado a la utilización y desarrollo sustentable de esos recursos y no a su simple preservación. Los esfuerzos nacionales de investigación, recopilación, y monitoreo deben contar con el apoyo internacional. La rehabilitación productiva de los ecosistemas deteriorados, la asistencia técnico - financiera a los agricultores y la adecuación de la política agrícola de los países a la política ambiental, parecen ser los elementos de arranque para garantizar la viabilidad de una estrategia de desarrollo sustentable en la agricultura. Conjuntamente con el aprovechamiento racional de los recursos naturales, la viabilidad del desarrollo regional debe otorgar prioridad al desarrollo humano. Las políticas que se han usado para diseñar el

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6. Conclusiones

desarrollo de las regiones fronterizas, muestran con claridad que se orientan a la erradicación de la pobreza, aunque ésta sea una meta difícil de alcanzar. Es importante señalar que no habrá un desarrollo efectivo - y mucho menos un desarrollo sustentable - a no ser que la población de esa región realice movimientos significativos en dirección a un estado de crecimiento y equidad que le haga superar el nivel de pobreza en que se encuentra. Los criterios usados para definir los proyectos binacionales y nacionales, muestran el interés de los países por mejorar el bienestar social de las comunidades fronterizas, como se desprende de los proyectos que promueven el crecimiento económico, que protegen las necesidades básicas de las poblaciones locales y que incentivan la reestructuración del sector productivo. El ordenamiento territorial podrá orientar el proceso de ocupación del espacio para aprovechar racionalmente el potencial de recursos; establecer las normas que permitan minimizar las actividades potencialmente contaminantes; delimitar los fines y usos de la tierra; delimitar los espacios sujetos a protección o conservación, y racionalizar la ocupación del territorio. Finalmente, se concluye que para existir una relación más satisfactoria entre la sociedad y la naturaleza se debe prever oportunamente los cambios ocasionados por actividades humanas con el fin de minimizar por eventuales conflictos.

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7. Bibliografía seleccionada

7. Bibliografía seleccionada - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Ecuatoriano - Colombiana. Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos; Washington, D.C., 1987 - Programa Nacional de Regionalización (PRONAREG). Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Diagnóstico de la Provincia de Napo Tomo I Recursos Naturales y Económicos Tomo II Aspectos Demográficos y Sociales Tomo III Aspectos Regionales Tomo IV Potencialidades y Limitantes Gobierno del Ecuador - Secretaría General de la OEA; Quito, Ecuador, 1988 - Instituto Nacional de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Aguas y Tierras (HIMAT). Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Diagnóstico Regional Colombiano. República de Colombia; Bogotá, Colombia, 1989 - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Colombo - Brasileña. Plan Modelo para el Desarrollo Integrado del Eje Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico Regional Integrado. Secretaría General de la OEA; Washington, D.C., 1989 - Ministério do Interior, Secretaria da Amazônia. Plano Modelo Brasileiro - Colombiano para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades Vizinhas ao Eixo Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico da Área Brasileira. República Federativa do Brasil; Brasília, D.F., 1989. - Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarias (DAINCO). Plan Modelo Colombo Brasileño para el Desarrollo Integrado de las Comunidades Vecinas del Eje Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico de la Zona Colombiana. República de Colombia; Bogotá, Colombia, 1989. - Reunión Internacional de Organismos de Planificación Central y Desarrollo Amazónico. Documento SPT - TCA - ECU - 10. República del Ecuador/Secretaría protémpore del TCA - Secretaría General de la OEA, 1991. - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Peruano - Brasileña. Programa de Desarrollo Integrado de las Comunidades Fronterizas Peruano - Brasileñas. Diagnóstico Regional Integrado. Secretaría General de la OEA; Washington D.C., 1992. - Declaración de Manaos sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. II Reunión de los Presidentes de los Países Amazónicos; Manaos, Brasil, febrero de 1992.

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7. Bibliografía seleccionada

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Anexos

Anexos Anexo 1 - Mecanismos del tratado de cooperación amazónica Anexo 2 - Estructura operativa de los programas binacionales Anexo 3 - Listado de planes, programas, proyectos y subproyectos

Anexo 1 - Mecanismos del tratado de cooperación amazónica Los mecanismos de aplicación del Tratado de Cooperación Amazónica son los siguientes: - Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes Contratantes, que se realizan siempre que lo juzguen conveniente u oportuno, a fin de fijar las directrices básicas de la política común, evaluar la marcha general del proceso de Cooperación Amazónica, y adoptar las decisiones tendientes a la realización de los fines propuestos en este instrumento (Artículo XX). Hasta la fecha de este informe se han realizado 4 reuniones de Cancilleres en: Belem, Brasil (Octubre 1980); Santiago de Cali, Colombia (Diciembre 1983); Quito, Ecuador (Marzo 1989); y Santa Cruz, Bolivia (Noviembre 1991). - Consejo de Cooperación Amazónica, está integrado por representantes diplomáticos de alto nivel de las Partes Contratantes, con atribuciones de velar por el cumplimiento de los cometidos y finalidades del Tratado y de las decisiones tomadas en las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores. El Consejo considera las iniciativas que presentan los Países y adopta las decisiones que correspondan para la realización de estudios y proyectos bilaterales o multilaterales cuya ejecución, cuando fuere del caso, estará a cargo de las Comisiones Nacionales Permanentes (Artículo XXI). Desde la firma del Tratado hasta diciembre de 1990 se han realizado cuatro reuniones del Consejo de Cooperación Amazónica: Lima, Perú 1983; La Paz, Bolivia 1986; Brasilia, Brasil 1988; y Santa Fe de Bogotá, Colombia 1990. - Secretaría del Tratado, cuyas funciones son ejercidas Pro Témpore por la Parte Contratante en cuyo territorio haya de celebrarse la siguiente Reunión Ordinaria del Consejo de Cooperación Amazónica (Artículo XXII). Está encargada de ejecutar las actividades dispuestas en el Tratado y las ordenadas por la Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores y del Consejo de Cooperación Amazónica. La Secretaría Pro Témpore ha sido ejercida por Perú, Bolivia, Brasil, Colombia y en 1991 - 1992 por Ecuador. - Comisiones Nacionales Permanentes, creadas por las Partes y están encargadas de la aplicación de las disposiciones del TCA en sus respectivos territorios, así como de la http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch10.htm (1 of 10) [5/18/2000 2:52:53 PM]

Anexos

ejecución de las decisiones adoptadas por las reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores y del Consejo de Cooperación Amazónica, sin perjuicio de otras actividades que les encomiende cada Estado (Artículo XXIII). - Comisiones Especiales, constituidas por las Partes siempre que sea necesario, destinadas al estudio de problemas o temas específicos relacionados con los fines del Tratado (Artículo XXIV). Hasta el presente fueron creadas las Comisiones Especiales de Medio Ambiente (CEMAA); de Ciencia y Tecnología (CECTA); de Salud (CESAM); de Asuntos Indígenas (CEAIA); del Transporte, Infraestructura y Comunicaciones la Amazonia (CETICAM), y de Turismo (CETURA). En la formulación e implementación de los programas y proyectos de las Comisiones Especiales se cuenta con el apoyo de organismos internacionales y regionales de cooperación técnica y financiera, como la OEA. - Reunión de Presidentes de los Países Amazónicos, aunque no es un mecanismo expreso del Tratado de Cooperación Amazónica, los presidentes de los países signatarios del TCA se reunieron dos veces. La primera vez el 6 de mayo de 1989 en la ciudad de Manaos, Brasil, con el propósito de hacer una reflexión conjunta sobre sus intereses comunes en la región amazónica y, en particular, sobre el futuro de la cooperación para el desarrollo y la protección de sus respectivos territorios amazónicos. La segunda reunión se realizó en los días 10 y 11 de febrero de 1992, con el propósito de examinar los temas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, habiendo adoptado una Declaración reafirmando que "el imperativo del desarrollo económico y social debe ser conjugado con la conservación y la protección del medio ambiente, mediante la promoción de estrategias para la utilización sustentable de recursos naturales y el respeto al derecho de los ciudadanos de tener una mejor calidad de vida". Afirman, además, el derecho de los países amazónicos a "utilizar sus propios recursos para asegurar su bienestar y progreso".

Anexo 2 - Estructura operativa de los programas binacionales El esquema orgánico general, utilizado hasta el presente para la ejecución de cada plan o programa binacional es el siguiente: - Comisión Mixta: Se integra con representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores de los países y constituye el nivel superior de decisión en cuanto a la realización y coordinación de la ejecución en los programas de interés común. La Comisión Mixta aprueba los términos de referencia para la elaboración de los programas y proyectos así como el mecanismo de conducción. Gestiona además el apoyo técnico y/o financiero de organismos internacionales. - Comisión Ejecutiva: Es el organismo binacional que supervisa la ejecución de los estudios. Se integra con el Secretario Permanente de la Comisión Mixta, un representante de la Comisión (o Subcomisión) Permanente de cada país, los directores de las entidades de las cuales dependen las unidades técnicas de cada país, y el Director del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA o su representante.

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Anexos

Son funciones de la Comisión Ejecutiva: * Coordinar y promover en los dos países, la ejecución de los estudios del Plan o Programa en sus diferentes fases; * Aprobar el programa de actividades y los informes que presente el Comité Técnico; * Vigilar el cumplimiento de las metas del Plan o Programa de actividades; * Velar porque las instituciones nacionales de los respectivos países realicen los trabajos que se les encomiende y suministren el apoyo técnico y logístico que se requiera con vistas al cumplimiento de los plazos y alcance de las actividades a desarrollar. - Comité Técnico: Es un órgano bilateral de dirección y administración. Cuenta con una Secretaría a cuyo cargo está la ejecución de actividades y el análisis e integración de los trabajos que produzcan los organismos técnicos de ambos países y los consultores de OEA. Corresponde al Comité Técnico: * Organizar y programar la ejecución de las actividades que deben cumplir las UT conforme al plan de tareas aprobado; * Dirigir y evaluar el cumplimiento de los trabajos a cargo de las UT; * Compatibilizar los informes que presenten las UT antes de someterlos a consideración de la Comisión Ejecutiva; * Recibir, revisar e integrar todos los documentos preparados, a través de la Secretaría Permanente; * Ordenar trabajos e investigaciones, si fuera necesario, para el cumplimiento de las acciones contenidas en el Plan o Programa. La Secretaria, por su parte, tiene una función esencialmente ejecutiva en lo que hace a la evaluación y revisión de informes y estudios producidos por las UT y a la preparación de los documentos finales. - Las Unidades Técnicas funcionan en cada país. Están integradas por: El jefe de la UT, designado por el Gobierno; un grupo de especialistas nacionales de las instituciones participantes; consultores internacionales y personal administrativo. Sus funciones principales son: * Ejecutar los estudios y actividades contempladas en los términos de referencia; * Evaluar y revisar estudios; * Identificar y formular programas y proyectos dentro de las áreas prioritarias seleccionadas.

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Anexos

Anexo 3 - Listado de planes, programas, proyectos y subproyectos Plan/Programa Proyectos Plan de Ordenamiento y Medio Ambiente Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo (Colombia Ecuador)

Atención a Grupos y Comunidades Indígenas

Reorientación del Sector Agropecuario

Insumos Agrícolas

Salud y Saneamiento Básico

Capacitación y Organización

Plan Modelo para el Desarrollo del Turismo Desarrollo Integrado de las Comunidades

Sub - Proyectos/Componentes Proyecto Piloto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales Investigación Ambiental Educación Ambiental Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre Desarrollo Comunitario Salud Aspectos Productivos Educación y Cultura Aspectos Legales Unidades de Producción Agropecuaria Amazónica (UPAZZ) Cultivos Agroindustriales y Comerciales Fomento de la Piscicultura Comercialización Crédito Asistencia Técnica Tenencia de la Tierra Fertilizantes Fosfatados Cal Agrícola Otros Infraestructura y Equipamiento Servicios de Apoyo Educación para la Salud Investigación en Medicina Tradicional Organización Comunitaria Desarrollo de la Mujer Campesina Capacitación Laboral Ecoturismo

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Anexos

Vecinas del Eje Tabatinga - Apaporis (Colombia - Brasil)

Construcción/remodelación de infraestructura básica Adquisición de equipos para el transporte terrestre y fluvial Repercusiones intra e intersectoriales Educación ambiental Promoción turística internacional Desarrollo de la Piscicultura Fomento de la piscicultura en la zona del (Centro Regional de Leticia) PAT Construcción/adecuación del Centro Regional de Acuacultura (Leticia) Instalación de unidades para cría de peces Dotación del Centro con equipos de laboratorio e investigación Instalación de unidades de producción y comercialización Levantamientos básicos en las áreas de biología, limnología, economía, y tecnología Instalación de una Unidad Demostrativa para programas de fomento y extensión rural Asistencia Técnica y Capacitación de indígenas y colonos en Extensión Rural prácticas de manejo agropecuario Impulso a la avicultura y zoocría de especies menores Asesoría técnica para la recuperación de los cultivos tradicionales de chagra Entrega de semillas mejoradas y apoyo la horticultura y cultivos diversos Aprovechamiento Económico Estudios botánicos a nivel regional de los Recursos Forestales Introducción de tecnologías adecuadas Plan de Salud Organización y desarrollo de los servicios de salud; recursos humanos, red de laboratorios; sistema de información; participación comunitaria; infraestructura física Atención integral a la madre y el niño Prevención y control de enfermedades transmisibles

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Anexos

Control de enfermedades transmisibles por vectores Prevención y control de enfermedades no transmisibles Programa de salud oral Saneamiento ambiental Atención a las comunidades indígenas Vigilancia epidemiológica Saneamiento Básico Ampliación y optimización de la planta de tratamiento de agua de Leticia Nuevo sistema de captación, tratamiento, y distribución de agua en Tabatinga; servicios de alcantarillado para Tabatinga e integración al sistema de Leticia; construcción de emisarios de aguas negras. Recolección y disposición final de residuos sólidos (rellenos sanitarios) para Leticia, Tabatinga, y otras poblaciones del Plan Mataderos y plazas de mercado para Leticia, Tabatinga, y otras poblaciones del Plan Transporte Urbano Tabatinga - Soluciones de ingeniería de tránsito; Leticia señalización, áreas de estacionamiento; áreas peatonales, de carga y descarga. Articulación y armonización de las acciones en materia de transporte urbano en un contexto de Desarrollo Urbano Lineamientos del Proyecto en el largo plazo teniendo en cuenta la planeación urbana y los usos del espacio Organización de una cooperativa binacional, o similar Renovación del parque automotor Zonificación Ecológica y Creación de base de datos Económica Mapeamiento con parámetros unificados para ambos países Delimitación de áreas homogéneas para el desarrollo agropecuario, el extrativismo, y la implantación de unidades de conservación Estudios complementarios sobre aspectos bióticos y abióticos http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch10.htm (6 of 10) [5/18/2000 2:52:53 PM]

Anexos

Ampliación y consolidación del Parque Nacional Natural Amacayacu Educación Ambiental Apoyo a la educación escolarizada; adaptación de currículos de la educación escolar Educación ambiental de la comunidad Programa de Desarrollo Aprovechamiento de Recursos Tipificar las estructuras y sistemas de de las Comunidades Forestales producción agro - silvo - pastoriles y su Fronterizas Iñapari distribución espacial Assis Brasil (Peru Evaluar el comportamiento económico Brasil) social y ambiental de los sistemas detectados Proponer nuevas tecnologías para incrementar la productividad Manejo de áreas silvestres con fines de conservación, en forma de parques, reservas y santuarios nacionales, bosques de protección, etc. Caracterización de las principales poblaciones faunísticas de la zona Manejo y aprovechamiento de bosques secundarios Desarrollo de la Pesca Instalación de un Centro Pesquero Comunitario Creación de unidades de control, supervisión y apoyo tecnológico Desarrollo de la Salud Proyecto integrado de salud preventiva Capacitación de técnicos y profesionales Ampliación y mejoramiento de la red de servicios de salud Coordinación binacional Zonificación Ambiental Inventario y evaluación de recursos naturales Levantamiento catastral Delimitación y creación de las áreas naturales protegidas Ordenamiento ambiental Manejo de sistemas de producción y vigilancia ecológica

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Anexos

Gestión del Programa Binacional

Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo (Perú - Colombia)

Mejoramiento de la Interconexión Vial San Lorenzo - Brasilea Parques Naturales

Manejo Integral y Sostenible de los Bosques Granjas Integrales Atención Integral a las Comunidades Indígenas/Nativas

Inventario de instituciones públicas y privadas de la región Análisis de la estructura orgánica y de funcionamiento de las instituciones Revisión de experiencias sobre ejecución de proyectos Diseño de mecanismos de promoción, conducción, y gestión del programa

Parques Nacionales Naturales - Unidad de Conservación en el interfluvio Putumayo Sabaloyacu Parques Binacionales

Educación y capacitación Salud y saneamiento local Consolidación agropecuaria Comercialización

Levantamiento General de Suelos Manejo Integral de Pesca

Manejo y desarrollo de la pesca de especies ornamentales Manejo y desarrollo de la fauna artesanal Capacitación y promoción para el desarrollo de la pesca artesanal y de la acuicultura Investigación y desarrollo de la acuicultura Investigación de recursos hidrobiológicos en la zona de frontera Colombia - Perú Manejo y desarrollo de la pesca de consumo

Comercialización

Programa de abastecimiento en la zona de frontera Comercialización en el Río Putumayo Proyecto de Salud para la Cuenca del Río Putumayo

Proyecto Integral de Salud

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Anexos

Educación

Evaluación Geológica

Plan fronterizo de acciones de salud Programa de atención médica Infraestructura y atención médico fluvial Construcción, ampliación y equipamiento de centros educativos Formación y capacitación de docentes Construcción del I.S.T. El Estrecho Construcción de Colegios Agropecuarios Ampliación de internados Evaluación geológica del área de las cuencas de los Ríos Napo y Putumayo Evaluación preliminar de carbones Exploración geológica del área de la cuenca del Río Putumayo Prospección de materiales de construcción Exploración geológica preliminar en la serranía de Traira

Estudios Hidromorfológicos Expedición Científica Centro de Documentación del Centro de documentación Amazonas amazónica(Colombia) Centro de documentación amazónica (Perú) Centro de Tecnología Centro de tecnología apropiada Apropiada Centro de investigación y capacitación Programa de Desarrollo Infraestructura de Servicios Agua y saneamiento de las Comunidades Básicos Equipamiento eléctrico Fronterizas Boliviana Telecomunicaciones Brasileras (Brasil Actividades Productivas Desarrollo forestal Bolivia)a/ Desarrollo minero Desarrollo agropecuario Desarrollo pesquero Recursos Naturales Preservación y conservación Infraestructura de Transporte

Transporte por carretera Transporte fluvial Transporte aéreo Transporte multimodal

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Anexos

Cooperación Fronteriza

Facilitación e intercambio de bienes y servicios

Comunidades Indígenas Turismo Nota: a/

Para el caso del Proyecto Binacional de Brasil - Bolivia, los componentes de los estudios referidos a cada área no se han completado aún. Los Programas y Proyectos presentados han sido inferidos de las políticas y estrategias seleccionadas en el proceso de cooperación fronteriza.

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Apresentação

Apresentação A Secretaria - Geral da Organização dos Estados Americanos sente se honrada em apresentar o documento "Programas Binacionais de Cooperação Fronteiriça". Esta publicação responde a pedidos de representantes do Brasil, Colômbia, Equador e Peru em reuniões realizadas entre esses países em setembro de 1991, em Santa Fé de Bogotá, Colômbia, e reiteradas durante o Seminário Técnico sobre Áreas Protegidas e Desenvolvimento Sustentável, realizado em Mont Albert, Quebec, Canadá, de 25 a 30 de junho de 1992. O documento sintetiza os objetivos, enfoque metodológico, e principais conclusões e recomendações dos planos, programas e projetos binacionais de desenvolvimento fronteiriço em realização pêlos países amazônicos, com a cooperação da Secretaria - Geral da OEA. O objetivo geral dos planos e programas fronteiriços é criar condições para o desenvolvimento sustentável. Além disso, explorar o potencial de desenvolvimento dessas áreas em termos de população, ecossistemas e recursos naturais, a fim de incorporá - las aos ciclos económicos dos respectivos países. Esses programas visam não só considerar as necessidades específicas de cada zona fronteiriça, mas também servir de modelo para estender o planejamento do desenvolvimento ambiental a outras áreas amazônicas. Desta maneira, a Secretaria - Geral da OEA se soma aos esforços dos países amazônicos dirigidos a um melhor conhecimento da área e à aceleração do processo de integração, desenvolvimento e conservação da região amazônica. João Clemente Baena Soares Secretário Geral

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Prefácio

Prefácio Reconhecendo a necessidade de resolver os problemas vinculados à gestão ambiental e à exploração racional dos recursos naturais, os governos dos países amazônicos, através do Tratado de Cooperação Amazônica (TCA) assinado em julho de 1978, atribuíram prioridade à realização de esforços e ações conjuntas para promover o desenvolvimento harmónico de seus respectivos territórios. Os países membros encontraram também no Tratado um âmbito adequado para promover a cooperação binacional nas zonas fronteiriças através de projetos de integração. O Projeto Plurinacional de Cooperação Amazônica da Secretaria - Geral da OEA colabora desde 1985 com os países do TCA. Seu objetivo é prestar cooperação técnica em atividades binacionais ou multinacionais em bacias hidrográficas ou áreas fronteiriças da região amazônica, apoiar atividades do Conselho de Cooperação Amazônica e de sua Secretaria pro - tempore no campo do desenvolvimento dos recursos naturais e gestão ambiental e cooperar na obtenção de recursos externos para projetos específicos. Um elemento importante deste Projeto Plurinacional foi a realização de estudos específicos a pedido dos países membros do TCA. Os resultados desses estudos que estão sendo executados nas áreas fronteiriças são: (a) diagnósticos que analisam a situação geral de cada área; (b) propostas de zoneamento ambiental que define áreas apropriadas para atividades produtivas sustentáveis e áreas para a proteção ambiental; (c) programas integrados que formulan estratégias de desenvolvimento; e (d) projetos de investimento formulados a nível de pré - viabilidade ou de viabilidade. Esses projetos são preparados para zonas selecionadas e constituem um programa de ação imediata. Este documento, de carácter técnico, apresenta as metodologias e principais resultados obtidos com os programas binacionais de cooperação amazônica. Espera - se que as experiências aqui resumidas possam ser aproveitadas em benefício do desenvolvimento sustentável da região. Kirk P. Rodgers Diretor Departamento de Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente

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1. Introdução

1. Introdução A Região Amazônica ocupa toda a área centro - oriental da América do Sul, a leste da Cordilheira dos Andes, desde a Meseta das Guianas ao Norte até a Meseta Brasileira ao Sul. Sua altitude varia de 4.000 m na Cordilheira Ocidental até o nível do mar. Tem mais de 7,8 milhões de km2 e representa 44% do território sul - americano, abrangendo áreas da Bolívia, Brasil, Colômbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. Estima - se que a população total da Amazónia seja, em 1992, de 22 milhões de habitantes, incluindo numerosas tribos indígenas. A enorme riqueza da Amazónia permitiu a subsistência e o desenvolvimento de formas de vida singulares. Seus ecossistemas se caracterizam pôr uma grande biodiversidade e abrigam mais de 30.000 espécies vegetais, cerca de 2.000 espécies de peixes, 60 espécies de répteis, 35 famílias de mamíferos e 1.800 espécies de aves. Mais de 16% de toda a água doce do mundo escorre na Bacia Amazônica, com uma média anual superior a 175.000 m3/s. Caracteriza - se pôr elevada precipitação e em sua maioria está ocupada pôr florestas tropicais úmidas. As florestas amazônicas representam mais de 56% do total mundial de florestas latifoliadas. Aproximadamente 3% da área da região, ou seja, aproximadamente 22 milhões de hectares (220.000 km2), foi declarada pêlos governos dos países amazônicos como parques nacionais e áreas protegidas. A Amazónia não pode ser considerada apenas como uma reserva de biodiversidade, pois também é uma importante fonte de recursos para o desenvolvimento. Contém as maiores reservas conhecidas de bauxita, cerca de 15% do total mundial, e é um dos maiores fornecedores aos mercados mundiais de ferro e aço. A madeira e produtos derivados, ouro e estanho são outros produtos com crescente demanda para exportação. Um manejo adequado dos recursos naturais da Amazónia é de primordial importância para os países da região e para o mundo inteiro. Os países amazônicos assinaram em 1978 o Tratado de Cooperação Amazônica, mediante o qual se comprometeram a realizar esforços e ações conjuntas para promover o desenvolvimento, a preservação ambiental e a utilização racional dos recursos naturais da região. Esta atitude traduziu - se também na gradual incorporação de objetivos de gestão ambiental e desenvolvimento sustentável nas estratégias de desenvolvimento dos países amazônicos. Um dos principais obstáculos à ação dos governos é a falta de recursos em volume correspondente a magnitude do desafio que se pretende vencer. As áreas fronteiriças amazônicas possuem além da enorme biodiversidade, muitos dos potenciais e limitações da região amazônica como um todo. Os programas desenvolvidos nestas áreas, ao limitar a área de estudo de uma região tão extensa a outras menores, porém representativas do universo amazônico, facilitam a ação interinstitucional e interdisciplinar para a realização atividades de desenvolvimento. Entre os objetivos definidos pêlos países participantes para os estudos de cooperação fronteiriça, está o de preparar projetos específicos que possam criar condições para o desenvolvimento sustentável e, ao mesmo tempo, servir de modelo e de experiências para estender o planejamento do desenvolvimento e a gestão ambiental a outras áreas amazônicas.

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1. Introdução

Essas atividades são realizadas pêlos países com a colaboração da Secretaria - Geral da Organização dos Estados Americanos através do Projeto Plurinacional de Cooperação Amazônica de seu Departamento de Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente. Em termos financeiros, a contribuição da Secretaria Geral da OEA, desde o início dos estudos até 1992, chegou a US$1,7 milhão (ver Gráfico 1) O Canadá, desde o seu ingresso na OEA em 1989, expressou interesse em apoiar atividades de desenvolvimento sustentável na região amazônica. Desde 1990, o Canadá participa com a OEA do programa de cooperação técnica dirigido à preparação de projetos de desenvolvimento e manejo ambiental em áreas de fronteira. A partir de 1991, a Secretaria - Geral da OEA e o Canadá vêm executando o Programa de Proteção Ambiental e Desenvolvimento Económico da Região Amazônica.

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2. O tratado de cooperação Amazônica

2. O tratado de cooperação Amazônica O Tratado de Cooperação Amazônica (TCA) foi assinado em Brasília, em 3 de julho de 1978, pêlos oito países amazônicos: Bolívia, Brasil, Colômbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. É um instrumento jurídico de natureza técnica que visa a promoção do desenvolvimento harmonioso e integrado da bacia, como base de sustentação de um modelo de complementação económica regional que contemple o melhoramento da qualidade de vida de seus habitantes e a conservação e utilização racional de seus recursos. Gráfico 1 - RECURSOS FINANCEIROS ACUMULADOS PROJETO PLURINACIONAL DE COOPERAÇÃO AMAZÔNICA - (Milhões de US$)

O Tratado prevê a colaboração entre os países membros para promover a pesquisa científica e tecnológica e o intercâmbio de informações; a utilização racional dos recursos naturais; a liberdade de navegação nos rios amazônicos; a proteção da navegação e do comércio; a preservação do património cultural; os cuidados com a saúde; a criação e a operação de centros de pesquisa; o estabelecimento de uma adequada infra - estrutura de transportes e comunicações; o incremento do turismo e o comércio fronteiriço. Todas essas medidas devem ser adotadas mediante ações bilaterais ou de grupos de países, com o objetivo de promover o desenvolvimento harmonioso dos respectivos territórios. http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch14.htm (1 of 2) [5/18/2000 2:52:56 PM]

2. O tratado de cooperação Amazônica

O TCA é um tratado que permite celebrar acordos sobre temas específicos e tem a flexibilidade necessária para ajustar - se às mudanças e necessidades da região. Seus mecanismos são apresentados no Anexo 1.

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3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia

3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia 3.1 Antecedentes e objetivos 3.2 Enfoque metodológico e estrutura operacional 3.3 Planos e programas binacionais em execução

3.1 Antecedentes e objetivos Os países membros encontraram no Tratado de Cooperação Amazônica um âmbito adequado para promover a cooperação binacional nas zonas fronteiriças através de projetos de integração. Com a finalidade de estabelecer mecanismos para a execução das ações fronteiriças, foram assinados acordos bilaterais de cooperação, os quais serviram de base para a realização dos estudos integrados binacionais. Até agora, os acordos bilaterais são: Colômbia - Equador e Colômbia - Peru, ambos assinados em março de 1979; Brasil - Colômbia, em março de 1981; Brasil - Peru, em outubro de 1979; e Bolívia - Brasil, em agosto de 1988. O Mapa l mostra a localização dos projetos binacionais estabelecidos no âmbito desses acordos bilaterais. Em termos gerais, os objetivos definidos pêlos países para os estudos binacionais de cooperação fronteiriça podem ser sintetizados da seguinte maneira: - Promover a gestão ambiental da área dos projetos binacionais e incentivar seu desenvolvimento autónomo e sustentável, utilizando corretamente as suas potencialidades e respeitando as limitações dos recursos naturais. - Contribuir para melhorar a qualidade de vida da população mediante a geração de atividades produtivas e de fontes de trabalho, bem como o melhoramento ou instalação de infra - estrutura física e social básica que satisfaça as aspirações dos habitantes. - Promover a integração económica de cada área nacional nos respectivos países, assegurando que essa integração sirva de elemento dinamizador do desenvolvimento. - Realizar o zoneamento ambiental como base para o ordenamento territorial e para implementação de modelos de produção que considerem a capacidade dos ecossistemas amazônicos dentro de um processo de desenvolvimento sustentável no qual participem ativamente os grupos humanos tradicionalmente assentados na região, incluindo as http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch15.htm (1 of 5) [5/18/2000 2:52:57 PM]

3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia

comunidades indígenas. MAPA 1 - LOCALIZAÇÃO DOS PROJETOS FRONTEIRIÇOS - Conservar a biodiversidade da região. - Fortalecer os organismos nacionais vinculados ao planejamento ambiental e ao uso de recursos naturais, e incentivar a criação de mecanismos de trabalho interinstitucional.

3.2 Enfoque metodológico e estrutura operacional Todos os planos e programas binacionais respondem a um mesmo propósito e utilizam um processo de planejamento estruturado que incorpora os elementos mais importantes que afetam o desenvolvimento de uma determinada região, dando atenção particular ao manejo da base de recursos naturais. Para concretizar esses propósitos, cada país realizou estudos básicos sobre sua área incluída no plano, que consistiram na coleta, organização e análise das informações provenientes de entidades nacionais relacionadas com a cartografia, uso e manejo de recursos naturais e infra - estrutura física e social. Como complemento, preparou - se um catálogo de estudos e projetos existentes na área do plano ou programa. Em todo esse processo, e na etapa de elaboração do diagnóstico regional, foram enfatizados os estudos sobre as diferentes variáveis dos ecossistemas, dada a importância do tema para o desenvolvimento da amazônia. Em função do diagnóstico realizado para cada uma das áreas fronteiriças e do balanço de suas potencialidades e limitações, foram elaboradas as normas e estratégias para estruturar os planos binacionais de desenvolvimento fronteiriço. Os processos seguidos em cada plano ou programa binacional foram variados e ajustaram - se conforme a sequência usada pêlos comités técnicos - criados pêlos países para a execução dos estudos - quanto à definição de objetivos específicos. Foram consideradas as perspectivas e os aspectos críticos de cada área, bem como o papel que as mesmas desempenham no desenvolvimento dos países e no marco das políticas regionais já definido pêlos acordos multinacionais e binacionais. O conjunto das ações na área de cada plano ou programa é regido pelas políticas dos países envolvidos, tanto no âmbito nacional como as que se referem à zona fronteiriça correspondente. No que se refere ao manejo dos recursos naturais da região amazônica, cada país dispõe de um marco legal dentro do qual se desenvolve o processo de planejamento. No que diz respeito à estrutura operacional, o esquema geral utilizado até agora para a execução de cada plano ou programa binacional é o seguinte: a Comissão Mista, integrada pêlos representantes dos Ministérios das Relações Exteriores dos países, que constitui o nível superior de decisão quanto à realização e coordenação dos programas; uma Comissão Executiva, encarregada da coordenação dos estudos, à qual se subordinam os organismos técnicos dos países; um Comité Técnico, que atua como órgão bilateral de administração, encarregado da supervisão e compatibilização de atividades, bem como da análise e integração dos trabalhos dos organismos técnicos; as Unidades Técnicas, que funcionam em cada país e são integradas pôr um grupo de especialistas nacionais das instituições participantes, consultores nacionais e internacionais e pessoal administrativo. O Anexo 2 apresenta em detalhes a estrutura operacional dos programas binacionais de desenvolvimento http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch15.htm (2 of 5) [5/18/2000 2:52:57 PM]

3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia

fronteiriço.

3.3 Planos e programas binacionais em execução 3.3.1 Equador - Colômbia 3.3.2 Colômbia - Peru 3.3.3 Brasil - Colômbia 3.3.4 Peru - Brasil 3.3.5 Bolívia - Brasil

3.3.1 Equador - Colômbia Com base no Acordo de Cooperação Amazônica, assinado entre os Governos da Colômbia e do Equador em março de 1979, e na Declaração de Rumichaca de fevereiro de 1985, na qual ambos os governos confirmam a decisão de promover a cooperação para executar atividades tendentes ao desenvolvimento integrado de suas fronteiras, foram aprovados os termos de referência para elaborar o Plano de Ordenamento e Gerenciamento das Bacias dos Rios San Miguel e Putumayo. Este programa compreende uma proposta de ação para o desenvolvimento sustentável da zona fronteiriça, que inclui parte do Departamento de Putumayo na Colômbia e a Província de Sucumbíos e parte da Província do Napo no Equador (ver Mapa 2) A área contemplada pelo Plano têm uma superfície de 47.307 km2, correspondendo 11.049 km2 (23%) à Colômbia e 36.258 km2 (77%) ao Equador. A população da área foi calculada em 332.000 habitantes, o que representa uma densidade de 7 habitantes pôr km2. A população indígena ultrapassa 43.000 habitantes.

3.3.2 Colômbia - Peru Em março de 1979, foi assinado o Tratado de Cooperação Amazônica Colômbia - Peru, que em seu Artigo I estabelece: "Atribuir máxima prioridade e dinamismo à política de cooperação amazônica orientada para o estabelecimento das formas e mecanismos que melhor se ajustem às singulares necessidades do desenvolvimento integral de seus respectivos territórios amazônicos, assegurando assim a plena incorporação em suas economias nacionais". Em 26 de agosto de 1987, os Ministros de Relações Exteriores de ambos os países assinaram um comunicado conjunto, mediante o qual adotaram um programa de ação concentrado no tema da cooperação amazônica. Seu primeiro passo consistiu na convocação da Comissão Mista de Cooperação Amazônica, que foi encarregada de preparar o Plano para o Desenvolvimento Integral da Bacia do Rio Putumayo. O plano cobre uma superfície de 160.500 km2, em partes praticamente iguais entre os dois países, com uma população de 96.300 habitantes, que representa uma densidade demográfica de 0,6 habitante pôr km2. A população indígena é de aproximadamente 22.600 habitantes. A área colombiana corresponde às bacias hidrográficas dos rios Putumayo (margem esquerda) e Caquetá (margem direita), além da zona do

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3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia

trapézio amazônico, e se localiza nos Departamentos de Putumayo e Amazonas. No Peru, abrange a faixa compreendida entre os rios Napo e Amazonas(margens esquerdas) e o rio Putumayo (margem direita), até a localidade de Estirón no rio Javarf, localizando - se ao extremo norte da região de Loreto (ex Amazonas) e compreendendo parte das províncias de Maynas e Ramón Castilia (ver Mapa 3). MAPA 2 - LOCALIZAÇÃO DO PROJETO BINACIONAL COLOMBIA-EQUADOR MAPA 3 - LOCALIZAÇÃO DO PROJETO BINACIONAL COLOMBIA-PERU

3.3.3 Brasil - Colômbia Em 12 de março de 1981, esses dois países assinaram o Acordo de Cooperação Amazônica, estabelecendo que: "os países contratantes decidem empreender uma cooperação dinâmica para a realização de açôes conjuntas e para o intercâmbio de suas experiências nacionais em matéria de desenvolvimento regional e de pesquisa científica e tecnológica adaptada à região amazônica,..." Na primeira reunião da Comissão Mista do Acordo de Cooperação Amazônica Colômbia - Brasil (Leticia, 1987), os países aprovaram a elaboração do Plano Modelo Colombiano - Brasíleiro para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades Vizinhas do Eixo Tabatinga - Apaporis. A área abrangida pelo plano é de cerca de 28.285 km2, dos quais 9.635 km2 correspondem à parte colombiana e 18.650 km2 ao Brasil. A área colombiana está situada no extremo sul oriental do país, no trapézio amazônico, e pertence aos Departamentos de Amazónia e Vaupés. A área brasileira pertence ao Estado do Amazonas (ver Mapa 4). A zona do plano tinha em 1990 uma população de 23.700 habitantes na parte brasileira e 21.800 na parte colombiana. Leticia (Colômbia) e Tabatinga (Brasil) compõem uma área urbana única e constituem o centro demográfico e económico da região. A população indígena representa 40% do total, ou seja, 18.200 habitantes.

3.3.4 Peru - Brasil Em 16 de outubro de 1979, esses dois países assinaram o Tratado de Amizade e Cooperação, o qual estabelece, com referência à região amazônica, que "ambas as partes atribuem a mais alta prioridade ao cumprimento de compromissos que a vinculam a respeito dessa região" e manifestam o interesse em harmonizar açôes no campo bilateral. Em julho de 1987, os Presidentes do Brasil e Peru assinaram a Declaração de Rio Branco e o Programa de Ação de Puerto Maldonado, estabelecendo a Comissão Mista Brasileiro - Peruana de Cooperação Amazônica para realizar estudos de interesse comum. Na I Reunião da Comissão Mista (Rio Branco, Brasil, 1988), decidiu - se realizar o Programa de Desenvolvimento Integrado para as Comunidades Fronteiriças Peruano - Brasíleiras (Inapari e Assis Brasil). O total da área compreendida neste programa é de 10.320 km2, dos quais 3.900 km2 correspondem ao Brasil e 6.420 km2 ao Peru. A área brasileira corresponde a toda a extensão do Município de Assis Brasil (Sudeste do Estado do Acre). A área peruana está localizada na região Inka, Departamento de Madre de Dios, Província de Tahuamanu (ver Mapa 5). A população totaliza 10.200 habitantes (estimativa de 1990), com uma distribuição aproximadamente igual em ambos os territórios. A população é predominantemente rural, com presença conspícua das comunidades indígenas. MAPA 4 - REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - REPUBLICA DA COLÔMBIA PROJETO PLURINACIONAL DE COOPERAÇÃO AMAZÔNICA DA SECRETARIA GERAL http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch15.htm (4 of 5) [5/18/2000 2:52:57 PM]

3. Planos, programas e projetos de cooperação e desenvolvimento fronteiriço na Amazónia

DA OEA MAPA 5 - LOCALIZAÇÃO DO PROJETO BINACIONAL BRASIL-PERU MAPA 6 - LOCALIZAÇÃO DO PROJETO BINACIONAL BOLIVIA-BRASIL

3.3.5 Bolívia - Brasil Em 2 de agosto de 1988, os Presidente da Bolívia e do Brasil formularam uma declaração na qual ressaltam a necessidade de dedicar atenção constante à questão ambiental da região amazônica. Aprovou - se um Programa de Ação Conjunta, mediante o qual se resolve iniciar a execução de planos modelos binacionais de desenvolvimento integrado de comunidades visinhas, no âmbito da Subcomissão de Cooperação Fronteiriça da Comissão Mista Permanente de Coordenação. Para tanto, determinaram o início desses planos nas seguintes microrregiões: Brasiléia - Cobija; Guajaramirím - Guayaramerín; e Costa - Marques - Triângulo San Joaquín, San Ramón e Magdalena, todas na Amazónia (ver Mapa 6).

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4. Principais resultados e recomendações dos estudos

4. Principais resultados e recomendações dos estudos 4.1 Potencialidades e limitações 4.2 Objetivos específicos 4.3 Estratégias propostas 4.4 Sub programas e projetos binacionais identificados

4.1 Potencialidades e limitações A informação utilizada para os estudos binacionais, ainda que limitada, permite observar um conjunto de possibilidades que devem ser consideradas no momento de elaborar as políticas e estratégias para o desenvolvimento das regiões fronteiriças amazônicas. Potencialidades As potencialidades mais evidentes que surgem do diagnóstico integrado de cada área fronteiriça são: - As condições das zonas estudadas são, em geral, propícias para iniciar um programa de melhoramento da produção e produtividade agropecuária regional. Embora o mercado seja restrito, o aumento da produção local pode melhorar o abastecimento, diminuir o volume das importações e gerar saldos de exportação de alguns produtos. - Os parques naturais e outras áreas silvestres podem ter novas funções - mediante um manejo adequado - como centros de reprodução e repovoamento da fauna nativa, conservação da biodiversidade, fontes de germoplasmas e para o ecoturismo. - Nas zonas fronteiriças estudadas existem possibilidades de instalação de empresas que se beneficiem com capitais, matérias - primas, tecnologia e mercado de ambos os países, com expansão da economia local e gerando novos empregos. É importante assinalar o potencial de biodiversidade e recursos genéticos existentes nessas áreas como uma das características mais significativas, comum a todos os planos e programas. Limitações Como limitações de caráter geral, destacam - se: - O isolamento das regiões fronteiriças, com pouca comunicação efetiva externa ou interna, limitando em consequência o seu desenvolvimento.

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4. Principais resultados e recomendações dos estudos

- Uma estrutura económica e social dependente, que tem como consequência o elevado custo dos insumos, serviços e bens de capital para as atividades produtivas. - A utilização de tecnologia tradicional na exploração dos recursos, trazendo como consequência baixos níveis de produção e produtividade. - A carência de infra - estrutura de energia, comunicações e transportes, que impossibilita o acesso aos recursos e o aumento da produção. - A intermodalidade de transportes que se pratica de maneira precária e, em geral, a subutilização das hidrovias naturais, pôr desconhecimento de certos trechos dos rios; a estrutura portuária que é deficiente, observando - se a ausência de embarcações adequadas para o transporte de passageiros e carga no interior da região. - Os escassos níveis de investimento público e privado, com o correspondente isolamento e marginalização pôr falta de serviços básicos e capacidade deficiente de promoção e apoio à produção. - A pouca eficiência das estruturas administrativas locais para coordenar atividades ou buscar o apoio orçamentário dos governos. - A dispersão populacional que dificulta a prestação de serviços básicos e a dotação de infra - estrutura mínima para as atividades produtivas. Potencialidades e Limitações Específicas No Plano de Ordenamento e Gerenciamento das Bacias dos Rios San Miguel e Putumayo (Ecuador Colômbia), tem grande potencial a exploração do petróleo, que é o maior recurso da região. Esta atividade, porém, é basicamente um "enclave". A maior parte do potencial de geração de emprego indireto permanece fora da região. Por outro lado, na área desse projeto, deve - se levar em conta que, se não for realizado um esforço sério para proporcionar aos pequenos agricultores alternativas de produção economicamente viáveis e se as condições de vida da população não forem melhoradas, as atividades de controle que vêm sendo realizadas como resposta aos cultivos ilegais da coca não serão eficazes. O Plano de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Fronteiriças (Peru - Brasil), atribui ênfase especial às características produtivas da região. As atividades locais de produção florestal, porém, devem ser transformadas e modernizadas, superando os métodos rudimentares atuais que provocam a deterioração dos recursos. Um elemento essencial para essa transformação é a transferência de tecnologia no manejo de florestas tropicais e o desenvolvimento de sistemas de beneficiamento, armazenagem, transporte e comercialização de produtos. A possibilidade da construção da rodovia interoceânica influenciará e priorizará a utilização dos recursos naturais. No Plano para o Desenvolvimento Integral da Bacia do Rio Putumayo (Colômbia - Peru), como no Plano Modelo Tabatinga - Apaporis (Brasil - Colômbia), destaca - se a necessidade de aproveitar o potencial hidroviário para assegurar o transporte de bens e serviços a serem gerados na área de influência, cuja extensão aproveitável (excluindo o Amazonas) é de aproximadamente 3.600 km. Suas limitações parecem ser a insuficiente infra - estrutura portuária e a falta de sinalização em alguns trechos. A navegação fluvial interessa a todos os países da bacia amazônica e sua importância como instrumento http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch16.htm (2 of 6) [5/18/2000 2:52:59 PM]

4. Principais resultados e recomendações dos estudos

efetivo de integração não pode ser ignorada. Deve - se estudar a alternativa do sistema de transporte intermodal com a finalidade de reduzir os custos e os tempos de tranporte das diversas atividades que tendam a integrar a região às economias nacionais. A atividade piscícola tem significativo potencial e não tem recebido uma atenção adequada para a sua inovação e melhoria tecnológica. Para ser comercialmente viável, a produção pesqueira deve ser mais eficiente. Seu processamento, armazenagem e transporte deve ser modernizado e dirigido aos mercados externos. As reservas ictiológicas devem ser protegidas mediante a prevenção de atividades predatórias, devendo - se promover a conscientização pública sobre a conservação desses recursos e a transferência de tecnologias que evitem a diminuição da população ictiológica. É preciso também desenvolver a infra estrutura, os transportes e os sistemas de mercado. Os países poderiam também beneficiar - se de uma harmonização de suas legislações pesqueiras. A cada temporada, as planícies inundáveis são fertilizadas com sedimentos provenientes das inundações. Essas áreas já são utilizadas pelas populações ribeirinhas para a produção agrícola e pecuária, mas poderiam beneficiar - se consideravelmente da transferência de tecnologias e introdução de práticas que se adaptem melhor a essas condições. As experiências obtidas em condições semelhantes em outras partes do mundo podem ser muito úteis para as comunidades locais da região, que não tem feito um uso apropriado dessa oportunidade de desenvolvimento. O ecoturismo, modalidade baseada no aproveitamento de atrações naturais, proporciona uma excelente oportunidade de desenvolvimento e uma valiosa fonte de recursos financeiros para proteger os recursos naturais. O desenvolvimento dessa atividade exigirá a expansão da infra - estrutura local, significativa capacitação da população, melhoria dos sistemas de transporte aéreo e fluvial e um grande esforço de promoção no âmbito mundial.

4.2 Objetivos específicos Partindo dos objetivos gerais definidos pêlos países e dos estudos realizados, estabeleceram - se objetivos específicos em função das necessidades regionais e das possibilidades reais de utilização dos recursos que podem ser aproveitados. Embora cada plano ou programa de integração fronteiriça tenha características próprias, é possível sintetizar os seus objetivos comuns da seguinte maneira: - Fortalecer a pesquisa científica que permita gerar novas alternativas de manejo de recursos naturais. - Fortalecer a proteção de áreas naturais e silvestres, mediante a criação de áreas de reserva e parques nacionais, binacionais ou trinacionais. - Apoiar as instituições nacionais e regionais, públicas ou privadas, responsáveis pela aplicação das normas de uso da terra, infra - estrutura e utilização de recursos, fortalecendo sua capacidade de gestão como instrumento de desenvolvimento. - Estimular os setores vinculados ao desenvolvimento rural e valorizar os métodos tradicionais das populações indígenas. - Articular as áreas atualmente ocupadas com a atividade económica e produtiva dos países. - Ordenar os processos de colonização em algumas áreas. http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch16.htm (3 of 6) [5/18/2000 2:52:59 PM]

4. Principais resultados e recomendações dos estudos

4.3 Estratégias propostas Segundo o âmbito de aplicação, é possível agrupar as propostas conforme critérios espaciais ou setoriais. As estratégias setoriais referem - se às ações que devem ser empreendidas no âmbito regional ou nacional, considerando que muitos dos problemas que atualmente afetam a região decorrem da evolução e desenvolvimento relativo de outras regiões do país. Se não forem, porém, consideradas as motivações culturais e a situação sócio - econômica da população estabelecida na área, e que condicionam a atual ocupação do território e a forma de exploração de seus recursos, não haverá possibilidade, a curto prazo, de um desenvolvimento sustentável e a manutenção das áreas de conservação. Neste sentido, o ordenamento territorial e a análise das alternativas de desenvolvimento, adaptadas a este ordenamento, serão, a longo prazo, os principais meios para orientar a gestão ambiental na região. Em termos gerais, as estratégias espaciais derivadas dos estudos realizados podem ser resumidas da seguinte maneira: No Âmbito Regional - Efetuar o zoneamento das áreas dos projetos binacionais para identificar os diferentes ecossistemas que a compõem, absorver e utilizar tecnologias ambientalmente idóneas e estabelecer sistemas produtivos de manejo que se adaptem melhor a esses ecossistemas. - Ordenar e consolidar as áreas atualmente ocupadas e os assentamentos em novas áreas. - Prestar atenção às necessidades das populações e comunidades locais e indígenas. - Promover a segurança nas fronteiras, melhorando as condições de vida, os serviços básicos, as facilidades de transporte e comunicações. - Fortalecer a capacidade de gestão dos organismos locais que executam os programas e projetos. - Realizar e difundir inventários dos valores socioculturais da região. - Integrar - na medida do possível - os serviços de educação e saúde nas áreas fronteiriças e seus sistemas de comercialização, transporte, energia e comunicações. - Estimular a verticalização da produção extrativista, e a adoção de processos produtivos de utilização sustentada, como forma de ampliar a participação de produtores primários no valor agregado dessa produção. - Estimular a participação dos produtores e das comunidades nas decisões sobre os rumos do desenvolvimento dessas áreas; aproveitar o conhecimento tradicional e as práticas das comunidades indígenas e locais na promoção do desenvolvimento sustentável. No Âmbito Nacional As estratégias setoriais propostas nos estudos binacionais, no âmbito nacional, resultam das diretrizes

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4. Principais resultados e recomendações dos estudos

nacionais de planejamento, dos objetivos de desenvolvimento já definidos e da estratégia geral descrita anteriormente. Podem ser resumidas da seguinte maneira: - Recursos naturais e meio ambiente. Incentivar o ordenamento territorial das áreas dos projetos fronteiriços. Preparar programas de pesquisa ambiental e propostas para canalizar uma maior percentagem do investimento nacional para a gestão ambiental. Estabelecer programas de capacitação para o manejo dos recursos naturais. Promover a conscientização da importância do manejo dos recursos da Amazónia. - Setores produtivos. Fortalecer as estações experimentais existentes para que possam desenvolver modelos adequados para aumentar a produtividade regional; desenvolver o transporte fluvial para melhorar as relações socioculturais e comerciais na área fronteiriça com outras áreas de ambos os países; apoiar, mediante um programa de crédito, o estabelecimento de agroindústrias. - População. Criar condições para que a população da região possa desfrutar de uma vida digna e produtiva. Para tanto, ampliar e integrar a oferta de equipamento e serviços nos setores da educação e saúde; apoiar o desenvolvimento das comunidades indígenas; promover a educação nutricional; desenvolver programas de participação comunitária para a construção de habitações e obras de saneamento básico, com tecnologias apropriadas ao meio; apoiar os programas binacionais de controle de doenças transmissíveis. - Infra - estrutura física e integração espacial. Avaliar os novos projetos de infra - estrutura e promover novos modelos que minimizem os impactos ambientais negativos e considerem as ameaças naturais nos investimentos a serem efetuados, e apoiar projetos que melhorem a infra - estrutura de comunicações; Fomentar projetos binacionais de infra - estrutura de transporte, comunicações e interconexão energética para centros urbanos e comunidades rurais. - Desenvolvimento fronteiriço. Promover a realização de inventários dos valores socioculturais da região; utilizar o potencial de desenvolvimento de áreas fronteiriças para desenvolver o comércio internacional e o transporte, fomentando as relações com outras áreas dos países. - Ciência e tecnologia. Promover a difusão e o intercâmbio de tecnologias adequadas ao meio nos setores produtivo, da educação, habitação, e infra - estrutura urbana.

4.4 Sub programas e projetos binacionais identificados Como culminação do processo de planejamento a cargo das unidades técnicas, identificou - se um conjunto de subprogramas e projetos que servirão para alcançar os objetivos previstos e implementar as estratégias formuladas. O Anexo 3 apresenta, em relação a cada plano ou programa, uma descrição geral dos programas e projetos binacionais, em alguns casos agrupados setorialmente. Embora essa lista possa parecer muito grande, deve - se destacar o grande número de atividades que são comuns aos diferentes planos de

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4. Principais resultados e recomendações dos estudos

integração fronteiriça.

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5. Experiência acumulada

5. Experiência acumulada A formulação dos planos e programas binacionais, assim como a estrutura operacional e o enfoque metodológico utilizados na sua preparação, produziram resultados importantes: - Permitiram reafirmar o propósito principal da integração fronteiriça, que consiste em integrar as estruturas sociais, económicas e institucionais da região, em núcleos relativamente homogéneos, apesar de fazerem parte de países diferentes. Esta situação, além de fomentar soluções conjuntas a problemas comuns, permitiu identificar e implementar projetos de uma escala maior do que os países poderiam realizar individualmente em suas respectivas áreas de fronteira, com base na compreensão do papel que desempenham as áreas fronteiriças e no conhecimento de suas potencialidades comuns. - Permitiram melhorar e compatibilizar as informações nacionais da zona de fronteira, em importantes aspectos tais como a configuração fisiográfica, a geomorfologia e a cartografia. - Proporcionaram uma maior e melhor disponibilidade de informações e novos instrumentos técnicos, institucionais e administrativos a serviço das autoridades locais, visando a um diálogo mais frequente e produtivo com os centros regionais e nacionais de decisão. Da mesma maneira, a realização dos estudos e formulação dos planos e programas binacionais permitiram a obtenção das seguintes observações: - Em alguns dos países não estão presentes ou eficientemente constituídos os organismos encarregados de centralizar os inventários ou as informações qualitativas sobre recursos naturais e, quando presentes, não estão cordenados de forma a permitir a realização de estudos sobre os ecossistemas e suas relações. É necessário, portanto, atribuir prioridade ao fortalecimento institucional dos organismos encarregados dessas tarefas, promovendo a especialização dos pesquisadores. - Durante o período de execução dos estudos, as unidades técnicas nacionais realizaram um importante trabalho de campo e de gabinete, em função do qual foram preparados relatórios setoriais posteriormente integrados num relatório nacional. O trabalho mais importante talvez tenha sido a compatibilização dos relatórios nacionais para produzir o diagnóstico regional do programa. Nesta última etapa do diagnóstico, os comités técnicos binacionais desempenharam um papel fundamental, já que a informação produzida em cada território, tanto no âmbito setorial como na caracterização física, frequentemente apresentava diferenças apreciáveis. - A experiência acumulada nesta etapa significou também um dos benefícios importantes da integração, pois no âmbito de trabalho dos comités binacionais participaram técnicos de diferentes níveis dos países envolvidos, com um amplo espírito de cooperação que foi vital para obter o diagnóstico regional e delinear as políticas e estratégias para o desenvolvimento

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5. Experiência acumulada

fronteiriço. - No âmbito político, a etapa de diagnóstico fronteriço marcou uma atividade importante das respectivas Comissões Executivas dos estudos, que estavam encarregadas da aprovação dos diagnósticos das áreas respectivas e da implementação de ações para a definição de políticas e estratégias. Essas, pôr sua vez, seriam transformadas em programas e projetos concretos de âmbito nacional e binacional. - Na fase de identificação e formulação de projetos, a cooperação técnica do Departamento de Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente da OEA deu uma contribuição significativa, tanto pôr parte dos especialistas setoriais e assessores que aluaram junto às unidades técnicas, como dos especialistas que realizaram a consolidação e edição dos diagnósticos das áreas binacionais. - O êxito dos projetos a serem executados na área dependerá da decisão dos países em colocar a capacidade de suas instituições técnicas e os recursos finaceiros necessários para sua implementação.

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6. Conclusões

6. Conclusões Os estudos realizados indicam os esforços que estão sendo empregados pêlos países amazônicos para enfrentar um dos maiores desafios do momento atual, o desenvolvimento sustentável na Amazónia. Os estudos assinalam as vantagens de abordar o desenvolvimento regional pôr meio de projetos de integração fronteiriça, a partir dos quais se geram e irradiam elementos integrantes do potencial de desenvolvimento futuro da região. Enfatizam também a importância de iniciar o processo nas áreas que abrangem grande parte das potencialidades e limitações da Amazónia. No aproveitamento sustentável de recursos não se pode deixar de mencionar o aproveitamento racional dos recursos florestais, a fim de proporcionar soluções para os habitantes que derivam seu sustento através da exploração e transformação desses recursos. Um projeto de uso múltiplo das florestas, pôr exemplo, destinado à identificação, quantificação e fomento de espécies vegetais - que podem, além da função protetora, fornecer uma série de produtos distintos da madeira e de importância comercial para alimentos, forragens, fármacos, etc - contribuirá para a diversificação e utilização múltipla e integral das florestas naturais e das plantações, em benefício das populações vinculadas a esses ecossistemas. Os esforços nacionais que visam ao desenvolvimento deste tipo de modelo para o uso sustentável das florestas devem ser apoiados pela comunidade internacional, com tecnologias apropriadas e recursos financeiros. Qualquer que seja a atividade económica, o desenvolvimento estará estreitamente vinculado à utilização do património natural. Não obstante, a ausência de uma estratégia adequada para assegurar o gerenciamento integral deste património a longo prazo, converte o desenvolvimento sustentável em uma meta difícil de alcançar. Ao mesmo tempo, porém, configura uma oportunidade que não se pode perder, na medida em que a busca dessa estratégia criará condições para a revisão de estilos de desenvolvimento inadequados e a implantação de modelos socialmente mais justos, e ecologicamente mais sustentados. O tema da biodiversidade foi analisado, em maior ou menor grau, nos diagnósticos integrados dos planos estudados. Deve dar - se ênfase à utilização e desenvolvimento sustentável da biota amazônica e não somente à sua simples preservação. Os esforços nacionais de pesquisa, coleta e monitoração desses recursos devem contar com o apoio internacional. A reabilitação produtiva dos ecossistemas deteriorados, a assistência técnico - financeira aos agricultores, e a adequação da política agrícola dos países à política ambiental parecem ser os elementos básicos para garantir a viabilidade de uma estratégia de desenvolvimento sustentável na agricultura. Juntamente com o aproveitamento racional dos recursos naturais, a viabilidade do desenvolvimento regional deve atribuir prioridade ao desenvolvimento humano. As políticas utilizadas para preparar o desenvolvimento das regiões fronteiriças se orientam claramente para a erradicação da pobreza, embora esta seja uma meta difícil de alcançar. É importante, porém, assinalar que não haverá efetivo desenvolvimento - e muito menos desenvolvimento sustentável - a não ser que a população desta região

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6. Conclusões

progresse significativamente em direção a um estado de crescimento e equidade que a faça superar a linha de pobreza em que se encontra. Os critérios utilizados para definir os projetos binacionais e nacionais demonstram o interesse dos países em melhorar o bem - estar social das comunidades fronteiriças, como se evidencia nos projetos que promovem o crescimento económico, que protegem as necessidades básicas das populações locais e que incentivam a reestruturação do setor produtivo. O ordenamento territorial poderá orientar o processo de ocupação do espaço para aproveitar racionalmente o potencial de recursos, estabelecer as normas que permitam minimizar as atividades potencialmente contaminantes, delimitar os fins e usos da terra, delimitar os espaços sujeitos a proteção ou conservação e racionalizar a ocupação do território. Finalmente, conclui - se que para haver uma relação mais satisfatória entre a sociedade e a natureza devem - se prever oportunamente as mudanças provocadas pôr atividades humanas com o fim de minimizar os eventuais conflitos.

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7. Bibliografia selecionada

7. Bibliografia selecionada - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Ecuatoriano - Colombiana Plan de Ordenamiento y Manejo de Ias Cuencas de los Rios San Miguel y Putumayo Secretaria General de Ia Organización de los Estados Americanos; Washington, D.C., 1987 - Programa Nacional de Regionalización (PRONAREG) Plan de Ordenamiento y Manejo de Ias Cuencas de los Rios San Miguel y Putumayo Diagnóstico de Ia Província de Napo Tomo I Recursos Naturales y Económicos Tomo II Aspectos Demográficos y Sociales Tomo III Aspectos Regionales Tomo IV Potencialidades y Limitantes Gobierno dei Ecuador e Secretaria General de Ia OEA; Quito, Ecuador. 1988 - Instituto Nacional de Hidrologia, Meteorologia y Adecuación de Aguas y Tierras (HIMAT). Plan de Ordenamiento y Manejo de Ias Cuencas de los Rios San Miguel y Putumayo. Diagnóstico Regional Colombiano. República de Colômbia; Bogotá, Colômbia, 1989 - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Colombo - Brasilena Plan Modelo para el Desarrollo Integrado dei Eje Tabatinga - Apaporis Diagnóstico Regional Integrado Secretaria General de Ia OEA; Washington, D.C., 1989 - Ministério do Interior, Secretaria da Amazónia. Plano Modelo Brasileiro - Colombiano para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades Vizinhas ao Eixo Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico da Área Brasileira. República Federativa do Brasil; Brasília, D.F., 1989. j - Departamento Administrativo de Intendências y Comisarías (DAINCO). Plan Modelo Colombo Brasileno para el Desarrollo Integrado de Ias Comunidades Vecinas dei Eje Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico de Ia Zona Colombiana. República de Colômbia; Bogotá, Colômbia, 1989. - Reunión Internacional de Organismos de Planificación Central y Desarrollo Amazónico Documento SPT - TCA - ECU - 10. República dei Ecuador/Secretaría pro - témpore dei TCA/Secretaría General de Ia OEA, 1991. - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Peruano - Brasilena. Programa de Desarrollo Integrado de Ias Comunidades Fronterizas Peruano - Brasilenas. Diagnóstico Regional Integrado. Secretaria General de Ia OEA; Washington D.C., 1992. - Declaração de Manaus sobre a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. II Reunião dos Presidentes dos Países Amazônicos; Manaus, Brasil, fevereiro de 1992

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7. Bibliografia selecionada

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Anexos

Anexos Anexo 1 - Mecanismos do tratado de cooperação amazônica Anexo 2 - Estrutura operacional dos programas binacionais Anexo 3 - Lista de planos, programas, projetos e subprojetos

Anexo 1 - Mecanismos do tratado de cooperação amazônica Os mecanismos de aplicação do Tratado de Cooperação Amazônica são os seguintes: - Reuniões de Ministros das Relações Exteriores das Partes Contratantes, que se realizam sempre que se considere conveniente e oportuno, a fim de fixar as diretrizes básicas da política comum, avaliar o andamento geral do processo de cooperação amazônica e adotar as decisões para a realização dos fins propostos neste instrumento (Artigo XX). Até a data deste relatório, foram realizadas quatro reuniões de chanceleres em Belém, Brasil (outubro de 1980); Santiago de Cali, Colômbia (dezembro de 1983); Quito, Equador (março de 1989); e Santa Cruz, Bolívia (novembro de 1991). - Conselho de Cooperação Amazônica, Composto de representantes diplomáticos de alto nível das partes contratantes, com a função de velar pelo cumprimento do Tratado e das decisões tomadas nas reuniões de Ministros das Relações Exteriores. O Conselho considera as iniciativas que os países apresentam e adota as decisões para a realização de estudos e projetos bilaterais ou multilaterais cuja execução estará a cargo das Comissões Nacionais Permanentes (Artículo XXI). Desde a assinatura do Tratado até dezembro de 1990 foram realizadas quatro reuniões do Conselho de Cooperação Amazônica: Lima, Peru (1983); La Paz, Bolívia (1986); Brasília, Brasil (1988) e Santa Fe de Bogotá, Colômbia (1990). - Secretaria do Tratado, cujas funções são exercidas pró tempore pela parte contratante em cujo território se realiza a próxima Reunião Ordinária do Conselho de Cooperação Amazônica (Artigo XXII). Está encarregada de executar as atividades dispostas no Tratado e as ordenadas pelas Reuniões de Ministros das Relações Exteriores e Conselho de Cooperação Amazônica. A Secretaria Pró Tempore foi exercida pelo Peru, Bolívia, Brasil e Colômbia e em 1991 e 1992 a Equador. - As Comissões Nacionais Permanentes, criadas pelas partes, estão encarregadas da aplicação das disposições do TCA em seus respectivos territórios, bem como da execução das decisões adotadas pelas reuniões dos Ministros das Relações Exteriores e do Conselho de Cooperação Amazônica, sem prejuízo de outras atividades recomendadas pôr cada http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch20.htm (1 of 10) [5/18/2000 2:53:14 PM]

Anexos

Estado (Artigo XXIII). - As Comissões Especiais, constituídas pelas partes sempre que seja necessário, estudam os problemas ou temas específicos relacionados com os fins do Tratado (Artigo XXIV). Até agora, foram criadas as Comissões Especiais de Meio Ambiente (CEMAA), de Ciência e Tecnologia (CECTA), de Saúde (CESAM), de Assuntos Indígenas (CEAIA), dos Transportes, Infra - Estrutura e Comunicações da Amazónia (CETICAM) e do Turismo (CETURA). Na formulação e implementação dos programas e projetos das Comissões Especiais, conta - se com o apoio de organismos internacionais e regionais de cooperação técnica e financeira, como a OEA. - Reunião de Presidentes dos Países Amazônicos, Embora não seja um mecanismo expresso no Tratado de Cooperação Amazônica, os presidentes dos países signatários do TCA se reuniram duas vezes. A primeira vez em 6 de maio de 1989 na cidade de Manaus, com o propósito de fazer uma reflexão conjunta sobre os seus interesses comuns na região amazônica, em particular sobre o futuro da cooperação para o desenvolvimento e a proteção de seus respectivos territórios amazônicos. A segunda reunião foi realizada em 10 e 11 de fevereiro de 1992, com o propósito de examinar os temas da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, tendo adotado uma declaração reafirmando que "o imperativo do desenvolvimento económico e social deve ser conjugado com a conservação e a proteção do meio ambiente, promovendo estratégias para a utilização sustentável de recursos naturais e respeitando o direito dos cidadãos a ter uma melhor qualidade de vida". Afirmam, pôr conseguinte, o direito dos países amazônicos " a utilizar seus próprios recursos para assegurar seu bem - estar e progresso".

Anexo 2 - Estrutura operacional dos programas binacionais O esquema orgânico geral utilizado até agora para a execução de cada plano ou programa binacional é o seguinte: - Comissão Mista: Composta de representantes dos Ministérios das Relações Exteriores dos países, constitui um nível superior de decisão quanto à realização e coordenação da execução dos programas de interesse comum. A Comissão Mista aprova os termos de referência para a elaboração dos programas e projetos, bem como o mecanismo de execução. Promove também o apoio técnico e financeiro de organismos internacionais. - Comissão Executiva: É o organismo binacional que supervisa a execução dos estudos. É composta do Secretário Permanente da Comissão Mista, um representante da Comissão (ou Subcomissão) Permanente de cada país, diretores das entidades às quais estão subordinadas as unidades técnicas de cada país e o Diretor do Departamento de Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente da OEA ou seu representante. São funções da Comissão Executiva: * Coordenar e promover nos dois países a execução dos estudos do plano ou programa em suas diferentes fases.

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Anexos

* Aprovar o programa de atividades e os relatórios apresentados pelo Comité Técnico. * Vigiar o cumprimento das metas do plano ou programa de atividades. * Velar pôr que as instituições nacionais dos respectivos países realizem os trabalhos encomendados e forneçam o apoio técnico e logístico necessário para o cumprimento dos prazos e alcance das atividades. - Comité Técnico: É um órgão bilateral de direção e administração. Conta com uma Secretaria Permanente encarregada da execução de atividades e análises e integração dos trabalhos realizados pêlos organismos técnicos de ambos os países e pêlos consultores da OEA em ambas as Unidades Técnicas (UT). Cabe ao Comité Técnico: * Organizar e programar a execução das atividades que as UT devem realizar de acordo com o plano de operações aprovado. * Dirigir e avaliar o cumprimento dos trabalhos a cargo das UT. * Compatibilizar os relatórios apresentados pelas UT antes de submetê - los à consideração da Comissão Executiva. * Receber, examinar e integrar todos os documentos preparados através da Secretaria Permanente. * Ordenar trabalhos e pesquisas, se for necessário, para o cumprimento das açôes contidas no plano ou programa. A Secretaria Permanente, pôr sua vez, tem uma função essencialmente executiva no que se refere à avaliação e revisão de relatórios e estudos produzidos pelas UT e preparação dos documentos finais. - As Unidades Técnicas funcionam em cada país, com a seguinte composição: um chefe da UT; um grupo de especialistas nacionais das instituições participantes; consultores internacionais e pessoal administrativo. Suas principais funções são: * Executar os estudos e atividades contempladas nos termos de referência. * Avaliar e revisar estudos. * Identificar e formular programas e projetos dentro das áreas prioritárias selecionadas.

Anexo 3 - Lista de planos, programas, projetos e subprojetos Planos/Programas Plano de Ordenamento e Gerenciamento das Bacias dos Rios San Miguel e Putumayo (Colômbia -

Projetos Meio ambiente

Subprojetos/Componentes Projeto - Piloto sobre Manejo Sustentável dos Recursos Naturais Pesquisa Ambiental

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Anexos

Equador)

Atendimento a Grupos e Comunidades Indígenas

Reorientação do Setor Agropecuário

Educação Ambiental Manejo Florestal e de Áreas Naturais c de Vida Silvestre Desenvolvimento Comunitário Saúde Aspectos Produtivos Educação e Cultura Aspectos Jurídicos Unidades de Produção Agropecuaria Amazónica Cultivos Agroindustriais e Comerciais Promoção da Piscicultura Comercialização

Crédito Assistência Técnica Posse da Terra Insumos Agrícolas Fertilizantes Fosfatados Cal Agrícola Outros Saúde e Saneamento Infra - Estrutura e Equipamento Ambiental Serviços de Apoio Educação para a Saúde Pesquisa sobre Medicina Tradicional Capacitação e Organização Organização Comunitária Desenvolvimento da Mulher Capacitação para o Trabalho Plano Modelo para o Desenvolvimento do Ecoturismo Desenvolvimento Integrado Turismo Construção/remodelação da infra das Comunidades Vizinhas estrutura básica do Eixo Tabatinga Aquisição de equipamentos para o Apaporis (Colômbia transporte terrestre e fluvial Brasil) Repercussões intra e intersetoriais Educação para o meio ambiente Promoção do turismo internacional Desenvolvimento da Promoção da piscicultura na zona do PAT Piscicultura http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch20.htm (4 of 10) [5/18/2000 2:53:14 PM]

Anexos

Contrução/adequaçâo do Centro Regional de Aqüicultura (Leticia) Instalação de unidades para a criação de peixes Dotação do Centro com equipamentos de laboratório e de pesquisa Instalação de unidades de produção e comercialização Levantamentos básicos nas áreas de biologia, limnologia, economia e tecnologia Instalação de uma unidade demonstrativa para programas de promoção e extensão rural Assistência Técnica e Treinamento de indígenas e colonos em Extensão Rural práticas de manejo agropecuário Incentivo à avicultura e à criação de espécies animais menores Assessoramento técnico para a recuperação dos cultivos tradicionais de granja Entrega de sementes beneficiadas e apoio à horticultura e a cultivos diversos Aproveitamento Económico Estudos botânicos de nível regional dos Recursos Florestais Introdução de tecnologias adequadas Plano de Saúde Organização e desenvolmento dos serviços de saúde; recursos humanos; rede de laboratórios; sistema de informação; participação comunitária; infra - estrutura física Assistência integral materno - infantil Prevenção e controle de doenças tranmissíveis Controle de doenças transmissíveis pôr vetores Prevenção e controle de doenças não transmissíveis Programa de saúde bucal Saneamento ambiental Assistência às comunidades indígenas

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Anexos

Saneamento Básico

Transporte Urbano Tabatinga/Leticia

Zoneamento Ecológico e Económico

Vigilância epidemiológica Ampliação e olimização da usina de tratamento de água de Leticia Novo sistema de captação, tratamento e distribuição de água em Tabatinga; redes de esgoto para Tabatinga e incorporação ao sistema de Leticia; construção de emissários de águas servidas Coleta e disposição final de resíduos sólidos(sanitários) para Leticia, Tabatinga e outros povoados incluídos no Plano Matadouros e praças de mercado para Leticia, Tabatinga e outros povoados incluídos no plano Soluções de engenharia de trânsito, sinalização, áreas de estacionamento; áreas de pedestres, áreas de carga e descarga Articulação e harmonização das ações em matéria de transporte urbano no contexto do desenvolvimento urbano Diretrizes do projeto a longo prazo, levando - se em conta o planejamento urbano e o uso do espaço Organização de cooperativa binacional, ou semelhante Renovação do parque automotor Criação de banco de dados Mapeamento com parâmetros unificados para ambos os países Delimitação de áreas homogéneas para o desenvolvimento agropecuário, extrativismo e implantação de unidades de conservação Estudos complementares sobre aspectos bióticos e abióticos Ampliação e consolidação do Parque Nacional Natural Amacayacu

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Anexos

Educação sobre Meio Ambiente

Programa de Aproveitamento de Desenvolvimento das Recursos Florestais Comunidades Fronteiriças Iñapari - Assis Brasil (Peru - Brasil)

Apoio a educação escolarizada; adaptação de currículos escolares Educação da comunidade sobre meio ambiente Tipificação de estruturas e sistemas de produção agro - silvo - pastoris e sua distribuição espacial Avaliação económica, social e ambiental dos sistemas detectados

Proposta de novas tecnologias para incrementar a produtividade Manejo de áreas silvestres para conservação, sob a forma de parques, reservas e refúgios nacionais, bosques de proteção, etc. Caracterização das principais espécies faunísticas da área Manejo e aproveitamento de bosques secundários Desenvolvimento da Pesca Instalação de um centro pesqueiro comunitário Criação de unidades de controle, supervisão e apoio tecnológico Desenvolvimento da Saúde Projeto integral de saúde preventiva Capacitação de técnicos e profissionais Ampliação e melhoramento da rede de serviços de saúde Coordenação binacional Zoneamento Ambiental Inventário e avaliação dos recursos naturais Levantamento cadastral Delimitação e criação de áreas naturais protegidas Ordenamento ambiental

Gestão do Programa Binacional

Manejo de sistemas de produção e vigilância ecológica Inventário de instituições públicas e privadas da região

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Anexos

Análise da estrutura orgânica e do funcionamento das instituições Revisão de experiências sobre a execução de projetos Projeto de mecanismos de promoção, seguimento e gestão do programa

Plano para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Rio Putumayo (Peru - Colômbia)

Melhoramento da Interligação Viária San Lorenzo - Brasiléia Parques Naturais

Manejo Integral e Sustentável dos Bosques Granjas Integrais Assistência Integral às Comunidades Indígenas/Nativas

Levantamento Geral dos Solos Manejo Integral da Pesca

Comercialização

Parques Nacionais Naturais - Unidade de Conservação no interfluvio Putumayo Sabaloiacu Parques Binacionais

Educação e capacitação Saúde e saneamento local Comercialização Consolidação agropecuária

Manejo e desenvolvimento da pesca de espécies ornamentais Manejo e desenvolvimento da pesca artezanal Capacitação e promoção relacionadas com o desenvolvimento da pesca artesanal e da aquicultura Pesquisa e desenvolvimento da aquicultura Pesquisa de recursos hidrobiológicos na zona fronteiriça Colômbia - Peru Manejo e desenvolvimento da pesca de consumo Programa de abastecimento na zona fronteiriça Comercialização no Rio Putumayo

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Anexos

Projeto Integral de Saúde

Educação

Avaliação Geológica

Estudo Hidromorfológico Expedição Científica Centro de Documentação do Amazonas Centro de Tecnologia Apropriada Programa de Infra - Estrutura de Desenvolvimento Integrado Serviços Básicos das Comunidades Vizinhas Boliviano - Brasileiras Atividades Produtivas (Brasil - Bolivia)a/

Recursos Naturais Infra - Estrutura de Transporte

Projeto de Saúde para a Bacia do rio Putumayo Plano fronterizo para açoes de saúde Programa de atendimento médico Infra - estrutura e assistência médica fluvial Construção e estabelecimento de centros educacionais Formação e capacitação de professores Construção de I.S.T. El Estrecho Construção de Colégios Agropecuários Ampliação de internatos Avaliação geológica da área das bacias dos rios Napo e Putumayo Avaliação preliminar de carvões Exploração geológica da área da bacia do Rio Putumayo Prospecção de materiais de construção Avaliação geológica preliminar na Serra de Trairá

Centro de documentação amazônica (Colômbia) Centro de documentação amazônica (Peru) Centro de tecnologia apropriada Centro de pesquisa e capacitação Agua e saneamento Equipamento elétrico Telecomunicações Desenvolvimento florestal Desenvolvimento mineiro Desenvolvimento agropecuário Desenvolvimento pesqueiro Preservação e conservação Transporte rodoviário Transporte fluvial

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Anexos

Cooperação Fronteiriça

Transporte aéreo Transporte multimodal Facilitação e intercâmbio de bens e serviços

Comunidades Indígenas Turismo Nota: a) Para o caso do Projeto Binacional Brasil - Bolívia, os estudos de cada área ainda não foram concluídos. Os projetos e subprojetos apresentados foram inferidos das políticas e estratégias definidas pêlos países ao início das atividades.

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Foreword

Foreword The General Secretariat of the Organization of American States is honored to present the document "Binational Programs for Border Cooperation". This publication was requested by delegates of Brazil, Colombia, Ecuador, and Peru in meetings held between those countries in September 1991, in Santa Fe de Bogota, Colombia, and again during the Technical Seminar on Protected Areas and Sustainable Development held in Mont Albert, Quebec, Canada, June 25 - 30, 1992. The document summarizes the objectives, methodological approach, and principal conclusions and recommendations of the binational plans, programs, and projects being executed by the Amazonian countries with the cooperation of the General Secretariat of the OAS. The general purpose of the border plans and programs is to create conditions for sustainable development. The plans also seek to explore the development potential of the border areas in terms of population, ecosystems, and natural resources, with a view to incorporating these areas into the countries' economies. They are intended not only to deal with the specific problems of each border area, but also to serve as models for extending environ mentally sound development planning to other parts of the Amazon region. The General Secretariat is pleased to support the countries of the Amazon Basin in their efforts to obtain a better understanding of the area and an acceleration of the process of integration, development, and conservation of the Amazon region. João Clemente Baena Soares Secretary General

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Preface

Preface Recognizing the need to address the problems of environmental management and rational use of natural resources, the governments of the Amazon countries have assigned a high priority, through the Treaty for Amazonian Cooperation (TAC) signed by the countries in July 1978, to joint efforts for the harmonious development of their respective territories. The member countries have also found the Treaty for Amazonian Cooperation to be a good framework for binational cooperation on integration projects in their border areas. The Plurinational Project on Amazonian Cooperation of the OAS General Secretariat has been supporting the TAC countries in these efforts since 1985. The project offers technical cooperation through binational or multinational activities in river basins and border areas of the Amazon region. It supports the activities of the Council on Amazonian Cooperation and its Secretariat pro tempore in the fields of natural resources development and environmental management and helps to obtain external resources for specific projects. An important element of the Plurinational Project has been the execution of specific studies requested by the countries. The expected results from the studies under way in the border areas include: (a) a regional diagnosis of the general conditions in the area; (b) a proposal for environmental zoning that defines areas appropriate for sustainable productive activities and areas to be subject to environmental protection; (c) an integrated program to formulate development strategies and; (d) a comprehensive set of investment projects; formulated at the prefeasibility or feasibility level. These projects, prepared for selected areas, constitute an "immediate action program." This document, technical in its approach, presents the methods and principal results achieved to date by the binational Amazonian cooperation programs. It is hoped that the experiences summarized here will be useful in furthering the sustainable development of the region. Kirk P. Rodgers Director Department of Regional Development and Environment

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1. Introduction

1. Introduction The Amazon region encompasses the entire east - central area of South America, to the east of the Andean Cordillera and from the Guyana Shield in the north to the Brazilian highlands in the south. Its elevation ranges from 4,000 meters, in the western Cordillera, to sea level. It has an area of more than 7.8 million km2, 4% of the South American continent, and includes portions of Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname, and Venezuela. The total population of Amazonia is estimated at 22 million (1992), including many tribes of native people. The enormous wealth of the Amazon region has allowed the survival and development of unique forms of life. The biodiversity of its ecosystems is enormous and these provide habitat to more than 30,000 species of plants, approximately 2,000 species offish, 60 species of reptiles, 35 families of mammals, and approximately 1,800 species of birds. More than 16% of all the world's fresh water drains through the Amazon Basin, with an average flow in excess of 175,000 m3 per second. The area is characterized by heavy precipitation and is mostly covered with tropical rainforest. The Amazonian forests account for more than 56% of the world's broad - leafed forests. Approximately 3% of the area of the region, or nearly 22 million ha., has been set aside as national parks and protected areas by the governments of the Amazon countries. The Amazon region cannot be considered only as a reserve for biodiversity; it is also an important storehouse of resources for development. It contains one of the largest known bauxite reserves, approximately 15% of the world's total, and it is one of the major suppliers of iron and steel. Wood and wood products, gold, and tin, are other commodities produced in the region that are under increasing demand for export. The proper management of the Amazon's natural resources is vital for the countries of the region and for the whole world. The Amazon countries signed the Treaty for Amazonian Cooperation (TAC) in 1978. Under this treaty they agreed to carry out joint efforts and actions to promote development, environmental conservation, and rational use of the region's natural resources. These perspectives were reflected in a gradual incorporation of environmental management and sustainable development as objectives in development strategies of the Amazon countries. The Amazon countries' border areas, besides being endowed by an enormous biodiversity, have many of the potentials and constraints of the Amazon region as a whole. Programs and projects undertaken in these frontier areas, by limiting the scope of study from the entire basin to areas that are much smaller but still representative of the Amazonian universe, facilitate interagency and interdisciplinary development actions. The objectives set by the countries participating in the border studies include creating conditions for sustainable development in those areas and, at the same time, permitting the formulation of specific development projects, that can serve as models for the extension of development planning and environmental management to other areas in the Amazon. These activities are carried out by the countries with the cooperation of the OAS General Secretariat, http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch23.htm (1 of 2) [5/18/2000 2:53:16 PM]

1. Introduction

through its Department of Regional Development and Environment. In monetary terms, the contribution of the OAS General Secretariat, from the beginning of the studies until 1992, amounted to US$ 1.7 million (see Graph 1). Upon joining the OAS in 1989, Canada expressed a particular interest in supporting sustainable development activities in the Amazon. Since 1990 Canada has been participating with the OAS in a technical cooperation program aimed at preparing development and environmental management projects for border areas. Starting in 1991, the OAS General Secretariat and Canada have been executing the Program on Environmental Protection and Economic Development of the Amazon Region.

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2. The treaty for Amazonian cooperation

2. The treaty for Amazonian cooperation The Treaty for Amazonian Cooperation (TAC) was signed in Brasilia, Brazil, on July 3, 1978, by the foreign ministers of the eight Amazonian countries: Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname, and Venezuela. It is a legal instrument of a technical nature that seeks to promote the harmonious and integrated development of the basin as a foundation for a model of regional economic complementarity to improve the lives of the local people and permit the conservation and rational use of their resources. Graph 1 - CUMULATIVE FINANCIAL RESOURCES, PLURINATIONAL PROJECT ON AMAZONIAN COOPERATION (Millions of US$)

The TAC provides for collaboration among the member countries to promote scientific and technological research and the exchange of information, rational use of natural resources, freedom of navigation on the Amazon river system, protection of navigation and trade, preservation of the cultural heritage, health care, the creation and operation of research centers, establishment of an appropriate transport and communications infrastructure, an increase in tourism, and cross - border trade. All these measures are to be implemented bilaterally or by groups of countries to promote the harmonious development of the territories involved. The TAC is a framework treaty with provisions for agreements on specific issues. It is flexible enough to http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch24.htm (1 of 2) [5/18/2000 2:53:17 PM]

2. The treaty for Amazonian cooperation

adjust to the changes and needs of the region. Its mechanisms are presented in Annex 1.

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3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region

3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region 3.1 Background and objectives 3.2 Methodological approach and operational structure 3.3 Binational plans and programs in execution

3.1 Background and objectives The member countries found the TAC to be a valuable framework for promoting binational cooperation in border areas by means of integrated projects. To establish mechanisms for the execution of border zone projects, bilateral cooperation agreements were signed as a basis for integrated binational studies. To date, the bilateral agreements are Colombia - Ecuador and Colombia - Peru, both signed in March 1979; Brazil - Colombia, March 1981; Brazil - Peru, October 1979; and Bolivia - Brazil, August 1988. Map 1 shows the binational border projects established under these agreements. In general terms, the objectives defined by the countries for the binational studies on border integration can be summarized as follows: - To foster environmental management in the area of the binational projects and encourage autonomous and sustainable development by making proper use of natural resources potentials and respecting the constraints; - To contribute to raising the living standards of the local people by generating productive activities and sources of employment, and to improve or install basic physical and social infrastructure that will meet the needs of the people; - To promote the integration of each national area with the rest of the country and ensure that this integration acts as a catalyst for development; - To carry out environmental zoning (ecological and economic) as a basis for land - use planning and to implement production models that consider the capacity of Amazonian ecosystems. These activities are part of a process of sustainable development in which traditional inhabitants of the region, including indigenous and native communities, can participate actively;

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3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region

LOCATION OF BORDER DEVELOPMENT PROJECTS - MAP 1 - To conserve the biodiversity of the region; and - To strengthen the national agencies concerned with environmental planning and natural resource use, and to promote creation of mechanisms for joint interagency activities.

3.2 Methodological approach and operational structure The binational plans and programs all share a common purpose and employ a structured planning process for development of a given region. Their objectives pay particular attention to management of the natural resource base. With these objectives and methods in mind, each country conducted basic studies of the part of its territory that was included in the plan. These studies gathered, organized, and analyzed information from national agencies concerned with natural resource mapping, use and management, and with the physical, social, and economic infrastructure. To supplement this, a catalogue of existing studies and projects in the study areas was compiled. Throughout this entire process, and even during the preparation of the regional diagnosis, more studies were conducted on the different ecosystem variables, in view of the importance of this matter for the development of the Amazonia. A regional diagnosis of each of the border areas was made and the balance between its potentials and constraints served as the basis for preparing policy guidelines and strategies for structuring the binational border development plans. The processes varied according to the sequence followed by the Technical Committees that were created by the countries in order to execute the studies and to define specific objectives. Consideration was given to the prospects and critical aspects of each region and to the role each could play in the countries' development within the framework of the regional policies already defined by the multinational and binational agreements. The activities of each plan or program were also governed by individual national policies as they relate to the particular border area. Similarly, each country has its own legal framework within which it carries out its planning for the management of its natural resources in Amazon regionia. Execution of each binational plan or program followed a general structure which included: a Joint Commission, made up of representatives of the Ministries of Foreign Affairs: (the highest decision making level for the implementation and coordination of the programs); an Executive Commission, which is responsible for coordinating the studies, a Technical Committee which acted as a bilateral supervisory and mediating body and which was responsible for executing the activities and analyzing and integrating the work produced by the technical bodies; and Technical Units, made up of a group of national specialists from the participating institutions, national and international institutions and consultants, and administrative personnel. Annex 2 gives details of the operating structure of the binational border development programs.

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3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region

3.3 Binational plans and programs in execution 3.3.1 Ecuador - Colombia 3.3.2 Colombia - Peru 3.3.3 Brazil - Colombia 3.3.4 Brazil - Peru 3.3.5 Bolivia - Brazil

3.3.1 Ecuador - Colombia The Governments of Colombia and Ecuador signed an Agreement on Amazonian Cooperation in March 1979, and in February of 1985 issued the Declaration of Rumichaca, in which they confirmed their decision to cooperate on the integrated development of their border area. On the basis of these instruments, they approved the terms of reference for the Physical Planning and Management of the San Miguel and Putumayo River Basins which contains an action proposal aimed at sustainable development of the border region covering part of the Department of Putumayo in Colombia and the Province of Sucumbíos and part of the Province of Napo in Ecuador (see Map 2). This region has an area of 47,307 km2, of which 11,049 km2 (23%) is in Colombia and 36,258 km2 (77%) is in Ecuador. The regional population is estimated at 332,000, for a population density of 7.0 inhabitants per km2. The indigenous population exceeds 43,000.

3.3.2 Colombia - Peru In March 1979, the Colombian - Peruvian Treaty on Amazonian Cooperation was signed. Article I of this Treaty establishes its purpose "To accord the utmost priority and dynamism to a policy of Amazonian cooperation aimed at creating the forms and mechanisms that are best suited to the singular needs posed by the integral development of their respective territories in Amazonia and thereby ensuring full incorporation of these territories into their national economies." On August 26, 1987, the foreign ministers of the two countries signed a joint communique adopting an action program which focused on Amazonian cooperation. The first step was to convene the Joint Commission on Amazonian Cooperation, to which they assigned the preparation of the Plan for Integral Development of the Putumayo River Basin. The plan covers an area of 160,500 km2, about equally divided between the countries. It has an estimated population of 96,300, for a population density of 0.6 inhabitants per km2. The indigenous population is approximately 22,620. The Colombian area is in the watersheds of the Putumayo (left bank) and Caquetá (right bank) rivers and the area of the Amazonian Trapezoid. It is located in the Departments of Putumayo and Amazonas. In Peru, the area covers the corridor between the Napo and Amazon rivers (left bank) and the Putumayo River (right bank), and extends to Estirón on the Yavarí River, in the extreme northern part of the Loreto (formerly Amazonas) Region. It covers parts of the provinces of Maynas and Ramón Castilla (see Map 3).

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3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region

LOCATION OF THE COLOMBIA-ECUADOR BINATIONAL PROJECTS - MAP 2 LOCATION OF THE COLOMBIA-PERU BINATIONAL PROJECT - MAP 3

3.3.3 Brazil - Colombia On March 12, 1981, the two countries signed the Agreement on Amazonian Cooperation, which stipulates that "the contracting countries decide to undertake dynamic cooperation to conduct joint activities and exchange national experiences in the fields of regional development and scientific and technological research adapted to the Amazon region, with a vision to achieve the harmonious development of their respective Amazonian territories, for the benefit of their nations and with adequate preservation of the ecology area." At the first meeting of the Joint Commission of the Colombian Brazilian Agreement on Amazonian Cooperation (Leticia, 1987), the countries approved the preparation of the Colombian - Brazilian Model Plan for the Integrated Development of the Border Communities in the Tabatinga - Apaporis Axis. The area covered by the plan encompasses close to 28,285 km2, of which 9,635 are in Colombia and 18,650 in Brazil. The Colombian portion is in the far southeastern edge of the country, in the Amazonian Trapezoid, and belongs jurisdictionally to the departments of Amazonas and Vaupés. The Brazilian portion is under the jurisdiction of the State of Amazonas (see Map 4). In 1990, the area covered by the plan had a population of 23,736 in Brazil and 21,845 in Colombia. Leticia (Colombia) and Tabatinga (Brazil) make up a single urban area and constitute the demographic and economic center of the region. The indigenous population is 40% of the total, or 18,200.

3.3.4 Brazil - Peru On October 16, 1979, these two countries signed the Cooperation and Friendship Treaty, which establishes that with respect to the Amazon region, "both parties give the highest priority to the commitments that bind them in this region" and expresses their interest in coordinating bilateral activities. In July 1987, the presidents of Brazil and Peru signed the Declaration of Rio Branco and the Puerto Maldonado Action Program, and established the Joint Brazilian - Peruvian Commission on Amazonian Cooperation to carry out studies of common interest. At the first meeting of the Joint Commission (Rio Branco, Brazil, 1988), it was decided to implement the Integrated Development Program for the Peruvian - Brazilian Border Communities (Iñapari and Assis - Brazil). The total area covered by this program comes to almost 10,320 km2, of which 3,900 is in Brazil and 6,420 in Peru. The Brazilian area includes the entire municipal district of Assis - Brazil (in the southeast of the State of Acre). The Peruvian area is in the Inka Region, Department of Madre de Dios, Tahuamani Province (see Map 5).The population comes to 10,200 (estimate for 1990), distributed almost equally between the two areas and is mainly rural, with many indigenous communities. MAP 4 - FEDERAL REPUBLIC OF BRAZIL - REPUBLIC OF COLOMBIA - OAS GENERAL SECRETARIAT PLURINATIONAL PROJECT OF AMAZONIAN COOPERATION LOCATION OF THE BRAZIL-PERU BINATIONAL PROJECT - MAP 5 LOCATION OF THE BOLIVIA-BRAZIL BINATIONAL PROJECT - MAP 6 http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch25.htm (4 of 5) [5/18/2000 2:53:19 PM]

3. Plans, programs, and projects for border development and integration in the Amazon region

3.3.5 Bolivia - Brazil On August 2, 1988, the presidents of Bolivia and Brazil issued a declaration in which they stressed the need for constant attention to environmental issues in the Amazon region. A Joint Action Program was approved, under the Subcommittee on Border Cooperation of the Permanent Joint Coordinating Commission, calling for binational model plans for the integrated development of border communities. They decided to initiate these plans in the following micro - regions: Brasiléia - Cobija; Guajaramirim Guayaramerín; and Costa Marques and the San Joaquín, San Ramón and Magdalena Triangle, all in Amazonia (see Map 6).

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4. Principal results and recommendations of the studies

4. Principal results and recommendations of the studies 4.1 Potentials and constraints 4.2 Specific objectives 4.3 Proposed strategies 4.4 Binational subprograms and projects

4.1 Potentials and constraints The information used in the preparation of the regional diagnoses, though limited, suggests a set of possibilities to consider in designing policies and strategies for the development of the Amazonian border regions. Potentials The most primary possibilities that emerge from the integrated study of each border region indicate: - Conditions are generally promising for programs to improve both regional farm production and productivity. Although the market is small, increased local production could improve self - sufficiency, reduce the volume of imports, and even generate exportable surpluses of some goods; - With proper management, national parks and other wilderness areas could serve new functions as centers for reproduction and repopulation of native fauna, preservation of biodiversity, and sources for genetic material as well as for ecotourism. - Border areas offer opportunities for the establishment of businesses that would draw on capital, raw materials, technology, and markets from both countries, expanding the local economy and generate new employement. Constraints The following general constraints of the border areas can be noted: - Isolation and little effective internal or external communication, which limits development; - A dependent economic and social structure, which creates expensive inputs, services, and capital goods for productive activities; - Use of traditional technology in resource exploitation, which results in low levels of http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch26.htm (1 of 5) [5/18/2000 2:53:20 PM]

4. Principal results and recommendations of the studies

production and productivity; - Lack of infrastructure in energy, communications, and especially transport, which bars access to resources and prevents an increase in production; - Rudimentary intermodal transport systems and, general underuse of natural waterways because of unfamiliarity with certain stretches of the rivers'; weak port infrastructure, and a conspicuous lack of boats suitable for passenger and freight transport to the interior. - Low levels of public and private investment which results in isolation and marginalization for lack of basic services and scant capacity to promote and support production; - Inadequate local administrative structures to coordinate activities or negotiate budgetary support from the governments; and - Scattered populations, which makes it difficult to provide basic services and to build the minimum infrastructure for productive activities. Specific Potentials and Constraints In the Physical Planning and Management for the San Miguel and Putumayo River Basins (Colombia Ecuador), oil - the region's greatest resource - offers a significant potential. This activity, however, is basically an enclave. Most of the potential for generation of indirect employment remains outside the region. It must also be remembered that unless a serious effort is made to provide small farmers in the project area with economically viable production alternatives and improved living conditions, the current actions to control illegal coca - growing will be ineffective. In the Integrated Development Program for the Peruvian - Brazilian Border Communities, special emphasis is placed on the productive characteristics of the region. Local forest activity must, however, be transformed and modernized: the present primitive methods cause resource degradation. One element essential to these changes are the transfer of technology in tropical resources management and the development of systems for the harvest, storage, transport, and marketing of products. The possibility of building an interoceanic highway will influence and set priorities for natural resources use. As in the Tabatinga - Apaporis (Brazil - Colombia) the Plan for the Integral Development of the Putumayo River Basin (Colombia - Peru), it is critical to take advantage of the river transport potential to ensure that goods and services generated in the area can be shipped. Excluding the Amazon River, the length of usable waterway is approximately 3,600 km and use is constrained by inadequate port infrastructure and lack of signaling along certain stretches. River navigation is of interest to all the countries in the Amazon region and its importance as an effective instrument for integration cannot be ignored. Intermodal transport should be looked into as a means of lowering costs and shortening travel times for the various activities aimed at integrating the region into the national economies. Fishing has significant potential, but insufficient attention has been given to its modernization and improving the technology it uses. To be commercially viable, fishing must be more efficient. Processing, storage, and transport should be modernized and directed towards outside markets. Fisheries reserves should be protected to prevent pouching. To prevent the decline of fish populations both public awareness of the importance of conserving these resources and a transfer of fishing technology should be promoted. Infrastructure development, transportation, and market systems are also required. The

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4. Principal results and recommendations of the studies

countries could also benefit from a harmonization of their fisheries legislation. Every year, the floodplains are fertilized by sediment carried by floodwaters. These are already used by the people living along the rivers bank for farming and livestock production, but these people could benefit considerably from technology transfer and the introduction of more suitable practices. Experience gained under similar conditions in other parts of the world could prove extremely useful to those local communities. Ecotourism, which takes advantage of existing natural attractions, provides an excellent opportunity for development and is a valuable source of funds for protecting the involved natural resources. Development of this activity will require an expansion of local infrastructure, considerable training of the local population, improved air and river transport systems, and a worldwide promotional campaign.

4.2 Specific objectives Based on the needs and real possibilities for using the region resources general objectives defined by the countries and the diagnostic studies established the specific objectives. While each border integration plan or program has its own characteristics, their common objectives can be summarized as follows: - To strengthen scientific research to generate new ways of managing natural resources; - To provide more protection for natural areas and wildland by creating national, binational, or trinational reserves and parks; - To support national and regional institutions, public or private, that are responsible for applying standards governing land use, infrastructure, and resources, and to improve their capacity to operate as instruments of development; - To encourage groups involved in rural development and to give due appreciation to traditional methods of indigenous populations; - To connect currently settled areas to national economic and productive activities; and, - To organize the land settlement processes in certain areas.

4.3 Proposed strategies Depending on the sphere of application, proposals can be grouped on the basis of spatial or sectoral criteria. Since many of the problems currently affecting the region stem from the relative growth and development of other parts of the country, sectoral strategies have to do with actions that should be undertaken both regionally and nationally. Unless consideration is given to the cultural motivations and socioeconomic situation of the people living in the area - who determine how the land is now occupied and how the resources are used - there will be no prospects in the short term for sustainable development and maintenance of the protected areas. This means that physical planning, and the analysis of appropriate development options will, in the long run, be the principal guide for the environmental management of the region.

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4. Principal results and recommendations of the studies

In general, the spatial strategies drawn from the studies can be summarized as follows: At the Regional Level - Zone the binational projects areas to identify its ecosystems and design technologies, and establish production and management systems that best suit these ecosystems; - Organize and consolidate currently settled areas and new settlements; - Pay attention to the needs of local and indigenous communities; - Promote border security by improving living conditions, basic services, transport, and communications; - Strengthen the management capability of local agencies in charge of executing the programs and projects; - Conduct inventories and disseminate information on the sociocultural values of the region; - As far as possible, integrate the education and health services and the marketing, transport, energy, and communications systems of the border regions; - Encourage vertical integration of extractive production and the adoption of sustainable production methods as a means of increasing the primary producer's share of the final value added; and - Encourage participation of producers and communities in the decisions affecting the course of their own development; take advantage of the traditional knowledge and practices of indigenous and local communities in promoting sustainable development. At the National Level The sectoral strategies proposed at the national level, arise out of national planning directives, already established development objectives, and the general strategy described above. They can be summarized as follows: - Natural resources and the environment. Promote physical planning of the binational project areas. Prepare environmental research programs and proposals to channel a higher percentage of national investment into actions that improve environmental quality. Establish training programs on natural resources management. Foster an awareness of the importance of managing Amazon region's natural resources. - Productive sectors. Upgrade existing experiment stations so that they can develop appropriate models for raising regional productivity; develop river transport to improve sociocultural and trade relations between the border areas and other parts of both countries; support establishment of agroindustry by means of a credit program. - Population. Create conditions enabling the people of the region to live a dignified and productive life. To that end, expand and integrate education and health facilities and services; support development of native communities; promote nutrition education; develop programs of community participation to build housing and basic sanitation systems, using appropriate technology; and support binational programs for the control of communicable http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch26.htm (4 of 5) [5/18/2000 2:53:20 PM]

4. Principal results and recommendations of the studies

diseases. - Physical infrastructure and spatial integration. Evaluate the new infrastructure projects and promote new designs that minimize negative environmental impacts and that take natural hazards into account in the investments to be made; support projects for the improvement of the communications infrastructure; prepare a plan for the development of feeder roads and intermodal connections to serve the more remote areas and integrate these into the region and into the individual countries. Promote binational infrastructure projects in transportation and communications and in energy interconnections for population centers and rural communities. - Border development. Promote surveys of the social and cultural values of the region. Use the development potential of border areas to further international trade and transport by fostering relations with other parts of the countries. - Science and technology. Promote dissemination and exchange of appropriate technology in production, education, housing, and urban infrastructure.

4.4 Binational subprograms and projects As the culmination of the planning process that was carried out by the technical units, an important group of subprograms and projects has been identified that will help meet the objectives and implement the strategies that have been formulated. Annex 3 gives, a general description of the binational programs and projects. Although this list might seem too long, it should be noted that many activities appear more than once in different border integration plans.

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5. Experience gained

5. Experience gained The binational plans and programs and the operational structure and methodological approach used in their formulation have led to important accomplishments: - They have reasserted the main purpose of border integration, which is to integrate the social, economic, and institutional structures of the area into relatively homogeneous core units, even though they belong to different countries. This approach, besides promoting joint solutions to common problems, has made it possible to identify and implement projects on a larger scale than could be achieved individually by each country in its own border areas. This is based on an understanding of the role that border areas play and on a knowledge of their shared potential, - They made it possible to improve and harmonize national information about the border area on important matters such as physiographic configuration, geomorphology, and even the mapping of the area, - They have made more and better information available and created new technical, institutional, and administrative mechanisms for use by the local authorities, with a view to more frequent and productive dialogue with the regional and national decision - making centers. Similarly, the execution of the studies and the formulation of the binational plans and programs has shown that: - In some of the countries, the institutions that are supposed to serve as central repositories of the inventories or qualitative information on natural resources either do not exist or are not effectively organized. Where there are several of them, they are not connected with each other in a way that allow studies to be conducted on ecosystems and their interrelationships. It is thus necessary to give priority to strengthening the institutions responsible for this work and to promote specialized training of their research personnel. - During the preparation of the regional diagnoses, the national technical units conducted important field and office work that gave rise to sectoral reports that were later consolidated into a national report. Perhaps the most important work consisted in collating the national reports to produce the regional diagnosis for each program. In the final stage of the diagnosis, the binational technical committees were essential since the information from each territory regarding individual sectors and the physical description, often varied appreciably. - The experience gained in the diagnostic phase was a major benefit of integration that is being promoted, since technical experts of different levels from the countries involved participated in the work of the binational committees. A broad spirit of cooperation vital to

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5. Experience gained

achieving the regional diagnosis and delineating the policies and strategies for border development was evident. - At the political level, the diagnostic stage marked an important activity of the Executive Committees, which were responsible for approving the diagnoses and taking action to define policies and strategies. These policies and strategies, in turn, were then translated into concrete programs and projects at the national and binational levels. - In the phase of project identification and formulation, technical cooperation provided by the OAS Department of Regional Development and Environment played a significant role, both with the sectoral specialists and advisers working with the technical units and with the specialists engaged in consolidating the regional diagnoses and drafting the binational reports. - This type of technical cooperation project shows that the formulation of specific projects can be just as orderly as the regional diagnostic phase, or more so, due to the greater availability of resources for technical cooperation, as well as the management experience in these programs elsewhere. - The success of the projects to be conducted from this point on will depend on the willingness of the countries to commit public - sector resources including the necessary finances for their implementation.

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6. Conclusions

6. Conclusions The studies carried out under these projects are indicative of the efforts that the Amazonian countries are making to deal with one of the greatest challenges of our time: sustainable development of the Amazon region. The studies show the advantages of treating regional development by means of border integration projects in order to generate and spread the basic elements of the region's potential for future development. They also emphasize the importance of starting the process in areas that are representative of both the potential and the limitations of Amazonia. Sustainable use of resources necessarily includes the rational use of forest resources, to provide solutions for the local people who make their living by tapping and processing these resources. A project for multiple use of forests, for example, directed towards the identification, quantification, and development of individual species. In addition to protection, such a project can provide a number of non - wood forest products that have commercial value as food, animal feed, medicines, etc. and help to diversify and make greater, more comprehensive use of natural and planted forests for the benefit of the people associated with those ecosystems. National efforts to develop this kind of model for the sustainable use of forests resources through appropriate technology and financial resources should be supported by the international community. Regardless of the economic activity, development is closely linked to use of the natural resource endowment. Nevertheless, the absence of an appropriate strategy for ensuring comprehensive management of this endowment over the long term could make sustainable development a difficult goal to reach. Despite this difficulty, it presents an opportunity that should not be wasted since the definition of such strategy creates the conditions for changing inappropriate development approaches and for establishing more socially equitable and more ecologically sustainable models. The topic of biodiversity has been examined to varying degrees in the regional diagnoses for the plans studied. Emphasis should be placed on the use and sustainable development of those resources, not just in their preservation. National research, data compilation, and monitoring efforts should receive international support. Productive rehabilitation of degraded ecosystems, technical and financial assistance to farmers, and the compatibilization of a nation's agricultural and environmental policies appears to be basic for ensuring viability of a sustainable development strategy for agriculture. Along with rational use of natural resources, viable regional development requires that priority be placed on human development. Policies that have been followed in designing development for the border regions clearly show an orientation toward eradication of poverty, even though it is difficult to attain in the short term. It is important to note that there can be no effective development - much less sustainable development - until the region's population makes significant progress towards growth and equity that will enable it to overcome its present level of poverty.

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6. Conclusions

The criteria used in defining the binational and national projects show the countries' interest in improving the well - being of their border communities. This is seen in the projects that foster economic growth, protect the basic needs of local populations, including the indigenous communities, and which promote a restructuring of the productive sectors. Physical planning and management can orient the land settlement process towards making efficient use of resources, setting standards to minimize potentially polluting activities, delimiting lands for multipurposes and uses, for protection or conservation, and for improving the infrastructure of the territory. A final conclusion is that in order to achieve a more satisfactory relationship between society and its environment, timely provision should be made for the changes that human activities and competition over use of resources may bring about in order to minimize potential conflicts.

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7. Selected bibliography

7. Selected bibliography - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Ecuatoriano - Colombiana. Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Secretaria General de la OEA; Washington, D.C., 1987. - Programa Nacional de Regionalización (PRONAREG). Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Diagnostico de la Provincia de Napo. Tomo I Recursos Naturales y Económicos Tomo II Aspectos Sociales y Demográficos Tomo III Aspectos Regionales Tomo IV Potencialidades y Limitantes Gobierno del Ecuador y Secretaria General de la OEA; Quito, Ecuador, 1988. - Instituto Nacional de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Aguas y Tierras (HIMAT). Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo. Diagnóstico Regional Colombiano. República de Colombia; Bogotá, Colombia, 1989. - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Colombo - Brasileña. Plan Modelo para el Desarrollo Integrado del Eje Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico Regional Integrado. Secretaría General de la OEA; Washington, D.C., 1989. - Ministério do Interior, Secretaria da Amazônia. Plano Modelo Brasileiro - Colombiano para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades Vizinhas ao Eixo Tabatinga - Apaporis. Diagnostico da Área Brasileira. República Federativa do Brazil; Brasília, D.F., 1989. - Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarías (DAINCO). Plan Modelo Colombo Brasileño para el Desarrollo Integrado de las Comunidades Vecinas del Eje Tabatinga - Apaporis. Diagnóstico de la Zona Colombiana. República de Colombia; Bogotá, Colombia, 1989. - Reunión Internacional de Organismos de Planificación Central y Desarrollo Amazónico. Documento SPT - TCA - ECU - 10. República del Ecuador/Secretaría pro - tempore del TCA y Secretaría General de la OEA, 1991. - Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Peruano - Brasileña. Programa de Desarrollo Integrado de las Comunidades Fronterizas Peruano - Brasileñas. Diagnóstico Regional Integrado. Secretaría General de la OEA; Washington D.C., 1992 - Declaração de Manaus sobre a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. II Reunião dos Presidentes dos Países Amazônicos; Manaus, Brazil, fevereiro de 1992.

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7. Selected bibliography

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Annexes

Annexes Annex 1 - Mechanisms of the treaty for Amazonian cooperation Annex 2 - Operational structure of the binational programs Annex 3 - List of plans, programs, and projects identified

Annex 1 - Mechanisms of the treaty for Amazonian cooperation Mechanisms for implementing the Treaty for Amazonian Cooperation are the following: - Meetings of Ministers of Foreign Affairs of the Contracting Parties, which are held whenever it is considered advisable or timely, to set basic guidelines for the common policy, to evaluate the overall progress of the Amazonian cooperation process, and to adopt decisions aimed at attaining the objectives set forth in the instrument (Article XX). As of the date of this report, four Meetings of Foreign Ministers have been held: in Belem, Brazil (October 1980); Call, Colombia (December 1983); Quito, Ecuador (March 1989); and Santa Cruz, Bolivia (November 1991). - Council on Amazonian Cooperation, composed of high - level diplomatic representatives of the contracting parties, whose function is to monitor fulfillment of the mandates and purposes of the treaty and of the decisions reached in the Meetings of Ministers of Foreign Affairs. The Council considers initiatives presented by the countries and takes the appropriate decisions on studies and bilateral or multilateral projects to be executed by the Permanent National Commissions (Article XXI). Between the signing of the treaty and December 1990, the Council on Amazon Cooperation held four meetings: Lima, Peru (1983); La Paz, Bolivia (1986); Brasilia, Brazil (1988); and Bogota, Colombia (1990). - Treaty Secretariat, whose functions are exercised pro tempore by the contracting party in whose territory the next regular meeting of the Council on Amazonian Cooperation is to be held (Article XXII). The Secretariat is responsible for carrying out the activities provided for in the Treaty as well as those mandated by the Meeting of Ministers of Foreign Affairs and the Council on Amazonian Cooperation. Peru, Bolivia, Brazil, Colombia, and now Ecuador have served as Secretariat pro tempore. - Permanent National Commissions, created by the contracting parties are responsible for applying the provisions of the TAC in their individual territories and for executing the decisions adopted by the Meetings of Ministers of Foreign Affairs and the Council on Amazonian Cooperation, together with other activities that each state may assign them http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch30.htm (1 of 10) [5/18/2000 2:53:35 PM]

Annexes

(Article XXIII). - Special Commissions, formed by the contracting parties as necessary, study specific problems or issues relating to the purposes of the Treaty (Article XXIV). To date, Special Commissions on the Environment (CEMAA), Science and Technology (CECTA), Health (CESAM), Indian Affairs (CEAIA), Transport, Infrastructure, and Communications in the Amazon (CETICAM), and Tourism (CETURA) have been established. The Special Commissions receive support from international and regional technical and financial cooperation agencies such as the OAS in formulating and implementing their programs and projects. - Meeting of Presidents of the Amazon Countries, which, while not a stated mechanism of the TAC, brings together the presidents of the signatory countries. They met for the first time on May 6, 1989, in Manaus, Brazil, to discuss their common interests in the Amazon region and, in particular, the future of cooperation for the development and protection of their individual Amazonian territories. The second meeting of presidents was held on February 10 and 11, 1992, to study the topics of the United Nations Conference on Environment and Development. The presidents adopted a declaration reaffirming that "the imperative of economic and social development should be combined with conserving and protecting the environment, by means of the promotion of strategies for the sustainable use of natural resources and respect for the rights of citizens to a better quality of life". They also affirmed the right of Amazonian countries to "use their own resources to ensure their progress and well - being."

Annex 2 - Operational structure of the binational programs The general organizational plan followed in executing each binational plan or program is as follows: - Joint Commission: The Joint Commission is composed of representatives from the Ministries of Foreign Affairs and is the highest level for decisions on implementing and coordinating execution of the programs of common interest. The Joint Commission approves the operational mechanism as well as the terms of reference for preparation of the programs and projects. It also negotiates technical and/or financial support from international organizations. - Executive Commission: This is the binational mechanism that supervises execution of the studies. It is made up of the permanent secretary of the Joint Commission, a representative from the Permanent Commission (or Subcommittee) of each country, the directors of the agencies to which the Technical Units of each country report, and the Director of the OAS Department of Regional Development and Environment or his representative. The functions of the Executive Commission are as follows: * To coordinate and promote in the two countries the execution of the studies included in the various phases of the plan or programs; * To approve the program of activities and the reports presented by the

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Annexes

Technical Committee; * To monitor the progress toward the goals of the plan or program of activities; * To ensure that the national agencies of the individual countries accomplish their assigned work and provide the technical and logistical support required to stay on schedule and properly carry out the planned activities. - Technical Committee: This is a bilateral mechanism for direction and administration. It has a secretariat responsible for executing the analysis and integration of the work produced by the technical agencies of both countries and the OAS consultants. The Technical Committee is to: * Organize and program execution of the activities to be carried out by the Technical Units, in accordance with the approved work plan; * Direct and evaluate the work assigned to the Technical Units; * Harmonize the reports presented by the Technical Units before submitting them to the Executive Commission for consideration; * Through the Permanent Secretariat: receive, review, and integrate all the documents prepared; and, * Organize work and research,, if necessary, to carry out the activities called for in the plan or program. The Permanent Secretariat, for its part, has an executive function with respect to the evaluation and review of reports and studies produced by the Technical Units and to the preparation of the final documents. - Technical Units operate in each country. Consist of a unit chief designated by the Government, a group of national experts from the participating agencies, international consultants, and administrative staff. Their principal functions are: * To execute the studies and activities contained in the terms of reference; * To evaluate and review studies; and, * To identify and formulate programs and projects in the priority areas selected.

Annex 3 - List of plans, programs, and projects identified Plan/Program Plan for Projects the Physical Planning and Environment Management of the San Miguel and Putumayo River Basins (Colombia - Ecuador)

Subprojects/Components Pilot project for sustainable management of natural resources Environmental research Environmental education

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Annexes

Attention to Indian Communities

Reorientation of the Agricultural Sector

Agricultural Inputs

Health and Basic Sanitation

Training and Organization

Colombian - Brazilian Tourism Development Model Plan for the Integrated Development of the Border Communities of the Tabatinga Apaporis Axis (Colombia - Brazil) Development of Fish Panning (Leticia Regional Center)

Forestry, wildlands, and wildlife Community development Health Aspects of production Education and culture Legal aspects Amazonian agricultural production units (UPAAZ) Agroindustrial and commercial crops Fisheries development Marketing Credit Technical assistance Land tenure Phosphate fertilizers Agricultural lime Others Infrastructure and equipment Supporting services Health education Research in traditional medicine Community organization Development of rural women Job training Ecotourism Construction/remodeling of basic infrastructure Purchase of equipment for land and river transport Intra - and intersectoral repercussions Environmental education Promotion of international tourism Fish farming development Construction/refitting of Regional Aquaculture Center at Leticia Establishment of fish - breeding units

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Annexes

Provision of laboratory and research equipment at the Center Establishment of production and marketing units Basic surveys on areas of biology, limnology, economy, and technology Establishment of demonstration unit for rural development and extension programs Technical Assistance and Rural Training in farm management practices for Extension indigenous people and settlers Promotion of poultry and small livestock production Technical advisory services for resumption of traditional "chagra" farming Distribution of improved seeds and support to horticulture and various crops Economic Utilization of Forest Region wide botanical studies Resources Health Plan Introduction of appropriate technologies Organization and development of health services; manpower; network of laboratories; information system; community participation; physical infra structure Comprehensive maternal and child care Prevention and control of communicable diseases Control of vector - borne diseases Prevention and control of noncommunicable diseases Oral health program Environmental sanitation Care of indigenous communities Epidemiological surveillance Basic sanitation Expansion and improvement of the Leticia water treatment plant New water intake, treatment, and distribution system at Tabatinga; sewage service for Tabatinga and integration into the Leticia system; construction of sewage out falls

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Annexes

Collection and final disposal of solid wastes(sanitary landfills) for Leticia, Tabatinga, and other towns under the Plan Abattoirs and marketplaces for Leticia, Tabatinga, and other towns under the Plan Tabatinga - Leticia Urban Transit engineering solutions; signs, Transport parkings; pedestrian, loading and unloading areas Coordination and harmonization of urban transport measures with urban development Long - term project guidelines in the light of urban planning and uses of space Organization of a binational cooperative or similar enterprise Renewal of rolling stock Ecological and Economic Creation of data base Zoning Mapping with standardized parameters for the two countries Demarcation of homogeneous areas for agricultural development, extraction, and the creation of conservation units. Complementary studies of biotic and abiotic matters Expansion and consolidation of the Amacayacu National Nature Reserve Environmental Education Support for classroom education; adaptation of curricula of classroom education Environmental education for the community Program for the Utilization of Forest Resources Typology of crop, forest, and grazing Development of Border production systems and their distribution Communities of Evaluation of economic, social, and Iñapari - Assis. Brazil environmental behavior of the systems (Peru - Brazil) detected. Proposal of new productivity - raising technologies Management of wildlands for conservation as national parks, reserves and sanctuaries, protected forests, etc. Description of principal faunal populations of the area http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch30.htm (6 of 10) [5/18/2000 2:53:35 PM]

Annexes

Fishery Development

Health Development

Environmental Zoning

Management and utilization of secondary forests Establishment of a community fishery center Establishment of control, supervision, and technological support units Integrated preventive health project Training of technical and professional staff Expansion and improvement of the health services network Binational coordination Inventory and evaluation of natural resources Cadastral survey

Management of Binational Program

Plan for the Integral Development of the Putumayo River Basin(Peru Colombia)

Improvement of Road between San Lorenzo and Brasilea Natural Parks

Demarcation and establishment of protected natural areas Environmental planning Management of production systems and ecological surveillance Inventory of public and private institutions in the region Analysis of organizational structure and operation of institutions Review of experiences in project execution Design of mechanisms for promotion, conduct, and management of the program

National natural parks; Putumayo Sabaloyacu Conservation Unit Binational parks

Integrated and Sustainable Forest Management Integrated Small Farms Integrated Attention to Indian/Native Communities

Education and training Health and basic sanitation Agricultural consolidation Marketing

General Soil Survey http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch30.htm (7 of 10) [5/18/2000 2:53:35 PM]

Annexes

Integrated Fishery Management Management and development of ornamental fish species Management and development of artisanal fishing Training and promotion for development of artisanal fishing and aquaculture Aquaculture research and development Research on hydrobiological resources in Colombia - Peru border zone Management and development of fishing for consumption Marketing Supply program in the border zone Marketing on the Putumayo River Integral Health Project

Education

Geologic Evaluation

Health project for the Putumayo River basin Border plan for health actions Program for medical care Infrastructure and river - borne medical care Construction, expansion, and equipping of educational centers Teacher education and training Construction of I.S.T. El Estrecho Construction of agricultural schools Expansion of boarding schools Geologic evaluation of the Putumayo and Napo river basins Preliminary evaluation of coal deposits Geologic exploration of the Putumayo River basin Prospecting for construction materials Preliminary geologic exploration in the highlands of Traira

Hydromorphologic Studies Scientific Expedition Documentation Center for the Amazon Center for Appropriate

Amazonian documentation center (Colombia) Amazonian documentation center (Peru) Center for appropriate technology

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Annexes

Technology Program for the Development of the Bolivian - Brazilian Border Communities (Brazil - Bolivia)a/

Basic Services Infrastructure Production Activities

Natural Resources Transportation Infrastructure

Border Cooperation

Research and training center Water and sanitation Electrical equipment Telecommunications Forest development Mining development Agricultural development Fishery development Preservation and conservation Road transport River transport Air transport Multimodal transport Facilitation and exchange of goods and services

Indian Communities Tourism Note: a/The studies on the different areas of the Brazil - Bolivia Binational Project have not yet been completed. The projects and subprojects presented are deduced from the policies and strategies selected in the process of border cooperation.2 LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS La Organización de los Estados Americanos (OEA) es el organismo regional más antiguo del mundo, pues su origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington, D.C.. En esta reunión se aprobó, el 14 de abril de 1890, la creación de la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas. La Carta de la OEA fue suscrita en Bogotá en 1948 y entró en vigor el 13 de diciembre de 1951. Posteriormente, la Carta fue reformada por el Protocolo de Buenos Aires suscrito en 1967, el cual entró en vigor el 27 de febrero de 1970 y por el Protocolo de Cartagena de Indias suscrito en 1985, que entró en vigor el 16 de noviembre de 1988. La OEA cuenta hoy con 35 Estados miembros. Además, la Organización ha concedido el status de Observador Permanente a 27 Estados de Europa, Africa y Asia, así como a la Santa Sede y a la Comunidad Económica Europea. Los propósitos esenciales de la OEA son los siguientes; afianzar la paz y la seguridad del Continente; promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de las controversias que surjan entre los Estados miembros; organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos; promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural, y alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros. http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch30.htm (9 of 10) [5/18/2000 2:53:35 PM]

Annexes

La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes órganos: la Asamblea General; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, los Consejos (el Consejo Permanente, el Consejo Interamericano Económico y Social y el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura); el Comité Jurídico Interamericano; la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Secretaría General; las Conferencias Especializadas; los Organismos Especializados, y otras entidades establecidas por la Asamblea General. La Asamblea General celebra períodos ordinarios de sesiones una vez por año. En circunstancias especiales se reúne en períodos extraordinarios de sesiones. La Reunión de Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carácter urgente y de interés común, y para servir de Organo de Consulta en la aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), que es el principal instrumento para la acción solidaria en caso de agresión. El Consejo Permanente conoce de los asuntos que le encomienda la Asamblea General o la Reunión de Consulta y ejecuta las decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido encomendado a otra entidad; vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros así como por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la Secretaría General, y además, actúa provisionalmente como Organo de Consulta para la aplicación del TIAR. Los otros dos Consejos tienen como finalidad promover la cooperación entre los Estados miembros en sus respectivas áreas de competencia. Estos Consejos celebran una reunión anual; se reúnen asimismo en períodos extraordinarios de sesiones cuando fueren convocados de acuerdo con los procedimientos previstos en la Carta, La Secretaría General es el órgano central y permanente de la OEA. La Sede tanto del Consejo Permanente como de la Secretaría General está ubicada en Washington, D.C. ESTADOS MIEMBROS: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas (Commonwealth de las), Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica (Commonwealth de). Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea08b/ch30.htm (10 of 10) [5/18/2000 2:53:35 PM]