PROTECCION SOCIAL EN BRASIL CARLOS MUSSI CEPAL-BRASILIA

• Evolución. – El Estado estableció instituciones de protección a los trabajadores formales, en sus aspectos de seguridad social, como jubilación y salud. – La asistencia social fue creada como forma de ayuda del Estado a los más pobres y a los del sector informal.

•Evolución – La Constitución de 1988 consolidó la protección social, a partir de los siguientes derechos : – Son derechos sociales la educación, la salud, el trabajo, la vivienda, el esparcimiento, la seguridad, la previsión social, la protección a la maternidad y niñez y la asistencia a los desamparados, en la forma de esta Constitución.. (Art. 6).

• Normas de acceso: – Salud • La salud es derecho de todos y deber del Estado, garantido por políticas sociales y económicas que busquen la reducción del riesgo de enfermedad y otros problemas e al acceso universal y igualitario a las acciones y servicios para su promoción, protección y recuperación. (art. 196)

• INDICADORES DE SALUD (2003) – PROCEDIMIENTOS YACCIONES 1.969.314.789 – CONSULTAS 452.848.040 – INTERNACIONES 11.638.194

• Previsión Social: – La Previsión social será organizada sobre la forma de régimen general, de carácter contributivo y de filiación obligatoria, observados los criterios que preserven el equilibrio financiero y acturarial y para atender en los siguientes momentos: – De enfermedad, invalidez, muerte y edad avanzada – De protección a la maternidad – De protección al desempleo involuntario – De pensiones por muerte – De auxilio a la reclusión y salario familia a los dependientes de bajo ingresos

• Otros sistemas previsionales: – Servidores públicos. » Civiles – en transición. » Militares. – Complementar y opcional. » Fondos cerrados – empresas (grandes y estatales). » Fondos abiertos - público en general. » Sector Publico – en definición.

• La jubilación en el régimen general de previsión social, según la ley, obedecidas las siguientes condiciones. • I - treinta e cinco anos de contribución, se hombre, e treinta anos de contribución, se mujer; • II - sesenta e cinco anos de edad, se hombre, e sesenta anos de edad, se mujer, reducido en cinco anos el limite para los trabajadores rurales de ambos os sexos e para los del régimen de economía familiar.

• Beneficios mínimos: – Ninguno beneficio tendrá valor mensual inferior al salario mínimo. – É asegurado el reajuste de los beneficios para preservar su valor real. – Todos los salarios de contribución considerados para el cálculo del beneficio serán actualizados, (promedio desde julio de 1994). – Valor máximo del beneficio en régimen general de poco menos de 10 salarios mínimos (US$1000) mensuales.

INDICADORES PREVISION SOCIAL (2004) BENEFICIOS TOTAL: 21,5 Millones URBANOS: 14,5 Millones RURAL: 7,0 Millones

ASISTENCIA SOCIAL: • La asistencia social será prestada a quien de ella necesitar, independientemente de contribución a la seguridad social, y tiene por objetivos: • La garantía de un salario mínimo de beneficio mensual a la persona portadora de deficiencia e al edoso que comprobé no tener medios de proveer su propia manutención o por parte de su familia. • La protección a la familia, a la maternidad, a la niñez, a la vejez, en especial a los niños y adolescentes carentes y la habilitación y integración a la sociedad de las personas con deficiencias.

ASISTENCIA SOCIAL BENEFICIOS DE PRESTACION CONTINUADA (RENTA MENSUAL VITALICIA)

- EDOSOS - PORTADORES DE DEFICIENCIA

TOTAL: 2 MILLONES EN 2004

• VARIOS PROGRAMAS – “BOLSAS” – – – –

AlimentaciónEscuelaAuxilio Gas – Renta-emergencia –

2,4 millones (sept. 2003) 5,1 millones (sept 2003) 9,7 millones (sept. 2003) 1,7 millones (dic. 2002)

• OTROS PROGRAMAS: – ERRADICACIÓN DEL TRABAJO DE NIÑOS. – CONTRA EL ABUSO Y EXPLORACIÓN SEXUAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES. – AGRICULTURA Y PESCA FAMILIAR.

• BOLSA FAMÍLIA – a partir de 2003. • UNIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS. – EM NOVIEMBRE DE 2005, – 8,2 MILLONES DE FAMILIAS. – META PARA 2006 – 11,4 MILLONES DE FAMILIAS.

• MONTOS – R$ 50 (cerca de US$ 22) mensual para familia en pobreza extrema. – R$ 15 por cada niño en el máximo de 3 niños en edad escolar para familias pobres. – Máximo total – R$ 95 (cerca de US$ 42) – Monto promedio en nov. 2005 cerca de R$ 63 (cerca de US$ 27)

• - Condicionalidades. – Para ingreso. • Familias en extrema pobreza con ingreso mensual per capita de hasta R$50 (cerca de ¼ del salario mínimo en 2002 US$ 22). • Familias pobres con niños o jóvenes hasta 16 años de edad, con ingreso mensual per capita hasta R$100 (cerca de ½ salario mínimo).

• Condicionalidades. – Para manutención: • Monitoreo de la salud y nutrición de la familia, participar en los programas locales de salud. • Frecuencia en las escuelas: todos los niños en edad escolar deben estar matriculados y frecuentando el nível fundamental (1-8ª serie). • Educación alimentar – participar en los programas de alimentación.

Numero de Beneficios - Diciembre de cada año 21000000

16000000

rural urbano

11000000

total

6000000

20 02

20 00

19 98

19 96

19 94

19 92

19 90

19 88

19 86

19 84

19 82

19 80

1000000

• FUENTES DE FINANCIAMIENTO: PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Const. 1988). UNA PARTE DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO FEDERAL. CONTRIBUCIONES SOCIALES SIN REPARTO Y VINCULADAS

• Contribuciones Sociales- Base amplia y gasto solo en seguridad social. – a) de la hoja de pagos de salarios e demás ingresos del trabajo pagos o acreditados a la persona física que le preste servicios, mismo sin contracto. – b) de los ingresos y ventas. – c) sobre las ganancias; – d) de contribuciones de los trabajadores y demás asegurados del régimen general. – e) sobre los ingresos de loterías. – f) de los importadores de bienes o servicios. – g) sobre movimientos de valores y créditos financieros.

CONTRIBUCIONES SOCIALES. - Previsión Social - 31% del salario (22% del empleador y hasta 11% por el trabajador). - CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6% sobre importaciones. - PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65% sobre importaciones. - CSLL – 9% sobre ganancias netas. - CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta corriente. - CSSP – 11% de los salarios funcionarios públicos.

INGRESOS GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB 25

% DEL PIB

20

15 contribuiciones impuestos total

10

5

0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

• LAS CONTRIBUCIONES SON LA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESO DEL GOBIERNO FEDERAL .

– CONTRIBUCIONES 13,3% DEL PIB. 57% DEL TOTAL. – IMPUESTOS

9,8% DEL PIB.

• Vinculaciones en los gastos. – Salud. • En el caso del Gobierno Federal, a partir de los gastos de 2000, variación según la variación nominal del Producto Interno Bruto. • En el caso de los Estados y del Distrito Federal, doce por ciento de sus ingresos totales. • no caso dos Municipios, quince por ciento de sus ingresos totales. • El gobierno federal deberá utilizar por lo menos quince por ciento de sus recursos de salud en los municipios.

Proteccion Social em Brasil Gastos del Gobierno Federal em % del PIB 2000

2001

2002

2003

2004

Asistencia Social

0,40

0,44

0,48

0,54

0,78

Prevision Social

8,48

8,97

9,15

9,35

9,37

Salud

1,84

1,97

1,89

1,75

1,87

10,73

11,39

11,53

11,64

12,02

Total

GASTOS PRIMARIOS NETOS DE TRANSFERENCIAS GOBIERNO FEDERAL EN % DEL PIB 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 PROTECCION SOCIAL

8,00

GASTOS TOTALES PRIMARIOS

6,00 4,00 2,00 0,00 2000

2001

2002 % DEL PIB

2003

2004

Seguridad Social - gastos y ingresos 16 14

% del PIB

12 10 Ingresos 8

Gastos

6 4 2 0 2000

2001

2002

2003

2004

Aparente Equilibrio entre Ingresos y Gastos no se verifica: 1) Otros gastos y vinculaciones como seguro desempleo y transferencia a inversiones del BNDES. 2) Esfuerzo de generar un superávit primario para controlar el crecimiento de la deuda. 3) Desequilibrios estructurales en los sistemas de pensiones y jubilaciones – régimen general y funcionarios públicos. 4) Presión de mayores gastos tanto por resultado de vinculaciones, como incremento en cobertura y piso de beneficios.

Superavit Primario- Gobierno Federal 3,5 3 2,5

% del PIB

2 1,5 1 0,5 0 1995 -0,5

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Acciones hechas para controlar la evolución de los gastos y generar capacidad de superávit primario: a) Incremento en la recaudación – contribuciones b) “desvinculación” de los ingresos de la seguridad social. (20%) c) Reforma de los sistemas de jubilaciones y pensiones. d) recorte en los gastos – inversión

Reforma 1998 - Régimen General - sistema de reparto simples, pero basado en las contribuciones (numero y monto) con valor máximo y tiempo mínimo. - eliminación de privilegios y regímenes especiales. - valor promedio del salario de contribucion desde julio de 1994 Limitaciones: No incluyo edad mínima y no alteró el piso del salario mínimo

Brasil: beneficios regimen general en % del PIB Año

Ingresos

Pagados

Resultado

1997

5,08

5,40

-0,32

1998

5,06

5,84

-0,78

1999

5,04

6,01

-0,97

2000

5,06

5.08

-0,91

2001

5,21

6,28

-1,07

2002

5,28

6,54

-1,26

2003

5,19

6,88

-1,69

2004

5,31

7,12

-1,81

Resultado Regimen General Prevision Social 1

0,5

0

% del PIB

1994

-0,5

-1

-1,5

-2

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Incremento anual de benefícios: en 2005 fueron 3,6 millones. 4,0

0,27

3,5

0,43

0,29

0,91

0,88

2,33

2,43

0,22

Milhões

3,0

0,20

2,5 2,0

0,30

0,26

0,22

0,41

0,55

0,64

1,5 1,0

0,92

1,14 0,16 0,90

2,18 1,46

1,37

1,29

1,57

0,90

2,16

1,44

0,5 0,0 1997

1998

1999

Urbano

2000

2001

Rural

2002

2003

2004

Assistencial

2005

Distribuición de los Beneficios por número de salários mínimos mais de 8

Valores, em Salários Mínimos

7 -| 8 6 -| 7 5 -| 6 4 -| 5 3 -| 4 2 -| 3 1 -| 2 =1