Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca David Hoyos Comisión de Medio Ambiente y Política Territorial del Parlamento Vasco Vitoria-Gasteiz 4 Marzo 2015

Y vasca: ¿elefante blanco?

Un elefante blanco es una obra de dudosa utilidad con altos costes de mantenimiento y operación que, con independencia de sus efectos inmediatos en el periodo de construcción, acaba convirtiéndose en una pesada carga para la sociedad

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

2

¿es la Y vasca un proyecto socialmente rentable?

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

3

Evidencia empírica 1) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la rentabilidad social porque su rentabilidad social es negativa 2) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la solución a la congestión porque no tendrá ninguna incidencia en la congestión de las carreteras vascas 3) La Y vasca no debería considerarse una inversión que beneficia a la mayoría de la población vasca 4) La Y vasca no debería considerarse una política ambientalmente sostenible David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

4

El problema económico fundamental  La eficiencia de las inversiones públicas emerge como un elemento clave en el proceso de toma pública de decisiones: ¿qué inversión acometer? − Los recursos son escasos puesto que la suma total de demandas sobre ellos supera su disponibilidad − Utilizar recursos escasos para un fin impone un coste de oportunidad para la sociedad puesto que no puede utilizarlos para otros fines

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

5

Coste de oportunidad

4

3,96%

4.5

3.5

2

1,38%

2.5

2,01%

3

1.5 1 0.5 0

% Inversión en I+D sobre PIB, UE-27, 2009 (Fuente: Eurostat)

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

6

Presupuestos de la CAPV (2009-2015) 4000 3500 3000 2500 Educación Sanidad

2000

TAV (Presup) TAV (Deuda)

1500 1000 500 0 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

7

Evaluación social de inversiones  La evaluación económica de un proyecto de inversión requiere tener clara la pregunta a responder: − No es cuántos viajes se realizan, cuántos empleos se crean o qué impacto tiene sobre la economía, sino… − ¿vivirá mejor la sociedad con el proyecto?

 El criterio de decisión: el análisis coste-beneficio (ACB)  El ACB compara el flujo de beneficios y costes para la sociedad asociados a un proyecto durante toda su vida útil y trata de estimar en términos monetarios el impacto de un proyecto sobre el bienestar social

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

8

Análisis Coste-Beneficio de la AVF

Línea Rentabilidad social Madrid-Sevilla -1.550 mill € Madrid-Barcelona -1.030 mill € Madrid-Barcelona -5.264 mill € Madrid-Barcelona -5.329 mill € Madrid-Levante -2.841 mill € Y vasca' 2.41% Y vasca' 0%

Características tasa descuento 6% Sólo tráfico interior tasa descuento 5% Estudio preliminar Estudio preliminar media 11 escenarios Estudio alternativo

Fuente De Rus e Inglada (1997) Coto e Inglada (2003) De Rus (2012) Betancour y Llobet (2014) Betancour y Llobet (2014) MFOM (1997) Bermejo (2004)

Fuente: Elaboración propia.

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

9

Miles de pas/Km

La variable fundamental: la demanda

20

Miles pas/Km

TokioOsaka 235

Paris-Lyon 59

CologneFrankfurt 51

MadridSevilla 14

MadridBarcelona 8

MadridLevante 5

MadridPais Vasco 6

Fuente: Elaboración propia a partir de Albalate y Bel (2011)

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

10

Impacto económico: 15.000 millones  Deseabilidad social vs. impacto sobre la economía  El 98% del impacto económico de la Y vasca en la construcción

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

11

Infraestructuras y desarrollo económico  Años 90: más infraestructura, más crecimiento  Evidencia actual: escepticismo − “La literatura muestra consistentemente que la AV orientada a pasajeros no genera actividad económica adicional relevante” (Albalate y Bel, 2011)

 Impacto sobre el turismo dudoso, incluso negativo  Desarrollo regional:

− Las infraestructuras de transporte funcionan en un doble sentido − Debido a su marcado carácter nodal, las infraestructuras de AVF tienden hacia modelos territoriales polarizados

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

12

Estudio de movilidad de la CAPV (2011)

6,200,572

1%

3,208,145 2,211,381

Totales

Motorizados

Automóvil

112,285

14,372

16,458

Interprovinciales

Entre capitales

A la meseta

GV (2011) Estudio de la movilidad de la CAPV

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

13

¿solución a la congestión viaria?

GV (2012) La Y Vasca: un proyecto de País, una conexión internacional

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

14

Reparto modal en la CAPV

2008 17%

2017

0% 13%

17%

0% 10%

Tren conv.

Tren conv.

Coche

Coche

Autobús

Autobús

TAV

TAV

70%

73%

Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y ADIF (2009).

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

15

La Y vasca no atiende a la mayoría  El TAV no está diseñado para atender a la mayoría cuando centra su demanda en un corredor mínimo  El TAV está diseñado para transportar viajeros de negocios (no es una OSP)  No favorece el desarrollo regional  No favorece la equidad − Redistribución regresiva de la renta: el 10% más rico absorbe el 28% del total de viajes en el TGV − El TAV está desplazando a los viajeros del tren convencional a la carretera David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

16

Las tarifas del AVE Estimación de precios para un trayecto entre Bilbao y Madrid AVE Autobús Avión

75.00 € 28.00 € 160.00 €

RENFE (2011) Movilidad y demanda de la línea de Alta Velocidad de la “Y” Vasca

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

17

Subvenciones cruzadas Evolución de tarifas de RENFE 2008-2015 140 130 120

Viajeros anuales: - Cercanías: 450 mill - AVE: 28 mill

110 100 90 80 70 60 2008

2009

2010

2011 Cercanías

2012

2013

2014

2015

AVE

Fuente: Elaboración propia.

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

18

La AVF no es una alternativa verde  Ocupación de suelo, efecto barrera, intrusión visual, ruido, contaminación, …  Saldo positivo de emisiones? Análisis de ciclo de vida y trasvase masivo de viajeros de automóvil y avión: − Ahorro previsto de emisiones de CO2: 64 ton/día − Emisiones previstas: 2.500.000 ton

 “la inversión en alta velocidad ferroviaria no debería ser vendida a los ciudadanos como una política verde, ni en Suecia ni en otros países europeos donde se llevan a cabo inversiones similares.” (Comité de Expertos en Estudios Ambientales de Suecia, 2009) David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

19

¿Rentabilidad social o política?

Fuente: Preston (2013)

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

20

La red mixta de alta velocidad  El GV prevé que la AVF mixta transporte el 10% de las mercancías pero no hay datos reales  Viabilidad técnica y financiera discutible − La AV mixta está en fase experimental − El valor principal de la Y vasca reside en liberar mayor capacidad de la red convencional

 Al ser una región fronteriza, la ruptura de ancho de vía no parece un problema para la industria vasca

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

21

Bermejo (2004)

David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca

22

¿es la Y vasca un proyecto financieramente viable?

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

23

El AVE no es financieramente viable  TdC francés denuncia la inflación de las previsiones de tráfico y critica el desarrollo de nuevos proyectos de una viabilidad más que dudosa (23.10.2014)  El Congreso pide revisar los costes de todos los AVE al TdC español y analizar el porqué de una estimación tan deficiente de la demanda de transporte (28.10.2014)  “La red de AVE no tiene ni pies ni cabeza con el actual número de pasajeros” (Gonzalo Ferré, presidente de ADIF (08.10.2014)

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

24

¿Y si bajamos los precios?  La tentación política de rebajar los precios para aumentar su utilidad social: − empeora la rentabilidad económica − atenta contra la libre competencia

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

25

Incógnitas en torno a la Y vasca  Incógnitas financieras: de los 5.900 mill presupuestados, se han ejecutado aprox. un 50%.  Viabilidad técnica y logística del tráfico de mercancías  Demanda efectiva de la Y vasca, tanto de pasajeros como de mercancías  Conexiones externas de la Y vasca − Conexión con la meseta: 2025? − Conexión con Francia: 2032?

 El modelo AVE no es viable: ¿cuánto está dispuesta a perder la sociedad vasca con la explotación de la Y vasca? David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

26

La explotación de la Y vasca

Viajeros y precio estimado para trayectos entre las capitales vascas Viajeros Precio Escenario 1 2,493,967 10.00 Escenario 2 1,246,984 10.00 Escenario 3 2,714,601 8.00 Escenario 4 2,493,967 26.16 Resultados de explotación Ingresos de explotación Costes de explotación Canon de ADIF Evaluación financiera

Escenario 1 24,939,670 52,260,000 12,960,000 -40,280,330

Escenario 2 12,469,835 52,260,000 12,960,000 -52,750,165

Escenario 3 21,716,808 52,260,000 12,960,000 -43,503,192

Escenario 4 65,242,177 52,260,000 12,960,000 22,177

Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y RENFE (2011).

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

27

Nuevos tiempos de viaje

Bilbao-Donostia Donostia-Gasteiz Bilbao-Gasteiz

autobus TAV tiempo precio tiempo precio tiempo? 1h10 6.56 38 9.95 55 1h15 6.00 34 8.84 53 1h15 6.30 28 6.79 43 Fuente: Elaboración propia.

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

28

Hacia una nueva política de transporte  Gestionar integralmente la demanda de transporte en la CAPV y atender prioritariamente la movilidad obligada  Analizar la viabilidad financiera de la Y vasca en su concepción actual y valorar su paralización  Analizar la viabilidad técnica y financiera de la reconversión del proyecto actual en ferrocarril a velocidad ordinaria con paradas intermedias  Analizar la forma de trasvasar masivamente mercancías de la carretera al ferrocarril priorizando la conexión con el Puerto de Bilbao David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

29

Eskerrik asko!

David Hoyos | Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca

30

Recorrido de la Y vasca

David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca

31