Social Polis: Social Platform on Cities and Social Cohesion

Esbozo de una propuesta de investigación acerca de la cohesión social: Temas generales y tópicos específicos Juan-Luis Klein Centro de investigación sobre la innovación social/ Departamento de geografía Universidad de Quebec en Montreal Responsable de America Latina en el grupo Social Polis y

Frank Moulaert Departamento de Arquitectura, Urbanismo y planificación Facultad de ingeniería Universidad Católica de Lovaina Coordinador de la Plataforma Social Social Polis

Texto preparado para su discusión en el marco del seminario sobre el tema “Nuevos Pactos en la Construcción de la Cohesión Social en las Ciudades Latinoamericanas” (Santiago, 25 y 26 de noviembre del 2008).

Coordination and Support Action – CSA (supporting) Work programme topics addressed: FP7-SSH-2007-2.2.3

Grant agreement n°: 217157 – Social Polis Coordinator: Prof. Frank Moulaert Newcastle University; KU Leuven.

Starting date: 1 December 2007

Duration: 24 months.

p.2

Esbozo de una propuesta de investigación acerca de la cohesión social: Temas generales y tópicos específicos1 Presentación general El presente texto constituye a la vez una presentación somera del grupo de trabajo Social Polis y una síntesis traducida al castellano de una propuesta de temas de investigación acerca de la problemática de la cohesión social elaborada por este grupo de trabajo. Dirigido por el profesor Dr. Frank Moulaert, de la Universidad de Lovaina, este grupo de trabajo esta constituido por equipos universitarios de 10 instituciones europeas y una institución canadiense, y cuenta con la participación de diversos colaboradores provenientes tanto de universidades como de instancias gubernamentales y de la sociedad civil de diversas regiones del mundo. Su mandato proviene de la Comisión europea y consiste en la elaboración de un programa global de investigación acerca de la cohesión social en las ciudades, lo que incluye la reflexión sobre las políticas públicas y las estrategias para construir o reconstruir la cohesión social. Dicho programa será propuesto como marco de base para abrir el campo de la investigación sobre el tema de la cohesión social en el rubro “ciencias socioeconómicas y humanidades” del séptimo programa marco de investigación de la Unión europea (UE, FP7). El modelo de trabajo puesto en práctica por Social Polis con el fin de elaborar este programa toma la forma de una plataforma social abierta que suscita y estimula el diálogo entre investigadores científicos, representantes de instituciones públicas y miembros de organizaciones de la sociedad civil. Este trabajo se lleva a cabo simultáneamente en dos frentes: el análisis crítico de la investigación existente y la construcción de una red de redes permitiendo acumular la información y el dialogo entre diversos actores acerca del problema de la cohesión social en la ciudad2. Este problema tiene que ver con la problemática social en su conjunto y se materializa a diversos niveles administrativos y territoriales, tomando diversas formas que incumben tanto a las instituciones publicas, al mercado y a las organizaciones del voluntariado. Por lo tanto, el trabajo de Social Polis involucra a una multiplicidad de dimensiones y debates acerca de la economía, de la política, de la sociedad, de la cultura, de la ética, tanto en lo que respecta a la ciudad en su conjunto como a la gran variedad de campos específicos en los cuales se desarrolla la sociedad y la vida social. Esto explica que el tema global de la cohesión social y la ciudad se haya desglosado en 12 subtemas más específicos los cuales corresponden a sendos ámbitos de la vida humana y social en la 1

2

Este texto ha sido redactado sobre la base de un documento intitulado “Focused Research Agenda” redactado por Frank Moulaert, coordinador de la Plataforma Social Social Polis en el marco de un proyecto financiado por la Comisión Europea (Coordination and Support Action – CSA (supporting) Work programme topics addressed: FP7-SSH-2007-2.2.3, Grant agreement n°: 217157 – Social Polis) el cual había retomado las propuestas de síntesis preparadas por los profesores Laurent Fraisse (Paris) , Marisol García y Santiago Eizaguirre Anglada (Barcelona). Para obtener más información sobre los diversos trabajos realizados por el grupo Social Polis y sobre sus miembros, se puede consultar el sitio WEB www.socialpolis.eu/

p.3

ciudad (Existential Fields): 1) bienestar y servicios sociales, 2) mercado laboral y desarrollo económico, 3) ambiente físico, vivienda y salud, 4) movilidad, telecomunicaciones y seguridad, 5) ecología urbana y medio ambiente, 6) gobernanza, 7) educación y formación, 8) desigualdades urbanas y regionales, 9) diversidad e identidad, 10) creatividad e innovación, 11) desarrollo barrial e iniciativas comunitarias, y 12) cohesión social en la ciudad vista como un todo3. Además, diversos temas y eventos transversales, tales como este encuentro latinoamericano, permiten la interrelación entre los temas sectoriales.

Una propuesta de investigación acerca de la cohesión social para ser discutida4 Los temas de investigación que se proponen en este documento provienen de trabajos previos hechos acerca de cada uno de los rubros indicados y de la consulta de diversos tipos de actores. En el caso de cada uno de estos rubros se han establecido las prioridades de investigación y en cada uno se están realizando síntesis críticas de la investigación existente. También se han llevado a cabo discusiones transversales con ocasión de una asamblea global realizada en Bruselas en mayo del 2008 y de tentativas de integración realizadas por equipos de trabajo presentadas y discutidas en una reunión realizada en Lovaina en julio del 2008. Se entiende que en cada rubro se ha identificado una gran cantidad de problemáticas y de tópicos específicos acerca de los cuales se requiere investigación. Lo que se plantea en este documento es una síntesis de todo este trabajo. Esto explica que el ejercicio de priorización que significa la integración y el ordenamiento de todas las aportaciones realizadas ha significado dejar de lado ciertos temas en beneficio de otros considerados como más prioritarios. Cabe destacar que la cuestión de la cohesión social puede ser abordada a partir de diversos enfoques. Dos de estos enfoques han inspirado sendos equipos de trabajo en la redacción de propuestas integradas de investigación. Uno ellos pone el acento en el efecto de la globalización sobre los mecanismos de cohesión social a nivel societal institucionalizados por los estados y traducidos en diversas formas de presencia pública destinadas a asegurar formas de justicia social y de solidaridad social que constituyen la base de la integración a la sociedad. Con respecto a esto, se ve la necesidad de adaptar y de reorientar a los diversos tipos de acción de cara a recrear la cohesión social en el nuevo marco global. Otro enfoque pone el acento en el capital social de las colectividades, en diversas formas de redes y en la confianza que permite a los actores lanzar iniciativas e innovar a partir del nivel más local como es el barrio por ejemplo. Aunque convergentes, estos dos enfoques implican acciones diferentes. Lo que proponemos en este texto es una lectura integrativa de estas propuestas pero que tiene en cuenta su fuente de inspiración.

3

4

Se puede obtener une información completa acerca del programa de investigación delineado en cada uno de estos rubros consultando el sitio Web de Social Polis www.socialpolis.eu/ La presentación de esta propuesta se basa en el texto intitulado Focused Research Agenda, redactado por Frank Moulaert y Konrad Miciukiewicz (Social Polis, 2008)

p.4

1) Temas planteados a partir del enfoque que pone el acento en el efecto de la globalización sobre los mecanismos de cohesión social y sobre la reconversión de la acción pública y privada afín de reconstruir la cohesión social5 a) La cohesión social en el medio urbano frente a los cambios globales La cohesión social en el medio urbano se confronta con los efectos de los cambios globales y estructurales que atraviesan la economía y la sociedad. Entre estos efectos, se pueden señalar las nuevas olas de inmigración, la movilidad residencial entre países, los cambios en la división internacional del trabajo, la volatilidad del mercado de la vivienda, los cambio en el clima y las crisis en lo que respecta a la energía. Las tendencias señaladas afectan a todas las ciudades, motivando o intensificando la fragmentación urbana y la polarización socio-espacial, aunque de manera específica en cada país y en cada continente, puesto que los procesos globales se materializan en contextos institucionales nacionales y regionales diferentes. Se hace necesario entonces analizar estos problemas teniendo en cuenta la multiplicidad de formas en las cuales ellos se pueden presentar. También se hace necesario el estudio de las respuestas a estos problemas, en particular las estrategias innovadoras y creativas que germinan en diversos niveles de la ciudad (ciudadano, sectores, barrios, alcaldía, etc.) y también nacional, en la medida que ellas construyen nuevas formas de cohesión social. Desde esta perspectiva, el análisis de los problemas provocados por las tendencias globales va más allá de la simple descripción de ellos como el resultado de factores externos y requiere que se vea a la ciudad y a sus actores como partes de los problemas y como agentes de sus soluciones. Para ello se necesita: •

• • • •

5

Conceptualizar la cohesión social a diversos niveles y escalas y analizar los procesos de polarización y de inclusión, teniendo en cuenta que la cohesión a un nivel determinado puede insertarse en un proceso de fuerte segregación si el problema se observa a un nivel distinto. Actualizar los conceptos teóricos y las herramientas metodológicas que permiten el análisis de los procesos de cohesión social y de aquellos que producen fragmentación, polarización y desigualdad en los contextos urbanos. Analizar los efectos des las interrelaciones entre lo global y lo local sobre los mecanismos que generan cohesión y segregación, teniendo en cuenta la acción de instituciones nacionales y de nivel intermedio. Tener en cuenta la imbricación institucional de las instituciones y organizaciones involucradas en acciones colectivas cuya consecuencia es la reconstrucción de la cohesión social. Detectar y evaluar el impacto de las iniciativas creativas destinadas a superar la fragmentación y y la segregación.

Los temas incluidos en esta sección han sido propuestos por Laurent Fraisse, del centro de investigación CRIDA, Paris

p.5

b) Repensar la ciudad en el contexto de une nueva ecología urbana Los problemas relativos a la ecología se vinculan cada vez más con la problemática de la cohesión social. Las desigualdades crecientes en el acceso al agua, a diversas formas de energía, al alimento y a la tierra, redefinen las interrelaciones entre los habitantes de las ciudades y entre los sectores sociales, provocando formas nuevas de desigualdad en el interior de la ciudad y entre las ciudades, nuevos tipos de conflicto, en cuyo seno se plantea la cuestión ecológica. También, en torno a esta problemática, germinan nuevas formas de solidaridad social y de justicia ambiental. Para entender como se crea cohesión social sobre la base de estos principios, se necesitan inventarios, mapas y análisis del metabolismo de las ciudades, en el cual intervienen flujos materiales (energía, carbón, basura, agua, alimentos, etc) e inmateriales (información, comunicación), así como la gestión y la regulación de estos flujos. La construcción de infraestructuras sustentables (vivienda, tecnologías de información y de comunicación, transporte) requiere investigaciones comparativas de cara al futuro acerca de modelos urbanos creativos que puedan reducir la huella ecológica del metabolismo urbano. Mas allá del consenso acerca de la necesidad del desarrollo sostenible, el análisis de estrategias medioambientales y de acciones destinadas a superar la desigualdad medioambiental en términos de redes, de coaliciones de actores sociales, de arreglos institucionales, es clave para entender las bases sociales y culturales de la problemática socio ecológica y para evaluar hasta que punto las aspiraciones de las generaciones futuras y el respeto de la naturaleza están incluidas en las políticas y los programas urbanos. Este tema se puede desglosar en diversas acciones de investigación, entre las cuales: • • • •

Elaborar conceptos teóricos y herramientas metodológicas eficientes para el análisis de la ciudad como un sistema socio ecológico. Analizar el metabolismo socio ecológico de las ciudades en relación con la gobernanza de los flujos naturales e informacionales que estructuran la ciudad y las relaciones entre las ciudades. Realizar estudios comparativos de las dimensiones sociales y económicas de la concepción e implantación de infraestructuras sustentables. Analizar las estrategias creativas orientadas hacia la sustentabilidad, su concepción y su implementación, así como los actores sociales y las acciones colectivas que las impulsan.

c) La elaboración de un enfoque económico pluralista del desarrollo económico y de la solución a las fracturas económicas La cohesión social puede ser abordada desde una perspectiva económica, en tanto que factor o consecuencia del desarrollo económico. Un acercamiento socioeconómico se hace necesario para avaluar las interacciones y los impactos de estrategias que apuntan a la competitividad y al crecimiento económico de las ciudades en lo que respecta a las desigualdades sociales. El análisis de la cohesión social no solo implica estudios sobre los procesos de inclusión o de exclusión, los cuales, por cierto, tienen efectos sobre las capas sociales, sean estas definidas según el estatus ocupacional, el ingreso, el género o

p.6

el origen étnico, sino que también se requiere investigar las interrelaciones entre los grupos socioeconómicos que se estructuran en torno a los sectores económicos mas rentables y aquellos que se articulan en torno a sectores precarios. Se requiere un análisis pluralista, que tenga en cuenta la economía formal y la economía informal, los recursos que transitan por el mercado y aquellos que no transitan por el mercado, los diversos tipos de emprendimientos basados en grupos comunitarios y de vecinos, así como las iniciativas locales destinadas a producir bienes y servicios necesarios para la comunidad. De esta manera se incluye en el análisis a todas las formas de economía y se construye un enfoque pluralista que permite observar la mixidad socioeconómica. Se trata de: • • • •

•

•

Analizar la evolución de los mercados laborales y las tendencias que habría que privilegiar de manera de construir la cohesión social. Identificar las competencias y habilidades profesionales que habría que privilegiar para que se puedan crear actividades económicas creativas en la ciudad que no creen segregación. Analizar las formas de cohesión en el trabajo. Estudiar las relaciones entre la economía formal y la economía informal, el papel que juegan las diversas manifestaciones de la economía social (solidaria, popular, etc.) en el desarrollo socioeconómico, así como en la transformación de las estructuras económicas Analizar la economía urbana creativa, por ejemplo la relación entre arte y ciencia, entre innovación social e innovación artística e identificar las bases de políticas que combinen el desarrollo tecnológico, organizacional, social y artístico. Evaluar la importancia de las reestructuraciones en curso en los mercados laborales provocadas por los cambios en la estructura de los servicios en los cuales toman parte diversas formas de economía social.

d) La gestión de la cohesión y de la diversidad La gestión de la diversidad en áreas urbanas fragmentadas y polarizadas es clave para el análisis de los arreglos y de los mecanismos institucionales que transforman la cohesión social en la ciudad. La diversidad es una realidad, pero también es un objetivo de las políticas urbanas a la moda, como aquellas basadas en el enfoque de la ciudad creativa propuesto por Richard Florida. Sin embargo las tensiones entre la diversidad y la cohesión social no han sido estudiadas de manera sistemática. Es necesario investigar acerca del impacto de las diversas modalidades de gobernanza urbana y acerca de las relaciones entre los gobiernos centrales y locales sobre las reestructuraciones y transformaciones de la desigualdad y los diversos tipos de segregación entre las capas sociales, étnicas y de género. También hay que ver en que medida las prácticas formales e informales de la ciudadanía ayudan al reforzamiento del tejido social y permiten la puesta en práctica de soluciones innovadoras a los problemas de bienestar en la colectividad. Para ello, se requiere:

p.7

• • • •

•

Estudiar las implicaciones de la gobernanza que se ejerce a través de redes de actores sociales, incluyendo a actores privados y a organizaciones del tercer sector, en lo que respecta a la imputabilidad en la toma de decisiones. Analizar de qué manera formas diferentes de gobernanza tienen efectos sobre las relaciones de poder y sobre el empoderamiento de ciertos actores y como esto se traduce en diversos arreglos socio-ecológicos a diversos niveles. Analizar, desde una perspectiva amplia, la diversidad, incluyendo tanto a las cuestiones étnicas, de género y de ciudadanía, como a la desigualdad, la segregación y la fragmentación socio-ecológica. Analizar la distancia que existe entre el discurso de los diversos actores socioeconómicos y la puesta en practica de estos discursos en lo que respecta a la exclusión social, la toma de decisiones acerca de la pobreza, la polarización social, la equidad interterritorial, la justicia, la exclusión y la cohesión. Analizar el papel que juegan los conflictos sociales en la reestructuración de acciones de desarrollo urbano, poniendo en relación las dinámicas de gobernanza con el empoderamiento de grupos sociales vulnerables y con la implantación de mecanismos de resolución de los conflictos urbanos.

e) El análisis de las iniciativas comunitarias y del desarrollo barrial La cohesión social depende de la acción de actores individuales y colectivos cuya acción se traduce en transformaciones en las condiciones de vida en la ciudad. Se necesita conocer mejor las nuevas formas de solidaridad colectiva que emergen en el contexto de los cambios acaecidos en las interrelaciones sociales, familiares, étnicas, generacionales y de género y también se requiere evaluar y conocer los efectos del individualismo que se generaliza en los modos de vida urbana. Para ello, es necesario: • •

• •

Analizar las desigualdades urbanas y los procesos de gentrificación en relación co las distintas estrategias de individuos y capas sociales en lo que respecta al medio de vida urbano. Hacer estudios comparativos acerca de las condiciones de vida, de las redes que se establecen en diversos barrios y de las estrategias adoptadas por las capas sociales más desprovistas (jóvenes, sin techo, migrantes internacionales e interregionales, familias monoparentales, minusválidos, etc.) Analizar las formas de solidaridad que se establecen como resultado de la búsqueda de respuestas colectivas a los problemas sociales y de vivienda Estudiar las iniciativas populares y las innovaciones sociales en tanto que factores a la vez de integración social y de segregación

p.8

2) Temas planteados a partir del enfoque que pone el acento en el capital social de las colectividades locales y de los actores de la sociedad civil y en la construcción ascendente de la cohesión social6 a) Síntesis de la investigación acerca de la cohesión social en el medio urbano Durante las dos últimas décadas, la investigación urbana ha pasado a través de un número importante de transformaciones. Estas transformaciones provocan problemas urbanos de un tipo nuevo: hipermovilidad, globalización acelerada, nuevos tipos de pobreza. La investigación se ha fragmentado, lo que plantea necesidades nuevas en términos conceptuales y metodológicos. Se plantea así la necesidad de sintetizar la investigación sobre la ciudad vista como un todo, incluyendo la reflexión conceptual, la elaboración de un marco teórico y la consideración de actores de diferentes orígenes en el análisis elaborando así una perspectiva transdisciplinaria. Para ello se plantea: • • •

• • •

Reunir y combinar a diferentes disciplinas científicas en lo social y en lo físico de cara a la elaboración de metodologías adaptadas a los problemas que se plantean en los medios urbanos y en el estudio de la cohesión social. Elaborar conceptos y métodos adecuados para elaborar respuestas a los desafíos planteados por el cambio en el ámbito global en lo que respecta a los modos de gobernanza. Integrar a los actores urbanos de diversos orígenes sociales en la creación y la divulgación del conocimiento urbano. Los actores sociales deberían ser integrados en el proceso de investigación en un pie de igualdad afín de garantizar la puesta en práctica de los resultados de la investigación por parte de las autoridades, los movimientos sociales, la ONGs, diversos tipos de emprendedores y los actores políticos. Elaborar modelos de coproducción del conocimiento y estudiar las ciudades en tanto que plataformas de aprendizaje. Analizar de manera integrada las transformaciones físicas, económicas, sociales y culturales que afectan a las ciudades a nivel de la población, de los barrios y de las dinámicas socioeconómicas. Estudiar el papel que juegan las ciudades en las transformaciones del medio laboral, en el acceso a los recursos, y en la movilización de recursos financieros en los programas de construcción residencial y de infraestructuras

b) Las dinámicas de exclusión como desafíos a la cohesión social. Las dinámicas de la cohesión social y de la exclusión social han cambiado en las últimas dos décadas. La aparición de factores nuevos de exclusión y de inclusión, las transformaciones acaecidas en el marco estructural e institucional, los cambios en las 6

Los temas incluidos en esta sección han sido propuestos por un equipo del departamento de Teoría sociológica de la Universidad de Barcelona integrado por Marisol García y Santiago Eizaguirre.

p.9

acciones colectivas y en las políticas han tenido como consecuencia tanto el reforzamiento como la debilitación de determinadas colectividades. Falta un análisis sistemático de estas dinámicas nuevas que vaya más halla del discurso ideológico y político. Para ello, habría que: •

•

•

Estudiar la persistencia de las dinámicas de exclusión social en diversos dominios (salud, vivienda, educación y mercado del trabajo) y esto a pesar de las acciones colectivas y de las políticas elaboradas con el fin de promover la cohesión social. La distancia entre el discurso y la práctica en lo que se refiere a la cohesión social, distinguiendo los diferentes tipos de discurso (científico, político, ideológico) y viendo come intervienen estos discursos en la transformación de de la acción pública y de la acción colectiva. Analizar las desigualdades multidimencionales que emergen como consecuencia de los cambios estructurales en las cuales se combinan diversas formas de exclusión (social, género, etnicidad, la salud, etc.).

c) Redefinición del bienestar en las ciudades, la sustentabilidad del desarrollo y la justicia social En diversos países se ha puesto en práctica un proceso de traspaso hacia niveles administrativos inferiores (regiones, municipios) de ciertas responsabilidades del estado en materia de servicios. Orientado hacia el crecimiento económico y la competitividad, este proceso presenta dos aspectos interrelacionados. Por una parte, se favorece la participación social y la democratización en la toma de decisiones con respecto a lo social. Sin embargo, al mismo tiempo, se corre el riesgo de debilitar la necesaria interrelación entre los diversos niveles de intervención en lo social y la descentralización puede disfrazar la disminución de los presupuestos públicos con el consiguiente repliegue del estado en lo que respecta a sus obligaciones acerca del bienestar social y de la justicia social. Este proceso toma diversas formas según los estados. Para entender bien este proceso y sus efectos sobre la cohesión social, es necesario: • • •

•

Analizar la compatibilidad entre el crecimiento económico y la justicia social y ver en que condiciones el crecimiento genera justicia social y en que condiciones genera lo contrario. Evaluar el efecto de la reestructuración de las instituciones responsables del bienestar social y de la justicia social sobre los modelos de gobernanza urbana que se ponen en práctica. Estudiar de que manera la reestructuración de las instituciones y políticas de bienestar social han afectado la cohesión social y la sustentabilidad del crecimiento, identificando los factores de fragmentación e inclusión, así como las estrategias innovadoras de desarrollo social que han sido o pueden ser generados por esta reestructuración. Analizar las formas en las cuales actores locales se implican en la provisión de servicios sociales así como el efecto de esta implicación con respecto a las

p.10

•

desigualdades sociales. Identificar las practicas “buenas” y “malas” en esta materia. Analizar el efecto de la individualización y de la familiarización en la provisión de servicios sociales estableciendo los vínculos con la economía informal y la fragmentación del empleo.

d) La gobernanza en el ámbito público y en el ámbito privado Las transformaciones económicas y políticas acaecidas en la última parte del siglo 20 han afectado las relaciones entre el ámbito de lo público y el ámbito de lo privado, así como las relaciones entre estos dos ámbitos. La comprensión del efecto de estos cambios sobre la cohesión social requiere estudios acerca de la evolución de lo público y de lo privado y de la confrontación de esta evolución con modelos de gobernanza que imbrican la acción pública con diversas formas de acción privada. Para ello se necesita: •

•

• • •

Analizar los afectos de la aplicación de políticas neoliberales sobre el sentido mismo de lo público y de lo privado en lo que respecta al ejercicio de la democracia, a los mecanismos de toma de decisiones, a los derechos políticos, sociales y culturales. ¿Es necesario repensar y redefinir estos derechos? ¿Como interviene lo local en la defensa o en la redefinición de ellos? Estudiar las formas de mediación entre grupos sociales con intereses opuestos y ver como se traducen estas formas de mediación en la fragmentación de la ciudad. Es necesario estudiar las nuevas modalidades de comunicación y de interrelación entre los diversos grupos sociales que componen la ciudad. Analizar la problemática de la seguridad pública y privada, incluyendo al terrorismo y a la guerra contra el terrorismo y a los efectos de estos dos elementos sobre los derechos de los ciudadanos. Analizar las experiencias en lo que se refiere a la gestión de la interculturalidad en tanto que formas de aprendizaje de la vida en común sobrepasando las diferencias sociales y de identidad. Analizar el efecto de las infraestructuras, particularmente las infraestructuras de transporte, sobre la cohesión social en la ciudad, incluyendo las diferentes modalidades de gestión del transporte (público, privado, cooperativo, comunal, etc.).

e) Participación, democratización y estrategias creativas desde el punto de vista social Los cambios significativos que han vivido las ciudades en la mayoría de las áreas en las cuales se desarrolla la vida y la acción colectiva, abren nuevas posibilidades y crean espacios para la realización de actividades diferentes, para la puesta en práctica de formas nuevas de organización y de gobernanza a nivel popular. Es necesario estudiar estas nuevas realidades y extraer las lecciones que pueden ser aplicadas de manera más general y que puedan ligar a propuestas sociales. Para ello se requiere:

p.11

•

• •

• •

Estudiar como la ausencia de pactos sociales globales y rígidos y la falta de consenso a nivel de la ciudad abre las puertas para que germinen nuevas coaliciones sociales y nuevos pactos a nivel la ciudad y de los barrios que la constituyen. ¿Como se forjan y como se ponen en practica estos pactos? ¿Cuales son las enseñanzas que se pueden sacar de estas experiencias de cara a la formulación de nuevos modelos de gobernanza? Analizar las lecciones que se pueden sacar de las experiencias de innovación social en los campos de la cultura y de la creatividad y ver como estas lecciones pueden inspirar cambios en las políticas urbanas. Estudiar las formas de empoderamiento de las diversas capas y grupos que componen la población urbana así como las iniciativas populares que se han generado y experimentado. ¿Pueden estas iniciativas inspirar cambios en las políticas públicas? Analizar como los actores sociales aprenden a trabajar y a actuar de manera conjunta en los niveles locales a partir de experiencias que crean lazos sociales y formas de solidaridad a nivel de la ciudad y de los barrios que la componen. Analizar los debates que se plantean a diversos niveles de la ciudad acerca de la sustentabilidad y de las perspectivas que combinan la problemática social con la problemática medioambiental. ¿Cuáles son las acciones prioritarias en este tema? ¿Qué formas de dirección habría que impulsar en este tipo de proyectos? ¿Como se pueden conectar estos temas con temas más generales del debate político?

Conclusión Este texto ha presentado de manera sintética tanto el objetivo y los métodos de trabajo del grupo Social Polis, como el esbozo de una propuesta de investigación. Se trata ahora de ver hasta que punto las problemáticas y los diversos tópicos específicos que hemos presentado corresponden con el análisis que se puede hacer del problema de la cohesión social desde Latinoamérica. Cabe destacar que, aunque en las consultas previas a la identificación de las diferentes temáticas indicadas en este texto hayan participado actores del tercer mundo, entre ellos algunos provenientes de América del Sur, la lectura que se ha hecho hasta el momento y en la cual se basan los temas propuestos en este documento está basada principalmente en la situación des los países europeos. De lo que se trata en este evento es de replantear y de repriorizar la cuestión de la cohesión social a partir de une lectura apropiada a la realidad latinoamericana.