UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA ESCUELA DE CONSTRUCCION CIVIL

APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL

TESIS DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO PROFESIONAL DE: CONSTRUCTOR CIVIL

PROFESOR GUIA: Sr. HERIBERTO VIVANCO BILBAO CONSTRUCTOR CIVIL INGENIERO COMERCIAL

OSCAR DANIEL MARTINEZ REYES VALDIVIA, MARZO DEL 2003

RESUMEN

El proyecto muestra la recopilación de información referente a los Sistemas de Información Geográfica y la legislatura aplicable en Chile respecto a la planificación urbana. Además, se desarrolla el tema en forma inductiva, describiendo los distintos tipos de conceptos que forman el conjunto de materias atingentes hasta generalizar una pauta complementaria al Patrón Nacional y al Proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Se muestra como ejemplo la incorporación del Plan Regulador de la Comuna de Valdivia al SIT.

SUMMARY

The project shows the summary of information with respect to the GIS and the applicable legislature in Chile regarding the urban planning. Also, the topic is developed in inductive form, describing the different types of concepts that form the group of matters connected until generalizing to complementary rule to the Patron National and the Projects SIT of the Ministerio de Vivienda y Urbanismo of Chile. It is shown as example the incorporation of the Plan Regulator of the Commune from Valdivia to the SIT.

INDICE

CONTENIDO

INTRODUCCION OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS CAPITULO I: "CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA" 1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFÍA 1.2 DEFINICION DE CONCEPTOS 1.3 SISTEMAS DE COORDENADAS 1.4 SISTEMAS DE PROYECCION 1.5 RED GEODESICA NACIONAL 1.6 FOTOGRAMETRIA 1.6.1 FOTOGRAFIA AEREA 1.6.2 FOTOINTERPRETACION 1.7 IMAGENES SATELITALES 1.8 IMAGENES RADARSAT CAPITULO II: "PLANIFICACION URBANA" 2.1 MARCO NORMATIVO 2.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACION URBANA 2.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA 2.4 ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION 2.5 CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO III: "SIG, GENERALIDADES, CONCEPTO, DIFERENTES, MANEJADORES SIG" 3.1 GENERALIDADES SOBRE LOS SIG's 3.2 HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIG's 3.3 CONCEPTO SIG 3.4 COMPONENTES DE UN SIG 3.5 ASPECTOS TECNICOS DEL SIG 3.5.1 ALGUNAS FUNCIONES BASICAS DEL SIG 3.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG 3.6 DESCRIPCION DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTION DE SOFTWARES SIG 3.6.1 ARCVIEW 3.6.1.1 DESCRIPCION 3.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES 3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0 3.6.2.2 MAPINFO

PAGINA

1 3 3 5 5 11 15 17 19 20 21 23 26 29 31 31 33 34 39 40 45 45 46 47 49 53 53 54 58 58 58 61 61 65

INDICE

CONTENIDO

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CAPITULO IV: "APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL" 69 4.1 EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL 69 4.2 EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACION EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL 70 4.3 INTRODUCCION AL CONCEPTO DE SIG EN INTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL 74 4.4 PASOS A SEGUIR PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN I.P.T 77 4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACION DE UN SIG A UN IPT 77 4.4.2 ELEMEMTOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN IPT 78 4.4.2.1 REQUERIMIENTOS FISICOS 78 4.4.2.2 SOFTWARE 80 4.4.2.3 CARTOGRAFÍA 81 4.4.2.4 DATOS 81 4.4.2.5 USUARIOS 82 4.5 SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL 82 4.5.1 CONCEPTO 82 4.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL 87 CONCLUSIONES 94 BIBLIOGRAFIA 96 ANEXO Nº1: " INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA EN EL SIT" A.1 ASPECTOS GENERALES A.2 VISUALIZACION DE LA INFORMACION A.3 HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION A.4 PLAN REGULADOR DE VALDIVIA CONCLUSIONES DEL ANEXO Nº1

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INTRODUCCION

La cartografía es tan antigua como la humanidad, ahora mas científica que antaño, nos permite describir de una forma más real el mundo en el cual vivimos, con la incorporación de modernas tecnologías como el uso de computadores hace posible el desarrollo de complejos estudios y aplicaciones cartográficas, lo que demanda una constante retroalimentación de conceptos relacionados con esta materia. Gracias a los avances tecnológicos se ha concebido la “cartografía digital” verdadera revolución cuyos alcances han tenido insospechados beneficios en el ámbito empresarial y al nivel de organizaciones públicas. Destacan en este ámbito los Sistemas de Información Geográficas (SIG), que permiten manejar la información a través de una serie de elementos, siendo de vital importancia el dominio de sus características básicas. Debido al auge de los SIG a nivel mundial y nacional donde sus usos se han diversificado enormemente, lo que no es ajeno a la planificación territorial, cobra relevancia entonces el conocimiento que demanda este trabajo, junto con los procesos necesarios tendientes a la implementación de un SIG a un instrumento de planificación territorial. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, está fomentando el uso de SIG en los instrumentos de planificación urbana además de insertar la información emanada de estos instrumentos en Internet / Intranet, a consecuencia de este nuevo panorama que se nos avecina es necesario conocer este “nuevo mundo”. El presente documento se organiza en cinco partes fundamentales, cuatro capítulos y un anexo. El primer capítulo, reúne una serie de conceptos científicos necesarios para la generación de mapas así como también distintas formas de obtención de ellos. El segundo capítulo, contiene los fundamentos legales en los cuales se basa la planificación urbana. En el tercer capítulo se desarrolla ampliamente el concepto SIG. En el cuarto capítulo, se establecen las relaciones precedentes y actuales entre los SIG’s y la planificación urbana en el ámbito nacional, se

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describe, además, el Patrón Nacional y el Sistema de Información Territorial, proyecto impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el Anexo Nº1, se encuentra la presentación que posee la implementación del Plan Regulador Comunal de la Ciudad de Valdivia, enmarcado en el proyecto SIT.

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OBJETIVO GENERAL

Crear, mediante una revisión bibliográfica, un documento que contenga la información necesaria para comprender los procesos de implementación y gestión de Sistemas de Informació n Geográfica aplicados a la planificación urbana, en el ámbito nacional. Sirviendo de ayuda, especialmente, a aquellos profesionales que desempeñan cargos en Instituciones Públicas del Estado, en cuyas labores atañen al ámbito de la planificación urbana.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Compilar, una serie de conceptos científicos de aquellas disciplinas que sirven de referencia para generar mapas, además de algunos métodos de obtención de mapas de uso común en la actualidad.

2. Establecer un listado de la legislatura en las cuales se regulan los procesos de planificación urbana, haciendo hincapié en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones debido a que constituye el principal marco regulatorio.

3. Analizar el contexto de las políticas de ordenamiento territorial que lleven a una compresión amplia del fenómeno de planificación no solamente supeditado a el ámbito urbano.

4. Mediante el conocimiento de los fundamentos de la tecnología SIG, así como de los elementos que la conforman, demostrar que el manejo de ellos implica un dominio de conocimientos informáticos y científicos en el área de la cartografía, siendo de suma importancia para cualquier trabajo de gestión y administración de estos.

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5. Establecer las relaciones entre planificación territorial y la tecnología SIG, que permitan abordar el inicio de la aplicación o la gestión de estos sistemas en esta área. Para esto se mencionarán las experiencias a nivel nacional del uso e SIG en planificación territorial y la estandarización de la información contenidos en ellos, creando además una guía básica complementaria al proyecto de

Sistema de Información Territorial y Patrón Nacional

impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

6. Ejemplificar, a través del Plan Regulador Comunal de la ciudad de Valdivia, disponible en Internet bajo el alero del proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la visualización de la información contenida en este.

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I

1.1

CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA

HISTORIA DE LA CARTOGRAFÍA

El conocimiento de la relación espacial respecto del entorno puede catalogarse como una de las necesidades básicas del hombre. Desde el comienzo de la civilización se requirió determinar distancias y direcciones, con el objeto de localizar las zonas de caza, practicar el comercio y determinar jornadas de marcha o tiempos de navegación para alcanzar sus destinos. Durante este periodo, la confección de mapas fue relevante para establecer las relaciones horizontales y verticales de la superficie de la Tierra. Aunque los primeros mapas eran relaciones perspectivas de un entorno figurado se reconoce que el inicio de la cartografía se debe al origen, evolución y desarrollo de la carta temática y la carta topográfica.

La carta temática, se define como “ aquella donde se muestra un fenómeno particular, localizado o distribuido en el espacio geográfico” [Errázuriz, 98]. La carta topográfica en cambio corresponde a “una representación exacta y detallada de la superficie terrestre, referente a la posición, forma, dimensiones e identificación del terreno, así como de los objetos que concretos que se encuentran permanentemente sobre él.” [Errázuriz, 98]

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Evolución de la Cartografía 1 : 270 a. C. Timóstenes de Rodas agrega dos vientos a los diez nombrados por Aristóteles y crea las direcciones que se convertirán en los doce puntos de la brújula. 240 a. C. Mientras está a cargo de la Biblioteca de Alejandría, Eratóstenes estima la circunferencia de la tierra con un margen de error de 835 Kilómetros.

21 d. C Por orden de Augusto se elabora un mapa del mundo basado en el sistema de caminos del imperio y se coloca cerca del Foro en Roma.

150 Claudius Ptolomaeus, mejor conocido como Ptolomeo, compila siglos de conocimiento de los griegos en su libro Geografía pero subestima la circunferencia de la Tierra.

1119 Los chinos usan la brújula magnética. En Europa surge esta tecnología en las embarcaciones poco después y a fines de 1400 en los estudios topográficos.

1136 Continuando una tradición cartográfica que data del siglo III a. C. se graba en piedra un mapa de tierras chinas y extranjeras donde se muestran los ríos y lo que sería la Gran Muralla, rodeado de texto con nombres, descripciones e historia de los distintos sitios. Del otro lado de la piedra se encuentra grabado un segundo mapa del país que durante siglos fue el mas preciso del mundo.

1

Referencia Bibliográfica; [El Agrimensor, 01]

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1154 Al-Idrisi, geógrafo árabe de la corte del rey normando Roger II de Sicilia, elabora un mapamundi con la influencia de Ptolomeo.

1280 Un sacerdote ingles crea el Hereford Mappa Mundi. Siguiéndolas costumbres medievales, muestra el mundo en forma de un círculo rodeado por un océano y dividido en tres partes – Europa, Asia y África, por el Mar Mediterráneo y los ríos Don y Nilo.

1482 Se publica en Ulm, Alemania, un mapa del mundo basado en Ptolomeo. Su obra se redescubre en Europa Occidental y genera lo que el autor Peter Whitfield llama “un sentido desapasionado de la realidad geográfica”. Sin embargo, el mundo conocido cubre demasiados grados de longitud.

1492 Martín Behaim, de Nuremberg, crea un globo terrestre, el más antiguo que sobrevive. En él aparece el mundo antes de los viajes de Colón, con un mar estrecho que separa Cabo Verde de Japón. En palabras de un texto del siglo XIII: “Un hombre podría rodear la tierra como una mosca camina alrededor de una manzana”.

1500 Después de cruzar el Atlántico, el Español Juan de la Cosa dibuja una carta portulana, el primer mapa del viejo mundo donde aparece el nuevo mundo.

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1507 Impresionado por el argumento de Américo Vespucio de que Colón había llegado a un nuevo continente y no a la punta oriental de Asia, el alemán Martín Waldseemüller imprime el primer mapa con la palabra América.

1569 El cartógrafo flamenco Gerardus Mercator, publica su nueva proyección del mundo, con paralelos de latitud y meridianos de longitud que pueden servir como líneas de rumbo constante para los marineros que usan brújulas. Para poder representar el mundo esférico en un mapa plano, el sistema de Mercator exagera el tamaño de la masa de la tierra al acercarse a los polos.

1676 Jean Dominique Cassini perfecciona un método que utiliza las lunas de Júpiter para determinar la longitud. Se aplica a un mapamundi y a un estudio topográfico de Francia.

1765 El cronómetro marino de John Harrison, que les permite a los marineros medir la longitud exacta en el mar, es aprobado por el gobierno británico.

1793 Jacques Dominique Cassini, bisnieto de Jean Dominique, publica un atlas de Francia.

1858 Gaspard Félix Tournachon toma la primera fotografía aérea desde un globo, en un pueblo cerca de París.

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1884 Los delegados a una conferencia internacional en Washington, D.C, aceptan el meridiano de Greenwich como estándar.

1914-1918 En la primera Guerra Mundial se usan aeroplanos y cámaras para realizar mapas aéreos de los campos de batalla.

Década de 1920 La compañía Fairchilod es pionera en el trabajo con aeroplanos y cámaras para la elaboración de estudios topográficos aéreos en los EE.UU.

1946 En White Sands, Nuevo México, los científicos del ejercito estadounidense toman las primeras fotografías desde cohetes con los V-2 capturados a Alemania.

1950 Se publica el primer mapa generado por computadora. Muestra el estado del tiempo en Europa y Norteamérica.

1959 Los Estados Unidos lanzan el primer satélite meteorológico, el Explorer 6, que envía imágenes televisadas a la tierra.

Década de 1960 Una compañía de California produce instrumentos que usan rayos láser para medir distancias.

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1965-1966 Los astronautas de las Géminis toman fotografías desde órbitas que muestran características geológicas de la tierra.

Década de 1970 Estados Unidos desarrolla el sistema de Posicionamiento Global, una red de satélites que guía jets, misiles y barcos con un margen de error de 10 metros.

1972 La NASA lanza el primer satélite Landsat, con un escáner multiespectral que puede medir cuatro diferentes longitudes de onda de energía reflejada.

1978 La NASA lanza el satélite Nimbus 7 con un espectrómetro para medir el agujero en la capa de ozono sobre la Antártida y un escáner para detectar las concentraciones de clorofila en el océano.

1982 y 1984 Los Estados Unidos lanzan los Landsat 4 y 5, con el mapeador temático que detecta detalles de hasta diez metros y mide siete longitudes de onda, incluyendo una que puede penetrar hasta una profundidad de 20 metros en aguas nítidas.

1986 Francia lanza el primer satélite Spot, con una resolución de hasta diez metros.

1995 La India lanza un satélite con una resolución de hasta 5.8 metros.

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1998 Space Imaging EOSAT lanza un satélite con una resolución de un metro suficiente para distinguir arbustos y líneas de canchas de tenis.

1.2

DEFINICIÓN DE CONCEPTOS

a)

GEODESIA

“La Geodesia es una ciencia que tiene como objetivo el estudio de la forma y dimensiones de la tierra, pretende representar con todo detalle sobre un plano una parte más o menos grande de la superficie de la tierra, que es curva.”[Domínguez, 96]. La Geodesia, es una rama de la Geofísica.

b)

CARTOGRAFIA

La Cartografía ha sido definida como el “Arte y Técnica de trazar mapas o cartas geográficas o celestes”[Smulders, 96].

En general, describe gráficamente la configuración de la Tierra, incluidos sus accidentes, por lo que se la considera un complemento indispensable de la geografía.

Tiene como objetivos, reunir, analizar datos y medidas de las diversas áreas de la tierra para representarlas gráficamente a escala, pero de tal modo que todos sus elementos y detalles sean claramente visibles.

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“La Geodesia, Cartografía, incluso la Topografía, aun siendo ciencias diferentes, se hallan íntimamente ligadas por lo que es difícil poder decir dónde termina una y empieza la otra”.[Domínguez, 96]

c)

GEOIDE

“El Geoide es una superficie equipotencial, de forma irregular que aproximadamente se adapta a un elipsoide de revolución ligeramente achatado por los polos que se obtendría si se prolongase por debajo de los continentes el nivel medio de los mares en calma.” [Domínguez, 96]

Hasta fecha muy reciente eran desconocidas las irregularidades del geoide, por cuyo motivo y por no constituir una figura geométrica, no pudo tomarse como superficie de referencia para determinar la situación de los puntos geodésicos, lo que obligó a elegir arbitrariamente a estos efectos un elipsoide de revolución que se adapte en lo posible al geoide en la zona del Globo de que se trate.

d)

ELIPSOIDE DE REFERENCIA 2

Hoy en día los mapas obedecen a la proyección cartográfica de una figura geométrica perfectamente establecida, conocida como Elipsoide de Referencia. Este elipsoide se define utilizando los parámetros de un elipsoide normal y es fundamental para definir un sistema de referencia de coordenadas. La proyección cartográfica representa la imagen tridimensional de toda o una parte de la superficie de la Tierra en un plano.

Para definir el origen y orientación del sistema de coordenadas a emplear en la cartografía, se utiliza el Elipsoide de Referencia, constituyéndose de esta forma el Datum Geodésico. En 2

Referencia Bibliográfica: [Cifuentes, 00]

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consecuencia, las coordenadas describen, en forma matemática, las relaciones espaciales del terreno en un mapa.

La definición del elipsoide internacional de 1924 se debe al esfuerzo desarrollado por el US. Coast and Geodetic Survey, bajo el liderazgo de John Hayford. Él aplicó la teoría de la isostasia, como proceso para corregir sus observaciones, todas ellas fueron realizadas en USA. La solución preliminar fue anunciada por Hayford, en 1906, en la Conferencia Internacional de la Asociación Internacional de Geodesia; y adoptada oficialmente en la 4° Asamblea General de la Unión Internacional de Geodesia y Geofísica (IUGO), realizada en 1924 en Madrid, España. Las observaciones con satélites artificiales comenzaron en 1957 con la puesta en órbita del satélite ruso Sputnik representando un salto espectacular en la historia de la geodesia; por primera vez se pudo realizar en forma más directa la medición de parámetros geométricos y geofísicos tales como el achatamiento “f” y el factor de forma dinámico “J 2 ” de la Tierra. Esto trajo como consecuencia la adopción del Sistema de Referencia Geodésico de 1967 en la l4° Asamblea General de la UIGG, desarrollada en Lucerne, Suiza. Los parámetros de este elipsoide fueron utilizados para, la definición del Elipsoide Sudamericano de 1969, al cual corresponden las coordenadas del Datum Sudamericano de 1969 (SAD69). Posteriormente, el desarrollo de los supercomputadores y las observaciones combinadas de datos terrestres y espaciales indicaron la necesidad de actualizar la forma, figura y campo de gravedad de la Tierra. Por ello en la l6° Asamblea General de la IUGG se recomendó el uso del Sistema de Referencia Geodésico de 1980. Los parámetros de este elipsoide fueron adoptados para la definición del sistema de referencia geodésico mundial de 1984 (WGS84) Elipsoide utilizado por el Sistema de Referencia Global (GPS).

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SISTEMA

a (m)

ϖ (rad/s)

f

GM (m3 s -2 )

6.378.388

1/297,0

7,292115x10-5

3,98633x10-14

1967

6.378.160

1/298.247

7,2921151467x10-5

3,98603x10-14

1980

6.378.137

1/298,257

7,292115x10-5

3,986005x10-14

WGS84

6.378.137

1/298,257223563 7,292115x10-5

Internacional 1924

3,986004418x10-14

Tabla I-1. Parámetros con valores oficiales.[Cifuentes, 00]

e)

PUNTO DATUM

“Un Punto Datum, es un punto en la superficie de la Tierra que tiene coordenadas propias referidas a un Elipsoide de Referencia o Datum Geodésico, estas coordenadas son llevadas a través de una malla de triángulos hasta la zona que será cartografiada.”[Cifuentes, 00]

El Elipsoide de Referencia o Datum Geodésico modela el tamaño, la forma de la Tierra y su orientación respecto de un sistema casi inercial, en la fecha de su definición. Existen datum geodésicos globales y locales. Estos últimos son usados para modelar la superficie de la Tierra en una zona determinada. Diferentes países e instituciones adoptan sus propios datum para el sistema de coordenadas que emplean en la identificación de posición y localización de entidades en sistemas de información geográfico o geomensura.

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1.3

SISTEMAS DE COORDENADAS 3

Para definir la localización de un punto sobre el elipsoide se utiliza un sistema lógico de coordenadas esféricas cuyo origen se localiza en el centro de gravedad de este cuerpo. La ubicación de dicho punto se define mediante dos ángulos y una distancia:

§

Un ángulo vertical o latitud, que varía desde 0º en el Ecuador hasta 90º en los polos, con signo positivo si es Hemisferio Norte y negativo si es el Hemisferio Sur.

§

Un ángulo horizontal (azimut) o longitud para el cual, por no tener un origen físico definido, se tomó por convención su inicio en el meridiano de Greenwich, con signo positivo desde este punto hacia el oriente, hasta los +180º y con signo negativo hacia el poniente, hasta los -180º.

§

La distancia entre el punto y el centro de origen, restándole el radio del elipsoide en ese punto, corresponde a la altura del punto sobre el nivel medio del mar o altitud. Cabe destacar, sin embargo, que en los levantamientos topográficos la altitud está medida sobre el geoide y no sobre el elipsoide.

Este sistema se conoce como Coordenadas Geográficas, sin embargo estas coordenadas no son únicas. Diferentes métodos fueron definiendo elipsoides de diferentes tamaños y con centros de origen no coincidentes. Hace tiempo, por falta de medios tecnológicos, era prácticamente imposible, al definir un datum, determinar el geocentro en forma única. Por lo tanto, para un mismo punto sobre la Tierra, sus coordenadas geográficas no son iguales para dos elipsoides diferentes. 3

Referencia Bibliográfica [Geoinformación, 01]

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Con WGS84 (World Geodetic System), por fin se cuenta con un único sistema de referencia en coordenadas geográficas para todo el mundo. Antiguamente, cada elipsoide se ubicaba en diferentes posiciones o puntos de referencia (datum), y se obtenía un buen ajuste sólo para el área o región mapeada. El desarrollo de fórmulas matemáticas ha permitido relacionar la diferencia de posición del centro de estos elipsoides con respecto al WGS84 (puesto que éste es un elipsoide geocéntrico). Una buena aproximación, válida para todas las aplicaciones temáticas, fue la desarrollada por el científico ruso Sergui Molodensky. Con dichas ecuaciones se ha determinado la variación en metros de X,Y,Z del centro de los elipsoides más utilizados. Estos valores son los que se usan en casi todos los software de SIG. La Tabla I-2 presenta los va lores que se deben utilizar para el caso de Chile. Datum PSAD56 Promedio PSAD56 Norte Chile PSAD56 Sur Chile SAD69 Promedio SAD69 Chile

Elipsoide Internacional de 1909 / 1924 (Hayford) Internacional 1969

delta X

delta Y

delta Z

-288

175

-376

-270

183

-390

-305

243

-442

-57

1

-41

-75

-1

-44

Tabla I-2 - Constantes de Molodensky[Geoinformación, 01].

En general, un datum tiene asociado uno y sólo un elipsoide. Por el contrario, un elipsoide puede ser usado en la definición de muchos datum.

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SISTEMAS DE PROYECCIÓN4

1.4

Existen diferentes formas de proyección, algunas mantienen la forma de los objetos (conforme u ortomórfica), otras mantienen las superficies (equiárea, equivalentes u homolográficas) y otras los ángulos (azimutales). Estas características son contrapuestas: no puede haber, por ejemplo, una proyección conforme que sea equiárea al mismo tiempo. Por otro lado, la escala no es homogénea y varía en diferentes posiciones al interior del mapa. Normalmente, en la mayoría de las proyecciones la escala es real sólo a lo largo de una o dos líneas; sin embargo, existen proyecciones en las cuales la escala es verdadera entre un punto (o dos puntos) y el resto de los puntos conocen como equidistantes. En las proyecciones se utilizan tres figuras geométricas: el cilindro, el cono y el plano. Las cuales se pueden desarrollar (es decir, transformar) en un plano sin que se produzcan deformaciones. Estas figuras se pueden ubicar envolviendo la Tierra en diferentes posiciones. Además, pueden ser tangentes o secantes a ella. Existen, por lo tanto, decenas de proyecciones diferentes. Las más usadas son Mercator, Mercator Transversa o Gauss-Krugger, Mercator Transversa Universal (UTM) y Cónica Conforme de Lambert.

Características de las proyecciones:

•

Mercator: Cilíndrica Vertical (eje del cilindro orientado en dirección norte-sur); conforme; los meridianos son líneas rectas equidistantes; los paralelos son líneas rectas que se van separando hacia los polos; la escala es verdadera a lo largo del ecuador (tangente) o a lo largo de dos paralelos equidistantes del ecuador (secante); las líneas de rumbo son derechas; los polos están en el infinito (gran distorsión en zonas polares).

4

Referencia Bibliográfica [Geoinformación, 01]

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•

Mercator Transversa: Cilíndrica Horizontal (el eje esta orientado paralelo al plano ecuatorial); conforme; el meridiano central y el Ecuador son líneas rectas; el resto de los meridianos y paralelos son curvas complejas; la escala es verdadera a lo largo del meridiano central (tangente), factor de escala igual a 1; la escala es infinita a 90º el meridiano central; husos de 4º de ancho; a las coordenadas Y en el Hemisferio Sur se les suma 10 millones de metros.

•

Mercator Transversa Universal (UTM): Cilíndrica Horizontal; conforme; el meridiano central y el Ecuador son líneas rectas; el resto de los meridianos y paralelos son curvas complejas; la escala es verdadera a lo largo de dos líneas paralelas al meridiano central (secante), con un factor de escala igual a 1. Al meridiano central se le asigna un factor de escala igual a 0,9996; husos de 6º de ancho; a las coordenadas en el Hemisferio Sur se les suma 10 millones de metros, evitándose con esto las coordenadas negativas. El meridiano central tiene una coordenada x igual a 500 mil metros.

•

Cónica Conforme de Lambert: Cónica; conforme; los paralelos son arcos concéntricos de espaciamiento variable (más junto en el centro del mapa); los meridianos son rayos equidistantes en el mismo círculo y por lo tanto cortan a los paralelos en 90º; la escala es verdadera en un paralelo estándar (tangente) o en dos paralelos estándar (secante); el polo cercano al primer paralelo estándar es un punto y el polo en el hemisferio opuesto está en el infinito; ideal para países y regiones anchas en el sentido Este-Oeste.

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1.5

RED GEODÉSICA NACIONAL 5

La determinación de la red geodésica nacional de Chile (RGN) se inició en 1893, cubriendo un área de 70.000 km2 hasta 1946. En 1947, con apoyo del entonces Inter-American Geodetic Survey IAGS, de Estados Unidos de América, USA, se inicia la determinación de la red de triangulación principal que cubre desde los 17°30’ hasta 1os 45°30’ de latitud sur, referenciando sus coordenadas al Datum Astronómico de Quinta Normal; posteriormente, éstas fueron transformadas al Datum Sudamericano Provisorio de 1956 (PSAD56). Es importante hacer notar que el clima y la difícil geografía existente al sur de los 45°10’ de latitud sur, impidió continuar con las mediciones ópticas y electro-ópticas de instrumentos que para esos años eran disponibles. En el año l975 desde los 42° a los 55° de latitud sur, se midió una red de puntos usando el sistema satelital Transit Doppler, obteniéndose coordenadas referenciadas al sistema geodésico mundial de 1972 (WGS72). Con fines cartográficos, el Instituto Geográfico Militar de Chile transforma esas coordenadas al Datum Sudamericano de 1969. Debido a que éstas ultimas coordenadas no fueron ajustadas con el conjunto de vértices provenientes de la región norte, se clasificaron como coordenadas preliminares.

Actualmente, en Chile la cartografía es referenciada a dos puntos Datum, ellos son:

-

El Datum Provisorio Sudamericano de 1956 (PSAD 56) cuyo punto de origen es La Canoa, Venezuela, está referido al Elipsoide internacional de 1924, y es utilizado en la cartografía escala 1:50.000.

-

El Datum Sudamericano de 1969 (SAD 69), con origen en Chua, Brasil, está referido al Datum Geodésico Local Sudamericano de 1969, y sus parámetros obedecen al Sistema de

5

Referencia Bibliográfica [Cifuentes, 00]

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Referencia Geodésico de 1967. Este datum es utilizado normalmente en la cartografía 1:25.000 y cartografía que cubre desde los 45°30’ al sur.

1.6

FOTOGRAMETRÍA

“Los primeros indicios de la Fotogrametría se dieron en el siglo XIX con el descubrimiento de la fotografía. En 1849 el francés André Laussedat, trató de probar que la fotografía se podría usar en la preparación de mapas; Laussedat uso fotografías tomadas desde la tierra así como fotografías tomadas desde globos aerostáticos y con cometas; a Laussedat se le llama el padre de la Fotogrametría.”[IGN, 01]

“La fotogrametría es una ciencia desarrollada para obtener medidas reales a partir de fotografías, tanto terrestres como aéreas, para realizar mapas topográficos, mediciones y otras aplicaciones geográficas, determina características métricas y geométricas de los objetos fotografiados, como por ejemplo: tamaño, forma y posición. Normalmente se utilizan fotografías tomadas por una cámara especial situada en un avión o en un satélite.”[Catastral, 01]

El objetivo principal de la fotogrametría es confeccionar planos topográficos mediante el empleo de fotografías aéreas o terrestres y el análisis cuantitativo y cualitativo de la imagen.

“En un mosaico Aerofotogramétrico no se pueden hacer mediciones, ya que no ha sido corregido el desplazamiento de relieve e inclinación de las fotografías aéreas.”[Smulders, 96]

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“La restitución fotogramétrica es el proceso que determina las verdaderas posiciones de los elementos cuyas imágenes aparecen distorsionadas o desplazadas en las fotografías aéreas.” [Smulders, 96]

Con esto se quiere decir, que las fotografías aéreas tienen una cierta distorsión, la que aumenta a medida que se acerca a los bordes de la fotografía, por lo tanto, para poder realizar mediciones precisas es necesario corregir la distorsión resultante de la inclinación de vuelo y del desplazamiento del relieve. Estas correcciones se hacen a través de un instrumento llamado restituidor y su función es corregir las distorsiones por medios ópticos y mecánicos con el fin de construir mapas a una escala precisa.

“Ortofoto es un mo saico aerofotogramétrico al cual se le ha corregido el desplazamiento de relieve e inclinación.”[Smulders, 96]

1.6.1

FOTOGRAFÍA AÉREA6

La fotografía aérea es obtenida a través de un equipo de alta precisión, como son las máquinas fotográficas aéreas. Estas se distinguen de las convencionales por presentar:

•

Marcas fiduciales: Se ubican en el marco del formato de la fotografía. Están en los extremos y/o en el punto medio de los lados. La proyección de estos puntos, define el punto principal, el cual se utiliza para calibrar la máquina fotográfica.

6

Referencia Bibliográfica, [Smulders, 96], Capítulo III, páginas 97 a 102.

21

•

Indicación de distancia focal: Distancia entre el centro geométrico del lente y el negativo. Esta distancia viene de fábrica, por lo que cada cierto tiempo debe calibrarse. Esto permite calcular la escala media de la fotografía.

•

Número de registros del cuenta fotos del rollo: Permite posteriormente ordenar las fotografías.

•

Indicación de la desviación o inclinación de la foto: Permite conocer la inclinación de cada fotografía, así se observa si el vuelo está horizontal al plano.

•

Número de fabricación de la cámara: Dato que posibilita localizar las máquinas en que es necesario realizar calibraciones.

•

Reloj: Indica la hora a la que fue tomada la fotografía. Escala, fecha y lugar.

•

Altímetro : Indica la altitud del momento en que fue tomada la fotografía, en metros, sobre el nivel del mar.

•

Negativo: Tamaño mayor del negativo, con respecto a las usadas convencionalmente para fotografía común.

Para poder apreciar claramente un objeto, esto dependerá de su tamaño real y de la escala de la fotografía aérea. La escala puede ser muy variada, dependiendo de la finalidad del mapa, entre estas están: •

1 : 20.000: Muy usadas en estudios preliminares agrícolas, forestales, geológicos y urbanísticos.

•

1 : 15.000: Son más detallados; con ésta se construyen mapas de escala media y grande. En general se usan en las mismas actividades señaladas anteriormente.

•

1:10.000: Con ésta se construyen mapas de escala grande. También se utilizan en la interpretación detallada de bosques, suelos y actividad agrícola. Es la escala más usada en fotografías aéreas de terreno forestal.

•

1 : 5.000: Se utilizan sólo en casos especiales, ya que, tomar fotografías a esta escala, tiene un alto costo.

22

1.6.2

FOTOINTERPRETACIÓN7

“Fotointerpretación se define como la recolección de información, análisis y ordenamiento de datos proporcionados por las fotografías.”[Smulders, 96]

Cualquier persona puede fotointerpretar lo que observa en una fotografía, pero es indudable que personas o técnicos en la materia distinguen o recopilan más información. Entonces, el conocimiento tanto de la materia como del lugar que se está fotointerpretando, son de gran importancia para el fotointerpretador. En fotointerpretación se distinguen diferentes etapas:

•

Detección: Se refiere a la obtención de una información general de las circunstancias en que se ha obtenido la imagen y de los objetos que se fotointerpretarán. El éxito de esta etapa dependerá de la experiencia y conocimientos del fotointerpretador.

•

Reconocimiento e identificación: Consiste en clasificar los objetos que son directamente visibles en la fotografía, basándose en el conocimiento local. El fotointerpretador busca información global en la fotografía, como reconocer áreas homogéneas, buscar tramos similares, reconocimiento de accidentes topográficos, determinar diferentes usos de suelo, etc.

•

Análisis: Este consiste en separar en grupos los objetos que se fotointerpretarán mediante límites o trazados. De esta forma se obtiene una mejor definición y estudio detallado de los objetos observados.

7

Referencia Bibliográfica, [Smulders, 96], Capítulo III, páginas 102 a 109.

23

•

Deducción: Combinación de observaciones que se realizan directamente en la fotografía con el conocimiento proveniente de otras fuentes, con el fin de obtener información que no es observable en la fotografía.

•

Clasificación: Es la descripción de los diferentes grupos de elementos formados en la etapa de análisis e incluye un sistema de clasificación para su utilización en trabajos de terreno.

•

Idealizar: Es la elaboración de un esquema simplificado que expresa las características del área fotointerpretada.

La fotointerpretación no se queda sólo con la fotolectura de una fotografía aérea, que constituye un examen visual para la identificación y descripción de los objetos fotografiados. La fotointerpretación va más allá, a través de la utilización de un instrumento óptico llamado estereoscopio, el que proporciona imágenes tridimensionales de la superficie terrestre y de los elementos localizados sobre ella. Una imagen tridimensional significa poder observar un objeto con relieve y con volumen. O sea, se puede distinguir su largo, ancho y alto. La visión tridimensional en el ser humano es posible debido a que poseemos dos ojos, los que perciben a un mismo objeto desde distintos ángulos. Por ejemplo, si colocamos un lápiz en frente de nuestra vista y cerramos un ojo primero y posteriormente el otro, nos daremos cuenta que cada uno de los ojos percibe el lápiz de diferente manera, o sea de diferentes ángulos. Al observar ahora el lápiz con los dos ojos abiertos, estas dos imágenes captadas por cada uno de nuestros ojos se juntan en el cerebro creando así una imagen tridimensional. Una fotografía con otra debe cumplir con un traslapo de 60 % en sentido de avance y un 30 % cuando es por el costado. La razón de esto, es obtener imágenes de un mismo objeto en dos

24

ángulos diferentes para, de esta manera, poder observar a través del estereoscopio una imagen tridimensional. El uso del estereoscopio consiste en colocar dos fotografías aéreas, que tengan superficie de traslape, en paralelo y luego observar a través del lente estereoscópico hasta poder captar el relieve o imagen tridimensional deseada. Existen distintos tipos de estereoscopios, como son:

•

Estereoscopios de lentes: Es el más simple y consiste en un par de lentes de poco aumento separados a una distancia interpupilar promedio o en algunos casos son regulables. Sus principales ventajas son el bajo costo, pequeños, de fácil manipulación y gran calidad de la imagen. Son muy utilizados en terreno y en la oficina.

•

Estereoscopios de espe jo: Este posee un par de lentes, espejos que reflejan casi toda el área de traslape de las fotografías y binoculares de aumento, los que permiten observar con más detalle. La ventaja principal de este instrumento es el gran campo visual que genera. Como desventaja se puede mencionar su alto costo y difícil transporte, por lo tanto sólo se utiliza en la oficina.

El fotointerpretador debe poseer cualidades especiales, tales como: capacidad para lograr una visión estereoscópica, (ya que no todas las personas la tienen), capacidad de observación, paciencia, imaginación y racionalidad en los juicios.

25

1.7

IMÁGENES SATELITALES

“La imagen satelital es el producto de la percepción remota de la energía electromagnética que reflejan o irradian los objetos y de la interpretación de espectros electromagnéticos generados a través de la diferencia en la longitud y alcance total de ondas, antecedentes que se obtienen mediante el sistema de barrido de un satélite.”[López, 00]

Los satélites LANSAT, pertenecen al programa LANDSAT, financiado por el gobierno de los Estados Unidos y operado por la NASA.

El primer satélite LANDSAT fue lanzado en julio de 1972, posteriormente fueron puestos en órbita los satélites LANDSAT 2 y LANDSAT 3 en enero de 1975 y marzo de 1978 respectivamente.

“Los satélites LANDSAT están situados en una órbita casi polar y sincrónica con el Sol, a 920 Km de altura sobre la superficie de la Tierra. Tardan en efectuar una órbita completa 103 minutos, barren la superficie terrestre cada 18 días y obtienen información simultánea de zonas de la Tierra de 185 Km x 185 Km (aproximadamente 34.000 km2 ). Los satélites LANDSAT 1, 2 y 3, están provistos de sensores remotos de dos tipos. El primero es el RBV (Retum Beam Vidicon) que consiste fundamentalmente en un sistema de cámaras de televisión. El segundo sensor es un equipo de barrido multiespectral o MSS (Multiespectral Scanner) que registra la energía reflejada por la superficie terrestre en las regiones verde, roja e infrarroja del espectro electromagnético. La unidad elemental de información (píxel) tiene una resolución espacial de 79 metros.” [González, 82]

26

Las señales analógicas registradas por los sensores se convierten a un formato digital y se transmiten a la Tierra.

Los datos LANDSAT se come rcializan bien en forma de productos fotográficos, bien en forma de imágenes digitales grabadas en formas compatibles con un ordenador.

“El satélite LANDSAT 5 fue puesto en órbita el 1° de marzo de 1984 portando el sensor TM (Mapeador Temático) con captura de datos en 7 bandas diferentes. Su órbita, sincrónica con el sol, tiene una altura de 705 Km y un período de 98,9 minutos, o sea que da 14 vueltas diarias alrededor de la Tierra. Las bandas del Mapeador Temático, fueron elegidas especialmente para el monitoreo de vegetación a excepción de la banda 7 que se agregó para aplicaciones geológicas. Estas siete bandas pueden combinarse de a tres o más, produciendo una gama de imágenes de color compuesto que incrementan notablemente sus aplicaciones, especialmente en el campo de los recursos naturales. El Mapeador Temático (TM) tiene mayor sensibilidad radiométrica que su antecesor, el MSS, y mejor resolución espacial, ya que el tamaño del píxel en todas las bandas excepto la 6, es de 30 metros. Esto permite la clasificación de zonas tan pequeñas como 2,5 o 3 hectáreas. La banda 6, que una banda termal, tiene un píxel de 120 metros en el terreno.”[Aeroterra, 01]

El LANDSAT 7 es el satélite más reciente del programa LANDSAT, este fue lanzado en abril de 1999, “con un nuevo sensor denominado ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus)” [Aeroterra, 02].

La producción y comercialización de imágenes depende de la USGS (United States Geological Survey). “Una imagen LANDSAT 7 ETM+ está compuesta por 8 bandas espectrales que pueden ser combinadas de distintas formas para obtener variadas composiciones de color u opciones de procesamiento”[Aeroterra, 02].

27

Los avances tecnológicos incorporados al LANDSAT 7, lo hace particularmente eficaz en la generación de imágenes con aplicaciones directas hasta una escala de 1:25.000.

“Las imágenes generadas por el LANDSAT 7 adquiridas mediante el sensor ETM+ presentan una mejor relación costo-beneficio que los datos generados por satélites de resolución media (15 a 30 metros) actualmente ofrecidos en el mercado. El LANDSAT 7 puede adquirir imágenes en un área que se extiende desde los 81º de latitud norte hasta los 81º de latitud sur y obviamente, en todas las longitudes del globo terrestre. Una órbita del LANDSAT 7 es realizada en aproximadamente 99 minutos, permitiendo al satélite dar 14 vueltas a la Tierra por día, y cubrir la totalidad del planeta en 16 días. La órbita es descendente, o sea de norte a sur, el satélite cruza la línea del Ecuador entre las 10:00 y 10:15 (hora local) en cada pasaje. El LANDSAT 7 está "heliosincronizado", o sea, que siempre pasa a la misma hora por un determinado lugar.”[Aeroterra, 02]

Las imágenes LANDSAT 7 crudas o derivadas del proceso de fusión están disponibles en formato digital e impreso según sean los requerimientos de los usuarios. “Cada imagen cubre 185 x 185 Km (escena completa) pero también es posible fraccionarlas en cuadrantes (1/4 de escena, 90 x 90 Km) o mini escenas de 50 x 50 Km.”[Aeroterra, 02]

28

1.8

IMÁGENES RADARSAT8

Radarsat difiere de los sensores ópticos en el tipo de datos adquiridos y la forma de hacerlo. Los sistemas ópticos multiespectrales, como LANDSAT y SPOT, son sistemas pasivos que utilizan la luz solar reflejada por la Tierra para la formación de imágenes de la superficie del planeta. Como los datos se recogen a frecuencias correspondientes al espectro visible, la presencia de nubes, polvo, humo, etc. impide obtener imágenes útiles. Radarsat, por el contrario, utiliza un Radar de Abertura Sintética (SAR) que envía sus propias señales de microondas y procesa sus reflejos en la superficie terrestre. Al ser un sensor activo, la longitud de onda mas larga facilita la penetración atmosférica y permite colectar datos bajo condiciones atmosféricas adversas. El Satélite Radarsat, lanzado el 4 de noviembre de 1995, es el resultado de un consorcio entre el Gobierno Canadiense, la industria privada y la NASA. Su órbita heliosincrónica tiene un ciclo repetitivo de 24 días. Proporciona diariamente imágenes regulares sobre el ártico, y cada cinco días sobre latitudes ecuatoriales. El SAR utiliza únicamente la banda C de una sola frecuencia correspondiente a 5.3 GHz y puede dirigir el haz del radar hasta un alcance de 500 Km Una imagen de radar es la relación de la energía de microondas transmitida a la Tierra con la energía reflejada directamente de regreso al sensor. Esta energía reflejada se llama retrodispersión y depende de la topografía local, la rugosidad y las propiedades dieléctricas que están directamente afectadas por los niveles de humedad. Por tratarse de imágenes monobanda es posible visualizarlas únicamente en blanco y negro. Las imágenes de radar proporcionan información valiosa a una amplia comunidad de usuarios. La geología, la agricultura y el mapeo de la cobertura del terreno son sólo algunas de las aplicaciones que se benefician con esta tecnología. Aunque no hay dos unidades de terreno iguales, existen algunas reglas generales para la interpretación de una imagen de radar. El agua 8

Referencia Bibliográfica: [Aeroterra, 03]

29

es usualmente oscura debido a que su reflejo especular retorna una señal débil al satélite. Por el contrario, las zonas urbanas son siempre muy brillantes gracias a los reflejos sobre extensas superficies verticales. La información comprendida entre estos extremos se corresponderá con distintos matices de gris. Interpretando los distintos tonos, texturas y patrones sobre la imagen, es posible obtener información relacionada con la estructura geológica y litológica de la zona. Radarsat está equipado con siete modos de haz, que posibilitan obtener imágenes con resoluciones que van desde los 8 hasta los 100 metros. El haz puede direccionarse en ángulos desde 10 a 60 grados, barriendo áreas cuyo ancho va desde 50 a 500 km. Esto permite obtener mapas a escalas de 1:1.000.000 a 1:50.000.

30

II

2.1

PLANIFICACIÓN URBANA

MARCO NORMATIVO.

La Ley General de Urbanismo y Construcciones D.F.L 485 DE 19759 , en adelante la ley o L.G.U.C., contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción. Específicamente, se trata la planificación urbana en el Título II “De la Planificación Urbana”. El artículo 27 de la L.G.U.C, nos define planificación urbana:

“Se entenderá por Planificación Urbana, el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico.”

El artículo 28 de la Ley, especifica la división que tiene este proceso:

“La planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción, que corresponden a cuatro tipos de áreas: nacional, regional, intercomunal y comunal.”

La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones D.S. Nº 47 de 199210 , en adelante O.G.U.C o simplemente la Ordenanza, es el cuerpo normativo que reglamenta a la L.G.U.C.,

9

Referencia: [DFl 485, 01] Referencia: [DS 47, 01]

10

31

y en cuanto concierne a planificación urbana, esta se desarrolla en

el Título 2 “De la

Planificación”.

Tanto la Ley como la Ordenanza constituyen los cuerpos legales más importantes en lo que respecta a la planificación urbana, sin embargo otros textos y dispositivos que tienen injerencia en este tema, los cuales son:

•

Ley Nº 19.300 – Bases Generales de Medioambiente

•

Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades

•

Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

•

Planes Especiales (que permiten al Estado operar de manera preferencial sobre ciertos territorios).

•

El Decreto Ley 3.516 sobre Subdivisión de Predios Rústicos.

•

La Política Nacional de Uso del Borde Costero.

•

Las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI).

•

Existencia (en algunas regiones) de Sistemas Regionales de Información Georeferenciada.

•

Los Gobiernos Regionales, creados por la Ley sobre Gobierno y Administración Regional.

32

2.2

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACIÓN URBANA11

Todo Plan afectará en gran medida el desarrollo del lugar que se esté ordenando, trayendo necesariamente consecuencias hacia el ciudadano común. Por esta razón la formulación de todo plan descansa en los siguientes principios generales:

El bien común y el principio del Estado

La Constitución Política del Estado, asigna al Estado la finalidad de promover el Bien Común, entendiéndose por tal, desde el punto de vista del desarrollo urbano como el grado positivo posible, en cada caso, en que los asentamientos humanos se aproximan al mejor uso de suelo y a la mejor habitabilidad de los espacios. En este contexto la voluntad del Estado es de carácter político, los medios son la ley y los instrumentos de la planificación urbana.

El derecho a la propiedad

A través de los instrumentos de planificación pueden establecer limitaciones y obligaciones a la propiedad privada sin comprometer al estado a indemnizar, si se transgreden sus disposiciones. También se puede recurrir a la privación de la propiedad, o de sus atributos, estableciéndolo en el respectivo Plan.

La libre iniciativa y el mercado

No obstante se confirma que el Estado tiene la función privativa de la planificación del desarrollo urbano, se consagra el de la libre iniciativa del sector privado para ser gestor

11

Referencia Bibliográfica: [Leiva, 99], Capítulo I, Páginas 8 a 10

33

principal en el desarrollo urbano. Dicha iniciativa privada deberá necesariamente sujetarse a la planificación que establezca el estado, y dentro de este marco, orientará naturalmente sus decisiones por el mercado. Las decisiones de la planificación urbana se orientarán al mediano y largo plazo, debiendo contar necesariamente con un sentido de realismo económico.

La habitabilidad de los asentamientos humanos

Corresponde al Estado sobre la base de lo que señala la Constitución de la República respecto al tema, la fijación de condiciones mínimas de diseño y conservación que sean necesarias y convenientes para que las urbanizaciones y edificaciones aseguren a los ciudadanos una habitabilidad satisfactoria del espacio urbano, tanto en su expresión de espacio público, como de los espacios prediales edificados.

2.3

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA

Tanto en la Ley como en la Ordenanza, se pueden distinguir los siguientes instrumentos de planificación urbana, cada uno operativo para cada área de acción.

•

Plan Regional de Desarrollo Urbano.

•

Plan Regulador Intercomunal.

•

Plan Regulador Comunal

•

Plan Seccional.

•

Limite Urbano.

34

CUADRO Nº 2.1: “Instrumentos de Planificación: Planes Regionales de Desarrollo Urbano” [CONAMA, 01]: Nombre del Instrumento Características Planes Regionales de Desarrollo • Objetivo : orientar el desarrollo de los Urbano: asentamientos humanos y la ocupación del Responsabilidad de la SEREMI/MINVU territorio por las diversas actividades de la y debe ser revisado por el Gobierno región. Regional y aprobado por el MINVU • Criterios: al confeccionar el Plan se estudia mediante Decreto Supremo todo el territorio de la región para: Determinar las áreas apropiadas para el asentamiento humano, aquellas mejores para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencial para las actividades económicas. Identificar los sectores de la región peligrosos para el asentamiento humano, por razones naturales o por actividades humanas. Determinar las áreas en que, de común acuerdo con los organismos pertinentes, se debe restringir la urbanización y el asentamiento humano por ser parques nacionales, reservas forestales, santuarios de la naturaleza y cualquier otra área de preservación ecológica y de protección del medio ambiente. Identificar aquellas áreas ubicadas fuera de los centros urbanos cuyos recursos naturales les otorgan un gran potencial para diversas actividades económicas y donde es necesario regular y compatibilizar los usos del suelo y la coexistencia de procesos productivos diversos, evitando no provocar, conflictos, deterioro de los recursos o daños al medio ambiente natural y construido. Ocuparse también de los caminos y vías que vinculan a los centros urbanos garantizando a cada localidad buen acceso a los servicios disponibles en las ciudades mayores.

35

CUADRO Nº 2.2: “Instrumentos de Planificación: Plan Regulador Intercomunal” [CONAMA, 01]: Nombre del Instrumento

Características • Objetivo : Regular el desarrollo físico de los Planes Reguladores Intercomunales: territorios de diversas comunas, cuyas relaciones Responsabilidad de las generan influencias recíprocas sobre sus áreas urbanas y el entorno mediato, por efecto de los SEREMI/MINVU y una vez confeccionado debe ser aprobado por el servicios urbanos y las actividades productivas primarias, secundarias y terciarias que se Gobierno Regional. Cuando las comunas involucradas realizan en cada comuna. superan los 500.000 habitantes, le Indica zonas o sectores que por atributos naturales representan riesgo o peligro potencial corresponde la categoría de área metropolitana: Plan Regulador para el establecimiento de asentamientos (terrenos con fallas geológicas, inundables, los Metropolitano. de avalanchas, aluviones, los de actividad volcánica, de maremotos o acción de ríos, lagos y aguas subterráneas. Incorpora los terrenos que constituyen patrimonio ecológico, de preservación del medio ambiente y de los recursos naturales y de protección de infraestructura, los que deben resguardarse del uso indiscriminado y protegerse para evitar su deterioro. Establecer vías de comunicación necesarias para asegurar las relaciones internas y externas del sistema, conformando el sistema vial intercomunal y los terminales de transporte. Definir características, localización, condicionantes y normas para uso exclusivo industrial molesto, áreas verdes, equipamiento u otras actividades que trascienden ámbito local y con influencia o impacto fuerte en el área intercomunal.

36

CUADRO Nº 2.3: “Instrumentos de Planificación: Planes Reguladores Comunales” [CONAMA, 01]:

Nombre del Instrumento Características Planes Reguladores Comunales: • Objetivo : ordenar el crecimiento de la De responsabilidad municipal, bajo los ciudad y fijar las normas para urbanizar o lineamientos técnicos de la construir, por la vía de la zonificación, SEREMI/MINVU y aprobado por el jerarquización de las vías, localización del Gobierno Regional. equipamiento a nivel comunal, los estacionamientos y la fijación de límites urbanos, densidades y prioridades en la urbanización de terrenos para el crecimiento de la ciudad, de acuerdo a la factibilidad de ampliar o dotar de redes de agua potable, alcantarillado, capacidad vial existente y proyectada. Como instrumento orientador del desarrollo urbano local debe facilitar el crecimiento de las actividades económicas y sociales de la ciudad, con la máxima flexibilidad para acoger las alternativas de proyecto que genere el sector privado, compatibilizada con las normas que aseguren los derechos recíprocos de los propietarios, la preservación del bien común, la calidad del medio ambiente urbano, las características morfológicas logradas por la transformación del espacio natural y mantenimiento de su patrimonio históricocultural.

CUADRO Nº 2.4: “Instrumentos de Planificación: Plan Seccional” [CONAMA, 01]:

Nombre del Instrumento: Características: Plan Seccional: • Objetivo : planificar con mayor detalle un De responsabilidad municipal, bajo los sector reducido del Plan Regulador Comunal o lineamientos técnicos de la aquellos asentamientos humanos o centros SEREMI/MINVU y aprobado por el poblados de una comuna que carecen de Plan Gobierno Regional Regulador Comunal y haces las veces de tal. Se fijan con exactitud los trazados y anchos de calles, la zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, líneas oficiales y de edificación, los terrenos afectos por expropiaciones y otros aspectos urbanísticos. Por otro lado, para aprobar zonas de remodelación, en las comunas donde existe Plan Regulador Comunal, se requiere aprobar previamente un Plan Seccional de dichas zonas.

37

CUADRO Nº 2.5: “Instrumentos de Planificación: Límite Urbano” [CONAMA, 01]:

Nombre del Instrumento Características Limite Urbano: • Objetivo : planificar de modo genérico un De responsabilidad municipal, bajo los centro poblado, un balneario u otro tipo de lineamientos técnicos de la asentamiento humano menor que requiera un SEREMI/MINVU y aprobado por el ordenamiento básico de sus actividades, en Gobierno Regional e informe de la función del marco legal y reglamentario de la SEREMI de AGRICULTURA. Ley General de Urbanismo y Construcciones Se trata de la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del resto del área comunal.

CUADRO N° 2.6: “Gobiernos Regionales y ordenamiento del territorio” [CONAMA, 01]

El Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial: Artículo Nº 17 de la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. Además, el Gobierno Regional aprueba los planes reguladores intercomunales y comunales y toma conocimiento del Plan Regional de Desarrollo Urbano Funciones: • Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos humanos. • Participar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes, en propagandas y proyectos de dotación y mantenimiento de infraestructura y equipamiento • Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región. • Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo. • Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las Secretarías Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los Servicios Públicos.

38

2.4

ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN.

Según sea el área a cual esta dirigido, cada instrumento abarca una determinada proporción de territorio, ordenados jerárquicamente, cada uno de estos, son de responsabilidad de diferentes organismos estatales, señalados anteriormente. En cuanto a su formación poseen un origen metódico común, es importante el hecho que, tales instrumentos son preparados por equipos de personas especializadas, donde se conjugan no sólo criterios económicos sino también arquitectónicos, medioambientales, de bienestar social entre otros.

Se pueden señalar los siguientes pasos necesarios para el desarrollo de un plan[Wood, 00]:

•

Estudio del Plan, a grandes rasgos se considera las siguientes etapas:

§

Definición y caracterización preliminar del territorio

§

Definición de variables (unidades temáticas) e información relevante para el estudio

§

•

Recopilación y manejo de la información

Tiempo normal de desarrollo del Plan:

§

1-2 años en la elaboración de un instrumento de planificación

§

1 año para la tramitación y aprobación.

39

2.5

CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 12

Actualmente en el país, la “planificación urbana”, es un concepto insuficiente, porque limita su acción a centros urbanos, en consecuencia para una visión global es necesario cambiarlo por el de “planificación territorial”, cuyo cambio de acción no esta supeditado solamente a ciudades.

Teniendo en cuenta la realidad del ordenamiento territorial en nuestro país se hacen necesarias por ejemplo algunas de las siguientes acciones, de manera de desembocar de forma más segura en una propuesta de política de ordenamiento territorial:

a. Impulsar la discusión académica e intersectorial con relación al tema del ordenamiento territorial con el objeto de lograr acuerdos en lo conceptual y que se lo asuma como una tarea fundamental para el desarrollo equilibrado del país, convocando al mundo político, académico e institucional para debatir acerca de las definiciones que debería contener una política orientada a un mejor manejo del territorio.

b. Profundizar el trabajo del Comité Interministerial de Ordenamiento Territorial fomentando una visión integral (sistémica) del proceso de ocupación del territorio, con el objeto de tender a su ordenamiento más racional. Por su parte a nivel regional, se debe fortalecer los Comités Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT), o en su defecto, crear o reforzar allí donde existe el respectivo comité en el Gabinete Regional. En la III Región de Atacama, funciona en el seno del Gabinete Regional, de forma exitosa, un Comité de Ordenamiento Territorial, Infraestructura y Transporte, el que es presidido por el Intendente Regional y se reúne en forma periódica, para impulsar los 12

Referencia Bibliográfica: [CONAMA, 01]

40

lineamientos estratégicos ligados al tema del Ordenamiento Territorial, con el objeto de que cumplan el importante rol coordinador que potencialmente poseen.

c. Sobre la base de la revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes, adaptar estos a las nuevas exigencias del desarrollo. Adicionalmente, elaborar nuevos instrumentos de ordenamiento territorial, particularmente para los vastos espacios rurales de nuestro país. En esta dirección, las discusiones preliminares ligadas a la propuesta de modificación de la LGUC, demuestran que si bien dicha propuesta apunta en la dirección señalada, no existe en el país el consenso mínimo para avanzar significativamente el tema. La Planificación Territorial supone una responsabilidad institucional, que excede al alcance de las atribuciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), ya que integra en sus análisis los extensos territorios rurales de nuestro país. La "Planificación Territorial" requiere por lo tanto, de los aportes de distintos actores tanto del sector público como del privado. En este marco, el MINVU debería cumplir un rol relevante en lo relacionado con los temas urbanos propiamente tales, como también en lo que respecta a las relaciones de las ciudades y su entorno rural. Por otro lado, por su visión sectorial, no le correspondería a este ministerio aisladament e, ni a ningún otro, jugar un rol decidor exclusivo sobre lo que se haga sobre el conjunto del territorio regional y nacional. Claramente a nivel de la región este rol debe ser de responsabilidad del Gobierno Regional. En esa misma línea, es necesario discutir y ponerse de acuerdo con otros actores institucionales (Gobierno Regional; Municipalidades; Ministerios; etc.), que también tienen atribuciones en lo relacionado con la ocupación del territorio, sobre el significado y alcance de conceptos tales como: Política Territorial, Planificación Territorial Regional; Plan Regional de Desarrollo Territorial, entre otros, conceptos que aparecen frecuentemente citados en la propuesta del MINVU. Adicionalmente se debe lograr acuerdos sobre cual es el rol de

41

cada uno de estos actores institucionales, incluido el MINVU, en la elaboración de los citados instrumentos de planificación territorial.

d. Incluir como práctica fundamental la participación ciudadana en la elaboración y aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial directos e indirectos. Se debe agregar que es indispensable una profunda revisión de las formas de participación institucional y, en especial, ciudadana, en la elaboración y aprobación de los instrumentos de planificación territorial. La mera publicación en periódicos y plazos para hacerles recomendaciones, que actualmente se aplica, pone a la mayor parte de los actores sociales ante documentos a menudo de difícil comprensión y de los que por lo general desconocen muchos antecedentes importantes, lo que sin duda limita sus posibilidades de hacerles aportes relevantes. Lo anterior significa que la planificación en general, y la territorial en particular, deben tener un componente adecuado de participación ciudadana efectiva, aunque ello implique mayores plazos para elaborar y aprobar los instrumentos técnicos necesarios para ella. Es necesario destacar sin embargo que aumentar los actuales niveles de participación ciudadana en las decisiones que puedan afectar positiva o negativamente a las personas no es una tarea fácil, especialmente si consideramos que no es una práctica común en nuestro país, tanto de parte de los ciudadanos mismos como de los funcionarios de la administración del estado en todos sus niveles.

e. Constituir y fortalecer un órgano del mayor peso político y legitimidad posible, responsable de la coordinación efectiva de los organismos que participan en el ordenamiento territorial. Lo anterior, teniendo en cuenta la aun pendiente

42

reestructuración de MIDEPLAN y las experiencias recie ntes, exitosas o no, en materia de comisiones interministeriales.

f. Reforzar las señales concretas que se deberían dar hacia los distintos actores sociales (ministerios, municipalidades, empresas privadas, etc.), para avanzar en la idea de que para alcanzar un desarrollo equilibrado es indispensable ver el territorio desde una perspectiva sistémica. Esto podría lograrse quizás, entregando "incentivos a la coordinación", ya sea intercomunal, intersectorial, interregional, etc. g. Para avanzar en lo recién planteado, es necesario por una parte, impulsar un cambio de mentalidad en las autoridades políticas y en los profesionales del sector público que tienen alguna injerencia en la ocupación del espacio, y por otra, generar instancias de coordinación efectiva. Esta labor debe ser emprendida por medio de programas de información para los primeros (políticos), y de capacitación para los segundos (profesionales), en materias de planificación y ordenamiento territorial.

h. Integrar los distintos esfuerzos que se realizan a nivel del Estado (Borde costero, política de medio ambiente, zonas extremas, modificaciones de instrumentos urbanos, fronteras interiores, territorios aislados, etc.)

i.

Fortalecer los eslabones intermedios de la administración (gobiernos regionales y municipalidades), aumentando sus competencias (responsabilidades y recursos) en materia territorial, lo que parece factible en el marco de los actuales esfuerzos por traspasar competencias desde el Estado central hacia los niveles intermedios.

43

j. Avanzar en la definición de esquemas o marcos regionales y comunales de ordenamiento del territorio, que representen los lineamientos específicos de cada región o comuna y que permitan establecer la máxima coherencia entre estos y las definiciones de carácter naciona l.

44

III

SIG, GENERALIDADES, HISTORIA, CONCEPTO, DIFERENTES MANEJADORES SIG

3.1

GENERALIDADES SOBRE LOS SIG’s

“El término Sistema de Información Geográfica o SIG se aplica actualmente a los sistemas computarizados de almacenamiento, elaboración y recuperación de datos con equipo y programas específicamente designados para manejar los datos espaciales de referencia geográfica y los correspondientes datos cualitativos o atributos.” [FAO, 01]

En general la información espacial se representa en forma de “capas” (véase la Figura 3.1), en los que se describen la topografía, la hidrología, los suelos, los bosques, el clima, la geología, la población, la propiedad de la tierra, los límites administrativos, la infraestructura (carreteras, vías férreas, sistemas de electricidad o de comunicaciones), etc.

Fig. 3.1 Fuente: [FAO, 01]

45

“Una de las funciones más importantes de un SIG es la capacidad de combinar distintos capas en una sola operación, que se conoce con el nombre de superposición”. [FAO, 01]

3.2

HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIG’s13

La idea de colocar mapas diferentes sobre un mapa base, relacionando las cosas geográficamente, ha sido desarrollada incluso antes del surgimiento de los ordenadores, así por ejemplo; los mapas de la Batalla de Yorktown (en la Revolución de Estados Unidos) dibujados por el Cartógrafo francés Louis-Alexandre Berthier poseían bisagras que permitían sobreponer a un mapa base, otro que mostraba los movimientos de las tropas. En la mitad del siglo XIX, en Irlanda, el “Atlas to Accompany the Second report of the Irish Railway Commissioners" mostró la población, flujo de tráfico, geología y topografía sobrepuestas en el mismo mapa base. En Inglaterra, el Dr. John Snow usó un mapa para mostrar las ubicaciones de las muertes por el cólera en Londres central en Septiembre de 1854. El desarrollo de la tecnología informática durante los años 1960 y 1970, hicieron posible representar gráficamente los mapas, junto al surgimiento de nuevas tendencias en la forma de utilizar los mapas para la evaluación de recursos y la planificación del uso de la tierra, permitieron el nacimiento de los primeros SIG’s, si bien no poseían las características de los actuales softwares, la idea primitiva de sobreponer capas a un mapa base estaba presente. A finales del decenio de 1970 la tecnología del uso de ordenadores progresó rápidamente en cartografía, y se perfeccio naron cientos de sistemas informáticos para distintas aplicaciones cartográficas. Al mismo tiempo, se estaba avanzando en una serie de sectores conexos, entre ellos la edafología, la topografía, la fotogrametría y la telepercepción. En un principio, este 13

Referencia Bibliográfica: [Cowen, 01]

46

rápido ritmo de desarrollo provocó una gran duplicación de esfuerzos en las distintas disciplinas conexas, pero a medida que se multiplicaban los sistemas y se adquiría experiencia, surgió la posibilidad de articular los distintos tipos de elaboración automatizada de datos espaciales, reuniéndolos en verdaderos sistemas de información geográfica para fines generales. A principios del decenio de 1980, el SIG se había convertido en un sistema plenamente operativo, a medida que la tecnología de los ordenadores se perfeccionaba, se hacía menos costosa y gozaba de una mayor aceptación. Actualmente se están instalando rápidamente estos sistemas en los organismos públicos, los laboratorios de investigación, las instituciones académicas, la industria privada y las instalaciones militares.

3.3

CONCEPTO “S.I.G”

A continuación se exponen algunas de las muchas definiciones de SIG.:

“En el sentido más estricto, un GIS (Geographic Information System) es un sistema informático capaz de ensamblar, almacenar, manipular y visualizar la información geográficamente referenciada, es decir, datos identificados según sus localizaciones. La totalidad de un GIS puede mirarse como la inclusión del personal de operación y los datos que entran el sistema." [USGS, 00]

"Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) se pueden definir como una herramienta de software que nos permite almacenar, recuperar, analizar y desplegar información geográfica, o como una herramienta computacional para trazar y analizar cosas que existan y sucesos que ocurren sobre la tierra". [ESRI, 00]

47

“Un Sistema de Información Geográfica es una aplicación que maneja bases de datos georeferenciada de elementos geográficos junto a sus correspondientes bases de datos alfanuméricas, a través de una interfaz gráfica que facilita y acelera el análisis, la búsqueda y localización de información. Un Sistema de Información Geográfica tiene la capacidad de describir los objetos del mundo real en los términos de: §

Localización absoluta en el espacio de la superficie terrestre (sistema de coordenadas),

§

Descripción de su forma bi o tridimensional y referencia respecto al sistema de coordenadas escogido (geometría),

§

Información alfanumérica. Aspectos propios del objeto cartográfico (atributos),

§

Relaciones espaciales con los demás objetos del entorno (topología) y

§

Elementos gráficos (mapas).”[PN, 02]

Como se puede observar en las definiciones anteriores, el concepto SIG, posee varias interpretaciones, sin embargo todas coinciden en el hecho que se trata de un sistema de información, por lo cual está formado por una serie de elementos, y particularmente se refiere al elemento geográfico, es decir a la cartografía (mapas temáticos y topográficos) permitiendo operar mediante herramientas informáticas los datos, obteniendo resultados gráficos manados de las relaciones

entre datos y cartografía, contribuyendo al análisis y resolución de

problemas que estén relacionados con el espacio y los datos enlazados a él (como por ejemplo fenómenos de transporte, crecimiento poblacional, etc)

48

3.4

COMPONENTES DE UN SIG

“Un SIG integra, de manera general, cinco componentes claves que son: hardware, software, datos, personas y métodos para que el sistema funcione.”[ESRI, 00]

A continuación, se describirán cada uno de ellos:

•

Hardware: Con esto se refiere a los equipos informáticos en los cuales se sustenta todo el sistema, siendo el principal componente el ordenador llamado también computador, con sus típicos elementos tales como disquetera, lector de discos compactos, etc. Además de elementos periféricos tales como impresoras, scanner. Además son necesarios varios componentes especializados del equipo, “entre ellos: un digitalizador o dispositivo de exploración, que se utiliza para convertir la información geográfica obtenida de los mapas en datos digitales y enviaría a la computadora; un trazador de gráficos para imprimir los mapas y otros gráficos del sistema; y una pantalla de visualización para gráficos en color (terminal) en la que el usuario puede realizar la edición y visualización de los datos espaciales.”[FAO,02]. También se complementan con el uso de Geopositional Systems (GPS), el GPS nos indica la posición en coordenadas de latitud y longitud de un objeto determinado. “Los softwares SIG, pueden operar en una variadas plataformas, que pueden variar desde servidores (computador central), a computadores desktop (de escritorio) que se utilizan en las configuraciones de red”.[Mancilla, 02]

49

•

Software 14 : A través del software de los SIG’s se pueden llevar a cabo las funciones necesarias para desplegar, analizar y almacenar información geográfica y están destinados a desempeñar las siguientes funciones:

-

Entrada de datos.

-

Almacenamiento de datos y gestión de la base de datos.

-

Análisis y tratamiento de datos.

-

Interacción con el usuario (edición de gráficos / mapas).

-

Salida y presentación de datos (representación gráfica).

Entrada de datos: incluye la conversión de datos procedentes de los mapas, la observación sobre el terreno, las imágenes procesadas obtenidas mediante satélites y fotografías aéreas en datos digitales compatibles.

Almacenamiento de datos y gestión de la base de datos: consisten en determinar la forma en que los datos han sido estructurados y el sistema de preguntas, análisis e informes de los atributos relacionados a las características sobre los mapas.

Análisis y tratamiento de datos: abarca dos tipos de operaciones: la primera, consiste en preparar los datos eliminando los errores o actualizándolos, o bien haciéndolos compatibles con otro conjunto de datos; la segunda, en analizar los datos para dar respuestas a las preguntas que pueda formular el usuario al SIG. El procesamiento de datos puede referirse a los aspectos espaciales y no espaciales de la información, o a ambos. Las operaciones típicas de elaboración automatizada de datos incluyen la superposición de diferentes mapas temáticos, la adquisición de información estadísticas sobre los atributos, el cambio de escala, la adaptación de

14

Referencia Bibliográfica: [FAO, 02]

50

los datos a las nuevas proyecciones, el cálculo de las superficies y los perímetros y preparando perspectivas tridimensionales.

Interacción con el usuario (edición de gráficos / mapas): corresponde al momento en el cual el usuario despliega la información ajustándola a sus requerimientos.

Salida y presentación de datos (representación gráfica): La presentación de los datos es la forma en que se expone la información al usuario. Puede hacerse mediante visualización en pantalla (visualización transitoria) o en mapa impreso (copia impresa) realizada con un trazador (plotter), o registrada magnéticamente, o información impresa en forma digital. El plotter es para el SIG lo que la impresora es para el procesador de textos normal: produce una copia del mapa sobre papel.

Datos: Uno de los componentes más importantes de los SIG’s son los datos, puesto que sin ellos el sistema no podría realizar todas sus tareas o no proporcionaría la información correcta o actualizada. Los datos son los más difíciles de adquirir, pues se requiere de un largo y costoso proceso que va desde fotos de satélites, procesos de fotometría y digitalización de mapas. Los datos al darles sentido constituyen la información y según la compañía y/o institución que crea el SIG es el formato que se emplea para guardar los datos. El uso de diferentes formatos nos lleva a una barrera a la hora de querer compartir los datos con otros SIG

Personas: Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en términos de equipos y programas como el sistema completo, descuidando tal vez el elemento más importante; las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema. En un SIG intervienen mucha gente con diferentes especialidades como lo pueden ser geógrafos,

urbanistas,

geólogos,

profesionales

del

área

informática

con

conocimiento en SIG, ingenieros, personas interesados en el medio ambiente.

51

Todos ellos en conjunto se complementan para el desarrollo y mantenimiento de un SIG.

Métodos: Un SIG debe de operar de acuerdo a un plan bien definido de acuerdo a las reglas y estándares de la empresa o institución que lo implemente, que son los modelos de las actividades propias de cada organización. La información producida solo tiene el valor de los datos introducidos previamente, una información incorrecta o insuficiente introducida en un SIG produciría respuestas incorrectas o insuficientes, por muy perfeccionada o adaptada al usuario que pueda ser la tecnología. O al contrario una buena calidad y cantidad de datos ingresados al SIG sin usuarios conocedores del sistema, produce de igual forma que lo anterior, respuestas insuficientes.

52

3.5

ASPECTOS TÉCNICOS DEL SIG

3.5.1

ALGUNAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SIG15

Básicamente, un SIG permite obtener una gran cantidad de información de distinto tipo, tratarla para convertirla en conjuntos de datos compatibles, combinarlos y exponer los resultados sobre un mapa. Algunas de las operaciones estándar de un SIG son:

•

Integración de mapas trazados a escalas diferentes, o con proyecciones o leyendas distintas;

•

Cambios de escala, proyecciones, leyenda, inscripciones, etc. en los mapas.

•

Superposición de distintos tipos de mapas de una determinada zona para formar un nuevo mapa en el que se incluyen los datos descriptivos de cada uno de los mapas. Por ejemplo, un mapa de vegetación podría superponerse sobre un mapa de suelos, tal como aparece en la Figura 3.2. Este a su vez podría colocarse sobre un mapa donde figure la duración del periodo vegetativo a fin de conseguir un mapa de idoneidad de la tierra para un determinado cultivo;

Figura Nº 3.2

•

Creación de zonas intermedia s o próximas en torno a las líneas o polígonos de un mapa. Esta técnica se utiliza para buscar zonas a una distancia dada de las carreteras,

15

Referencia Bibliográfica: [FAO, 02]

53

ríos, etc., o de ciertas condiciones temáticas. Estas zonas intermedias pueden a su vez utilizarse como otra capa de superposición; •

Preguntas de carácter espacial e informativo a través de bases de datos.

Ilustración simpl e de cómo funciona la superposición. Un mapa con tres polígonos (áreas) y 3 clases, por ej. 1, 2 y 3 se sobreponen con otro mapa con otros 3 polígonos y 3 clases A, B, y C. El resultado de la superposición consiste de 8 polígonos con los nombres: A1, A2, A3, B1, B2, B3, C2 y C3.

Cuadro Nº 3.1

3.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG. 16

Una de las particularidades dentro de los SIG’s reside en su capacidad de manejar los datos de diferentes tipos (imágenes, sonidos, datos espaciales, datos numéricos, etc.) Estos datos son principalmente de dos tipos: los datos geográficos (o espaciales) y los datos no geográficos. Los datos geográficos tienen una representación numérica de datos cartográficos. Ellos están constituidos de coordenadas, de reglas y de símbolos. Los datos no geográficos representan los 16

Referencia Bibliográfica: [Loyo, 01]

54

datos alfanuméricos que son de los atributos de los datos geográficos o los datos de tipo sonido o de tipo imagen. Los datos alfanuméricos son almacenados dentro de un formato alfanumérico convencional. El término no- geográfico es empleado para diferenciar los datos alfanuméricos, que describen los datos espaciales de los datos multimedia de tipo imagen o sonido.

Los datos alfanuméricos: Los datos constituidos de cifras y de letras son habitualmente llamados alfanuméricos; ellos son tratados en general con la ayuda de un manejador de base de datos alfanuméricos; están enlazadas con los datos geográficos con la ayuda de identificadores comunes o con la ayuda de los mecanismos propios del SIG.

Los datos geográficos: Los datos geográficos representan la información necesaria para la presentación de la imagen cartográfica. Ellos utilizan seis objetos gráficos elementales: punto, línea, polígono, rejilla, píxel y símbolo.

Los datos en modo vectorial: Dentro del modo vectorial, los dibujos están constituidos de formas elementales llamadas primitivas. Los elementos habitualmente utilizados son: el punto, el segmento de recta y el arco de anillo, que son combinados para representar la figura anhelada. Otros elementos de base pueden ser igualmente útiles, como el rectángulo, el polígono, hasta los segmentos de curvas definidas por una forma algebraica. Los datos se describen por un agrupamiento de datos alfanuméricos que simbolizan el tipo de elemento representado, y permiten al programa posicionar y rediseñar en la pantalla o sobre el papel; coordenadas de extremos de un segmento, del centro de un arco de circulo, por ejemplo.

Los datos de tipo Ráster: En un SIG, los datos pueden ser administrados en modo ráster. Este modo se aplica a las fotografías aéreas o de scanner. Son los datos donde la imagen está discretizada en puntos.

55

El Cuadro Nº 3.2 ilustra la forma de utilización de los SIG’s de los datos:

En los sistemas a base de vectores, el trabajo lineal se representa mediante una serie de segmentos rectos llamados vectores. Las coordenadas X, Y del final de cada vector se digitalizan y se almacenan de forma explícita, y las conexiones se indican mediante la organización de los puntos en la base de datos.

En los sistemas a base de cuadrículas o de celdas, el mapa se representa en formato rectangular o en células rectangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le asigna un valor.

Cuadro Nº 3.2

La mayoría de los SIG’s tienen la capacidad de transformar los datos a partir de un formato al otro. Las figuras siguientes ilustran la conversión de un vector a una cuadrícula:

Figura Nº 3.3

56

Cada uno de los sistemas presenta sus ventajas y desventajas: Tipo de Datos

Ventajas

Desventajas

Ráster

• El tratamiento de los algoritmos es • Las necesidades de almacenamiento mucho más sencillo y simple de escribir que en los sistemas por vectores, • Los sistemas de cuadrícula son más adecuados para las entradas en forma de retícula como es el caso de las imágenes digitales de telepercepción, y • Los sistemas reticulares son más compatibles con los dispositivos de salida de forma reticular como las impresoras de líneas y muchas terminales gráficas.

Vector

son mucho mayores que las de los sistemas vectoriales, • La representación de un recurso depende del tamaño de la celda, y resulta especialmente difícil representar adecuadamente los rasgos lineales, como las líneas topográficas, las carreteras, las líneas férreas, etc., a meno que la cuadrícula sea pequeña y • La mayor parte de los datos de entrada están digitalizados en forma de vector y deben ser trasladados a formato reticular para poder almacenarlos en un sistema de ese tipo.

• Se necesita mucha menos capacidad • Los algoritmos para las funciones de almacenamiento que en los sistemas reticulares, • El mapa original puede representarse en su resolución original, • Múltiples atributos pueden ser fácilmente representados.

57

realizadas son más complejos y menos confiables que los de los sistemas reticulares, • Los datos espaciales de variación continua (como las imágenes por satélites) no pueden ser representados en forma de vector, y hay que convertirlos al sistema reticular para procesar la información de ese tipo

3.6

DESCRIPCIÓN

DE

ALGUNAS

HERRAMIENTAS

DE

GESTIÓN

DE

SOFTWARES SIG.

A continuación se describirán tres manejadores SIG comerciales: Arcview, Autodesk World y MapInfo. Conociendo sus principales características y una breve comparación de sus funcionalidades. Se hará hincapié en el software Arcview, ya que es ampliamente usado a nivel mundial.

3.6.1 ARCVIEW

3.6.1.1 DESCRIPCIÓN

Arcview es un Software comercial perteneciente a la compañía canadiense ESRI (Environmental Systems Research Institute).

“Arcview es un sistema completo para acceder, desplegar, consultar, analizar y modificar datos geográficos. Proporciona herramientas de geo-procesamiento avanzadas. Utiliza herramientas estándar de comunicaciones entre aplicaciones, que permiten trabajar con otras herramientas de software como parte del análisis.”[ZDNet, 01]

“Arcview maneja toda su información en lo que son los proyectos. Un proyecto es un archivo donde se almacena todo el trabajo realizado con Arcview. Un proyecto contiene todas las vistas, tablas, presentaciones y scripts, que se utilizan para alguna aplicación en particular o un conjunto de aplicaciones relacionadas.”[Loyo, 01]

58

ArcView muestra una interfaz visual basada en menús y botones para la realización de casi todas las operaciones posibles por este manejador (análisis, consultas, visualización) como se ilustra en la Figura Nº 3.4:

Figura Nº 3.4 Referencia: [Loyo, 01] ArcView, dispone de cuatro tipos básicos de documentos: vistas, tablas, charts y layouts, que se describen a continuación:

•

Vistas: es el documento básico de ArcView. En el se podrán incluir elementos denominados temas (Themes), que representaran la información geográfica. Un tema es un conjunto homogéneo de elementos geográficos que representan un corte horizontal de ese territorio y que tienen asociado varias propiedades. Cada elemento tiene asignada una serie de informaciones alfanuméricas. Entre las propiedades que se han mencionado se pueden encontrar la simbología con que se representa, las escalas de representación, etc. El tipo de procesos a realizar será visualizaciones de

59

información gráfica, panorámicas y zooms, cambios de representación, consultas gráficas y alfanuméricas, etiquetados, ediciones gráficas, etc.

•

Tablas : este tipo de documento, representa la información alfanumérica de manera tabular, es decir, mediante una serie de filas (cada elemento) y columnas (cada atributo). Se pueden incluir tablas externa directamente siempre que la fuente sea un formato reconocido por ArcView o bien abrir la tabla asociada a un tema (su información alfanumérica relacionada) desde una vista. Las funciones que se pueden llevar a cabo son: creación, edición y análisis de la información.

•

Charts (gráficos): a partir de la información almacenada en una tabla (o parte de ella) es posible realizar diferentes gráficos de barras, sectores, etc. Para tener una representación de nuestros datos mucho más significativa.

•

Layouts (composición de mapas): la idea de este documento es tener una hoja en blanco donde irán insertando los diferentes tipos de documentos que se han comentado anteriormente junto con textos o comentarios para poder realizar impresiones personalizadas. Además de poder incluir vistas, tablas y charts será posible incorporar gráficos, iconos, fotografías, anagramas, etc.

Formatos de datos utilizables en Arcview.

Arcview GIS lee la mayoría de administradores de base de datos comerciales, los datos de correspondencias, y los formatos más comunes de imagen. Las bases de datos se pueden abrir directamente (texto, dBASE, Info) o conectar vía SQL (ODBC) con otras bases de datos. Los datos de los mapas se pueden leer directamente en shapefiles, coberturas de ARC/INFO, archivos de ArcCAD, y de CAD (DXF, DWG, y DGN). Los datos de los mapas se pueden importar de MapInfo, de Atlas GIS, y de formatos ASCII.

60

Arcview GIS lee directamente los formatos de datos siguientes de imagen: ADRG, BIL, BIP, BMP, BSQ, CADRG, CIB, visualización de coordenadas de MGRS, RESUMEN, (ASRP/USRP), EPS, de ERDAS IMAGINAN, GeoTIFF, GIF, JPEG, Landsat, NITF, PICT, RLC, tiff (tiff incluyendo 6,0), de USGS DOQ y SunRaster.

3.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES. 17

Aunque Arcview es uno de los manejadores SIG con mayor número de usuarios en todo el mundo, existen otros manejadores con características similares. Estos manejadores también tienen la capacidad de ser personalizados de acuerdo a las necesidades del us uario.

3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0

Descripción.

Esta es una herramienta Microsoft para integrar, analizar y desplegar datos espaciales. Permite integrar y manejar archivos en diferentes formatos: ARC/INFO, MapInfo, Integraph y algunos otros archivos vectoriales sin realizar la conversión. Los usuarios pueden mantener los datos en el formato original o convertirlo permanentemente en formato World. Permite la habilidad de trabajar con el formato DWG como formato de archivo nativo.

17

Referencia Bibliográfica: [Loyo, 01]

61

La presentación del programa se puede ver en la Figura Nº 3.5, siguiente:

Figura Nº 3.5 Fuente: Elaboración propia

Características.

•

Integra dibujos DWG, bases de datos geográficos, atributos, imágenes ráster y vector en un ambiente consistente.

•

Trabaja de manera trasparente con archivos de Autocad Map (componente de Autodesk).

•

Se pude abrir y editar dibujos de Autocad Map y Autocad versiones 12 y 13 y salvarlos como formato R 14/Map 3.0.

•

Accesa y administra datos geográficos de una gran variedad de fuentes, mientras mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y Shapes de Arcview).

•

Despliega grandes imágenes ráster con el modulo integrado ER mapper.

62

•

Crea diversos conjuntos de datos para el proyecto combinando subconjuntos de diferentes archivos vector independientemente del formato.

•

Usa el llamado Jet Engine de Microsoft Access como la base de datos interna con acceso a bases de datos externas a través de ODBC, DAO o con el propio driver.

•

Captura y consulta datos espaciales en datos en 3D de doble precisión.

•

Despliega datos espaciales en cualquier proyección soportada con la transformación fuentes almacenados en diferentes proyecciones.

•

Realiza consultas espaciales y alfanuméricas usando una combinación de imágenes y filtros SQL y espaciales.

•

Realiza diferentes consultas para la producción de mapas de variables estándares y complejas.

•

Desarrolla aplicaciones personalizadas usando OLE, API y el ambiente de VBA.

•

Tiene la capacidad de producir mapas, gráficas y reportes.

•

Aplica estilos y templates utilizados por Microsoft.

•

Soporta archivos en formato AutoCAD R14, DWG y DXF.

Beneficios.

•

Soporte nativo de archivos DWG.

•

La base de datos espacial permite la administración de grandes cantidades de datos típicos y aplicaciones GIS a gran escala.

•

Acceso transparente a datos existentes en formatos populares, eliminando la necesidad de duplicación de datos y permitiendo compartir datos.

•

Compatible con MS Office 9x.

•

Trabaja de manera transparente con otros productos de Office. Reportes y gráficas pueden ser pegadas en documentos de Excel o enviados por e-mail usando paquetes estándares de correo electrónico.

63

Ventajas

•

Acceso y administración de datos geográficos de una gran variedad de fuentes, mientras mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y Shapes de Arcview).

•

Ligado bidireccional a Oracle, Sybase, Microsoft, SQL Server, o cualquier otra base de datos que soporte ODBC/DAO.

•

Visualización y edición de manera simultánea.

•

Utiliza Wizards para personalizar funciones que se repiten de manera constante.

•

Incluye ActiveX, API y Microsoft Visual Basic para las aplicaciones (5.0) con ambiente interno basado en scripts.

Desventajas

•

No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edición y corrección de cartografía.

•

No cuenta con un lenguaje propio de desarrollo de aplicaciones.

•

Aunque existen extensiones con funcionalidades extra en el mercado, no permite crear extensiones propias.

64

3.6.2.2 MAPINFO.

Descripción.

“Es un paquete de software que ofrece un conjunto de herramientas robustas para desarrollar mapas sofisticados aplicando diferentes funcionalidades de GIS, combina de manera sencilla interfaces gráficas de usuario (GUI), con herramientas importantes para el análisis geográfico y visualización.”[MapInfo, 00]

Permite editar y crear nuevos mapas y datos de tablas, produce mapas que muestran claramente lo que pasa con los datos y se puede conectar de manera directa a un servidor de bases de datos como Oracle, Informix 5, Sybase. Están incluidos en MapInfo Profesional una cantidad considerable de mapas (más 90), y cientos de conjuntos de datos tantos geográficos como demográficos. Puede también ser personalizada para cualquier aplicación o ambiente de negocio.

MapInfo Professional es parte de un conjunto de herramientas de MapInfo que permite realizar una buena toma de decisiones. Estos componentes incluyen MapInfo para Power Mac, MapInfo Desktop, MapBasic, MapMaker.

65

La presentación del programa se puede ver en la Figura Nº 3.6, siguiente:

Figura Nº 3.6, Fuente:[Arce, 02] Características:

•

Permite un manejo y visualización clara de los datos, en los que incluye paso a paso mapas de las capas, y en ligado de tres componentes: mapas, gráficas y tablas, donde al modificar uno de ellos se realiza la actualización de manera automática.

•

Object buffering para examinar los datos con una proximidad específica. Realiza una selección geográfica poderosa, realizando búsquedas y cálculos geográficos.

•

Permite una manipulación geográfica basada en SQL para obtener los resultados deseados.

•

Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle 7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA SQLBase, SQL server).

•

Consultas geográficas a servidores de bases de datos remotas.

•

Creación, edición o combinación de cualquier característica de los mapas para realizar pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.

66

•

Crear nuevos mapas o bases de datos tabulares basados en nueva información o en los resultados de las consultas y ediciones.

•

Crear soluciones personalizadas y la integración de diferentes aplicaciones, todo desarrollado

en

diferentes

lenguajes

de

programación

como

visual

Basic,

PowerBuilder, C++ y Delphi. Acceso e integración de GPS en aplicaciones para la recolección de datos en tiempo real o recolección de datos de manera remota. Corre sobre Microsoft Windows 3.1, Windows 95 o Windows NT 3.51 y en OS/2.

Ventajas

•

Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle 7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA, SQL Base, SQL server).

•

Creación, edición o combinación de cualquier característica de los mapas para realizar pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.

•

Clasificación por rangos del mapa, basado en rangos equitativos, rangos idénticos, puntos de inflexión, desviación estándar, quantile, o definidas por el usuario.

Desventajas

•

No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edición y corrección de cartografía

•

Su lenguaje propio de creación de aplicaciones y personalización no es orientado a objetos.

•

No es posible generar aplicaciones con funcionalidades extra que sean independientes de proyecto.

67

A continuación se expone una tabla comparativa de los manejadores SIG’s, anteriormente descritos:

Herramientas Funcionalidades para Lenguaje propio de Complejas de Edición Personalización Programación ArcView No Si Si Autodesk World No Si No MapInfo No Si No

68

IV.

4.1

APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN PLANIFICACION

TERRITORIAL18

El uso de SIG’s, ha aumentado considerablemente, debido a las múltiples funciones que estos brindan, los primeros en adoptarlos fueron quienes desarrollaron Planes Reguladores Comunales, así hoy se encuentran generalizados cubriendo toda la gama de instrumentos de planificación existentes. La experiencia que existe en Chile en la utilización de los Sistemas de Información Geográfica ha estado asociada, en la mayoría de los casos, a una mera recopilación de información territorial digital sin contar con un marco que regule, ni siquiera localmente, el almacenamiento de esta información. En 1995, en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, se crea una unidad técnica de carácter interministerial, para desarrollar el proyecto de un Sistema Regional de Información Geográfica (SIRIG). La propuesta se plantea como objetivos apoyar el proceso de planificación regional, fomentar en los servicios públicos un trabajo intersectorial y asesorar a aquellas autoridades que tienen a cargo la toma de decisiones sobre la planificación del territorio. Otro ejemplo similar lo constituye el SITERRA, Sistema de Información Territorial de Atacama. Este proyecto partió como una iniciativa del Gobierno Regional y SERPLAC Atacama para dotar de herramientas de gestión y planificación territorial a las instituciones regionales.

18

Referencia Bibliográfica: [PN, 02]

69

En la Región Metropolitana, desde 1995, la Intendencia se encuentra desarrollando el Proyecto "Bases para el Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable en la Región Metropolitana". El proyecto se diseñó con el objetivo de disponer de las bases técnicas para orientar y definir una política de ordenamiento territorial que propenda a un desarrollo regional ambientalmente sustentable. En la búsqueda de lo anterior se preestableció como tareas en sus primeras fases, el disponer de un Sistema de Informática Ambiental Territorial, el cual como resultados ya cuenta con un número importante de archivos digitales gráficos y alfanuméricos destinados a servir de materia base para el diagnóstico del territorio metropolitano.

4.2

EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACIÓN

EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (IPT’s)

En Chile, la preocupación del Estado por generar un organismo público que estuviera encargado de recoger y mantener información actualizada de nuestro territorio se remonta a inicios del siglo XX, con la creación del Instituto Geográfico Militar y el Departamento de Navegación e Hidrología de la Armada. El desarrollo institucional del Estado a lo largo del siglo fue estructurando nuevas entidades con funciones de gestión y planificación sobre el Territorio Nacional, produciéndose paulatinamente una superposición de tareas y una coincidencia en demandas de información sobre el territorio.

70

La actual organización y estructura pública con competencia sobre la información territorial se conforma por:

1. Instituciones generadoras de información territorial básica, cuyos productos se constituyen como plataformas para la adición de atributos espaciales complementario:

•

Instituto Geográfico Militar (IGM);

•

Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea (SAF) y

•

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA)

2. Instituciones con funciones específicas destinadas al levantamiento y mantención de información sobre población y recursos naturales del país: •

Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y

•

Centro de Recursos Naturales (CIREN)

3. Instituciones que por normativa vigente deben manejar información de tipo territorial, acumulando en sus oficinas una importante y valiosa cantidad de información de las distintas unidades político administrativas del país, estas son:

•

Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN);

•

Ministerio de Bienes Nacionales;

•

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU);

•

Ministerio de Obras Públicas (MOP) a través de su Dirección General de Aguas, Dirección de Riego, Dirección de Arquitectura y Dirección de Vialidad;

•

Ministerio de Agricultura a través de su Oficina de Estudios y Políticas Agrarias;

•

Ministerio de Minería, a través del Servicio Nacional de Geología y Minería;

71

•

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG);

•

Corporación Nacional y Forestal (CONAF);

•

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP);

•

Instituto de Fomento Pesquero;

•

Corfo a través del Instituto Forestal;

•

Servicio de Impuestos Internos (SII);

•

Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA);

•

Comisión Técnica de Planificación de Infraestructura en Transporte, a través de la Sectra;

•

Gobiernos Regionales y

•

Municipios

A continuación, se describirá cronológicamente los esfuerzos gubernamentales referentes a la implementación de un Catastro Territorial multifinalitario [PN, 02]:

1981 Se constituye la Comisión de Estudios para la Elaboración del Catastro Nacional (CECNA), cuya misión es estudiar la factibilidad de realizar el Catastro Nacional y proponer un Anteproyecto de Ley que lo regule.

1986 Es presentado el estudio de prefactibilidad, siendo rechazado su financiamiento por el Ministerio de Hacienda. Posteriormente, con apoyo del Instituto Geográfico Militar, el CECNA da término a las fases finales del proyecto generando entre ambos, el Estudio de Factibilidad Técnico-Económica del Catastro Nacional, sie ndo rechazado nuevamente por razones presupuestarias por una comisión de la Secretaría General de la República que lo evaluó.

72

1989 La misma comisión de la Secretaría General de la República aludida anteriormente, presenta al Presidente de la República el Anteproyecto de Ley de Catastro Nacional Multifinalitario, la iniciativa fracasa.

1990 El Ministerio de Bienes Nacionales retoma la idea de impulsar una Ley sobre Catastro Nacional, la idea no prospera.

1992 El Comité Interministerial de Infraestructura, creado por mandato Presidencial, hace resurgir la idea, sin obtener los resultados esperados, sin embargo, la iniciativa de ese Comité aborda el tema de forma diferente a sus antecesores.

1996 El Centro de gestión Catastral y Cooperación Tributaria del Ministerio de Economía y Hacienda de España, presenta un informe diagnóstico de la situación Catastral en Chile, fruto de esto nace el Comité de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Este Comité trabaja con la finalidad de proponer un documento de política que ayude a mejorar la gestión y eficiencia en la generación, manejo e intercambio de información territorial

73

4.3

INTRODUCCION

AL

CONCEPTO

DE

SIG

EN

INTRUMENTOS

DE

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Actualmente la ordenanza, en su artículo 2.1.4 del Titulo II “De la Planificación”, considera lo siguiente:

“Los planos que conformen un Instrumento de Planificación Territorial deberán realizarse preferentemente sobre base aerofotogramétrica o satelital, debidamente georeferenciada en coordenadas de la proyección Universal Transversal de Mercator (UTM), según Dátum 56, Dátum 69 ó Dátum WGS 84.”

Con esta medida se estandariza la génesis de mapas, no pudiendo existir planos que sean referenciados a gusto o acomodo del proyectista, tan importante como lo anterior constituye lo siguiente contenido en el mismo artículo:

“Los Instrumentos de Planificación Territorial que se realicen mediante Sistemas de Información Geográfica (SIG), podrán incorporarse al Sistema de Información Territorial (SIT), para lo cual deberá

estarse a lo dispuesto en el Patrón Nacional de Información

Territorial, aprobado por resoluciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Lo anterior será aplicable tanto a los Instrumentos de Planificación Territorial oficialmente aprobados como a los que se que se encuentren en etapa de consulta pública.”

El esfuerzo del legislador es evidente, esta modificación a la ordenanza fue hecha mediante Decreto Supremo publicada en el Diario Oficial el 30 de Abril de 1996. Se incluye así en la normativa los avances tecnológicos (informáticos) tanto en la forma de producir mapas como

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en el modo de presentación y manejo de la información que emana o que está asociada a ellos, utilizando los sistemas de información geográfica. Al nivel de la empresa privada el uso de SIG’s es recurrente y no es nuevo, es una herramienta utilizada ampliamente en empresas; forestales, telefónicas, eléctricas, sanitarias, de marketing. Esta tecnología permite manejar en forma rápida y expedita la información necesaria para su trabajo. Un SIG se puede incorporar a un Instrumento de Planificación Territorial (en adelante IPT) en dos etapas diferentes, la primera corresponde al momento mismo del estudio del Instrumento de planificación, es decir mientras se realiza la elaboración de este sirviendo así como apoyo del trabajo que se realiza para concretar el proyecto. La otra alternativa es insalvable, ya que se debe efectuar una vez que el ITP está ya operativo, constituyéndose en una herramienta de gestión del pla n. Comparativamente, implementar un SIG durante el estudio de un IPT resulta mucho más benéfico que hacerlo después que este se encuentra operativo,

la responsabilidad de su

elaboración es de parte del equipo responsable del proyecto lo que conlleva a un mejor aprovechamiento físico y financiero de recursos. En orden de magnitud, los SIG se pueden aplicar a cualquier tipo de ordenamiento territorial que pueda ser expresado mediante mapas, sin embargo, la eficiencia del sistema se ve despotenciada cuanto menor es el grado de información ligada ellos. Adquieren especial relevancia cuando se utilizan en Planes Reguladores Intercomunales, Comunales y en Planes Seccionales. En el Capítulo II, se mencionaron las instituciones a las cuales les corresponde la elaboración de estos ITP, recordando entonces, el Plan Regulador Intercomunal es responsabilidad de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, los Planes reguladores Comunales y el Plan Seccional son responsabilidad de las Municipalidades respectivas (utilizando fondos propios). Los SIG son adquiridos preferentemente para automatizar las tareas ya existentes, y realizar algunos cambios en el procesamiento de datos reunidos, análisis, presentación y visualización

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del futuro inmediato. Por sobretodo se espera una mayor eficiencia en los métodos de producción utilizados. Los usuarios a los cuales están dirigidos estos SIG, son aquellas personas que deben realizar labores de catastro e inventario a través de grandes volúmenes de mapas, utilizando además una gran cantidad de datos asociados a ellos. Los sistemas de información geográficos, poseen necesariamente un significado de reestructuración y modernización de los procesos informáticos. La implantación institucional del SIG requiere de un proceso de transformación administrativa que incorpora dentro de la institución cada una de las actividades y tareas que son vitales para el efectivo funcionamiento y su mantenimiento. El diseño e implementación de un SIG no es fácil y aun cuando puede ser ejecutado desde un punto de vista técnico consistente en un diseño adecuado ejerce una influencia fuerte para que los productos de información puedan ser utilizados con efectividad. La evaluación de las necesidades de los usuarios, la capacitación, la recolección de datos y un proyecto piloto son vitales y críticos para alcanzar una implantación institucional consistente y además garantizar el éxito del proyecto. La implementación de un SIG es una actividad de alto costo y su puesta en marcha puede tomar varios años. Una planificación cuidadosa antes y durante el proyecto puede ayudar a evitar errores costosos y difíciles de resolver, además la planificación adecuada provee una garantía que se alcanzarán los objetivos dentro del tiempo y presupuesto.

76

4.4

PASOS A SEGUIR PARA IMPLEM ENTAR UN SIG A UN IPT

4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG A UN IPT

Los objetivos principales que debe cumplir un SIG, atendiendo a su calidad de “sistema”, son:

1. Disponer de una herramienta destinada a reducir los costos de operación e incrementar la eficiencia y productividad.

2. Facilitar, en términos amistosos y en forma rápida, el manejo de cualquier tipo de datos disponibles.

3. Mejorar la calidad de los resultados que se obtienen con las herramientas disponibles hasta el momento de la adquisición del SIG, en el sentido de contribuir a reducir errores.

4. Contribuir al incremento de las capacidades del personal existente en la oficina en el sentido de brindarle la posibilidad de desarrollar rutinas más robustas y efectuar análisis especiales frente a determinadas problemáticas.

5. Permitir la preparación de análisis con bastante facilidad, entregando como resultado además, material factible de reproducir, claro y completamente documentado.

En cuanto a su aplicación a la planificación territorial el SIG debe cumplir con los siguientes objetivos mínimos para un buen desempeño:

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• Disponer de una única y permanentemente actualizada cartografía, y de una base de datos de la información temática y normativa de los IPT para que puedan ser empleadas de forma flexible y ágil.

• Integrar en un único sistema los distintos tipos de información asociados a los IPT y su gestión que por su naturaleza requieran o reciban ventaja del conocimiento de su referencia geográfica (centros urbanos, limites urbanos, zonificaciones, centros de mayor población, áreas de riesgo de incendios, etc.)

• Asegurar que la información anterior este rápida y fácilmente disponible para su consulta, facilitando los resultados de búsquedas complejas mediante representación gráfica de los datos. Mejorando de esta manera la productividad y la capacidad de respuesta a las consultas de los usuarios.

• Elaborar estadísticas que permitan especificar las zonas que requieran algún tipo de planificación.

4.4.2 ELEMENTOS NECESARIOS PARA IMPLEM ENTAR UN SIG A UN IPT

4.4.2.1 REQUERIMIENTOS FÍSICOS (HARDWARE):

Se distinguen los siguientes componentes mínimos:

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1. Ordenadores, las características mínimas necesarias están relacionadas con el tipo de software a utilizar, cuanto más avanzado es el equipo mayor rendimiento se puede alcanzar para desarrollar el proyecto, la velocidad, capacidad de memoria RAM, son componentes de los cuales depende directamente la velocidad en la cual se trabaja con los SIG comerciales, algunas de estas son:

•

Memoria RAM: 16 Mb (mínimo)

•

Procesador de 233 Mhz (mínimo)

•

Disco duro con capacidad mayor a 1 Giga bite (se recomienda como mínimo 300 Mega bites libres)

•

Lector de Discos compactos y de unidades flexibles (diskettes).

•

Fax/MODEM para la conexión a Internet, así también tarjetas de red para acceso a redes de sistemas.

Es importante destacar que el tamaño de la memoria y su capacidad de respaldo en el sentido de disponer de un computador cuyos componentes físicos permitan no tan solo el uso del SIG según características el momento de la implementación, sino que además disponga de capacidad de soporte (atención de problemas) y factibilidad de ampliación frente al tipo de tareas que se desarrollará. Del mismo modo, el computador, en términos de su memoria y capacidad, deberá ser capaz de guardar periódicamente o por momentos una copia del trabajo ya desarrollado o en elaboración.

2. Elementos Periféricos : destinados a las tareas especificas que se desarrollan con un SIG, es decir, los graficadores (plotters), las mesas digitalizadoras, las impresoras, los scanner y otros deben ser de fácil manejo, universales en el sentido de la factibilidad de uso ya sea con el computador propio, en otra de marca diferente o de un modelo más reciente (compatible).

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4.4.2.2 SOFTWARE

El software mas utilizado a nivel mundial es el ArcView, sin embargo existen otros programas SIG para realizar el mismo trabajo, se diferencian entre sí porque algunos trabajan con archivos vectoriales y otros con archivos ráster, por

su desempeño en redes,

compatibilidad de archivos de los archivos con otros programas, entorno de trabajo (Windows, MS-DOS), entre otras. El software debe ser compatible de operar bajo sistemas operativos convencionales y de mayor uso en el país. Del mismo modo se debe tener muy claro bajo que “plataforma”, “ambiente” y/o “hardware” se utilizará el software. Por ejemplo bajo ambiente Windows versión 95, network (redes), en DOS, vía workstation, etc. Algunas características básicas son:

• Amistoso en lo referente al manejo, almacenamiento, conversión y recuperación de grandes bases de datos. Además, debe disponer de una alta capacidad para la visualización de resultados.

• Contar con un buen soporte no tan solo técnico (mantención, actualización, etc.) sino que además, su adquisición debe estar respaldada por una adecuada capacitación y entrenamiento del “software” a los usuarios.

• Los costos de adquisición, de mantención revisión y recuperación del funcionamiento de rutinas de operación (daños o funcionamiento defectuoso de la rutina de ingreso de datos, por ejemplo), los costos según el número de licencias (llave de hardware, copias para multiusuarios, etc.) deben ajustarse adecuadamente a los presupuestos disponibles por el usuario acorde al potencial de uso o destino, los resultados deseados y otras características que previo establecimiento de prioridades demande el usuario.

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4.4.2.3 CARTOGRAFÍA:

Si no se cuenta con archivos cartográficos digitalizados, es decir con archivos compatibles con un los softwares de un ordenador, estos pueden ser adquiridos de dos modos diferentes:

1. Compra de cartografía en formato digital a alguna institución dedicada a esto, como por ejemplo el Instituto Geográfico Militar, ya sea que esté en sus bancos de datos o simplemente encargando a una de ellas la labor de realizar la carta y su posterior digitalización. Sin embargo esta información se encuentra expuesta con mayor detalle en el documento del Patrón Nacional, al cual se hará referencia más adelante en este texto.

2. Digitalización de cartas cartográficas (temáticas y topográficas) por medio instrumentos que hacen posible el traspaso de esta a archivos de computacionales que puedan ser reconocidos por el software SIG, el inconveniente de este método radica en la posterior referenciación de la imagen a un determinado Dátum. Por ejemplo mesas digitalizadoras, scanners, etc.

4.4.2.4 DATOS

Los datos son obtenidos por medio de consulta a instituciones públicas o privadas (citadas anteriormente), además de la información contenida en los mapas temáticos y topográficos que sirven para estructurar el IPT. Sin embargo esta información se encuentra expuesta con mayor detalle en el documento del Patrón Nacional, al cual se hará referencia más adelante en este texto.

81

4.4.2.5 USUARIOS.

Este es un elemento fundamental de un SIG, que se entiende como un “sistema”, es decir que está compuesto por una serie de unidades las cuales deben ser compatibles entre sí, al no existir un entrenamiento integral del personal relativo a las funciones y limitaciones de este “sistema” los resultados obtenidos al utilizarlo no serán los necesarios para responder a los requerimientos para los que fue diseñado. Además el conocimiento debe ser amplio y no tan solo en el ámbito de la aplicación del programa (software), sino también en conceptos de cartografía básica junto con conceptos informáticos que permitan resolver los problemas habituales que se producen al trabajar con ordenadores y con sus programas.

4.5

SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL

4.5.1 CONCEPTO

El “Sistema de Información Territorial” (SIT) es un proyecto, impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, destinado a desarrollar, mejorar la eficiencia y la gestión de la labor en materia de planificación territorial del Ministerio, constituye además una herramienta que apoya la creación y el intercambio de información a través de tecnologías de punta como son los SIG e Internet, de los IPT’s a nivel Regional, Comunal y Seccional. El “Patrón Nacional” es un documento enmarcado dentro del proyecto “SIT”, en él se encuentra el proceso de recolección, almacenamiento, representación y traspaso de la información territorializable. Este documento pretende coordinar y rescatar recursos generados por las distintas entidades públicas dedicadas a planificar el territorio. Con esto se quiere

82

mejorar el flujo de la información entre los Ministerios, municipalidades y empresas. Debido a lo expuesto, el Ministerio está consciente de desarrollar sistemas abiertos que contribuyan a terminar con los problemas de intercambio de información entre las agencias, reparticiones, consultoras y otros usuarios de este tipo de información. El objetivo principal del Patrón Nacional es: “Crear una guía operativa de fácil manejo que entregue los lineamientos básicos, para la estructuración de la información territorial digital gráfica y alfanumérica destinada a apoyar la preparación y seguimiento de algún Instrumento de Planificación Territorial a través de un Sistema de Información Geográfica y segundo, para su posterior publicación, distribución y/o revisión vía Internet e Intranet.” He ahí la trascendencia del proyecto del MINVU, constituye una herramienta básica para la generación de IPT (objetivo normalizador) y además representa un instrumento que regula la presentación de la información haciéndola accesible a todo aquel usuario que entienda de estas materias, por medio de Internet. El Patrón Nacional esta compuesto de un conjunto de fichas y matrices que entregan las disposiciones necesarias para la operatividad de este, estos elementos se encuentran concentrados en dos anexos, los cuales son;

a) Anexo de Matrices b) Anexo de Capas Mínimas

a) Anexo de Matrices:

Este documento contiene el material necesario para guiar los procesos

de recolección y

representación de la información (contenida en los IPT’s). Esta compuesto por lo siguiente:

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i.

Matriz: “Ámbitos de Cobertura” Contiene el detalle de capas mínimas que deben ser consideradas para el estudio de cada ámbito de análisis, en la elaboración de un Plan Regulador Intercomunal, Comunal y Plan Seccional. Las capas mínimas están clasificadas según las siguientes materias de análisis:

•

Base Territorial: Incluye aquella información territorial de apoyo, que permite la localización de todos los elementos básicos que conforman un territorio.

•

Medio Natural: Incluye aquella información referida a los elementos naturales del territorio que permite establecer los impactos primarios y secundarios de la ciudad sobre el medio natural o viceversa.

•

Medio Construido: incluye aquella información que permite establecer los recursos con que cuenta la comuna, así como el dimensionamiento de las posibles demandas detectadas en lo referente a suelo, edificaciones, equipamiento e infraestructura.

•

Sistemas de Centros Poblados: Incluye información que permite establecer la estructuración comunal de los centros poblados que la componen.

•

Sistema Sociodemográfico: Incluye aquella información que permite establecer la estructura sociodemográfica de lugar y sus tendencias.

•

Sistema Económico: Incluye aquella información que permite establecer la base económica del territorio en estudio, así como el ritmo y diversificación de las distintas actividades económicas.

•

Medio Ambiental: Incluye aquella información destinada a desarrollar una línea de base ambiental que sirva por una parte, para definir en una etapa de diagnóstico las restricciones o potencialidades generadas por la situación

84

medio ambiental y por otra, para generar el soporte de la Evaluación de Impacto Ambiental.

ii.

Matriz “Fuentes y Métodos para la obtención de información por cobertura” Esta matriz entrega, en un marco amplio, donde o de que forma es posible obtener la información base para cada capa mínima, en cada nivel territorial.

iii.

“Lista de organismos e instituciones de consulta para la recopilación de antecedentes.” En esta tabla se puede encontrar el detalle de las principales instituciones públicas, semipúblicas o privadas que cuentan con información de orden territorial, incluyendo su dirección de consulta en Internet.

iv.

“Lista de coberturas mínimas por organismo a consultar.” Contiene el listado de organismos a consulta, por cada cobertura o capa mínima.

v.

“Escalas sugeridas en la obtención de la información” Se sugiere en esta parte, la escala del plano a ser utilizada para la obtención de información y representación de cada capa mínima, para cada nivel territorial de planificación. Esta sistematización se fundamenta en la cartografía que en ámbito nacional es generada para la representación de los distintos elementos territoriales.

vi.

“Colores y Símbolos” En esta tabla se define en detalle los símbolos, colores y gama de colores que deben utilizarse para la representación de los atributos de cada capa mínima, para cada nivel territorial de planificación.

85

b) Anexo de Capas Mínimas

Contiene los atributos y características geométricas de los componentes de cada capa mínima a ser incorporados en el Sistema de Información Geográfica, de tal forma que contribuyan en la posterior elaboración de los Instrumentos de Planificación Territorial. Así, este instrumento se convierte en la guía al momento de almacenar la información. El "Anexo de Capas Mínimas" debe ser consultado en todo el proceso de implementación del Patrón Nacional ya que marca además, las pautas de qué y cómo recolectar y cuánto y cómo representar. El "Anexo de Capas Mínimas" se compone de:

i.

"Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador Intercomunal".

ii.

"Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador Comunal".

iii.

"Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Seccional".

86

4.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL

El proceso para la implementación del Patrón Nacional está organizado en cuatro actividades fundamentales:

1) Recolección 2) Almacenamiento 3) Representación 4) Incorporación al SIT

1) Recolección de la Información Este constituye el proceso mediante el cual se recopilan y selecciona la información territorial necesaria para el desarrollo de las etapas de diagnóstico, alternativas de estructuración y proyecto final de los IPT’s en los niveles Regional, Intercomunal, Comunal e Intracomunal. La descripción física de los elementos constitutivos del territorio debe poder ser reflejada en una cartografía temática detallada, con un sistema de representación que muestre su localización, con esto es posible obtener una localización absoluta sobre el territorio, sus características métricas y de forma, sus relaciones espaciales y sus atributos. obtienen los datos necesarios para el desarrollo de un IPT, que identifiquen al territorio Una guía para los profesionales que necesiten recopilar información para los IPT’s, lo constituye el “Anexo de Matrices” del Patrón Nacional, ahí en la matriz “Fuentes y métodos para la obtención de información por cobertura” permite hacerse una primera idea de dónde y como obtener la información. Posteriormente se debe trabajar conjuntamente

87

con la “lista de Organismos e instituciones de consulta para la recopilación de antecedentes” y la “Lista de coberturas mínimas por organismo a consulta” para saber con mayor detalle dónde dirigirse en la búsqueda de cada temática de la información. No obstante, lo anteriormente descrito, es posible que el “Anexo de Matrices” no contenga todas las opciones de búsqueda, por lo cual la investigación de los usuarios sobre las fuentes de información juega un rol importante en esta parte. Ahora, en el desarrollo de esta etapa es necesario tener presente lo siguiente:

a. Digitalización de la Información: Consiste en el ingreso de la información mediante un tablero de digitalización o bien directamente de la pantalla. Esta actividad se realiza cuando se desea incorporar al sistema toda aquella información que está disponible en forma física como lo son los textos y planos. También está incluido aquí, toda transformación de bases digitales y bases territoriales para ajustarlas al Patrón Nacional. Cuando se realice el ingreso de la información al sistema es importante considerar los siguientes factores: a.1 Ingreso de los elementos: La Geometría de los elementos y la escala de ingreso de la información constituyen u primer problema que se debe resolver y que de cuyos cuidados depende un buen desarrollo futuro del proyecto completo, esta parte debe ser minuciosamente estudiada y desarrollada a fin de no tener que enmendar errores en etapas posteriores. La Geometría de los elementos se refiere a que los SIG’s en su arquitectura de trabajo modelan la realidad a través de polígonos, arcos y puntos. Simultáneamente al ingreso gráfico de cada elemento o tipo de elemento debe asignársele un identificador único que lo individualice y

88

que permita posteriormente asociarle sus características cuantitativas y cualitativas.

Un polígono para un SIG es una figura geométrica encerrada por una línea que, para cumplir con su funcionalidad en el sistema, debe tener sus extremos completamente unidos, fusionados en un único nodo, ejemplo de esto lo constituyen; bordes de construcciones, predios, manzanas, áreas homogéneas, etc. La información que se refiere a redes, ejes o líneas debe ser ingresada a través de arcos, lo que para un SIG corresponde a líneas formadas por una secuencia de vértices limitada por un nodo de inicio y otro de término. Ejemplo de esto son; ejes de calles, redes de alcantarillado, agua potable, gas, alumbrado, telefónicas, etc. Los Puntos para un SIG, son nodos que tienen solamente asociados una coordenada x e y respectivamente. Pueden ser considerados elementos puntuales los postes de alumbrado, grifos, paraderos de locomoción colectiva, escuelas, consultorios, etc. La escala de ingreso de la información, se encuentra estandarizada en la “Anexo de Matrices” en su punto “Escalas sugeridas para la obtención de la información”, sin embargo y debido a la carencia que tiene el país de una institución centralizadora de la información territorial, esta información tiene solo carácter referencial y no es imprescindible. Además en la actualidad los softwares permiten manejar a voluntad de los usuarios, la escala de representación de los mapas. a.2 Generación de la Topología: Esto se refiere que, una vez ingresada la información, generar las relaciones espaciales internas, los SIG’s, operan creando polígonos, arcos y puntos. Estos programas en forma

89

automática asignan un identificador único a cada elemento geométrico, además para cada uno proporciona una medida de área y perímetro para polígonos, longitud para arcos y para puntos el área y perímetro con valor cero. a.3 Georeferenciación: Constituye una de las principales fuentes de error al ingreso de la info rmación, cuyo resultado puede observarse en el no calce de las capas que forman el proyecto. Al ingresar la información es necesario referir los elementos a un sistema de coordenadas que represente a la realidad, para que las relaciones de distancia que ha y entre ellos sean reales. Se deberá utilizar el sistema de proyección UTM 19S (Universal Transversal de Mercator 19 Sur) la referencia geodésica se debe utilizar el Elipsoide Internacional y los Dátum SAD 56 y SAD 69.

b. Otras fuentes para obtener información cartográfica: •

Cartas del Instituto Geográfico Militar: son útiles a nivel Regional e Intercomunal, para el caso de planificación territorial a nivel Comunal, sirven como complemento de la información urbana.

•

Restitución Aerofotogramétrica

•

Archivos digitales con estructura propia de otros organismos: en esta categoría entran aquellas instituciones públicas (como CONAMA por ejemplo) y privadas (como AGUASDECIMA S.A.) que poseen sus propios archivos

utilizados

en

SIG’s

de

acuerdo

a

sus

requerimientos

institucionales, para utilizar esta información es necesario realizar una serie de operaciones (como por ejemplo; filtrar, modificar y corregir datos), que permitan compatibilizarla con los requerimientos del Patrón Nacional. •

Fotointerpretación.

90

•

Levantamientos topográficos.

c. Ingreso de la Base de Datos Alfanumérica: El ingreso de este tipo de bases de datos se debe realizar siguiendo una guía que esta propuesta en el documento del Patrón Nacional, esta regula y estandariza el cómo realizar esta labor, en esta etapa se considera el ingreso de los distintos atributos asociados a cada elemento espacial desarrollados y georeferenciados en cada cobertura básica, tiene relación con: •

Las Variables

•

Nombre del Campo

•

Tipo de Campo

•

Unidades de representación

•

Atributos

2) Almacenamiento de la Información

Debe seguirse un “modelo de datos ” organizando la información a través de un sistema de indentificador único que permite enlazar cada objeto con sus coordenadas específicas y sus atributos que los califican y clasifican. Un estudio más detallado de este asunto escapa al ámbito de esta tesis, dado que emprender una explicación exhaustiva y rigurosa demandan un conocimiento que sobrepasa en entendimiento de cualquier lego en la materia, sin embargo el lector puede revisar el documento del Patrón Nacional en la dirección www.sit.cl. La forma de representar la base de datos de cada capa mínima, está definida en una “ficha”, instrumento que contiene toda la información, esta incluye las relaciones de informaciones referidas tanto a datos alfanuméricos como a los elementos gráficos a incorporar.

91

3) Representación

En el “Anexo de Matrices” en la matriz “Colores y Símbolos” del Patrón Nacional, se sistematizan los símbolos, colores, líneas y achurados para cada cobertura y atributos correspondientes, por lo cual la gráfica de los resultados obtenidos al aplicar un SIG a un IPT se encuentran estandarizados logrando uniformidad y congruencia entre los distintos IPT´s.

4) Incorporación de la información al SIT

Existen distintas herramientas informáticas "softwares" que apoyan los procesos de Recolectar, Almacenar y Representar la información, es decir los SIG o Sistemas de Información Geográfica. Estos softwares permiten administrar las Bases de Datos Gráfic as y las Bases de Datos Alfanuméricas vinculadas entre sí. Es decir, para cada elemento que se representa espacialmente por medio de alguna primitiva gráfica (Punto, Línea, Polilínea o Polígono) existe un vínculo con un registro de una Base de Datos que posee un conjunto de atributos pertenecientes a dicho elemento. La forma física en que cada software SIG (de distintas marcas comerciales) implementa este vínculo, y la forma en que cada uno de ellos resuelve el tema de topología y relaciones entre los elementos es distinta y muchas veces "propietaria" de cada sistema. Sin embargo, cada uno de estos softwares SIG, poseen herramientas que permiten exportar las Bases de Datos Gráficas, Bases de Datos Alfanuméricas y su vinculación a formatos de "Intercambio" que permiten llevar la información existente a un software SIG de distinta marca. El que existan estas herramientas no garantiza que la migración de la información desde un SIG a otro sea exitosa, debido a que es necesario que la data almacenada cumpla con una

92

serie de especificaciones mínimas respecto de su geometría, topología, almacenamiento y representación. Estas especificaciones mínimas forman parte de las normas descritas a groso modo en este documento, el cual se encuentra desarrollado ampliamente en el Documento del Patrón Nacional, si se siguen estas recomendaciones, es posible el intercambio de información a través de diferentes softwares SIG de distintas marcas comerciales.

93

CONCLUSIONES

1. El conocimiento elemental sobre conceptos de cartografía, geodesia, topografía, informática, constituye la base fundamental para el inicio en la implementación de un SIG a un proyecto, cualquiera sea el ámbito de este. Las bases teóricas y/o técnicas que implica un el desarrollo de un proyecto en general, son cuantitativamente menores al resultado final, por ende un desconocimiento de algún concepto puede generar errores que se propagarán en el Sistema de Información Geográfica, afectando la producción de los resultados finales.

2. En el Capítulo II; Planificación Urbana, Titulo; 2.1 Marco Normativo, se identifican los instrumentos legales e instituciones que intervienen en la planificación del territorio del país. La legislatura vigente, se encuentra dispersa no existiendo en la actualidad algún código que la reúna, lo que dificulta la labor planificadora. Una participación más activa del Estado, resulta importante para generar los espacios legales e institucionales que permitan desarrollar más ampliamente el ordenamiento del territorio en todo sus niveles, ya que esto contribuiría a la descentralización del país así como también a mejorar la gestión administrativa de las instituciones y a la definición de metas claras que incentiven el crecimiento social y económico de regiones y ciudades.

3. Un SIG, aplicado a un instrumento de planificación territorial, logra un mejor desempeño en la concepción o posterior etapa de aplicación de estos instrumentos. Si bien llevar a cabo este trabajo puede resultar un proceso largo y complejo, los resultados finales son enormemente favorables por cuanto permiten manejar grandes cantidades de datos asociados a mapas interactuado entre sí. Entonces se pueden nombrar algunos aspectos en los cuales se logra mejorar la gestión:

94

•

Conocimiento de toda la información temática asociada a mapas topográficos.

•

Mejor tiempo de respuesta a consultas referentes a la información contenida en mapas y que estén asociadas junto con otros atributos (por ejemplo estadísticas de población, arrea de zonas, identificación de zonas específicas).

•

Usando SIG podemos reducir notablemente los archivos físicos, ya que la información contenida por ellos puede ser fácilmente respaldada mediante unidades grabadoras de discos compactos, diskettes, o almacenadas en el disco duro de los ordenadores.

•

Permite que muchos usuarios accedan a una misma información en forma simultánea, lo cual se ve potenciado si existen conexiones en redes de los usuarios del SIG.

•

Permite ir actualizando la información registrada en el sistema, por lo que si se mantiene un riguroso seguimiento de los cambios y estos se introducen en el Sistema, producirá resultados conforme a los eventos que se originen en el territorio planificado, sirviendo para efectuar análisis de tendencias más reales.

4. Los sucesivos avances referentes al uso de la tecnología SIG aplicada a la planificación territorial del país, dan cuenta de la enorme ventaja que estos proporcionan. Con el desarrollo del Patrón Nacional y el Sistema de Información Territorial impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, constituyen parte de los esfuerzos del Estado para contar con una guía operativa y un espacio que aglutine los instrumentos de planificación a escala regional y comunal, donde el acceso a la información no es privativo de algunas personas sino que a través de Internet está disponible para cualquier persona que necesite consultar la información contenida en ellos.

95

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“FAO”: Artículo sobre Sistemas de Información Geográfica (2002) http://www.fao.org/sd/spdirect/gis/chap2.htm

[FAO, 02]

“FAO”: Artículo sobre Sistemas de Información Geográfica (2002) http://www.fao.org/sd/spdirect/gis/chap3.htm

[FAO, 03]

“FAO”: Artículo sobre Sistemas de Información Geográfica (2002) http://www.fao.org/sd/spdirect/gis/chap4.htm

[Cowen, 01]

“What as GIS” David Cowen, University of South Carolina (2001) http://www.geog.ubc.ca/~courses/klink/gis.notes/ncgia/toc.html

99

[USGS, 00]

“What is GIS?” U.S. Geological Survey, E.E.U.U. (2000) http://www.usgs.gov/research/gis/title.html

[ESRI, 00]

“About GIS” Environmental Systems Research Institute, Inc. ESRI Home Page [Ene 2000] http://www.esri.com/library/gis/index.html

[PN, 02]

“Patrón Nacional” Documento descargado de la pagina web oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chille (2002) http://www.minvu.cl/patron_nacional.pdf

[Mancilla, 02]

“Creación de un Sistema de Información Geográfico de la Infraestructura Vial de la Provincia de Llanquihue” Claudio Mancilla Tesis para optar al Título profesio nal de Constructor Civil Universidad Austral de Chile, Valdivia, 2002

[Loyo, 01]

“Sistema de Información Geográfico del Volcán Popocatépetl” Edgar Loyo Ramos Tesis para optar al Titulo Profesional de Ingeniero en Sistemas Computacionales” Universidad de las Américas, Puebla, México, 2001. Texto obtenido de la siguiente dirección web: "http://biblio.udlap.mx/tesis/index.html"

100

[ZDNet, 01]

“ESRI: ArcView GIS” Barry Simon, PC Magazine. http://www.zdnet.com/products/content/pcmg/1610/ pcmg0082.html

[Arce, 02]

“Guía para el curso de MapInfo versión 5.0” (2002) Rafael Arce M Escuela de Geografía, Universidad de Costa Rica http://ns.fcs.ucr.ac.cr/~geografia/mapinfo1.html

[MapInfo, 00]

“MapInfo Features.” (2000) Página web dependiente de MapInfo.com http://dyna mo.mapinfo.com/products/web/Features.cfm?Produc tID=44 2000.

[Valdivia, 02]

“Secretaria de Comunal de Planificación” Ilustre Municipalidad de Valdivia (2002) http://www.munivaldivia.cl/secplac.htm

101

ANEXO Nº1: INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA EN EL SIT

102

A.1

ASPECTOS GENERALES

La Ilustre Municipalidad de Valdivia, dentro de su estructura administrativa cuenta con una Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN), dentro de los objetivos que ella tiene está:

“Estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado, promoviendo las modificaciones que sean necesarias y preparado los planes para su aplicación”. [Valdivia, 02]

Fue responsabilidad de esta secretaría, enviar los documentos necesarios para el ingreso de la información al proyecto SIT del MINVU, actualmente, se encuentra disponible en la página de Internet www.sit.cl, una versión preliminar de este trabajo. La información que compone un instrumento de planificación es dinámica, por lo cual es necesario mantener actualizadas las bases de datos que forman el sistema, por lo cual, el desafío de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, radica en mantener una constante alimentación con el MINVU, a fin que los resultados obtenidos vía consulta por Internet sean los más cercanos a la realidad.

A.2

VISUALIZACION DE LA INFORMACION

Para poder visualizar el mapa que contiene la información correspondiente al Plan Regulador de la ciudad de Valdivia, es necesario dirigirse a la página web: www.sit.cl. Es necesaria la conexión a la red (Internet) y para resultados más rápidos es recomendable que la conexión sea vía ADSL. Los mapas, para poder ser representados en la pantalla del computador, debe instalarse un pequeño programa (plug- in) que se descarga directamente de la página web anteriormente mencionada.

103

El mapa de Valdivia aparece como se ilustra en la Figura Nº A-1.

4 1

2

3

6 5

8 7

FIGURA Nº A-1 9

10

104

A.3

HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION:

Como se observa en la FIGURA Nº A-1, se destacan los comandos que se utilizan para la visualización del mapa, a continuación se explicarán las funciones de cada uno de ellos:

1. Permite mostrar u ocultar el panel (Nº 9) donde se encuentran descritas cada cobertura en la que está compuesto el mapa. 2. Activa el puntero del mouse para seleccionar un determinado lugar del mapa y obtener información asociada. 3. Herramienta “zoom” incrementa o disminuye la representación de la imagen en la pantalla del ordenador. 4. Herramienta que permite seleccionar todas las capas con las que cuenta el mapa. 5. Herramienta conocida “Pan”, este comando sirve para el encuadre del mapa con respecto a la pantalla del ordenador. 6. Este comando realiza el cálculo de áreas, al activarse el usuario debe circunscribir un polígono (con la ayuda del mouse). 7. Al activar este comando, se cierra la ventana donde se observa el mapa y vuelve a mostrar la página Web original. 8. Herramienta “Buscar”, con ella podemos buscar alguna información referente al mapa en cuestión. 9. Panel de control, aquí se muestra cada una de las capas en las cuales está formado el mapa, activando las casillas, se da la orden al sistema para que muestre u oculte una capa determinada. 10. Área de visualización, se observa en ella el mapa. Se podrá ver toda capa que sea activada desde el panel de control.

105

A través del software navegador (Internet Explorer 5.0 en este caso), se puede imprimir la información que aparece en pantalla.

A.4

PLAN REGULADOR DE VALDIVIA

En la siguiente figura (FIGURA Nº A-2), observamos el Plan Regulador Comunal de Valdivia, cada color representa una zona identificada en el panel de control del sistema:

FIGURA Nº A-2

106

Para observar con mayor detalle alguna zona en particular, se debe realizar un zoom, para ejemplo, se seleccionó la zona (ZONA ZU-9) donde esta ubicado el Campus Teja de La Universidad Austral de Chile, como se observa en la FIGURA Nº A-3

FIGURA Nº A-3

Haciendo doble clic en la zona ZU-9, aparece una ventana que contiene la información correspondiente a la zona seleccionada, donde se muestra la siguiente tabla (Tabla A Nº1):

107

RESUMEN DE INFORMACIÓN Descripción

Información

Unidad o Tipo de Dato

Nombre de la Zona Comunal

Areas consolidadas

Texto

Código de la Zona

ZU9

Texto

Usos Permitidos

Edificios destinados a la academia, investigación, extensión, actividades recreativas, deportivas, esparcimiento y turismo de escala regional e interurbana. Vivienda y equipamiento de todo tipo y escala.

Texto

Usos Prohibidos

Todos los usos de suelo no señalados como permitidos

Texto

Superficie Predial Mínima, en metros cuadrados

2000

Texto

Frente Predial Mínima, en metros

30

Texto

Porcentaje (%) de Cierros y Transparencias

Texto

Densidad Predial Máxima, en habitantes por hectárea

Texto

Sistemas de Agrupamiento

Aislado

Texto

Distanciamiento Mínimo, según Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en metros

Texto

Profundidad de Adosamiento y Pareo, en metros

Texto

Porcentaje (%) de Adosamiento y Pareo

Texto

Altura Mínima de la Edificación, en metros Altura Máxima de la Edificación, en metros

Texto Según rasantes definidas en el articulo 263 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción

Texto

Grado (º) de Rasantes en Relación a los Deslindes

Texto

Grado (º) de Rasante al Eje de Calle

Texto

Coeficiente numérico Máximo de Contructibilidad

Texto

Porcentaje (%) Máximo de Ocupación del Suelo en 1er. Piso

50

Texto

Normas Especiales

Texto

Superficie de la Zona

Hás.

Distancia desde la línea de edificación a la línea de cierro del Predio, en metros

5

Texto

TABLA Nº A-1

Las combinaciones de visualización de las capas de información cartográfica son muchas, así podremos obtener una amplia gama de mapas con distintas capas sobrepuestas, adaptándose a los requerimientos del usuario. Por ejemplo si se apaga en el panel de control la casilla correspondiente al Plan Regulador, y se enciende la de Vialidad Estructural Propuesta, se observará lo siguiente (Figura A Nº3):

108

FIGURA Nº A-4

109

CONCLUSIONES DEL ANEXO Nº 1

1. La incorporación del Plan Regulador de Valdivia en el proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, constituye un gran avance en la gestión y disposición final de la información territorial que posee la Ilustre Municipalidad de Valdivia. Contribuyendo a hacer más expeditas las vías de comunicación entre los usuarios de este tipo de información y los organismos que la regulan.

2. Si bien, este es un proyecto nuevo, sucesivos avances, incrementarán el grado de fiabilidad del sistema, para lo cual el rol del municipio es fundamental, constituyéndose en su principal actor.

3. Los resultados que se pueden obtener no son más grandes que la información contenida en el sistema, como ya se ha dicho anteriormente, todo SIG esta supeditado a la información que poseen sus bases de datos, por lo tanto tiene límites definidos. Así para este caso, no podremos obtener mayor información que la que se no s presenta al visualizar el mapa (con cada una de sus capas) y las tablas asociadas a cada zona.

110