UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN ESCUELA DE POLITICA Y GOBIERNO MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL MATERIA: PLANIFICACION ESTRATEGICA FUNDAMENTACIÓN La inclusión de la asignatura Planificación Estratégica en el Plan de Estudios de la Maestría en Desarrollo Local encuentra su fundamento en las siguientes razones: 1. Desde el punto de vista de la formación del maestrando como un profesional especializado en gestión del desarrollo local, se requiere que el mismo adquiera competencias vinculadas a la dirección, consultoría o asistencia técnica en la formulación e implementación de planes estratégicos de territorios, ciudades, sectores económicos, organizaciones vinculadas al desarrollo o políticas públicas. 2. Desde el punto de vista de la formación del maestrando como investigador y docente especializado en desarrollo local, se requiere que el mismo adquiera capacidades de crítica teórica de los paradigmas dominantes en materia de planificación estratégica. Por tales razones, el enfoque será abordar la problemática de la planificación estratégica desde las siguientes perspectivas: 1. El abordaje teórico y conceptual del actual paradigma de planificación estratégica, su vinculación con el enfoque de desarrollo local y las críticas que han surgido en los últimos diez años. 2. Una estrategia teórico práctica que permita a los maestrandos el manejo de los métodos, técnicas e instrumentos de la planificación estratégica. OBJETIVOS Objetivos Generales • •

Desarrollar una perspectiva conceptual del actual paradigma dominante en planificación estratégica. Comprender los fundamentos conceptuales de los distintos momentos y metodologías de la planificación estratégica.

Objetivos Específicos • •

Alcanzar competencias para el diseño de planes estratégicos de territorios, ciudades, sectores económicos, organismos y políticas públicas. Desarrollar competencias para el diseño y evaluación ex ante de programas públicos en el marco de planes estratégicos

•

Adquirir competencias para el diseño de evaluaciones ex post de planes estratégicos.

UNIDAD 1: TRANSFORMACIONES CONTEMPORÁNEAS EN LA GESTION PÚBLICA 1.1. La Planificación Estratégica en el contexto de la modernización de la gestión del desarrollo. Relación entre calidad institucional democrática, competitividad económica, desarrollo humano y modernización de la gestión pública. Los niveles meta, macro, meso y micro de la competitividad sistémica y el rol de la gestión pública. 1.2. Gerencia Pública. Movimiento de la nueva gerencia pública. Enfoques y modelos. Diferencias entre el paradigma administrativo y el paradigma gerencial. 1.3. Modernización, adaptación e innovación en la gestión pública. BIBLIOGRAFIA Schweinheim, Guillermo, “Competitividad, agendas locales, gestión municipal y competencias gerenciales públicas en contextos de modernización”, en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. Schweinheim, Guillermo, “Innovación en administración, gestión y políticas públicas: ¿es idéntico a modernización?”, en Revista de Investigaciones del INAP N° 0, INAP, Buenos Aires, 1998. UNIDAD 2: FUNCIONES DIRECTIVAS Y TECNOLOGIAS DE GESTION 2.1. Funciones directivas públicas. Gestión Estratégica. Construcción de la Agenda Institucional. Gestión del Ciclo de Proyectos y Servicios Públicos. Gestión de la Red de Actores Institucionales y Sociales. Gestión de la Calidad de Servicios. Gestión de la Innovación. Gestión Administrativo Financiera. Gestión Estratégica de las Organizaciones Públicas y de Recursos Humanos. Gestión de Sistemas de Información. Control de Gestión. Auditoría Integral. Manejo de Conflictos. Ética de la Gestión Pública. 2.2. Tecnologías de Gestión. Política pública y producción institucional pública: bienes, servicios, regulaciones y controles. Concepto de tecnología de gestión de políticas públicas. Principales Tecnologías de Gestión de Políticas Públicas: Planeamiento Estratégico, Formulación de Programas, Formulación de Proyectos de Inversión, Diseño y Reingeniería de Procesos, Calidad de Servicios, Administración Financiera, Evaluación de Programas, Auditoría Integral, Reestructuración Organizacional, Técnicas de Gestión de Recursos Humanos.

BIBLIOGRAFIA Schweinheim, Guillermo, “Competitividad, agendas locales, gestión municipal y competencias gerenciales públicas en contextos de modernización”, en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. UNIDAD 3: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO 3.1. El Planeamiento Estratégico como tecnología de gestión desde la década del 70. Diferencias con los sistemas de planificación nacional económico y del desarrollo de los años 30 a los 70. 3.2. El planeamiento estratégico situacional. Métodos, Técnicas e Instrumentos de los ejercicios de planificación estratégica. La red de actores y el planeamiento participativo. Planificación de ciudades, territorios, organizaciones, sectores económicos y políticas públicas. Momentos de la Planificación Estratégica. 3.3. Momento Diagnóstico. Análisis de situación. Identificación, definición e investigación de problemas y agendas institucionales. Red causal de problemas. 3.4. Momento Proyectivo. Construcción de escenarios. Construcción de visión compartida. Formulación de valores. Formulación de la misión institucional. Identificación de ejes, apuestas y/o líneas estratégicas y formación de las políticas públicas. 3.5. Momento Constructivo. Análisis de fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas. FODA de organizaciones y FODA de territorios o sectores. Análisis del juego de actores. BIBLIOGRAFIA Fernández de Luco, Manuel, “Plan Estratégico”, en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. Jefatura de Gabinete de Ministros, Plan Estratégico, orientaciones metodológicas para su formulación. Buenos Aires, 2000. Lifschitz, Roberto, “Planificación y estrategia: la experiencia de Rosario”, en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. Mautone, Andrés, “Estrategia de desarrollo regional. Consideraciones acerca del P.E.R.” en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. Ossorio, Alfredo, Planeamiento Estratégico, INAP, Buenos Aires, 2002

Resse, Eduardo, “El Plan Estratégico de Córdoba: la construcción de un proyecto programático de transformación de la ciudad”, en Juan Carlos Venesia (comp.) Políticas Públicas y Desarrollo Local, Fundación Instituto de Desarrollo Regional, Rosario, 1998. Sistema de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales, Planificación Estratégica y Programas Sociales. Buenos Aires, 1997.

UNIDAD 4: FORMULACION DE PROGRAMAS EN LA PLANIFICACION ESTRATEGICA 4.2. Formulación de programas y proyectos en el marco de la planificación estratégica. Planeamiento y formulación de programas. Componentes de los programas. Subprogramas, actividades y prestaciones de servicios. Objetivos y metas. Recursos, costos y fuentes de financiamiento. 4.2. Sistemas de información, indicadores y focalización de la población objetivo. BIBLIOGRAFIA Cohen, Ernesto y Franco, Rolando, Evaluación de Proyectos Sociales, Buenos Aires, GEL, 1988. Sistema de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales, Gestión Integral de Programas Sociales. Buenos Aires, 1997. UNIDAD 5: EVALUACIÓN DE PROGRAMAS YPOLITICAS PUBLICAS 5.1. Evaluación de políticas públicas. Productos, resultados e impacto de los programas. Cumplimiento de metas, costos y tiempos programados. Medición de impactos directos e indirectos netos. Eficacia y eficiencia de los programas. Métodos, técnicas e instrumentos de investigación evaluativa. BIBLIOGRAFIA Ballart, Xavier, ¿Cómo Evaluar programas y servicios públicos?. Ministerio de las Administraciones Públicas, Madrid, 1992. Sistema de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales, Evaluación de Programas Sociales, Buenos Aires, 1997.

CASOS DE ESTUDIO PLANES ESTRATEGICOS TERRITORIALES Plan Estratégico Provincial Santa Fe. Cinco regiones, una sola provincia. Plan Estratégico Rosario Metropolitana PLANES ESTRATEGICOS DE CIUDADES Plan Estratégico Rosario 1998 Plan Estratégico Buenos Aires 2016 PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES Plan Estratégico Argentina Vitivinícola 2020 Plan Estratégico Cadena de Valor Carrocera, Remolques y Semiremolques de la Provincia de Santa Fe Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2016 PLANES ESTRATEGICOS DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS Plan Estratégico del INTA Plan Estratégico del Instituto Nacional de Vitivinicultura EVALUACION FINAL 1) El maestrando deberá seleccionar un territorio, o ciudad, o sector económico o una organización del sector público vinculada al desarrollo local: municipio, organismo del sector público nacional o provincial, etc. 2) Se trata de elaborar un Plan Estratégico de Desarrollo que pueda ser formulado y coordinado por la organización seleccionada. 3) El trabajo debe incluir: • • •

Planeamiento Estratégico Indicadores para la Gestión de Operaciones y Planificación de la Capacidad Operativa. Indicadores de impacto de los programas y políticas

4) En la práctica, el maestrando deberá realizar como mínimo un esbozo de plan estratégico (análisis de situación, investigación de problemas, construcción de escenarios, construcción de visión compartida, formulación de misión institucional, formulación de ejes o apuestas estratégicas, análisis FODA, análisis del juego de actores, dirección por objetivos); una identificación de los

distintos programas; con qué indicadores de tablero de comando se realizaría la gestión de operaciones y la planificación y gestión de la capacidad operativa; y con qué indicadores de evaluación de impacto se evaluarían los programas y el Plan Estratégico. Y todo ello en relación a las políticas de desarrollo local. 5) Puede consultarse y utilizarse toda la bibliografía, manuales, cursos y guías aportados por la cátedra. 6) Entrega: cuatro y cinco meses luego de la finalización de la cursada de la materia.