Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas Felipe Iglesias González www.uam.es/felipe.iglesias

MARCO NORMATIVO URBANÍSTICO • Ley del Suelo de 1976 – Reglamento de Planeamiento urbanístico (1978) – Reglamento de Gestión Urbanística (1978) – Reglamento de Disciplina Urbanística (1978) • Ley 8/1990 de reforma régimen urbanístico • Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 – Normas plenas y básicas – Normas supletorias • RDL 5/1996 de medidas liberalizadoras – Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras • STC 61/1997, de 20 de marzo • Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo – STC 164/2001 y STC 54/2002

• Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo • TRLS 2/2008

LEGISLACION ESTATAL BÁSICAPLENA

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

•TRLS 2/2008 •SITUACIONES BASICAS •VALORACIONES •EXPROPIACIÓN

•CLASIFICACIÓN •PLANEAMIENTO •GESTIÓN •DISCIPLINA

LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA •LS 1976 •REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978) •REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978) •REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

Aragón: Pdo de Asturias Canarias: Cantabria: Castilla La Mancha Castilla y León: Cataluña: Galicia: Extremadura: La Rioja: Madrid: Murcia: Navarra: Cdad Valenciana: País Vasco

Ley 3/2009, de 17 de junio Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo TR de las Leyes de Ordenación del Territorio y de espacios naturales Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Rég. Urbanístico del Suelo Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística Ley 5/1999, de 5 de diciembre, de Urbanismo Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Urbanismo Ley 9/2002, de 24 de marzo, del Suelo Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación del Territorio Ley 5/2006, de 2 de mayo de ordenación del territorio y urbanismo de La Rioja Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de La comunidad de Madrid Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, texto refundido Ley Suelo Region Murcia Ley Foral 35/2002, de 4 de Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística valenciana Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo

PLANEAMIENTO GENERAL: MODELO TRADICIONAL

• • • •

Plan General Normas Subsidiarias Proyecto de Delimitación del Suelo urbano Sin planeamiento • Normas de aplicación directa

SITUACIÓN ACTUAL: PLANEAMIENTO GENERAL • Plan General: estrella del planeamiento general • Plan de Ordenación urbanística municipal (57): CAT • Las normas urbanísticas autonómicas han descartado • Normas Subsidiarias • Proyecto de Delimitación del Suelo urbano

• Sin embargo, muchos municipios siguen teniendo los instrumentos tradicionales • Manifiesta congelación de los instrumentos de planificación: • Fracaso del modelo de planificación?

CLASES DE SUELO • MODELO TRLS-92 • • • •

SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP) SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP) SUELO URBANO (SU)

• MODELO LS 6/98 • • • •

SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP) SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS) SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS) SUELO URBANO (SU)

CLASES DE SUELO • MODELO TRLS-92 • • • •

SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP) SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP) SUELO URBANO (SU)

• MODELO LS CAT-05 • • • •

SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND) SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD) SUELO URBANO (SU)

DESARROLLO SUELO TRLS-92 • SUELO NO URBANIZABLE (SNU) • RECLASIFICACION

• SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO (SUNP) • PROGRAMA ACTUACION URBANISTICA (PAU)

• SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO (SUP) • PLAN PARCIAL (PP)

• SUELO URBANO (SU) • ESTUDIO DE DETALLE / PLAN ESPECIAL

DESARROLLO SUELO LS MAD 2001 • SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP) – Categoría tasada. No reclasificación.

• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS) – PLAN DE SECTORIZACION (PS) • SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS) – PLAN PARCIAL (PP) • SUELO URBANO (SU) – PLAN PARCIAL (PP) (DE REFORMA INTERIOR) – ESTUDIO DETALLE (ED) – PLAN ESPECIAL (PE)

DESARROLLO SUELO LS CAT 2005 •

SUELO NO URBANIZABLE (SNU) – Reclasificación con limitaciones (93.5) – Evitación de transformación de los terrenos (32)

•

SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND) – Programa de actuación urbanística (60) – Plan Parcial de Delimitación (33.4)

•

SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD) – PLAN PARCIAL (PP)

•

SUELO URBANO (SU) – PLAN DE MEJORA URBANA (68) – PLAN ESPECIAL (67) – NO ESTUDIO DETALLE

CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92

MODELO LSMAD-01

• SNU

• SNU

• RECLASIFICACION

• SUNP

• NO RECLAS

• SUNS

• PAU

• SUP

• PS

• SUS

• PP

• SU

• PP

• SU

CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92

MODELO LSCAT-05

• SNU

• SNU

• RECLASIFICACION

• SUNP

• RECLAS

• SUND

• PAU

• PAU • PP

• SUP • PP

• SUD • PP

• SU • SU

SUELO URBANO • CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) – Solares – Solar mediante obras accesorias y simultáneas • NO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) – No consolidado por urbanización (residual) – Necesitan obras de urbanización a través actuaciones integradas de ejecución • Reforma interior • Renovación y mejora urbana • Obtención de dotaciones públicas • Reurbanización – Precisa distribución equitativa de beneficios y cargas – Nueva ciudad

PRINCIPIO DE CESIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA (TRLS 2/2008) • Suelos afectados – Suelo urbano consolidado: actuaciones de dotación – Suelo urbano no consolidado – Suelo urbanizable (delimitado, sectorizado u ordenado)

• Suelo necesario para viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones públicas – Se elimina conceptos dotación pública carácter local / sistema general – Cat lo mantiene: art. 44.1 • Suelo correspondiente al 5-15 por 100 del aprovechamiento del sector correspondiente – Cat: areas residenciales estratégicas: cesión 15% (40)

SUELO NO URBANIZABLE (rural) • Suelo preservado por ordenación territorial y urbanística – Sólo puede urbanizarse el suelo necesario para satisfacer las necesidades que lo justifiquen y debe preservarse el resto del suelo rural (art.10. a TRLS_08) – Necesariamente excluidos de transformación por legislación protección dominio público, naturaleza o patrimonio cultural – Pueden ser excluidos por planeamiento por : • • • • • •

Valores ecológicos Agrícolas Ganaderos Forestales Paisajísticos Riesgos naturales o tecnológicos (incluidos inundación u otros accidentes graves) • Cuantos prevea legislación de ordenación territorial y urnbanística

USOS SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN MADRID (28)

• • • • •

Explotación agrícola Ganadera Forestal Cinegética o análoga Actos constructivos: – Calificación urbanística (arts. 147 y ss.) – Proyecto de actuación especial (PAE) – Competencia autonómica

USOS SUELO NO URBANIZABLE CAT (47) • Derecho de uso y disfrute y disposición de sus propiedades, de acuerdo con su naturaleza rústica • Actos constructivos: – Actuaciones específicas de interés público (art. 47.4) – Además, nuevas construcciones (47.6) – Fuerte competencia autonómica (aprobación definitiva o informe vinculante Comisión territorial urbanismo)

TIPOLOGÍA PLANEAMIENTO (24.2) • PLANEAMIENTO GENERAL – Planes Generales – Programa de Actuación Urbanística • Desaparecen Normas Subsidiarias y Proyecto de Delimitación del Suelo urbano

• PLANEAMIENTO DE DESARROLLO – Planes parciales – Planes especiales – Estudios de detalle (desaparece en Cataluña) – Acta de replanteamiento (180.4 Ley y 251 Reglamento)

APROBACIÓN PLANEAMIENTO ESTANDAR

• • • •

Avance Aprobación inicial Aprobación provisional Aprobación definitiva

GESTIÓN URBANÍSTICA PRINCIPIOS

SISTEMAS

• CESIÓN

• COMPENSACIÓN

• EQUIDISTRIBUCIÓN

• COOPERACION

• URBANIZACIÓN

• EXPROPIACIÓN • EJECUCIÓN FORZOSA • (...)

AGENTE URBANIZADOR

PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN

• División del suelo equidistribución – Área de reparto – Ámbito de equidistribución en suelo urbano no consolidado • Técnicas equidistribución: • Aprovechamiento tipo • Aprovechamiento medio • Aprovechamiento unitario de reparto • Edificabilidad media ponderada (TRLS 2/08) • Aprovechamiento urbanístico medio (36.1) • Proyecto de equidistribución (reparcelación; compensación)

UNIDADES EJECUCIÓN / UNIDADES DE ACTUACIÓN / POLIGONOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA (CAT, 112) • Suelos acotados en el interior de sectores (o ámbitos de actuación para SU) para llevar a cabo la actividad de ejecución del planeamiento • Requisitos terrenos incluidos UE : – Espacio cerrado continuo o discontinuo – Todos los terrenos pertenecerán al mismo sector (o ámbito de actuación) – Asegurar idoneidad técnica y viabilidad económica

SISTEMAS DE EJECUCIÓN

• Ejecución privada – Compensación – Concierto – Ejecución empresarial – Concurrencia – Concesión de obra urbanizadora • Ejecución pública – Cooperación – Expropiación – Ejecución forzoza

SISTEMAS DE ACTUACION (Cat)

• Reparcelación – Compensación básica (iniciativa privada) – Compensación por concertación (iniciativa privada) – Cooperación – Sectores de urbanización prioritaria • Expropiación

MODELOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA • Modelo puro agente urbanizador – Valencia (Ley 16/2005) – Castilla-La Mancha (ley 1/2004) • Agente urbanizador diferenciado compensación y alternativo – Concesión de obra urbanizadora – La Rioja (Ley 5/2006) – Cantabria (Ley 2/2001) • Agente urbanizador diferenciado compensación y subsidiario – Sistema de concurrencia – Castilla y León (Ley 5/1999) – Murcia (Ley 1/2001) – Galicia (Ley 9/2002) • Agente urbanizador integrado en compensación – Madrid (Ley 9/2001; derogado por Ley 3/2007) – Canarias (Decreto Legislativo 1/2000) – Asturias (Ley 1/2004) – Andalucía (Ley 7/2002)

INICIATIVA SISTEMA DE COMPENSACIÓN MADRID

• Propietarios > 50 % superficie unidad ejecución • Suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable sectorizado: – Durante un año desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general – Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)

• Suelo urbanizable no sectorizado – Durante dos años desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general – Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)

PROCEDIMIENTO INICIATIVA COMPENSACIÓN MADRID • Desestimación iniciativa – Motivación potestad de planeamiento – Determinaciones planeamiento en vigor • Estimación iniciativa – Aprobación inicial proyecto Plan de sectorización y/o plan parcial (procedimiento habitual) – Aprobación inicial • • • •

Delimitación de la unidad de ejecución Estatutos y bases de actuación (o convenio) Proyecto urbanización presentado Proyecto reparcelación

– Información pública (mínimo 20 días) – Audiencia propietarios afectados (citación individual) – Aprobación definitiva • Obligación constitución garantía 10% importe obras de urbanización

DISCIPLINA URBANÍSTICA (i) • Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida • Suspensión por Alcalde • Plazo de 2 meses para solicitud de licencia (legalización) • Ilegalizable: demolición a costa interesado • Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia • Expediente de protección legalidad urbanística • Plazo de 2 meses para legalización • Ilegalizable: demolición a costa interesado

DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii) • Plazo ejercicio expediente: 4-6 años desde finalización obras • Salvo plazo distinto legislación autonómica • Exceptuado zonas verdes, espacios libres, suelo no urbanizable.... No plazo • Fuera plazo expediente protección legalidad: – situación fuera de ordenación

NOVEDADES REGLAMENTO CAT (i)

• Auditorías urbanísticas (14) • Certificados de aprovechamiento urbanístico (20) • Sistema de viviendas dotacionales (66.1) • Mecanismos de compensación de excesos de aprovechamiento en polígonos (123) • Comunidad de reparcelación (134.2)

NOVEDADES REGLAMENTO CAT (ii)

• Reparcelación forzosa (136.4) • Concurrencia de proyectos (concertación) (177) • Juntas de concertación (187.2.b) • Cooperación con concesión (183) • Acta de replanteamiento (251)