EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL México enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental, la cual comprende temas fundamentales como la conciliación de la protección del medio ambiente con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social, uso y conservación del agua, reforestación de bosques y selvas, preservación de la biodiversidad, ordenamiento ecológico y gestión ambiental, así como mitigación del cambio climático. La estrategia puesta en marcha por el Gobierno Federal, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 para mitigar y en la medida de lo posible frenar y revertir el deterioro ambiental y la contaminación de los recursos naturales, se basa en tres grandes líneas de acción: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, protección del medio ambiente, y conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental. Los resultados alcanzados en 2007 se presentan a continuación.

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Durante 2007 las acciones del Gobierno Federal se orientaron a propiciar un manejo integral y sustentable del agua, otorgando prioridad al cuidado de los acuíferos y de las cuencas hidrológicas para garantizar su disponibilidad y dar transparencia en la administración y ordenamiento del recurso; a incrementar la superficie forestal bajo esquemas de protección y de manejo sustentable para frenar el deterioro de las selvas y bosques en México; y a conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país mediante el establecimiento de áreas naturales

protegidas y esquemas de manejo sustentable para integrar la conservación de la riqueza natural con el bienestar social y el desarrollo económico.

4.1 AGUA OBJETIVO: ALCANZAR UN MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores de agua

• En 2007 fueron aprobados los nuevos lineamientos de operación del Programa para la Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA) por

parte del Comité Técnico del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), lo que permite dotar al programa de una mayor flexibilidad para continuar canalizando recursos públicos y privados hacia proyectos de infraestructura hidráulica. - Los proyectos susceptibles de recibir apoyo a través del PROMAGUA son: proyectos de Mejora Integral de la Gestión (MIG); proyectos de Abastecimiento de Agua; proyectos de Saneamiento y Macro proyectos. - Destacan las modificaciones efectuadas a los lineamientos del proyecto MIG, orientadas a lograr incrementos en los niveles de eficiencia de los prestadores del servicio de agua potable y saneamiento, mediante la localización y reparación de fugas, sectorización de la red de distribución, macro medición, regularización de tomas clandestinas, recuperación de cartera vencida, y actualización del padrón de usuarios, entre otras. Eje 4 Sustentabilidad Ambiental

325

-

Adicionalmente, se está llevando a cabo una labor de promoción del PROMAGUA ante organismos operadores seleccionados y que por sus características, son susceptibles de ser incorporados al rubro de la mejora integral de la gestión como son Gómez Palacio y Durango, Durango; Torreón, Coahuila; y Ciudad Valles, San Luis Potosí.

Promover el manejo sustentable del agua perspectiva de cuencas

• En

el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los títulos de concesión que han sido autorizados en todo el país, y tiene por objetivo otorgar seguridad jurídica a todos los usuarios.

Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas

-

• Una de las prioridades del Gobierno Federal es expandir la infraestructura y capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país, para avanzar en el manejo integral 1/ y sustentable del agua.

-

• Para regular las descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores y atender el problema de contaminación del agua en las cuencas hidrológicas, en 2007 se concluyeron los estudios de clasificación de cuerpos de agua nacionales, los cuales permiten obtener información básica para conocer la capacidad de autodepuración (asimilación y dilución de contaminantes) de los mismos y son la base técnica para elaborar la Declaratoria de Clasificación de los Cuerpos de Agua, documento mediante el cual se regulan las descargas de aguas residuales: Cuerpo de Agua Río Coatzacoalcos Río San Juan del Río Sistema Lagunar Guaymas-Empalme

Estados

INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS DE AGUA, 2006-2007

Unidad de medida

Concepto

Veracruz

Río Blanco

Veracruz

Río Los Pescados (La Antigua)

Veracruz

Río Jamapa

Veracruz

Río Cotaxtla

Veracruz

Río Atoyac

Puebla - Tlaxcala

Laguna El Limón

Chiapas

Río Suchiate

Chiapas

Río Zahuapan

Tlaxcala

Río Alseseca

Puebla

Río Pánuco

San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz Nuevo León y Tamaulipas

FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

1/

Inscripciones

Título

Información detallada sobre construcción de infraestructura de tratamiento de aguas residuales, se presenta en el Eje Rector 2 Economía Competitiva y Generadora de Empleos, apartado 2.13 Sector Hidráulico.

326

2007

8,188

8,517

4.0

2/

Millones de metros cúbicos

1,458.6

4,457.7

205.6

2/3/

Millones de metros cúbicos

613.7

3,756.5

512.1

2/3/

Millones de metros cúbicos

844.9

701.2

-17.0

Descargas2/de aguas Millones de metros residuales cúbicos

908.4

659.6

-27.4

Ocupación de zona Millones de metros 2/ federal cuadrados

142.0

62.0

-56.3

9.7

22.6

133.0

Aguas nacionales Superficiales

Subterráneas

Extracción2/de materiales

Millones de metros cúbicos

1/

Los datos se refieren al número de títulos inscritos. Las cifras se refieren al volumen de agua concesionado, derivado de los títulos inscritos. 3/ La variación del volumen de aguas nacionales superficial y/o subterráneas inscrito entre 2006 y 2007, está en función del número de concesiones y asignaciones que solicitaron su inscripción en dicho periodo y al volumen concesionado o asignado en las mismas. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2/

• Durante 1/

p/

2006

Variación % con relación a: 2006

Sonora

Río Cazones

Río San Juan-Río Pesquería

A partir del año 2000, la información del REPDA se encuentra disponible en Internet, por lo que se puede consultar en forma gratuita la información de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas, zonas federales y extracción de materiales. Con el propósito de fortalecer la transparencia de la información, en noviembre de 2007, se instauró el sistema interactivo Localizador REPDA, que complementa la consulta de los usuarios, al ubicar geográficamente las concesiones inscritas.

Veracruz México-Querétaro-Hidalgo

integral y desde una

2007 se inscribieron en el REPDA 8,517 títulos de concesiones para el uso de aguas nacionales, contando al 31 de diciembre con un acumulado de 438,249 títulos registrados. - Del volumen concesionado por 4,457.7 millones de metros cúbicos, el 84.3% correspondió a aguas

Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

superficiales y el restante 15.7% a aguas subterráneas. Cabe destacar que de los 3,756.5 millones de metros cúbicos de aguas superficiales concesionadas, el 87% son para uso no consuntivo en la generación de energía eléctrica. Asimismo, se inscribieron 659.6 millones de metros cúbicos para la descarga de aguas residuales; 22.6 millones de metros cúbicos para la extracción de materiales pétreos y 62 millones de metros cuadrados para ocupación en zonas federales.

con el establecimiento de 145 vedas que en conjunto cubren el 53% del territorio nacional. • En cumplimiento a lo estipulado en la Ley de Aguas Nacionales para el establecimiento de las vedas, fueron presentados los resultados de los estudios técnicos de los acuíferos Cuatrociénegas y Cuatrociénegas-Ocampo del estado de Coahuila; y el del “Valle de Matatipac” en Nayarit, a los usuarios de las aguas subterráneas de esas zonas.

• En 2007 se efectuaron 15 censos de aprovechamiento

• Destaca la publicación en el DOF del Decreto por el que se veda la extracción, uso, aprovechamiento y explotación de las aguas del acuífero El Hundido’ en Coahuila, con una vigencia de 30 años. Esta disposición limita la 3 extracción máxima a 20.15 m /anual, volumen que será distribuido entre los usuarios ya establecidos, y dispone que para extraer agua del subsuelo se requiere de una concesión o asignación otorgada por la autoridad del agua; asimismo precisa las reglas para la titulación y registro de los usuarios.

-

de aguas nacionales a igual número de acuíferos, uno

en el acuífero Janos localizado en el estado de Chihuahua y 14 en la Región HidrológicaAdministrativa del Valle de México, distribuidos en cuatro entidades federativas: uno en la zona metropolitana de la ciudad de México, nueve en Hidalgo, tres en el Estado de México y uno en Tlaxcala. -

Durante el levantamiento de los censos se recorrieron 23,926 kilómetros cuadrados y se identificaron 8,233 aprovechamientos de aguas nacionales, en los cuales se recopiló información técnica-administrativa, tal como: ubicación geográfica, uso de las aguas nacionales y características del equipo de bombeo utilizado. Esta acción permite actualizar el padrón de usuarios, detectar usuarios irregulares e identificar concesiones no utilizadas.

• El agua subterránea se ha convertido en un elemento indispensable en el suministro a los diferentes usuarios. Actualmente se extrae del subsuelo 52% para el suministro de la población y en zonas áridas donde constituye la fuente de abastecimiento más importante -o la única-, se recurre a su extracción para cubrir los crecientes requerimientos de suministro. Del agua que se extrae, se destina el 71% a la actividad agrícola, el 23% al público, y el 6% a la industria. Para regular su explotación durante 2007 se realizaron las acciones siguientes: -

-

Se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la disponibilidad de agua de 50 acuíferos, que sumados a los ya publicados en años anteriores se tienen 252, lo que corresponde al 93% del volumen de agua extraída del subsuelo a nivel nacional, el 7% restante corresponde a los 401 acuíferos que están pendientes de publicar su disponibilidad y se espera que estén listos al término de la presente administración para cumplir la meta de los 653 acuíferos de los que se abastece a la población. Los proyectos de veda de extracción de agua tienen por objeto conciliar la conservación de los ecosistemas con el desarrollo productivo y con el uso eficiente del agua. Al cierre de 2007 se contó

• Se integró el Catálogo Nacional de Vedas de Agua Subterránea y su representación geográfica en un marco de referencia único.

• El

conocimiento de la disponibilidad de las aguas es importante para propiciar su administración, regulación y control racional y equitativo. En este sentido, al 31 de diciembre de 2007 se habían publicado oficialmente los volúmenes disponibles en 491 cuencas hidrológicas de las 718 que corresponden a 37 regiones hidrológicas en que se divide el país. - A fin de normar y promover la recarga de acuíferos, se continuó con la elaboración de los proyectos de las Normas Oficiales Mexicana NOM014-CNA-2003 Requisitos para la recarga artificial y NOM-015-CNA-2007 “Disposición de Agua al Suelo y Subsuelo”, los cuales regularán la introducción al subsuelo del agua de lluvia y escurrimiento superficial. Con la aplicación de esta tecnología se incrementará la renovación de los acuíferos, sin poner riesgo la calidad del agua subterránea.

superficiales

• Al 31 de diciembre de 2007 el volumen útil de agua en las principales presas para riego fue de 34,237 millones de metros cúbicos, 17% por arriba del promedio normal histórico; en las de agua potable se registraron 6,828 millones de metros cúbicos, 3% menos que el promedio normal y en las hidroeléctricas para generación de energía eléctrica, se llegó a 50,586 millones de metros cúbicos, 14% arriba del promedio normal histórico. -

En comparación a los años 2005 y 2006, el almacenamiento registrado en las presas para riego Eje 4 Sustentabilidad Ambiental

327

•

fue superior en 11 y 12%, respectivamente; en las destinadas al suministro de agua potable el volumen útil fue inferior 8% con relación a 2005 y superior en 7% respecto a 2006; en las que generan energía eléctrica, el almacenamiento estuvo por arriba en 10 y 19%, respectivamente. La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores: la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST).

arrojaron excelente calidad en el 40.4% de las estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial y sólo el 5.4% observó niveles de calidad fuertemente contaminada. • Por su parte la evaluación para DQO se realizó con 429 estaciones, en donde el valor más alto (26.8%) se registró en la clasificación de contaminada. • La evaluación de los SST se efectuó en 406 sitios de cuerpos de agua superficiales. En el 43.5% de los sitios la calidad del agua fue excelente, en el 33% de buena calidad, en el 14% de calidad aceptable, y en el 5.4% y 2.4% se observaron niveles de contaminación y fuerte contaminación, respectivamente.

EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA, 2004-2006 (Porcentaje de estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial) Concepto

2004

2005

2006

Estaciones monitoreadas:

• La recaudación por el cobro de derechos federales de agua por el uso de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes del período enero-diciembre de 2007 ascendió a 8,972.6 millones de pesos, cifra que representa un incremento anual real de 6.1% y prácticamente el 100% de cumplimiento de la meta anual de 8,980.6 millones de pesos.

DBO5

380

370

443

DQO

360

360

429

DBO5

41.3

42.0

40.4

DQO

• En el periodo enero-diciembre de 2007 se efectuaron

24.0

26.0

19.5

DBO5

21.8

22.0

25.3

3,521 inspecciones para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, lo que representó un

DQO

18.5

17.0

18.9

DBO5

21.3

19.0

17.6

DQO

19.6

18.0

23.8

Calidad del agua (Porcentaje) Excelente

Buena

Aceptable

-

Contaminada DBO5

10.3

12.0

11.3

DQO

26.2

28.0

26.8

Fuertemente contaminada DBO5

5.3

5.0

5.4

DQO

11.8

11.0

11

FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. -

-

-

La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia orgánica presente en los cuerpos de agua provenientes principalmente de las descargas de aguas residuales de origen municipal y no municipal. El indicador de los SST tienen su origen en las aguas residuales y la erosión del suelo; el incremento de los niveles de SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad de soportar la diversidad de la vida acuática. En 2007 se llevaron a cabo las evaluaciones de la calidad del agua registradas en el año 2006: • La correspondiente a evaluación para DBO5 se realizó en 443 estaciones, cuyos resultados

328

cumplimiento del 105% con respecto a lo programado. Adicionalmente, se realizaron 515 verificaciones del cumplimiento de resoluciones administrativas y 364 visitas para la atención de denuncias ciudadanas. Con el propósito de regularizar la situación de 28 mil títulos de concesión con vigencia hasta 2007, se implementó a nivel nacional la campaña de difusión Amarra tu Agua, cuyo objetivo fue invitar a los usuarios a solicitar su trámite de prórroga en tiempo, a fin de conservar los derechos que legalmente les fueron otorgados para usar, explotar o aprovechar aguas nacionales.

• El Gobierno Federal impulsa el

desarrollo de nuevos instrumentos económicos y normativos como la constitución de bancos de agua a efecto de regular las operaciones de transmisión de derechos de agua entre los usuarios y lograr el desarrollo

económico y social en el marco de un uso sustentable del recurso.

• A partir de las reformas a la Ley de Aguas Nacionales del 29 de Abril del 2004; artículo 37 Bis, señala que La Comisión podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán bancos del agua, por lo que, la Ley prevé la constitución de bancos de agua, que permitirán regular el mercado de derechos del agua

Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

RECAUDACIÓN POR EL COBRO DE DERECHOS FEDERALES DE AGUA, 2006-2007 (Millones de pesos) 2007

Variación % con relación a:

p/

Concepto

2006

Meta programada

Observado

8,133.2

8,980.6

6,586.7

Meta programada

2006 en términos nominales

2006 en términos 1/ reales

8,972.6

-0.1

10.3

6.1

7,664.7

7,161.3

-6.6

8.7

4.6

6,435.1

7,504.4

7,020.6

-6.4

9.1

4.9

1,531.4

1,312.7

1,688.4

28.6

10.3

6.0

4,413.1

5,789.3

4,869.2

-15.9

10.3

6.1

435.3

319.7

431.9

35.1

-0.8

-4.6

55.3

82.7

31.1

-62.4

-43.8

-45.9

Servicios de trámite

23.1

24.3

21.4

-11.9

-7.4

-10.9

Uso de zona federal

27.1

32.4

31.5

-2.8

16.2

11.8

Extracción de materiales

52.3

59.6

34.9

-41.4

-33.3

-35.8

Uso de cuerpo receptor

49.0

43.9

52.9

20.5

8.0

3.8

Aprovechamientos

1,475.5

1,315.9

1,633.9

24.2

10.7

6.5

Agua en bloque

1,317.6

1,178.7

1,446.7

22.7

9.8

5.6

157.8

137.1

187.3

36.6

18.7

14.2

177.4

-

149.5

140.0

Total

2/

Derechos Uso de aguas nacionales - Público urbano - Industrial

3/

4/

- Comercial

5/

6/

- Otros

Distritos de riego Otros conceptos

7/

71.1

n.d.

1/

La variación porcentual en términos reales, se calculó con el deflactor 1.0397 del INPC. 2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. 3/ Incluye pago de organismos operadores y colonias que tienen concesión. 4/ Incluye generación de energía eléctrica. 5/ Incluye balnearios, clubes deportivos y servicios. 6/ Incluye otras actividades. 7/ Incluye IVA, contribución de mejoras, multas administrativas y fiscales e ingresos no identificados. n.d. No disponible. p/ Cifras preliminares Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

en México, coadyuvando al uso sustentable del recurso y revirtiendo la sobreexplotación del mismo. Estas instancias gestionarán operaciones reguladas de transmisión de derechos, con lo que se podrá evitar el acaparamiento del recurso, y la generación de rentas económicas indebidas. -

Debido a que transportar el agua a grandes distancias es sumamente costoso, la asimetría que guarda la distribución hidrológica en nuestro país no puede aminorarse, lo que origina que el mercado del agua sea un mercado regional. En este sentido, para instalar y operar los Bancos del Agua, se requiere caracterizar el mercado de derechos en cada región hidrológica-administrativa. En 2007 se realizó el primer diagnóstico de la situación

operativa en Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Este análisis permitió determinar la forma en cómo se realizan las transmisiones de derechos en cada región hidrológica, a qué problemas se enfrentan, el comportamiento de los usuarios en relación a volúmenes de agua concesionados, el uso más demandante, cómo se está dando la relación de los usuarios con la autoridad y principalmente, de qué manera se pueden eficientar procesos y regular el mercado de derechos.

• Con

relación al grado de contaminación de las playas, los muestreos realizados por la Secretaría de Salud, en coordinación con las de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina, reflejan que las condiciones bacteriológicas de las aguas marinas de Eje 4 Sustentabilidad Ambiental

329

La Paz, Loreto, Los Cabos, Mazatlán y Puerto de San Carlos); estudio de clasificación del agua y dispersión de contaminantes en la zona costera de la Riviera Maya (Playa del Carmen, Quintana Roo) y el estudio de clasificación de la Bahía de IxtapaZihuatanejo, Guerrero.

275 playas de 46 destinos turísticos de 17 entidades costeras del país son adecuadas. Lo anterior es avalado por los análisis bacteriológicos que presentaron resultados menores al límite permitido que es de 500 enterococos/100 ml. -

La evolución de los resultados de calidad en las playas turísticas prioritarias del país se indican en la siguiente tabla:

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE PROPLAYAS, 2003-2007

Incentivar una cultura del agua que privilegie su ahorro y uso racional en 1/el ámbito doméstico, industrial y agrícola

• En las áreas de riego y temporal tecnificado se ha Concepto

2003

2004

2005

2006

2007

35

37

44

44

46

Playas

226

209

259

274

275

Porcentaje de muestreos que cumplen los niveles de calidad

93.7

94.5

96.5

96.2

99.5

Porcentaje de playas que cumple los niveles de calidad

79.7

73.2

82.6

81.0

98.2

Destinos turísticos

FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. -

incentivado a los productores agrícolas en el uso eficiente del agua, con inversiones en infraestructura, estudios y proyectos de inversión, asesorías y capacitación. En 2007 la inversión total (incluye la federal, de los gobiernos estatales y municipales y de los usuarios) destinada a mejorar la productividad del agua en2/ el sector agrícola fue de 6,064.6 millones de pesos.

• En todo el país se difundió el Programa de Cultura del Agua mediante la instalación de 154 Espacios de Cultura del Agua, el desarrollo de 357 eventos, ocho exposiciones y 66 cursos-taller de capacitación para la formación de promotores de cultura del agua.

Adicionalmente, a través del Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua, se realizaron diversos estudios de clasificación de playas, entre los cuales destacan: modelo de clasificación integral de playas del Golfo de California y Pacífico Norte (Ensenada, Guaymas,

-

Se realizaron tres consultas públicas en materia de cultura del agua, con la presencia de 700 asistentes de la sociedad civil.

1/

En los distritos de riego el agua que se entrega se mide en bloque, sin embargo, no se cuenta con los instrumentos de medición a nivel de distribución ni de parcela en los Distritos y Unidades de Riego, por lo cual en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 se contempló el indicador Incremento de la 3 productividad del agua en Distritos de Riego (Kg/m ), del que se podrá evaluar sus resultados al término de cada año agrícola; no obstante, para el ejercicio 2007 aún no se dispone de resultados. 2/ Información más detallada se presenta en el apartado 2.13 Sector Hidráulico, específicamente en el tema infraestructura hidroagrícola.

330

Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012