El Acuerdo de Libre Comercio México •Estados Unidos Repercusiones en la frontera

Eugenio O. Valenciano con la colaboración de

PaulGanster i

.■ >/ B ID •INTAL

„

SDSO

Banco Interamericano de Desarrollo

Institute for Regional Studies of the Californias

Instituto para la Integración de América Latina

San Diego State University

BANCO I N T E R A M E R I C A N O DE D E S A R R O L L O INSTITUTO INSTITUTE

PARA

LA

INTEGRACION

DE A M E R I C A L A T I N A

SAN DI EGO S T A T E U N I V E R S I T Y FOR R E G I O N A L S T U D I E S OF THE C A L I F O R N I A S

E L A C U E R D O DE L I B R E

COMERCI O

MEXICO-ESTADOS UNIDOS Y R E P E R C U S I O N E S EN LA F R O N T E R A

Por

EUGENIO

O. V A L E N C I A N O

con la col aborací on de PAUL

Mayo

GANSTER

de 1991

Instituto para la Integración de America Latina/BID-INTAL Esmeralda 130, (1035) BUENOS AIRES Casilla de Correo 39, Sucursal 1 (1401) BUENOS AIRES República Argentina

Los autores son responsables de las ideas y opiniones expuestas y las mismas no necesariamente reflejan políticas o posiciones del BID o del INTAL.

Impreso en la Argentina

BID. INTAL El Acuerdo de Libre Comeicio México-Estados Unidos y Repercusiones en la Frontera Buenos Aires, 1991 50 pp. BID.INTAL/DP 443, Publ. No. 374 I.S.B.N.: 738-016-9 Precio: US$ 3.-

B an co

In teram erican o

de

D e s a r r o llo

^ m íiíu to ^im a ^ (S^nte^tación de Qj^mética 2^U na

El estudio que presentamos, "EL ACUERDO OE LIBRE COMERCIO MEXICO-ESTADOS UNIDOS Y SUS REPERCUSIONES EN LA FRONTERA", describe la problemática de esta Importante área fronteriza binacional, poniendo especial énfasis en Identificar y comentar los efectos posibles del Acuerdo sobre la actividad de la frontera. El análisis se extiende, además, a otros asuntos como son la Industria localizada cerca de las fronteras, la preservación ambiental, las migraciones y las obras de Infraestructura. Todos éstos son Importantes manifestaciones de la relación fronteriza. El Acuerdo de Libre Comercio entre México y los Estados Unidos es un emprendlmlento significativo dentro de la estrategia de la constitución de grandes bloques comerciales y también en el diseño de la proyectada Iniciativa para las Amérlcas del Presidente George Bush. Su Implantación tendrá repercusiones en la frontera binacional y en su dinámica. Evidentemente la frontera esnudiada es una de las más extensas y de gran complejidad, por los asuntos económicos y sociales envueltos en la que participa un país latinoamericano. Es en estos términos una frontera atípica pero también susceptible de ser un patrón de comparación y útil para intercambiar experiencias frente a otros casos de fronteras de América Latina. El informe del estudio realizado tiene como objetivo servir como documento de referencia para el seminario que el INTAL está organizando con el Institute for Regional Studies of The Californias de la San Diego State University (SDSU)y las instituciones mexicanas Universidad Autónoma de Baja California y el Colegio de la Frontera. También esperamos que el estudio sirva por su valor como texto que analiza en forma integrada, sectorial y nacionalmente, la problemática de la frontera aportando elementos utiles para el análisis de los problemas y para la busqueda de entendimientos binacionales.

1041 B U E N O S A I R E S • A R G E N T I N A

OIREC. CABLEGRÁFICA I N T A M B A N C

El análisis real i z a d o describ e una gama v a r i a d a y c o m p l e j a de a s u n t o s front erizos i n cluyendo las distintas expectativas y criterios de ne g o c i a c i ó n e xistente entre las p a r t e s , y c o n c l u y e m o s t r a n d o la r iqueza de los acue r d o s posib l e s para m e j o r a r la a c t i v i d a d económica, el b i e n e s t a r de la p o b l a c i ó n y el m e d i o ambiente. El estudio fue realizado por E u g e n i o 0. V a l e n c i a n o d urante la m i s i ó n que le fuera enc o m e n d a d a por el INTAL como p r o f e s o r v i s i t a n t e en la San Diego State Uni v e r s i t y (SDSU), r e c i b i e n d o el a s e s o r a m i e n t o y el apoyo del Director del Institute for R e g i o n a l Stud i e s of the C a l i f o r n i a s ( I R S C ) , p r ofesor Paul Ganster, que c o n t r i b u y ó e f i c a z m e n t e a c o n c l u i r la p r e p a r a c i ó n del informe ahora presentado.

E d u a r d o A. Zalduendoi Dire c t o r

INDICE Página

I.

INTRODUCCION.

II.

LA REPERCUSION EN LA FRONTERA DE LA ASOCIACION DE LIBRE COMERCIO ENTRE MEXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS. SINTESIS___

III. LA REESTRUCTURACION DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL. LA INTEGRACION ECONOMICA Y POLITICA............... .

IV.

V.

LA ZONA DE LIBRE COMERCIO Y OTROS ENTENDIMIENTOS DE INTEGRACION.....................................................

17

LA FRONTERA. SU ROL EN EL ACUERDO

DE LIBRE COMERCIO.......

23

Comercio bilateral y fronterizo.............................. La Industria instalada en la frontera....................... Migraciones..................................................... Turismo......................................................... Preservación ambiental........................................ Cultura y educación........................................... Infraestructura y energía.....................................

30 34 40 42 44 48 49

EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO MEXICO-ESTADOS UNIDOS Y SUS REPERCUSIONES EN LA FRONTERA

I.

INTRODUCCION

Las fronteras entre países constituyen un límite en las jurisdicciones políticas y también un resguardo de los mercados en la medida que los países utilizan el recurso de la demanda interna para desarrollar el comercio y la producción. En América Latina la protección del mercado ha sido un instrumento frecuente de la estrategia de sustitución de importaciones; diferenciadamente» según los casos» la frontera ha discriminado el ingreso desde terceros países de bienes, de capital y también de personas, en particular de la mano de obra. En América Latina la protección de sus mercados por medio de elevados aranceles y otros obstáculos paraarancelarios tuvo sus mayores indicadores entre los años *40 y *80, iniciándose a partir de la mitad de esta última década una paulatina apertura a la economía del mundo. En los Estados Unidos como en México la protección del mercado interno se ha verificado en distintos momentos e intensidad en la formación de sus economías. El "argumento** de la industria naciente ha sido el principal sostén teórico de las restricciones al comercio para proteger la actividad industrial incipiente, hasta tanto ésta pudiera competir con firmas establecidas en el resto del mundo. Esta protección significó una transferencia de ingresos justificada por el proceso de aprendizaje y por las imperfecciones en el funcionamiento de los mercados locales. La imposición de barreras al comercio -tanto cuantitativas como tarifarias- también se justificó por su efecto sobre la balanza de pagos y por su relación con el equilibrio macroeconômico.

En América Latina la tradición ha sido r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s e x p l i c á n d o s e l a s por p o l í t i c o que i m p l i c a b a el ajuste. j_/

la utilización de las el m e n o r c o s t o s o c i a l y

D e n t r o de e s t o s m o d e l o s de p r o t e c c i ó n , el m e n o r d e s a r r o l l o de las r e g i o n e s f r o n t e r i z a s , las s i g n i f i c a t i v a s d i s t a n c i a s de est a s r e g i o n e s respecto a los centros urbanos principales, las dificultades de a b a s t e c i m i e n t o y los d i s t i n t o s p r e c i o s r e l a t i v o s e n t r e las e c o n o m í a s colindantes, resultantes principalmente de diferentes paridades c a m b i a r i a s , h i c i e r o n de la m a y o r p a r t e de las f r o n t e r a s i n t e r n a c i o n a l e s e n A m é r i c a L a t i n a , i n c l u y e n d o la de E s t a d o s U n i d o s c o n M é x i c o , u n f a c t o r de l o c a l i z a c i ó n p a r a el c o m e r c i o con el p a í s v e c i n o o p a r a el u s o de o t r o s tipos de v e n t a j a s c omo son; el a c c e s o a m e j o r e s s e r v i c i o s de b i e n e s t a r , o p o r t u n i d a d e s de empleo, etc é t e r a . C o m o r e s u l t a d o de p o l í t i c a s e x p l í c i t a s o por omis i ó n , en las r e g i o n e s y zonas fronterizas se i n s t a l a r o n f o r m a s de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a que i n t e r n a l i z a r o n las d i f i c u l t a d e s y las o p o r t u n i d a d e s de la f r o n t e r a e n t r e los c u a l e s d e b e n r e g i s t r a r s e r e g í m e n e s i m p o s i t i v o s p r o m o c i o n a l e s , z o n a s francas, etcétera. Estos modelos instituyeron en gran medida funcionamientos regionales autárquicos respecto a las economías centrales o nacionales. L a c o m b i n a c i ó n de f a c t o r e s que en c a d a cas o c a l i f i c a n o c a r a c t e r i z a n la s i t u a c i ó n f r o n t e r i z a t i e n e n r e l a c i ó n con las d i f e r e n c i a s y co n las a s i m e t r í a s de las e c o n o m í a s c o l i n d a n t e s que no h a c e n sól o r e f e r e n c i a a los t a m a ñ o s de las e c o n o m í a s m e d i d o s p o r su p r o d u c t o bruto, sino t a m b i é n a la d i v e r s i d a d de p r o d u c c i ó n , el d o m i n i o de t e c n o l o g í a s , el c r e c i m i e n t o de las e c o n o m í a s , o p o r t u n i d a d e s de empleo, e x p r e s i o n e s de b i e n e s t a r , y a los a s p e c t o s s o c i o c u l t u r a l e s . El r e s u l t a d o de e s t a s configuraciones distintas de las fronteras n a c i o n a l e s d e t e r m i n a v a r i a d a s f o r m a s de r e l a c i ó n e n t r e m á r g e n e s o regiones fronterizas; en la medida que reflejan situaciones d e s e q u i l i b r a d a s las r e l a c i o n e s f r o n t e r i z a s se e x p r e s a n en " c h o q u e s ” de p o l í t i c a s no a r m o n i z a d a s , y en el e s t a b l e c i m i e n t o de d e p e n d e n c i a s r e c í p r o c a s en t é r m i n o s de a b a s t e c i m i e n t o , de s e r v i c i o s de b i e n e s t a r , de u t i l i z a c i ó n de m a n o de obra, e t cétera.

j^/ V a l e n c i a n o , Eugenio "Integración L a t i n a " , B I D / I N T A L , d i c i e m b r e 1990.

y

cooperación

en

América

Só l o a t í t u l o de e j e m p l o el F BI de EE.UU. es v e i n t i c i n c o v e c e s s u p e r i o r al de M é x i c o , en t a n t o que el de L o s A n g e l e s es p r á c t i c a m e n t e s i m i l a r al de M é x i c o . En g e n e r a l , las e c o n o m í a s m á s d e s a r r o l l a d a s , en a u s e n c i a de m e c a n i s m o s c o m p e n s a d o r e s , o b t i e n e n r e s u l t a d o s má s f a v o r a b l e s en el b a l a n c e de la r e l a c i ó n c o n ot r a s m e n o r e s ; si n embargo, la m e d i c i ó n de c o s t o s y b e n e f i c i o s en la i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a c a r e c e h a s t a el p r e s e n t e de u n a m e t o d o l o g í a e f i c a z y c o m p r e n s i v a de los c o m p l e j o s y d i s t i n t o s i n t e r c a m b i o s q ue en e s t o s c a s o s se v e r i f i c a n . J_/ E l c a p í t u l o de las r e l a c i o n e s de i n t e g r a c i ó n e n t r e s o c i o s d e s i g u a l e s m u e s t r a u n a e x t e n s a e x p e r i e n c i a en A m é r i c a L a t i n a , p r i n c i p a l m e n t e b a s a d a e n r e s u l t a d o s c o m e r c i a l e s . En el c a s o de U S A - M é x i c o se a g r e g a u n elemento adicional cual es la fuerte interrelación entre ambas e c o n o m í a s : la i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a en M é x i c o de o r i g e n e s t a d o u n i d e n s e se e s t i m a en el 80% d e l total, en tanto que el c o m e r c i o t o t a l de M é x i c o se c o n c e n t r a r í a en u n 70% c o n e s t e país. E s t o s i n d i c a d o r e s t i p i f i c a n u n a s i t u a c i ó n de e l e v a d a i n t e r d e p e n d e n c i a que sól o tiene s e m e j a n z a en L a t i n o a m é r i c a a la d e l P a r a g u a y , c o n sus dos v e c i n o s , A r g e n t i n a y Bras i l .

7J

L a i n t e r r e l a c i ó n d e s c r i p t a e x p r e s a d a en v a r i a b l e s m e d i b l e s y e n o t r a s no c u a n t i f i c a b l e s c a l i f i c a c o m o **integración de hecho** la r e l a c i ó n e n t r e a m b o s p a í s e s . E s t a s i t u a c i ó n h a sido e x p r e s a d a p o r m ú l t i p l e s a u t o r e s y a n a l i s t a s , que c o n s i d e r a n q u e como r e s u l t a d o de tal i n t e n s a i n t e r a c c i ó n los p r o b l e m a s de M é x i c o s o n t a m b i é n los de los E s t a d o s U n i d o s . V

J[/ INTAL, 1990, **L a f r o n t e r a c o m o f a c t o r de i n t e g r a c i ó n ** e n u n c i a a l g u n a s p a u t a s p a r a t r a t a r e s tas e v a l u a c i o n e s que c o m p r e n d e n v a r i a b l e s c u a n t i f i c a b l e s y no c u a n t i f i c a b l e s y c u y a i m p u t a c i ó n c o m o c o s t o o b e n e f i c i o es p r o b l e m á t i c a . _2/ V e r J o r g e I t u r r i z a , B I D / I N T A L **C o s t o de t r a n s p o r t e del e x t e r i o r de B o l i v i a y P a r a g u a y **, 1987.

comercio

3/ E d w a r d L. H u d g i n s , D i r e c t o r d e l H e r i t a g e F o u n d a t i o n ’ s C e n t e r for I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c G r o w t h . J u n e 28, 1990. **Aún c o n s i d e r a n d o las p a s a d a s t u r b u l e n t a s r e l a c i o n e s c o n la e x c e p c i ó n de la U n i ó n Sovi é t i c a , no h a y p a í s de m a y o r i m p o r t a n c i a p a r a los E s t a d o s U n i d o s que M é x i c o . Sus 80 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s y sus 2 . 000 m i l l a s de f r o n t e r a c o n E s t a d o s U n i d o s s u g i e r e n que los p r o b l e m a s de M é x i c o s o n t a m b i é n los p r o b l e m a s de EE.UU.**.

Otros analistas han e n c o n t r a d o que d e s d e el p u n t o de v i s t a de la d e m a n d a y la t e c n o l o g í a h a e x i s t i d o c o n v e r g e n c i a e n t r e E s t a d o s U n i d o s y los g r u p o s de i n g r e s o s m e d i a n o s y a l t o s de 'México, que s o n u n a p a r t e c r e c i e n t e de la p o b l a c i ó n , j_/ lo que c o n s t i t u y e o t r a f o r m a de e x p r e s a r c o n c a t e g o r í a s s o c i o l ó g i c a s la i n t e r d e p e n d e n c i a e x i s t e n t e . A t r a v é s de la e c o n o m í a se rec o n o c e , en c o n s e c u e n c i a , u n a m p l i o m a r g e n de i n f l u e n c i a de los E s t a d o s U n i d o s en la r e l a c i ó n b i l a t e r a l . C o m o c o n t r a p a r t i d a e x i s t e en l os E s t a d o s U n i d o s u n a p r e o c u p a c i ó n po r la e s t a b i l i d a d p o l í t i c a m e x i c a n a , p o r la a d m i n i s t r a c i ó n de su e c o n o m í a y p o r el m a n e j o de c i e r t a s m a t e r i a s m u y s e n s i b l e s a los E s t a d o s U n i d o s co m o s o n los e n e r g é t i c o s , las d r o g a s y la m i g r a c i ó n i l e g a l ^ / . C o m o la m e j o r s í n t e s i s : d i r á O c t a v i o P az

Dos

países

interdependientes

pero

distintos;

" . . . e s t a s d i f e r e n c i a s no son ú n i c a m e n t e c u a n t i t a t i v a s sino que p e r t e n e c e n al o r d e n de las c i v i l i z a c i o n e s , lo que nos s e p a r a es a q u e l l o m i s m o que n o s u n e ( M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s ) : s o m o s dos v e r s i o n e s d i s t i n t a s de la c i v i l i z a c i ó n de o c c i d e n t e " . 3/

E s t a i n t e r d e p e n d e n c i a h a sido p l a n t e a d a po r C o r n e l i u s Wayne. Las r e l a c i o n e s de E s t a d o s U n i d o s c o n M é x i c o : F u e n t e s de su d e t e r i o r o . 1986-1987. Foro Internacional. México. El Colegio de Méx i c o . O c t u b r e - d i c i e m b r e 1989. C i t a d o p o r G. Bueno: C l a r k W. R e y n o l d s "P a t t e r n s of N o r t h A m e r i c a T r a d e and B a l a n c e of P a y m e n t s w i t h I m p l i c a t i o n s for D y n a m i c s C o m p a r a t i v e A d v a n t a g e ", m i m e o , 1985. 2/ Octavio Paz, "M é x i c o y Estados Unidos. Posiciones y C o n t r a p o s i c i o n e s " . D i s c u r s o de I n a u g u r a c i ó n d e l S e m i n a r i o M é x i c o Today. W a s h i n g t o n , s e t i e m b r e 1978.

II.

L A R E P E R C U S I O N EN L A F R O N T E R A D E L A A S O C I A C I O N D E L I B R E E N T R E M E X I C O Y L O S E S T A D O S U N IDOS. S I N T E S I S

COMERCIO

L a f o r m a c i ó n de b l o q u e s c o m e r c i a l e s c o n s t i t u y e u n a t e n d e n c i a p r i n c i p a l en el p r o c e s o de r e e s t r u c t u r a c i ó n de la e c o n o m í a de l mu n d o . El A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o que se n e g o c i a e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o h a b r á de c o n s t i t u i r , d e n t r o de e s t e con t e x t o , u n a v a n c e p a r a i n c r e m e n t a r y n o r m a l i z a r el c o m e r c i o r e c í p r o c o . O t r o s a c u e r d o s c o m p l e m e n t a r i o s en materia industrial, migratorio, control ambiental podrán ampliar y r e g l a r el e s p e c t r o de e s t a s r e l a c i o n e s . Los acuerdos que adelanta Estados Uni d o s c o n el C a n a d á p a r a la c o n s t i t u c i ó n de u n a z o n a de l i b r e c o m e r c i o s o n u n p a r á m e t r o r e f e r e n c i a l p a r a las a c t u a l e s n e g o c i a c i o n e s c o n M é x i c o , si b i e n es r a z o n a b l e s u p o n e r q u e p u d i e r a n d i s p o n e r s e p o s i b l e s t r a t a m i e n t o s d i f e r e n c i a l e s p a r a éste u l t i m o y e v e n t u a l m e n t e a p l i c a b l e s a la r e g i ó n f r o n t e r i z a . T a m b i é n es i m p o r t a n t e la e x p e r i e n c i a e n m a t e r i a de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a a c u m u l a d a en A m é r i c a L a t i n a y e n la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a que p u e d e n e n r i q u e c e r el m a r c o de r e f e r e n c i a p a r a n e g o c i a r y c o n d u c i r el ac u e r d o . L a i n t e g r a c i ó n e n t r e p a í s e s se d e s e n v u e l v e en p l a n o s p o l í t i c o s , m u y s e n s i b l e s en sus p r i m e r a s eta pas. L a v i n c u l a c i ó n e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o , q ue no e s c a p a a e s t a pauta, se d e s a r r o l l a r á en u n p o s i b l e c o n t e x t o de r e l a c i o n e s d o n d e las a s i m e t r í a s y a u n c o m p o n e n t e s e m o t i v o s p o d r á n a c t u a r en o c a s i o n e s p e r t u r b a n d o , el d e s a r r o l l o de a l g u n a s i n i c i a t i v a s a c t u a l e s o que se g e n e r e n f u t u r a m e n t e como r e s u l t a d o del d i n á m i c o p r o c e s o f r o n t e r i z o , p e r o el r e s u l t a d o f i n a l s e r á el i n c r e m e n t o de una positiva cooperación. Es i m p o r t a n t e r e c o n o c e r q u e las d i f e r e n c i a s e c o n ó m i c a s , p o l í t i c a s y c u l t u r a l e s e n t r e los p a í s e s p o d r á n a t e n u a r s e p e r o s e g u i r á n s i e n d o características de países distintos que podrán cooperar s a t i s f a c t o r i a m e n t e . E s t e r e c o n o c i m i e n t o s i n c e r a r á la n e g o c i a c i ó n .

L a s d e c i s i o n e s r e s u l t a n t e s de i m p l a n t a r el A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o t e n d r á n i n c i d e n c i a en la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a de los p a í s e s com o c o n j u n t o y en p a r t i c u l a r e n el á r e a f r o n t e r i z a . Es i n d u d a b l e que f r e n t e a u n a ampliación d e l m e r c a d o y al e s t a b l e c i m i e n t o de r e g l a s d e l j u e g o similares para cualquier operador que ingrese com o ofertante o demandante l as c o n d i c i o n e s de l o c a l i z a c i ó n p o d r á n r e c a t e g o r i z a r s e en f u n c i ó n de f a c t o r e s t r a d i c i o n a l e s c o m o la d o t a c i ó n de r e c u r s o s , el c o s t o y la d i s p o n i b i l i d a d d e l t r a n s p o r t e , el a m b i e n t e e m p r e s a r i a l , etc. perdiendo importancia estímulos artificiales de tipo fiscal o a d m i n i s t r a t i v o . El m a p a de la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a y c o m e r c i a l h a brá, en consecuencia, de v a r i a r . L a r e l o c a l i z a c i ó n no n e c e s a r i a m e n t e será d e s f a v o r a b l e p a r a la f r o n t e r a , m á s a ú n la a m p l i a c i ó n y la s e g u r i d a d del mercado pueden reforzar los factores actualmente existentes. En s í n t e s i s , el e f e c t o de r e l o c a l i z a c i ó n d e b e r á ser e s t u d i a d o en f u n c i ó n de las n u e v a s c o n d i c i o n e s o r e g l a s de juego. E l c o m e r c i o b i l a t e r a l t i e n e en la a c t u a l i d a d u n i m p o r t a n t e d e s a r r o l l o , y en consecuencia, no se esperan en lo inmediato crecimientos e s p e c t a c u l a r e s de l o s fluj os, sino u n a e x p a n s i ó n r e l a c i o n a d a co n el a u m e n t o de la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a en a m b o s p a í s e s . S i n em b a r g o , el sistema comercial de abastecimiento o la demanda de frontera p r i n c i p a l m e n t e a l i m e n t o s y b i e n e s de c o n s u m o no d u r a d e r o p u e d e v e r s e afectado, en los términos que el producto traspondrá fronteras l i b r e m e n t e , c o l o c á n d o s e e n el m e r c a d o de d e m a n d a . E s t a d e s v i a c i ó n p o d r á t e n e r c o r r e c c i o n e s en c u a n t o p u e d a n i n c i d i r en el m e r c a d o f a c t o r e s p r o p i o s d e l s i s t e m a c o m e r c i a l , como: el f i n a n c i a m i e n t o , la p r e f e r e n c i a del consumidor por d e t erminado servicio comercial, etcétera. A d i c i o n a l m e n t e : r e g u l a c i o n e s a r a n c e l a r i a s , la e x c l u s i ó n o la p r e v i s i ó n de regímenes especiales para "sectores" o "bienes" considerados " s e n s i b l e s " p u e d e n m a n t e n e r la p r á c t i c a d e l p a s a j e de p e r s o n a s c o n f i n e s de c o m p r a s si b i e n é s t a t e n d e r á a r e d u c i r s e en el e n f o q u e de u n a u n i v e r s a l i z a c i ó n de la l i b e r a c i ó n c o m e r c i a l . L a i n d u s t r i a de la f r o n t e r a m e x i c a n a , "l a m a q u i l a " , d e s a r r o l l a d a en f u n c i ó n de la r e l a c i ó n i n t e r i n d u s t r i a l co n e m p r e s a s l o c a l i z a d a s en el m e r c a d o de E s t a d o s U n i d o s y de u n t r a t a m i e n t o a d u a n e r o y f i s c a l e s p e c i a l , h a c r e c i d o n o t o r i a m e n t e p r o d u c i e n d o c a m b i o s i m p o r t a n t e s en la a c t i v i d a d de la F r o n t e r a N o r t e de M é x i c o , y en la g e n e r a c i ó n de ingresos. Sin embargo, existen cuestionamientos argumentados, entre otros, la m e n o r v i n c u l a c i ó n de e s t a s m a q u i l a d o r a s c o n la e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l m e x i c a n a , y c o n los g a s t o s de i n f r a e s t r u c t u r a que d e m a n d a n . El r é g i m e n de la m a q u i l a d o r a p o d r á ser a j u s t a d o en f u n c i ó n de las r e g l a s d e l j u e g o q u e se a d o p t e n en el ALC, y de los p r o p i o s i n t e r e s e s y e s t r a t e g i a s de los p a í s e s en m a t e r i a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n , d e s a r r o l l o regional, control ambiental, e t c é t e r a . L a o p i n i ó n de los s e c t o r e s p r i v a d o s c o m p r o m e t i d o s en e s t o s e m p r e n d i m i e n t o s es c l a v e p a r a o b t e n e r s e un adecuado planeamiento y resolución.

L a p a r t i c i p a c i ó n de i n d u s t r i a s m a q u i l a d o r a s de o t r o s p a í s e s no m i e m b r o s d e la A L C p o d r a o r i g i n a r o t r o tip o de s i t u a c i o n e s qu e p o s i b l e m e n t e h a r á n n e c e s a r i o e s t a b l e c e r c l á u s u l a s de o r i g e n a d e c u a d a s p a r a e v i t a r u n a t r i a n g u l a c i ó n que u t i l i c e i m p r o p i a m e n t e f r a n q u i c i a s a d u a n e r a s o de o t r o o r i gen. En m a t e r i a *'de i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a ” la a g e n d a es c o m p l e j a y exte n s a . L a s m i g r a c i o n e s c o n s t i t u y e n u n a r e a l i d a d i n c u e s t i o n a b l e y de d i f í c i l r e s o l u c i ó n en el c o r t o p lazo, en tanto e x i s t a n d i f e r e n c i a s de b i e n e s t a r y posibilidades de empleo ta n notorias entre ambos países. El c r e c i e n t e a m b i e n t e c u l t u r a l y d e m o g r á f i c o h i s p á n i c o y el f u n c i o n a m i e n t o de l A L C i n c e n t i v a r á n i n d i r e c t a m e n t e las m i g r a c i o n e s al d e s a p a r e c e r las r e s t r i c c i o n e s p a r a el m o v i m i e n t o de o t r o s f a c t o r e s : b i e nes, c a p i t a l y la a g i l i z a c i ó n de las g e s t i o n e s a d u a n e r a s . Será necesaria u na amplia d i s c u s i ó n s o b r e e s t a t e m á t i c a q u e a f e c t a el c o n j u n t o de o t r a s r e l a c i o n e s y las s o l u c i o n e s p o s i b l e s . El t u r i s m o e n t r e a m b o s p a í s e s es i m p o r t a n t e y t a m b i é n lo es c o m o u n a a c t i v i d a d de la f r o n t e r a . En m a t e r i a t u r í s t i c a las c o m p r a s f r o n t e r i z a s p e r d e r í a n p a r c i a l m e n t e su a t r a c c i ó n lo qu e h a r á n e c e s a r i o b u s c a r o t r o s elementos de organización y de promoción actuando sobre la i d e n t i f i c a c i ó n de n u e v o s a t r a c t i v o s y el m e j o r a m i e n t o de los s e r v i c i o s , q u e e s t i m u l a r á n los f l u j o s turísticos. L a i n v e r s i ó n t u r í s t i c a se e x p a n d i r á y g a n a r á c o n f i a n z a en el m a r c o de u n e n t e n d i m i e n t o m á s estable, pero requerirá ser facilitada. E n m a t e r i a a m b i e n t a l los t e m a s r e f e r i d o s a la c o n t a m i n a c i ó n en el á r e a f r o n t e r i z a s o n de c o m p l e j a r e s o l u c i ó n , s i n e m b a r g o , la n e g o c i a c i ó n p o d r á c o n t i n u a r p o r v í a s m á s f l e x i b l e s y c o o p e r a t i v a s que b u s q u e n o b t e n e r acuerdos que resuelvan los problemas teniendo en cuenta r e s p o n s a b i l i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s de los a c t o r e s . E n e s t a t e m á t i c a de la p r e s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e so n e v i d e n t e s las d i f e r e n c i a s de los países en cuanto a la apreciación de su importancia y a las p o s i b i l i d a d e s do r e s o l u c i ó n . La construcción de proyectos energéticos, de infraestructura de transportes y la e j e c u c i ó n de p l a n e a m i e n t o u r b a n o transfronterizo f o r t a l e c e r á la v i n c u l a c i ó n e n t r e los p a í s e s y las á r e a s f r o n t e r i z a s . En la n e g o c i a c i ó n d e b e r á n b u s c a r s e m e c a n i s m o s de a c u e r d o s e n t r e p a í s e s m á s a j u s t a d o s a su d i s t i n t o p o t e n c i a l e c o n ó m i c o . La cultura, la e d u c a c i ó n y la salud son potentes elementos de integración en sí mismos que también favorecerán y legitimarán e m p r e n d i m i e n t o s en o t r o s s e c t o r e s . L a a c t i v i d a d en est o s c a m p o s es de i n d i s c u t i b l e i m p o r t a n c i a , y e x i s t e u n a v^ariada c a n t i d a d de i n i c i a t i v a s en e s t a m a t e r i a ; a u n q u e c o n r aíz n o t o r i a m e n t e d i f e r e n t e la c o o p e r a c i ó n e n la r e p r e s i ó n d e l n a r c o t r á f i c o t e n d r á u n a i m p o r t a n t e v a l o r a c i ó n en la r e l a c i ó n b i l a t e r a l que c o n t r i b u i r á a m e j o r a r el c l i m a de r e a l i z a c i o n e s fronterizas.

E n e s t a f r o n t e r a c o l i n d a n dos s i s t e m a s p o l í t i c o s m u y d i f e r e n t e s , el de M é x i c o a l t a m e n t e c e n t r a l i z a d o c o n el d e s c e n t r a l i z a d o y de c o m p e t e n c i a s d i v e r s a s en EE. U U . , s i t u a c i ó n é s t a que d i f i c u l t a el a r m a d o de la c o o p e r a c i ó n f r o n t e r i z a p o r la c o m p l e j a c o n c u r r e n c i a de j u r i s d i c c i o n e s po l í t i c a s , s e c t o r i a l e s , a g e n c i a s e s p e c i a l i z a d a s , e t c é t e r a . E s t a r e a l i d a d de r e s p o n s a b i l i d a d e s d i s p e r s a s h a c e c o n v e n i e n t e a n a l i z a r la c o n v e n i e n c i a de a d o p t a r u n m e c a n i s m o b i n a c i o n a l y de c o m p e t e n c i a s g l o b a l e s p a r a la m e j o r o r i e n t a c i ó n o n e g o c i a c i ó n de a s p e c t o s e s p e c í f i c o s de la f r o n tera. L a s a n t e r i o r e s á r e a s de a c t i v i d a d h a n sid o d e s c r i p t a s c o m o e j e m p l o s de l a e x i s t e n c i a de c a m b i o s p o s i b l e s qu e p u e d e n r e p e r c u t i r s o b r e la frontera. La experiencia, en casos similares, indica que las i n s t i t u c i o n e s y o t r o s i n t e r e s a d o s en la v i d a e c o n ó m i c a y s o c i a l de la frontera deben institucionalizar en f o r m a temprana la e m i s i ó n de opiniones como forma de m a x i m i z a r para la región f r o n t e r i z a la d e r i v a c i ó n de b e n e f i c i o s . La i m p o r t a n c i a de v i n c u l a r e f e c t i v a m e n t e al s e c t o r p r i v a d o en e s t a s i n i c i a t i v a s f a c i l i t a r á las n e g o c i a c i o n e s y la r e a l i z a c i ó n de los p r o y e c t o s c o m p o n e n t e s de las m i s m a s . Las asimetrías entre México la r e l a c i ó n b i l a t e r a l . El i n t e g r a c i ó n en c u a n t o al d i s t r i b u c i ó n de b e n e f i c i o s , p a r a no a v a n z a r , s i n o q u e mecanismos amortiguadores y

y los E s t a d o s U n i d o s s o n u n d a t o p r e s e n t e en contraste podrá d i f i c u l t a r el p r o c e s o de aprovechamiento de o p o r t u n i d a d e s y a la p e r o no c o n s t i t u y e en f o r m a a l g u n a la r a z ó n es m á s b i e n la i n c i t a c i ó n a la b ú s q u e d a de c o m p e n s a d o r e s de ese d e s e q u i l i b r i o .

U n c r i t e r i o p r i n c i p a l p a r a a v a n z a r en la p r o m o c i ó n de las i n i c i a t i v a s de i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a es e v a l u a r el c u a d r o de c o s t o s y de b e n e f i c i o s de la i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a g l o b a l i z a n d o el c o n j u n t o de v i n c u l a c i o n e s c u a n t i f i c a b l e s y no c u a n t i f i c a b l e s que se d e s a r r o l l a n en la f r o n t e r a s i n d e s v i n c u l a r e s t a v e r i f i c a c i ó n d e l b a l a n c e de la r e l a c i ó n b i l a t e r a l .

III. L A R E E S T R U C T U R A C I O N D E ECONOMICA Y POLITICA

LA

ECONOMIA

INTERNACIONAL.

LA

INTEGRACION

L a i n t e r d e p e n d e n c i a de la e c o n o m í a de l m u n d o ha s i d o c o n s e c u e n c i a de l r á p i d o c r e c i m i e n t o d e l c o m e r c i o m u n d i a l y de los m o v i m i e n t o s de c a p ital. A su v e z los tipos de c a m b i o h a n a c t u a d o c o m o u n i m p o r t a n t e i n s t r u m e n t o de ajuste. En e s t e c o n t e x t o de i n t e r d e p e n d e n c i a y de g l o b a l i z a c i o n p o l í t i c a y e c o n ó m i c a , los p a í s e s en d e s a r r o l l o ó o n má s d e p e n d i e n t e s de los d e s a r r o l l a d o s y no a la i nversa, y a que, en general, el c o m e r c i o de los p a í s e s en d e s a r r o l l o no o b s t a n t e h a b e r s e i n c o r p o r a d o p r o d u c t o s s e m i y m a n u f a c t u r a d o s e s t á b a s a d o en la e x p o r t a c i ó n de p r o d u c t o s p r i m a r i o s y e n la i m p o r t a c i ó n de m a n u f a c t u r a s y t e c n o l o g í a lo que es l i m i t a n t e de su p r o p i a e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o , j^/ E n e s t a r e a l i d a d i n t e r d e p e n d i e n t e , y en u n p a n o r a m a t u r b u l e n t o y c í c l i c o de la e c o n o m í a m u n d i a l , a l a r g o p l a z o se h a a c e n t u a d o la t e n d e n c i a a la f o r m a c i ó n de g r a n d e s m e r c a d o s a u n e n t r e p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s , como m a n e r a de l o g r a r c r e c i m i e n t o con c i e r t a a u t a r q u í a que les p e r m i t a participar eficientemente en la exigente competencia comercial y tecnológica del mercado mundial.

j^/ U n a d i s c u s i ó n m á s a m p l i a de e s t e i m p o r t a n t e tema p u e d e l e e r s e en B h a g w a t t i , I. ‘ 'D e p e n d e n c e and I n t e r d e p e n d e n c e . D e v e l o p i n g C o u n t r i e s in the W o r l d E c o n o m y ". J. H o p k i n s . U n i v e r s i t y Press. 1987.

F r e n t e a e s t e p r o c e s o , se p l a n t e a la c r í t i c a c u e s t i ó n de si se t r a t a r á de b l o q u e s c o n s t r u c t i v o s o p r o t e c c i o n i s t a s r e s p e c t o de c o m e r c i o m u n d i a l t al c o m o lo m a n i f i e s t a el e c o n o m i s t a R o b e r t L a w r e n c e de la B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n s . J[/ L a f o r m a c i ó n de z o n a s de l i b r e c o m e r c i o y m e r c a d o s c o m u n e s no c o n s t i t u y e u n a q u i e b r a de las r e d e s m u l t i l a t e r a l e s de c o m e r c i o , el p r o p i o G A T T los a d m i t e c o m o m e c a n i s m o s p a r a p r o f u n d i z a r la l i b e r a l i z a c i ó n d e l c o m e r c i o , s i n emba r g o , p e r s i s t e el r i e s g o que a t r a v é s de e s t o s a c u e r d o s el m u l t i l a t e r a l i s m o e x p e r i m e n t e u n r e t r o c e s o relativo. L a s a s o c i a c i o n e s c o m e r c i a l e s o b l o q u e s de i n t e g r a c i ó n se c o n c i b e n com o i n s t r u m e n t o s p a r a m e j o r a r las a l t e r n a t i v a s de e s p e c i a l i z a c i ó n , a t r a e r c a p i t a l e s , f o r t a l e c e r las n e g o c i a c i o n e s c o n t e r c e r o s p a í s e s o b l o q u e s y p r i n c i p a l m e n t e p a r a d a r i m p u l s o y e s t a b i l i d a d al c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y l o g r a r a u t a r q u í a f r e n t e a u n r e c r u d e c i m i e n t o del p r o t e c c i o n i s m o u o t r a s f o r m a s de " g u e r r a " c o m e r c i a l . A u t a r q u í a que no se o b t i e n e - s a l v o c a s o s e x c e p c i o n a l e s de g r a n d e s m e r c a d o s - a n i v e l e x c l u s i v o de u n país. En e s t a s e x p e r i e n c i a s de i n t e g r a c i ó n , en la m e d i d a que los s o c i o s se h a n p r o p u e s t o como meta obtener resultados recíprocamente e q u i l i b r a d o s , el s o l o c o m p o n e n t e c o m e r c i a l h a sid o i n s u f i c i e n t e p a r a e s t e f i n y la e v a l u a c i ó n i n s a t i s f a c t o r i a . E s t e es el c a s o en A m e r i c a L a t i n a de los p a í s e s de m e d i a n o y m e n o r g r a d o de d e s a r r o l l o r e l a t i v o en la A L A L C - A L A D I ( A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a de L i b r e C o m e r c i o - A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a de I n t e g r a c i ó n ) , que h a d a d o l u g a r a r e i t e r a d a s p o l é m i c a s s o b r e la d i s t r i b u c i ó n de b e n e f i c i o s y a sea: de la z o n a de l i b r e c o m e r c i o , de la u n i ó n a d u a n e r a o d e l m o d e l o de i n t e g r a c i ó n b i l a t e r a l en c a d a c a s o e s c o g i d o . La formación dcl Grupo Andino en A m é r i c a d e l Sur c o n s t i t u y ó u n d e s g r a n a m i e n t o de la A L A L C - A L A D I co n el e x p r e s o p r o p ó s i t o de a v a n z a r m á s r á p i d a y p r o f u n d a m e n t e en el p r o c e s o de i n t e g r a c i ó n e n t r e s o c i o s de mediano y menor desarrollo ( V enezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia) que a r g u m e n t a b a n en a q u e l l a a s o c i a c i ó n u n a d e r i v a c i ó n de b e n e f i c i o s d e s e q u i l i b r a d o s p a r a sus p a í s e s r e s p e c t o a los m a y o r e s de América Latina. En forma alternativa, la integración bilateral a r g e n t i n a - b r a s i l e ñ a d e s a r r o l l a d a c o n b a s t a n t e a u t a r q u í a r e s p e c t o a la A L A D I se b a s a en u n a e s t r a t e g i a de i n t e g r a c i ó n i n t r a i n d u s t r i a l en t r e e c o n o m í a s m á s e v o l u c i o n a d a s , de u n a m e n o r a s i m e t r í a r e c í p r o c a , que s u p o n e u n m e j o r c o n t r o l e n la d i s t r i b u c i ó n de los b e n e f i c i o s .

j^/ W. H u m m e r , D i r e c t o r a d m i t e en u n a n o t a d e l d i a r i o j u n i o de 1991, q u e E u r o p a se anuncia una incapacidad del comercial.

de l C e n t r o de D o c u m e n t a c i ó n de la CEE, " C r o n i s t a C o m e r c i a l " , B u e n o s Aires, 11 de dirije a un sistema más proteccionista y GATT para controlar una posible guerra

E s t a e s t r a t e g i a r e c o n o c e la i m p o r t a n t e d i f i c u l t a d e m e r g e n t e en a q u e l l o s c a s o s q ue las e c o n o m í a s de los p a í s e s p a r t i c i p a n t e s c o r r e s p o n d e n a e s t r a t o s de d e s a r r o l l o m u y d i f e r e n c i a d o s y r e c o g e como e x p e r i e n c i a que el o b j e t i v o d e l " d e s a r r o l l o a r m ó n i c o y e q u i l i b r a d o " , i n c o r p o r a d o en la r e t ó r i c a d e l d i s c u r s o p o l í t i c o y de los a c u e r d o s h a p e r d i d o c r e d i b i l i d a d c o m ó r e s u l t a d o a l c a n z a b l e d e b i d o a los c u e s t i o n a m i e n t o s de los p a í s e s por su f a l t a de v i a b i l i d a d e c o n ó m i c a y política, y a la p r o p i a c o n s t a t a c i ó n e m p í r i c a de r e s u l t a d o s . E n los c a s o s a n t e s c itados: el G r u p o A n d i n o y el P r o g r a m a Argentina-Brasil, las p e r t u r b a c i o n e s de las a s i m e t r í a s , aunque c o m p e n s a t o r i o s p r e v i s t o s h a n s e g u i d o o p e r a n d o , en o c a s i o n e s c o n i n f l u e n c i a d e t e r m i n a n t e po r el e m p l e o de p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s c o n t r a p u e s t a s o no a r m ó n i c a s o1 s i m p l e m e n t e p o r q u e tal e s a s i m e t r í a s r e f l e j a n v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s g e n u i n a s de los p a í s e s p a r t i c i p a n t e s L a a r m o n i z a c i ó n de p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s es u n c a p í t u l o c r í t i c o en el f u n c i o n a m i e n t o de las a s o c i a c i o n e s de i n t e g r a c i ó n . L o s m o v i m i e n t o s unilaterales del arancel e xterno, los cambios de las paridades c a m b i a r i a s , los s u b s i d i o s e i mpues t o s , e n t r e ot r a s m e d i d a s a d o p t a d a s en f u n c i ó n de la e c o n o m í a d o m é s t i c a h a n t r a s m i t i d o p e r t u r b a c i o n e s al c o m e r c i o e n t r e los p a í s e s a s o c i a d o s en t a n t o r e s u l t a n a f e c t a d o s los p r e c i o s r e l a t i v o s , la c o m p e t e n c i a , el o r i g e n de los a b a s t e c i m i e n t o s , etc é t e r a . L a n e c e s i d a d de a r m o n i z a r p o l í t i c a s en los p r o c e s o s de i n t e g r a c i ó n a p a r e c e s u f i c i e n t e m e n t e avalada; s i n emba r g o , la s e l e c c i ó n de los i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a que d e b e n se r a r m o n i z a d o s e s t a v i n c u l a d a co n el m o d e l o de i n t e g r a c i ó n en c a d a c a s o u t i l i z a d o , j^/ N o d e b e d e s c o n o c e r s e la i m p o r t a n c i a y la c o m p l e j i d a d de o b t e n e r la c o m p a t i b i l i z a c i ó n en p o l í t i c a s c r í t i c a s p a r a el m a n e j o de la e c o n o m í a . La a r m o n i z a c i ó n de las p o l í t i c a s p u e d e e n t e n d e r s e como u n a m e n o r c a p a c i d a d de a d o p t a r d e c i s i o n e s s o b e r a n a s en c u a n t o se r e d u c e n g r a d o s de l i b e r t a d p a r a r e s o l v e r en f o r m a i n d e p e n d i e n t e a c c i o n e s de p o l í t i c a do m é s t i c a . L a s d e c i s i o n e s de a r m o n i z a r o de c o m p a t i b i l i z a r se j u s t i f i c a n en f u n c i ó n de las e x p e c t a t i v a s de b e n e f i c i o s que se e s p e r a n del f u n c i o n a m i e n t o de la a s o c i a c i ó n c o m e r c i a l .

1/ E x i s t e u n a p o l é m i c a entre e c o n o m i s t a s s o b r e la n e c e s i d a d y v i a b i l i d a d de e s t a a r m o n i z a c i ó n . T o b i n y F e l d s t e i n se m a n i f i e s t a n discrepantes sobre estos a spec t o s . Ver BID/INTAL, Sourrouille y L u c á n g e l l i "B a s e s m e t o d o l ó g i c a s p a r a a v a n z a r en la i n t e g r a c i ó n ". B u e n o s A i r e s 1990.

E n t o d a s las e x p e r i e n c i a s de i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , los a c u e r d o s comerciales se ha complementado con acciones en otros sectores p r o d u c t i v o s y de s e r v i c i o s y c o n u n m o n i t o r e o p e r m a n e n t e que e v i t a s e d e s e q u i l i b r i o s d e s e s t a b i l i z a n t e s . En el ca s o de A r g e n t i n a - B r a s i l , se h a a d o p t a d o u n m e c a n i s m o de e q u i l i b r i o d i n á m i c o que p e r m i t e c o r r e c c i o n e s p e r i ó d i c a s de la b a l a n z a c o m e r c i a l , co m o u n a f o r m a de s a l v a g u a r d a r d e s f a s a j e s i m p o r t a n t e s y p e r s i s t e n t e s en los s a l d o s b i l a t e r a l e s . J_/ E l c o n c e p t o de r e c i p r o c i d a d c o m u n m e n t e u t i l i z a d o p a r a d e f i n i r el n i v e l de s a t i s f a c c i ó n e n t r e los s o c i o s no se e x p r e s a e x c l u s i v a m e n t e como un equilibrio estático o dinámico de las corrientes comerciales, s i n o p o r u n c o n j u n t o de p r e s t a c i o n e s que p o r su cantidad o calidad integran un resultado igualmente satisfactorio p a r a los a s o c i a d o s . L a d i s t r i b u c i ó n de c o s t o s y de b e n e f i c i o s e n t r e s o c i o s p a r t i c i p a n t e s en u n e s q u e m a de i n t e g r a c i ó n es c r í t i c a p a r a la e v o l u c i ó n f u t u r a de la r e l a c i ó n , y a q u e la i m p o s i b i l i d a d de o b t e n e r ese p u n t o de e q u i l i b r i o en la r e l a c i o n e s b i o m u l t i l a t e r a l e s h a n o r i g i n a d o r e g r e s i o n e s y r e f o r m a s q u e h a n s i d o u n a c o n s t a n t e c í c l i c a en la i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a c o n el p r o p ó s i t o de a l c a n z a r l os o b j e t i v o s p r o p u e s t o s , tal es lo o c u r r i d o en l a t r a n s f o r m a c i ó n de A L A L C en A L A D I en 1980, el P r o t o c o l o M o d i f i c a t o r i o d e l A c u e r d o de C a r t a g e n a , y de r e i t e r a d a s n e g o c i a c i o n e s en el M e r c a d o Común Centroamericano. P u e d e a f i r m a r s e que la n e g o c i a c i ó n p e r m a n e n t e es u n a c a r a c t e r í s t i c a en la g e s t i ó n de las a s o c i a c i o n e s de i n t e g r a c i ó n , lo que r e q u i e r e d o t a r l a s de u n a d e c u a d o m e c a n i s m o i n s t i t u c i o n a l y de f l e x i b i l i d a d p a r a la a d o p c i ó n de r e f o r m a s en los m é t o d o s u t i l i z a d o s o en la d e f i n i c i ó n de n u e v a s m e t a s . El d e s e m p e ñ o de e s t a s a s o c i a c i o n e s de i n t e g r a c i ó n es s e n s i b l e a las p e r t u r b a c i o n e s de la e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l o de los p a í s e s s o c i o s en p a r t i c u l a r , p o r e j e m p l o : el e m b a r g o p e t r o l e r o , la d e u d a e x t e r n a de la reg i ó n , la r e c e s i ó n y los s u b s i d i o s a g r í c o l a s y o t r a s f o r m a s d e l p r o t e c c i o n i s m o h a n a f e c t a d o los p r o g r a m a s de i n t e g r a c i ó n . E n f o r m a semejante el escaso crecimiento económico de America Latina ha s i g n i f i c a d o e n el á m b i t o d o m é s t i c o de los p a íses, el a j u s t e de l g a s t o y el c o r t e de las i m p o r t a c i o n e s , que se s u m a r o n a las d i f i c u l t a d e s i n t r í n s e c a s de los e s q u e m a s de i n t e g r a c i ó n .

J^/ El l l a m a d o e q u i l i b r i o d i n á m i c o u t i l i z a d o en e s t e P r o g r a m a es u n m e c a n i s m o a p l i c a d o en la c o r r e c c i ó n p e r i ó d i c a de p o s i b l e s d e s b a l a n c e s mediante la n e g o c i a c i ó n que permite incorporar nuevos bienes al intercambio para restablecer el e q u i l i b r i o . Este mecanismo se h a d e n o m i n a d o de " a j u s t e p o s i t i v o " p o r c o n t r a p o s i c i ó n a a q u e l que se obtendría mediante la aplicación exclusiva de restricciones o s a l v a g u a r d i a s que d i s m i n u i r í a n los v o l ú m e n e s de c o m e r c i o .

La llamada "década perdida para América Latina" se ha r e f l e j a d o n e g a t i v a m e n t e s o b r e los r e s u l t a d o s de la i n t e g r a c i ó n e c o n ô m i c a ya que la d e c a d e n c i a de Ias p r i n c i p a l e s e c o n o m í a s n a c i o n a l e s se ha t r a s m i t i d o con el m i s m o s i g n o a e s t a s a s o c i a c i o n e s d^ paí s e s . E n los a ñ o s r e c i e n t e s la s i m u l t a n e i d a d de la i n t e g r a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a , es d e c i r de la p r e f e r e n c i a c o m e r c i a l e n t r e los s o c i o s r e s p e c t o al m u n d o , y la a p e r t u r a de la e c o n o m í a h a c i a t e r c e r o s p a í s e s i n d i c a p a u t a s m á s r a c i o n a l e s p a r a la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a l a t i n o a m e r i c a n a , en éan t o d i s m i n u y e la e x c e s i v a p r o t e c c i ó n de otr o r a . Sin em b a r g o , a g r e g a u n e l e m e n t o de i n c e r t i d u m b r e en c u a n t o a su e f i c a c i a como m e c a n i s m o c r e a d o r de c o m e r c i o ya que r e d u c e la p r e f e r e n c i a a r a n c e l a r i a c o m o i n c e n t i v o para c o m e r c i a r e n t r e p a í s e s q u e r e c o n o c e n u n a g e n e r a l i z a d a i n e f i c i ê n c i a de su a p a r a t o p r o d u c t i v o , a la vez que a u m e n t a la e x p o s i c i ó n de los p a í s e s a la c o m p e t e n c i a del m u n d o c o m o r e g l a de j u e g o en el m e r c a d o . Dentro de esta tendencia han sido igualmente significativas las r e d u c c i o n e s a r a n c e l a r i a s de o t r o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s q u e en la a c t u a l i d a d se e n c u e n t r a n e n el 15% de a r a n c e l p r o m e d i o p a r a Chile, Perú, 18% p a r a A r g e n t i n a y 3 0 % p a r a el Brasil, r e s p o n d i e n d o a un a e s t r a t e g i a de m a y o r p a r t i c i p a c i ó n en el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l . E n el c a s o de M é x i c o - p a í s de e c o n o m í a t r a d i c i o n a l m e n t e p r o t e g i d a - se v e r i f i c a u n a d o b l e e x p o s i c i ó n ; al m u n d o c o m o r e s u l t a d o de la a c e l e r a d a a p e r t u r a de su c o m e r c i o e x t e r i o r y f u t u r a m e n t e a la r e s u l t a n t e c o n los E s t a d o s U n i d o s y c o n C a n a d á d e n t r o del ALC. L a r e f o r m a de la e c o n o m í a i n i c i a d a en M é x i c o a p a r t i r de su i n g r e s o en el G A T T en 1986 y el a j u s t e de su e c o n o m í a , s o n u n a e j e m p l i f i c a c i ó n de e s t e a s erto. La l l a m a d a r a c i o n a l i z a c i ó n de la p r o t e c c i ó n i n i c i a d a en 1986 r e d u j o los a r a n c e l e s m á x i m o s de 100% h a s t a u n 15% a u n e n fo r m a m á s a c e l e r a d a que lo p r e v i s t o . E s t a a p e r t u r a t i e n e a d e m á s de u n s e n t i d o de r e f o r m a de la e f i c i e n c i a de la p r o d u c c i ó n m e x i c a n a una v i n c u l a c i ó n con los e n t e n d i m i e n t o s b i l a t e r a l e s c o n los E s t a d o s Unidos. 1/ L a a p e r t u r a de la e c o n o m í a , c o h e r e n t e c o n los p r o g r a m a s de a j u s t e i n s t a l a d o s e n la m a y o r í a de los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s i m p l i c a un c a m b i o p r o f u n d o en las c o n d i c i o n e s de la c o m p e t e n c i a d e n t r o de los esquemas de i n t e g r a c i ó n o r i g i n a n d o la d e s v i a c i ó n de f l u j o s y la r e e s t r u c t u r a c i ó n de la p r o d u c c i ó n . S i m u l t á n e a y t r a n s i t i v a m e n t e el m e r c a d o d o m é s t i c o y el m e r c a d o de i n t e g r a c i ó n r e f l e j a n los c a m b i o s d e r i v a d o s d el a j u s t e y de la a p e r t u r a de la econo m í a .

y

Véase: B l a d i m i r H e r n a n d e z e x t e r i o r m e x i c a n o a p a r t i r de su l989.

Díaz. L a s m o d i f i c a c i o n e s al c o m e r c i o i n g r e s o al GAT?T N u e s t r a Ñ® Mayo

E n el c a s o de M é x i c o e s t a r e o r i e n t a c i o n no tu v o m a n i f e s t a c i o n e s i m p o r t a n t e s e n su r e l a c i ó n c o n la A L A D I d a d o s los m e n o r e s í n d i c e s de v i n c u l a c i ó n c e r c a n o s al 3% de su c o m e r c i o total. L a i n t e g r a c i ó n e n t r e paí s e s , a ú n c u a n d o c i r c u n s c r i p t a a los a s p e c t o s c o m e r c i a l e s , com o es el cas o de la z o n a de l i b r e c o m e r c i o , n o e x c l u y e e n su n e g o c i a c i ó n el p e s o de a n t e c e d e n t e s h i s t ó r i c o s o de relaciones bilaterales qu e pueden afectar positiva o n e g a t i v a m e n t e el d e s e n v o l v i m i e n t o de e s t o s a c u e r d o s . E n A m é r i c a L a t i n a u n n ú m e r o i m p o r t a n t e de p a í s e s r e g i s t r a n e n t r e sí antecedentes conflictivos y también guerras pasadas. Muchas r e c l a m a c i o n e s t e r r i t o r i a l e s se m a n t i e n e n a ú n p r e s e n t e s en las r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s r e f l e j a n d o u n c l i m a r e c e l o s o en el t r a t a m i e n t o de a s u n t o s e c o n ó m i c o s c u y a l í n e a de g e s t i ó n se i m p l e m e n t a en g r a n n ú m e r o a t r a v é s d e los m i n i s t e r i o s de r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s , lo que c o n f i r m a la p r i m a c í a p o l í t i c a en el m a n e j o de los a s u n t o s e c o n ó m i c o s b a j o u n c r i t e r i o de g l o b a l i d a d de las r e l a c i o n e s . A s í c o m o las r e l a c i o n e s de b u e n a v e c i n d a d h a n s i d o i m p o r t a n t e s en la e v o l u c i ó n de los p r o y e c t o s de i n t e g r a c i ó n , los p r e j u i c i o s g e o p o l í t i c o s h a n s i d o r e t a r d a t a r i o s o d i s t o r s i v o s en la b ú s q u e d a de los a r r e g l o s y de las s o l u c i o n e s . 1^/ E n o c a s i o n e s , como en los c a s o s de los p r o y e c t o s h i d r o e l é c t r i c o s b i n a c i o n a l e s en A m é r i c a Lat i n a , h a n r e q u e r i d o c o m p l e j o s m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n , a d m i n i s t r a c i ó n y de d i s t r i b u c i ó n de c o s t o s y de b e n e f i c i o s e n t r e los socios. E n A m é r i c a L a t i n a , la n e g o c i a c i ó n de e s t o s p r o y e c t o s b i n a c i o n a l e s ll e v a g e n e r a l m e n t e a u n a p o l i t i z a c i ó n de las b a s e s d e l p r o y e c t o y la d i s c u s i ó n a b a r c a a s p e c t o s t é c n i c o s , l o c a l i z a c i ó n , f i n a n c i a m i e n t o , p a r t i c i p a c i ó n de l os a b a s t e c i m i e n t o s n a c i o n a l e s , el p r e c i o d e l s e r v i c i o , e t c é t e r a . E n e s t e s e n t i d o es i n t e r e s a n t e la o p i n i ó n d e l e n t o n c e s M i n i s t r o de M i n a s y E n e r g í a d e l B r a s i l , quien, al r e f e r i r s e a las n e g o c i a c i o n e s c o n el P a r a g u a y s o b r e la c o n s t r u c c i ó n de la m a y o r r e p r e s a h i d r o e l é c t r i c a de l mundo en las aguas del río Paraná, confirma las anteriores c o n s i d e r a c i o n e s de la s i g u i e n t e forma: ...”el p r o y e c t o de I t a i p ú es e s e n c i a l m e n t e p o l í t i c o . P o r lo tanto, la t a r e a p r i n c i p a l no fue de l M i n i s t e r i o de M i n a s y E n e r g í a s i n o d e l M i n i s t e r i o de R e l a c i o n e s Exteriores** (junio 1973).

_1/ V e r L u i s P a z o s , T o w a r d a C o m m o n M a r k e t for M é x i c o and the U n i t e d S t ates. T h e H e r i t a g e F o u n d a t i o n . 259. 1990.

En a l g u n o s de e s t o s p r o y e c t o s el r e c e l o g e o p o l í t i c o y las r e l a c i o n e s c o o p e r a t i v a s h a n s ido s i m u l t á n e a m e n t e d e m o s t r a c i o n e s de u n a a m b i v a l e n c i a en las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s de estos p a í s e s . E j e m p l o s p o s i t i v o s de la c o o p e r a c i ó n que se s o b r e p o n e al c o n f l i c t o se h a n da d o t a m b i é n en la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a e n t r e p a í s e s que h a n e s t a d o en el p a s a d o e n f r e n t a d o s b é l i c a m e n t e . El e j e r c i c i o de la r e l a c i ó n c o m u n i t a r i a y la a p r e c i a c i ó n de b e n e f i c i o s en la C E E ha r o b u s t e c i d o el i n t e r é s de la i n t e g r a c i ó n e n t r e los p a í s e s a s o c i a d o s lo q u e e x p l i c a la t r a s c e n d e n c i a d e l p r o y e c t o e x p r e s a d o u n á n i m e m e n t e en la E u r o p a de 1992. T a m b i é n e n la r e l a c i ó n E s t a d o s U n i d o s - M é x i c o c o n c u r r e n a n t e c e d e n t e s de c o n t r o v e r t i d a i n t e r p r e t a c i ó n que h a n d i f i c u l t a d o en el p a s a d o la r e l a c i ó n g l o b a l i n t r o d u c i e n d o un c o m p o n e n t e e m o c i o n a l en la n e g o c i a c i ó n de las m ú l t i p l e s oportunidades económicas que ofrece una extensa f r o n t e r a c o m ú n de 3500 k m q u e se e x t i e n d e d e s d e T e x a s a C a l i f o r n i a . J_/ A t r a v é s de la l i t e r a t u r a y de la o p i n i ó n de los a n a l i s t a s esta d i s c u s i ó n s o b r e el c o n f l i c t o , si b i e n c o n m e n o r e s t o nos d i s c r e p a n t e s , aún mantiene vigencia. Esta ha sido la c a r a c t e r í s t i c a en la r e l a c i ó n h i s t ó r i c a e n t r e a m b o s p a í s e s, r e s u l t a n t e de v i s i o n e s d i f e r e n t e s de l m u n d o , de la h i s t o r i a y t a m b i é n de las a s i m e t r í a s i n i c i a l m e n t e a l u d i d a s . S i n emb a r g o , es n e c e s a r i o a d v e r t i r qu e la t e n d e n c i a a c t u a l es f a v o r a b l e a c o n s i d e r a r q ue la d i s c u s i ó n de a s u n t o s c o m e r c i a l e s o de interés e c o n ó m i c o d e b e r á b u s c a r p a r á m e t r o s de valoración que c o n c e n t r e n la n e g o c i a c i ó n en p u n t o s de c o n c r e t o interés, sin que é s t o i m p l i q u e s u p r i m i r las d i f e r e n c i a s del s i s t e m a de v a l o r e s y c r e e n c i a s de a m b o s p a í s e s . E n los ú l t i m o s a ñ o s se h a p r o d u c i d o u n c a m b i o s i g n i f i c a t i v o e n las r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s M é x i c o - E E . U U . qu e p o n e su p r i n c i p a l e n f o q u e en la c o o p e r a c i ó n . A e s t e r e s u l t a d o h a c o n t r i b u i d o s i n d u d a la p o l í t i c a e c o n ó m i c a d e s a r r o l l a d a en M é x i c o qu e e n c u e n t r a a c t u a l m e n t e m a y o r e s c o i n c i d e n c i a s c o n la de los E s t a d o s U n i d o s y t a m b i é n e s t i l o s de g o b i e r n o en a m b o s p a í s e s m á s p r o c l i v e s a e n t e n d i m i e n t o s en m a t e r i a s de i n m e d i a t o i n t e r é s común.

j_/ Es i l u s t r a t i v o a n a l i z a r c o m o e j e m p l o de lo e x p u e s t o la m a t r i z de e s t r a t e g i a s o f e n s i v a s y d e f e n s i v a s qu e F r i e d m a n y M o r a l e s de la U C L A e x p o n e n en el p a p e r "T r a n s b o r d e r P l a n n i n g : A case of " S o p h i s t i c a t e d Provocation", p r e s e n t a d o en T h e C o n f e r e n c e of B o r d e r l a n d s Studies. T i j u a n a B.C. A p r i l 27, 1984 d o n d e d e s c r i b e n a la f r o n t e r a c o m o u n á r e a de t e n s i o n e s r e s u l t a d o de p r e s u n t a s e s t r a t e g i a s de d o m i n a c i ó n de EE.UU. y d e f e n s i v a s de M é x i c o .

E1 e s t a d i o p r e s e n t e de las r e l a c i o n e s h a sido c o n s i d e r a d o c o m o u n a " n u e v a era" y h a c r e a d o c o n d i c i o n e s f a v o r a b l e s p a r a la i n i c i a t i v a de c r e a c i ó n de u n a z o n a de l i b r e c o m e r c i o e n t r e M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s . 1^/

J^/ E n el m e s de m a y o de 1991 el C o n g r e s o de los E s t a d o s U n i d o s autorizó al Presidente Bush a utilizar la vía rápida en las n e g o c i a c i o n e s c o n M é x i c o p a r a la c o n s t i t u c i ó n de u n a z o n a de l i b r e comercio.

IV.

L A Z O N A DE L I B R E C O M E R C I O Y O T R O S E N T E N D I M I E N T O S DE I N T E G R A C I O N

L o s a c u e r d o s de z o n a de l i b r e c o m e r c i o en la t e r m i n o l o g í a e c o n ó m i c a s i g n i f i c a n u n a l i b e r a c i ó n total o p a r c i a l , i n m e d i a t a o g r a d u a l del c o m e r c i o r e c í p r o c o . L a g a m a m á s c o m p l e t a de a c u e r d o s de i n t e g r a c i ó n i n c l u y e n a d e m á s de la z o n a de l i b r e c o m e r c i o , la u n i ó n a d u a n e r a en la que se a d o p t a a d i c i o n a l m e n t e u n a r a n c e l e x t e r n o a las i m p o r t a c i o n e s de t e r c e r o s p a í s e s ; el m e r c a d o c o m ú n que a g r e g a la l i b r e m o v i l i d a d de f a c t o r e s , y la c o m u n i d a d que i n c o r p o r a la s u p r a n a c i o n a l i d a d en la f o r m u l a c i ó n y la a p l i c a c i ó n de p o l í t i c a s d o m e s t i c a s y c o n el r e s t o del mundo.

]J

E s t o s a c u e r d o s no a d o p t a n f o r m a s e x c l u s i v a s , en t a n t o p u e d e n a b o r d a r t a m b i é n la m o v i l i d a d de a l g u n o s fa c t o r e s , p r e v e e r la c o m p l e m e n t a c i ó n en s e c t o r e s p r o d u c t i v o s s e l e c c i o n a d o s e i n c l u s o la a r m o n i z a c i ó n de c i e r t a s p o l í t i c a s m a c r o e c o n ô m i c a s c o n s i d e r a d a s c r í t i c a s p a r a la a s o c i a c i ó n . El A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o E s t a d o s U n i d o s - M é x i c o est á s i e n d o o b j e t o de negociación entre ambos p a íses. La asimetría en las capacidades e c o n ó m i c a s y p o l í t i c a s e n v u e l t a s , la h i s t o r i a p a s a d a de las r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s y la c a r g a i d e o l ó g i c a que s u b y a c e en la d i s c u s i ó n de es t e

E s t a c l a s i f i c a c i ó n es la p r o p u e s t a po r B e l a B a l a s s a de la I n t e g r a c i ó n E c o n ó m i c a , UTHEA, 1964.

en "T e o r í a

REGION F R O N T E R I Z A

M EXICO-

ESTADOS

UNI DOS

CALIFORNIA

Los

A n 0«l«s

POBLACION

^

mas d t 1.000.000hab.

0250.000-1.000.000 •

1 00 .00 0 - 2 S 0 .000

O msnos

100.000

r IQ TAMAULIPAS

Li mi ts Ar « g I n t s r n a e i o n a l p i co

U

tipo de a c u e r d o s en toda Am é r i c a Lati n a e s t a b l e c e n u n m a r c o de r e f e r e n c i a c o m p l e j o q ue h a b r á de b e n e f i c i a r s e c o n la d i s c u s i ó n y c o n el e s c l a r e c i m i e n t o r e s u l t a n t e que se t r a d u z c a en la n e g o c i a c i ó n . L a h i s t o r i a r e c i e n t e , m á s p r e c i s a m e n t e en los ú l t i m o s años, tal como se h a s e ñ a l a d o a n t e r i o r m e n t e , e v i d e n c i a u n a d i r e c c i ó n m á s c o o p e r a t i v a en las relaciones entre ambos países cuya síntesis elocuente puede e n c o n t r a r s e en el d i s c u r s o d e l P r e s i d e n t e C a r l o s S a l i n a s de G o r t a r i an t e l a S e s i ó n C o n j u n t a d e l C o n g r e s o de los E s t a d o s U n i dos, el 4 de o c t u b r e de 1989, c u a n d o señala, el " á n i m o de i n t e r c a m b i o no só l o m a t e r i a l , sino también de ide a s y c u l t u r a s y la a s p i r a c i ó n a u n a m á s f r u c t í f e r a cooperación e n t r e n u e s t r o s d os p a í s e s y a u n a m á s á r m o n i c a c o n v i v e n c i a e n t r e las n a c i o n e s " . A su v e z la i n i c i a t i v a B u s h a n u n c i a d a p o r el P r e s i d e n t e de los E s t a d o s Un i d o s , en j u n i o de 1989, i n v i t ó a p o s i b l e s a s o c i a c i o n e s c o n o t r o s p a í s e s o g r u p o s de p a í s e s de A m é r i c a , que b r i n d a u n m a r c o y u n a e j e m p l i f i c a c i ó n a p a r t i r de los a c u e r d o s c o n M é x i c o . Es p o s i b l e t a m b i é n qu e a t r a v é s de la i n i c i a t i v a se b u s c a r á a d emás, c o r r e g i r u n a c i e r t a i m a g e n de e x c l u s i ó n q ue en A m é r i c a L a t i n a se h a b r í a p e r c i b i d o r e s p e c t o al A L C M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s , a ú n no s u f i c i e n t e m e n t e d i s i p a d a . D u r a n t e el p e r í o d o de p o s g u e r r a E s t a d o s U n i d o s f o r m u l ó e s p o r á d i c a m e n t e p o l í t i c a s e s p e c i a l e s p a r a a l g u n o s p a í s e s y r e g i o n e s qu e a p a r e c í a n j u s t i f i c a d a s p r i n c i p a l m e n t e p o r la p e r c e p c i ó n de u n a a m e n a z a de c a r á c t e r e s t r a t é g i c o que a f e c t a b a los i n t e r e s e s de s e g u r i d a d de los E s t a d o s Un i d o s . De hech o , t a n t o la A l i a n z a p a r a el P r o g r e s o c o m o la I n i c i a t i v a p a r a la C u e n c a d e l C a r i b e n a c e n de u n a p e r c e p c i ó n de u n " r i e s g o de s e g u r i d a d " en el h e m i s f e r i o . L a I n i c i a t i v a Bush, si b i e n da c o n t i n u i d a d a las p o l í t i c a s t r a d i c i o n a l e s de los E s t a d o s U n i dos, i n d i c a r í a la i n t e n c i ó n de e x t r a e r a A m é r i c a L a t i n a d e l m a r c o g l o b a l e i n c l u i r l a d e n t r o de u n a p o l í t i c a e s p e c i a l , y t a m b i é n p r o p e n d e r a u n a id e a de t r a t a d o ú n i c o p a r a la r e g i ó n que l i m i t a r í a la r i e s g o s a d i s p e r s i ó n r e s u l t a n t e de los a c u e r d o s b i l a t e r a l e s s u s c r i p t o s o p r o p u e s t o s .

y

^ L a s r e l a c i o n e s p r e v i a s al a c t u a l P r o g r a m a de I n t e g r a c i ó n y Cooperación entre Argentina y Brasil reconocen antecedentes fuertemente c o n f l i c t i v o s , c u y o p u n t o de i n f l e x i ó n s o n los a c u e r d o s de u t i l i z a c i ó n de a g u a s en el río P a r a n á y la s u p e r v i s i ó n r e c í p r o c a en m a t e r i a n u c lear. Estos desacuerdos tenían una raí z casi exclusiva en aspectos g e o p o l í t i c o s . L a i n s t a l a c i ó n de g o b i e r n o s d e m o c r á t i c o s en la d é c a d a p a s a d a en a m b o s p a í s e s y el e j e r c i c i o de la c o o p e r a c i ó n h a d i s t e n d i d o la r e l a c i ó n p r e j u i c i o s a de p e r í o d o s a n t e r i o r e s . A ú n c o n s e r i a s d i f i c u l t a d e s d o m é s t i c a s de sus s i s t e m a s p o H t i c o - e c o n ó m i c o s a m b o s p a í s e s se p r o p o n e n c o n s t i t u i r u n e f e c t i v o eje de c o o p e r a c i ó n f u n d a n d o el a m b i c i o s o p r o y e c t o de i n t e g r a c i ó n M E R C O S U R .

Como resultado de esta iniciativa varios países latinoamericanos p r e s e n t a r o n p r o p u e s t a s en la l í n e a d e l p o s i b l e a c u e r d o c o n Méx i c o : el Primer Ministro de Jamaica propuso convertir la C a r i b b e a n Basin I n i t i a t i v e en u n a FTA; C h i l e y A r g e n t i n a e x p r e s a r o n i g u a l p r o p o s i t o , y h o y los p a í s e s que i n t e g r a n el M E R C O S U R J_/ p r e p a r a n u n a p r o p u e s t a en e s a d i r e c c i ó n q u e p o d r í a s e r s u s c r i p t a a m e d i a d o s de 1991. A su vez, p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s , e n c a b e z a d o s p o r C o s t a R i c a h a n p r o p u e s t o a M é x i c o la c r e a c i ó n de u n a n u e v a z o n a de l i b r e c o m e r c i o que e v e n t u a l m e n t e p o d r í a i n c l u i r a C o l o m b i a y V e n e z u e l a r e f l e j a n d o a s í no s ó l o la a t r a c c i ó n de la i n i c i a t i v a que n e g o c i a M é x i c o c o n E E .UU., si n o t a m b i é n la m a g n i t u d e i m p o r t a n c i a de las r e f o r m a s que e n c a r a a q u e l p a í s en lo e c o n ó m i c o y qu e d e s p i e r t a n i n t e r e s e s en C e n t r o a m é r i c a . En los ú l t i m o s m e s e s el c o n f l i c t o d e l G o l f o y sus c o n s e c u e n c i a s h a n desviado atenciones y cambiado prioridades que podrán reflejarse f a v o r a b l e m e n t e en los a v a n c e s f u t u r o s de la r e l a c i ó n e n t r e los E s t a d o s Unidos y A m é rica Latina. L a r e n e g o c i a c i ó n de la d e u d a e x t e r n a de M é x i c o que h a c e de es t e p a í s el p r i m e r b e n e f i c i a r i o d e l P l a n Brady, el e n t e n d i m i e n t o de E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s y los E s t a d o s U n i d o s de A m é r i c a r e l a t i v o a u n m a r c o de p r i n c i p i o s y p r o c e d i m i e n t o s de c o n s u l t a s o b r e r e l a c i o n e s de c o m e r c i o e i n v e r s i ó n , el a c u e r d o en m a t e r i a de p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l , c o n s t i t u y e n i m p o r t a n t e s r e f e r e n c i a s p a r a el ALC. A su v e z la a d h e s i ó n de M é x i c o al G A T T q u e f u e r a a n t e c e d i d a p or u n a i m p o r t a n t e n e g o c i a c i ó n b i l a t e r a l c o n los E s t a d o s U n i d o s es u n c a m b i o r a d i c a l en el m o d e l o de c o m e r c i o e x t e r i o r de M é x i c o , en la e s t r a t e g i a de p r o t e c c i ó n d e l m e r c a d o i n t e r n o y c o n s i g u i e n t e m e n t e de la l o c a l i z a c i ó n y el d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l . E s t e c a m b i o p u e d e s i n t e t i z a r s e c o m o u n a r e f o r m a y u n a a p e r t u r a de la e c o n o m í a en forma acelerada y profunda. Estas modificaciones de la p o l í t i c a c o m e r c i a l de M é x i c o y o t r o s i m p o r t a n t e s a c u e r d o s y m e d i d a s en m a t e r i a de i n v e r s i ó n , de r e d u c c i ó n de l sector público, de eliminación de subsidios, etc., indican el p e r f i l a m i e n t o de u n a p o l í t i c a e c o n ó m i c a m á s l i b e r a l y en la c u a l las s e ñ a l e s d e l m e r c a d o s o n s i g n i f i c a t i v a s en las d e c i s i o n e s e c o n ó m i c a s .

El M E R C O S U R es u n t r a t a d o de i n t e g r a c i ó n s u s c r i p t o el 26- 3 - 9 1 p o r A r g e n t i n a , B r a s i l , P a r a g u a y y U r u g u a y que e s t a b l e c e u n p r o c e s o de d e s g r a v a c i ó n g r a d u a l , a u t o m á t i c a y u n i v e r s a l p a r a el c o m e r c i o r e c í p r o c o , l a a r m o n i z a c i ó n de p o l í t i c a s y e n t e n d i m i e n t o s en o t r o s s e c t o r e s com o el transporte, energía, etcétera. El G o b i e r n o d e l P r e s i d e n t e S a l i n a s h a e l i m i n a d o r e s t r i c c i o n e s en el t r a t a m i e n t o al c a p i t a l e x t r a n j e r o , h a r e d u c i d o d r a m á t i c a m e n t e el n ú m e r o de e m p r e s a s e s t a t a l e s de d u d o s a j u s t i f i c a c i ó n s o c i a l y b a j a e f i c i e n c i a , h a p r i v a t i z a d o g r a n d e s e m p r e s a s de a v i a c i ó n y de t e l e f o n í a y h a p r o p u e s t o u n a m b i c i o s o p l a n de d e s a r r o l l o .

L a s a n t e r i o r e s r e f o r m a s s o n sin d u d a u n a a p r o x i m a c i ó n de M é x i c o a condiciones de armonización de políticas que favorecen la n e g o c i a c i ó n d e l A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o c o n los E s t a d o s U n i d o s . L a p o l í t i c a de g l o b a l i z a c i ó n de la e c o n o m í a del m u n d o y la f o r m a c i ó n de g r a n d e s b l o q u e s e c o n ó m i c o s es ot r o de los e l e m e n t o s de c o n t e x t o que, sin duda, h a t e n i d o i m p o r t a n t e i n c i d e n c i a en las d e c i s i o n e s de los g o b i e r n o s de M é x i c o y de los E s t a d o s U n i d o s de a v a n z a r en la n e g o c i a c i ó n de u n a z o n a de l i b r e com e r c i o . E u r o p a de 1992, el a c u e r d o e n t r e C a n a d á y E s t a d o s U n i d o s y la A L C c o n I s r a e l a p r o b a d a en 1985, s o n s e ñ a l e s de u n a n u e v a o r g a n i z a c i ó n de m e r c a d o s y del p o d e r de n e g o c i a c i ó n en el c o m p l e j o f u n c i o n a m i e n t o de la e c o n o m í a d e l mundo. A d i c i o n a l m e n t e d e b e c o n s i d e r a r s e que: L a a p e r t u r a de M é x i c o tuv o u n i m p o r t a n t e e f e c t o en la r e p a t r i a c i ó n de c a p i t a l e s m e x i c a n o s , p e r o no h a b r í a l o g r a d o a u n s i m i l a r r e s u l t a d o en c u a n t o a a t r a e r u n s i g n i f i c a t i v o v o l u m e n de i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a de o r i g e n no e s t a d o u n i d e n s e , lo que c o n d i c i o n a r í a la p o s i b i l i d a d de a l c a n z a r m e d i a n t e e s t a e s t r a t e g i a - p r e f e r i d a por a l g u n o s s e c t o r e s de o p i n i ó n - , u n c r e c i m i e n t o a u t ó n o m o a l t e r n a t i v o a la a s o c i a c i ó n co n los E s t a d o s Uni d o s . P o r o t r a p arte, la c r e a c i ó n en A m e r i c a d e l Sur de u n a U n i ó n A d u a n e r a - a c t i v a a p a r t i r de e n e r o de 1991-, e n t r e los p r i n c i p a l e s p a í s e s de e s a región -el MERCOSURpodría dejar a México con una menor conexión con la A L A D I , si b i e n é s t a es t e n u a m e n t e e x p r e s a d a . E s t a s i t u a c i ó n p u e d e a c e l e r a r en la A L A D I u n a n u e v a r e d e f i n i c i ó n a c o r d e c o n n u e v a s form a s de v i n c u l a c i ó n de A m é r i c a L a t i n a co n los E E .UU. E l a n u n c i o d e l P r e s i d e n t e Bush, en m a r z o de 1991, de a v a n z a r p o r u n a v í a r á p i d a en las n e g o c i a c i o n e s t r i l a t e r a l e s c o n M é x i c o y C a n a d á p a r a c o n s t i t u i r u n a F T A y su a p r o b a c i ó n p o r el C o n g r e s o e n m a y o de 1991 e v i d e n c i a d os a n d a r i v e l e s de n e g o c i a c i ó n no t o t a l m e n t e i n d e p e n d i e n t e s p e r o que a t i e n d e n r a z o n a b l e m e n t e las c a r a c t e r í s t i c a s de los p a í s e s y las r e l a c i o n e s e s t a b l e c i d a s : M é x i c o tiene i n t e n s a s r e l a c i o n e s a c t u a l e s y p o t e n c i a l e s c o n los E s t a d o s U n i d o s y, en cambio, é s tas so n e s c a s a s c o n Cana d á , lo q ue h a c e que en el caso de M é x i c o la n e g o c i a c i ó n se h a b r á de c o n c e n t r a r c o n los E s t a d o s U n i dos. Lo s a r r e g l o s c o n C a n a d á s e r v i r á n com o u n p a r á m e t r o de r e f e r e n c i a p a r a los a c u e r d o s de M é x i c o c o n E E .UU., p e r o e n f u n c i ó n de las a s i m e t r í a s c o m e n t a d a s p o d r í a n r e s o l v e r s e a l g u n o s tratamientos* p r e f e r e n c i a l e s p a r a M é x i c o d e n t r o de la a s o c i a c i ó n de los t res p a í s e s , a s u m i é n d o s e e j e m p l o s v e r i f i c a d o s en A m é r i c a Lat i n a , en el M E R C O S U R y en la p r o p i a C o m u n i d a d E c o n ó m i c a Euro p e a .

O b j e t í v a m e n t e el a l t o a u n q u e d i f e r e n t e g r a d o de i n t e r d e p e n d e n c i a de M é x i c o y de E s t a d o s U n i d o s que s u r g e n de la c o n t i g ü i d a d g e o g r á f i c a y de las r e l a c i o n e s económicas existentes, crean condiciones p r o p i c i a s p a r a u n a c u e r d o com o el p r o p u e s t o . No o b s t a n t e en su d i s e ñ o y su d e s a r r o l l o p u e d e n r e q u e r i r s e en f u n c i ó n de las asimetrías existentes, mecanismos compensatorios y un permanente m o n i t o r e o de r e s u l t a d o s . 1/

P a r a E s t a d o s U n i d o s el o b j e t i v o de s e g u r i d a d y la o p o r t u n i d a d y c o n v e n i e n c i a de a m p l i a r el m e r c a d o n o r t e a m e r i c a n o h a c e n e s t r a t é g i c o i n c o r p o r a r a M é x i c o . D e n t r o de e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s d e b e i n c l u i r s e la i m p o r t a n c i a de M é x i c o c o m o a b a s t e c e d o r e s t r a t é g i c o de p e t r ó l e o p a r a el m e r c a d o e s t a d o u n i d e n s e ¿ / . P o r su p a rte, para México significaría a c e p t a r u n a m a y o r i n t e r d e p e n d e n c i a c o n la e c o n o m í a de los EE.UU. que, a ca m b i o , le p e r m i t i r í a u n a c c e s o i r r e s t r i c t o al i m p o r t a n t e m e r c a d o de b i e n e s y de t e c n o l o g í a de los E s t a d o s U n i d o s . El A . L . C . h a r á n e c e s a r i o a r m o n i z a r d e c i s i o n e s en f u n c i ó n de u n i n t e r é s c o m u n i t a r i o e n t r e a m b o s p a í s e s . L a z o n a de l i b r e c o m e r c i o es s ó l o u n o de los a s p e c t o s de los a r r e g l o s b i l a t e r a l e s U S - M é x i c o q ue a d q u i e r e m a y o r f u e r z a en t a n t o se i n c l u y a n a d e m á s m a t e r i a s tales como las ambientales. las inversiones extranj eras, la t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g í a , e t c é t e r a . E n el m a r c o d e l p o s i b l e a c u e r d o e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o los b i e n e s y el c a p i t a l t e n d r á n l i b r e m o v i l i d a d y se e x c l u i r í a la de m a n o de obra. L o s b i e n e s p o d r á n r e s p o n d e r a u n a l i b e r a c i ó n d e f i n i d a co n c r i t e r i o s a l t e r n a t i v o s de r i t m o y a m p l i t u d p u d i e n d o e v e n t u a l m e n t e e x c l u i r s e en f o r m a t e m p o r a l s e c t o r e s o p r o d u c t o s s e n s i b l e s ; el c a p i t a l t e n d r í a \in t r a t a m i e n t o i n s t i t u c i o n a l i z a d o que s u s t i t u y e al c a s u í s t i c o a n t e r i o r m e n t e a p l i c a d o en M é x i c o .

_1/ U n a d i s c u s i ó n m á s a m p l i a p u e d e l e e r s e en S. W e i n t r a u b . M é x i c o f r e n t e al A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o . IBAFIN. 1983 y G. B u e n o El T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o e n t r e E s t a d o s U n i d o s y C a n a d á . C o m e r c i o E x t e r i o r 37, N®11, 1987. _2/ El c o n c e p t o de e s t r a t é g i c o e s t á l i g a d o al t a m a ñ o de las r e s e r v a s de M é x i c o y su c e r c a n í a m á s que a su p a r t i c i p a c i ó n a c t u a l en el a b a s t e c i m i e n t o d e l m e r c a d o de los E s t a d o s Unidos.

L a m o v i l i d a d y el t r a t a m i e n t o a los s e r v i c i o s p o d r á n ser o b j e t o de u n a n e g o c i a c i ó n p r o b a b l e m e n t e m a s d i f i c u l t o s a si se t i e n e en c u e n t a como a n t e c e d e n t e s lo a c o n t e c i d o co n C a n a d á y e n la p r o p i a R o n d a U r u g u a y del GATT. Es r a z x m a b l ^ r e c o n o c e r que la i r r e s t r i c t a m o v i l i d a d de la m a n o de o b r a o r i g i n a r í a s i ^ i f i c a t i v a s t e n s i o n e s de i n c o r p o r a r s e i n i c i a l m e n t e en el ac u e r d o . Más allá de interpretaciones de tipo axiologico el m a n t e n i m i e n t o de e s t a r e s t r i c c i ó n p o d r í a l l e v a r a f a v o r e c e r u n a c i e r t a e s p e c i a ü z a c i ó n de la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a en t e r r i t o r i o m e x i c a n o y el m a n t e n i m i e n t o de u n a v e n t a j a c o m p a r a t i v a p a r a su p a r t i c i p a c i ó n en el m e r c a d o a m p l i a d o de b i e n e s .

E l m a n t e n i m i e n t o de d os m e r c a d o s de m a n o de o b r a i n d e p e n d i e n t e s p a t ^ c e r e s p o n d e r a u n i n t e r é s c o i n c i d e n t e de los p a í s e s ; si n e m b a r g o , es n e c e s a r i o a d v e r t i r que en la m e d i d a qu e el m e r c a d o de b i e n e s se l i b e r a l í c e y que las r e l a c i o n e s e n t r e a m b o s p a í s e s a s o c i a d o s t i e n d a n a ser m á s f l u i d a s y a m p l i a s , el p r e c i o de los f a c t o r e s b u s c a r á g r a d u a l m e n t e n i v e l e s m á s c o m p a r a b l e s e n f u n c i ó n de su p r o d u c t i v i d a d y de o t r o s p r e c i o s r e l a t i v o s .

Las migraciones domésticas e internacionales tienen elevada s i g n i f i c a c i ó n c u a n t i t a t i v a en A m é r i c a L a t i n a en t a n t o la p o b l a c i ó n b u s c a o p o r t u n i d a d e s e c o n ó m i c a s y s e g u r i d a d p o l í t i c a 1^/ q u e c o n s t i t u y e n las c a u s a l e s i n d i s c u t i b l e s de e s tos m o v i m i e n t o s . S i n em b a r g o , la c o m p l e j i d a d de las m i g r a c i o n e s e n t r e M é x i c o y los EE . U U . y sus c a u s a l e s no t i e n e p r e c e d e n t e s c o m p a r a b l e s en A m é r i c a L a t i n a , a s e m e j á n d o s e s ó l o a las m i g r a c i o n e s e s p a ñ o l a s y p o r t u g u e s a s a p a í s e s de la C E E y, en m e n o r m e d i d a , a las v e r i f i c a d a s , en a l g u n a s o p o r t u n i d a d e s , e n t r e C o l o m b i a y Venezuela.

m a n i f e s t a c i o n e s i m p o r t a n t e s p o r su i n c o r p o r a c i ó n en la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a de los EE.UU. y en las m i g r a c i o n e s i l e g a l e s c o n s t i t u i r á p r o b a b l e m e n t e en el l a r g o plazo, u n e l e m e n t o t e n s i o n a n t e de la r e l a c i ó n b i l a t e r a l d e r i v a d o de la i m p o s i b i l i d a d de l o g r a r u n a marco de crecientes vinculaciones eficaz resolución en un económicas.

Patricia

1991.

Para una Pessar,

visión más "F r o n t e r a s

c o m p l e t a s o b r e e s t e tem a se s u g i e r e leer p e r m e a b l e s " . Ed. P l a n e t a . B u e n o s Air e s ,

V.

LA FRONTERA.

SU R O L EN EL A C U E R D O D E L I B R E C O M E R C I O

L a f r o n t e r a es u n e s c e n a r i o s e n s i b l e de la r e l a c i ó n e n t r e los p a í s e s . L a m u l t i p l i c i d a d de e x p r e s i o n e s e i n t e r e s e s i n v o l u c r a d o s , tal e s como: la utilización de recursos naturales compartidos, el comercio, la m i g r a c i ó n , el t r a n s p o r t e , el c o n t r o l a m b i e n t a l e n t r e o t r a s m a t e r i a s r e p r e s e n t a n o p o r t u n i d a d e s de c o o p e r a c i ó n y a m e n a z a s c u a n d o i m p l i c a n s i t u a c i o n e s de i n t e r e s e s c o n f l i c t i v o s , a m b a s s o n v i s i o n e s c o n t r a p u e s t a s de u n m i s m o p r o b l e m a . L a r e g i ó n f r o n t e r i z a b i n a c i o n a l t i ene u n a c a r a c t e r i z a c i ó n p r i n c i p a l d a d a por la mayor exposición de la frontera mexicana al mercado n o r t e a m e r i c a n o , en tanto, no se v e r i f i c a u n a r e l a c i ó n r e c í p r o c a de i g ual significación. E l f u n c i o n a m i e n t o de la r e g i ó n f r o n t e r i z a m e x i c a n a reconoce un fuerte desbalance en términos de flujos con Estados Unidos y u n a m e n o r v i n c u l a c i ó n c o n el r e s t o de su t e r r i t o r i o n a c i o n a l . E s t u d i o s r e a l i z a d o s d e m u e s t r a n que p o r e j emplo. T i j u a n a d e p e n d e en la f o r m a c i ó n del 40% de su p r o d u c t o b r u t o de t r a n s a c c i o n e s qu e se r e a l i z a n c o n Sa n D i e g o ; o t r a s i n v e s t i g a c i o n e s m u e s t r a n f u e r t e s i n t e r r e l a c i o n e s en las r e s t a n t e s z o n a s de la f r o n t e r a b i n a c i o n a l j^/. E s t a s i t u a c i ó n t i e n e u n a e x p l i c a c i ó n p a r c i a l en el f u n c i o n a m i e n t o de las z o n a s l i b r e s c o m o las de B a j a C a l i f o r n i a y p a r c i a l m e n t e la de S o n o r a qu e h i c i e r o n qu e esas e c o n o m í a s se d e s a r r o l l a s e n d e n t r o de u n m o d e l o d i f e r e n t e al a p l i c a d o p a r a el r e s t o d e l país. L a a t r a c c c i ó n d e l m e r c a d o a m e r i c a n o , y los d i s t i n t o s e s q u e m a s e i n s t r u m e n t o s de p r o m o c i ó n i n s t a l a d o s en la F r o n t e r a N o r t e de M é x i c o h a n i n c e n t i v a d o el d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s

j_/ V é a s e , N.C. C l e m e n t y K. S h e l l h a m m e r " i n t e r d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a en el A r e a F r o n t e r i z a de E s t a d o s U n i d o s - M é x i c o . El c a s o de S a n D i e g o (CA) y T i j u a n a ". M é x i c o . 1981.

y de s e r v i c i o s q u e h a n l l e v a d o a qu e los n i v e l e s de i n g r e s o en las r e g i o n e s f r o n t e r i z a s s e a n s u p e r i o r e s a los e x i s t e n t e s en el o r d e n n a c i o n a l . E s t o o b j e t i v a m e n t e i n d i c a en la a c t u a l i d a d u n a s i t u a c i ó n diferenciada y más favorable respecto a otras zonas del territorio m e x i c a n o . E s t u d i o s r e a l i z a d o s e s t i m a n que el n i v e l de i n g r e s o s en los c i u d a d e s de la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o s u p e r a n e n t r e u n 30 y u n 50% los promedios nacionales,

y

C o m o r e s u l t a d o de e s t e p r o c e s o d e s c r i p t o , el g r u e s o d e l e m p l e o en la e c o n o m í a f r o n t e r i z a de M é x i c o se d e s p l a z ó de las a c t i v i d a d e s a g r í c o l a s a las i n d u s t r i a l e s , s i n e m b a r g o, los s e r v i c i o s s i g u e n s i e n d o la a c t i v i d a d m á s i m p o r t a n t e . T a m b i é n las m u t a c i o n e s se d a n en la f r o n t e r a de EE.UU. d o n d e la g e n e r a c i ó n de e m p l e o h a s i d o de m a y o r c r e c i m i e n t o r e l a t i v o r e s p e c t o al p a í s , si b i e n es e x p l i c a d o p o r u n **mix" d i s t i n t o d e v a r i a b l e s , en e s t e c a s o r e l a c i o n a d a s c o n el f u n c i o n a m i e n t o de l m e r c a d o norteamericano. L a f r o n t e r a de E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o h a s i d o c o n s i d e r a d a u n a r e g i ó n p o r la h o m o g e n e i d a d de la p r o b l e m á t i c a a r e s o l v e r m á s que p o r la a p l i c a c i ó n de o t r o s i n d i c a d o r e s o m e d i c i o n e s p r o p i a s de la e c o n o m í a espacial u otras técnicas aplicables. Es t í p i c a m e n t e lo q u e el I N T A L h a l l a m a d o " r e g i ó n plan", d o n d e la homogeneidad está dada por un objetivo o un problema común a r e s o l v e r 3/. E n u n a a m p l i a f r a n j a de 200 k m s o b r e u n a f r o n t e r a de 3500 k m de e x t e n s i ó n , es d e c i r 3 , 5 0 0 m i l l o n e s km2, los e s t a d o s c o n t i g u o s so n de d i v e r s o d e s a r r o l l o , p e r o t i e n e n com o d a t o d i s t i n t i v o h a b e r c r e c i d o en

y

Peach, J a m e s "D e m o g r a p h i c and E c o n o m i c C h a n g e Northern Frontier. E v i d e n c e f r o m X"" C e n s o G e n e r a l de V i v i e n d a . N e w M e x i c o S t a t e U n i v e r s i t y , 1984.

y

in M e x i c o ’ s Población y

Véase Niles Hansen, Economic Issues in the B o r d e r l a n d s . U n i v e r s i t y of T e x a s Press. A u s t i n . T e xas. 1981.

y

Mexico-US

P a r a a m p l i a r el c o n o c i m i e n t o s o b r e la f o r m a c i ó n de la e c o n o m í a r e g i o n a l en M é x i c o y de las zo n a s f r o n t e r i z a s ver, V í c t o r C a s t i l l o "E c o n o m í a f r o n t e r i z a y d e s a r r o l l o r e g i o n a l ”. UABC. M é x i c o . 1990; y J o r g e I t u r r i z a , B I D / I N T A L , L a p a r t i c i p a c i ó n de la f r o n t e r a a r g e n t i n o - b r a s i l e ñ a e n la i n t e g r a c i ó n b i n a c i o n a l , 1991.

ambas márgenes diferencialmente más que los propios territorios nacionales y donde son también mejores en t é r m i n o s r e l a t i v o s los i n d i c a d o r e s de b i e n e s t a r y de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a . U n d a t o i m p o r t a n t e en e s t a d e s c r i p c i ó n d e l f u n c i o n a m i e n t o de la f r o n t e r a e s t á d a d o po r u n a c o h e r e n t e i n t e g r a c i ó n de la f r o n t e r a su r de los EE.UU. a su u n i d a d n a c i o n a l y u n a r e l a c i ó n s ó lo c o m p l e m e n t a r i a co n la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o . P o r el c o n t r a r i o e n la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o se i n v i e r t e n e s t a s r e l a c i o n e s : u n a e l e v a d a i n t e r d e p e n d e n c i a c o n la f r o n t e r a sur y co n el m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s en g e n e r a l , y m e n o r i n t e g r a c i ó n c o n su correspondiente unidad nacional. L a f r o n t e r a de E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o r e p r o d u c e la g a m a m á s a m p l i a de s i t u a c i o n e s c o m o las a n t e s r e s e ñ a d a s , si b i e n el t a m a ñ o de c a d a u n o de l os d i s t i n t o s f l u j o s y de los p r o b l e m a s i n v o l u c r a d o s h a c e n de e s t a f r o n t e r a c o m o se h a d i c h o el e j e m p l o m á s c o m p l e j o de los c o n o c i d o s en América. L o s a s e n t a m i e n t o s u r b a n o s a lo l a r g o d e l l í m i t e i n t e r n a c i o n a l se h a n d a d o c o m o c i u d a d e s gem e l a s : San D i e g o ( C A ) - T i j u a n a (ME), C i u d a d Juá r e z , E l P a s o ( T X ) , N u e v a L a r e d o (COA), L a r e d o ( T X ) , e t c é t e r a . H i s t ó r i c a m e n t e v a r i a s de l as c i u d a d e s de la f r o n t e r a m e x i c a n a f u n c i o n a b a n p r á c t i c a m e n t e c o m o a p é n d i c e s d e l m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s ; es a p a r t i r de los a ñ o s t r e i n t a c u a n d o la p o l í t i c a d e l g o b i e r n o m e x i c a n o u t i l i z a la c e r c a n í a d e l m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s y el l i b r e a c c e s o al a b a s t e c i m i e n t o f r a n c o p a r a a f i a n z a r la f r o n t e r a . El r é g i m e n de z o n a l i b r e f u e c o n c e b i d o c o m o u n m e d i o p a r a r e f o r z a r la s o b e r a n í a en la f r o n t e r a y c o m p e n s a r la f a l t a de f l u j o s t u r í s t i c o s y de c o m p r a s p r o c e d e n t e s de los E s t a d o s U n i d o s como c o n s e c u e n c i a de la G r a n D e p r e s i ó n q ue a f e c t ó f u e r t e m e n t e a los e s t a d o s d e l sur de los E s t a d o s Unidos. Este "status promocional" f u e v i s t o en o c a s i o n e s com o u n a e x p r e s i ó n de " d e s n a c i o n a l i z a c i ó n de las f r o n t e r a s " , j_/ s i n embargo, d i c h a p o l í t i c a p e r m i t i ó a s e n t a r la p o b l a c i ó n en M é x i c o y a u n g e n e r a r n i v e l e s de d e s a r r o l l o c o m p a r a t i v a m e n t e m a y o r e s que los v e r i f i c a d o s en o t r a s z o n a s de e s t e país. L a d e c i s i ó n d el g o b i e r n o de M é x i c o de e s t a b l e c e r u n r é g i m e n de libre c o m e r c i o en B a j a C a l i f o r n i a y Sonora, i n s t i t u y ó de h e c h o u n r é g i m e n de e c o n o m í a m i x t a £ / que s e g ú n S i q u e i r o s t u v o e n t r e o t r o s los s i g u i e n t e s objetivos:

Véase la ponencia de Jorge Bustamante, Frontera Norte. I n t e g r a c i ó n N a c i o n a l y P o l í t i c a E x t e r i o r , p r e s e n t a d a en el T e r c e r C o l o q u i o N a c i o n a l de E s t u d i o s F r o n t e r i z o s . C o l e g i o de M é x i c o . D i c i e m b r e 1984. 2/ J o e l S i q u e i r o s C a n a l e s , "El C o m e r c i o en t r e C a l i f o r n i a y B a j a California ¿Relación fronteriza o vinculación b inacional?" . Economía UABC. S e r i e 2, C u a d e r n o 5. M a r z o 1987.

E s t i m u l a r la i n v e r s i ó n en p r o p o s i t o de a t r a e r y f i j a r C o m p e n s a r las d i f i c u l t a d e s de a f e c t a b a n la f r o n t e r a n o r t e

la i n d u s t r i a población.

y el

abastecimiento de Méx i c o .

comercio

con

y comunicaciones

el

que

A p r o v e c h a r la c e r c a n í a de l m e r c a d o de los E s t a d o s Unidos. C o n s o l i d a r y p r o t e g e r la f r ontera. L a m e z c l a de o p o r t u n i d a d e s y las a m e n a z a s de c o n f l i c t o s de i n t e r e s e s que s u r g e n de u n a f r o n t e r a c o n d e s i g u a l d a d e s n o t a b l e s t a m b i é n i n f l u y e n s o b r e los h a b i t a n t e s de la f r o n t e r a r e s u l t a n d o u n a t i p o l o g í a de c o n d u c t a s s o c i a l e s y e c o n ó m i c a s que c o n f i r m a n la c o m p l e j i d a d a n t e s a l u d i d a j_/ y q u e e j e m p l i f i c a la a d a p t a c i ó n d e l h a b i t a n t e al " m o d u s v i v e n d i ” de la fr o n t e r a . L a r e l a c i ó n t a n e s p e c i a l , d e f i n i d a en la fr o n t e r a , h a l l e v a d o a a u t o r e s a s o s t e n e r q u e la d e s a p a r i c i ó n de la f r o n t e r a t r a d i c i o n a l c o n u n a p r e s e n c i a de p o b l a c i ó n de o r i g e n h i s p á n i c o i m p o r t a n t e en los e s t a d o s f r o n t e r i z o s de los E s t a d o s U n i d o s y el u s o c o r r i e n t e de la m o n e d a a m e r i c a n a en la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o s u s t i t u y e n d o la d i v i s a n a c i o n a l e n las t r a n s a c c i o n e s c o r r i e n t e s d a r í a o r i g e n en el f u t u r o no m u y l e j a n o a u n a r e g i ó n f r o n t e r i z a b i n a c i o n a l de f u n c i o n a m i e n t o r e l a t i v a m e n t e autárquico basado en un régimen especial . E s t a h i p ó t e s i s p e r d e r í a s u s t e n t a c i ó n e n la m e d i d a que s e r á n los p a í s e s q u i e n e s se i n t e g r e n n a c i o n a l m e n t e y no só l o sus r e g i o n e s f r o n t e r i z a s . El r i e s g o de c r e a r m e d i a n t e i n t e g r a c i o n e s f r o n t e r i z a s y o t r o s i n s t r u m e n t o s p r o m o c i o n a l e s "á r e a s de i n t e r m e d i a c i ó n " en la r e l a c i ó n b i l a t e r a l h a s i d o a d v e r t i d o en o t r a s i n i c i a t i v a s de i n t e g r a c i ó n , p o s t u l á n d o s e que la f r o n t e r a d e b e ser f u n c i o n a l a la i n t e g r a c i ó n b i n a c i o n a l e v i t á n d o s e c r e a r m e c a n i s m o s que p u e d e n d i f i c u l t a r es t a vinculación. El c o n f l i c t o i n i c i a l de i n t e r e s e s e n t r e los g r u p o s e m p r e s a r i o s o e c o n ó m i c o s de las r e g i o n e s f r o n t e r i z a s y las de o t r a s p a r t e s del territorio, es habitual en las experiencias de integración l a t i n o a m e r i c a n a c u a n d o la a s o c i a c i ó n c o m e r c i a l e n t r e los p a í s e s se amplía a nivel nacional.

j^/ O s c a r M a r t í n e z . T r a s n a t i o n a l F r o n t e r i z o s : C r o s s B o r d e r L i n k a g e s in M e x i c a n B o r d e r S o c i e t y . J o u r n a l of B o r d e r l a n d s Studies. Vol. V N® 1. 2/ Kevin F. Me C a r t hy, "Interdependence in the US Mexican B o r d e r l a n d s : A n I r r e s i s t i b l e D y n a m i c or F r a g m e n t R e a l i t y ". C e n t e r for US M e x i c a n Stud i e s . U n i v e r s i t y of C a l i f o r n i a . S a n Diego. USCD. 1980.

L a r e s o l u c i ó n de e s t e " c o n f l i c t o de i n t e r e s e s " r e q u i e r e r e n e g o c i a r d o m e s t i c a m e n t e el r o l a s i g n a b l e a la f r o n t e r a f r e n t e a e s t a n u e v a dimensión asociativa. L as asimetrías en la frontera Estados Unidos-México, aunque diferenciadas en sus distintos tramos, hacen de las expresiones e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s , u n a r e l a c i ó n f u e r t e m e n t e d e s e q u i l i b r a d a com o h a b r á de o b s e r v a r s e en el t r a t a m i e n t o p a r t i c u l a r i z a d o de las v a r i a b l e s o de los s e c t o r e s . U n e j e m p l o i n t e r e s a n t e es que t a m b i é n e s t a f a l t a de h o m o g e n e i d a d se o b s e r v a e n la f r o n t e r a s u r de E s t a d o s U n i d o s donde, po r ej e m p l o , los s a l a r i o s m a n u f a c t u r e r o s d e c r e c e n de Este a O e s t e en f o r m a a p r e c i a b l e t r a d u c i e n d o d i f e r e n c i a s en los n i v e l e s de i n g r e s o y de bienestar. Es p r e c i s a m e n t e en la f r o n t e r a d o n d e la r e l a c i ó n d e s i g u a l p u e d e ser percibida en f o r m a i n t u i t i v a y en o c a s i o n e s m e d i d a a t r a v é s de i n d i c a d o r e s m e d i a n a m e n t e e l o c u e n t e s p a r a a l g u n o s flujos. L a e v a l u a c i ó n de e s t o s i n d i c a d o r e s y de su i n c i d e n c i a en la e c o n o m í a y en la s o c i e d a d de M é x i c o y EE.UU. es c o n t r o v e r t i d a y r e f l e j a las a s i m e t r í a s y las prevenciones anteriormente mencionadas. D e n t r o de u n a m p l i o c o n t e x t o a s o c i a t i v o , la f r o n t e r a e n t r e M é x i c o y EE.UU. r e q u e r i r á u n a n á l i s i s int e g r a l , y a qu e en g r a n m e d i d a en la a c t u a l c o n f o r m a c i ó n de la f r o n t e r a m e x i c a n a : el e q u i p a m i e n t o p r o d u c t i v o y su r e g u l a c i ó n , y su r o l c o m e r c i a l d e b e r í a n ser c o m p a t i b i l i z a d o s c o n la e x i s t e n c i a de u n A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o c o m o el que h o y se d i s c u t e entre ambos países. L a f r o n t e r a es f í s i c a m e n t e u n á r e a de e x p o s i c i ó n y de " c h o q u e de economías" tanto más friccionai cuando menor sea el nivel de a r m o n i z a c i ó n de las p o l í t i c a s n a c i o n a l e s . Es i n t e r e s a n t e d e s c r i b i r e j e m p l i f i c a n d o e s t a a f i r m a c i ó n , los e f e c t o s de la c r i s i s c a m b i a r i a de M é x i c o de 1982, q ue m o d i f i c ó t e m p o r a r i a m e n t e el f l u j o de c o m p r a s que de v e c t o r i z a r s e t r a d i c i o n a l m e n t e d e s d e la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o al sur d e los E s t a d o s U n i d o s se r e v i r t i ó d u r a n t e u n p e r í o d o com o c o n s e c u e n c i a de los m e n o r e s p r e c i o s r e l a t i v o s e n M é x i c o c o n s e c u e n c i a de las tres devaluaciones ocurridas. E n e s t e c a s o el c h o q u e de p o l í t i c a s no a r m ó n i c a s en u n á r e a de g r a n f l u i d e z de d e s p l a z a m i e n t o d e t e r m i n ó q u e las c o m p r a s de los r e s i d e n t e s se v o l c a r o n a b i e n e s a l i m e n t i c i o s m e x i c a n o s de p r o d u c c i ó n i n e l á s t i c a , o r i g i n á n d o s e u n a a t í p i c a i n f l a c i ó n de d e m a n d a en la f r o n t e r a n o r t e d u r a n t e 1983 del 168%.

]_/

E n los ú l t i m o s m e s e s se h a n d e s a r r o l l a d o a l g u n o s e s t u d i o s no i n t e g r a l e s s o bre i m p l i c a n c i a s p a r a la f r o n t e r a b i n a c i o n a l de la ALC, p o r e j e m p l o , U S I T C , T h e L i k e l y I m p a c t on the U n i t e d S t a t e s of the a F r e e T r a d e A g r i m e n t w i t h M e x i c o . F e b r u a r y , 1991.

L a d e v a l u a c i ó n t a m b i é n r e p e r c u t i ó en o t r o s s e c t o r e s en f o r m a i m p o r t a n t e , en el c o s t o de m a n o de o b r a u t i l i z a d a en la m a q u i l a d o r a , y t a m b i é n en la caída del n i v e l de v e n t a s de u n i m p o r t a n t e s e c t o r c o m e r c i a l en la f r o n t e r a sur de E s t a d o s U n i d o s . j_/ E s t a s d e v a l u a c i o n e s que t u v i e r o n u n efecto de inseguridad originaron una corriente de inversiones i n m o b i l i a r i a s de m e x i c a n o s en los E s t a d o s U n i dos, y en p a r t i c u l a r en su zona fronteriza. La amplia f r a n j a de f r o n t e r a s en t r e los dos p a í s e s tiene, como se señalara, particularidades y diferencias en cuanto al grado de d e s a r r o l l o , e q u i p a m i e n t o p r o d u c t i v o , n i v e l de ingre s o s , e t c é t e r a , p e r o constantemente surge un déficit del á r e a f r o n t e r i z a m e x i c a n a que v e c t o r i z a la r e l a c i ó n . E s t a d i f e r e n c i a t i e n e en la f r o n t e r a m a n i f e s t a c i o n e s i m p o r t a n t e s , en t a n t o la e x i s t e n c i a de u n l í m i t e j u r i s d i c c i o n a l r e p e r c u t e s o b r e los modelos de abastecimiento, los asentamientos industriales, las m i g r a c i o n e s y t a m b i é n s o b r e el u s o de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y su conservación. E n a m b a s r e g i o n e s n a c i o n a l e s f r o n t e r i z a s se e n c o l u m n a n o p i n i o n e s no n e c e s a r i a m e n t e c o i n c i d e n t e s s o b r e el f u n c i o n a m i e n t o de la r e g i ó n y su r e l a c i ó n r e c í p r o c a , lo q u e es e n t e n d i b l e en c u a l q u i e r n e g o c i a c i ó n de i n t e g r a c i ó n , p e r o d e b e p r e s e r v a r s e el d e b a t e r e s p o n s a b l e como r e c u r s o p a r a la b ú s q u e d a de las m á s e f i c a c e s s o l u c i o n e s . Es p o r el c o n t r a r i o u n a d e s v e n t a j a e n la o b t e n c i ó n de r e s u l t a d o s la f a l t a de p a r t i c i p a c i ó n l o c a l q u e en eso s c a s o s d e b e s er i n c e n t i v a d a d e l i b e r a d a m e n t e . E n est e o r d e n de i deas, la e n o r m e p r o d u c c i ó n de e s t u d i o s e s p e c i a l i z a d o s y de i n s t i t u c i o n e s a c a d é m i c a s c o m p r o m e t i d a s c o n la t e m á t i c a es u n a de las c a r a c t e r í s t i c a s n o t o r i a s de la f r o n t e r a E s t a d o s U n i d o s - M é x i c o . El c o n t e n i d o de e s t o s estudios reflejan posiciones, en o p o r t u n i d a d e s c o n t r a d i c t o r i a s e i n d e p e n d i e n t e s de las g u b e r n a m e n t a l e s y que s i n d u d a contribuyen a la f o r m a c i ó n de opinión sobre la frontera y sus p e r s p e c t i v a s 2/.

j^/ P u e d e l e e r s e u n e x c e l e n t e a n á l i s i s e n El i m p a c t o de la c r i s i s c a m b i a r i a de 1982 en las r e l a c i o n e s f r o n t e r i z a s : el caso T i j u a n a - S a n D i e g o , de R a m í r e z A c o s t a y M u n g a r a y L a g a r d a . E c o n o m í a UABC. 1985. _2/ la San Norte, Working

V e r en especiíil la i m p o r t a n t e p r o d u c c i ó n de e s t u d i o s de l IRSC de D i e g o S t a t e U n i v e r s i t y , de la UCLA, d e l C o l e g i o de la F r o n t e r a de la U n i v e r s i d a d A u t ó n o m a de B a j a C a l i f o r n i a , el US M e x i c o G r o u p A g r i c u l t u r e a nd R u r a l D e v e l o p m e n t , e n t r e otras.

E n e s t e s e n t i d o se m a r c a u n a d i f e r e n c i a n o t o r i a con las f r o n t e r a s l a t i n o a m e r i c a n a s , que en su m a y o r í a c a r e c e n de e s t u d i o s e s p e c í f i c o s s o b r e su p r o b l e m á t i c a , q ue f a c i l i t e n n e g o c i a c i o n e s c o n c r e t a s . S o l o en el c a s o de la f r o n t e r a c o l o m b o - v e n e z o l a n a e x i s t e u n a m a y o r c a n t i d a d de e s t u d i o s . E n los ú l t i m o s a ñ os o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m o el I N T A L h a n i n c r e m e n t a d o su c o o p e r a c i ó n t é c n i c a r e a l i z a n d o a n á l i s i s a p l i c a d o s y o t r o s e s t u d i o s t e ó r i c o s que c o n t r i b u y a n a la t o m a de d e c i s i o n e s en estas d e l i c a d a s m a t e r i a s . j_/ E n la f r o n t e r a M e x i c o - E E . U U . , la r e g i ó n f u n c i o n a como u n s u b s i s t e m a a t í p i c o c o m p a r a d o c o n las u n i d a d e s n a c i o n a l e s a que p e r t e n e c e n . L o s gobiernos y otras autoridades e instituciones locales tienden a e s t a b l e c e r u n c i e r t o o r d e n a m i e n t o e s p e c í f i c o y se m u e s t r a n a c t i v a s en la i d e n t i f i c a c i ó n y en la p r o p u e s t a de s o l u c i o n e s p a r a los p r o b l e m a s que p r e s e n t a la e x t e n s a f r o n t e r a e i n c l u s o s o n f r e c u e n t e s las v i n c u l a c i o n e s entre funcionarios de ambas fronteras y también lo son entre universidades. S i n e m b a r g o , los m e c a n i s m o s b i n a c i o n a l e s que g l o b a l i c e n la t e m á t i c a f r o n t e r i z a s o n i n e x i s t e n t e s y esto i n d i c a r í a , en a l g u n a m e d i d a , la r e l a c i ó n c a u t e l o s a que e x i s t e e n t r e las par t e s . U n a m i s m a o b s e r v a c i ó n de b e r e a l i z a r s e r e s p e c t o al s e c t o r p r i v a d o que en g e n e r a l se a l i s t a en capítulos exclusivamente nacionales. La experiencia latinoamericana m u e s t r a la i m p o r t a n c i a de c o n t a r c o n u n a o r g a n i z a c i ó n i n s t i t u c i o n a l a p r o p i a d a p a r a a v a n z a r e f i c a z m e n t e en e s t e t i p o de p r o y e c t o s . El m a n e j o de la g e s t i ó n g l o b a l de la f r o n t e r a ent r e U S - M é x i c o p o r s e r t a n e x t e n s a y d i f e r e n c i a d a en su d e s a r r o l l o p u e d e r e q u e r i r u n a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l a j u s t a d a a e s a r e a l i d a d 2/ que f a c i l i t a s e l os temas, la p r o m o c i ó n de y resolución de la negociación de los sectores involucrados la p a r t i c i p a c i ó n iniciativas y i n c l u y e n d o el p r i v a d o . L a a s o c i a c i ó n de p a í s e s en z o n a s de l i b r e c o m e r c i o o u n i o n e s a d u a n e r a s t i ene c o m o c o n s e c u e n c i a la l i b e r a l i z a c i ó n d e l c o m e r c i o r e c í p r o c o y la d i s m i n u c i ó n de los s u b s i d i o s . En e s t e c o n t e x t o , la f r o n t e r a p i e r d e r e l e v a n c i a c o m o f a c t o r de l o c a l i z a c i ó n p a r a el c o m e r c i o y la p r o d u c c i ó n V i n c u l a d a c o n el m e r c a d o d e l p a í s a s o c i a d o , c u a n d o e s tas l o c a l i z a c i o n e s s o n r e s u l t a d o de la i n t e r f e r e n c i a de la f r o n t e r a en el m o v i m i e n t o de b i e n e s o de la e x i s t e n c i a de r e g í m e n e s f i s c a l e s o de o t r o tipo.

1/ Por ejemplo estudios en la frontera Argentina-Brasil, Argent^ina-Chile; el r e l e v a m i e n t o c o m p l e t o a n i v e l l a t i n o a m e r i c a n o , de i n i c i a t i v a s de i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a , la e l a b o r a c i ó n de a p o r t e s de c o n t e n i d o m e t o d o l ó g i c o , e t c é t era. 2/ INTAL, B o l o g n e s i - D r o s d o f f , M a r í a C e c i l i a g e s t i ó n f r o n t e r i z a en A m e r i c a L a t i n a ". 1991.

"L a

organización

y

L a l i b e r a l i z a c i o n d el m e r c a d o no i m p i d e c o n s i d e r a r el m a n t e n i m i e n t o de c i e r t a s v e n t a j a s a r t i f i c i a l e s c u a n d o la l i b e r a c i ó n , que se o r i g i n a en la a s o c i a c i ó n , s u p o n e u n a a m e n a z a de i m p o r t a n t e d e p r e s i ó n de la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a e n la f r o n t e r a . E s t a s o l u c i ó n p o d r í a ser a c e p t a b l e c o n l i m i t a c i o n e s c u a n d o se t r a t e de f r o n t e r a s f u e r t e m e n t e a s i m é t r i c a s y se p r o p o n g a a m o r t i g u a r los c a m b i o s o m a n t e n e r c o n s e n s u a d a m e n t e u n c i e r t o p e r f i l de a c t i v i d a d p r o d u c t i v a de la f r o n tera. El a j u s t e de la f r o n t e r a al n u e v o o r d e n a m i e n t o de los m e r c a d o s d e p e n d e de la v e l o c i d a d y de la u n i v e r s a l i d a d de la l i b e r a l i z a c i o n c o m e r c i a l .

Comercio bilateral y fronterizo E l c o m e r c i o es el " f l u j o o b j e t i v o " de las a s o c i a c i o n e s de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a ; a t r a v é s de e s t o s e s q u e m a s se b u s c a n a u m e n t o s en el c o m e r c i o p o r c r e a c i ó n y p o r d e s v i a c i ó n de flujos. E n la z o n a de f r o n t e r a se identifican tres f l u j o s comerciales: el t r á f i c o e n t r e los p a í s e s a s o c i a d o s , o r i g i n a d o y d e s t i n a d o f u e r a de la r e g i ó n f r o n t e r i z a , el p r o c e d e n t e de u n a de á r e a s n a c i o n a l e s de la región, y p o r ultimo, el d e n o m i n a d o t r á f i c o f r o n t e r i z o c u y o m e r c a d o es el i n t e r n o de la r e g i ó n fronteriza. L a c o m p o s i c i ó n d e l c o m e r c i o e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o se h a b a s a d o t r a d i c i o n a l m e n t e e n e x p o r t a c i o n e s de p e t r ó l e o de M é x i c o a E s t a d o s U n i d o s y de b i e n e s de c a p i t a l y m a n u f a c t u r a s en s e n t i d o inverso. En los ú l t i m o s a ñ o s a las e x p o r t a c i o n e s de M é x i c o se a g r e g a r o n p r o d u c t o s com o el acero, los t e x t i l e s , la i n d u m e n t a r i a y la e x p o r t a c i ó n de las m a q u i l a d o r a s . Es e v i d e n t e q u e la " i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a " e n t r e M é x i c o y los E s t a d o s U n i d o s ' h a b r á de c o n t i n u a r c u a l q u i e r a se a el r e s u l t a d o de la n e g o c i a c i ó n d e l A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o y a que las t a r i f a s p a r a el c o m e r c i o r e c í p r o c o s o n b a j a s y el f l u j o c o m e r c i a l s i g u e en i n c r e m e n t o _1^/, s i n e m b a r g o , los p r o n ó s t i c o s e f e c t u a d o s i n d i c a n que no d e b e r í a e s p e r a r s e u n a i m p o r t a n t e a m p l i a c i ó n de los f l u j o s c o m e r c i a l e s s i n o c o m o r e s u l t a d o d e l p r o p i o c r e c i m i e n t o de las e c o n o m í a s .

!_/ U S I T C P u b l i c a t i o n 2353. The L i k e l y Im p a c t o n the U n i t e d of a F r e e T r a d e A g r e e m e n t w i t h M e x i c o . F e b r u a r y 1991.

Stat e s

U n n ú m e r o i m p o r t a n t e de i t e m s de e s t a s e x p o r t a c i o n e s i n g r e s a n al m e r c a d o a m e r i c a n o b a j o el S i s t e m a G e n e r a l i z a d o de P r e f e r e n c i a s , e s t i m á n d o s e que el 80% de las e x p o r t a c i o n e s m e x i c a n a s lo h a c e n p a g a n d o a r a n c e l e s v a r i a b l e s e n t r e O y 5%; en tanto que las e x p o r t a c i o n e s de EE.UU. i n g r e s a n b a j o la p e r c e p c i ó n del a r a n c e l g e n e r a l y las de la m a q u i l a b a j o u n r é g i m e n e s p e cial. Este intercambio bilateral no ha estado exento de situaciones c o n f l i c t i v a s que l l e v a r o n a la a d o p c i ó n de r e s t r i c c i o n e s v o l u n t a r i a s de e x p o r t a c i ó n p o r p a r t e de M é x i c o , la e x c l u s i ó n de p o s i c i o n e s d e l SGP; co n la s u s c r i p c i ó n d e l A L C el c o m e r c i o e n c o n t r a r á m a y o r e s t a b i l i d a d y u n a v í a de r e s o l u c i ó n m á s e x p e d i t a de c o n f l i c t o s a t r a v é s de los m e c a n i s m o s propios del Acuerdo. El t o t a l d e l i n t e r c a m b i o r e c í p r o c o es, e n la a c t u a l i d a d , d e l o r d e n de los 5 0 . 0 0 0 m i l l o n e s de d ó l a r e s ; p a r a M é x i c o las i m p o r t a c i o n e s y las e x p o r t a c i o n e s s i g n i f i c a n a p r o x i m a d a m e n t e el 70% en el r u b r o total. El c o m e r c i o g l o b a l se m o v i l i z a en g r a n m e d i d a a tr a v é s del m e d i o t e r r e s t r e y a t r a v i e s a la f r o n t e r a en los d i s t i n t o s p u n t o s de c o n t r o l a d u a n e r o . Los E s t a d o s ( e s t a d o u n i d e n s e s y m e x i c a n o s ) s i t u a d o s a u n o y o t r o l a d o de la frontera son orígenes y destinos prevalentes en el comercio recíproco; algunas estimaciones dimensionan est e comercio i n t r a - f r o n t e r i z o en el 60% d e l f l u j o t o t a l b i l a t e r a l , e x c l u i d o el petróleo. U n c a s o p a r t i c u l a r s o n las e x p o r t a c i o n e s de h o r t a l i z a s de i n v i e r n o por p r o d u c t o r e s s i n o a l e n s e s q ue a c c e d e n en c o n d i c i o n e s e s t a b l e s y c o n c o b e r t u r a a m p l i a al m e r c a d o e s t a d o u n i d e n s e u t i l i z a n d o a d e c u a d o s c a n a l e s de d i s t r i b u c i ó n , j^/ El c o m e r c i o de p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s es i m p o r t a n t e y p u e d e i n c r e m e n t a r su p a r t i c i p a c i ó n en el comercio recíproco. La estructura y las c a r a c t e r í s t i c a s de e s t a a c t i v i d a d p r o d u c t i v a e s t á v i n c u l a d a c o n el e m p l e o y el u s o de t e c n o l o g í a , y co n el a u t o a b a s t e c i m i e n t o c o m o o b j e t i v o de s e g u r i d a d de M é x i c o . E s t e sector, e v e n t u a l m e n t e , p u e d e l l e g a r a ser c o n s i d e r a d o "sensible** d e n t r o de la A L C al i g u a l que el t e x t i l y en ese c a s o e s t a r í a n s u j e t o s a r e g u l a c i o n e s e s p e c í f i c a s . Es p r e c i s a m e n t e el s e c t o r a g r í c o l a u n o de los que es o b j e t o de p o l é m i c a s i e n d o r e c h a z a d a su i r r e s t r i c t a i n c o r p o r a c i ó n al A L C po r s e c t o r e s p r e s u n t a m e n t e a f e c t a d o s a u n o y o t r o l ado de la f r o n t e r a ( T e s t i m o n i o T h e C a l i f o r n i a D e p a r t m e n t of F o o d a n d A g r i c u l t u r e , o c t o b e r 24, 1990).

1/ A u t o r e s c o m o D a v i d R. M o r e s s e ñ a l a n el d e s c o n o c i m i e n t o del f u n c i o n a m i e n t o d e l m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s com o u n a de las r a z o n e s e x p l i c a t i v a s de las m e n o r e s e x p o r t a c i o n e s de o r i g e n m e x i c a n o . 2/ V e r J o h n s t o n , L u i s e l l , C a r t e r y N o r t o n **US M e x i c a n R e l a t i o n A g r i c u l t u r e and R u r a l Development**. S t a n f o r d U n i v e r s i t y Press. 1987.

N o se c u e n t a c o n u n a i n f o r m a c i ó n p r e c i s a p a r a este i n f o r m e r e s p e c t o al " q u a n t u m " d e l c o m e r c i o f r o n t e r i z o , d e n o m i n á n d o s e a s í a las c o m p r a s y v e n t a s q u e se e f e c t ú a n p o r p a r t e de r e s i d e n t e s en á r e a s c e r c a n a s a la frontera. En g e n e r a l , se a d m i t e que las c o m p r a s s o n de v o l u m e n c o n s i d e r a b l e en t e r r i t o r i o de los E s t a d o s U n i d o s y que se d e s t i n a n al c o n s u m o en la f r o n t e r a m e x i c a n a . M u c h o s p e q u e ñ o s c o n d a d o s de la fronte.ra s ur de los E s t a d o s U n i d o s y a lo l a r g o d e l b a j o R í o G r a n d e de T e x a s d e p e n d e n de la d e m a n d a de las m a q u i l a d o r a s l o c a l i z a d a s e n M é x i c o , p o r e j e m p l o : el 70% d e l c o m e r c i o de C a l e x i c o d e p e n d e de las c o m p r a s de Mexicali. El c o m e r c i o f r o n t e r i z o i n g r e s a al a m p a r o de las r e g u l a c i o n e s de z o n a f r a n c a y t a m b i é n e n f o r m a i l e g a l c o n s t i t u y e n d o u n a m o d a l i d a d h a b i t u a l de a b a s t e c i m i e n t o : p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s , ropa, m e d i c i n a s y e l e c t r ó n i c o s s o n los c o m p o n e n t e s p r i n c i p a l e s de e s t e flujo. En s e n t i d o i n v erso, se v e r i f i c a n c o m p r a s de s e r v i c i o s y a l g u n o s a l i m e n t o s c u y o c o s t o es h a b i t u a l m e n t e m e n o r en el á r e a m e x i c a n a . Algunos estudios muéstrales realizados confirman la participación e l e v a d a de a b a s t e c i m i e n t o s de o r i g e n a m e r i c a n o en la c a n a s t a de c o n s u m o d e los r e s i d e n t e s f r o n t e r i z o s . E s t e m o d e l o de a b a s t e c i m i e n t o f r o n t e r i z o h a d a d o l u g a r a la i n s t a l a c i ó n y al f u n c i o n a m i e n t o de u n a e s t r u c t u r a de c o m e r c i a l i z a c i ó n en E E . U U . , en z o n a s c e r c a n a s a la f r o n t e r a , que a t i e n d e c a s i c o n e x c l u s i v i d a d e s t a d e m a n d a . E n la m a r g e n o p u e s t a , no e x i s t e u n a e s t r u c t u r a c o m e r c i a l e q u i v a l e n t e ; sólo p e q u e ñ o s c o m e r c i o s d e d i c a d o s al e x p e n d i o de a r t í c u l o s t r a d i c i o n a l e s y en m e n o r m e d i d a ropas, l i c o r e s y comidas son complementados por una comercialización informal que r e p r e s e n t a v o l ú m e n e s de v e n t a s i n f e r i o r e s a las o r i g i n a d a s en la f r o n t e r a a m e r i c a n a . E s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s c o n c l u y e n que e n t r e el 40 y el 75% d e l c o n s u m o de b i e n e s d u r a d e r o s y no d u r a d e r o s que c o n s u m e n los r e s i d e n t e s m e x i c a n o s s o n a b a s t e c i d o s p o r la i n f r a e s t r u c t u r a c o m e r c i a l d e l sur de los E s t a d o s U n i d o s . E s t e es, al igual, q u e en o t r a s f r o n t e r a s l a t i n o a m e r i c a n a s un c o m e r c i o e x p l i c a d o en f u n c i ó n de las d i f i c u l t a d e s de a b a s t e c i m i e n t o d e s d e la p r o p i a o f e r t a n a c i o n a l o de la i n t e r f e r e n c i a de la f r o n t e r a en la m o v i l i d a d de los b i e n e s , y de la " o p t i m i z a c i ó n " d e l m e r c a d o que r e a l i z a n los r e s i d e n t e s f r o n t e r i z o s . L a s c a r a c t e r í s t i c a s de la e s t r u c t u r a c o m e r c i a l que a t i e n d e el c o m e r c i o f r o n t e r i z o v a r í a s e g ú n p a r e s de p a í s e s , p o r e j e mplo: es u n i d i r e c c i o n a l e n el c a s o de C o l o m b i a e n su f r o n t e r a c o n V e n e z u e l a , es p r á c t i c a m e n t e d u p l i c a d a en p u n t o s de la f r o n t e r a e n t r e A r g e n t i n a y B r a s i l c o m o r e s p u e s t a t á c t i c a a la r o t a c i ó n de los f l u j o s c o m e r c i a l e s r e s u l t a n t e s p r i n c i p a l m e n t e de las v a r i a c i o n e s de la p a r i d a d c a m b i a r i a , e s t r u c t u r a s e s p e c i a l i z a d a s p o r m á r g e n e s c o m o las de la f r o n t e r a e n t r e P a r a g u a y y Argentina, y un seudo mercado libre fronterizo entre Brasil, Paraguay y A r g e n t i n a en la z o n a de C a t a r a t a s d e l Iguazú, en C i u d a d d e l E s t e (Paraguay).

U n a s p e c t o v i n c u l a d o al c o m e r c i o s o n los s e r v i c i o s de t r a n s p o r t e i n t e r n a c i o n a l c u y a d i s p o n i b i l i d a d y c o s t o p u e d e n ser l i m i t a n t e s p a r a i n t e g r a r m e r c a d o s de p a í s e s c o n t i g u o s . L o s a c t u a l e s a c u e r d o s en m a t e r i a d e r e c i p r o c i d a d del t r a n s p o r t e c a r r e t e r o l i m i t a n las p r e s t a c i o n e s en f u n c i ó n de d i s t a n c i a s , p u e r t o de e n t r a d a y p o d r í a n e s t a r p r e s e n t a n d o la limitación de h a b e r s i d o d i s e ñ a d o s p a r a el t r a n s p o r t e en la zon a f r o n t e r i z a . El p a n o r a m a en e s t e s e c t o r d e b e r í a ser c l a r i f i c a d o en tanto d e la a c t u a l n o r m a t i v a en E s t a d o s U n i d o s s u r g i r í a n r e s t r i c c i o n e s p a r a la o p e r a c i ó n en el t e r r i t o r i o e s t a d o u n i d e n s e de e q u i p o s m e x i c a n o s , y t a m b i é n e n s e n t i d o inv e r s o , lo que p o d r í a r e s u l t a r i n c o m p a t i b l e co n el o b j e t i v o de c r e a c i ó n de u n a z o n a de l i b r e c o m e r c i o de a l c a n c e b i n a c i o n a l o t r i n a c i o n a l s e g ú n se i n c l u y a a C a n a d á e n e s t e a l cance. E n la e x p e r i e n c i a e u r o p e a y t a m b i é n l a t i n o a m e r i c a n a se h a n r e a l i z a d o importantes acciones de desrregulación y de mejoramiento de i n f r a e s t r u c t u r a y de s e r v i c i o s p a r a r e d u c i r los c o s t o s d e l t r a n s p o r t e . 1^/ El c o n t r o l a d u a n e r o d e l m o v i m i e n t o de c a r g a s se r e a l i z a en la f r o n t e r a t e r r e s t r e c o n e x t e n s a s l í n e a s de e s p e r a c o n v i r t i é n d o s e a s í en u n c e n t r o de c o s t o s s i g n i f i c a t i v o . La desrregulación en el transporte, la ampliación de la i n f r a e s t r u c t u r a de r e v i s i ó n y c o n t r o l aduc^aero e i n m i g r a t o r i o , y la s i m p l i f i c a c i ó n de t r á m i t e s y g e s t i o n e s a d u a n a l e s a p a r e c e n como u n r e q u i s i t o de la a s o c i a c i ó n c o m e r c i a l e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o . L a s u s c r i p c i ó n d e l A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o t e n d r í a r e p e r c u s i o n e s s o b r e el i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l c u y o c o n t e n i d o y m a g n i t u d d e b e r í a en c a d a ca s o c o n f i r m a r s e . La a g e n d a de t e mas a c o n s i d e r a r en m a t e r i a de ó o m e r c i o i n c l u i r í a , p o r ejem p l o , los s i g u i e n t e s temas: E l a u m e n t o p o s i b l e de l i n t e r c a m b i o b i l a t e r a l total como c o n s e c u e n c i a de la e l i m i n a c i ó n de r e s t r i c c i o n e s y de l m a r g e n de p r e f e r e n c i a a e s t a b l e c e r a t r a v é s del A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o , y su i m p a c t o p o s i b l e en los f l u j o s o r i g i n a d o s o d e s t i n a d o s a la r e g i ó n f r o n t e r i z a . Si b i e n el c o n o c i m i e n t o a c t u a l del t e m a h a c e s u p o n e r c a m b i o s no i m p o r t a n t e s en los p r ó x i m o s años. L a i d e n t i f i c a c i ó n y n e g o c i a c i ó n de l i s t a s de e x c e p c i o n e s o s a l v a g u a r d i a s e s p e c i a l e s p a r a s e c t o r e s o p r o d u c t o s de m e r c a d o sensible cuando e s tos cambios pudieren tener especial r e l e v a n c i a p a r a la front e r a , tal es el caso de las h o r t a l i z a s cu y o c o m e r c i o h a s i d o p l a n t e a d o c o m o u n a a m e n a z a a p r o d u c t o r e s i n s t a l a d o s y c u y a r e a l t r a s c e n d e n c i a d e b e r á ser eva l u a d a . Los cambios consecuencia

en de

el la

comercio absorción

típicamente fronterizo como de t r a n s a c c i o n e s d e n t r o del

j^/ El i n f o r m e C e c h i n i , **E1 c o s t o de l a no Europa...**, i n c l u y e u n a c u a n t i f i c a c i ó n de los e l e v a d o s c o s t o s p a r a el c o m e r c i o de los t r á m i t e s aduaneros y administrativos.

d e s a r r o l l o g e n e r a l d e l c o m e r c i o . Lo a n t e r i o r s u p o n e p a r a r e s i d e n t e s de a m b a s f r o n t e r a s el a c c e s o a los b i e n e s c u y a m o v i l i d a d se l i b e r a l i c e , o r i g i n a r i o s en c u a l q u i e r a de los dos p a í ses. E s t a c o n d i c i ó n se v e r i f i c a r á a m e n o s que se e s t a b l e z c a un régimen de excepción más favorable para el tráfico f r o n t e r i z o que p a r a el gene r a l . La reducción del comercio fronterizo supondrá c o n s i g u i e n t e m e n t e la de la e s t r u c t u r a de c o m e r c i a l i z a c i ó n vinculada a estas transacciones en la f r o n t e r a y zonas aledañas. T a m b i é n c o m o c o n s e c u e n c i a de la a m p l i a c i ó n d e l m e r c a d o y / o de la h o m o g e n e i d a d de los f a c t o r e s de l o c a l i z a c i ó n que r e d u c e n la v e n t a j a de a c c e s o de la f r o n t e r a p a r a c o m p l e m e n t a r s e o c o m e r c i a r c o n el m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s , se p o d r á n da r aumentos de e s c a l a s de p r o d u c c i ó n o la d e s a p a r i c i ó n de p r o d u c t o i a s l o c a l i z a d o s en la front e r a . V i n c u l a d o s . o n el c o m e r c i o y las m i g r a c i o n e s , los a s p e c t o s de s e g u r i d a d y de c o n t r o l d e l t r á f i c o d e l n a r c o t r á f i c o e s t á n p r e s e n t e s en la r e l a c i ó n f r o n t e r i z a . Es a c e p t a d o q ue la f r o n t e r a de E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o , c o n s t i t u y e u n a de las v í a s de i n g r e s o al n a r c o t r á f i c o al m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s y es é s t e u n p u n t o c r í t i c o en la a g e n d a de n e g o c i a c i o n e s bilaterales. El t e m a e x c e d e e n su d i m e n s i ó n la p r o b l e m á t i c a e x c l u s i v a m e n t e f r o n t e r i z a de M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s , si bien, s i e n d o e s t a f r o n t e r a u n o de los p u n t o s de c o n t r o l d e l p a s a j e de b i e n e s y de p e r s o n a s , es en e s t e lug a r donde se extreman las inspecciones aduaneras. La experiencia i n t e r n a c i o n a l e v i d e n c i a q u e el n e c e s a r i o c o n t r o l d e l n a r c o t r á f i c o a c t ú a n e g a t i v a m e n t e s o b r e la f l u i d e z d e l m o v i m i e n t o de p e r s o n a s y s o bre el transporte. L a agenda en r e l ación t r a n s p o r t e i n c luye:

a la

operatoria

La adopción de m e d i d a s que aduanero reduciendo tiempos siendo éstas compatibles con t r á f i c o de d r o g a s .

fronteriza

para

el

control

del

f a c i l i t e n la gestión del control de e s p e r a p a r a c a r g a s y p e r s o n a s la i m p o r t a n c i a de la r e p r e s i ó n d e l

L a i n d u s t r i a i n s t a l a d a en la f r o n t e r a L a i n d u s t r i a i n s t a l a d a e n la f r o n t e r a e s t á c o m p u e s t a m a y o r i t a r i a m e n t e p o r la d e n o m i n a d a " m a q u i l a d o r a " y en m e n o r m e d i d a p o r i n d u s t r i a l i v i a n a d e s t i n a d a al a b a s t e c i m i e n t o l o c a l en la f r a n j a m e x i c a n a . En la f r o n t e r a

s ur de los E E . UU., la e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l e s t á má s d i v e r s i f i c a d a y o r i e n t a d a en su t o t a l i d a d al m e r c a d o d o m é s t i c o . A l g u n a s de las p l a n t a s instaladas en el territorio americano están vinculadas con las m a q u i l a d o r a s c o n s t i t u y e n d o v i n c u l a c i o n e s e n el a b a s t e c i m i e n t o y en la p r o d u c c i ó n q u e l l e v a d o a d e n o m i n a r l a s " t w i n p l a n t s ”. L a i n d u s t r i a m e x i c a n a h a r e s p o n d i d o a la p r o m o c i ó n d e l P I F - P r o g r a m a de I n d u s t r i a l i z a c i ó n F r o n t e r i z a - , cuyo o b j e t i v o h a si d o c r e a r u n a ”b a s e exportadora** u t i l i z a n d o la c e r c a n í a al m e r c a d o a m e r i c a n o , h a ten i d o e f e c t o s i m p o r t a n t e s en el d e s a r r o l l o de la F r o n t e r a N o r t e y en la c r e a c i ó n de empleo. L a l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l en la f r o n t e r a r e f l e j a d i s t o r s i o n e s p r o p i a s de su o r i e n t a c i ó n y d e p e n d e n c i a del m e r c a d o a m e r i c a n o m á s d e t e r m i n a n t e s que las descriptas para el comercio. Las plantas instaladas en t e r r i t o r i o f r o n t e r i z o m e x i c a n o o r i e n t a n p r i n c i p a l m e n t e su p r o d u c c i ó n al m e r c a d o a m e r i c a n o b a j o a r r e g l o s v a r i a d o s q u e i n c l u y e n la s u b c o n t r a t a c i ó n cuy o c a s o p r e p o n d e r a n t e es la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a . E s t a i n d u s t r i a i n c l u y e p l a n t a s que a d o p t a n t e c n o l o g í a s m o d e r n a s , p r o c e s o s p r o d u c t i v o s complejos y o t r a s que u t i l i z a n p r o c e s o s simples principalmente el e n s a m b l e j_/. U n c aso r e c i e n t e que se s u m a a o t r a s f o r m a s de c o o p e r a c i ó n agrícolas de la r e g i ó n f r o n t e r i z a , es la m a q u i l a d o r a a g r í c o l a que p r o d u c e en el n o r t e de M é x i c o con t e c n o l o g í a e s t a d o u n i d e n s e y m a n o de o b r a m e x i c a n a p a r a el m e r c a d o de los E E .UU. dándose un fenómeno p a r c i a l m e n t e s i m i l a r al de la f r o n t e r a A r g e n t i n a - B r a s i l p a r a el c u l t i v o d e l arroz. Las plantas maquiladoras corresponden a inversiones de firmas mayoritariamente estadounidenses, japonesas, taiwanesas, coreanas, f r a n c e s a s , suecas, etc.; u n c a s o p a r t i c u l a r de e s t a i n d u s t r i a es, p o r su importancia relativa, la m a q u i l a d o r a de o r i g e n j a p o n é s q u e en la F r o n t e r a N o r t e de M é x i c o m a n u f a c t u r a , b a j o a r r e g l o s de s u b c o n t r a t a c i ó n , componentes de origen japonés o estadounidense para el mercado americano su i n c i d e n c i a e n el intercambio bilateral tiende a ser e v a l u a d a e n el m a r c o de la r e l a c i ó n c o m e r c i a l e n t r e US y Japón, l u e g o de la i n c l u s i ó n de e s t e u l t i m o p a í s en la **superlista 301*' V .

1/ S o n i m p o r t a n t e s l os a p o r t e s s o b r e el t e m a de la **maquiladora** de P a u l G a n s t e r y N o r r i s C l e m e n t D e l SDSU, G o n z á l e z A r e c h i g a d e l COLEF, y d e J. G r u n w a l d *'T h e M a q u i l a d o r a P r o g r a m in W o r l d P e r s p e c t i v e **, SDSU, B o r d e r Issues, S e r i e 2, P. G a n s t e r G e n e r a l E d itor, 1986; e n t r e o t r o s i m p o r t a n t e s aut o r e s . 2/ N a l v e n y M o s t k o f f , t r a b a j o s i n datos.

California-Mexico

Agriculture, borrador

de

3/ V e r el t e m a s e g u r i d a d , r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s J a p ó n - U S A y su r e l a c i ó n c o n la m a q u i l a d o r a en K e r b e r y O c a r a n z a . L a s m a q u i l a d o r a s j a p o n e s a s en la r e l a c i ó n e n t r e M é x i c o , J a p ó n y E s t a d o s U n i d o s . C o m e r c i o E x t e r i o r . M é x i c o . O c t u b r e 1989.

La relación triangular, Japon-México-EE.UU.-, ha sido además d e s a r r o l l a d a p o r a u t o r e s c o m o O z a w a y R e y n o l d s que h a n a r g u m e n t a d o s o b r e sus v e n t a j a s , en t a n t o q ue se h a n v e r t i d o a r g u m e n t a c i o n e s c o n t r a r i a s de i m p o r t a n t e s s e n a d o r e s e s t a d o u n i d e n s e s como E l l e n C. Frost, y o t r o s analistas. L a i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a h a a d q u i r i d o u n a i m p o r t a n t e m a g n i t u d ; se e s t i m a la c a n t i d a d de p l a n t a s en 1980 c o n u n a o c u p a c i ó n de 438 m i l o b r eros; de es t e 29 p l a n t a s s o n de o r i g e n j a p o n é s y o c u p a n 14 m i l p e r s o n a s , _1/ S e g ú n o p i n i o n e s de e c o n o m i s t a s se i n s t a l a n en la f r o n t e r a m e x i c a n a co n el p r o p ó s i t o de a s e g u r a r su p a r t i c i p a c i ó n en el c o m e r c i o b i l a t e r a l d e b i d o a la f a c i l i d a d de a c c e s o al m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s y al b a j o c o s t o de la m a n o de obra, si b i e n el p e s o de es t o s f a c t o r e s de l o c a l i z a c i ó n p u e d a h a b e r s i d o c u e s t i o n a d o p o r a l g u n o s a n a l i s t a s . En su i n s t a l a c i ó n h a s i d o b á s i c o el e s t í m u l o r e s u l t a n t e de la p o l í t i c a de f o m e n t o de la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a - P I F - p o r su n o t a b l e c r e c i m i e n t o h a d e s p l a z a d o al t u r i s m o c o m o s e g u n d o g e n e r a d o r de in g r e s o s , e x c l u i d o el p e t r ó l e o , en la b a l a n z a c o m e r c i a l de M é x i c o . L o s r e s u l t a d o s de la a c t i v i d a d de la m a q u i l a d o r a h a n sido c o n s i d e r a d o s insatisfactorios por algunos analistas atribuyéndosele un menor efecto de c a s c a d a en la e c o n o m í a r e g i o n a l . L a d i s c u s i ó n se h a p l a n t e a d o sobre apreciaciones parciales, ya que no se cuenta con evaluaciones d e f i n i t i v a s y s u f i c i e n t e m e n t e a m p l i a s que p e r m i t a n e f e c t i v a m e n t e m e d i r esos diversos efectos. L a i n d u s t r i a q u e p r e s t a s e r v i c i o s de p r o d u c c i ó n a es t a s " m a q u i l a d o r a s " , produce en forma casi exclusiva para el mercado doméstico. La e x p o r t a c i ó n d i r e c t a de e s t a s f i r m a s tiene u n a m e n o r p r e s e n c i a en la f r o n t e r a . L a i n d u s t r i a m e x i c a n a de t r a n s f o r m a c i ó n e s t á i n t e g r a d a en su m a y o r í a p o r e m p r e s a s de o r g a n i z a c i ó n f a m i l i a r que se c o n c e n t r a n en el r u b r o de a l i m e n t o s y de a r t í c u l o s p a r a la c o n s t r u c c i ó n y c o n m e n o r p e s o en p l á s t i c o s y q u í m i c o s . E s t a s p l a n t a s f u n c i o n a n c a s i e x c l u s i v a m e n t e

j^/ O t r a s estimaciones a d i c i o n a l e s en p r o y e c t o .

sitúan

el

n ú m e r o de

plantas

en

40

y

48

_2/ G e o r g e Bake r , " C o s t o s s o c i a l e s e i n g r e s o s de la industria m a q u i l a d o r a ". Comercio Exterior, octubre 1989. Señala que la l o c a l i z a c i ó n de p l a n t a s m a q u i l a d o r a s en M é x i c o o b e d e c e a la p r o x i m i d a d d e l m e r c a d o a m e r i c a n o y no a b e n e f i c i o s o p r e s i o n e s f i s c a l e s que a f e c t a n sus m á r g e n e s brut o s .

v i n c u l a d a s al m e r c a d o de l o c a l i z a c i o n p o r el e m p l e o de m a n o de o b r a y p o r o t r o s g a s t o s m e n o r e s de f u n c i o n a m i e n t o . E x i s t e n c r í t i c a s en c u a n t o al su r e t o r n o de i n g r e s o s y de b e n e f i c i o s a la e c o n o m í a m e x i c a n a , en t a n t o se a r g u m e n t a q ue h a b i e n d o r e c i b i d o d u r a n t e 1970-85 el 60% de la i n v e r s i ó n p ú b l i c a fede r a l , s ólo h a n g e n e r a d o u n o de c a d a o n c e o d o c e e m p l e o s r e q u e r i d o s p o r la e c o n o m í a W , lo q u e es c a l i f i c a d o c o m o u n al t o costo. L a s e s t i m a c i o n e s s o b r e el e f e c t o de la m a q u i l a d o r a en las e c o n o m í a s de ambos países es controvertida y su actividad está relacionada d i r e c t a m e n t e c o n la p e r f o r m a n c e de la e c o n o m í a de los EE.UU.. A l g u n o s estudios econométricos miden esta relación estableciendo una disminución d e l 25% en la a c t u a l o c u p a c i ó n como c o n s e c u e n c i a de u n a a g u d a r e c e s i ó n en los E s t a d o s IJnidos si é s t a se e x t e n d i e r a h i p o t é t i c a m e n t e po r u n p e r í o d o de tres años. E n la m i s m a línea, el US D e p a r t m e n t of L a b o u r e s timó, e n 1988, que si los E s t a d o s U n i d o s r e m o v i e r a el t r a t a m i e n t o t a r i f a r i o e s p e c i a l a p l i c a d o a la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a que la a b a s t e c e , el p a í s p o d r í a p e r d e r 2.6 b i l l o n e s de su G N P y 7 6 . 0 0 0 empl e o s . L a A F L - C I O c u e s t i o n a la s u b c o n t r a t a c i ó n s e ñ a l a n d o q u e é s t a h a sido r e s p o n s a b l e de la p é r d i d a de 3 0 0 . 0 0 0 e m p l e o s en E s t a d o s U n i d o s en r e l a c i ó n u n o a uno, en t a n t o que o t ros e s t u d i o s p r o p o n e n u n a r e l a c i ó n de s i e t e e m p l e o s d e p e n d i e n t e s de la e c o n o m í a a m e r i c a n a po r c a d a p u e s t o de t r a b a j o en la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a y qu e a d e m á s p o r c a d a e m p l e o m a q u i l a d o r e n M é x i c o se c r e a n 1.42 en a q u e l país. O t r a s a r g u m e n t a c i o n e s c o n t e s t a t a r i a s s e ñ a l a n qu e d e b e n s u m a r s e a las v e n t a j a s de c o m p e t i t i v i d a d q ue a d q u i e r e la i n d u s t r i a a m e r i c a n a a t r a v é s de la m a q u i l a d o r a , la m e n o r p é r d i d a de o c u p a c i ó n c o m p a r a t i v a f r e n t e a la a l t e r n a t i v a que e s t a s p l a n t a s se h u b i e r a n i n s t a l a d o en A s i a u o t r a s z o n a s l e j a n a s a los E s t a d o s U nidos.

1/ G o n z á l e z de A r e c h i g a , "La s d e s a r r o l l o r e g i o n a l ". COLEF. 1989.

maquiladoras.

Ajuste

estructural

y

2/ US E m p l o y m e n t I m p a c t of T S U S 8 0 6 . 3 0 y 8 0 7 . 0 0 P r o v i s i o n and Mexican Maquiladoras. A S u r v e y of Issues and E s t i m a t e s . E c o n o m i c D i s c u s s i o n . P a p e r N°29. B u r e a u of I n t e r n a t i o n a l L a b o u r A f f a i r s . US D e p a r t m e n t of Labour. A u g u s t 1988. Nota: En la a c t u a l i d a d la tarifa armonizada anteriores TSUS por 9802.00.60 y 9802.00.80.

ha

reemplazado

las

U n e l e m e n t o que h a c e m a s c o m p l e j a e s t a d i s c u s i ó n es el e f e c t o r e g i o n a l e n el c a m b i o d e i empleo en E s t a d o s U n i d o s y la s u s t i t u c i ó n de e s p e c i a l i d a d e s l a b o r a l e s . _!/ T a m b i é n s o n c o n t r o v e r s i a l e s los e f e c t o s de la m a q u i l a d o r a en las m i g r a c i o n e s m e x i c a n a s i n t e r n a s a la F r o n t e r a N o r t e y h a c i a los E s t a d o s U n i d o s lo e x p u e s t o r e f u e r z a la n e c e s i d a d de u n a a m p l i a d i s c u s i ó n de e s t a temática. Entre otros aspectos problemáticos se cuenta la contribución c o n t a m i n a n t e de la i n d u s t r i a i n s t a l a d a en la f r o n t e r a n o r t e a la biosfera regional: estudios realizados presentan un ranking de industrias contaminantes entre las cuales so n significativas las maquiladoras. Situación é s t a que se desenvuelve en u n m a r c o de i n s u f i c i e n t e c o n t r o l y e n c o n s e c u e n c i a de p e l i g r o s i d a d p a r a la v i d a h u m a n a y la p r e s e r v a c i ó n de los r e c u r s o s a m b i e n t a l e s . L a d i s c u s i ó n i n c l u y e c o n s i d e r a r los c o s t o s y b e n e f i c i o s p a r a la f r o n t e r a n o r t e y sus á r e a s c o n t i g u a s en el sur de E s t a d o s U n i d o s de la c o n t a m i n a c i ó n p r e s e n t e y f u t ura, c o m o a s í t a m b i é n el e f e c t o s o b r e la p e r m a n e n c i a y c o s t o s de las industrias en caso de o p t a r s e por un más severo control anticontaminante, si bien es de hacer notar que la inspección a n t i c o n t a m i n a n t e se h a a c e n t u a d o n o t o r i a m e n t e en los ú l t i m o s tiempos. _3/ L a a g e n d a a c t u a l de la d i s c u s i ó n b i n a c i o n a l s o b r e p l a n t a s m a q u i l a d o r a s p l a n t e a u n a p o s i b l e r e v i s i ó n de las a c t u a l e s c o n d i c i o n e s de la m a q u i l a i n c l u y e n d o a s p e c t o s p o t e n c i a l m e n t e c o n f l i c t i v o s c o m o so n los fis c a l e s , q u e y a t u v i e r o n m a n i f e s t a c i o n e s en la p r i m a v e r a de 1988 c o n el p r o p u e s t o g r a v a m e n d e l 5% s o b r e la n ó m i n a de las m a q u i l a d o r a s p a r a f i n a n c i a r la i n f r a e s t r u c t u r a d e m a n d a d a p or la fr o n t e r a ; la u t i l i z a c i ó n de i n s u m o s m e x i c a n o s en m a y o r c a n t i d a d , la a s i g n a c i ó n de c o s t o s a m b i e n t a l e s , y la a u s e n c i a de u n a p o l í t i c a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l e i n d u s t r i a l en M é x i c o q u e e v i t e la i n e f i c i e n t e c o m p e t e n c i a e n t r e e s t a d o s y m u n i c i p i o s p a r a atraer industrias maquiladoras mediante subsidios y otr o tipo de beneficios. T a m b i é n c o r r e s p o n d e al á m b i t o de d i s c u s i ó n d o m é s t i c o de México evaluar los d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s r e s u l t a n t e s de la c o n c e n t r a c i ó n de la l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l en la f r o n t e r a norte, el a u g e e c o n ó m i c o l i m i t a d o

J_/ T o m a d o de "P r o t e c c i o n i s m o en E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o " . C o m e r c i o E x t e r i o r , vol. 37, núm. 11, nov. 1987.

Maquiladora

en

_2/ J o r g e C a r i l l o , U n d e b a t e c o n el a u t o r . E l w y n r Sto d d a r t . M a q u i l a A s s a m b l y P l a n t s in N o r t h e r n M e x i c o . El P a s o T e x a s 1987. P u b l i c a d a en F r o n t e r a N o r t e N®1. E n e r o - j u n i o 1989. _3/ Informaciones de SEDUE muestran un elevado número de inspecciones, clausuras parciales y también permanentes. Twin P l a n t . Vol. 6, Num. 9. T h e A g e n c y View. I n t e r v i e w w i t h S E D U E * S R e n e A l t a m i r a n o . A p r i l 1991.

a p o c a s c i u d a d e s en esas f r o n t e r a s y el e f e c t o s o b r e la m i g r a c i ó n i n t e r n a q ue o r i g i n a p o r u n lad o d e s b a l a n c e s d e m o g r á f i c o s y p o r ot r o d e m a n d a i m p o r t a n t e s r e c u r s o s de i n v e r s i ó n p a r a a t e n d e r el i n c r e m e n t o de p o b l a c i ó n e n la f r o n t e r a norte. E n los ú l t i m o s a ñ o s M é x i c o h a l l e v a d o a d e l a n t e u n p r o f u n d o p r o g r a m a de d e s r r e g u l a c i ó n l e g i s l a t i v a y de s i m p l i f i c a c i ó n de la g e s t i ó n a d u a n e r a y e n los que t i e n e n e s p e c i a l r e l e v a n c i a el y a c o m e n t a d o i n g r e s o de M é x i c o a l GATT. E s t o s c a m b i o s , s u m a d o s a las m o d i f i c a c i o n e s r e s u l t a n t e s d e l A L C y de las p r e s i o n e s s i n d i c a l e s en los E s t a d o s U n i d o s p u e d e n r e s u l t a r en n u e v a s n o r m a s p a r a la s u b c o n t r a t a c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e n t r o de u n c o n t e x t o f a v o r a b l e p a r a las i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s a l a r g o plaz o . La maquila presenta una agenda importante p u n t o s p r i n c i p a l e s s e r í a n los s i g u i e n t e s :

en

función

del

ALC,

cuyos

E v a l u a r el t r a t a m i e n t o e s p e c i a l p a r a la i n d u s t r i a l o c a l i z a d a e n la f r o n t e r a en t é r m i n o s f i s c a l e s y su c o h e r e n c i a c o n la e x i s t e n c i a de u n a ALC. P r e s e r v a r las a c t u a l e s n o r m a s de s u b c o n t r a t a c i ó n o i n n o v a r m e d i a n t e u n a r e g u l a c i ó n de á m b i t o n a c i o n a l e n M é x i c o s o b r e e s t a s i n s t a l a c i o n e s a t e n u á n d o s e los p r o b l e m a s de c o n c e n t r a c i ó n de i n g r e s o y de a t r a c c i ó n d e m o g r á f i c a que se d e r i v a n d e l a c t u a l r é g imen. El p o s i b l e e s t a b l e c i m i e n t o de c l á u s u l a s de o r i g e n u o t r o tipo de r e q u i s i t o q u e l i m i t e n los b e n e f i c i o s de t r a t a m i e n t o de l b i e n n a c i o n a l e n f u n c i ó n d e l o r i g e n de los insumos, el c u a n t u m del valor agregado, lo qu e r e g u l a r í a la t r i a n g u l a c i ó n y f a v o r e c e r í a la m a y o r v i n c u l a c i ó n de e s t a s i n d u s t r i a s c o n la e c o n o m í a m e x i c a n a en función: t a n t o de la d e m a n d a que e s t a industria puede volcar al mercado local cuanto de la c o m p e t i t i v i d a d de la i n d u s t r i a n a c i o n a l de t r a n s f o r m a c i ó n . j_/ L a r e d u c c i ó n y el c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n r e s u l t a n t e s de la l o c a l i z a c i ó n y d e l c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o de la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a y de t r a n s f o r m a c i ó n e n la z o n a de f r o n t e r a que o p e r a r í a n a ú n s i n u n a d e c u a d o m a r c o de r e g u l a c i ó n y c o n t r o l a m b i e n t a l p e s e a los s i g n i f i c a t i v o s a v a n c e s h a b i d o s a tr a v é s de la a c c i ó n de la SEDUE.

j^/ S t e p h e n J e n n e r e n u n a r t í c u l o p u b l i c a d o en The S a n D i e g o Union, J a n u a r y 13, 1991 s o s t i e n e q u e u n a e n c u e s t a i n f o r m a l e n t r e d i r e c t i v o s de la industria m aquiladora en Tijuana y M e x i c a l i existe una gran atracción p o r la p o s i b i l i d a d de a u m e n t a r sus v e n t a s a M é x i c o co m o c o n s e c u e n c i a de la ALC, y e s t o s i g n i f i c a r í a a u m e n t a r su p r o d u c c i ó n .

Mígraciones L a f r o n t e r a M é x i c o - E E . U U . es de a l t a p e r m e a b i l i d a d d e b i d o a la a u s e n c i a de o b s t á c u l o s f í s i c o s i m p o r t a n t e s . L a p o b l a c i ó n de o r i g e n h i s p á n i c o h a b i t a en i m p o r t a n t e p r o p o r c i ó n en la f r o n t e r a sur de los E s t a d o s U n i d o s , lo que t a m b i é n f a v o r e c e s o c i a l y c u l t u r a l m e n t e las m i g r a c i o n e s . L a c o m b i n a c i ó n e n t r e la d e c l i n a c i ó n d e l c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o de la p o b l a c i ó n de o r i g e n s a j ó n y el c r e c i m i e n t o de la h i s p á n i c a a r r o j a c o m o p r o n ó s t i c o q u e p a r a el a ñ o 2000 a p r o x i m a d a m e n t e el 29% de la p o b l a c i ó n de C a l i f o r n i a s e r á de ese u l t i m o origen. 1_/ U n t e m a c l a v e e n la r e l a c i ó n b i l a t e r a l y f r o n t e r i z a es la m o v i l i d a d de m a n o de obra, p r i n c i p a l m e n t e no c a l i f i c a d a , y que en f o r m a de m i g r a c i ó n de i n d o c u m e n t a d o s p o n e e n e v i d e n c i a u n o de los p r o b l e m a s m á s s e n s i b l e s de la r e l a c i ó n e n t r e E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o . E s t a s m i g r a c i o n e s e s t á n v i n c u l a d a s a la a s i m e t r í a e n t r e a m b o s p a í s e s , que t i ene c o m o f o r m a s m á s e v i d e n t e s , la d i f e r e n c i a e n l o s i n g r e s o s y en el a c c e s o al empleo. S u c e s i v a m e n t e se h a n p u e s t o en v i g e n c i a d i s t i n t a s r e g u l a c i o n e s de i n m i g r a c i ó n a los E s t a d o s U n i d o s a u n q u e s i n a l c a n z a r s e los o b j e t i v o s p r e v i s t o s de c o n t r o l a r el i n g r e s o de la i n m i g r a c i ó n ilegal. T a m p o c o p a r e c e n h a b e r s i d o e f i c a z c o m o e s t r a t e g i a de r e t e n c i ó n la c r e a c i ó n de e m p l e o s e n M é x i c o a t r a v é s de la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a . El b a c h e e n t r e la m i g r a c i ó n p o t e n c i a l y la c r e a c i ó n de p u e s t o s de t r a b a j o en M é x i c o es e v i d e n t e . L a n e u t r a l i z a c i ó n de e s t e d e s e q u i l i b r i o p a r e c e a p o y a r s e p r i n c i p a l m e n t e en el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l que p u e d a a l c a n z a r e s t e p a í s e n el m e d i a n o plazo. L a m i g r a c i ó n de o r i g e n m e x i c a n o h a a t e n d i d o la d e m a n d a de m a n o de o b r a d e E s t a d o s U n i d o s e n el s e c t o r s e r v i c i o s y, en g e n e r a l , r e s p o n d i e n d o a r e q u e r i m i e n t o s l a b o r a l e s de b a j a c a l i f i c a c i ó n , t a n t o en los e s t a d o s f r o n t e r i z o s c o m o en o t r a s z o n a s m á s a l e j a d a s . E n t i e m p o s de e x p a n s i ó n estos ingresos no d e s p l a z a n la o f e r t a de m a n o de o b r a local; s i n e m b a r g o , se t o r n a n e s p e c i a l m e n t e c o n f l i c t i v o s en t i e m p o s de r e c e s i ó n c u a n d o la c o m p e t e n c i a p o r l os m i s m o s p u e s t o s de t r a b a j o e n t r e o f e r t a s de l a m a n o de o b r a de M é x i c o y de los E s t a d o s U n i d o s se h a c e m á s fuerte. E x p l í c i t a m e n t e o n o e x i s t i r í a de h e c h o u n a r e g u l a c i ó n de la i n m i g r a c i ó n i l e g a l en los E s t a d o s U n i d o s en f u n c i ó n d e l m e r c a d o de m a n o de o b r a en e s t e ú l t i m o país.

Paul Ganster, La integración a s i m é t r i c o s M é x i c o - E s t a d o s U ni d o s . INTAL,

fronteriza 1991.

entre

dos

países

L os v a l o r e s de e s t a m i g r a c i ó n en d i r e c c i ó n M ê x i c o - E s t a d o s U n i d o s no se c o n o c e n p r e c i s a m e n t e , s i n e m b a r g o . Ias e s t a d í s t i c a s d e i US B o r d e r P a t r o l e n el á r e a f r o n t e r i z a q u e v a de C a l i f o r n i a a T e x a s e s t i m a en 1990 en u n millón, el a r r e s t o de m i g r a n t e s i n d o c u m e n t a d o s . Otras estadísticas r e p o r t a n la e x i s t e n c i a en E E.UU. de o c h o m i l l o n e s de i n d o c u m e n t a d o s , en a l t a p r o p o r c i ó n de o r i g e n m e x i c a n o . L a s a u t o r i d a d e s de la f r o n t e r a sur de lo s E s t a d o s U n i d o s r e c l a m a n permanentemente respecto a los c o s t o s que r epresentan para estas a d m i n i s t r a c i o n e s la a t e n c i ó n g l o b a l de e s t a s m i g r a c i o n e s - s a n i t a r i a , h a b i t a c i o n a l , c r i m i n a l - y s o l i c i t a n r e v i s a r la a c t u a l l e g i s l a c i ó n de c o m p e n s a c i ó n f e d e r a l y el t r a t a m i e n t o m i g r a t o r i o . j_/ Ot r o c o m p o n e n t e i m p o r t a n t e de e s t a m i g r a c i ó n s o n los "commuters** que v i v e n en M é x i c o p e r o q u e t r a b a j a n en los E s t a d o s U n i d o s . E n 1980 se los e s t i m a b a e n 160.000, y de los c u a l e s u n v e i n t e p o r c i e n t o se r e g i s t r a b a n e n el á r e a m e t r o p o l i t a n a T i j u a n a - S a n D i e g o . Estos "commuters" c o n s t i t u y e n d e s d e el p u n t o de v i s t a d e l c o n t r o l m i g r a t o r i o u n p r o b l e m a m e n o r q ue la m i g r a c i ó n ilegal, sin e m b a r g o , so n c u e s t i o n a d o s en r a z ó n que r e a l i z a n la m a y o r p a r t e de sus g a s t o s e n la f r o n t e r a m e x i c a n a , en t a n t o u t i l i z a n s e r v i c i o s de b i e n e s t a r f i n a n c i a d o s p o r los E s t a d o s Unidos. El p u n t o de e q u i l i b r i o en las e s t r a t e g i a s m i g r a t o r i a s de a m b o s p a í s e s p a r e c e r í a c o n c e n t r a r s e en d o s c r i t e r i o s : m a n t e n e r u n c o s t o de m a n o de o b r a b a j o en M é x i c o q u e a c t ú e como u n a v e n t a j a de l o c a l i z a c i ó n , y, de p a r t i c i p a c i ó n en el m e r c a d o a m p l i a d o q u e a la v e z a l e n t a r á la d e m a n d a de m a n o de o b r a y su f i j a c i ó n en M é x i c o ; y u n s e g undo, que c o n t e n g a el f l u j o de i n g r e s o de m i g r a n t e s en el m í n i m o c o m p a t i b l e c o n los n i v e l e s de d e m a n d a d e l m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s . L a s m i g r a c i o n e s y su e f e c t o p o t e n c i a l m e n t e p e r t u r b a d o r de las r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s y de la a c t i v i d a d de la f r o n t e r a t i ene p r o b a b i l i d a d de m a n t e n e r s e , al m e n o s en el m e d i a n o p l a z o . D e b e a s u m i r s e q u e el A L C a c t u a r á c o m o u n a l i c i e n t e a e s t a s m i g r a c i o n e s en t a nto u n a u m e n t o en la p e r m e a b i l i d a d de las f r o n t e r a s p a r a los b i e n e s s e g u r a m e n t e a g u d i z a r á las e x p e c t a t i v a s que las m o v i l i z a n .

1/ "T h e Cos t a nd B e n e f i t s of I n m i g r a t i o n in the S a n D i e g o Regi o n " . T h e N e e d f or a L o c a l R e s p o n s e C o u n t r y of S a n D i e g o , J a n u a r y 1991. 2/ Aramburo Vizcarra. Trasmigración M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s . U A B C 1989.

Legal

en

la

Frontera

L a a g e n d a en e s t a m a t e r i a i n c l u y e e n t r e o t r o s temas: E v a l u a c i ó n d e l a c t u a l r é g i m e n r e g u l a t o r i o e i d e n t i f i c a t o r i o de los EE.UU. y de su e f i c i e n c i a en la r e g u l a c i ó n d e l m o v i m i e n t o migratorio. E l a b o r a c i ó n de p r o g r a m a s de c a p a c i t a c i ó n y de r e t e n c i ó n de m a n o de o b r a e n M é x i c o a s o c i a d o s a i n i c i a t i v a s c o m e r c i a l e s o p r o d u c t i v o s de la ALC. A d o p c i ó n de p o l í t i c a s n a c i o n a l e s en m a t e r i a de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y r e g i o n a l en M é x i c o p a r a r e s t r i n g i r la a f l u e n c i a m i g r a t o r i a h a c i a la F r o n t e r a Norte. E v a l u a c i ó n de entrenamiento f a v o r e c e r su r e inserción en

p r o g r a m a s en los E s t a d o s U n i d o s d e s t i n a d o s al o r e c l a s i f i c a c i ó n de m i g r a n t e s m e x i c a n o s p a r a a b s o r c i ó n en el m e r c a d o de est e p a í s o su o r igen.

Turismo

E l t u r i s m o e n t r e M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s v i n c u l a d o co n el m o v i m i e n t o de p e r s o n a s en la f r o n t e r a , t i ene u n a e x t e n s a t r a d i c i ó n . Su f a c i l i t a c i ó n y p r o m o c i ó n se o r i g i n a e n u n a se r i e de a c u e r d o s p r e s i d e n c i a l e s , los ú l t i m o s s u s c r i p t o s e n 1989 y 1990, que c r e a n u n c o m i t é t é c n i c o y recomienda el desarrollo de la infraestructura turística y la f a c i l i t a c i ó n en la d o c u m e n t a c i ó n a d u a n e r a y m i g r a t o r i a . El turismo es una importante actividad económica en la región fronteriza. La motivación puede desagregarse en las inversiones t u r í s t i c a s e n z o n a s c o s t e r a s y f r o n t e r i z a s , los f l u j o s t u r í s t i c o s y aquellos c u y a m o t i v a c i ó n es la c o m p r a de b i e n e s o de s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s , y q u e p o r c l a s i f i c a c i ó n e s t a d í s t i c a se i n c l u y e n co m o turistas.

Para ambas franjas fronterizas se e s t i m a n v a l o r e s importantes de i n g r e s o s p o r e s t o s c o n c e p t o s q u e en f o r m a e q u i l i b r a d a en 1988 f u e r o n e s t i m a d o s e n 8 . 0 0 0 m i l l o n e s , j^/ En ese a ñ o 13,4 m i l l o n e s de a m e r i c a n o s v i s i t a r o n M é x i c o y g a s t a r o n 4 . 7 0 0 m i l l o n e s de d o l a r e s , en t a n t o q u e el f l u j o i n v e r s o se e s t i m a e n 7,5 m i l l o n e s y g a s t a r o n 2 . 7 0 0 m i l l o n e s de dolares. El m a y o r t u r i s m o e n t r e M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s se d e s e n v u e l v e en el á r e a de i n f l u e n c i a de la f r o n t e r a . El g a s t o de t u r i s t a s de o r i g e n m e x i c a n o se c o n c e n t r a en sus 2/3 e n los e s t a d o s f r o n t e r i z o s de C a l i f o r n i a , Ar i z o n a , N u e v o M é x i c o y Texas. En c u a n t o a los t u r i s t a s o r i g i n a r i o s de E s t a d o s U n i d o s se e s t i m a que en u n 70% p r o v i e n e n de los e s t a d o s f r o n t e r i z o s y r e p r e s e n t a n m á s d e l 5 0% d e l g a s t o t u r í s t i c o t o t a l de e s t a d o u n i d e n s e s en M é x i c o . ^ / T a m b i é n u n a c a n t i d a d i m p o r t a n t e de t u r i s t a s s o n la e x t e n s i ó n de los f l u j o s que l l e g a n a S a n D i e g o u o t r a s c i u d a d e s de la f r o n t e r a sur de los E s t a d o s U n i d o s y c o m p l e t a n c i r c u i t o s c o n las p o b l a c i o n e s fronterizas mexicanas. E n e s t o s f l u j o s h a de e s p e r a r s e u n a r e d u c c i ó n d e l t u r i s m o de comp r a s , p r i n c i p a l m e n t e e n d i r e c c i ó n f o n t e r a n o r t e M é x i c o - f r o n t e r a su r E s t a d o s U n i d o s . S e r á c o n v e n i e n t e p a r a M é x i c o r e f o r z a r el a t r a c t i v o t u r í s t i c o de la f r o n t e r a n o r t e en la m e d i d a que se p r o p o n g a m a n t e n e r n i v e l e s de v e n t a s de o b j e t o s de d e m a n d a s t u r í s t i c a s y d e l u s o de o t r a s f a c i l i d a d e s y en e s t e p r o p o s i t o p u e d e n s er i m p o r t a n t e s las i n v e r s i o n e s en el s e c t o r p r o c e d e n t e s de los E s t a d o s U n i d o s . E s t a s i n v e r s i o n e s e s t á n r e g u l a d a s po r u n a l e g i s l a c i ó n d i c t a d a e n 1989 que i n t r o d u c e m o d i f i c a c i o n e s a la de 1970, p e r o q u e a j u i c i o de a l g u n o s e m p r e s a r i o s d e l s e c t o r a u n m a n t i e n e r e s t r i c c i o n e s que a f e c t a r í a n su e f i c a c i a c o m o p r o m o t o r a de i n v e r s i o n e s t u r í s t i c a s en M é x i c o . 3/

J[/ F u ente: B A N A M E X , 1983, A b s t r a c t of the US. 1984.

y US D e p a r t m e n t

of

Commerce

Statistical

^ / V. U r q u i d i y M. C a r r i l l o . D e s a r r o l l o e c o n ó m i c o e i n t e r a c c i ó n en la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o . R e c o p i l a c i ó n de S t a n l e y Ross. N e w V i e w s A c r o s s the B o r d e r . 1985. _3/ IRSC. Tourism C o n f e r e n c e in M a z a t h a n .

Investment in M e x i c o . F i n a l M é x i c o . O c t u b r e 3, 1990.

Report

from

a

Es r a z o n a b l e que el A L C y las m e j o r e s c o n d i c i o n e s de r e c e p t i v i d a d i n c r e m e n t a r a n los f l u j o s t u r í s t i c o s r e c í p r o c o s si b i e n é s t o s p u e d e n m a n t e n e r las a c t u a l e s r e l a c i o n e s de d i s t r i b u c i ó n y m o s t r a r u n a t e n d e n c i a a c o n c e n t r a r s e en o t r o s d e s t i n o s no f r o n t e r i z o s . L a a g e n d a en m a t e r i a de t u r i s m o incluye: P r o m o c i ó n c o n j u n t a de los r e c u r s o s t u r í s t i c o s fronteriza, aumento de atractivos y ot r a s aumenten y retengan flujos turísticos.

de la r e g i ó n acciones que

I n c r e m e n t o y m e j o r a m i e n t o de la c a l i d a d de los s e r v i c i o s t u r í s t i c o s p r i n c i p a l m e n t e en la f r o n t e r a n o r t e de M é x i c o . U t i l i z a c i ó n d e l d i f e r e n c i a l de c o s t o s de los s e r v i c i o s como u n f a c t o r de i n c e n t i v a c i ó n de la dema n d a . Mejoramiento de los controles migratorios en R e d u c c i ó n de t i e mpos. S i m p l i f i c a c i ó n de c o n t r o l e s .

front e r a .

C r e a c i ó n de u n c l i m a f a v o r a b l e p a r a la i n v e r s i ó n t u r í s t i c a de o r i g e n e s t a d o u n i d e n s e en la z o n a f r o n t e r i z a . C o r r e c c i ó n de f a c t o r e s de p o l u c i ó n p u e d e n d e s e s t i m u l a r el turismo.

en

el

área

turística

que

Preservación ambiental L a c o n t a m i n a c i ó n a m b i e n t a l en la r e g i ó n f r o n t e r i z a es o t r o de los temas n o i n c l u i d o s en el ALC, pero, p r i o r i t a r i a m e n t e p r e s e n t e en la a g e n d a b i l a t e r a l c o m o r e s u l t a d o de los a c u e r d o s s u s c r i p t o s e n t r e a m b o s países. L a i m p o r t a n c i a d el t e m a es i n d i s c u t i b l e por su i n c i d e n c i a en la c a l i d a d de vida presente y f u t u r a de los p o b l a d o r e s de la región, y p o r el p e s o n e g a t i v o que t i e n e en la o p i n i ó n p ú b l i c a de los E s t a d o s U n i d o s , lo que p u e d e a f e c t a r las r e l a c i o n e s de v e c i n d a d en la f r o n t e r a . El a g u a p a r a el c o n s u m o h u m a n o es c r í t i c o en u n a z o n a á r i d a com o la r e g i ó n f r o n t e r i z a M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s . Sa n D i e g o i m p o r t a el 95% d e l a g u a q u e c o n s u m e , en tanto, que T i j u a n a d e p e n d e d e l a b a s t e c i m i e n t o que s u r t e u n a c u e d u c t o d e s d e el R í o C o l o r a d o . El Pas o y C i u d a d J u á r e z so n abastecidas por a g u a s u b t e r r á n e a que es c o m p a r t i d a s i n r e g u l a c i ó n e s t i m á n d o s e q u e la r e s e r v a es de 15 a 20 años. L a p r e s e r v a c i ó n de las a g u a s f r o n t e r i z a s s u b t e r r á n e a s y de s u p e r f i c i e es u n t e m a c e n t r a l en el c u i d a d o a m b i e n t a l b i n a c i o n a l . E s t a p o l u c i ó n t i ene

c o m o f u e n t e s p r i n c i p a l e s : el a c e l e r a d o c r e c i m i e n t o u r b a n o de la r e g i ó n f r o n t e r i z a m e x i c a n a , la p o l u c i ó n r e s u l t a n t e de la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l de la m a q u i l a d o r a , y o t r a s f u e n t e s i n s t a l a d a s en el p r o p i o t e r r i t o r i o de los E E . UU.. L o s dos m a y o r e s ríos de la r e g i ó n f r o n t e r i z a son el C o l o r a d o y Grande; en a m b a s c u e n c a s se h a n d e s a r r o l l a d o la i r r i g a c i ó n , el a l m a c e n a m i e n t o y los p r o y e c t o s de c o n t r o l de las c r e c i e n t e s . E n el río C o l o r a d o se e n c u e n t r a la r e p r e s a H o o v e r que g e n e r a h i d r o e l e c t r i c i d a d p r o v e e el a g u a p a r a r i e g o q u e b e n e f i c i a a los u s u a r i o s rí o a b a j o i n c l u y e n d o M é x i c o . E n el río G r a n d e se h a n d e s a r r o l l a d o en la p a r t e del c u r s o de a g u a que c o m p a r t e n M é x i c o y EE.UU. u n a s e r i e de represas internacionales, c o n s t r u i d a s y a d m i n i s t r a d a s c o n j u n t a m e n t e p o r los dos p a í s e s , que g e n e r a n h i d r o e l e c t r i c i d a d y p r o v e e n r e g u l a c i ó n de caudal. El a u m e n t o de la m a n u f a c t u r a y de la i n d u s t r i a m a q u i l a d o r a tuvo c o n s e c u e n c i a s en el i n c r e m e n t o de los d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s y de la p o l u c i ó n en la r e g i ó n f r o n t e r i z a . En g e n e r a l los d e s e c h o s p e l i g r o s o s de las m a q u i l a s e n M é x i c o p a r c i a l m e n t e se e l i m i n a r í a n de a c u e r d o c o n e s t á n d a r e s i n t e r n a c i o n a l e s . C o m o e j e m p l o de las m a q u i l a s en T i j u a n a , S E D U E e s t i m a que sól o el 35% c u m p l e n a c a b a d a m e n t e c o n las r e g u l a c i o n e s mexicanas del medio ambiente. El resto es almacenado -a menudo inapropiadamente-, arrojado en v a c i a d e r o s m u n c i p a l e s o d e s c a r g a d o en lais a g u a s s e r v i d a s ,del s i s t e m a c o l e c t o r . L o s s o l v e n t e s u s a d o s en la i n d u s t r i a e l e c t r ó n i c a y los m e t a l e s p e s a d o s a s o c i a d o s c o n las o p e r a c i o n e s de a c a b a d o de l me t a l , p a r e c e n ser los p r o b l e m á s m á s comun e s . L a p o l u c i ó n q u í m i c a en las a g u a s de s u p e r f i c i e y s u b t e r r á n e a s tiene s e r i a s c o n s e c u e n c i a s p a r a el s u m i n i s t r o de a g u a de la r e g i ó n y a que el r e c i c l a j e se h a c e i m p o s i b l e o de e l e v a d o c o s t o c u a n d o el a g u a a ser reusada está polucionada químicamente. L a d i s t i n t a e s t r i c t e z en la r e g l a m e n t a c i ó n y c o n t r o l a m b i e n t a l o r i g i n a q ue m u c h a s p l a n t a s de o r i g e n a m e r i c a n o se r e i n s t a l e n en M é x i c o d e b i d o a l a s u p u e s t a m e n o r r i g u r o s i d a d c o n que se a p l i c a r í a n las le y e s m e x i c a n a s de protección de medio ambiente. Algunos casos puntuales de r e l o c a l i z a c i ó n , s o n las p l a n t a s que f a b r i c a n p r o d u c t o s de am i a n t o , o t r a s q ue u s a n g a s e s y á c i d o s raros. El i n c r e m e n t o de la a c t i v i d a d y p o b l a c i ó n f r o n t e r i z a t a m b i é n o r i g i n a s e r i o s p r o b l e m a s ; es el c a s o de El P a s o - C i u d a d J u á r e z y en la de San D i e g o - T i j u a n a . E n est a s á r e a s la p o l u c i ó n se g e n e r a en amb o s l a d o s de la f r o n t e r a y es t r a n s p o r t a d a p o r el v i e n t o a f e c t a n d o todo el aire de la r e g i ó n f r o n e r i z a . El o r i g e n de e s t a p o l u c i ó n d i f i e r e en u n lad o y o t r o de la f r o n tera. L a s c a u s a s d e l l a d o m e x i c a n o so n a t r i b u i b l e s a la que m a i n c o n t r o l a d a de d e s e c h o s , la p o l u c i ó n i n d u s t r i a l a é r e a en a r c a s u r b a n a s p r o d u c i d a por las f á b r i c a s de c e m e n t o , el p o l v o l e v a n t a d o po r el t r á n s i t o v e h i c u l a r en

c a l l e s no p a v i m e n t a d a s (incluyendo desechos fecales en á r e a s sin cloacas), el p l o m o d e l c o m b u s t i b l e , el b a j o m a n t e n i m i e n t o de los v e h í c u l o s , la f a l t a de e q u i p o s de c o n t r o l de p o l u c i ó n p a r a los v e h í c u l o s a m o t o r y la v i e j a f l o t a v e h i c u l a r . E n E E . U U . , la o b s e r v a n c i a de las r e g u l a c i o n e s s o b r e c a l i d a d d e l a i r e a n i v e l e s t a d u a l y f e d e r a l h a n m e j o r a d o el c o n t r o l en las f u e n t e s de e m i s i ó n de la p o l u c i ó n - i n c l u y e n d o u n a s i g n i f i c a t i v a r e d u c c i ó n en la p o l u c i ó n i n d u s t r i a l y la de los v e h í c u l o s a m o t o r - pero, el c r e c i m i e n t o d e la p o b l a c i ó n y el n ú m e r o de v e h í c u l o s h a c e n d i f í c i l el m e j o r a m i e n t o de la c a l i d a d d e l aire. U n f a c t o r que e m p e o r a la s i t u a c i ó n en la r e g i ó n S a n D i e g o - T i j u a n a es el t r a n s p o r t e p e r i ó d i c o de la p o l u c i ó n p o r los v i e n t o s d o m i n a n t e s p r o v e n i e n t e s de L o s A n g e l e s . E n c a d a p u e b l o f r o n t e r i z o l a r g a s fil a s de v e h í c u l o s d e t e n i d o s en los c r u c e s f r o n t e r i z o s , e n p a r t e d e b i d o a los c o n t r o l e s p o r p a r t e de la a d u a n a de E E . U U . , c o n t r i b u y e s i g n i f i c a t i v a m e n t e a c r e a r p p l u c i ó n a e r e a e n las c i u d a d e s f r o n t e r i z a s . E l a c t a s u s c r i p t a e n t r e M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s en m a t e r i a a m b i e n t a l n o h a b r í a t e n i d o h a s t a el p r e s e n t e u n e f e c t i v o c u m p l i m i e n t o . La s p r o p u e s t a s ú l t i m a s de l os E s t a d o s U n i d o s de a t a c a r el p r o b l e m a m e d i a n t e i m p o r t a n t e s inversiones conjuntas no h a b r í a n tenido aún adecuada m a d u r a c i ó n debidas e n p a r t e a la p r o p i a l i m i t a c i ó n f i n a n c i e r a de M é x i c o p a r a c o m p a r t i r o a s u m i r e s t o s c o s t o s ; s i n emba r g o , c o m i e n z a n a i d e n t i f i c a r s e f o r m a s c o o p e r a t i v a s a d i c i o n a l e s e n t r e a m b o s p a í s e s q u e p u e d e n r e d u c i r el e f e c t o c o n t a m i n a n t e de los e f l u e n t e s y o t r a s d e s c a r g a s .

\J

E l c o n v e n i o b i n a c i o n a l p a r a la a t e n c i ó n de p r o b l e m a s t r a n s f r o n t e r i z o s de 1983 es u n m a r c o a m p l i o p a r a la r e s o l u c i ó n de los p r o b l e m a s f r o n t e r i z o s a m b i e n t a l e s q u e se s i t ú a n e n u n á r e a de t r a b a j o de 100 k m a c a d a lado de la f r o n t e r a . L a n e g o c i a c i ó n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s de la f r o n t e r a se r e a l i z a n c a s o p o r c a s o p o n i é n d o s e el e s p e c i a l é n f a s i s en la r e s o l u c i ó n de p r o b l e m a s de T i j u a n a , el c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n de l as f u n d i d o r a s de c o b r e y el t r a n s p o r t e t r a n s f r o n t e r i z o de s u s t a n c i a s y desechos peligrosos. El a l c a n c e de s o l u c i o n e s no e s t a r á e x e n t a de d i f i c u l t a d e s y a q ue t i e n e n u n p r i n c i p a l e s c o l l o e n la a c e p t a c i ó n de q u i e n e f e c t ú a la c o n t a m i n a c i ó n y c u á l es el p a g o d e b i d o por la r e c u p e r a c i ó n de e s t o s d a ñ o s e c o l ó g i c o s . La aplicación del principio

\_¡

P a r a a p r e c i a r la a m p l i t u d de s o l u c i o n e s c o o p e r a t i v a s , se s u g i e r e la l e c t u r a de S D S U P r o b l e m a s de la c a l i d a d d e l a g u a en la r e g i ó n f r o n t e r i z a , S a n D i e g o . T i j u a n a . E d i t a d o po r C l i f t o n G. M e t z n e r Jr. Cr. 1990.

c o n t a m i n a d o r - p a g a d o r u t i l i z a d o en los p a í s e s de la O C D E t i e n e u n a d i s t i n t a v a l o r a c i ó n en M é x i c o , d o n d e se lo c u e s t i o n a co n a r g u m e n t a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s y e c o n ó m i c a s 1_/; a c t u a l m e n t e é s t a es u n a d i f i c u l t a d en los e n t e n d i m i e n t o s n e c e s a r i o s p a r a c o n v e n i r la c o n s t r u c c i ó n de la p l a n t a de t r a t a m i e n t o de e f l u e n t e s de T i j u a n a . D i s t i n t a s f u e n t e s m e x i c a n a s h a n c u e s t i o n a d o la i m p u t a c i ó n d e l o r i g e n de los contaminantes y, en consecuencia, se declina aceptar la r e s p o n s a b i l i d a d f i n a n c i e r a q u e se le r e q u i e r e . E n t a nto el c o n t a m i n a n t e se e x t i e n d e y se g e n e r a l i z a n los r e c l a m o s de la p o b l a c i ó n a f e c t a d a , lo q ue r e s i e n t e c omo se s e ñ a l a r a la r e l a c i ó n b i l a t e r a l y e n e s p e c i a l aquella entre poblaciones colindantes. E n E s t a d o s U n i d o s , la n e g o c i a c i ó n a m b i e n t a l es c o n d u c i d a po r el g o b i e r n o fe d e r a l , s i n e m b a r g o , los g o b i e r n o s l o c a l e s r e i v i n d i c a n su d e r e c h o a i n t e r v e n i r a c t i v a m e n t e e n el m a n e j o de los t e m a s a m b i e n t a l e s . E s t a d i m e n s i ó n i n s t i t u c i o n a l p u e d e h a c e r m á s c o m p l e j a la n e g o c i a c i ó n d e b i d o a la multiplicidad de a c t o r e s y su compromiso inmediato con eso s fenómenos. L a a g e n d a e n e s t a m a t e r i a i n c l u y e u n a d i s c u s i ó n a m p l i a de los f a c t o r e s e n v u e l t o s y el a c u e r d o de u n p r o g r a m a de a c c i ó n c o n j u n t a p a r a u n a r e g i ó n d e i m p o r t a n t e c r e c i m i e n t o . Sus p u n t o s p r i n c i p a l e s son: Una evaluación más precisa y o t r o l a d o de la f r o n t e r a

de las f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s a qu e e s c l a r e z c a la n e g o c i a c i ó n .

uno

Procedimientos de negociación y adopción de criterios cooperativos para la ejecución y el financiamiento de proyectos conjuntos de p r e s e r v a c i ó n a m b i e n t a l que considere las p r i o r i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s f i n a n c i e r a s de a m b o s p a í s e s p a r a a b o r d a r las o b r a s n e c e s a r i a s . L a p o s i b l e c r e a c i ó n en la z o n a f r o n t e r i z a de u n a "biósfera b i n a c i o n a l " de p r o t e c c i ó n al m e d i o a m b i e n t e , a d m i n i s t r a d a "solidariamente" por ambos países, bajo una regulación u n i f o r m e y de o b s e r v a n c i a o b l i g a t o r i a .

Ver Ramón c o n t a m í n a d o r - p a g a d o r en Buenos Aires

Ojeda Mestre "V i a b i l i d a d del principio la p r á c t i c a j u r í d i c a m e x i c a n a " . CIDAA, 1981.

Cultura y Educación L a r e g i ó n f r o n t e r i z a p o r r a z o n e s h i s t ó r i c a s y po r el i m p o r t a n t e movimiento de personas presenta signos de identidad cultural s i g n i f i c a t i v o s que se d a n en el arte, el fol k l o r e , la e d i f i c a c i ó n , la a l i m e n t a c i ó n y el d e p o r t e . La frontera es típicamente una región de interfase cultural c r e c i e n t e m e n t e b i l i n g ü e . G r a n c a n t i d a d de h i s p á n i c o s se h a n a c u l t u r a d o e n la f r o n t e r a sur de los E s t a d o s U n i d o s d e s d e h a c e v a r i a s g e n e r a c i o n e s y en f o r m a s e m e j a n t e en la f r a n j a m e x i c a n a de la f r o n t e r a ; los h á b i t o s d e c o n s u m o , el t u r i s m o y la p r o p i a r e l a c i ó n p r o d u c t i v a r e p r o d u c e n c r e c i e n t e m e n t e p a u t a s de la s o c i e d a d a m e r i c a n a . C o m o en o t r a s f r o n t e r a s de A m e r i c a L a t i n a en est e c a s o se v e r i f i c a u n a b i c u l t u r a l i z a c i ó n q u e p o d r í a f a v o r e c e r los p r o y e c t o s de i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a q u e se i m p u l s e n en la región. E s t a b i c u l t u r a l i z a c i ó n a t e n ú a las a s i m e t r í a s p o l í t i c a s y e c o n ó m i c a s tan n o t o r i a s e n t r e a m b o s p a í s e s , i/ E n m a t e r i a e d u c a t i v a la r e g i ó n p r e s e n t a t a m b i é n l a z o s c r e c i e n t e s . S o n h a b i t u a l e s los p r o g r a m a s de i n v e s t i g a c i ó n , de i n t e r c a m b i o de p r o f e s o r e s ; y el a l u m n a d o m e x i c a n o o p t a p o r u n i v e r s i d a d e s de l sur de los E s t a d o s U n i d o s p a r a sus e s t u d i o s de d i f e r e n t e nivel. T a m b i é n se h a n e x t e n d i d o y h echo numerosos los programas y c e n t r o s que t i e n e n co m o o b j e t o el e s t u d i o de la f r o n t e r a . A l i g u a l que la c u l t u r a , la m o v i l i d a d ^n el c a m p o de la e d u c a c i ó n y el a n á l i s i s de los t e m a s f r o n t e r i z o s c r e a n a p r o x i m a c i ó n de c r i t e r i o s y u n m e j o r e n t e n d i m i e n t o d e l b a g a j e s o c i o p o l í t i c o i n c l u i d o en la d i s c u s i ó n de los c o m p l e j o s a s u n t o s de fro n t e r a . Toda esta vitalidad f a v o r e c e r á que pobladores de ambas franjas f r o n t e r i z a s a s u m a n u n r o l p r o t a g ó n i c o en la p r o m o c i ó n de la i n t e g r a c i ó n de la r e g i ó n f r o n t e r i z a . L a a g e n d a en e s t a t e m á t i c a incluye: E v a l u a c i ó n de la conveniencia i n i c i a t i v a s en el c a m p o c u l t u r a l , binacional, historia y folklore).

de ampliar las actuales e d u c a t i v o ( t a l l e r e s de a r t e

D i s e ñ o de c u r s o s y c a r r e r a s c o n e s p e c i a l i z a c i ó n f r o n t e r i z a . A m p l i a d i s c u s i ó n s o b r e las v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s de a v a n z a r en la i n t e g r a c i ó n de los s i s t e m a s e d u c a t i v o s de f r o n t e r a .

1/ P a u l G a n s t e r ,

i b i d citada.

Infraestructura y Energía L o s d e s c u b r i m i e n t o s y la e x p l o r a c i ó n r e c i e n t e en m a t e r i a e n e r g é t i c a a b r e n el a b a n i c o de p o s i b l e s c o o p e r a c i o n e s en el e s t r a t é g i c o s e c t o r de la energ í a : el d e s c u b r i m i e n t o de ca m p o s g a s í f e r o s al sur del río Grande, p e t r ó l e o en B a j a C a l i f o r n i a y c a r b ó n en C o h a h u i l a ; y las f u e n t e s g e o t e r m a l e s en M e x i c a l t i e n e n u n a n d a r i v e l de d i s c u s i ó n en el m a r c o de los a c u e r d o s s u s c r i p t o s e n t r e am b o s p a í s e s . L a v i n c u l a c i ó n que e x i s t e a n i v e l t é c n i c o en est e s e c t o r e n e r g é t i c o p e r m i t i r í a a v a n z a r en la e l a b o r a c i ó n de a c u e r d o s q u e se s u m e n a las a c t u a l e s v e n t a s de c r u d o a E E .UU., e n e r g í a g e o t e r m a l a C a l i f o r n i a y gas a t r avés de un g a s o d u c t o que se c o n e c t a c o n el s i s t e m a de Texas. En materia de infraestructura el principal proyecto binacional f r o n t e r i z o en d i s c u s i ó n es la c o n s t r u c c i ó n de un a e r o p u e r t o b i n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l T i j u a n a - S a n D i e g o y de m e n o r c o s t o p e r o de i m p o r t a n c i a en el movimiento de bienes y personas los p u e r t o s s e cos de Calexico-Mexicali por montos de 43 millones de dólares y San Diego-Tijuana de 12 millones. El aeropuerto internacional, cuya i n i c i a t i v a se d i s c u t e e n t r e los países, se l o c a l i z a r í a a t r a v e s a n d o la frontera, utilizando las instalaciones del actual aeropuerto i n t e r n a c i o n a l G r a l A b e l a r d o L. R o d r í g u e z de T i j u a n a y B r o w n Field, un a e r o p u e r t o d el m u n i c i p i o de Sa n D i e g o d e s t i n a d o a a v i o n e s c i v i l e s de b a j o port e . O t r a s a l t e r n a t i v a s p r o p u e s t a s d e s c r i b e n dos p i s t a s de a t e r r i z a j e i n d e p e n d i e n t e s en c a d a u n o de los p a í s e s , co n u n s i s t e m a c o m ú n de t o r r e de c o n t r o l de v u e l o s y de s e g u r i d a d a la n a v e g a c i ó n . El p r o y e c t o t e n d r í a b e n e f i c i o s i m p o r t a n t e s p a r a la o p e r a c i ó n a é r e a y la o c u p a c i ó n de m a n o de obra. O t r o s p r o y e c t o s i m p o r t a n t e s en este s e c t o r s o n la c o n s t r u c c i ó n de la n u e v a c i u d a d de S a n t a T e r e s a co n p l a n t a u r b a n a en el t e r r i t o r i o de los E s t a d o s U n i d o s y p u e r t o de e n t r a d a e i n f r a e s t r u c t u r a b á s i c a en Méx i c o . L a e x t e n s i ó n de los s e r v i c i o s del s e r v i c i o d e l t r o l l e y d e s d e San D i e g o h a s t a T i j u a n a que a t e n d e r í a u n i m p o r t a n t e m o v i m i e n t o i n t r a f r o n t e r i z o . También se conocen iniciativas referidas al planeamiento urbano t r a n s f r o n t e r i z o q ue c o m p l e m e n t a n la v i s i ó n de u n a c t i v o c u a d r o de relaciones binacionales. L a a g e n d a en est a s m a t e r i a s incluye: El análisis de las alternativas de la iniciativa del a e r o p u e r t o r e q u e r i r á a b o r d a r t e m a s como: la a d m i n i s t r a c i ó n del espacio aéreo, el transporte terrestre que servirá al aeropuerto, medio ambiente, a d m i n i s t r a c i ó n del a e r o p u e r t o , e t c . . E n la n e g o c i a c i ó n de e s t a i n i c i a t i v a es p r o b a b l e que se

r e p r o d u z c a n p o s i c i o n e s como las v e r i f i c a d a s en A m é r i c a L a t i n a al d i s c u t i r s e p r o y e c t o s b i n a c i o n a l e s e n t r e p a í s e s de d i s t i n t o n i v e l de d e s a r r o l l o j_/ y que r e s u l t a n d e l "mix*‘ de v a r i a b l e s que i n c l u y e n a s p e c t o s s e n s i b l e s de s o b e r a n í a y o t r o s m á s c o n c r e t o s l i g a d o s al c o s t o y a la o p e r a c i ó n . El d e s a r r o l l o de m o d e l o s que p u e d a n s e r v i r c o m o u n e s q u e l e t o básico de negociación para los distintos proyectos de i n f r a e s t r u c t u r a y que o f r e z c a n a r r e g l o s t r a n s a c c i o n a l e s a las a r g u m e n t a c i o n e s de c a p a c i d a d e c o n ó m i c a f i n a n c i e r a d e s i g u a l de a m b o s p a í s e s , y a o t r o s f a c t o r e s que g r a v i t a n en e s t e tipo de negociaciones.

j^/ INTAL, "O b r a s h i d r o e l é c t r i c a s b i n a c i o n a l e s en A m é r i c a L a t i n a ", 1985 e "Insumos y servicios en el abastecimiento de proyectos h i d r o e l é c t r i c o s b i n a c i o n a l e s " , 1987.