El desarrollo de la industria alimentaria en los 80s: la crisis, y el impacto de la apertura Gabriela Dutrénit

1. Introducción a industria alimentaria constituye un conjunto d e acdel sector manufacturero que se dedica al procesamiento industrial de materias primas d e origen agropecuario y pesquero que se destinan a la alimentación. Este conjunto es heterogéneo, e n relación a la gama d e productos (conservas alimenticias, galletas, harinas, chocolates, café, azúcar, refrescos, cerveza), tipo d e producto (bienes de consumo masivo, tradicionales, modernos, insumos), procesos de empaque (enlatado, aséptico, congelado, deshidratado), canales de comercialización (mayoreo, menudeo, detalle), tipos de competencia (productos diferenciados, de marca, productos homogéneos, commodities), destino del producto (mercado regional, nacional e internacional). La industria d e alimentos y bebidas, entendida como un conjunto d e más de 40 actividades industriales generó el 5.6 por ciento del producto y del empleo d e la economía e n 1991. Representa, a su vez, la cuarta parte del producto y el empleo del sector manufacturero en su conjunto. La industria alimentaria presenta un conjunto de interrelaciones con diferentes sectores d e la economía, dadas principalmente a partir del aprovisionamiento d e materias

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primas, otros insumos y maquinaria y e q u i p o , y está relac i o n a d a al d e s e m p e ñ o d e la economía nacional principalm e n t e a partir d e la evolución del mercado interno. Durante la d é c a d a d e los setentas, el crecimiento d e la e c o n o m í a , a tasas superiores al 6 por ciento a n u a l , consolidó un m e r c a d o interno atractivo y dinámico, q u e , a u n a d o al a m b i e n t e d e protección d e la competencia externa, creó u n a m b i e n t e favorable al desarrollo d e la industria. En este periodo, la industria d e alimentos y bebidas o b s e r v ó tasas d e crecimiento a n u a l e s del 5 por ciento. Durante la d é c a d a d e los o c h e n t a s s e produce un c a m b i o radical e n el a m b i e n t e económico. La crisis d e 1 9 8 2 , marc a u n p u n t o d e inflexión e n la política e c o n ó m i c a , la cual induce, e n primera instancia, un severo ajuste económico p a r a corregir los desequilibrios macroeconómicos, controlar la inflación y reducir el déficit interno y externo. Posteriormente, s e impulsa u n c a m b i o e n la concepción s o b r e el funcionamiento d e la e c o n o m í a b a s a d o e n la reconsideración d e los mecanismos d e mercado, la reducción del papel del estado, el redimencionamiento d e la función del sector privado e n la actividad económica y la a p e r t u r a d e la economía. Así, la d é c a d a s e caracteriza p o r u n a contracción del merL L ~ Ointerno, u n deterioro del salario real y u n a creciente a p e r t u r a a la competencia externa, q u e comienza c o n las reformas d e julio d e 1 9 8 5 , se fortalece e n diciembre d e 1 9 8 7 y culmina e n m a y o d e 1988. A este entorno, hay q u e agregar las n u e v a s condiciones d e q u e i m p o n e la

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firma del Tratado de Libre de Comercio con Estados Unidos y Canadá. La respuesta de la industria alimentaria a la política d e corte recesivo significó, por un lado, una reducción sensible d e sus ritmos d e crecimiento históricos. En efecto, su tasa d e crecimiento promedio anual durante el periodo 1980-1990 se redujo al 2.5 por ciento, lo cual vino acompañado de una reducción de los ritmos de generación d e empleo, al 1.6 por ciento anual. Por otro, e n cuanto a las relaciones comerciales con el exterior, permitió un ajuste e n el saldo de su balanza comercial, basado en una reducción de sus importaciones. y posteriormente en el incremento de las exportaciones, particularmente a partir de 1986. Sin embargo, la creciente apertura a la competencia externa y la recuperación reciente de la economía han estimulado nuevamente las importaciones y reducido los saldos exportables, de tal forma que se observa nuevamente un deterioro del saldo de la balanza comercial hacia fines de la década.

El análisis a nivel d e clase de actividad muestra diferencias intersectoriales significativas tanto en términos estáticos como dinámicos. Las diferencias en cuanto a la importancia relativa de cada clase respecto al producto, están vinculadas al modelo de industrialización adoptado e n México a partir d e los años cuarentas, el cual e n sus primeras etapas priorizó la sustitución de bienes d e consumo masivo. En este sentido, las actividades que elaboran este tipo de productos tienen un tamaño relativo superior.

El desnrrollo de...

El cambio e n los patrones d e consumo, los diferentes niveles d e rezago tecnológico, la desaparición paulatina del a p a r a t o d e protección, la pérdida d e dinamismo d e la producción agrícola, son algunos d e los factores q u e explican las diferencias intersectoriales observados e n el dinamismo d e la producción durante la década d e los ochentas. A ésto hay q u e agregar características propias d e las empresas q u e o p e r a n e n esos mercados asociadas a s u historia, posicionamiento tecnológico inicial, prácticas competitivas, etcétera. La respuesta diferenciada d e los agentes sugiere q u e está ocurriendo una transformación e n la estructura interna d e la industria, e n s u organización industrial y un redimensionamiento d e la importancia relativa de las clases d e actividad. Sin embargo, e s difícil evaluar las direcciones y consistencia de los cambios observados, pues han ocurrid o e n una d é c a d a d e crisis y contracción d e los niveles d e inversión. Todavía e s prematuro señalar, q u é transformaciones a d quieren una dimensión estructural y cuales s o n las características d e la restructuración productiva e n marcha. En este sentido, el objetivo d e este trabajo n o e s pretender explicar los cambios ocurridos, sino presentar las tendencias más relevantes e n relación al producto, estructura industrial, dinámica exportadora y posicionamiento e n el mercado internacional, nivel y estrategias d e desarrollo tecnológico.

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2.- La evaluación de la industria en los 80s: cambios en la composición de la producción, en la e s tructura industrial y en la arrendación hacia la exportación

A continuación, presentaremos las principales características del desempeño d e las actividades durante la década d e los ochentas y señalaremos los cambios más importantes ocurridos e n la estructura interna de la industria a la luz del desempeño dinámico a nivel micro. 2.1. Evolución de la producción: dinamismo dzferencial y composición 1.- Durante la década d e los ochentas el producto observa una tasa d e crecimiento del 2.5 por ciento, inferior a s u tendencia histórica. El producto de la industria d e alimentos y bebidas e n e1 periodo 1980-90, tuvo un dinamismo similar al del sector manufacturero en su conjunto y superior al d e la economía. El producto d e 1990 es un 2 9 por ciento superior al de 1980. En la medida en que observa un crecimiento superior al de la población, se incrementa el producto per cápita, lo cual sugiere una mejoría de los niveles d e autosuficiencia alimentaria. El sector d e bebidas observó un dinamismo superior al de alimentos.

A nivel d e clase de actividad se observan diferencias significativas en el dinamismo del producto durante la décad a d e los ochentas. Diecisiete actividades (el 41 por ciento del total), observan una tasa d e crecimiento promedio anual del producto e n el periodo 1980-90, superior al 3.0

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