El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

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Working Paper / Documento de trabajo Septiembre 2008

Working Paper / Documento de trabajo

Acerca de FRIDE FRIDE es un centro de estudios independiente, con sede en Madrid, dedicado a cuestiones relativas a la democracia y los derechos humanos, la paz y la seguridad, y la acción humanitaria y el desarrollo. A través de la investigación en estas áreas, FRIDE trata de influir en la formulación de las políticas públicas y de informar a la opinión pública.

Documentos de trabajo Los documentos de trabajo de FRIDE tratan de fomentar un debate más amplio sobre estas cuestiones y ofrecer consideraciones pertinentes para las políticas públicas.

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona Clare Castillejo Septiembre 2008 Clare Castillejo es Licenciada en Antropología Social por la Universidad de Sussex y tiene un Máster en Antropología del Desarrollo por la Universidad de Londres. Su trabajo está enfocado en cuestiones relacionadas con derechos humanos y desarrollo social, con una especialización geográfica en Asia. Trabajó en la región AsiaPacífico y en Sudáfrica. Antes de incorporarse a FRIDE, fue asesora para el Desarrollo Social en el Department for International Development (DFID) del Reino Unido. Trabajó en Amnistía Internacional y desarrolló programas sobre VIH y derechos humanos en varios países asiáticos para el PNUD. Fue también investigadora del European Monitoring Centre on Racism (EUMC) en Viena y del South Asia Human Rights Group en Londres.

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Working Paper / Documento de trabajo Septiembre 2008

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GOBIERNO DE ESPAÑA

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN

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Índice Introducción

1

Marcos de análisis para la ciudadanía de las mujeres en Sierra Leona

1

La ciudadanía de las mujeres en relación con la autoridad tradicional

2

La ciudadanía de las mujeres en relación con el Estado moderno/formal

3

Las fronteras cambiantes entre la autoridad tradicional y la autoridad del Estado moderno

4

La ciudadanía de las mujeres en un Estado frágil

5

La participación de las mujeres en el gobierno y en el proceso de toma de decisiones

6

La participación de las mujeres en el gobierno de las comunidades tradicionales

6

La participación de las mujeres en el gobierno local

6

La participación de las mujeres en el gobierno nacional

7

El impacto de los donantes internacionales en la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones

8

Los derechos de las mujeres y el sistema judicial Los derechos de las mujeres en el sistema de justicia tradicional

9 9

Los derechos de las mujeres en el sistema judicial formal

11

En busca de justicia para la violencia de género

11

Las barreras existentes para reclamar por los derechos de la mujer

13

Las mujeres se movilizan por el respeto de sus derechos y una mayor participación

13

Conclusiones

14

Referencias

15

1 danía actualmente disponibles, los desafíos a los que se

Introducción

enfrentan las mujeres cuando reclaman por sus derechos, la participación en el gobierno, y los cambios que se están produciendo en el proceso de fortalecimiento

Existe actualmente gran interés en el proceso de cons-

del Estado. También se harán recomendaciones sobre

trucción de ciudadanía en el discurso y la práctica del

cómo la ciudadanía de las mujeres puede ser colocada

desarrollo. Los analistas de estas cuestiones conside-

en una posición más relevante en el proceso de la cons-

ran a la ciudadanía como un elemento central de la

trucción de las capacidades estatales.

democracia y de la rendición de cuentas, y un marco importante para comprender “hasta donde los más

El trabajo se basa en un estudio de campo realizado por

desfavorecidos son capaces de participar en las estruc-

FRIDE y la Iniciativa por el Buen Gobierno (Campaign

turas de toma de decisiones que condicionan los hechos

for Good Governance) en Sierra Leona durante junio de

y resultados de sus propias vidas”.1 Las académicas

2008. La investigación fue realizada en los distritos de

feministas han sostenido que la ciudadanía es también

Freetown y Moyamba, Kono y Koinadugu.

un marco útil para comprender y apoyar las luchas de las mujeres por la igualdad, en tanto revela cómo las mujeres pueden influir en las instituciones, las políticas y las estructuras que condicionan sus vidas. Mientras que existen varias definiciones de ciudadanía, quizás la más útil en el contexto del desarrollo y la igualdad de género, es aquella que la define como la capacidad de ejercer los derechos y participar en el gobierno. Esta es la definición utilizada en este trabajo.2

Marcos de análisis para la ciudadanía de las mujeres en Sierra Leona

Tras el devastador conflicto interno acaecido en Sierra Leona se observa ahora un proceso de construcción de

La teoría liberal tradicionalmente ha concebido a la

capacidades estatales. Bajo estas circunstancias se

ciudadanía como una relación entre el individuo y el

están creando nuevas instituciones y otras viejas están

Estado, en la cual los ciudadanos operan en una estruc-

siendo reformadas, y los límites entre la autoridad for-

tura igualitaria y no se ven afectados por su identidad

mal del Estado y los actores tradicionales se redefinen.

social o por sus pertenencias grupales. Esta concepción

Este proceso tiene profundas implicaciones para los

de ciudadanía inspira a una gran cantidad de investiga-

derechos y participación de las mujeres en relación al

ciones y programas de estudio sobre el tema llevados a

Estado formal, la autoridad tradicional y la comuni-

cabo en países en desarrollo. Sin embargo, esta defini-

dad, y contiene un potencial para reconfigurar signifi-

ción ha sido criticada por las académicas feministas y

cativamente la experiencia femenina de ciudadanía.

aquellas que trabajan con una perspectiva desde los países pobres, ya que consideran que la definición no

Este trabajo explora cómo la construcción de capaci-

captura la experiencia de ciudadanía de las mujeres y

dades estatales en Sierra Leona puede ofrecer una

otros grupos marginalizados y, en líneas generales, de

oportunidad para fortalecer la ciudadanía de las muje-

los pueblos en las sociedades no occidentales. 3

res e influir las estructuras de toma de decisiones que afectan sus vidas. Se analizarán las formas de ciuda-

En años recientes se ha desarrollado un enfoque más amplio que considera a la ciudadanía como una rela-

1 Sweetman, Editorial, “Gender and Development”, 2003. 2 Para un análisis y crítica de los discursos sobre el desarrollo referidos a la ciudadanía, ver Robins (et. al) “Rethinking 'Citizenship' in the Postcolony” Third World Quarterly, 2008.

3 Por ejemplo, ver Caber (ed.), “Inclusive Citizenship: meanings and expressions”, 2005.

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

2 ción del individuo con el Estado y con la sociedad.4 En

todos los niveles de la sociedad, es de vital importancia

esta concepción, la ciudadanía opera en varios niveles.

que las mujeres puedan también actuar independiente-

Los individuos experimentan diferentes formas de ciuda-

mente como ciudadanas en su relación con el Estado.

danía según los colectivos sociales a los que pertenezcan (grupos étnicos o religiosos, comunidades locales y hasta

En Sierra Leona existen dos marcos de gobierno dis-

familias) y su relación con el Estado está condicionada

tintos, dentro de los cuales se definen y ejercen los

por su pertenencia a estas diferentes instancias colecti-

derechos y se toman las decisiones. El primero es el

vas.5 Esta perspectiva es útil para poner de manifiesto el

marco comunitario tradicional, dentro del cual la ciu-

papel de la identidad social, el poder y la desigualdad en

dadanía se basa en la identidad social, la participación

la conformación de las experiencias individuales de ciu-

en el grupo y la relación cercana y local con los otros

dadanía, y revela también los caminos que las personas

miembros. Por otra parte, existe el Estado democráti-

transitan a partir de diferentes identidades, discursos y

co con sus estructuras formales, en el cual la ciudada-

relaciones sociales para luchar por sus derechos o par-

nía se estructura a partir de la nacionalidad y un cuer-

ticipar en los procesos de toma de decisiones.6

po jurídico de alcance general. La relación y distribución de poder entre estas dos esferas establece el con-

Es a menudo en el nivel comunitario o doméstico que

texto dentro del cual las mujeres pueden reclamar por

las mujeres conquistan derechos y participan en la

sus derechos y participar en el proceso de toma de

toma de decisiones, por lo que la concepción tradicio-

decisiones, además de condicionar sus experiencias de

nal de la ciudadanía en tanto sólo una relación del indi-

la vida ciudadana. Los cambios que están ocurriendo

viduo con el Estado puede oscurecer las experiencias

actualmente en esta relación, en el contexto del proce-

ciudadanas y las actividades de las mujeres. Un enfo-

so de reconstrucción de las capacidades estatales,

que más amplio y de varios niveles posibilita compren-

constituyen importantes oportunidades para fortalecer

der cómo las mujeres operan como ciudadanas dentro

la ciudadanía de las mujeres.

de los grupos sociales a los que pertenecen y cómo la relación de la mujer con el Estado está constituida por su identidad social y mediatizada por su participación en la comunidad -por ejemplo, si las decisiones sobre

La ciudadanía de las mujeres en relación con la autoridad tradicional

las vidas de las mujeres son delegadas a nivel de la comunidad o si las mujeres están “representadas” en

El elemento más importante de la identidad social de

sus tratos con el Estado por los líderes varones del

los habitantes de Sierra Leona reside en la familia, la

grupo. Sin embargo, mientras que un enfoque más

cual se despliega en la tradición comunitaria y en los

amplio sobre la ciudadanía que incluya la perspectiva

vínculos históricos con el terruño. Es a través de esta

comunitaria es útil para comprender la experiencia ciu-

participación en la comunidad que se ejercen los dere-

dadana de las mujeres, es importante que la condición

chos de propiedad de la tierra y se accede al sistema

ciudadana a nivel comunitario no se considere como

de justicia, en un sistema regulado por la autoridad

suficiente. En tanto que es el Estado el que establece

tradicional de los ancianos y adultos mayores. El sis-

en última instancia las estructuras que determinan la

tema tradicional de autoridad (dirigido por un jefe

distribución de derechos, los recursos y el poder en

supremo) fue establecido durante la época colonial, igual que en otros casos africanos, y es una suerte de

4 Este enfoque fue originalmente propuesto por Marshall en los años cincuenta. Ha sido más desarrollado recientemente por académicos que analizaron la cuestión de la ciudadanía de las mujeres y de otros grupos excluidos. 5 Para una elaboración más amplia de estos enfoques más “inclusivos” de la ciudadanía, ver Kabeer, Yuval-Davis y Swetman, entre otros 6 Para una discusión sobre las diferentes maneras en que las personas actúan como ciudadanos, ver Robins (et al.) “Rethinking ‘Citizenship’ in the Postcolony,” 2008.

Documento de Trabajo 69

reificación de las viejas estructuras de poder y prácticas sociales que han reforzado la subordinación de la mujer en nombre de la “tradición”. La autoridad consuetudinaria fue seriamente debilitada durante la guerra civil, en tanto que muchos de los jefes comunitarios fueron víctimas de la violencia imperante y abandona-

3 ron sus pueblos. Sin embargo, el gobierno y los donan-

mecanismos para la participación de las mujeres en el

tes internacionales reconstruyeron rápidamente estas

establecimiento de los derechos o en la posibilidad de

estructuras tras la finalización del conflicto, con el fin

deliberar sobre ellos. Además, la delegación del control

de reestablecer algún tipo de autoridad local.7 Esta

sobre los temas relevantes para las mujeres al derecho

estrategia se llevó a cabo a pesar de las advertencias

consuetudinario significa que la participación de éstas

derivadas de la evaluación realizada por el

ha estado limitada al nivel comunitario, el cual está

Departamento para el Desarrollo Internacional

estructurado a partir de normas patriarcales y poco

(Department for International Development, DFID)

democráticas. Como resultado, las mujeres tienen poca

del Reino Unido que mostró amplio rechazo por parte

interacción con las estructuras del Estado formal

de la población de este tipo de liderazgo por los abusos

moderno y han sido incapaces de ejercer sus derechos

de los jefes. Aunque el gobierno realiza actualmente

y hacer responsable de ello al Estado formal. Sin

algunos esfuerzos para reformar las estructuras con-

embargo, a pesar de la discriminación de género den-

suetudinarias de autoridad, éstas continúan siendo

tro de las estructuras tradicionales, y de la frustración

básicamente patriarcales y elitistas.8

de las activistas, es importante señalar que muchas mujeres respetan y valorizan las normas, estructuras y

Hasta hace poco las autoridades tradicionales han

autoridades tradicionales que dan forma a sus vidas,

tenido responsabilidad total sobre la vida cotidiana de

las cuales muchas veces han sido más significativas

la comunidad, y por ende sobre las cuestiones más rele-

para ellas que las estructuras formales y a veces dis-

vantes para las mujeres como el matrimonio, la heren-

tantes del Estado moderno.

cia, la propiedad y el derecho familiar y a la propiedad de la tierra. Como señala Yuval-Davis, cuando el

Como parte de los esfuerzos para reconstruir y forta-

Estado establece sus áreas de regulación y deja otros

lecer las instituciones estatales, y consolidar la autori-

ámbitos sociales a la autoridad comunitaria, está deli-

dad, se observa que el Estado sustrae crecientemente

neando las fronteras entre lo “público” y lo “priva-

del área de la autoridad tradicional responsabilidades

do”.9 El hecho de que tradicionalmente el Estado

de regulación de las esferas de la vida doméstica. Este

haya relegado a la esfera “privada” y al arbitrio de las

proceso se revela claramente en las tres “leyes de géne-

autoridades tradicionales los ámbitos de acción social

ro” dictadas por el Parlamento en 2007, las cuales

más relevantes para la mujer ha tenido profundas con-

otorgan a las mujeres mayores derechos y protección

secuencias en el ejercicio de sus derechos.

legal en áreas como el matrimonio, el divorcio y la herencia y otras como la violencia doméstica -todos

Aun cuando existen variaciones significativas a lo largo

ámbitos previamente regulados por el derecho consue-

del país, el derecho consuetudinario que gobierna la

tudinario. Aunque la implementación de estas leyes es

vida de las mujeres es altamente discriminatorio y con-

aún un desafío y existe cierta resistencia por parte de

tradictorio con los derechos establecidos constitucio-

las autoridades tradicionales, estos nuevos instrumen-

nalmente y una práctica respetuosa de los derechos

tos legales tienen el potencial de fortalecer la ciudada-

humanos.10 Poco tiempo atrás todavía no existían

nía de las mujeres en el marco del Estado moderno.

7 Cuando en 1999 se estableció el Secretariado para la Reforma del Gobierno, financiado por el DFID, una de sus prioridades fue reestablecer la autoridad de los Jefes supremos locales en las áreas controladas por el gobierno. Ver Thomson, “Sierra Leone: Reform or Relapse? Conflict and Governance Reform” 2007. 8 La exclusión de los jóvenes de las estructuras tradicionales de

La ciudadanía de las mujeres en

poder ha sido reconocida como una de las causas que provocaron la guerra civil en Sierra Leona. 9 Yuval-Davis, “Women, Citizenship and Difference”, 1977. 10 Esto también incluye al CEDAW el cual Sierra Leona firmó y ratificó en 1988.

relación con el Estado moderno/formal Tras la destrucción provocada por la guerra civil, en Sierra Leona el Estado se encuentra en un proceso de reconstrucción de sus instituciones principales y de for-

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

4 talecimiento de la democracia y Estado de derecho a

también con conocimientos y voluntad política para

partir de un considerable apoyo de donantes externos.

actuar en las cuestiones de género – serían instrumen-

El proceso de reconstrucción estatal ha incluido el for-

tos útiles, debido a su potencial y a la legitimidad de su

talecimiento del Parlamento, el restablecimiento de las

mandato; en un contexto más positivo las mujeres se

elecciones locales (abolidas en 1972) y la creación de

comprometerían en los procesos de toma de decisiones

instituciones responsables y de supervisión, incluyendo

a nivel nacional y podrían ejercer sus derechos.

un sistema judicial independiente, el defensor del pueblo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la

El proceso de descentralización es el que quizás haya

Comisión Anticorrupción. Este proceso de democrati-

creado las más importantes oportunidades para forta-

zación y descentralización ha creado nuevas estructu-

lecer la ciudadanía de las mujeres en el contexto del

ras a través de las cuales las personas pueden ejercer

fortalecimiento del Estado moderno. Las elecciones

la ciudadanía, participando en el proceso de toma de

locales de 2004 establecieron los Consejos Locales,

decisiones y haciendo respetar sus derechos. Sin

cuyo mandato es proveer al desarrollo comunitario.

embargo, el alcance del funcionamiento efectivo de

Estos Consejos se encuentran en la cabecera de distri-

estas instituciones y la capacidad de las mujeres y los

to y se relacionan con la población a través del sistema

pobres de acceder a sus recursos muestran resultados

de Comisiones Vecinales que opera a nivel local. Estas

ambiguos, en tanto la capacidad y los recursos siguen

instituciones han logrado que las estructuras del

siendo todavía extremadamente limitados, y la corrup-

Estado formal sean mas accesibles a las mujeres, debi-

ción sigue siendo una práctica generalizada. Además,

do a la cercanía física y la comunicación en el lengua-

tal como Robins (et al) lo ha señalado, las nuevas ins-

je propio y a su capacidad para hacerse cargo de las

tituciones democráticas están “marcadas por los tra-

cuestiones relevantes para la vida cotidiana de las

zos de las relaciones de poder existentes”11 y es inevi-

mujeres y estimular su participación. No obstante, al

table que las nuevas instituciones reflejen las desigual-

igual que las instituciones estatales nacionales, las

dades de género y la discriminación ejercida por la

autoridades locales también enfrentan serios desafíos

sociedad.

en cuanto a su capacidad, escasez de fondos y corrupción, y en muchos casos no han podido satisfacer las

La mayoría de las instituciones nacionales utilizan el

altas expectativas de la población.

idioma inglés como lengua oficial y desarrollan la mayor parte de sus actividades en Freetown. El alcance de su influencia al resto del país es limitado, así

Las fronteras cambiantes entre la

como los recursos y la capacidad técnica de los funcio-

autoridad tradicional y la

narios. Estos son inaccesibles para la mayoría de la

autoridad del Estado moderno

población y particularmente para las mujeres que carecen de los recursos económicos, movilidad, autonomía

A través del proceso de construcción de las capacida-

y educación para peticionar. Los testimonios de los

des estatales (especialmente la democratización, des-

informantes locales revelan que las estructuras estata-

centralización y el fortalecimiento del Estado de dere-

les nacionales tienen escaso significado para la mayo-

cho) el aparato público en Sierra Leona ha extendido

ría de las personas que no comprenden su accionar y a

efectivamente los límites de su autoridad y por lo tanto

las cuales consideran distantes e irrelevantes para sus

ha reducido -o al menos desafiado- la fortaleza de las

vidas. Sin embargo, si estas instituciones fueran forta-

estructuras de poder tradicional. Las nuevas posibili-

lecidas con recursos humanos capacitados, fondos y

dades que esta situación crea para el ejercicio de la

posibilidades ciertas de llegar al nivel local – así como

ciudadanía por parte de las mujeres se observa en el proceso de descentralización, en tanto permite mayor

11 Robins (et al), “Rethinking ‘Citizenship’ in the Postcolony”, 2008.

Documento de Trabajo 69

participación en los procesos formales de toma de decisiones. Las “leyes de género” proveen nuevos

5 derechos a las mujeres y responsabilizan al Estado por

ve incapacitado para hacer cumplir los derechos y

su protección.

oportunidades formalmente reconocidos a las mujeres debido a sus limitaciones burocráticas, a la corrupción

El avance del Estado en el dominio del poder consue-

reinante y al bajo compromiso político relacionado con

tudinario genera controversias y está siendo desafiado.

los derechos de género. Bajo esta perspectiva, el forta-

Existen evidencias de conflictos significativos entre las

lecimiento de la ciudadanía de las mujeres es básica-

autoridades estatales locales y los líderes tradicionales

mente abstracto y la pertenencia a la comunidad y sus

a lo largo del país, especialmente sobre cuestiones de

vínculos tradicionales es la única vía que éstas poseen

recaudación de impuestos. Los jefes comunitarios son

para ejercer sus derechos y participar en la toma de

responsables de ciertos tipos de impuestos y se supone

decisiones.

que deben compartirlos con el Consejo local. Sin embargo las autoridades de estos Consejos denuncian

Otro factor importante que afecta la consolidación de

que no se realizan las transferencias, mientras que los

la ciudadanía está relacionado con la influencia y el

líderes comunitarios sostienen que los recursos no son

poder de los actores internacionales. La ayuda interna-

suficientes para financiar los gastos de su propia admi-

cional representa casi la mitad del presupuesto nacio-

nistración.12 También se observa una situación tensa

nal y los donantes tienen gran influencia en las políti-

entre las Cortes tradicionales y las cortes judiciales

cas estatales.13 Algunas compañías extranjeras, sobre

(pertenecientes al aparato estatal moderno), ya que

todo aquellas del rubro minero, también ejercen espe-

éstos se quejan que los primeros invaden sus prerroga-

cial influencia en algunas áreas específicas del gobier-

tivas. El que los límites entre el Estado moderno y las

no. El que el Estado sea débil y esté influido por acto-

autoridades tradicionales sean cambiantes y difusos

res externos –a los cuales la población no tiene acceso

provee nuevas oportunidades a las mujeres, y también

ni puede hacer responsables de sus actos- inevitable-

significa que éstas tienen que comprender y negociar

mente limita la capacidad de los ciudadanos para par-

dentro de estas estructuras dinámicas, lo que podría

ticipar de modo significativo en el gobierno y exigir su

dificultar su capacidad para identificar a los actores

buen funcionamiento.

responsables de proteger sus derechos y controlar que cumplan con su obligación correctamente.

Habiendo señalado brevemente las condiciones en que opera el ejercicio de la ciudadanía femenina en relación

La ciudadanía de las mujeres en

con la autoridad tradicional y la moderna, el resto de

un Estado frágil

en la constitución de la ciudadanía -la participación

este trabajo se enfocará en dos elementos importantes de las mujeres en el gobierno y el fortalecimiento de los

Las teorías sobre ciudadanía se basan generalmente en

derechos de las mujeres, especialmente su acceso al

el concepto de un Estado capaz de determinar los lími-

sistema de justicia. También se analizará cómo se

tes de su autoridad e implementar efectivamente sus

están movilizando las mujeres en Sierra Leona para

políticas y la aplicación del derecho. Sin embargo, el

demandar por sus derechos y cómo se está desplegan-

Estado surgido después de la guerra civil es frágil y

do su participación. Finalmente, el trabajo propondrá

con escasa capacidad para llevar a la práctica sus polí-

algunas medidas para que los donantes puedan apoyar

ticas y ejercer la autoridad. El Estado simplemente se

el fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el proceso de consolidación del Estado.

12 La rivalidad entre los líderes comunitarios tradicionales y los Consejos Locales se debe en parte a la confusa división de responsabilidades entre estas dos formas de autoridad, las cuales fueron establecidas en la Ley de Gobierno Local de 2004. Para un análisis de los líderes tradicionales y su relación con los Consejos Locales, ver Thomson, “Sierra Leone: Reform or Relapse ¿ Conflict and Governance Reform” 2007 y Fanthorpe, “Chieftaincy and the Politics of Post-War Reconstruction in Sierra Leone” (manuscrito no publicado).

13 Sierra Leona tiene un número limitado de donantes comparado con países similares. La UE es el donante más importante y el DFID, el más influyente. Para un análisis del impacto de los donantes sobre la eficiencia del gobierno, ver EURODAD y Campaign for Good Governance, “Square Pegs in Round Holes: Aid and Accountability in Sierra Leone”, 2007.

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

6 Sin embargo, es importante recordar que aunque las

La participación de las mujeres en el gobierno y en el proceso de toma de decisiones

mujeres se encuentran subordinadas en la estructura de poder tradicional, no son solamente sujetos pasivos del sistema. De hecho las mujeres participan en el proceso de decisiones comunitario de varias maneras, incluyendo en esto a las “Reinas madre”15 que operan a través de sociedades secretas femeninas, conexiones familiares y otros mecanismos informales. Además, las normas patriarcales de autoridad tradicional han sido sacudidas por los conflictos sociales provocados por la guerra civil. Muchas mujeres han sido desplazadas de las áreas rurales a las ciudades durante la guerra, lo

La participación de las mujeres en

que representó una oportunidad para alcanzar mayor

el gobierno de las comunidades

provocado que las mujeres se volvieran jefas de fami-

tradicionales

lia, desafiando la noción tradicional de que el hombre

Como se ha mencionado con antelación, las cuestiones

unidad familiar.

autonomía y participación. El conflicto también ha

es siempre el proveedor y representante principal de la

más importantes sobre la vida de las mujeres de Sierra Leona se han decidido en el ámbito de la autoridad tradicional, basado en el derecho consuetudinario y las costumbres ancestrales. Mientras que las prácticas

La participación de las mujeres en el gobierno local

varían significativamente a lo largo del país, en general la participación de las mujeres en estos ámbitos es

Como parte del esfuerzo post-bélico para reconstruir el

limitada. En el norte, las mujeres están prácticamente

Estado y desarrollar instituciones más fuertes y res-

excluidas de las estructuras de poder tradicional y las

ponsables, ha habido un proceso de descentralización

elecciones en el ámbito comunitario están a menudo

en los cuales los Consejos Locales, democráticamente

controladas por sociedades secretas conformadas por

elegidos, han sido restablecidos.16 Estos operan en con-

hombres. Por su parte, en el sur las mujeres pueden

sonancia con las estructuras tradicionales de poder, con

tener un papel mayor y hasta alcanzar liderazgos sig-

conexiones formales mínimas entre ambos sistemas.

nificativos y llegar a ser jefes supremos,14 aunque esto

Bajo esta estructura dual muchas de las cuestiones

no sea la regla. En tanto la relación de autoridad se

domésticas importantes para las mujeres (incluyendo

basa en la familia o en la comunidad, las autoridades

el acceso a la tierra) permanecen en el ámbito de la

raramente consultan directamente a las mujeres o a

autoridad tradicional, mientras que el Consejo Local es

los jóvenes, los cuales están “representados” en las

responsable por los proyectos de desarrollo, es decir,

consultas por los jefes de familia o por los ancianos.

infraestructura y servicios, de especial importancia

Por ejemplo, las activistas en el distrito de Kono se han

para la vida de las mujeres.

quejado de que los jefes comunitarios ni siquiera habían accedido a reunirse con ellas y que los procesos de

No hay dudas de que los Consejos Locales represen-

consulta en los proyectos de desarrollo están “orques-

tan para las mujeres un espacio importante para la

tados” por los jefes y los ancianos por lo que sólo sus

participación en el proceso de toma de decisiones,

intereses están representados. 15 Ancianas que tienen un papel de liderazgo dentro de la comunidad. 14 Los Jefes supremos son la máxima autoridad sobre un área específica y tienen lazos básicos con las estructuras del Estado moderno.

Documento de Trabajo 69

16 Estos nuevos Consejos fueron establecidos a partir de las elecciones de 2004; cuatro años después, el 5 de julio de 2008, se volvieron a realizar elecciones para estos Consejos.

7 dado que están directamente relacionados con las

Koinadugu, donde no hubo candidatas en 2004, se pre-

estructuras formales del Estado, y son una vía ade-

sentaron 14 mujeres en 2008.17

cuada para el ejercicio de nuevas formas de ciudadanía –aquellas basadas en las ideas de igualdad y

En términos de la capacidad de respuesta del Consejo

democracia, más que en la pertenencia a una comuni-

a las necesidades de las mujeres, los grupos patrocina-

dad o una identidad tradicional. Sin embargo, la par-

dores de sus intereses han informado que sus autorida-

ticipación de las mujeres en los gobiernos locales ha

des han consultado y escuchado sus preocupaciones,

sido más bien limitada. Mientras que las comisiones

pero sin acciones concretas consecuentes. Debido a las

vecinales deben estar constituidas según la ley por

serias deficiencias económicas y a las restricciones en

cinco hombres y cinco mujeres, los cargos electivos de

términos de capacidad de los recursos humanos dispo-

los ayuntamientos están dominados en su mayoría por

nibles, los Consejos deben hacer frente a las altas

hombres.

expectativas despertadas en la población, y cuentan con pocos recursos para ocuparse de las cuestiones de

Una de las mayores barreras a la participación de las

las “minorías”. También se podría considerar que exis-

mujeres en el gobierno local es el bajo nivel de educa-

te una débil voluntad política por promover los dere-

ción y la escasa confianza en sus capacidades, así como

chos de las mujeres y su participación. Las institucio-

en los bajos recursos económicos y políticos, su fuerte

nes estatales están inevitablemente influidas por las

carga laboral doméstica y su limitada movilidad. La

actitudes patriarcales imperantes en la vida privada y

participación femenina en la vida pública es percibida

los individuos a cargo de los gobiernos locales son

como una actitud poco femenina y potencialmente peli-

exponentes de comunidades con una fuerte tradición

grosa para los valores tradicionales. La percepción de

patriarcal.18 A pesar de estos desafíos, sin embargo, las

que las mujeres no están capacitadas para ocupar car-

nuevas estructuras de gobierno local ofrecen una

gos públicos también hace difícil que éstas obtengan

importante oportunidad para las mujeres de Sierra

apoyo –inclusive de otras mujeres- cuando se presentan

Leona de participar en el proceso de toma de decisio-

en las elecciones de los gobiernos locales. Algunas

nes en una escala relevante de sus vidas y de experi-

activistas han denunciado que varias mujeres han sido

mentar una forma de ciudadanía diferente respecto al

intimidadas por otros candidatos varones y por líderes

sistema tradicional.

comunitarios temerosos de que la participación femenina amenace las jerarquías tradicionales. Por ejemplo, en la ciudad de Koidu, en el distrito de Kono, se ha reportado que importantes Jefes supremos presiona-

La participación de las mujeres en el gobierno nacional

ron a las candidatas, incluso con la amenaza del uso de la violencia, para que retiren su postulación en las elec-

En el Parlamento nacional las mujeres están notoria-

ciones locales de julio 2008.

mente subrepresentadas: son 16 sobre un total de 124 miembros. La Comisión sobre la Verdad y la

A pesar de estas amenazas las candidatas se presenta-

Reconciliación, establecida después de finalizada la

ron como consejeras, y la participación de los votantes

guerra civil, recomendó una cuota del 30 por ciento de

fue sustancial, lo que permitió utilizar los mecanismos

mujeres en el Parlamento y éstas batallaron fuerte-

del Consejo para discutir sus preocupaciones. Se ha

mente por alcanzar ese porcentaje. Sin embargo, los

desarrollado un trabajo consistente por parte de las

partidos políticos, dominados por hombres, lo vieron

organizaciones de mujeres con el objetivo de fortalecer

como una amenaza y la medida no fue adoptada.

las posibilidades de las candidatas y los resultados de las elecciones de julio de 2008 mostraron una tendencia positiva, ya que hubo más postulantes que en las elecciones de 2004. Por ejemplo, en el distrito de

17 Campaign for Good Governance, “July 5, 2008 Local Council Elections Report”, 2008. 18 Para una discusión sobre estos temas, ver Goetz, “Gender Justice, Citizenship and Entitlements”, 2007.

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

8 Los obstáculos que enfrentan las mujeres para formar

mujeres de participar efectivamente en el proceso de

parte del Parlamento nacional son similares a aquellas

decisiones son limitadas.19

encontradas a nivel de gobierno local. La lista de barreras es variada: restricciones económicas, prejui-

Está más allá del alcance de este trabajo explorar la

cios culturales que sostienen que la mujer no debe par-

compleja y contradictoria influencia de los donantes

ticipar en política, insuficiente capital político y escasa

sobre el proceso de construcción de ciudadanía y el

educación – este último punto es particularmente

establecimiento de un aparato estatal más responsa-

importante en el Parlamento nacional en tanto el len-

ble. No obstante, hay una serie de puntos que es nece-

guaje utilizado es el idioma inglés. El que la educación

sario considerar. Primero, los ciudadanos alejados de

y la pobreza sean barreras tan marcadas demuestra

la capital y sólo hábiles en el lenguaje local, cuentan

claramente que las cuestiones de la sociedad civil y los

con poca información sobre las actividades de los

problemas políticos se interrelacionan en forma estre-

donantes dado que las consultas se realizan habitual-

cha e indivisible con aspectos económicos y culturales.

mente en Freetown y en idioma inglés. Esto hace imposible que las mujeres fuera de la capital o con

Existe alguna evidencia de que el gobierno central está

poca educación puedan informarse o comprometerse

comenzando a considerar seriamente a las mujeres en

con las políticas de los donantes.20 Segundo, aunque

su calidad de actor político y que su voz empieza a

los donantes han provisto algunos fondos para las

ser escuchada. En este sentido, las organizaciones

actividades de la sociedad civil relacionadas con las

sociales han señalado el impulso dado por el anterior

cuestiones de género, la mayoría de los recursos han

presidente a las “leyes de género” debido a la impor-

sido otorgados a un conjunto selecto de ONG para

tancia del voto femenino. En la maquinaria estatal se

implementar proyectos armónicos con las agendas de

puede mencionar al Ministerio de Bienestar Social, de

los donantes, más que para apoyar los proyectos de las

la Mujer y de la Niñez, que mantiene una política de

mujeres definidos a partir de sus propias prioridades.

consultas permanentes con las organizaciones que

De hecho, existen múltiples críticas por parte de las

patrocinan los intereses de las mujeres. Sin embargo,

ONG locales sobre la forma en que los donantes “dise-

este ministerio cuenta con una limitada capacidad y fue

ñan” la sociedad civil de Sierra Leona.21 Además, las

descripto por un donante como “completamente dis-

organizaciones de mujeres están preocupadas porque

funcional”.

los donantes no dan la suficiente prioridad a las cuestiones de igualdad de género.

El impacto de los donantes internacionales en la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones Casi la mitad del presupuesto nacional de Sierra Leona está conformado por la asistencia al desarrollo; el DFID, la UE y el Banco Mundial son los actores más importantes. Dado este considerable nivel de asistencia y la limitada capacidad del gobierno, es inevitable que éste se encuentre fuertemente influenciado por los

19 Muchas activistas de la sociedad civil han expresado su malestar porque creen que los donantes, especialmente el DFID, están efectivamente dictando la agenda de gobierno según sus propios intereses y preocupaciones. 20 Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado su

nos. En este sentido, en tanto el gobierno no tiene el

preocupación porque consideran que el proceso de consultas llevado a cabo por los donantes no tiene otro objetivo que buscar el “sello de aprobación” para programas que ya han sido previamente decididos. 21 Para una discusión sobre el impacto de los donantes en la socie-

control de su propia agenda, las posibilidades de las

dad civil, ver EURODAD y Campaign for Good Governance, “Square Pegs in Round Holes: Aid and Accountability in Sierra Leone”, 2007.

donantes, con serias consecuencias para los ciudada-

Documento de Trabajo 69

9 de la comunidad, sea en las Cortes tradicionales o a tra-

Los derechos de las mujeres y el sistema judicial

vés de mecanismos informales de resolución de disputas administrados por los líderes o los ancianos. Las Cortes tradicionales están en cierta forma integradas a las estructuras estatales y son de alguna manera responsables frente a las autoridades formales del Estado (están reguladas por el Acta de las Cortes Locales y deben reportar al Ministerio de Asuntos Internos, Gobierno

Al igual que muchos países de África, Sierra Leona tiene

Local y Asuntos Agrarios). Pero los mecanismos infor-

un sistema judicial dual. La ley consuetudinaria pervive

males de justicia no rinden cuenta a nadie y son des-

a nivel tribal y es administrada por las Cortes tradiciona-

criptos como la “corte de los canguros”, una forma

les y la policía local, cuyos oficiales son elegidos por el

popular de referirse a tribunales amañados donde no

jefe supremo de la comunidad.22 En general, las Cortes

se cumplen los procedimientos formales normales.

tradicionales tienen jurisdicción sobre los delitos menores

Como en otras partes del África subsahariana, las

y cuestiones domésticas: reparto de tierras, herencia,

Cortes tradicionales y los mecanismos informales de

divorcio, sostenimiento familiar y deudas menores –temas

justicia son frecuentemente usados debido a su proxi-

de gran relevancia para la vida de las mujeres. Por su

midad física entre las partes, y porque responden a

parte, el sistema legal a nivel nacional está conformado

patrones culturales establecidos y son relevantes y com-

por una policía nacional, la Corte Suprema y las Cortes

prensibles para todos. Estas estructuras ponen énfasis

locales y se ocupan de delitos mayores, así como velan

en el concepto de la mediación, operan en lenguaje

por la aplicación de las leyes de alcance nacional.

local, son ejecutivos a la hora de dispensar justicia y son percibidos como más económicos vis à vis los tribuna-

Este sistema dual significa que las personas deben utilizar

les formales del Estado (aunque la práctica generaliza-

diferentes tipos de identidades y reclamos, en contextos

da de aplicar tarifas exorbitantes por parte de este tipo

diferentes, para reclamar por sus derechos. En las cortes

de Cortes relativiza esta última afirmación).

tradicionales, las personas hacen sus reclamos como miembros de una comunidad y las decisiones están basa-

Las mujeres son particularmente dependientes de estas

das en las normas de la misma y en la identidad específi-

Cortes tradicionales para reclamar por sus derechos,

ca de los litigantes. En el sistema formal moderno, las per-

debido a que éstas tienen jurisdicción sobre los asuntos

sonas participan como ciudadanos individuales en tanto

domésticos y comunitarios y porque el acceso al siste-

iguales ante la ley, aunque sus identidades tribales y tradi-

ma formal es aun más restrictivo. Las mujeres se

cionales también desempeñan algún papel en cuanto a su

encuentran en situación desfavorable porque son más

capacidad de ser escuchados y los resultados del proceso.

pobres, menos educadas y tienen menos movilidad y sus

En ambos sistemas, las mujeres enfrentan desafíos impor-

trabajos son más pesados que los ejecutados por los

tantes a la hora de reclamar por sus derechos.

hombres. Las barreras culturales, de conocimiento y de lenguaje, así como los recursos económicos, dispo-

Los derechos de las mujeres en el

nibilidad de tiempo y de movilidad necesarios para

sistema de justicia tradicional

representan un desafío para las mujeres.

La mayoría de las personas en Sierra Leona recurren al

Existen variaciones significativas en la forma como

sistema judicial a nivel tradicional en tanto miembros

opera la justicia consuetudinaria y la participación de

reclamar por sus derechos en las cortes formales

las mujeres en el sistema. En particular hay una mar22 El Jefe supremo recomienda al Presidente de la Corte Local, el

cada diferencia entre el norte, donde las mujeres están

cual es formalmente designado por el Ministerio de Asuntos Internos, Gobierno Local y Asuntos Agrarios.

excluidas, y el sur donde juegan algún rol, aunque sub-

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

10 ordinado.23 Los jefes locales y los miembros de las

para el Desarrollo del Sistema Judicial (JSDP, por sus

Cortes tradicionales pueden elegir si realizan la consul-

siglas en inglés)25, patrocinado por el DFID, están tra-

ta o informan a la sociedad sobre nuevas leyes y muchas

bajando con las autoridades tradicionales para permi-

veces no lo hacen. Por ejemplo, los miembros de la

tir que las leyes consuetudinarias armonicen con los

Corte tradicional en el distrito de Kono han informado

principios constitucionales, especialmente la normativa

que no otorgan ningún tipo de información sobre la nor-

relacionada con los derechos humanos. Los informes

mativa vigente y aducen que “se conoce la ley cuando

denotan una respuesta mixta a esta iniciativa, dado

se comete el delito”, no obstante, muchos individuos

que algunos jefes y miembros de las Cortes han res-

conocen las leyes tradicionales. Las activistas expresan

pondido positivamente y otros consideran que el dere-

su preocupación por esta escasa difusión de las leyes

cho consuetudinario forma parte de una larga tradición

locales sólo conocidas por los ancianos o adultos mayo-

y no puede ser modificado. Una activista informó que

res, lo que imposibilita reclamar por los derechos.

cuando adujo cuestiones relacionadas con los derechos de las mujeres frente a un jefe local, éste desechó la

La ley tradicional es administrada por el presidente de la

postura aduciendo que “esto no es América”. Este es

Corte Local más cuatro miembros. La mayoría de las

un ejemplo claro de que la subordinación de la mujer

veces está formada por hombres aunque en algunos casos

está profundamente enraizada en la cultura local y los

se observan mujeres, sea como miembros o con un papel

derechos de género son rechazados por ser “extranje-

de asesoramiento. Los mecanismos informales de justi-

ros” y amenazantes al sistema. Aun en el distrito de

cia son aun más reactivos hacia las mujeres. Muchas dis-

Moayamba, donde el proyecto patrocinado por el

putas pueden ser saldadas por “sociedades secretas” de

JSDP ha trabajado extensamente con las autoridades

hombres a las cuales las mujeres no tienen acceso.

judiciales comunitarias, las activistas informan que los líderes

consideran que las mujeres ya han obtenido

El principal desafío para las mujeres es que la ley tra-

demasiadas prerrogativas y que tal situación resulta

dicional las discrimina, un aspecto contradictorio con

peligrosa para la sociedad tradicional.

los derechos constitucionales reconocidos y los compromisos en materia de derechos humanos a los que

Como ha sido mencionado previamente, a través de las

Sierra Leona ha suscripto, incluyendo el CEDAW. Es

“leyes de género” de 2007 el Estado ha provisto a las

así que las mujeres no pueden disfrutar de sus derechos

mujeres con nuevos derechos y reunido diversas cues-

constitucionales porque el Estado acepta que la esfera

tiones domésticas bajo el manto del sistema judicial

doméstica y comunitaria sea regulada por las autori-

moderno. Sin embargo esta expansión es problemáti-

dades consuetudinarias a través de leyes basadas en la

ca debido a la escasa conciencia de las mujeres sobre

tradición; su condición legal se debilita en tanto sólo

la nueva situación y a la resistencia mencionada. Los

son consideradas como miembros de la comunidad y no

magistrados del sistema judicial moderno, abogados,

como ciudadanas con igualdad de derechos reconoci-

policías y activistas sociales expresan su preocupación

dos por autoridades estatales legales y formales.24

de que muchas Cortes tradicionales tratan las cuestiones domésticas como el divorcio, la herencia o la vio-

Las organizaciones de la sociedad civil y el Programa

lencia familiar sobre la base del derecho consuetudinario, en contradicción con los principios de los derechos

23 Las diferencias observadas durante la investigación han sido significativas debido a que el trabajo de campo se realizó en el sur, en el distrito de Moyamba, donde se desarrolló el proyecto piloto Justice Sector Development Program (JSDP), el cual ha promovido la inclusión de los derechos de las mujeres en el sistema de justicia tradicional, al mismo tiempo que procuraba fortalecer el sistema judicial moderno. 24 En teoría, es posible desafiar judicialmente en tribunales estatales a aquellos aspectos del derecho consuetudinario considerados contradictorios o violatorios de los principios constitucionales. No obstante, altos funcionarios del sistema judicial han informado que esto nunca ha ocurrido.

Documento de Trabajo 69

humanos reconocidos por el Estado. Se informa que también las Cortes tradicionales tratan casos de violación u otros delitos que están más allá de su potestad 25 El JSDP en un programa financiado por el DFID, y administrado por el British Council, y está dedicado a fortalecer el sistema judicial. Está previsto que el programa sea eventualmente absorbido por el Ministerio de Justicia y reciba fondos de otros donantes.

11 y que deberían ser considerados por los tribunales for-

No hay representación legal gratuita, excepto en los

males del Estado. Se estima que las mujeres llevan este

casos más graves, y no existen abogados fuera de

tipo de casos a la Cortes tradicionales porque son más

Freetown, lo que significa que la mayoría de los acusa-

accesibles y menos costosas, y porque no se sienten

dos deben defenderse a si mismos. Esto significa un

cómodas con los mecanismos de la ley formal y desco-

serio desafío para las personas menos educadas, espe-

nocen los vericuetos legales de este tipo de sistema.

cialmente las mujeres. El idioma inglés es el lenguaje

Las organizaciones de la sociedad civil están tratando

utilizado en las cortes, con traducción al krio cuando

de superar esta situación a través de una campaña de

es necesario. Sin embargo, la mayoría de las personas

información y educación, dirigida a las Cortes tradicio-

intervinientes entrevistadas, incluidos los magistrados,

nales y a las mujeres, basadas en las “leyes de género”

aducen que las personas que se acercan a las cortes a

y los derechos que promociona.

peticionar tienen poca comprensión de los procedimientos. Dadas estas restricciones, no sorprende que

Los derechos de las mujeres en el

éstas sean reacias a un sistema judicial formal consi-

sistema judicial formal

extraño; un sistema donde la justicia se inclina usual-

derado caro, lento, incomprensible y culturalmente mente por aquel que paga más.

El sistema judicial formal está comprendido por una fuerza policial nacional con presencia a lo largo de

A pesar de estas serias deficiencias del sistema judicial,

todo el territorio, Cortes a nivel de cabeza de distrito y

sigue siendo el principal canal que las mujeres tienen

una Corte Suprema establecida en Freetown pero que

para reclamar por sus derechos y apelar las injusticias

realiza visitas itinerantes a las capitales de cada pro-

sufridas en las Cortes tradicionales.27 Se han realizado

vincia. Todas estas instituciones judiciales enfrentan

donaciones significativas por parte de los donantes para

serios desafíos debido a la escasez de recursos huma-

fortalecer el sistema judicial estatal –aunque son necesa-

nos, infraestructura y fondos, lo que provoca grandes

rios más recursos—y ya comienzan a verse algunos resul-

demoras en el proceso. Esta situación hace que muchos

tados. Por ejemplo, en el distrito de Moyamba, donde el

peticionantes abandonen sus causas debido a la impo-

proyecto JSDP está apoyando el sistema de Cortes loca-

sibilidad de participar en las audiencias y que los acu-

les formales, se ha observado una mayor rapidez en el

sados pasen largos periodos en prisión preventiva sin

tratamiento de los casos y una mayor cantidad de perso-

sentencia firme. La corrupción también es un problema

nas han peticionado. Para las mujeres, cuya movilidad es

importante, especialmente en la policía; las organiza-

particularmente limitada, estas medidas que acercan el

ciones de derechos humanos han denunciado los pedi-

sistema judicial a las comunidades pueden tener un gran

dos de coimas de las fuerzas policiales para realizar

impacto en su capacidad para utilizar el sistema judicial

algún tipo de acción o para manipular los casos. Los

formal para reclamar por sus derechos.

costos para llevar los casos a la corte son elevados; los individuos deben pagar los gastos de transporte, abandonar parcialmente sus tareas laborales, erogar los gastos de los testigos y en algunos casos sobornar.26 En

En busca de justicia para la violencia de género

tanto que estos costes dificultan la posibilidad de peticionar frente a un tribunal por la mayoría de la pobla-

Examinar la capacidad de las mujeres para enfrentar

ción, tales circunstancias son particularmente críticas

los casos de violencia de género permite comprender

para las mujeres que suelen encontrarse en los estratos

los desafíos enfrentados para acceder a la justicia, sea

más pobres, con menor movilidad y autonomía económica. 26 Las partes deben hacerse cargo de los gastos para que los testigos comparezcan frente al juez.

27 Es posible apelar las decisiones de las Cortes Locales frente a la Corte local. Sin embargo, estos mecanismos de apelación no son usualmente utilizados debido a los costos, y en los casos en que se ponen en práctica es para apelar multas excesivas impuestas por la Corte Local.

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

12 moderna o tradicional, y nos ilustra sobre los cambios

género. Las organizaciones de derechos humanos

que están ocurriendo en los derechos de las mujeres en

denuncian que las fuerzas policiales aducen frente a las

el contexto de la construcción de las capacidades esta-

mujeres que la violencia doméstica no es una cuestión

tales, especialmente la reforma del sistema judicial.

policial y son enviadas al sistema de Cortes tradicionales; en algunos casos de violación la policía retira los

Las Cortes tradicionales tienen autoridad para tratar

cargos después de haber recibido dinero.

algunos aspectos de la violencia de género, pero se ha informado que estos cuerpos avanzan a veces más allá

Los casos de violación deben ser elevados de la Corte

de sus prerrogativas y se adjudican casos que están

local formal a la Corte Suprema, pero el procedimien-

fuera de su jurisdicción. Cuando se enfrentan a conflic-

to es lento y las víctimas deben erogar fuertes sumas

tos de tipo doméstico, estas Cortes ponen énfasis en la

de dinero para enfrentar todo el proceso y hacer com-

mediación y en el mantenimiento del status quo, lo que

parecer a los testigos. Además, el Estado no se hace

resulta muchas veces en un pedido a la mujer para que

cargo de los gastos derivados de los exámenes médicos

acepte el abuso o la ofensa y obedezca a su marido por

o para que los profesionales de la salud testifiquen,

el bien de la familia En los casos de violación o abuso

aunque en algunos casos algunas ONG financian estos

sexual, a menudo las Cortes tradicionales le piden al

costes. Se ha informado que en algunos casos los acu-

victimario que se case con la víctima y evitan trasladar

sados han sobornado a los jueces para retrasar el pro-

el caso a las Cortes formales tal como lo exige la ley.

cedimiento con el objeto de dejar caer la causa.

Es así que las Cortes tradicionales están negando los derechos establecidos en la Ley de Violencia Doméstica

Las organizaciones de la sociedad civil advierten que

de 2007 (una de las tres “leyes de género”). Sin

los conocimientos y las actitudes sociales negativas evi-

embargo, es importante señalar que estas circunstan-

tan que las mujeres busquen justicia en los casos de

cias no se repiten en todos los casos y que ha habido

violencia de género, especialmente la violencia domés-

hechos de violencia de género que las Cortes tradicio-

tica. Muchas mujeres, particularmente en las áreas

nales han denunciado a la policía y a las Cortes for-

rurales, desconocen sus derechos, no advierten que la

males para que se hagan cargo.

violencia doméstica es un delito y no tienen conocimiento del funcionamiento del sistema judicial.

Como parte de los esfuerzos para fortalecer el sistema

Además, las

judicial moderno en relación con la violencia de géne-

miembros masculinos de la familia son estigmatizadas

ro, se han establecido las Unidades de Apoyo Familiar

como “malas mujeres” o de “corazón duro”. Llevar

(UAF) en los establecimientos policiales situados en

casos de violencia doméstica a la justicia puede provo-

las cabeceras de distrito. Las UAF no cuentan con los

car que la familia abandone o expulse de la comunidad

recursos necesarios, pero no obstante la demanda por

a la denunciante

sus servicios es alta. Por ejemplo, en la estación de

una situación riesgosa dado que los lazos comunitarios

policía de Koidu, sobre un personal de 200 miembros,

son fundamentales. De igual modo, muchas mujeres no

la UAF cuenta con sólo seis efectivos; no obstante la

buscan reparación judicial de los casos de violación

unidad es la que envía más casos a las cortes. Se ha

debido al estigma asociado a este tipo de delito y a las

realizado un plan de difusión masivo sobre las carac-

serias consecuencias en términos de su futuro matri-

terísticas de las UAF y el hecho de que sean tan inten-

monial.

samente utilizadas muestra la conciencia de las mujeres sobre sus derechos y sus deseos de buscar justicia en tanto ciudadanas dentro del sistema judicial moderno. Sin embargo, a pesar de la presencia de las UAF siguen persistiendo serios problemas debido a la manera que la policía enfrenta los casos de violencia de

Documento de Trabajo 69

mujeres que buscan reparación contra

-estas circunstancias representan

13

Las barreras existentes para reclamar por los derechos de la mujer Todos los informantes sobre el terreno han afirmado que los altos costes económicos son la principal barrera para acceder a los tribunales, sean comunitarios o aquellos del Estado moderno. El segundo elemento está relacionado con la escasa educación y conciencia de los derechos adquiridos. Como se ha visto en el caso

Las mujeres se movilizan por el respeto de sus derechos y una mayor participación

de la participación política de las mujeres, es evidente que sus derechos civiles y políticos pierden significa-

En Sierra Leona se ha conformado una sociedad civil

do sin los derechos económicos y sociales que permiten

pequeña pero creciente tras la guerra civil, con una

acceder a aquéllos.

variada gama de organizaciones representativas de diferentes grupos y activas en múltiples tareas. Hay

Es así que el mayor obstáculo para los derechos de las

una marcada preocupación en la sociedad civil respec-

mujeres en Sierra Leona reside en el hecho de que las

to de las cuestiones de gobernabilidad. De acuerdo con

Cortes tradicionales y los mecanismos informales de

un informe de representantes de las Naciones Unidas,

justicia, aquellos a los cuales las mujeres tienen un

la sociedad se ha involucrado fuertemente con las cues-

acceso más fluido, no respetan sus derechos humanos

tiones de la democracia y las exigencias de un Estado

básicos; mientras que los tribunales formales estatales

responsable y presiona al gobierno en torno de estos

que deben defender los derechos establecidos (aunque

temas.

en la práctica muchas veces no lo hagan) son inaccesibles para la mayoría de las mujeres.

Existe un amplio abanico de organizaciones de mujeres que se ocupan de sus derechos y estimulan la partici-

El sistema de derecho consuetudinario y el sistema

pación. Estas organizaciones están especialmente dedi-

moderno siguen siendo inadecuados para canalizar la

cadas a los temas de educación y a estimular la con-

defensa de los derechos de las mujeres y exigir respon-

ciencia social en el nivel comunitario. El objetivo es for-

sabilidad por los actos del Estado. Pero las recientes

talecer la capacidad de las mujeres para participar en

reformas del sistema legal moderno, -especialmente las

política y enfrentar a las organizaciones públicas para

“leyes de género”, el establecimiento de las UAF, y la

exigir por sus derechos, logrando así que éstas se vuel-

expansión del sistema de justicia formal sobre la esfe-

van más responsables de sus actos y más sensibles por

ra del derecho comunitario tradicional –tienen el

los derechos de género.

potencial para que las mujeres puedan peticionar por sus derechos al Estado en tanto ciudadanas. Además,

La fortaleza de las organizaciones de la sociedad civil,

el hecho de que las mujeres cuenten con dos canales –el

incluidos los grupos de mujeres, es considerable si se

consuetudinario y el formal y moderno- a través de los

la compara con la burocracia estatal y otros grupos

cuales pueden buscar reparación legal en temas

sociales. Sin embargo, muchas organizaciones de muje-

domésticos les permite eventualmente enfrentar al sis-

res se han visto debilitadas debido a la falta de fondos

tema tradicional cuando es ineficiente y quizás dé lugar

-especialmente a nivel local- por lo que se hace nece-

también a una reforma más profunda del mismo. Pero

sario el aumento de las donaciones.

para que esto sea realidad son necesarias modificaciones en la difícil situación económica-social que vive el

El movimiento de mujeres en Sierra Leona ha tenido

país.

algunos éxitos significativos. La lucha por la promulgación de las “leyes de género”, por ejemplo, ha sido de mucha importancia en la postulación para cargos loca-

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

14 les y nacionales. La firme posición para la promoción

no y reformando las estructuras de poder tradicional y

de elecciones libres y no violentas ha significado tam-

comunitario con el objeto de garantizar mayor canti-

bién un hecho importante debido a los resultados posi-

dad de derechos y una participación sustantiva. La evi-

tivos alcanzados. Existen fuertes lazos entre las orga-

dencia demuestra que el proceso de reconstrucción

nizaciones locales, regionales y nacionales y los esfuer-

estatal es una buena oportunidad para fortalecer la

zos conjuntos, tanto a nivel local como nacional, han

ciudadanía de las mujeres en las cinco formas que se

constituido una estrategia efectiva.

describen a continuación:

La representatividad y autoridad de las organizaciones

• La extensión de la autoridad estatal puede abarcar

de mujeres para hablar por sí mismas es una cuestión

diferentes aspectos de la vida comunitaria y domés-

abierta. Teniendo en cuenta la débil educación de las

tica significativas para la vida de las mujeres, brin-

mujeres y que el poder se despliega a través de redes

dando así nuevas oportunidades para reclamar por

patriarcales, es quizás inevitable que muchas de las acti-

sus derechos.

vistas sean miembros de una élite educada, con manejo

• La creación de nuevas organizaciones estatales y la

fluido del idioma inglés. Sin embargo, hay organizaciones

expansión de las existentes (inclusive a través del

con bases populares que pueden movilizar cuantiosos

proceso de descentralización) torna más accesible a

contingentes de voluntarias a nivel local. Todas las acti-

las mujeres el Estado formal.

vistas entrevistadas han mencionado que el principal

• Las iniciativas para fortalecer el Estado de derecho.

desafío es llegar a las mujeres en las zonas más alejadas

• La democratización y el desarrollo de los mecanis-

debido a que son las que muestran la mayor carencia en cuanto a la conciencia de sus derechos.

mos de participación. • Las reformas institucionales que brinden la oportunidad de modificar mecanismos -en la estructura tradicional y en la moderna- discriminatorios hacia

Conclusiones

las mujeres. Para alcanzar los beneficios potenciales derivados de

Sierra Leona es un claro ejemplo de cómo la ciudada-

la consolidación de la ciudadanía de las mujeres, el

nía de las mujeres es un proceso que se conforma entre

proceso de constitución del aparato estatal debe con-

los límites y tensiones desplegadas entre las normas

templar la necesidad de fortalecer sus derechos y la

consuetudinarias y aquellas desarrolladas por el

participación en el sistema político como objetivos

Estado moderno. Como en otros países africanos, en

principales desde el inicio del proceso de paz.28

Sierra Leona la capacidad de las mujeres para ejercer

También es importante que el proceso de moderniza-

sus derechos y participar en el gobierno ha sido seve-

ción se enfoque en las estructuras de poder tradicional

ramente limitada por la subordinación de las cuestio-

centrales para la vida de las mujeres y evite construir

nes domésticas y comunitarias a la esfera del derecho

un aparato estatal que se apoye en una estructura de

consuetudinario y la tradición y la débil capacidad para

poder tradicional sin modificaciones significativas, ya

acceder a los mecanismos jurídicos formales estableci-

que no representaría un verdadero cambio para la vida

dos por el Estado moderno.

cotidiana de las mujeres.

Sin embargo, la experiencia en ese país también

A partir de los resultados alcanzados en la investiga-

demuestra que el proceso de reconstrucción de las

ción desarrollada en Sierra Leona, se recomienda a los

capacidades estatales después de la guerra civil puede ser una oportunidad para conformar y fortalecer la ciudadanía de las mujeres – otorgándoles nuevas y más fuertes oportunidades para acceder al Estado moder-

Documento de Trabajo 69

28 En Sierra Leona las nuevas oportunidades para la consolidación de la ciudadanía de las mujeres muchas veces no son más que efectos secundarios de un proceso de construcción estatal poco identificado con las cuestiones de género, especialmente en los temas relacionados con el gobierno local.

15 donantes que actúan en escenarios post conflicto que fortalezcan la ciudadanía de las mujeres en el proceso de construcción estatal a través de las siguientes medi-

Referencias

das: Campaign for Good Governance, Press Statement, • Incluir de manera explícita en el proceso de cons-

“July 5 Local Council Elections Report”, 2008.

trucción de capacidades estatales, democratización y

EURODAD and Campaign for Good Governance,

fortalecimiento institucional, el sostenimiento y

“Square Pegs in Round Holes: Aid and

ampliación de los derechos de las mujeres y su parti-

Accountability in Sierra Leone”, 2007.

cipación. • Enfocar, comprender y apoyar el proceso de reforma de las estructuras de gobierno tradicional, y evitar trabajar solamente con las estructuras formales modernas, aquellas donde los donantes se sienten más cómodos. • Fortalecer el contexto económico y social para hacer posible el fortalecimiento de los derechos de género y políticos. • Proveer apoyo institucional a las organizaciones de mujeres a nivel local y nacional, con el objeto de alcanzar una verdadera representación social y política. • Desarrollar enfoques comparativos para comprender cómo el proceso de construcción estatal afecta a las mujeres y puede ser una plataforma para el desarrollo de los derechos de género. En conclusión, es evidente que aún persisten muchos desafíos para la participación de las mujeres y la defensa de sus derechos. Sin embargo, también es cierto que existen cambios positivos y que las mujeres se han beneficiado del proceso de fortalecimiento de la ciudadanía y de las movilizaciones realizadas para

Fanthorpe, “Chieftaincy and the Politics of PostWar Reconstruction in Sierra Leone”, unpublished. Goetz,

“Gender

Justice,

Citizenship

and

Entitlements” in Mukhopadhyay & Singh (ed.),

Gender Justice, Citizenship and Development, 2007. Kabeer, “Inclusive Citizenship: Meanings and Expressions”, 2005. Marshall, “Citizenship and Social Class”, 1950. Mukhopadhyay & Singh, “Gender Justice, Citizenship and Development”, 2007. Robins (et al), “Rethinking ‘Citizenship’ in the Postcolony”, Third World Quarterly, Vol 29, No 6, 2008. Sever, “Gender and Citizenship: Supporting Resources”, 2004. Sweetman, Editorial “Gender and Development”, Vol 11, No 3, 2003. Thomsom, “Sierra Leone: Reform or Relapse? Conflict and Governance Reform”, Chatham House Report, 2007. Yuval-Davis, “Women, Citizenship and Difference”, in Feminist Review, No.57, 1997.

enfrentar la discriminación existente dentro de las estructuras modernas o tradicionales de gobierno

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

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DOCUMENTOS DE TRABAJO 69 El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leone, Clare Castillejo, Septiembre 2008

68 La Política de la energía: Una comparación entre Azerbayán, Nigeria y ArabiaSaudí, Jos Boonstra, Edward Burke and Richard Youngs, Septiembre 2008 67 Democratising One-Party Rule? Political Reform, Nationalism and Legitimacy in the People’s Republic of China, Shaun Breslin, September 2008 66 The United Nations Mission in Congo: In quest of unreachable peace, Xavier Zeebroek, July 2008 65 Energy: A Reinforced Obstacle to Democracy?, Richard Youngs, July 2008 64 La debilidad del Estado: Mirar a través de otros cristales, David Sogge, Julio 2008 63 IBSA: Un actor internacional y un socio para la UE, Susanne Gratius, Julio 2008 62 The New Enhanced Agreement Between the European Union and Ukraine: Will it Further Democratic Consolidation?, Natalia Shapovalova, June 2008 61 Bahrain: Reaching a Threshold. Freedom of Association and Civil Society in the Middle East and North Africa, Edward Burke, June 2008 60 International versus National: Ensuring Accountability Through Two Kinds of Justice, Mónica Martínez, June 2008 59 Apropiación con adjetivos. Armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización- Informe de síntesis, Stefan Meyer and Nils-Sjard Schulz, Marzo 2008 58 Esfuerzos europeos en Justicia Transicional, María Avello, Mayo 2008 57 Desmovilización paramilitar en Colombia: Luces y sombras, Felipe Gómez Isa, Marzo 2008 56 La libertad de asociación y la sociedad civil en Oriente Medio y el Norte de África: Jordania, Ana Echagüe, Marzo 2008 55 The Democracy Promotion Policies of Central and Eastern European States, Laurynas Jonavicius, March 2008 54 Marruecos: Negociar el cambio con el Majzen. La libertad de asociación en Oriente Medio y el Norte de África: Informe 1, Kristina Kausch, Febrero 2008 53 El Proceso de Estabilización y Asociación: ¿Están fracasando los incentivos de la UE en los Balcanes Occidentales?, Sofía Sebastián, Febrero 2008 52 Haiti: Las voces de los actores. Un proyecto de investigación sobre la Misión de la ONU, Amélie Gauthier y Pierre Bonin, Enero 2008 51 La democratización de un Estado dependiente: El caso de Afganistán, Astri Suhrke, December 2007 49 Perú: ¿el reino de las ONG? Proyecto: Armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización, Enrique Alasino, Febrero 2008 48 El reto nicaragüense. Proyecto: Armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización, Claudia Pineda y Nils-Sjard Schulz, Enero 2008 47 EU Democracy Promotion in Nigeria: Between Realpolitik and Idealism, Anna Khakee, December 2007 46 Dejando atrás el espíritu de Dayton: La reforma constitucional en Bosnia-Herzegovina, Sofía Sebastián, Noviembre 2007 45 La “tercera ola populista” de América Latina, Susanne Gratius, Octubre 2007 44 OSCE Democracy Promotion: Grinding to a Halt?, Jos Boonstra, October 2007 43 La fusión entre seguridad y desarrollo: ¿Otro estancamiento europeo?, Richard Youngs, Septiembre de 2007 42 El laboratorio de ayuda de Vietnam. Armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización. Estudio de caso I, María Delfina Alcaide y Silvia Sanz-Ramos, Septiembre 2007 41 Marco analítico-conceptual y metodologías para los estudios de país. Proyecto: Armonización de los donantes: Entre la eficacia y la democratización, Stefan Meyer y Nils-Sjard Schulz, Septiembre de 2007 Documento de Trabajo 69

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DOCUMENTOS DE TRABAJO 40 La cooperación española para el desarrollo: ¿Aspiraciones hechas realidad?, Stefan Meyer, Julio de 2007 39 La Unión Europea y el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo Pérsico, Ana Echagüe, Mayo de 2007

38 El papel de la OTAN en la reforma democrática, Jos Boonstra, Mayo de 2007 37 El Estado de América Latina ¿Fallido o en proceso de formación?, Laura Tedesco, Mayo de 2007 36 ¿Trabajo inconcluso? Ampliación hacia el Este y Condicionalidad Democrática, Geoffrey Phidham, Abril de 2007 35 Brasil en las Américas: ¿Una potencia regional pacificadora?, Susanne Gratius, Abril de 2007 34 Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente, Balazs Jarabik and Alastair Rabagliati, Marzo de 2007 33 Europa y Rusia, más allá de la energía, Kristina Kausch, Marzo de 2007 32 Nuevos gobiernos, ¿nuevas direcciones en las políticas exteriores europeas?, Richard Youngs (Editor), Enero de 2007 31 La Refundación del Estado en Bolivia, Isabel Moreno y Mariano Aguirre, Enero de 2007 30 Crisis del Estado y dominios civiles en África, Mariano Aguirre y David Sogge, Diciembre de 2006 29 Democracy Promotion and the European Left: Ambivalence Confused?, David Mathieson and Richard Youngs, December 2006 28 Promoting Democracy Backwards, Peter Burnell, November 2006 27 Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI, Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda, Septiembre de 2006 26 Cuando más es menos: contribuir a la construcción del Estado en Afganistán, Astri Suhrke, Septiembre de 2006 25 The Crisis in Timor-Leste: Restoring National Unity through State Institutions, Culture, and Civil Society, Rebecca Engel, August 2006 24 Misión de la ONU en la República Democrática del Congo: Imponer y consolidad la paz más allá de la elecciones, Luis Peral, Julio de 2006 23 Angola: La “buena gobernanza” global también es necesaria, David Sogge, Junio de 2006 22 La recuperación del conflicto armado: Lecciones aprendidas y próximos pasos para mejorar la asistencia internacional, Megan Burke, Abril de 2006 21 Democracia y Seguridad en Oriente Medio, Richard Youngs, Marzo de 2006 20 Defining ‘Terrorism’ to Protect Human Rights, Ben Saul, February 2006 19 Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works; Martin Doornbos, Susan Woodward, Silvia Roque, February 2006 18 Facing the Victims in the Global Fight against Terrorism, Jessica Almqvist, January 2006 17 Transition and Legitimacy in African States: The cases of Somalia and Uganda, Martin Doornbos, December 2005

El fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado: La experiencia de Sierra Leona

Clare Castillejo

Existe actualmente un gran interés en el fortalecimiento de la ciudadanía dentro del marco del desarrollo comunitario. Una ciudadanía fortalecida es considerada como un ingrediente básico para el buen gobierno y el desarrollo, y el fortalecimiento de la ciudadanía de los más pobres es visto como una forma de asegurar sus derechos y participación política.

Uno de los principales retos es buscar cómo fortalecer la ciudadanía para las mujeres en los países en desarrollo. En muchos países africanos las mujeres tienen poco contacto con los estados formales y sus vidas están regidas por sistemas de gobernanza tradicionales que limitan seriamente sus derechos y oportunidades para una participación política. Esto es particularmente cierto para las mujeres que viven en estados frágiles, donde el estado formal es débil e inaccesible.

Basado en un trabajo de campo de Sierra Leona, realizado por FRIDE y CGG, este Documento de Trabajo de Clare Castillejo examina cómo el proceso de construcción del estado en períodos de post-conflicto ha re-definido los límites de la autoridad entre el estado formal y los sistemas de gobernanza tradicional y de este modo ha promovido nuevas oportunidades para el refuerzo de la ciudadanía de las mujeres.

En este informe se exploran los cambios actuales en temas como los derechos de las mujeres, su participación política y la movilización de las mujeres en Sierra Leona, dentro del contexto de la construcción del Estado. Por último, se hacen recomendaciones sobre cómo los donantes pueden apoyar el fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres como parte de su apoyo a la construcción del estado en África.

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