EL MANEJO COSTERO INTEGRADO DENTRO DEL MARCO DE LOS PROCESOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAMA : ALGUNAS EXPERIENCIAS DESDE LA ARAP

ELIAS LOPEZ, GEÓGRAFO, M Sc. DIRECCION DE ORDENACIÓN Y MANEJO COSTERO

OBJETIVOS _________________________________________________ -. COMPRENDER Y VALORAR CÓMO SE INSERTA LA ARAP EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAMA ________________________ -. VINCULAR CONCEPTUALMENTE EL MANEJO COSTERO INTEGRADO Y LA ORDENACION DEL TERRITORIO DENTRO DEL MANEJO INTEGRADO DE AGUAS Y LA GESTION EN CUENCAS HIDROGRAFICAS __________________________

-. PRESENTAR EJERCICIOS DE MANEJO COSTERO INTEGRADO: ZONAS ESPECIALES DE MANEJO MARINO COSTERO, SITIOS PROHIBIDOS DE PESCA, TITULACION EN COSTAS E ISLAS, OTROS… _________________________

OBJETIVOS _________________________________________________ •RECONOCER LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU VINCULACION AL MANEJO COSTERO INTEGRADO EN PANAMA: COMENTAR DOS CASOS: -. MANGLARES EN PANAMA: ADMINISTRACION COMPARTIDA -. LA COSTA HERRERRANA -. LA PACORA: UN EJERCICIO EXITOS DE MANEJO COSTERO INTEGRADO ____________________________

CONTENIDO

ARAP: CONTEXTO LEGAL COMPETENCIAS

ASPECTOS CONCEPTUALES OT - MCI

EL MANEJO COSTERO INTEGRADO: ACCIONES TERRITORIALES

ESTUDIOS DE CASO:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO COSTERO : VISION INTERINSTITUCIONAL

TAREAS PENDIENTES

CREADA POR LA LEY # 44 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 2006. ___________________________________________________________________

UNIFICA

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MARINOS Y COSTEROS AMP ACTIVIDADES CONEXAS COMO LA CONCESIONES DE AGUAS

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MARINOS

DIRECCIÓN GENERAL DE ACUICULTURA DEL MIDA

•

CAPÍTULO II OBJETIVOS Y FUNCIONES ARTÍCULO 3. LA AUTORIDAD TIENE OBJETIVOS PRINCIPALES:

LA ACUICULTURA, EL MANEJO MARINO COSTERO Y LAS ACTIVIDADES CONEXAS, CON BASE

COMO

EN LOS PRINCIPIOS RECTORES QUE ASEGUREN LA PRODUCTIVIDAD, LA CONSERVACIÓN, EL CONTROL, LA ADMINISTRACIÓN EL FOMENTO, LA

ASUNTOS CLAVES

INVESTIGACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS.

•PESQUERIAS •MANEJO COSTERO •COMUNIDADES - PESCADORES

ADMINISTRAR, FOMENTAR, PROMOVER, DESARROLLAR, PROYECTAR Y APLICAR LAS POLÍTICAS, LAS ESTRATEGIAS, LAS NORMAS LEGALES, REGLAMENTOS, PLANES Y PROGRAMAS QUE ESTÉN RELACIONADOS DE MANERA DIRECTA CON LAS ACTIVIDADES DE LA PESCA,

•

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, EL DESARROLLO ECONÓMICO, RESPETANDO EL ECOSISTEMA, LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y EL PATRIMONIO GENÉTICO DE LA NACIÓN.

•

ENTRE OTROS...

MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DECRETO EJECUTIVO NOVIEMBRE DE 2009)

Nº

97-A

.

(LUNES

16

DE

"POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA DE ESTADO DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA LA PESCA Y ACUICULTURA". PUBLICADO EN GACETA OFICIAL # Nº 26449-A

DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL PROPONER E IMPLEMENTAR NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS

RECURSOS ACUÁTICOS,

EN COORDINACIÓN CON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA AUTORIDAD, LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, LOS ENTES LOCALES Y LOS PARTICIPANTES EN ESTAS ACTIVIDADES _________________________________________________________________

• EL TERRITORIO ES EL ESCENARIO DONDE SE EXPRESA ESPACIALMENTE LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y LA DINÁMICA SOCIAL.

NUESTRO ÉNFASIS: LA COSTA

LA VISION DEL MANEJO COSTERO ARAP: LA COSTA INTEGRADA A LA CUENCA

imagen tomada de presentación de Bolívar González ANAM

CORRELACION ECOSITEMAS TERRESTRES Y COSTEROS

ECOSISTEMA TERRESTRE

ACTIVIDADES HUMANAS

ECOSISTEMA MARÍTIMO

INTERVENCION ARAP

Ecosistema Marino-Costero INTERVENCIONE ECONÒMICAS

ALTA

ZONA COSTERA: INTERFAZ O ESPACIO DE TRANSICIÓN ENTRE DOS DOMINIOS AMBIENTALES: LA TIERRA Y EL MAR

MEDIA

LITORAL:

PORCIÓN TERRESTRE DE LA ZONA COSTERA ADYACENTE A LA LÍNEA DE LA MÁS

ALTA

MAREA.

LA

EXTENSIÓN TERRESTRE DEL LITORAL DEPENDE DEL USO PÚBLICO QUE SE LE ASIGNE EN UN PROGRAMA DE MANEJO COSTERO INTEGRAL, DE ACUERDO

MEDIA

200 m

BAJA

EXTENSIÓN GEOGRAFICA: FRANJA COSTERA DE DOSCIENTOS METROS DE ANCHO DE LA LÍNEA DE LA PLEAMAR,

CON CRITERIOS TALES COMO CONTROL DEL DESARROLLO RESIDENCIAL, TURÍSTICO, COMERCIAL Y PRODUCTIVO; DE PROTECCIÓN DE ESPECIES Y HÁBITATS SENSITIVOS; DE PROTECCIÓN VISUAL DE LA LÍNEA DE COSTA; DE DEFENSA DE LA CALIDAD DEL AGUA, Y DE PREVENCIÓN DE LA EROSIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS COSTEROS

NUESTRA COMPETENCIA: RECURSOS MARINOS COSTEROS _______________________________________ AQUELLOS QUE SE ENCUENTRAN ENTRE EL LITORAL Y EL LÍMITE EXTERIOR DE LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, CONSTITUIDOS POR LAS AGUAS DEL MAR TERRITORIAL, LA ZONA CONTIGUA, LA PLATAFORMA CONTINENTAL SUBMARINA, LOS ESTEROS, LOS LITORALES, LOS GOLFOS, LAS BAHÍAS, LOS ESTUARIOS, LOS MANGLARES, LOS ARRECIFES, LA VEGETACIÓN SUBMARINA, LAS BELLEZAS ESCÉNICAS, LOS RECURSOS BIÓTICOS Y ABIÓTICOS DENTRO DE DICHAS AGUAS, ASÍ COMO POR UNA FRANJA COSTERA DE DOSCIENTOS METROS DE ANCHO DE LA LÍNEA DE LA PLEAMAR, PARALELA AL LITORAL DE LAS COSTAS DEL MAR CARIBE Y DEL OCÉANO PACÍFICO, CON EXCEPCIÓN DE LOS RECURSOS MINERALES E HIDROCARBUROS

MUNICIPIOS COSTEROS ______________

82% MUNICIPIOS CON COSTAS

ALGUNOS USOS DEL SUELO EN LA FRANJA COSTERA…

PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS…

EN LA FRANJA COSTERA DE PANAMA PREVALECE: • CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS •ALTAS DENSIDADES POBLACIONALES •ALTA DIVERSIDAD Y PRODUCTIVIDAD BIOLÓGICA RESULTADO: GENERACION DE CONFLICTOS TERRITORIALES, CON IMPACTO EN LOS RECURSOS MARINOS COSTEROS Y LAS PESQUERIAS…

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANTE LA FUERZA DEL CAPITAL SOBRE EL TERRITORIO TIENE EL MANEJO COSTERO INTEGRADO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTION AMBIENTAL y TERRITORIAL PODER DE DECISION…

?

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: OBJETIVO ___________________________________

OPTIMIZAR Y ASIGNAR TERRITORIO DE MANERA DE

EL

MEJOR

USO

DEL

PROPICIAR LAS CONDICIONES

FAVORABLES PARA HACER QUE LAS

INVERSIONES PÚBLICAS

Y PRIVADAS SEAN EFECTIVAS Y ASÍ; ARMONIZAR

EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y EL CRECIMIENTO ESPACIAL CONSERVACION DEL MEDIO – NATURAL.

MANEJO COSTERO INTEGRADO:

SE

INTEGRA

AL

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

_______________________________________ ESTRATEGIA REQUERIDA PARA QUE SE REALICE UN ORDENAMIENTO, USO Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS, CON PARTICIPACIÓN DE TODOS SECTORES QUE TIENEN INJERENCIA EN LA FRANJA COSTERA

PROGRAMA DE MANEJO COSTERO INTEGRAL LEY # 44 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 2006. _______________________________________

PROCESO QUE UNE GOBIERNO Y COMUNIDADES, CIENCIA Y MANEJO E INTERESES PÚBLICOS Y PRIVADOS, EN LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS Y ECOSISTEMAS COSTEROS. EL PROPÓSITO DEL MANEJO COSTERO INTEGRAL ES MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS COMUNIDADES QUE DEPENDEN DE LOS RECURSOS COSTEROS, ASÍ COMO MANTENER LA PRODUCTIVIDAD Y LA BIODIVERSIDAD DE ESOS ECOSISTEMAS.

RESULTADO ESPERADO: REPERCUSIONES POSITIVAS EN LOS AMBIENTES MARINOS Y EN EL DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE DE LAS PESQUERIAS

ZONAS ESPECIALES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO: _______________________________________

ZONA ESPECIAL DE MANEJO MARINO-COSTERO: ZONA SELECCIONADA DE LA COSTA, DONDE LOS ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS CONSTITUYEN ECOSISTEMAS FRÁGILES, SITIOS DE ANIDAMIENTO O CRIANZA, MARISMAS, HUMEDALES, ARRECIFES DE CORAL Y ZONAS DE REPRODUCCIÓN Y CRÍA QUE, POR SUS CARACTERÍSTICAS ECOSISTÉMICAS, REQUIEREN DE UN MANEJO COSTERO INTEGRAL

ZONAS PROHIBIDAS DE PESCA: _______________________________________

ZONAS RESERVA: _______________________________________

PLANES DE MANEJO COSTRO INTEGRADO: _______________________________________

EL ROL Y VINCULACION DE LA ARAP CON LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS DE CARÁCTER TÉCNICO Y LEGAL EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

___________________________

ACTUACIONES TERRITORIALES

ACANTILADOS

ARRECIFES

CALADERO

PLEAMAR : (MAREA ALTA)

PLAYA DE ANIDAMIENTO

MANGLARES

22 m 200 m

PASTOS MARINOS

INSTITUCIONES ESTATALES CON FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIALES

CONSTUYEN PLANES DE ORDENMIENTIO

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POSIBLE CENTRO DE DUALIDADES, VACÍOS, “dobles esfuerzos”…

MINISTERIO DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLITICA NACIONAL DE TIERRAS EL OBJETIVO PRODUCIR UN CONJUNTO INTEGRAL Y COMPRENSIVO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISEÑAR UN MARCO INSTITUCIONAL CORRESPONDIENTE QUE PERMITA EL USO EFECTIVO DE LAS HERRAMIENTAS DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS QUE ACTUALMENTE ESTÁN SIENDO DESARROLLADAS EN PANAMÁ.

______________________________ INSTITUCIONES CONVOCADAS: PRONAT, CATASTRO, REFORMA AGRARIA,

ARAP

CICH, , ATP, SPIA, TOMMY GUARDIA, MICI, CONAPIP, ANAM, AMUPA, SINAPROC Y LA FACULTAD DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PANAMÁ, CON EL OBJETO DE LOGRAR UNA POLÍTICA DE TIERRAS QUE CUENTE CON EL CONSENSO DE TODAS LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL TEMA DE TIERRAS.

_______________________________________

PROPUESTA

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

VICE MINISTERIO DE TIERRAS

UNE COMPETENCIAS EN CONCESIONES, TITULACIONES, CARTOGRAFIA NACIONAL, OTROS..

ACCIONES CONJUNTAS: _____________________________

ESTUDIOS DE IMPACTO, CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA COSTA….:

__________________________________ COMPRA A LA NACION DE GLOBOS DE TERRENOS EN ZONAS COSTERAS: …. PROCESOS DE TITULACION…..:

__________________________________

__________________________________

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

__________________________________

PROYECTOS TURISTICA

DE

INFRAESTRUCTURA

__________________________________

PROCESOS DE TITULACION:

__________________________________

SERVIDUMBRES:

__________________________________

DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL

COMENTARIOS GENERALES DE LAS NORMAS VINCULANTES ENTRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO COSTERO INTEGRADO: USO BASICO Y APLICACIONES

ELIAS LOPEZ, GEOGRAFO . CONSULTOR PROGRAMA ARAP-BID

DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL

NORMAS DESDE LA ARAP

RESUELTO # 1 DE 29 DE ENERO DE 2008. GACETA # 25988 POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN TODAS LAS AREAS DE HUMEDALES MARINOS COSTEROS PARTICULARMENTE LOS MANGLARES DE PANAMA COMO ZONAS ESPECIALES DE MANEJO MARINO COSTEO Y SE DICTAN OTRAS MEDIDAS

RESOLUCION # ADM/ARAP / 058 DE 22 DE JULIO DE 2009. GACETA OFICIAL # 26355-A POR MEDIO DEL CUAL SE DEFINE EL AREA DE AMORTIGUAMENTIENTO PARA LOS PREDIOS COLINDANTES CON LAS ZONAS MARINOS COSTERAS DENTRO DE LAS AREAS DECLARADAS DE REGULARIZACION Y TITULACION MASIVA DE TIERRAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TIERRAS (PRONAT) Y SE DICTAN OTRAS MEDIDAS

LEY 80 DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2009: RECONOCE LOS DERECHOS POSESORIOS Y REGULA LA TITULACION EN LAS ZONAS COSTERAS Y EL TERRITORIO INSULAR CON EL FIN DE CON EL FIN DE GARANTIZAR EL APROVECHAMIENTO OPTMO Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES GACETA # 26438-B DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2009

PACIFICO: 22 m CARIBE: 10 m

MANGLARES EN PANAMA ADMINISTRACION COMPARTIDA: COMENTARIOS GENERALES _______________________________________ ANAM: AREAS PROTEGIDAS ARAP: AREAS NO PROTEGIDAS

Río Tapia Quebrada La Gallinaza (canalizada)

Ríos Tapia y Tocumen

Río Juan Díaz

JUAN DIAZ

JUAN DIAZ

LA PACORA: UN EJERCICIO EXITOSO DE MANEJO COSTERO