El Medio Ambiente en Cantabria Pensando en el futuro

Edita: © CIMA. Centro de Investigación del Medio Ambiente Consejería de Medio Ambiente Cantabria Depósito Legal: SA-471-06 Diseño: Prisma Grupo Fotografía: Norte Imagen, Cantabria Tradicional y Archivo fotográfico de Prisma Grupo Imprime: Gráficas Calima

Índice

• Equipo responsable de la organización del Taller ........................................................

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• Asistentes al Taller ...............................................................................................................

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• Bienvenida del Consejero de Medio Ambiente, D. José Ortega Valcárcel .............

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• Introducción: El método EASW .......................................................................................... 13 1. Primera sesión: Construyendo una visión de futuro del Medio Ambiente de Cantabria ......... 21 1.1. Primer plenario: Escenarios alternativos de referencia ................................................... 22 1.2. Visiones de futuro de los diferentes grupos de trabajo .................................................. 22 1.2.1. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por los agentes institucionales y económicos ......................................................................................... 22 1.2.2. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por profesionales e investigadores ............................................................................................................ 26 1.2.3. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por las entidades sociales ....... 29 2. Segunda sesión: Ideas para la acción....................................................................................... 35 2.1. Propuestas de los grupos temáticos .............................................................................. 36 2.1.1. Taller temático A: Instrumentos y herramientas al servicio de la mejora ambiental. Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales .......................................................................................... 36 2.1.2. Taller temático B: Recursos naturales y sistemas ambientales .............................. 40 2.1.3. Taller temático C: Cultura y sensibilización ambiental ......................................... 43 2.2. Conclusiones del taller EASW: Las propuestas prioritarias o las ideas con más apoyo de los participantes .................................................................... 45 2.3. Propuesta de líneas de acción para un Plan de Actividades del Consejo de Medio Ambiente de Cantabria ..................................................................... 48 3. Anejos .................................................................................................................................... 53 3.1. Evaluación del Taller ..................................................................................................... 54 3.1.1. Grupo de asistencia ............................................................................................. 54 3.1.2. Opinión general sobre el Taller ........................................................................... 54 3.1.3. Objetivos y resultados ......................................................................................... 55 3.1.4. Los resultados más importantes del Taller ........................................................... 55 3.2. Programa del Taller ....................................................................................................... 59 3.3. Escenarios de referencia ................................................................................................ 60

EQUIPO RESPONSABLE DE LA ORGANIZACIÓN DEL TALLER

Entidad convocante Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria Secretaría del Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria Centro de Investigación del Medio Ambiente Presidente de las sesiones Consejero de Medio Ambiente Monitora nacional EASW responsable de la metodología Isabela Velázquez Valoria Coordinación técnica del taller Isabela Velázquez Valoria (Gea 21) Coordinación local: Secretaría del CAMAC (Centro de Investigación del Medio Ambiente) Equipo de monitores EASW Gregorio Ballesteros García (sociólogo Gea 21) Manuel Gil Martínez (biólogo Gea 21) Manuel González Baragaña (jurista ambientalista) Elaboración del documento resumen Gea 21

ASISTENTES AL TALLER

Grupo 1: Agentes institucionales Roberto Cayón Fernández. Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa Jesús Molinero. Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo Manuel de Jesús Clemente. Dirección General de Carreteras, Vías y Obras Miriam Lumbreras Fernández. Dirección General de Salud Pública Mariano Ramos. Dirección General de Industria Máximo Sáinz Cobo. Dirección General de Montes y Conservación de la Naturaleza Grupo 2: Agentes económicos José Calvo. CEOE-CEPYME Cantabria Aurelio Nieto Segura. Comisiones Obreras Martín Silván Gutiérrez-Cortines. Cámara de Comercio de Cantabria Grupo 3: Profesionales e investigadores Luis Ignacio Eguiluz Morán. Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Cantabria Santiago González Pérez. Colegio Oficial de Biólogos de Cantabria Antonio Mañero García. Instituto Geográfico Nacional Carlos Tejedor Mardomingo. Colegio Oficial de Ingenieros de Montes de Cantabria José Antonio Revilla Cortezón. Universidad de Cantabria Carmen Rodríguez. Instituto Español de Oceanografía Ana María Vela Gómez. Colegio Oficial de Químicos de Cantabria Roberto Zatarain Martín. Colegio Oficial de Arquitectos de Cantabria Carlos Zubeldia. Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Cantabria Grupo 4: Entidades sociales Orestes Cendrero Uceda. Asociación Cultural Cantabria Nuestra Ramón Carrancio Gil. Federación de Asociaciones de Vecinos de Santander y Cantabria Eva Fernández Ortiz. Fundación Marcelino Botín Juan Carlos García Codrón. Fundación Oso Pardo Felipe González Sánchez. SEO/Birdlife Guadalupe Grandoso. Ecologistas en Acción Javier Igareda Pañeda. Consejo de la Juventud de Cantabria Isabel López Linaza. Federación Cántabra de Asociaciones de Vecinos

BIENVENIDA DEL CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE, D. JOSÉ ORTEGA VALCÁRCEL El Consejero inició su presentación del acto agradeciendo a los asistentes su respuesta a la convocatoria y su participación en las dos sesiones de trabajo.

El objetivo de esta sesión extraordinaria del Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria (CAMAC) es incentivar la participación en el seno de este Consejo. Se espera que sean sesiones excepcionalmente fructíferas en cuanto a sus resultados y que estas dos tardes de trabajo se conviertan en una experiencia útil en el proceso de puesta en funcionamiento del CAMAC. Las dos sesiones van a ser organizadas aplicando métodos participativos experimentados que faciliten ciertas pautas a los asistentes para expresar una visión global de los problemas del Medio Ambiente en Cantabria, a partir de las experiencias de cada uno de sus miembros en su campo personal y colectivo. Se quiere constituir el CAMAC en una plataforma que estimule y anime el intercambio de ideas sobre el marco de trabajo antes de entrar al debate sobre los temas concretos más acuciantes. La reflexión desde el punto de vista del método de trabajo del propio Consejo es pertinente y estas sesiones son una buena oportunidad para ir programando y planificando lo que sería el calendario de trabajo del Consejo y las propias cuestiones a debatir a partir del juicio de los que forman parte de él, que definirían los temas clave que constituirían el objeto del trabajo inmediato a lo largo del año 2005. Otro de los resultados que se pueden deducir de estas dos jornadas de trabajo conjunto es lograr que la participación induzca actitudes proactivas ante los temas candentes, frente a las cuestiones del día a día, que permita contemplar con un horizonte de mayor amplitud los temas que atañen al Medio Ambiente en Cantabria, que son evidentemente muchos e importantes y que merecen la observación con una cierta perspectiva. También se espera que el conocimiento del método participativo por parte de todos los asistentes permita introducir en los hábitos de trabajo del Consejo pautas de trabajo consensuado en todos los temas objeto de su competencia. Conseguir que las conclusiones de cada sesión de trabajo reflejen

el criterio común, sería un modo de aprovechar la gran calidad de la reflexión de los miembros del CAMAC de la forma más adecuada. En Cantabria tenemos una serie de temas que podrían ser la base para plantear un Plan de Actividades del Consejo a desarrollar a lo largo del año 2005. Su planteamiento se podría traducir en una presentación del Consejo ante la sociedad cántabra que explicase los contenidos, el alcance y los objetivos del Informe Ambiental asignado al Consejo. Integraría los temas que ya se están empezando a abordar de inmediato, como los temas clave del Observatorio de Sostenibilidad o los relacionados con el Canon de Saneamiento con relación a las cuentas del Agua, que se van a abordar de forma inmediata y que merecen que el Consejo se manifieste sobre ello. Todas las opiniones serán tenidas en cuenta, de forma que el Consejo colabore al enriquecimiento de las acciones del Gobierno de Cantabria. Otros ejemplos serían el Canon de Residuos o el Plan de Residuos, ya conocido por parte de este Consejo, o el Plan Energético que considere el problema de la energía en Cantabria: desde el conocimiento profundo de la realidad a la planificación, la capacidad de producción, las diversas fuentes de producción energética, cuáles se quieren impulsar y en qué orden de magnitud, los planes para el día a día y el marco general. Problemas vinculados a los residuos, con el reto de planificar todo el ciclo de producción y tratamiento de los residuos de Cantabria: desde la prevención, el reciclado o la reutilización, hasta la valorización o el vertido, en la medida en que podemos programar un sistema que nos permita obtener resultados adecuados a nuestro entorno. Sin olvidar otros temas, que puedan surgir de estas sesiones y que aborden otras cuestiones importantes para el Medio Ambiente en Cantabria. Recientemente se ha planteado la normativa de Suelos Contaminados o la Evaluación Estratégica de Planes y Programas, por ejemplo. O la educación ambiental y la sensibilización que consiga cambiar los hábitos sociales en relación con el Medio Ambiente y los recursos de Cantabria. El campo es excepcionalmente amplio e interesante. Del trabajo de estas dos tardes surgirán seguro muchos más temas teniendo en cuenta una perspectiva de conjunto, máxime cuando aquí se reúne una selección de personas de excepcional cualificación.

Conseguir una dinámica de trabajo basada en el acuerdo, consensuar una perspectiva del trabajo para este año 2005 y para los siguientes que se concrete en una serie de temas básicos y un método para abordarlos, sería un buen resultado. Si ello se puede plasmar de algún modo en un documento que refleje una posición común del Consejo, el resultado sería excelente. Un documento que merezca el apoyo y el interés de todos los miembros del CAMAC, podría ser la base de una presentación pública de la trayectoria del Consejo, que no sólo significaría activar uno de los objetivos del CAMAC sino también de toda la Consejería, que se sitúa claramente tras todas las propuestas que el Consejo proponga. El método EASW que se propone para organizar el debate de estas dos tardes está suficientemente experimentado para asumir un trabajo en eficacia en un modo agradable de discusión en la forma y valioso en sus resultados. Las dinámicas pretenden sólo impulsar el espíritu participativo y el intercambio de ideas y opiniones, garantizando que la eficacia se combine con que todos y cada uno de los asistentes tengan la oportunidad de expresar su opinión e intervenir en el desarrollo de estas sesiones. El equipo que lo organiza tiene interés y experiencia en el tema. Les invito a aprovechar y disfrutar de esta experiencia que se propone desde esta Consejería y les agradezco su participación y su excelente respuesta a esta convocatoria.

INTRODUCCIÓN

el

método easw

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El turismo que existe es un turismo de calidad, que ayuda a proteger el paisaje y el patrimonio, es un turismo de naturaleza basado en la valoración de su paisaje.

El método EASW Las ideas que se reflejan en esta publicación corresponden a las conclusiones del Taller European Awareness Scenario Workshop (EASW) en el que una serie de miembros del Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de Cantabria (CAMAC) debatieron conjuntamente sobre el futuro del Medio Ambiente en Cantabria. La metodología EASW aplicada en este taller fue elaborada en el marco de los programas VALUE II e INNOVATION por la Dirección General XIII de la Comisión de las Comunidades Europeas, a partir de los trabajos previos del Instituto Danés de Tecnología, así como de otros sistemas de participación desarrollados en varios países europeos, principalmente Dinamarca y Holanda. Los talleres de debate EASW constituyen una herramienta muy eficaz para facilitar la participación de los diversos sectores de la ciudadanía en un plano de igualdad. Se plantean como objetivo fomentar la celebración de debates públicos y crear instrumentos sociales innovadores que favorezcan una relación equilibrada entre la sociedad, la tecnología y el medio ambiente. Desde sus inicios en 1995, se han venido desarrollando talleres y jornadas de acuerdo con este método en numerosas ciudades europeas con objetivos similares: cómo definir un futuro más sostenible para las ciudades y los territorios con las aportaciones de todos sus habitantes. En España, es ya larga la lista de poblaciones y territorios que han recurrido a esta metodología participativa para hacer frente a los retos de la sostenibilidad. Ejemplos de esta trayectoria se pueden visitar en la página Web “www.cordis.lu/easw” de la Comisión Europea. El Taller EASW El Medio Ambiente en Cantabria: Pensando en el futuro, objeto de esta publicación, se desarrolló el jueves 10 y el viernes 11 de febrero de 2005 en la Sala Fray Antonio de Guevara y salas de trabajo adyacentes del edificio del Paraninfo de la Universidad de Cantabria. El principal objetivo que se planteaban estas jornadas de debate era impulsar y animar”la puesta en funcionamiento del CAMAC, creado en 2004 según Decreto del Gobierno de Cantabria 11/2004 de 5 de febrero, publicado en el BOC nº 44, el jueves 4 de marzo de 2004. La creación del CAMAC responde a la intención del Gobierno de Cantabria de contar con un consejo asesor que integre a los principales agentes sociales, científicos e institucionales implicados en la amplia temática del medio ambiente en Cantabria, de modo que puedan colaborar en la elaboración

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y seguimiento de la política ambiental de esta Comunidad. El Consejo funcionará asimismo como órgano de consulta, orientado a dirigir las políticas regionales hacia un desarrollo equilibrado y sostenible, superando un carácter principalmente reactivo, habitual en otros consejos similares. El CAMAC propondrá medidas para incentivar la creación de empleo, la participación ciudadana, el cumplimiento de los acuerdos internacionales e impulsar la colaboración público-privada en todos los temas relacionados con el medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales y territoriales. Conseguir que un Consejo Asesor cumpla estas expectativas de convertirse en una institución activa y proactiva, que genere iniciativas a desarrollar por otras instituciones regionales y locales, supone un esfuerzo en el diseño de una metodología de funcionamiento eficaz y coherente con sus necesidades específicas. El Consejo se compone de 42 representantes de diversas instituciones y entidades, con procedencia, formación y culturas organizativas y personales variadas:

• Responsables políticos regionales. • Representantes de entidades sociales que trabajan en temas ambientales y personalidades de reconocido prestigio relacionadas con el tema.

• Agentes socio-económicos (colegios profesionales, sindicatos, empresarios, federaciones vecinales y colegios profesionales).

• Representantes del mundo científico (universidad e institutos autónomos). Tanto el diseño como la composición del CAMAC garantizan su efectividad como órgano consultivo y asesor a medio plazo. Pero la complejidad de los temas a tratar y la diversidad en la procedencia y culturas organizativas de los diversos agentes indican que sería interesante integrar una cultura participativa y eficaz de diálogo en el funcionamiento del grupo y sus pautas de debate, para evitar algunos errores habituales en grupos amplios de trabajo. Esta convocatoria corresponde al periodo de puesta en marcha de las actividades del CAMAC. Sus objetivos concretos son llegar a un análisis consensuado de la realidad ambiental cántabra y definir un avance de agenda de temas para el trabajo del Consejo. También tiene otros objetivos complementarios como ayudar a mejorar el conocimiento mutuo de opiniones y actitudes de los miembros del Consejo. O avanzar en la adaptación de las diversas formas de trabajar individuales a un sistema de trabajo en común.

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El turismo que existe es un turismo de calidad, que ayuda a proteger el paisaje y el patrimonio, es un turismo de naturaleza basado en la valoración de su paisaje.

Objetivos que, conseguidos, se asociarían con una mejor calidad del trabajo en un grupo numeroso y diverso, sin pérdida de profundidad en las discusiones y con la generación de un clima de trabajo ameno y agradable, que invite a la asistencia y actividad permanente de todos los miembros, durante los dos años de su periodo de colaboración con el CAMAC. Uno de los compromisos anuales que el CAMAC asume en su constitución es la elaboración de un análisis y diagnóstico de la situación ambiental de Cantabria, a incluir en la Memoria anual. Esta tarea en sí misma requiere de un fuerte grado de discusión y consenso entre todos los participantes, difícil de conseguir sin la aplicación de metodologías de participación afinadas. Se invitó a los componentes del Consejo a participar en un Taller de Futuro, una tormenta de ideas organizada y diseñada de forma que el conjunto de los participantes trate de definir consensuadamente las líneas principales del diagnóstico de la situación ambiental de Cantabria en la actualidad y en el futuro tendencial. El Taller de Futuro EASW consta de dos sesiones: en una primera se define por parte del grupo una visión prospectiva pensada a medio plazo, especificando dos futuros posibles: el futuro que se desearía y el que se teme que pueda producirse y se querría evitar. Emplear la técnica de imaginar una visión prospectiva sirve para obtener un diagnóstico de la situación actual con un enfoque positivo dirigido a la acción, evitando las discusiones y asignación de responsabilidades cruzadas de un diagnóstico en tiempo presente. La segunda sesión se centra en elaborar, también de forma conjunta, por consensos sucesivos, unas propuestas de líneas de acción para avanzar hacia el futuro deseado definido como marco en la primera sesión y evitar el futuro que no se desea en absoluto. En esta sesión, los participantes definieron unas sugerencias para estructurar el Plan de Actividades del Consejo, que se desarrollaría a través de las iniciativas y medidas que el CAMAC se compromete a proponer a los órganos correspondientes de la Comunidad Autónoma de Cantabria. La metodología reúne técnicas combinadas de trabajo individual, que propicia la transparencia en la recogida de ideas o visiones personales; trabajo en grupos, que favorece un debate en profundidad; y trabajo en plenario o asamblea organizada, que permite llegar a acuerdos en áreas de consenso y priorizar acciones. Se completa con una valoración individual de los resultados. El tiempo empleado en cada sesión fue de cuatro horas.

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Las sesiones contaron con el apoyo de monitores especializados externos que cumplieron un papel de dinamizadores de la reunión y, al tiempo, de notarios relatores tanto de las sesiones en grupo como de los plenarios. Este documento se basa en los escritos elaborados por los monitores a partir de presentaciones orales y textos aportados por los asistentes. Con el fin de cumplir los mencionados objetivos fueron invitados al Taller todos los miembros del CAMAC, si bien sólo pudieron asistir 26 de ellos; aunque se les pidió su participación personal, eran representativos al más alto nivel de distintas ramas de la administración regional (Carreteras, Vías y Obras; Urbanismo y Ordenación del Territorio; Montes y Conservación de la Naturaleza; Salud Pública; Industria; y Educación). También se contó con representantes del ámbito económico (CEOE-CEPYME, Cámara de Comercio y CC.OO.), de la Universidad de Cantabria, de los Colegios Profesionales de Arquitectos, Biólogos, Ingenieros Agrónomos, Industriales y de Montes, Geógrafos y Químicos, así como con investigadores del Instituto Español de Oceanografía y del Instituto de Meteorología. Las entidades sociales aportaron sus opiniones desde las asociaciones ecologistas, vecinales, de conservación del patrimonio o fundaciones que trabajan en Cantabria. Los asistentes se agruparon inicialmente en equipos de trabajo definidos por los siguientes perfiles:

• Agentes institucionales • Profesionales e investigadores • Agentes económicos • Entidades sociales Es preciso recalcar que las personas invitadas lo son a título personal, no como representantes del colectivo al que pertenecen y que, en cualquier caso, la asignación inicial a un grupo funcional u otro no tiene un carácter unívoco, ya que en todo individuo se solapan diferentes “perfiles” indistintamente, según la perspectiva que se adopte. La condición de “agente económico” no excluye, por ejemplo, la de miembro de una “asociación”. En este sentido, la etiqueta correspondiente a los grupos funcionales no debe interpretarse de una forma estricta, sino como un indicativo abierto de cierta afinidad u homogeneidad prioritaria entre los participantes asignados al grupo en cuestión. En el caso de los talleres temáticos, que agrupan a los participantes en la segunda jornada, por el contrario, lo que se pretende es precisamente romper con esta homogeneidad inicial a través de

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la mezcla de perfiles. Por otra parte, también se busca la transversalidad y la heterogeneidad procurando que haya una proporción adecuada de hombres y mujeres o de grupos de edad en cada uno de los talleres de trabajo y en la totalidad de los participantes. Las ideas sobre el futuro del Medio Ambiente en Cantabria, así como las propuestas concretas para empezar a esbozar una Agenda de trabajo del CAMAC, que se presentan a continuación corresponden a la visión debatida y priorizada por las 26 personas que asistieron finalmente al Taller de los días 10 y 11 de febrero, entre los 42 miembros convocados. Las jornadas fueron inauguradas por una interesante presentación en la que el Consejero de Medio Ambiente, José Ortega Valcárcel, expuso a la asamblea de los asistentes los objetivos del Taller, así como una reflexión sobre el funcionamiento y expectativas del CAMAC, y se puso en marcha la intensa sesión de trabajo, destinada a crear entre toda la asistencia una visión de futuro en positivo del medio ambiente de Cantabria, y un dibujo de las tendencias ambientales que no se desean para Cantabria. Las tres sesiones plenarias que se celebraron a lo largo del Taller, es decir, la mencionada de presentación, en la que se leyeron los denominados escenarios alternativos de futuro; la segunda, de puesta en común del trabajo de los grupos funcionales de la primera sesión; y la final, de conclusión y votación tras el trabajo de la segunda sesión a cargo de los grupos temáticos, fueron moderadas por Fe Sanchis Moreno, Secretaria del CAMAC, en nombre del Consejero de Medio Ambiente y coordinadas técnicamente por Gea 21. La correcta aplicación de la metodología europea EASW corrió a cargo de la monitora nacional Isabela Velázquez. Un equipo de tres monitores formado por Gregorio Ballesteros, Manuel González y Manuel Gil, se encargó de orientar a los participantes dentro de cada uno de los tres grupos de trabajo simultáneos de debate, así como de ejercer de notarios de todo lo debatido y formulado en ellos. La primera sesión de trabajo, a cargo de los grupos denominados funcionales, se planteó como objetivo, de acuerdo con la metodología EASW, que cada uno de estos grupos construyera una visión positiva y otra negativa del tema de debate: El Medio Ambiente en Cantabria en un futuro lo suficientemente lejano, el año 2015, como para superar los diagnósticos excesivamente coyunturales y centrarse en aspectos más estructurales y tendenciales. Tras el debate del segundo plenario, en el que se presentaron y debatieron las visiones y aportaciones de los diferentes grupos funcionales, se propusieron una serie de temas de debate a partir de los cuales se organizarían los talleres temáticos para la sesión de trabajo del segundo día.

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A. Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales. B. Recursos naturales y sistemas ambientales. C. Cultura y sensibilización ambiental. El objetivo planteado para esta segunda sesión de trabajo intensiva era establecer propuestas en relación con cada una de las áreas temáticas para la elaboración de unas líneas que ayuden a definir el Plan de Actividades para el periodo 2005-2006, tiempo de compromiso de los miembros del CAMAC con la Consejería. Comenzó la segunda sesión con una breve exposición de las competencias y el marco de acción del CAMAC, para ayudar a centrar las propuestas que se solicitaban en esta segunda sesión. Para conseguir llenar de ideas este avance de Plan de Actividades, dentro de cada uno de los tres talleres temáticos, y también de acuerdo con la metodología EASW, se pidió a los asistentes que elaboraran un listado de cinco propuestas consensuadas para su presentación a la plenaria y posterior selección por parte de todos los asistentes. Estas ideas fueron votadas en el plenario final, para obtener un listado priorizado de las aportaciones del Taller. Son estas ideas las que se presentan en la sección final de esta publicación a modo de conclusión del Taller. Los resultados de este Taller se difundirán en el futuro, además de con la presente publicación, vía INTERNET, a través de la página Web de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria (http//www.medioambientecantabria.com/camac). De este modo, las conclusiones del trabajo realizado podrán extenderse a otras personas o instituciones que no pudieron estar presentes en la convocatoria del Taller de Futuro. Es de señalar el espíritu positivo y la capacidad de trabajo de los asistentes, sin los cuales los resultados no habrían tenido la riqueza y diversidad conseguidos; aspectos que fueron destacados en las intervenciones que cerraron el acto por parte de distintos miembros del CAMAC. Clausuró el acto la Directora del CIMA en nombre del Consejero de Medio Ambiente agradeciendo a todos su participación. El documento de conclusiones que se expone a continuación intenta resumir la abundancia de ideas y propuestas que surgieron en el Taller, aunque es imposible reflejar el ambiente del mismo en toda su riqueza y creatividad. Por último, lo más importante, agradecer a todos los asistentes su energía y experiencia puesta a disposición de la comunidad con una generosidad loable.

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PRIMERA SESIÓN

futuro

construyendo una visión de

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1.1. || Primer plenario. Escenarios alternativos de referencia Tras la inauguración de las jornadas a cargo del Consejero de Medio Ambiente, el Taller de Futuro El Medio Ambiente de Cantabria: Pensando en el Futuro se inició con una primera jornada plenaria de presentación el jueves 10 de febrero a las 16:00 h en el edificio del Paraninfo de la Universidad de Cantabria, en cuyos locales se celebraron también las sucesivas sesiones de trabajo. Durante la primera sesión se hizo una breve exposición de los objetivos del Taller de Futuro por parte del Consejero y, tras una somera presentación de la metodología y el programa del Taller a cargo del equipo técnico, la directora del Taller dio lectura a los tres escenarios de futuro que se presentan en el Anexo 3. de la presente publicación. El primero de estos tres escenarios (Escenario A. Una sociedad muy consciente del medio ambiente), ofrece una visión de futuro centrada en un súbito cambio sobre los temas ambientales por parte de la Comunidad cántabra. El segundo de ellos (Escenario B. Una economía basada en el medio ambiente) traza la imagen de un sector ambiental muy potente y creativo que se desarrolla a partir de 2005, mientras que el tercero (Escenario C. Caminando hacia el desastre) plantea en clave muy humorística los posibles efectos de problemas anunciados en la economía y la vida cotidiana de Cantabria. Como se explicó en la reunión comentada, estas breves presentaciones de futuros posibles para Cantabria y su medio ambiente, centradas en aspectos muy particulares, no tenían otra función que la de ayudar a los participantes en el Taller a superar el horizonte coyuntural y próximo que suele ser habitual a la hora de reflexionar sobre el futuro, animándoles a desarrollar un ejercicio de imaginación prospectiva. Tienen, por tanto, un carácter meramente instrumental de cara al desarrollo del Taller y no hay que buscar en ellos el rigor o la absoluta coherencia, entre otras cosas, porque han sido elaborados por el equipo técnico externo, cuyo conocimiento de la problemática de la zona no puede ser en ningún caso comparable al que poseen los propios participantes en el Taller.

1.2. || Visiones de futuro de los diferentes grupos de trabajo Tras la presentación de los escenarios alternativos, los tres grupos funcionales (agentes institucionales y económicos; profesionales e investigadores/as; y entidades sociales) se reunieron en talleres independientes de debate y elaboraron, a lo largo de una sesión de trabajo de dos horas y media, una visión de futuro positiva y otra negativa del Medio Ambiente en Cantabria en una fecha cercana al año 2015. Estas visiones de futuro se exponen a continuación. Es preciso señalar que la información aquí plasmada corresponde a la recogida con la mayor fidelidad posible durante el desarrollo de los talleres por los respectivos monitores y monitoras, quienes se han encargado en cada caso de elaborar los siguientes resúmenes, ordenando la información recogida para hacerla más operativa. Los comentarios de los monitores y monitoras, cuando aparecen, tienen un carácter subjetivo y en ningún caso pretenden ser una valoración del Taller. Su principal función es la de ayudar a situar el ambiente del mismo, aclarando aquellos aspectos que lo precisen.

1.2.1 || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por los agentes institucionales y económicos

Participantes Roberto Cayón Máximo Sainz Aurelio Nieto Monitor: Gregorio Ballesteros

Manuel de Jesús Mariano Ramos Miriam Lumbreras

Jesús Molinero Martín Silván José Calvo

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Resumen de la visión de futuro positiva presentada por el grupo al segundo plenario El futuro deseado • Educación ambiental y formación como factor clave para el cambio social y la mejora del conocimiento sobre el medio ambiente. • Desarrollo sostenible: se han hecho compatibles objetivos ambientales y económicos. Se potencia la actividad industrial compatible con el medio ambiente con apoyo público y social. • Existe una buena planificación: estrategias ambientales con objetivos claros que, por ejemplo,diseñan alternativas para recursos limitados. • Red de infraestructuras ambientales diseñada con coherencia ambiental. • Espacios naturales protegidos y núcleos urbanos humanizados: calidad de vida.

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Desarrollo sostenible

• El desarrollo sostenible en los diferentes sectores de actividad (industrial, servicios y agricultura) genera beneficios económicos, ambientales y sociales. Educación y formación

• Formación ambiental en la empresa a todos los niveles. • Iniciativa fuerte de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación). • Papel activo de la Universidad en la sociedad, desarrollo de planes de I+D. • Aumenta la conciencia ambiental y mejora el medio ambiente. • Educación en el medio ambiente de verdad y desde el principio, con un planteamiento integrador.

• Todos los ciudadanos tienen una buena educación ambiental.

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El turismo que existe es un turismo de calidad, que ayuda a proteger el paisaje y el patrimonio, es un turismo de naturaleza basado en la valoración de su paisaje.

Participación

• Importante labor de los grupos sociales (ecologistas, asociaciones cívicas...) que influyen en la labor institucional.

• Se supera la fragmentación entre administración y sociedad a través de un acercamiento ciudadano, reparto de poder y acuerdos. Infraestructuras e industria

• Red fuerte de infraestructuras con gestión ambiental. • Infraestructuras de transporte y comunicación a la altura de los demás, sin pérdida de oportunidades.

• Industria fuerte con mejores procesos de producción, más eficaces y basados en el sistema I+D+i. Recursos

• Espacios protegidos (belleza, singularidad...). • Ríos limpios, aguas depuradas, caudal ecológico. • Montes ordenados. • Planificación de los recursos limitados, por ejemplo, el agua. Planificación y estrategias ambientales

• Núcleos urbanos humanizados. • Más estrategias ambientales: litoral, participación... • Estrategia acorde con su identidad, que aprovecha su papel como elemento de un sistema más amplio que el meramente cántabro.

• Visión única e integrada sobre el medio ambiente desde las instituciones públicas: coordinación.

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Salud y calidad de vida

• Desaparece el consumismo y los residuos dejan de ser un problema. • Proliferan las instalaciones de energías alternativas y se reduce la contaminación. • Se generaliza el transporte público y desaparecen los problemas de contaminación y siniestralidad. • Más salud, mejor calidad de vida: no hay tanto impacto de enfermedades ambientales. Resumen de la visión de futuro negativa presentada por el grupo al segundo plenario

El futuro que se desea evitar • El crecimiento urbanístico sigue descontrolado, impactando negativamente en el territorio, el medio ambiente y el resto de la actividad económica. • Queda mucho por hacer en el marco de la gestión ambiental: en temas de cultura de la sociedad y en la formación de técnicos, jueces, políticos y de la población en general. Falta adaptación y aplicabilidad de la legislación, e investigación independiente. • Explotación excesiva de recursos escasos y/o no renovables. El medio ambiente aún no se considera un patrimonio valioso y público. • Se agrava el problema del agua: contaminación (ríos, acuíferos, mar), sobreconsumo y dependencia exterior. • Abandono del campo, transformación del sector primario (subvencionado y contaminante).

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Gestión ambiental

• Exceso de burocracia y requisitos que perjudican la competitividad. • Complejidad de la legislación ambiental: emisiones, vertidos, energía... • Desinterés institucional en la vertebración del medio ambiente como objetivo conjunto, común...

• Falta de competencia técnica que dificulta la toma de decisiones adecuadas. • El medio ambiente sigue sin ser considerado un patrimonio: capital natural. El coste de contaminar no se conoce.

• Fragmentación de la administración: complejidad artificial. • Cantabria no sabe hacia dónde va. Urbanismo y transporte

• Urbanismo alocado: construcción sin control. La especulación urbanística ha marginado a la industria. Presión de Bilbao y de la construcción.

• Núcleos urbanos bajo el imperio del transporte individual. • Desaparece el transporte público: sólo coche. Contaminación y recursos

• Aumenta el riesgo tóxico: impacto de contaminantes orgánicos persistentes (COP) y efectos de sustancias desconocidas.

• Deficiente grado de conservación de los ríos y deterioro de su calidad.

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• Montes incendiados y desestructurados. • Explotación sin control de los recursos naturales. El Cantábrico se convierte en un mar muerto. • Contaminación de los acuíferos, deterioro de la calidad y dependencia exterior para el suministro. Actividades económicas

• Empresas fuera de control administrativo. Mala práctica empresarial: el medio ambiente no se integra como lo hicieron los riesgos laborales.

• Falta de apoyo económico público a la empresa. • Estrangulación del desarrollo económico y social. • Sector primario muy subvencionado. Difícil competencia con Europa. • Proliferación de productos transgénicos. Identidad

• Cantabria es una isla. Pérdida de identidad absoluta. Absorción por otros territorios. • Movimientos pendulares de la opinión pública.

1.2.2. || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por profesionales e investigadores

Participantes Roberto Zatarain José Antonio Revilla Santiago González Monitor: Manuel Gil

Carlos Zubeldia Carmen Rodríguez Luís Ignacio Eguiluz

Ana María Vela Antonio Mañero Carlos Tejedor

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Resumen de la visión de futuro positiva presentada por el grupo al segundo plenario El futuro deseado • Hay una mejora generalizada en las tendencias e indicadores ambientales. • Planificación energética en producción renovable, de bajo impacto, socialmente responsable y generadora de recursos para las poblaciones afectadas. • Asimilación de la cuestión ambiental como concreción de las políticas educativas. • Conservación, recuperación y gestión adecuada de los sistemas hídricos y ecosistemas asociados a los mismos. • Planificación del sistema agrario y forestal para mantenimiento del territorio como conservador de recursos.

Ideas aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Agua

• Hay disminución en el consumo de agua. • Hay más calidad de agua, con depuración total, y del aire. • Hay mayor control de vertidos. • Se lleva a cabo la recuperación de cauces y humedales. Energía

• Parques eólicos de 120 Mw en zonas de servicios. • Centrales de biomasa forestal en las zonas rurales deprimidas. • Parques eólicos en el mar. • Aprovechamiento energético del oleaje. • Una educación ambiental adecuada favorece el aprovechamiento de energías renovables. • Se crea un parque de Energía y Medio Ambiente que llega a ser más exitoso que el parque de Cabárceno. Espacio y territorio

• Mantenimiento de uso agrario del territorio, tradicional y alternativo. • Se conservan espacios singulares. • Se ordena la costa para prevenir riesgos. • Se produce una recuperación de espacios marginales de uso agrario hacia ecosistemas naturales. • Se soluciona el problema de los residuos agrarios y ganaderos. • Se estabiliza y racionaliza el cultivo del eucalipto. • Mayor dotación de infraestructuras. Varios

• Hay un aumento de preocupación colectiva pero sigue sin haber una actitud hacia el cambio. • Hay un desarrollo sostenible. • Las tendencias ambientales apuntan hacia una línea clara de mejora.

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Resumen de la visión de futuro negativa presentada por el grupo al segundo plenario

El futuro que se desea evitar • Territorio: Exceso de presión sobre el territorio, desequilibrado y descompensado. • Actividad económica: Deterioro de la capacidad industrial. Aumento del sector servicios. Dependencia del turismo. Pérdida de capital humano. • Abandono agrícola generalizado por no apoyarse en las capacidades del territorio. • Insuficiencia de infraestructuras de comunicación. • Pérdida de calidad de vida.

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Territorio y urbanismo

• Se produce un despoblamiento de zonas rurales desfavorecidas. • Desaprovechamiento de recursos endógenos del territorio, incluidos los culturales. • Ciudades menos habitables, más homogéneas; se pierden las características propias del territorio.

• Abandono agrícola generalizado con generación de problemas medioambientales. • Degradación urbanística de la costa. • El oriente de Cantabria queda integrado en el gran Bilbao. • No se ha bajado a la escala local para la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales. • Hay un crecimiento urbano incontrolado del Santander metropolitano.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Falta visión estratégica del territorio cántabro. • Destrucción de la costa con urbanizaciones fantasma. Infraestructuras

• Se sigue siendo deficitario en comunicaciones. • Al haber cada vez más población estacional, aparecen problemas de carencia de infraestructuras. Economía

• No se invierte en industria y se invierte cada vez más en el sector servicios. • Hay pérdida de capital humano. Varios

• Falta agua y hay una fuerte contaminación de ríos y mar. • En general hay menos calidad de vida. • Hará falta muros de contención debido a la alteración de la dinámica costera. • Concentración de población en núcleos urbanos grandes. • La gestión de residuos no es buena.

1.2.3. || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por las entidades sociales

Participantes Isabel López Fernando Crespo Monitor: Manuel González

Felipe González Juan Carlos García Codrón

Eva Fernández Ramón Carrancio

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Observaciones del monitor sobre el desarrollo del Taller El grupo lo componían personas procedentes de diferentes áreas de intervención social. Predominaban las personas pertenecientes a los ámbitos relacionados con la conservación de la naturaleza, los recursos naturales y la intervención práctica desde la ecología social. También componían el grupo personas adscritas e impulsoras de movimientos vecinales. Esta composición evidenció la coincidencia en la formulación de los aspectos fundamentales en una visión de futuro deseada y aquellos otros aspectos que se veían como amenazas, y que eran rechazados de común acuerdo. La imagen de Cantabria en el 2015 se construía desde la experiencia cotidiana reivindicativa, las aspiraciones y deseos; así como la constatación de amenazas latentes para un futuro que no se desea. Al principio costó un poco centrarse en pensar y construir un escenario de futuro deseado y otro denostado; una vez aclarado el ejercicio de pensar en el futuro, los deseos cristalizaron en las ideas que a continuación se exponen. La visión de futuro no deseada se construyó fácilmente entre todas las personas participantes en el grupo, aunque la formulación escrita del escenario final requirió aunar voluntades y matizaciones. Resumen de la visión positiva presentada por el grupo al segundo plenario

El futuro deseado • Cantabria es una sociedad participativa. La gestión del medio ambiente es una tarea compartida entre la Administración y la ciudadanía. • A través de la educación se ha conseguido una sociedad sensibilizada y crítica. • La ordenación del territorio es una herramienta eficaz al servicio de la sostenibilidad y la calidad de vida. • El consumo energético es racional y eficiente. Las fuentes energéticas son renovables y han sustituido a las fósiles. • Las distintas formas de contaminación han dejado de degradar el medio natural y los hábitat humanos.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Sociedad activa y cohesionada

• La sociedad participa activamente. • Esta sociedad es capaz de pedir a los políticos soluciones atrevidas (con coste político). • La gestión del medio ambiente es un área compartida entre la Administración y la ciudadanía. • Todas las personas se sienten generadoras de recursos y consumidoras de los mismos. • Existen condiciones dignas de vida y un acceso igualitario a condiciones que permiten una buena calidad de vida.

• Existe una convivencia entre todos los sectores en un medio productivo y urbanístico sostenible. • La sociedad ha sabido integrar a los extranjeros y nuevos llegados. • Uno de los pasatiempos favoritos de los cántabros es la observación de aves. • A través de la educación se ha conseguido una sociedad sensibilizada y crítica. Uso racional de los recursos

• Los recursos se utilizan racionalmente. • Los ciudadanos han aprendido a usar el agua razonablemente. • Se realiza un eficaz saneamiento de aguas residuales urbanísticas e industriales. Modelo territorial y urbanístico

• Existe una Ley de Ordenación del Territorio que ayuda a gestionar racionalmente la ocupa ción y uso del territorio.

• La ordenación del territorio no está guiada por intereses particulares. • El crecimiento urbanístico está regulado por su impacto ambiental y visual. • No hay masificación de construcciones en núcleos concentrados. • Las costas no están acosadas por la construcción (urbanizaciones) y mantienen su riqueza natural. • El peatón es el elemento principal y central a la hora de diseñar y vertebrar la ciudad. • Las ciudades están libres de vallas publicitarias que impidan el disfrute del paisaje. • Los ciudadanos están libres de emisiones radioeléctricas. Sostenibilidad y modelo económico

• El concepto de sostenibilidad es real, no ficticio. • El turismo que existe es un turismo de calidad, que ayuda a proteger el paisaje y el patrimonio. • El turismo de Cantabria es un turismo de naturaleza basado en la valoración de su paisaje. • Las actividades agropecuarias tradicionales siguen contribuyendo a modelar el paisaje y al crecimiento económico de las áreas rurales.

• Una parte importante de la economía está basada en la producción de alimentos ecológicos. Planificación energética y modelo de transporte

• Existe un Plan energético real que sustituye las energías fósiles por renovables. • Las energías renovables son la principal fuente de energía en el consumo doméstico.

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Ha desaparecido la contaminación atmosférica por existencia de energías renovables. • Se inician acciones contra grandes problemas globales como el cambio climático. • La sociedad usa el transporte público activamente. Medio natural y paisaje

• El patrimonio natural y artístico forman parte de nuestra cultura. • Existe una apuesta estratégica para la creación de bosques (no de cultivos forestales). • La Cordillera Cantábrica conserva sus valores naturales y culturales. • Los montes están libres de elementos extraños (antenas, molinos eólicos...) • El paisaje está considerado y valorado por los ciudadanos como un importante valor cultural y recurso económico.

• Se ha recuperado la habitabilidad (vivienda) en el medio rural. Residuos

• Existe un Plan de residuos en el que prima la reducción y reutilización sobre el reciclaje. • Se hace recogida de basuras de forma selectiva y eficaz. Resumen de la visión negativa presentada por el grupo al segundo plenario

El futuro que se desea evitar • Las actividades industriales se desarrollan a costa de la salud de todos. • Cantabria es un gran solar, pasto de los especuladores y lleno de autopistas rurales. • El urogallo ha desaparecido y hay una estación de esquí en San Glorio. Éstas son algunas consecuencias de la degradación del medio natural. • La masificación del turismo está degradando toda Cantabria (costas, medio rural, etc.). • La producción de residuos es incontrolada, desborda la capacidad de gestión.

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo Modelo territorial y urbanístico

• Los grandes proyectos de infraestructura representan un impacto muy grande para el paisaje. • Existencia de grandes desequilibrios regionales. Fuerte masificación urbana frente al abandono de otras zonas.

• Se sigue valorando el beneficio inmediato a la hora de realizar una planificación urbanística. • Se ha construido una estación de esquí en San Glorio. • Cantabria se ha convertido en una enorme urbanización. • Los márgenes de las carreteras rurales se encuentran urbanizados en su totalidad. • Las carreteras se han convertido en autopistas rurales. • Se ha producido una masificación de la construcción en ciudades y núcleos rurales. El medio ambiente como negocio

• El Medio Ambiente se usa como elemento de especulación, y con el único fin de ganar dinero (construcción, residuos, parques eólicos, etc.).

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Sociedad consumista e insolidaria

• El consumismo está por encima de las necesidades de los ciudadanos. • Las formas de consumo degradan el medio ambiente y esquilman los recursos. • Existe una gran desigualdad en derechos. • Se constata una distribución injusta de los recursos que favorece a las zonas privilegiadas. Fuerte contaminación

• Paisaje de grandes chimeneas y alta presencia de contaminantes. • Importante degradación de la salud por el aire contaminado. Medio natural y paisaje

• El turismo ha sido un castigo para el paisaje y el patrimonio natural y cultural de Cantabria. • Las actividades agropecuarias se han convertido en una agresión al medio ambiente y al paisaje. • El urogallo se ha extinguido. • El medio rural sólo alberga actividades turísticas. Residuos

• Ha aumentado exponencialmente la producción de residuos. • Existen importantes focos incontrolados de residuos.

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SEGUNDA SESIÓN

ideas para la

acción

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

2.1. || Propuestas de los grupos temáticos Los portavoces de los grupos presentaron en la asamblea que cerró la sesión del jueves las visiones de futuro positivas y negativas y hubo un mínimo debate a causa de la hora tardía. Basándose en las líneas comunes de estos grupos de trabajo se configuraron los grupos temáticos para el viernes 11 en función de los temas más importantes de esta primera sesión. A los asistentes se les pidió que expresaran su orden de prioridad para los tres grupos temáticos en los que deseaban participar. En los tres talleres simultáneos de la tarde del viernes 11, en una sesión de trabajo de dos horas y media, cada uno de los participantes propuso cinco medidas o propuestas para incluir entre las prioridades de la Agenda de trabajo del CAMAC, coherentes con el diagnóstico realizado en la primera sesión, de modo que contribuyeran a definir el mejor de los escenarios posibles para el Medio Ambiente en Cantabria y evitar las tendencias que puedan conducir a que los escenarios negativos se hagan realidad. El grupo seleccionó a su vez cinco ideas consensuadas entre todas las propuestas para exponer en la sesión plenaria y ser sometidas a votación por el conjunto de los asistentes. A continuación se presenta la información recogida de la forma más fidedigna posible durante el desarrollo de los talleres. Al igual que se señalaba en el caso de los talleres funcionales, los comentarios de los monitores, cuando se mencionan, tienen un carácter simplemente orientativo. Las ideas que aparecen tras el resumen de propuestas corresponden a las elaboradas por escrito y de forma individual en las fichas entregadas al efecto durante la primera parte del taller por cada miembro del grupo. Aparecen ordenadas por afinidades, de forma similar a como se ha hecho en el caso de los talleres funcionales, con el fin de hacer más operativo el volumen de información. Una agrupación parecida por afinidades se llevó a cabo durante el propio taller temático para facilitar la selección dentro de cada grupo de las cinco propuestas para el plenario.

2.1.1. || Taller Temático A. Instrumentos y herramientas al servicio de la mejora ambiental: Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales.

Participantes José Calvo Carlos Zubeldia Manuel de Jesús

Ramón Carrancio Mariano Ramos José Revilla

Antonio Manero Jesús Molinero

Monitor: Manuel González

Observaciones del monitor sobre el desarrollo del Taller Fue un grupo heterogéneo con la presencia de profesionales de diferentes disciplinas, así como responsables y gestores de ámbitos diferentes. Costó entrar en la elaboración individual de propuestas y hubo que realizar un repaso a los escenarios de futuro debatidos y consensuados en la sesión anterior. También surgieron dudas en relación a los ámbitos concretos sobre los que realizar propuestas y fijar objetivos. Del panel final, las propuestas referidas al desarrollo de políticas de fomento económico para los sectores productivos no encontraron un consenso total respecto al tratamiento global, específico o diferenciado de cada sector productivo, y si todos ellos debían ser objeto de fomento económico. Desde esas posiciones se confeccionaron las propuestas contenidas en el cuadro resumen que se presentó a exposición y valoración en el tercer plenario. Con el transcurso del trabajo las ideas fueron fluyendo y el intercambio de ideas enriqueció la sesión. Faltó tiempo para una mayor matización y concreción de las propuestas finales.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Ideas propuestas al Tercer Plenario para su votación PROPUESTA

Taller

13

• Modernización de la Administración pública y otras instituciones: - Creación de un Observatorio del Medio Ambiente. - Comarcalización. - Mejora de la información y los sistemas de información. - Transparencia administrativa.

A.1.

17

• Planificación territorial que tenga en cuenta la capacidad de acogida del territorio.

A.2.

1

• Desarrollo normativo para una adecuada gestión y tratamiento de todos los residuos.

A.3.

5

• Procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamentados. Con capacidad de actualización y revisión (mediante procesos participativos de los agentes implicados).

A.4.

-

• Políticas de fomento económico para el medio ambiente de los sectores productivos.

A.5.

5

• Política de fomento económico del sector primario.

A.6.

Nº Votos

Ideas iniciales aportadas al debate por los miembros del grupo Desarrollo normativo

• Legislación: recordar el principio “Quien contamina, paga”. Tener en cuenta que en el caso de la industria encarece los puestos de trabajo.

• Legislación estricta para todos. Si no se cumple, cierre de la actividad o advertencia seria. • Desarrollar unos procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamentados (Evaluación de Impacto Ambiental, Reglamento AMINP, Evaluación Estratégica Ambiental…).

• Normativa de envasados más estricta o reforma de la misma para asegurar la reducción de residuos.

• Regulación clara de las competencias de la Administración en el control de las actividades industriales.

• Interpretación clara por parte de la Administración de la profusa y dispersa normativa existente, ayudando a la industria, por ejemplo, en la valorización de residuos.

• Definición clara de los límites y regulación de emisiones y vertidos de cara a evitar la indefensión de la industria y el conjunto de la sociedad.

• Reglamentos claros y precisos para evitar la indefensión de la industria y la sociedad. Modernización de la Administración

• Creación de un Observatorio del Medio Ambiente: - Que permita hacer un seguimiento del medio ambiente y de la evolución de los diversos parámetros. - Que potencie el uso de las herramientas existentes en la actualidad (CORINE Land Cover, imágenes recibidas por satélite, etc.)

• Modernización de la Administración e instituciones de Cantabria. Una Administración menos coercitiva y más impulsora y generadora de iniciativas de los sectores sociales y productivos.

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Integración y adecuación territorial de los organismos políticos y técnicos a ámbitos competenciales más adecuados y eficaces. Comarcalización de Cantabria.

• Asegurar una información centralizada, completa, actualizada y accesible por cualquier usuario. • Desarrollar sistemas de información al público. Potenciar la transparencia. • Definición e implantación de modelos y objetivos de forma participativa, estableciéndolos como procesos evolutivos y abiertos en base a sus efectos y eficacia. Planificación territorial y ordenación urbana

• Existencia de una normativa clara que regule la ocupación del territorio. • Exigencia de equipos multidisciplinares para el desarrollo de planes urbanísticos. • Planificación territorial y políticas territoriales (usos del suelo y creación de infraestructuras) a largo plazo.

• Evitar la falta de coherencia institucional y de las Administraciones públicas. • Evitar usar la planificación urbanística como instrumento de planificación ambiental. • Reducir la masificación urbana. • Determinación de espacio-territorio. • Establecer una capacidad teórica de habitantes en base a la capacidad productiva en el sector primario.

• Estudiar la posible capacidad de habitantes en el territorio. • No es recomendable un nivel de masificación poblacional que degrada el ambiente. • Es necesario un desarrollo legislativo de estos aspectos. • Potenciación de las capacidades vocacionales del territorio en función de su capacidad de acogida.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Estimación de la capacidad de acogida del territorio. • Definición de la capacidad en número de habitantes por municipio de forma que: - Permita realizar un desarrollo sostenible de los municipios, evitando la saturación de las zonas urbanas y la degradación de las rurales. - Permita definir un modelo de urbanización para la región. - Permita aclarar qué queremos hacer con el territorio. Políticas de fomento y fiscalidad

• Planes de subvenciones al sector primario. • Mantenimiento del medio rural, con un programa que recoja: - Fomento de usos agrarios tradicionales y ecológicos, y usos forestales. - Mejora de infraestructuras rurales. - Recuperación de zonas marginales a ecosistemas vocacionales.

• Apoyo a la industria: - Trabajo continuo Administración-industria-organismos científicos. - Subvenciones para la adecuación de instalaciones a la normativa existente. - Renuncia a una política meramente sancionadora.

• La gratuidad de las infraestructuras provoca viajes y, por tanto, contaminación. Revisión de la política de peajes, aparcamientos disuasorios, tarifas en el transporte público, etc.

• Política de costes reales en los recursos naturales (agua, etc.). Políticas sectoriales sostenibles

• Con el objetivo de conseguir la reducción las emisiones contaminantes realizar: - Una modificación de los sistemas productivos de energía de consumo estático-renovable.

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

- Una modificación de los sistemas de energía de tracción. Combustibles no sólidos. - Una modificación del uso de sistemas de tracción. - Adecuación del desarrollo normativo para la consecución de los citados objetivos.

• Respecto al suministro de energía, aclarar qué estamos dispuestos a sacrificar para un suministro de energía y así poder definir el tipo de suministro.

• Planificar la gestión integral de los residuos. Asegurar la gestión “completa” de productos desechables: - Neumáticos Fuera de Uso (NFU). - Aceites. - Escorias, etc.

2.1.2. || Taller Temático 2. Recursos naturales y sistemas ambientales.

Participantes Ignacio Eguiluz Ana María Vela José Ramón Lomba

Carmen Rodríguez Guadalupe Grandoso Carlos Tejedor

Fernando Crespo Aurelio Nieto Santiago González

Monitor: Gregorio Ballesteros

Ideas propuestas al Tercer Plenario para su votación PROPUESTA

Taller

9

• Energía: Favorecer ahorro y eficiencia energética y el aumento del uso de las energías renovables.

B.1.

12

• Promoción del uso responsable del agua: reutilización y establecimiento de redes de control de todo tipo de aguas.

B.2.

8

• Elaboración de una estrategia de planificación de los recursos naturales basada en los estudios de demandas y recursos.

B.3.

6

• Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental: transparencia de la información y co-responsabilidad social.

B.4.

7

• Políticas y prácticas efectivas de reducción de residuos, reutilización y reciclaje en origen.

B.5.

Nº Votos

Ideas iniciales aportadas al debate por los miembros del grupo Residuos

• Establecimiento de un programa de reducción de basuras y reciclado en origen. Con objetivos realizables a cinco años.

• Eliminación de las formas de gestión de residuos basadas en la eliminación mediante la incineración y programación de políticas de reciclaje integradas de forma industrial.

• Disminución en la generación de residuos. Incentivación de empresas no contaminantes y reciclaje con buena separación en origen. Campañas de información a los ciudadanos y sistemas de control.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Recursos

• Promoción de los productos primarios renovables, que aporten calidad al medio ambiente durante su ciclo de vida.

• Lucha contra los incendios forestales, de manera directa e indirecta, como síntoma del abandono agrario y desperdicio de recursos (suelo, agua, aire...).

• Utilización sostenible de recursos: conocer los límites reales de cuantos recursos disponemos en Cantabria (agua, espacio para residuos, suelo, canteras...) y ajuste de la demanda a esos límites. Planificación y gestión

• Compromiso de gestión y seguimiento de las legislaciones y programas por parte de los entes implicados, admitiendo la necesaria versatilidad de los instrumentos de planificación para adaptarse a los escenarios futuros, así como de que constituyan instrumentos fáciles de administrar y que la sociedad pueda asumir como propios.

• Obligar a que los ayuntamientos dispongan de las infraestructuras y saneamientos necesarios, antes de dar licencias de construcción.

• El suelo industrial permanece. • Elaboración de la estrategia regional de conservación de los recursos naturales (Estrategia de la Biodiversidad) aprobada por el Parlamento de Cantabria con un horizonte de 20 años.

• Planificación y gestión de los espacios naturales protegidos y otras zonas con valores ambientales, para conseguir la conservación del entorno y la estabilización de las poblaciones rurales.

• Redacción de instrumentos de planificación en cada una de las políticas sectoriales principales; como serían el Plan Energético de Cantabria o el Plan Hidrológico para Cantabria. Estudio de demandas reales como marco de actuación. Participación

• Fomento de la colaboración entre las administraciones en el desarrollo de sus competencias, así como de la participación ciudadana: tanto en la redacción de los instrumentos de planificación como en su gestión posterior. Co-responsabilidad de todos los agentes.

41

42

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Elaboración de un programa de participación pública regional, de implantación secuencial, en las actividades de gestión ambiental y en particular del medio natural, como sistema de garantía del necesario control de los procesos vitales para la sociedad y la naturaleza. Información

• Elaboración de la cartografía regional del medio natural, como base de partida para la necesaria evaluación del medio natural de Cantabria, ante la insuficiente información para realizar una gestión adecuada de los recursos naturales.

• Informatización de los datos ambientales y centralización de la información en sistemas de información geográfica disponibles en Internet. Energía

• Deben desarrollarse las energías renovables. • Elaborar políticas valientes que favorezcan el uso de energías no convencionales y no contaminantes. Favorecer e impulsar el ahorro energético y la diversificación de la producción energética renovable.

• Debe desarrollarse, desde la infancia, el binomio energía-medio ambiente. • Fomento de la compra de electrodomésticos, aparatos eléctricos y de iluminación eficientes en el ahorro de energía.

• Disminuir el consumo de energía: potenciar el uso del transporte público, aumentando los servicios públicos de transporte y no dejándolo en las manos privadas donde prime el beneficio económico. Sustitución de energía fósil por energía renovable.

• Bonificar las actividades que, siendo potencialmente contaminantes, lo evitan. Agua

• Eliminar proyectos (autovías del agua, trasvases) que hipotecan nuevas formas de gestión del agua.

• Promocionar el uso responsable de las aguas.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Utilizar depuradoras pequeñas o compactas en núcleos dispersos en lugar de grandes saneamientos. • Subvencionar o premiar la reutilización del agua. • Identificar todos los vertidos (legales e ilegales) al mar Cantábrico y establecer una red de seguimiento de las variaciones temporales para predecir los posibles cambios como consecuencia de las alteraciones antrópicas o de la gestión.

2.1.3. || Taller Temático C. Cultura y sensibilización ambiental.

Participantes Robert Cayón Miriam Lumbreras

Orestes Cencedro Bruno Palazuelos

Eva Fernández Roberto Zataraín

Javier Igareda

Monitor: Manuel Gil

Ideas propuestas al Tercer Plenario para su votación Nº Votos

PROPUESTA

Taller

6

• Entender y aceptar el entorno como un valor cultural y como un recurso económico.

C.1.

14

• Promover la investigación como garantía y herramienta clave para el conocimiento, detección y solución de problemas ambientales.

C.2.

6

• Integrar el medio ambiente como una asignatura reglada para formar ciudadanos/as responsables.

C.3.

5

• Intensificar las políticas de divulgación para favorecer la concienciación y la participación de la ciudadanía.

C.4.

12

• Incrementar los presupuestos del Gobierno regional relativos al medioambiente para financiar la investigación, la concienciación y la educación.

C.5.

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44

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Ideas iniciales aportadas al debate por los miembros del grupo Entorno y patrimonio

• El paisaje: Valor cultural y recurso económico. • El medio ambiente es parte fundamental de nuestro patrimonio. • El medio ambiente no está formado sólo por los elementos naturales (fauna, flora, paisaje, etc.), también las obras humanas que a lo lago del tiempo se han incorporado a la cultura y han caracterizado a los pueblos son medio ambiente.

• La preservación del medio ambiente, en este sentido amplio, contribuye al bienestar general y, ordenada debidamente, es fuente de riqueza. Investigación

• Encargo a la Universidad de Cantabria, por parte del Gobierno regional, de proyectos científicos relacionados con la recuperación de ecosistemas actualmente muy deteriorados.

• Investigación para mejorar la tecnología y conocer mejor los posibles efectos sobre la salud y el medio ambiente.

• Las intervenciones en el medio natural deben hacerse desde el conocimiento y la responsabilidad. Formación y educación ambiental

• Integración de la asignatura de Medio Ambiente en los currículos de Educación Primaria y Secundaria (ESO).

• La Consejería de Educación implantará una asignatura obligatoria sobre la gestión territorial. • Mayor duración, en tiempo y franja de edad de la materia “educación para la ciudadanía” con nuevos contenidos en: Educación ambiental, consumo sostenible, energías, conservación de la biodiversidad, aguas, etc.

• Aumento del presupuesto destinado a la formación profesional. Se ampliará la oferta de cursos dirigidos al cuidado y protección del medio ambiente.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

• Se incluye en la formación curricular el conocimiento de la realidad ambiental. • Importantes ayudas económicas de la Consejería de Medio Ambiente hacia las entidades locales para formación de sus vecinos, con el fin de que luego desarrollen serios proyectos de conservación de su entorno.

• Más formación para entender la información (Existe una ley de 1995 que recoge el derecho de los ciudadanos a la influencia en temas medioambientales. La información sin formación puede producir alarma en la población; es fundamental la formación para que pueda haber opinión fundada y actitudes coherentes). Concienciación ambiental

• El Gobierno de Cantabria promueve una campaña en toda la región para implicar a los ciudadanos en el cuidado y respeto del entorno.

• Educar a los ciudadanos en los valores medioambientales como primer paso hacia una mejor conservación del mundo en que vivimos.

• Adoptar como objetivo la duplicación del porcentaje del uso del transporte público en la ciudad de Santander.

• Reutilización del 95% de los residuos. El factor principal se debe a la concienciación de la población y a la buena accesibilidad a los contenedores de recogida selectiva.

• Las asociaciones de vecinos de Santander solicitan la recuperación de los espacios peatonales de la ciudad.

• Una sociedad sensible a su entorno crea ciudadanos responsables. • Las ONGs adquieren un papel clave en las políticas conservacionistas y ambientales. • Los municipios de Cantabria deciden por unanimidad limitar la capacidad de acogida de sus municipios de acuerdo a principios sostenibles dictados por la Unión Europea.

• Se incrementa la utilización de los espacios naturales protegidos (participación social en la conservación).

• Las buenas prácticas ambientales en Cantabria superan las mejores expectativas europeas. Varios

• Legislación estricta para garantizar la calidad de vida y del medio. • Integración del medio natural en las áreas urbanas como política prioritaria. • Desarrollo de “figuras de protección” para los espacios singulares (mantenimiento de construcciones y de características peculiares, desarrollo de actividades sostenibles, incluido un turismo “adaptado”).

2.2. || Conclusiones del taller EASW: las propuestas prioritarias o las ideas con más apoyo de los participantes Tras la presentación en el plenario final del conjunto de dieciséis ideas elaboradas por los tres talleres que trabajaron sobre los temas: • Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación. • Infraestructuras ambientales. • Recursos naturales y sistemas ambientales. • Cultura y sensibilización ambiental.

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EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Se pidió a los participantes que repartieran entre ellas sus votos (cinco por cada participante), con la única condición de que no estaba permitido votar a las ideas elaboradas por el taller de trabajo en el que habían participado. El número de votos conseguido por cada una de las ideas presentadas al plenario es el que aparece en el anterior apartado 2.1. de este capítulo, al final del resumen correspondiente a cada taller temático. En el cuadro que se presenta a continuación aparecen todas ellas ordenadas por el número de votos. Es imprescindible señalar que aquellas propuestas que obtienen muy pocos o ningún voto, cuando ello ocurre, poseen el valor, en cualquier caso, de haber sido debatidas, consensuadas y presentadas por el grupo correspondiente de trabajo. De algún modo, puede decirse que toda propuesta tiene, como mínimo, los votos virtuales del grupo de participantes que la ha elaborado. De acuerdo con la filosofía del método EASW, una vez realizada la votación y recontados los votos, se abre el debate con el objeto de, por una parte, reflexionar colectivamente sobre los resultados y, por otra, comprobar si existen propuestas afines elaboradas por grupos diferentes cuyos votos pudieran sumarse de algún modo dentro de una propuesta de síntesis. Este proceso sólo se lleva a cabo cuando existe tal afinidad y cuando se produce unanimidad entre todos los participantes sobre la pertinencia de la síntesis y la consiguiente suma de votos. En el caso del presente Taller, se produjeron numerosas propuestas afines desde los diferentes grupos temáticos, llegándose a un rápido consenso en algunas de ellas para realizar la síntesis y la suma de votos. Éste es el caso de las diversas propuestas referidas. Es preciso recalcar que, en todo caso, el mecanismo de votación y priorización no constituye el fin último del Taller, sino más bien una forma de enriquecer el proceso de debate y reflexión y de cerrar de forma significativa la propia jornada de trabajo en común. Lo importante son tanto las visiones de futuro elaboradas, como el conjunto de propuestas trabajadas por los grupos. Estas propuestas pueden admitir diversas lecturas y, por consiguiente, diferentes formas de agrupación por afinidad, como corresponde al papel fundamental de herramienta de trabajo que pretende desempeñar el documento producto de un taller de estas características.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

LAS 16 PROPUESTAS Taller temático A: Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales. Taller temático B: Recursos naturales y sistemas ambientales. Taller temático C: Cultura y sensibilización ambiental.

Las 16 propuestas ordenadas por según los votos obtenidos Nº Votos

PROPUESTA. La formulación corresponde a la consensuada en el Taller y presentada en el

Taller

cartel final.

17

• Planificación territorial que tiene en cuenta la capacidad de acogida del territorio.

A.2.

14

• Promoción de la investigación como garantía y herramienta clave para el conocimiento clave para el conocimiento, detección y solución de problemas ambientales.

C.2.

13

• Modernización de la Administración pública y otras Instituciones: - Creación de un Observatorio del Medio Ambiente. - Comarcalización de Cantabria. - Mejora de la información y de los sistemas de información. - Transparencia administrativa.

A.1.

12

• Promoción del uso responsable del agua: reutilización y establecimiento de redes de control de todo tipo de aguas.

A.1.

12

• Incremento de los presupuestos de medio ambiente del Gobierno regional para financiar la investigación, la concienciación y la educación.

C.5.

9

• Energía: favorecer el ahorro y la eficiencia energética y el aumento del uso de las energías renovables.

B.1.

8

• Elaboración de una Estrategia de planificación de los recursos naturales, basada en los estudios de demandas y recursos existentes.

B.3.

7

• Políticas y prácticas efectivas de reducción de residuos, de reutilización y de reciclaje en origen.

B.5.

6

• Entender y aceptar el entorno como valor cultural y recurso económico.

C.1.

6

• Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental: transpa rencia de la información y co-responsabilidad social.

B.4.

6

• Integración del Medio Ambiente como una asignatura reglada para fomar ciudadanía responsable.

C.3.

5

• Políticas de fomento económico del sector primario.

A.5.

5

• Intensificar las políticas de divulgación para favorecer la concienciación y la participación de la ciudadanía.

C.4.

5

• Procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamentados, con capacidad de actualización y revisión mediante procesos participativos con los agentes implicados.

A.4.

1

• Desarrollo normativo para una adecuada gestión y tratamiento de todos los residuos.

A.3.

0

• Políticas de fomento económico para el medio ambiente de los sectores productivos.

A.5.

47

48

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA

Ideas y propuestas seleccionadas mediante el consenso en el Plenario final Nº Votos 17

PROPUESTA • 1ª Planificación territorial que tiene en cuenta la capacidad de acogida del territorio. 17 votos adjudicados a la propuesta A.2. del taller temático Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales.

14

• 2ª Promoción de la investigación como garantía y herramienta clave para el conocimiento, detección y solución de problemas ambientales. 14 adjudicados a la propuesta C.2. del taller temático Cultura y sensibilización ambiental.

13

• 3ª Modernización de la administración pública y otras instituciones: - Creación de un observatorio del medio ambiente. - Comarcalización de Cantabria. - Mejora de la información y de los sistemas de información. - Transparencia administrativa. 13 votos adjudicados a la propuesta A.1. del taller temático Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales.

12

• 4ª ex aequo Promoción de uso responsable del agua: reutilización y establecimiento de redes de control de todo tipo de aguas. 12 votos adjudicados a la propuesta B.2. del taller temático Recursos naturales y sistemas ambientales.

12

• 5ª ex aequo Incremento de los presupuestos de medio ambiente del gobierno regional para financiar la investigación, la concienciación y la educación. 12 votos adjudicados a la propuesta C.5. del taller temático Cultura y sensibilización ambiental.

11

• 6ª Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental: - Transparencia de la información y co-responsabilidad social. - Políticas de divulgación para favorecer la concienciación y la participación de la ciudadanía. 6 votos adjudicados a la propuesta B.4. del taller temático Recursos naturales y sistemas ambientales. 5 adjudicados a la propuesta C.4. del taller temático Cultura y sensibilización ambiental.

2.3. || Propuestas de líneas de acción para un plan de actividades del consejo asesor de Medio Ambiente Uno de los objetivos del Taller de Futuro sobre el Medio Ambiente en Cantabria se centra en avanzar unas líneas de acción que definan una agenda de trabajo para el Consejo Asesor de Medio Ambiente. Si bien no se puede concretar en un tiempo tan corto de debate una agenda precisa, que tendría que ser ratificada en sesiones específicas posteriores, sí han quedado claros algunos temas que concitan gran interés entre los miembros del Consejo. En la segunda sesión se solicitó a los asistentes que reflexionasen sobre los campos de actividad que pueden

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ordenar la dinámica del CAMAC en los próximos meses, completando su labor de análisis y consulta a petición de otros organismos encargados del medio ambiente en el territorio de la autonomía cántabra. Una primera selección de temas podría centrarse en los siguientes campos de reflexión: 1. Planificación. Varios de los grupos de trabajo coincidieron en la necesidad de una actividad de planificación estratégica a largo plazo en el sistema territorial cántabro. También se destacó la necesidad de integrar criterios ambientales en la planificación de las actividades económicas y/o productivas. Una de las tareas en las que este Consejo aportaría un excelente marco, dada su composición, sería la redacción de unas líneas directrices para una planificación del territorio y de la economía cántabra, siguiendo las pautas de la coherencia ambiental. Es evidente que el carácter multidisciplinar, con fuerte peso científico y técnico, del Consejo puede ofrecer el punto de vista integrador e integral que sirva de guía a una planificación de conjunto superando estrategias meramente disciplinares. En esa planificación habría que incorporar como uno de los valores clave el enorme capital natural de Cantabria, actualmente poco valorado como elemento de oportunidad, y ofrecer una alternativa a las economías agrarias y forestales regionales.

2. Investigación. Es una de las asignaturas pendientes, en boca de los asistentes. Es necesaria mucha mayor información sobre los sistemas urbanos y naturales, que es factible conseguir a través de las instituciones académicas y ciudadanas que proporcionan información científica de calidad. La investigación independiente es absolutamente necesaria y debe ser planteada de cara a la comunicación de sus resultados al público. El Consejo tiene una gran oportunidad en la reflexión y definición de los planes de I+D+i , en el seguimiento y difusión de sus resultados y en el reto de adaptar los temas de investigación a los problemas ambientales de la Comunidad. Se destaca el papel de este organismo como correa de transmisión entre la comunidad cientíífica y la sociedad civil y económica cántabra.

3. Diagnóstico ambiental. La visión de conjunto de los problemas del medio ambiente cántabro es una de las tareas de un Consejo, que podría responsabilizarse de su índice, de su enfoque, y

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de su filosofía de realización. Asumir la responsabilidad de que un diagnóstico ambiental de Cantabria se hiciera público cada año sería un buen indicador del trabajo de este Consejo. En este diagnóstico se seguirían las tendencias territoriales y del capital natural, el estado de los diversos recursos naturales y los temas sectoriales relevantes desde el punto de vista ambiental, como el estado regional del sistema energético, del ciclo del agua, de la gestión de residuos y la evolución de infraestructuras y medio construido.

4. Mejora del sistema de información. Se destaca una clara falta de información. La información ambiental debe incorporar indicadores que permitan el seguimiento y la evaluación de las tendencias de los diversos sistemas que coexisten en el entorno cántabro. El diseño y propuesta de mejores sistemas de información puede ser una de las aportaciones de este Consejo: como muestra, la propuesta de creación de un Observatorio del Medio Ambiente.

5. Definición de protocolos, normativas y pautas legislativas que permitan incorporar con claridad y consenso los paradigmas de la sostenibilidad a la actividad institucional, empresarial o privada. Este aspecto, propuesto por las organizaciones empresariales presentes en el Consejo, asigna a éste una importante tarea de reflexión y creación de consensos para evitar disfunciones e inadecuaciones de las nuevas normas con vocación de ser de obligado cumplimiento.

6. Divulgación de políticas ambientales, tanto las definidas por las instituciones como las avanzadas por entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que, a menudo, no encuentran suficiente eco a través de los canales habituales de información. El Consejo puede jugar un papel relevante en la transmisión a los medios de toda la información que puede fluir en sus sesiones si se implanta un espacio en la organización de sus sesiones para esta tarea de intercambio de información.

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7. Animación de tareas de sensibilización y educación ambiental para la población de todas las edades y condiciones. Una de las propuestas que se avanzan en este Taller es la creación de módulos o asignaturas que garanticen la integración en el curriculo educativo de temas de comprensión profunda del medio natural y construido en Cantabria. La información es un paso importante para la implicación de la población en la defensa del medio ambiente.

8. Impulsar la participación de la ciudadanía en todos los procesos relacionados con el medio ambiente. A veces esta participación profunda se olvida por parte de las instituciones en la premura de conseguir cumplir plazos y objetivos, a pesar de ser el elemento de complicidad que sostiene la coherencia de sus proyectos. El Consejo, con su diversidad de actores, puede ser un centinela de la participación en todas y cada una de las políticas relacionadas con el medio ambiente en todas y cada una de sus fases: diagnóstico, elaboración de criterios y objetivos, definición de medidas, evolución de resultados y seguimiento en el futuro.

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anejos

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3.1. || Evaluación del taller A juzgar por los resultados del cuestionario de evaluación repartido al final de la jornada, que se muestran de forma detallada a continuación, la gran mayoría de los asistentes que han respondido a la encuesta se muestran satisfechos con la metodología de participación utilizada y valora positivamente tanto las aportaciones de los diversos grupos como los resultados del Taller. Cuestionario de evaluación: Resultados sobre 25 cuestionarios

3.1.1. || Grupo de asistencia

¿En qué grupo funcional ha participado en la sesión del jueves por la tarde? Agentes institucionales y económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Profesionales e investigadores/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Entidades sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 No sabe/no contesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

¿En qué grupo temático ha participado en la sesión del viernes? Grupo A. Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Grupo B. Recursos naturales y sistemas ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Grupo C. Cultura y sensibilización ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

3.1.2. || Opinión general sobre el Taller Por favor, valore los diversos aspectos del Taller que se indican a continuación: • Oportunidad de manifestar mis ideas Buena 19

Suficiente 4

Insuficiente 0

• Ritmo general del Taller Rápido 5

Normal 17

Lento 1

• Número de participantes Muchos 1

Adecuados 19

Pocos 3

Valore las características siguientes de los participantes: • ¿En qué medida los asistentes son un reflejo de la diversidad del CAMAC? Mucho 17

Suficiente 5

Escasa 1

• Los/las participantes ¿han sido creativos/as? Mucho 13

Suficiente 9

Poco 1

• Los participantes ¿se han manifestado sin prejuicios? Mucho 19

Suficiente 3

Poco 1

¿Cómo valoraría la utilidad de los escenarios presentados en al sesión inicial? Mucho 9

Suficiente 10

Poco 1

N/S 3

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¿Qué opinión le merece el grado de discusión de las siguientes materias? • Las áreas temáticas Bien 8

Aceptable 9

Insuficiente 2

N/S 1

• Los problemas concretos del medio ambiente de Cantabria Bien 8

Aceptable 10

Insuficiente 4

N/S 1

• Las propuestas concretas para la Agenda de trabajo del CAMAC: Bien 9

Aceptable 11

Insuficiente 2

N/S 1

¿Qué opinión le han merecido las contribuciones del grupo? • Agentes institucionales y económicos Muy útiles 7

Útiles 14

Nada útiles

N/S 2

Útiles 12

Nada útiles 0

N/S 2

Útiles 12

Nada útiles 1

N/S 2

• Profesionales e investigadores/as Muy útiles 9 • Entidades sociales Muy útiles 8

3.1.3. || Objetivos y resultados ¿Como calificaría los objetivos del Taller? Muy claros 6

Claros 13

Poco claros 2

N/S 2

Muy interesantes 5

Interesantes 14

Poco interesantes 2

N/S 2

¿Cómo califica los resultados (ideas, acciones, prioridades) del Taller? Muy originales 2

Originales 9

Poco originales 8

N/S 3

Muy útiles 3

Útiles 14

Poco útiles 3

N/S 2

Realizables 16

Poco realizables 5

Nada realizables 0

N/S 2

3.1.4. || Los resultados más importantes del Taller Por favor, indique en dos líneas cuáles han sido en su opinión los resultados más importantes del Taller.

Con respecto a los objetivos del Taller La urgencia de hacer frente a los retos ambientales: • La necesidad de “plantar cara” de una vez a la problemática ambiental. • La concienciación de la urgencia de soluciones a los graves problemas ambientales que existen ya en Cantabria. • Los objetivos y planteamiento del Taller.

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Con respecto a la metodología del Taller El diálogo entre los diversos sectores que participan en el Consejo:

• El Consejo reúne a todos los sectores. Se han apreciado intereses contrapuestos. • Ayuda en la puesta al día como miembro del Consejo al oír opiniones distintas y libres. • Conocer las diferentes ideas que cada uno ha aportado en los grupos de trabajo. • Los miembros del Consejo han tenido oportunidad de conocerse. • El contraste entre las diversas visiones relativiza y enriquece la propia. • La comunicación transversal de diferentes grupos y personas. • El intercambio de ideas y puntos de vista. • Trabajar con grupos multidisciplinares aportando ideas convergentes. • Recogida de ideas de diferentes sectores para la mejora ambiental. • Haber reunido a representantes de diversas instituciones y entidades para trabajar juntos y debatir ideas resulta fundamental. Llegar a conclusiones desde el debate y el consenso:

• Adecuada forma de síntesis y de obtención de conclusiones. • Poner en evidencia la coincidencia de preocupaciones y temas a tener en cuenta. • Diversidad de puntos de vista y coincidencia en propuestas. • Consenso. • Compartir opiniones con otros sectores. • Poder reflexionar en una reunión sin “orden del día” prefijado. • La capacidad de síntesis de los participantes y la aceptación de los enunciados elegidos. • Exposición de ideas. • Priorización de temas. • Obtención de forma consensuada de unas propuestas concretas de actuación. • Propuestas concretas.

Con respecto a los resultados del Taller

• Los relacionados con el consumo energético y con el ciclo del agua. • El mundo rural está olvidado. • Concienciación y sensibilización. • Coordinación y concienciación.

Las críticas que se destacan al desarrollo del Taller

• Sin ninguna crítica. • Diez participantes (25,6%). • Sin críticas: Sinceramente considero que es un buen método de trabajo.

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El problema del tiempo

• El tiempo ha sido escaso. • Demasiado rápido para poder profundizar en las propuestas. • La falta de tiempo y el sólo poder participar en un grupo. • Excesivamente dirigido y escaso tiempo.

Metodología

• Dificultad para entender la metodología. • Insuficiente preparación y reflexión previa para superar un cierto nivel de generalidad. • Faltan medios más modernos y divertidos.

Resultados

• Los resultados son muy genéricos.

Participación

• La no participación de los responsables políticos del gobierno.

Encuesta sobre los grupos de trabajo Propuestas de temas concretos

• Ciclo del agua, gestión de residuos y concienciación/divulgación de temas medioambientales dirigidos a la población en general.

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• Residuos, energía y agua, con la participación de todos los agentes sociales implicados. • Grupos en función del recurso a tratar: energía, agua y residuos, con diferentes agentes de participación en cada uno. En cada taller: agentes institucionales, técnicos y civiles.

• Agua y energía; educación; planificación y gestión. • Calidad, gestión y sistemas naturales. • Planificación del territorio, información ambiental pública, y control, redes y conocimiento del medio.

• Gestión de residuos. • Adaptación normativa a la realidad geográfica y social. • Abandono agrario en el medio rural.

Sugerencias nuevas

• Falta la visión/propuesta política.

Sintonía con la propuesta de este Taller

• Creo que los organizados en este Taller son suficientes. • Los planteamientos del Taller me parecen adecuados como metodología para profundizar en temas más concretos.

• Los dos tipos de grupos son necesarios pero cambiaría el orden: primero, temáticos y en segundo lugar, los de afinidad.

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3.2. || Programa del Taller Jornada de debate European Awareness Scenario Workshop (EASW) Fecha: Jueves 10 y viernes 11 de febrero de 2005 Hora: de 16:00 a 20:00 horas. Lugar: Paraninfo de la Universidad de Cantabria

Primera Sesión: Visión de futuro. Jueves 10 de febrero

• 16:00 - 16:30 h. Bienvenida, introducción al Taller y escenarios alternativos • 16:30 - 19:00 h. Talleres por grupos de afinidad para definir la visión de futuro • 19:00 - 19:15 h. Pausa descanso • 19:15 - 20:00 h. Puesta en común y conclusiones

Segunda sesión: Propuestas para la Agenda de trabajo 2005 Viernes 11 de Febrero

• 16:00 - 16:15 h. Introducción a la segunda sesión • 16:15 - 18:45 h. Trabajo en grupos mixtos para definir las ideas y propuestas más relevantes • 18:45 - 19:00 h. Pausa descanso • 19:00 - 20:00 h. Puesta en común y conclusiones de la jornada • 20:00 h. Clausura

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3.3. || Escenarios de referencia Escenario A. Cantabria, una industria ambiental El sector del medio ambiente ha crecido mucho en los últimos años en Cantabria. No tiene punto de comparación con la situación existente en los tiempos en los que se constituyó el Consejo Asesor de Medio Ambiente. En este año de 2015, por ejemplo, los puestos de representación empresarial en el Consejo han sido objeto de unas pequeñas elecciones primarias convocadas por la Cámara de Comercio y la CEOE, ya que existía verdadera rivalidad por estar en esos puestos. No en vano, el sector económico del medio ambiente es actualmente uno de los sectores clave de la actividad empresarial cántabra. En este momento, los protocolos ISO 14001 y EMAS son obligatorios para desarrollar cualquier actividad. Los planes urbanísticos tienen un carácter prácticamente de planes ambientales municipales, que incorporan algún proyecto de desarrollo constructivo. Y la actividad política y administrativa se basa a menudo en las directrices que marcan los Planes de Acción de las Agenda 21 y planes estratégicos. La Universidad ofrece un amplio catálogo de asignaturas y cursos que profundizan en el estudio del medio ambiente. El calificativo ambiental aparece en la mayoría de las enseñanzas de postgrado, que ahora se han generalizado y son seguidas prácticamente por parte de todos los estudiantes. La homogeneización con Europa ha cambiado mucho el marco de las enseñanzas universitarias. Se ha producido incluso una cierta reacción por parte de la ciudadanía, que canaliza el malestar que produce la excesiva regulación de la vida cotidiana por parte de la administración, bajo los parámetros de la evaluación ambiental, a veces demasiado compleja y farragosa para ser comprendida y asumida por la población. Sin embargo, a pesar de esta clara presencia del medio ambiente en los aspectos formales, lo extraño es que la percepción general de agentes y de la gente coincide en un punto: nuestro hábitat continúa degradándose irremediablemente, a pesar de la inversión creciente en los sectores ambientales. Los accidentes ambientales y desastres naturales incluso se han acelerado en el tiempo y la vida se desarrolla según pautas de falta de calidad ambiental y social. Se ven muchos más generadores de energía eólica por los campos, placas fotovoltaicas sobre casi todas las construcciones, sofisticadas instalaciones de reciclaje de agua en todos los barrios y enormes campos de tratamiento de residuos urbanos en las afueras de Santander. Han desaparecido los vertederos ilegales y los ríos fluyen algo más limpios. Todo está más medido y controlado, pero la sensación general es que algo está fallando, cuando cada paso que se da a favor del medio ambiente se asocia con maquinaria, tuberías y consumo de suelo y materiales. ¿Estaremos haciendo algo mal?

Escenario B. Cantabria, de paraíso a trampa turística La última sesión extraordinaria y urgente del Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria tiene un único objetivo: la población montañesa está cada vez más preocupada por la vulnerabilidad de la nueva cornisa Cantábrica ante las consecuencias de los cambios imprevisibles del clima. Lo cierto es que numerosos investigadores y científicos venían avisando una y otra vez, pero la inercia del sistema fue frenando y, al final, desechando tomar una decisión que se presentaba excesivamente dura en sus consecuencias económicas. Atender a sus advertencias hubiera supuesto poner límite a un crecimiento que genera empleo, que llena las arcas empresariales y que es muy positivo para el funcionamiento de las administraciones locales. Y es que la costa del Cantábrico, que hace unas décadas no podía competir en las preferencia de los veraneantes con un Mediterráneo más soleado y con menos riesgo de lluvia, últimamente había recuperado glorias pasadas. La última década ha sido testigo de cómo la gente, escarmentada por las cada vez más frecuentes olas de calor y sofocantes veranos, se ha vuelto hacia el Norte como destino turístico. Incluso la Casa Real española ha recuperado sus antiguas costumbres y Santander vuelve a ser su residencia en tiempo estival.

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La construcción del litoral ha sido impresionante. Económicamente, la promoción inmobiliaria ha sido durante los últimos años el claro motor de la economía cántabra. Hubo que relajar algunas normativas urbanísticas y dejar de lado los controles ambientales para no entorpecer las expectativas de empresarios apoyados por autoridades locales deseosas de generar riqueza y empleo en sus municipios. Las urbanizaciones necesitan infraestructuras que garanticen una buena accesibilidad, agua abundante, energía suficiente… El crecimiento bastante disperso y poco planificado ha demandado una gran inversión pública. Y el balance final no ha sido tan claro para este sector. Lo peor ha sido que, cuando cada metro de costa está ocupado por una construcción o una carretera y no queda una hectárea libre de edificación, las peores predicciones sobre el cambio climático se empiezan a hacer realidad. El mar se mueve hacia adentro, el patrón climático cambia y demasiada gente depende exclusivamente del turismo para vivir. El interior de Cantabria está prácticamente despoblado. La agricultura y la industria se rindieron ante la competencia de un mundo globalizado y lo poco que queda es prácticamente logística y distribución. Los jóvenes se volcaron en los sectores efervescentes y, ante la ganancia fácil, descuidaron hasta su formación. El Consejo tiene ante sí una dura tarea. ¿Cómo explicar a la población la gravedad de la situación? ¿Qué proponer a una población a la que irremediablemente le va a cambiar la vida a peor?

Escenario C. Una población concienciada No se sabe cómo se produjo el cambio de la población de Cantabria sobre el territorio: algún sociólogo teorizaba sobre los resultados de la machacona educación ambiental que se le había ido dando a los chavales en todas las clases escolares. Otro analista ve la súbita concienciación como resultado de una relación entre un entorno excepcional, con playas, con montaña, con paisaje verde de altísima calidad y…las nuevas pautas de vida con más tiempo de ocio, y un cierto ansia por disfrutar de la vida y de la naturaleza. Lo cierto es que la sociedad cántabra ha optado por co-responsabilizarse de su territorio, aunque para ello tenga que introducir algunos cambios en su vida cotidiana. Los espacios naturales se

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han empezado a gestionar según las pautas de los parques naturales estadounidenses. Las ciudades han apostado por una movilidad sostenible, con más gente a pie o en bici que en coche. Autobuses y furgonetas de todo tipo recorren continuamente toda la región, llevando y trayendo a los ciudadanos de toda edad y condición en transporte colectivo. Ya no llega a los pueblos primero el bus del cole, luego el del centro de salud y más tarde el discrecional. Ahora se gestiona mucho mejor, con el apoyo de las herramientas informáticas y de comunicación, y con menos vehículos y menos kilometraje, todo el mundo tiene acceso a transporte colectivo en las mejores condiciones. Se ha evitado que florezcan las urbanizaciones dispersas, basadas sólo en el coche privado que, con el precio que tiene ahora la gasolina, son prohibitivas para la mayoría de la población.Los productos de la tierra tienen una garantía de producción ecológica con diversos grados. Y se compran no sólo en la vecina Bilbao, sino en toda España. Cantabria es sinónimo de calidad y salud en todos los mercados. Los agricultores y ganaderos pronto fueron conscientes de que cultivar bajo patrones ecológicos era bueno para su salud y para su bolsillo. La Universidad viene colaborando con las empresas para ayudarles a transformar sus procesos productivos, eliminando la contaminación desde el principio. Se han establecido innumerables foros de participación, debate y discusión. Lo malo es que se empieza a detectar un cierto cansancio en el proceso y los políticos se quejan de menos apoyo en los últimos tiempos a sus políticas ambientales. Hay quien dice que los numerosos premios otorgados a la región cántabra por su agricultura, por su urbanismo, por su ahorro en el consumo de agua y energía están sobrevalorando los resultados de sus políticas y que Cantabria se duerme en los laureles, siendo más el ruido que las nueces…