EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. Abogado litigante. Magíster en Derecho Laboral. Especialista en Derecho Administrativo Profesor Ordinario de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales y Ciencias Jurídicas y Políticas. Profesor de la Especialidad en Derecho Administrativo Investigador adscrito al Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales. Investigador acreditado por el PPI. Nivel I. http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

1

Contenido 1) Cláusula de Estado de Derecho. 2) La Tutela Judicial Administrativa. 3) La pretensión procesal administrativa. 4) Características del Sistema Contencioso Administrativo 5) Órganos de la jurisdicción contencioso administrativa 6) La competencia en el contencioso administrativo 7) Procesos contencioso administrativos 8) El contencioso administrativo de los actos 9) Procedimiento contencioso – administrativos especiales

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

2

PROCESOS CONTENCIOSOS - ADMINISTRATIVOS

De anulació anulación

Contencioso de los actos administrativos

Condena De amparo

Contencioso de las demandas contra entes públicos Contencioso de los Servicios Públicos

Clasificación Contencioso de las conductas omisivas de la Administración Contencioso de interpretación Contencioso para la solución de controversias administrativas

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

3

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS Generalidades a) Debe hablarse del contencioso de los actos administrativos, porque los acciones y recursos pueden contener otras pretensiones procesales: Artículo 259 constitucional Artículo 21, párrafo 18 de la LOTSJ.

b) Se configura como un proceso ordinario (demanda – artículo 21, párrafo 10) y la citación (artículo 21, párrafo 12). 360 del CPC.

c) Se pueden hacer parte todos aquellos que tengan un interés personal, legítimo y directo.

d) Con la Ley del TSJ, se unifica el procedimiento destinado a la impugnación de actos administrativos de efectos generales y de efectos particulares: Artículo 21, párrafo 9 de la LOTSJ. Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

4

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS Legitimación activa: a) Acción para la impugnación de los actos administrativos de efectos generales: Las personas naturales o jurídicas; Fiscal General, Defensor del Pueblo y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad.

b) Exigencia de un interés personal, legítimo y directo en la impugnación de los actos administrativos de efectos particulares: El que deriva de la relación jurídica que se establece entre un sujeto de derecho y la Administración Pública con ocasión de un acto administrativo, por ser dicho sujeto el destinatario o encontrarse en una particular situación de hecho frente a la conducta de la Administración.

c) Legitimación activa de la propia Administración: De acuerdo con la LOPA los actos dictados por la propia Administración creadores o declarativos de derecho no pueden ser revocados por la propia Administración por lo que solo procede la demanda nulidad. Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

5

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Legitimación pasiva: a) La posición de demandado la asume el representante del organismo o el funcionario que haya dictado el acto. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ

b) Debe conocer de la interposición del recurso, mediante el requerimiento judicial del expediente administrativo. Artículo 21, párrafo 11 de la LOTSJ

c) La posición de demandado también corresponde a los interesados que deben ser citados. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ

d) La posición de demandado la asume el representante del organismo o el funcionario que haya dictado el acto. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

6

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Caducidad: a) La anulación de los actos de efectos generales se puede solicitar en cualquier momento. Artículo 21, párrafo 21 de la LOTSJ

b) La anulación de los actos de efectos particulares se puede solicitar en el lapso de 6 meses, contados a partir de su publicación o de su notificación al interesado, o cuando la administración no haya decidido el recurso administrativo en el término de 90 días continuos, a partir de la fecha de interposición del mismo.

c) En materia de contencioso funcionarial el lapso es de 3 meses. Artículo 94 de la LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

7

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Causales de inadmisibilidad: a) El Juez puede declarar la inadmisibilidad del recurso cuando no se cumplan con las condiciones de recurribilidad o requisitos procesales del mismo, lo cual si bien debe decidirse en el auto de admisión, puede serlo posteriormente, en la decisión definitiva. Artículo 19, párrafo 6 de la LOTSJ Cuando lo disponga la ley, si fuere evidente la caducidad de la acció acción, si el conocimiento le corresponde a otro tribunal, cuando se acumulen acciones que son incompatibles o se excluyan mutuamente, cuando no se acompañ acompañen los documentos indispensables para verificar la acció acción o recurso, cuando no se haya agotado el procedimiento previsto en la LOPGR, si contienen conceptos ofensivos, ofensivos, falta de representació representación, cosa juzgada

b) Según el artículo 19, párrafo 3 de la LOTSJ, la parte que se considere afectada por el auto de inadmisibilidad, podrá apelar de dicha decisión dentro de los 3 días de despacho siguientes.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

8

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Agotamiento de la vía administrativa:

a) La obligación del agotamiento de la vía administrativa, de acuerdo con el artículo 84 y 124 de la LOCSJ, era un requisito previo para poder acceder al contencioso administrativo.

b) En la LOTSJ no se contemplo expresamente, sin embargo en la LOAP (art.7, num. 9) se contemplo la eliminación del agotamiento de la vía administrativa.

c) En sentencia del 29.09.2004, la SPA, decidió lo siguiente: “no es obligatorio el agotamiento de la vía administrativa para la interposición del recurso contencioso administrativo de anulación”.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

9

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento: a) Requisitos del recurso: La LOTSJ prevé como requisitos del recurso los siguientes: Indicación del acto impugnado (si son normas, referencia expresa y motivación pertinente) Indicación de las normas constitucionales o legales cuya violación se denuncia Indicación de las razones de hecho y de derecho en que se funda el recurso

b) Anexos: La LOTSJ Artículo 21, párrafo 9 de la LOTSJ prevé como anexos: Un ejemplar del acto impugnado El instrumento que acredite el carácter con que actúe Cualquier otro documento que considere necesario

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

10

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento:

c) Requisitos de la querella funcionarial: Esta prohibido el uso abusivo de citas doctrinales y jurisprudenciales, en cuyo caso se prevé la devolución del escrito para su reformulación. Artículo 95 y 96 de la LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

11

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento: d) Interposición del recurso fuera de la capital: La LOTSJ prevé que puede presentarse en cualquiera de los Tribunales competentes por la materia. En materia funcionarial se establece que puede ser ante cualquier Juez de 1º instancia o municipio. Artículo 97 LEFP

e) Cuenta del expediente: La LOTSJ Artículo 19, párrafo 3 de la LOTSJ prevé que en la misma audiencia en que se de cuenta de la demanda, recurso o solicitud, se dispondrá su remisión al Juzgado de Sustanciación.

f) Solicitud de antecedentes: La LOTSJ Artículo 21, párrafo 11 de la LOTSJ prevé luego de la cuenta, la solicitud del expediente administrativo. Es potestativo y en la practica se establece un lapso de 10 días.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

12

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Citacion: a) Admitida la demanda se harán las citaciones y notificaciones para la comparecencia al Tribunal. Se concede plazo de 10 días hábiles. (En el transcurso de estos 10 días se pueden consignar el escrito de oposición). Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ

b) En la ley del TSJ existe una laguna en relación con el cartel de emplazamiento, pues no establece lapso para la consignación del cartel. La parte tiene 30 días para retirar y publicar el cartel y después de publicado tendrá 3 días para consignarlo.

c) En el mismo auto de admisión, se debe asimismo ordenar la notificación al Fiscal General de la República, si éste no hubiere iniciado el juicio, el cual debe consignar un informe hasta el vencimiento del plazo para la presentación de los informes; y al Procurador General de la República en caso de que los intereses patrimoniales estén en juego. Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

13

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS Tutela cautelar: a) La protección integral del derecho a la defensa y a la tutela judicial efectiva requiere de mecanismos cautelares idoneos que permitan dar a la sentencia definitiva la eficacia que, en caso de transcurrir en su totalidad el proceso sin correctivos se vería absolutamente cercenado. Artículo 21, párrafo 21 de la LOTSJ

b) Existen distintos mecanismos de la tutela cautelar: Sentencia 778 del 23.05.2007. SPA Medida cautelar. Derecho a la tutela judicial efectiva, con el fin de garantizar el ejercicio provisional hasta tanto no se decida en forma definitiva la cautela. Sentencia 1946 del 28.11.2007. SPA

Suspensión de los efectos. Evitar lesiones irreparables y se debe dar una caución.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

14

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Tutela cautelar:

c) Requisitos. (a) Que se presuma la existencia del buen derecho cuya protección se persigue con la cautelar (fumus bonus iuris); esto es, que el derecho que se pretende tutelar aparezca como probable y verosímil, vale decir, que de la apreciación realizada por el sentenciador al decidir sobre la protección cautelar, aparezca tal derecho en forma realizable en el sentido de existir altas posibilidades de que una decisión de fondo así lo considere; y (b) Que exista riesgo de quedar ilusoria la ejecución del fallo (periculum in mora), es decir, la amenaza de que se produzca un daño irreversible para la parte peticionante por el retardo en obtener la sentencia definitiva

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

15

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Contestacion - Audiencias: Se emplaza para un acto oral y publico en el que expondrán las razones y circunstancias en que ha quedado planteada la controversia. (De ser aceptada la intervención de terceros, podrán exponer sus alegatos y presentar el escrito respectivo). (Tiene un lapso de 10 minutos para la exposición).

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

16

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Pruebas: a) Cualquiera de las partes puede solicitar la apertura del lapso para promover y evacuar pruebas. Artículo 21, párrafo 12 de la LOTSJ

b) SPA. Sentencia 6.10.2004, por vía de control difuso, desaplico el párrafo 11, del artículo 19, por considerarlo una limitación al derecho a la defensa y mantiene el criterio en cuanto a la libertad de los medios de pruebas y rechaza cualquier restricción o tendencia restrictiva sobre la admisibilidad de medios probatorios.

c) Con respecto a la declaratoria de mero derecho. Artículo 19, párrafo 20 de la LOTSJ d) Con respecto a la declaratoria de urgencia y reducción de los lapsos la LOTSJ no contempla ninguna disposición.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

17

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Informes. Relación de la causa: a) En la audiencia que se de cuenta de un expediente, se dará inicio a la relación de la causa, dentro de los 3 días hábiles siguientes. Artículo 19, párrafo 7 de la LOTSJ

b) Las partes deberán presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el TSJ. Artículo 19, párrafo 9 de la LOTSJ. El derecho a replica y contrarreplica son potestativos de las partes.

c) Realizado el acto de informes, comenzará una segunda etapa de la relación de la causa que tendrá una duración de 20 días, pudiendo ser prorrogada por una sola vez y por el mismo tiempo por auto razonado. Artículo 19, párrafo 10 de la LOTSJ. Antes no se establecía prorroga.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

18

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Sentencia: a) El TSJ, dictará sentencia dentro de los 30 días hábiles siguientes, una vez concluido el acto de informes, el cual se podrá prorrogar por una sola vez, por el mismo período, cuando la complejidad del asunto exija mayor término. Artículo 21, párrafo 7 de la LOTSJ

a) En el fallo definitivo el TSJ declarará, si procede o no, la nulidad del acto impugnado, y determinará, en su caso, los efectos de la decisión en el tiempo; igualmente podrá, de acuerdo con los términos de la solicitud condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de los daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración, así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa. Cuando la acción fuere temeraria o evidentemente infundada, impondrá al solicitante una multa entre 50 U.T y 100 U.T.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

19

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Vicios de Sentencia: a) Inmotivacion b) Incongruencia c) Falso Supuesto d) Ultrapetita

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

20

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS Procedimiento de Segunda Instancia: a) Formalización de la apelación. Se debe formalizar la apelación dentro de los quince días siguientes a la apelación.

b) Contestación a la apelación. Párrafo 19 del artículo 20. 5 días hábiles continuos para dar contestación a la apelación.

c) Lapso de pruebas. Párrafo 20 del artículo 20. 5 días siguientes al vencimiento del lapso para la contestación de la apelación y luego de admitidas (3 días hábiles siguientes), hay un lapso de 15 días continuos para la evacuación.

d) Informes y sentencia. En el caso de los informes se aplica lo dispuesto para el procedimiento de primera instancia y en caso de sentencia se aplica analógicamente lo dispuesto en el CPC.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

21

Invalidez de los actos administrativos

Violación de reserva legal

(10 LOPA)

Inconstitucionalidad Violación de jerarquía de los actos (14 LOPA)

Contrariedad del derecho

7 CCV Violación de actos de efectos generales 13 LOPA

Ilegalidad Retroactividad de los actos administrativos (10 LOPA) Violación de la cosa juzgada (82 LOPA) Violación de los limites discrecionalidad (12 LOPA)

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

22

Invalidez de los actos administrativos

Usurpación de autoridad

Constitucional Incompetencia

Usurpación de funciones

Legal

Extralimitación de atribuciones Fundamentado en una norma derogada

Ausencia de base legal

Que no se aplique al caso Falso supuesto de derecho

Imposibilidad

Fondo

Vicio en el objeto Ilicitud Indeterminación Falsedad de los hechos

Vicio en la causa (Abuso de poder)

Errónea apreciación Omisión de consideraciones relevantes Cual es la finalidad desviada

Vicio en la finalidad (Desviación de poder) Probar la finalidad desviada

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

23

Invalidez de los actos administrativos

Irregularidades intrascendentes

Vicio del procedimiento Afecta validez

Irregularidades relevantes Prescindencia total y absoluta Forma del acto

Forma

Vicio en la forma de expresión

Procedencia

Motivación

Afecta la validez

Forma y oportunidad

Ausencia notificación del acto definitivo

Exteriorización del acto Afecta la eficacia

Ausencia de notificación del acto de trámite

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

24

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Contencioso – administrativo especial.

Tipología

a)

Contencioso contra decisiones Inspectoría Trabajo;

b)

Contencioso contra la Administración de la Seguridad Social;

c)

Contencioso – administrativo funcionarial;

d)

Contencioso – administrativo tributario;

e)

Contencioso – administrativo de los servicios públicos.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

25

EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL

a) Agotamiento de la vía administrativa: Artículo 92 de la LEFP b) Competencia jurisdiccional:

Artículo 93 de la LEFP

c) Conminación a contestar Artículo 99 de la LEFP d) Contestación Artículo 100 y 102 de la LEFP e) Audiencia Preliminar Artículo 103 y 104 de la LEFP f) Pruebas Artículo 105 y 106 de la LEFP g) Audiencia definitiva Artículo 107 de la LEFP h) Sentencia Artículo 108 de la LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

26

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. Gracias por su atención.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

27