INFORME SOBRE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA MOCIÓN POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A LA ADOPCIÓN DE DETERMINADAS MEDIDAS EN RELACIÓN CON LA PERSECUCIÓN Y ELIMINACIÓN SISTEMÁTICA QUE SUFREN DETERMINADAS MINORÍAS ÉTNICAS Y RELIGIOSAS, ESPECIALMENTE LOS CRISTIANOS, EN ORIENTE MEDIO. (662/172). "El Senado insta al Gobierno a:

1. Liderar, en el ámbito de la Unión Europea, una mayor atención y actuaciones concretas por parte de todas las instituciones de la Unión, para hacer un seguimiento permanente y activo de la situación de las minorías cristianas y otras minorías religiosas en los países de Oriente Próximo. 2. Hacer de la política de cooperación para el desarrollo una herramienta de ayuda a las minorías religiosas perseguidas o discriminadas, en particular las cristianas, asignando a este fin, cuando sea necesario y posible, recursos de ayuda al desarrollo, incluidos los de carácter humanitario. 3. Ante la grave situación de los refugiados que han huido de sus habituales lugares de residencia y se han instalado en pésimas condiciones en el Kurdistán iraquí o en otros países vecinos, explorar con nuestros socios de la Unión Europea la aplicación de una serie de medidas de emergencia con vistas a: a) Al alojamiento en condiciones dignas de esa enorme masa de refugiados, una exigencia urgente una vez que ha llegado el invierno. b) Contribuir con los programas ya en marcha por parte de organizaciones humanitarias que ayudan a personas que necesitan agua, alimentos, cobijo, medicinas y otros artículos de primera necesidad. c) Atender a las necesidades educativas de los niños y jóvenes refugiados, montando en los lugares en que se han refugiado escuelas y dotándolas de profesores y de todo el material necesario. Eventualmente, facilitar el acceso a los estudios de postgrado en los países vecinos, a los jóvenes que hayan visto interrumpida su carrera universitaria por los acontecimientos. d) Facilitar la colaboración y ayuda en el ámbito sanitario, haciendo posible que los refugiados puedan ser atendidos en los centros sanitarios de la zona, en la medida en que existan, mejorándolos si fuera posible y, eventualmente,

contribuyendo a crear otros nuevos que garanticen el derecho a la salud de los refugiados.

4. Estudiar la posibilidad de acoger en España, si se dan las circunstancias previstas en la Ley 12/2000, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, modificada por la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, a algunos cristianos orientales, como ya han hecho otros países europeos, especialmente aquellos queso encuentren en situación de mayor riesgo y previo informe de nuestras representaciones diplomáticas. En línea con lo anterior, considerar la inclusión entre los criterios de los programas nacionales de reasentamiento anuales que aprueba el Gobierno la persecución de las minorías religiosas, de acuerdo con nuestra legislación de protección internacional el marco de los compromisos internacionales que guían esta acción. 5. Negociar desde la Unión Europea y, cuando sea preciso, posible o conveniente, bilateralmente, para lograr que los cristianos, gocen de los mismos derechos y libertades y de las mismas garantías para la profesión y práctica de sus creencias religiosas de que disfrutan las confesiones mayoritarias en los países donde residen. 6. Colaborar activamente dentro de la Unión Europea en la promoción de los derechos de la mujer y, en particular, para la protección de las mujeres afectadas por acciones violentas del Estado Islámico de Irak y el Levante (EIIL), el Frente Al Nusra (FAN) y demás entidades asociadas con Al Qaeda, especialmente contra la venta de mujeres, su esclavitud y cualquier forma de violencia sexual. 7. Colaborar dentro de las instancias de las Naciones Unidas para proteger y promover la libertad de religión o creencias, lo cual implica garantizar que las leyes existentes no se apliquen de manera discriminatoria, y el respeto de las minorías religiosas, y para fomentar la comprensión intercultural e interreligiosa como herramienta para prevenir la intolerancia y las causas del extremismo violento. 8. Seguir considerando, a través de los Fondos al Desarrollo y la Cooperación, a los contextos y grupos sociales más desfavorecidos, entre ellos las minorías religiosas. 9. Impulsar el proyecto de Alianza de las Civilizaciones, de acuerdo a la recomendación de las Naciones Unidas, como punto de encuentro, integración y resolución de conflictos que tienen origen en las diferentes creencias religiosas y civilizaciones mundiales Asimismo, continuar, en el marco del Centro Internacional Rey Abdullah Bin Abdulaziz para el Diálogo Interreligioso e Intercultural de Viena, los trabajos para preservar los valores de la diversidad cultural y religiosa, de acuerdo con la Declaración y Programa de Acción de Viena y sus recomendaciones. 10. La Cámara reitera su apoyo a todas las iniciativas destinadas a promover el diálogo y el respeto mutuo entre comunidades religiosas y de otro tipo; pide a todas las autoridades religiosas que promuevan la tolerancia y adopten iniciativas contra el odio y la radicalización violenta y extremista.

11.

Por fin, el Senado se dirige a todas las instituciones en el ámbito de la Unión Europea y les insta a que cumplan la obligación contemplada en el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE) consistente en mantener un diálogo abierto, transparente y regular con las iglesias, las comunidades religiosas y las organizaciones filosóficas y no confesionales, con objeto de garantizar que la persecución de los cristianos y otras comunidades religiosas sea un asunto prioritario que se debata de forma sistemática."

En relación con el texto aprobado, cabe mencionar las siguientes acciones realizadas:

Iniciativas en el Consejo de Seguridad y el Consejo de Derechos Humanos  España ha copatrocinado la resolución 28/18 sobre libertad de religión o de creencias, adoptada por el Consejo de Derechos Humanos el 27 de marzo de 2015.  En el marco de la sesión de marzo del Consejo de Derechos Humanos España ha suscrito una declaración sobre la protección de las minorías cristianas en Oriente Medio, titulada “En apoyo a los derechos de los cristianos y otras comunidades, especialmente en Oriente Medio”.  España ha copatrocinado las resoluciones 28/20 y 29/16 sobre el grave y continuo deterioro de los derechos humanos y la situación humanitaria

en

la

República

Árabe

de

Siria,

adoptadas

respectivamente en el marco de las sesiones de marzo y junio del Consejo de Derechos Humanos. Ambas resoluciones incluyen una condena enérgica de los actos de violencia cometidos contra todas las personas por motivos de religión.  En el ámbito del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el Gobierno está apoyando al Secretario General de Naciones Unidas para la presentación en septiembre de un Plan de Acción para la protección de las minorías religiosas y étnicas.

 El Ministro de Asuntos Exteriores participó en el debate abierto del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre minorías religiosas y étnicas en Oriente Medio que tuvo lugar el 27 de marzo. En este foro el Ministerio ha propuesto y está trabajando para la implementación de dos medidas fundamentales contra el extremismo violento que se sufre en Irak y Siria y en otros países: o Primero, el nombramiento por el Secretario General de Naciones Unidas, de un Representante Especial que tenga por mandato la lucha contra el extremismo violento, que coordine políticas contra el fanatismo y extremismo. o Segundo, en el ámbito de la lucha contra la impunidad, se ha propuesto la creación de un Tribunal Internacional para el terrorismo y el extremismo violento, para hacer justicia y luchar contra la impunidad, incluyendo los ataques a las minorías religiosas.

En el marco de la estrategia que defiende este Departamento, se considera una prioridad máxima trabajar para lograr el regreso con las suficientes garantías de las minorías que se han visto obligadas a abandonar sus lugares de origen.

Iniciativas a favor del diálogo intercultural e interreligioso

En el ámbito del diálogo intercultural e interreligioso, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación está trabajando en varias vías:  España ha impulsado la organización de una Reunión de Alto Nivel sobre Diálogo Intercultural e Interreligioso en el área euromediterránea, celebrada en julio en Barcelona, en asociación con la Unión por el Mediterráneo, la Fundación Anna Lindh, el Centro Internacional de Diálogo Rey Abdullah de Viena (KAICIID) y la Alianza de

Civilizaciones de Naciones Unidas. A ella acudieron numerosos líderes religiosos de la región euro-mediterránea, incluyendo de minorías de Oriente Medio como representantes del Consejo de las Iglesias de Oriente Medio, de ortodoxos, coptos evangélicos de Egipto, luteranos de Palestina, maronitas de Líbano y yazidíes de Iraq. Uno de los temas de la reunión fue la participación de las mujeres en el diálogo intercultural e interreligioso. Se adoptaron unas conclusiones que identifican como áreas para la realización de proyectos por las instituciones, entre otros, la promoción de una red de pacificadores religiosos que actúen a nivel local y nacional, educación interreligiosa y diversidad, y participación de la mujer en la prevención y resolución de conflictos.  En el ámbito de Naciones Unidas y de la Alianza de Civilizaciones este Departamento está proponiendo varias medidas como la creación de “Plataformas de Líderes Religiosos por la paz” en las zonas de conflicto; la creación de un Equipo de Mediadores expertos en cuestiones interculturales e interreligiosas en apoyo de los esfuerzos de negociación de Naciones Unidas; la inclusión de Expertos en aspectos Interculturales e Interreligiosos en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas; y en la agenda de la consolidación de la Paz, estrechamente unida a la reconciliación, la incorporación de los aspectos de diálogo intercultural e interreligioso.  En el Centro Internacional de Diálogo Rey Abdullah de Viena (KAICIID), del que España es cofundador, el Gobierno español está apoyando actividades de seguimiento de la las recomendaciones adoptadas en la “Reunión de Alto Nivel contra la Violencia en nombre de la Religión y para la Protección de la Diversidad Religiosa y Cultural en Irak y Siria”. También está apoyando la realización de actividades de formación para jóvenes y líderes religiosos para la utilización de los medios de comunicación social contra el extremismo violento, como la conferencia que tendrá lugar en agosto en Jordania sobre esta cuestión.

 Dentro de las relaciones de la Unión Europea con los países del Mediterráneo, el Gobierno español apoya la Fundación Anna Lindh para el Diálogo Intercultural, con sede en Alejandría que tiene una red de redes de la sociedad civil en la que se están promoviendo proyectos de respeto intercultural, como “Jóvenes voces árabes” para proporcionarles las capacidades y asistencia necesarias para el debate por Internet a favor de la tolerancia.

Iniciativas en países concretos

En el ámbito político, el Gobierno español está apoyando en las instancias internacionales y europeas, aquellas iniciativas que promuevan una solución política inclusiva en Siria, que reconozca los derechos de las distintas comunidades y permita una verdadera transición democrática que garantice los derechos de todos y cada uno en el futuro. España, en el marco del llamado “Proceso de Córdoba”, ha auspiciado a lo largo del último año, una serie de reuniones en Madrid de distintas minorías sirias –yazidíes, kurdos, drusos, cristianos y alauitas- al objeto de favorecer su capacidad de interlocución e inclusión en un posible proceso de solución política fundamentado en el Comunicado de Ginebra de 2012. Todas estas minorías más allá de sus creencias religiosas o tradiciones culturales son y se sienten ciudadanos sirios. A través de esta iniciativa, España que actúa como mero facilitador, intenta promover cauces de diálogo para que estas minorías sean sujetos y participen en la configuración de un proyecto político para su país.

En el ámbito humanitario en Siria, donde parte de la población afectada por el conflicto está constituida por refugiados y desplazados pertenecientes a minorías étnicas y religiosas, mientras no se alcance una solución política, es preciso atender de manera urgente las necesidades humanitarias de la población afectada dentro y fuera de Siria con todos los medios disponibles para atender los sucesivos llamamientos internacionales de ayuda que han ido multiplicando las cifras de personas afectadas por el conflicto. España

está defendiendo en los diferentes foros internacionales en los que participa las siguientes orientaciones y acciones:

En otros países de la región como el Líbano, España sigue apoyando la preservación del modelo de coexistencia entre las distintas comunidades, establecido por la Constitución, el Pacto Nacional y los Acuerdos de Taëf, que garantiza la convivencia pacífica y la estabilidad en el país.

En Irak, el Gobierno español apoya al Gobierno de Unidad Nacional, que cuenta con representantes de las principales comunidades, y, en los contactos bilaterales, el Ministerio le anima a que prosiga en la senda de las reformas e iniciativas a favor de la reconciliación nacional y la integración de las distintas comunidades.

Iniciativas a favor del respeto del Derecho Internacional Humanitario

El Gobierno de España viene exigiendo el levantamiento de las zonas sitiadas en Siria y la aplicación de las treguas humanitarias por todas las partes implicadas en el conflicto. Reitera la necesidad del respecto del Derecho Internacional Humanitario y el respeto y protección de la población civil, especialmente mujeres y menores, incluyendo el personal humanitario, solicitando la detención de los bombardeos indiscriminados a civiles. Exige a las partes del conflicto el inmediato levantamiento de todas las restricciones y obstáculos, incluidas las burocráticas, para garantizar el acceso seguro y sin impedimentos de la ayuda humanitaria a todas las áreas y grupos de población en necesidad, incluyendo la provisión de alimentos y material médico y quirúrgico (especialmente las campañas de vacunación contra la polio), considerándose la hambruna deliberada un crimen de guerra.

Algunas de las iniciativas concretas son las siguientes:

 Apoya decididamente el liderazgo de Naciones Unidas en la coordinación de la asistencia humanitaria –especialmente a través de su Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en inglés)y del Comité Internacional de la Cruz Roja y las Organizaciones No Gubernamentales internacionales y nacionales que trabajan en el terreno.  Apoya la agilización de los trabajos del Grupo de Alto Nivel del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU)

sobre los desafíos

humanitarios en Siria que incluye a los actores con más influencia en la crisis y que busca soluciones a problemas concretos de acceso humanitario. Desde que España ingresara como miembro no permanente en el CSNU en enero de 2015, copreside, junto con Jordania y Nueva Zelanda dicho Grupo de Alto Nivel. Para los próximos meses, España halla prioritario abogar por un mayor acceso a servicios de salud y por la protección del personal y las instalaciones médicas.  Respalda el trabajo de todas las agencias humanitarias que participan en la respuesta a la crisis siria bajo el enfoque “Todo Siria” (Whole of Syria), tanto en las zonas controladas por el régimen sirio y la oposición, así como en los países vecinos. En este sentido, España sigue contribuyendo al Fondo de Respuesta de Emergencia a Siria, además de continuar apoyando al Fondo Central de Respuesta a Emergencia (CERF) donde España es el sexto donante, así como a otros programas implementados por una diversidad de actores humanitarios que garantizan una respuesta basada en los principios humanitarios y sujeta a seguimiento. A nivel regional, serán especialmente objeto de atención aquellas intervenciones que construyan resiliencia entre los refugiados o desplazados y las comunidades de acogida.  España apoya el compromiso expresado por los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea para procurar aliviar la grave situación humanitaria de la población afectada por la crisis siria mediante acciones concretas. En línea con esta voluntad, España ha propuesto impulsar un diálogo junto con otros países y organizaciones internacionales que

participan en el Grupo de Alto Nivel coordinado por Naciones Unidas para plantear a las partes avances concretos en cuanto a la desmilitarización de escuelas y hospitales.  España reitera su compromiso para seguir insistiendo en la necesidad de aplicar los términos de la Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad alcanzada el 3 de octubre de 2013 y expresa su apoyo a las Resoluciones del Consejo de Seguridad 2139, 2165 y 2191, sobre asistencia humanitaria dentro de Siria y en zonas transfronterizas, también en que se apliquen de manera urgente en el terreno, ya que los informes reconocen modestos avances en las zonas sitiadas y de difícil acceso, donde se estiman 4,8 millones de personas en necesidad.  España reitera su apoyo a la respuesta internacional frente a la crisis Siria, que en 2014 se reflejó en la contribución de 8,5 millones de euros para responder a las necesidades humanitarias, a través de asistencia dentro de Siria y en las zonas de acogida de refugiados en Líbano, Irak, Jordania, Turquía y Egipto. Esta aportación aumentó la contribución española hasta los 18,8 millones de euros, desde que se inició esta crisis humanitaria. A esta cifra se suman los 5 millones de euros comprometidos por España en la III Conferencia de Donantes en Kuwait, el 31 de marzo de 2015, dejando abierta la posibilidad de aumentar esta cifra a partir del segundo semestre del año, cuando se realizará la revisión de los llamamientos humanitarios internacionales.  El Gobierno subraya que el objetivo de la respuesta humanitaria española es contribuir a facilitar el acceso humanitario seguro y sin trabas a la población en necesidad, especialmente a aquella que se encuentra en áreas sitiadas y de difícil acceso (en zonas fronterizas y transfronterizas), permitiendo la provisión de bienes básicos, principalmente de material médico y quirúrgico, garantizando la seguridad del personal humanitario, facilitando los procedimientos para las operaciones humanitarias y agilizando la movilización, el reclutamiento y la presencia de trabajadores humanitarios en cualquier parte de Siria.

 España mantiene que se necesita un enfoque integrado de la crisis pero que mantenga siempre separados los objetivos, enfoques y actores humanitarios de aquellos políticos y de seguridad. Defiende la canalización de la respuesta humanitaria a través de socios humanitarios especializados, con capacidad de acceso y garantías de independencia, imparcialidad y neutralidad.  En línea con lo que la Moción plantea, el Gobierno mantiene su compromiso con la ayuda humanitaria Internacional y la facilitación del acceso en toda Siria desde que se inició este conflicto. Dicho compromiso aparece en el Programa Operativo Anual de la Oficina de Acción Humanitaria de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para la crisis Siria en 2015, así como en la Memoria de Acción Humanitaria en 2014. Estos documentos se pueden descargar en la web de la AECID (http://www.aecid.es/ES/acción-humanitaria => PUBLICACIONES) o en los siguientes enlaces:

Plan Operativo Anual de Acción Humanitaria Siria 2015 http://www.aecid.es/CentroDocumentacion/Documentos/Acción%20Humanitaria/SiriaIrak%20POA%202015%20Final.pdf

Memoria 2014 de Acción Humanitaria en Siria http://www.aecid.es/CentroDocumentacion/Documentos/Acción%20Humanitaria/CRISIS_SIRIAmemoria-2014.pdf

Memoria 2013 de Acción Humanitaria en Siria http://www.aecid.es/CentroDocumentacion/Documentos/Acción%20Humanitaria/MemoriaSiria%20(2).pdf