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CAPITULO 7

EL SISTEMA DE INFORMACIONES GEOGRAFICAS (SIG) EN LOS CONTEXTOS DE PLANIFICACIÓN DEL MEDIO FISICO Y DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

Jansle Vieira Rocha Docente de la UNICAMP

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INTRODUCCION

El aumento de la actividad humana ha provocado importantes alteraciones y consecuentes impactos en el medio ambiente. La planificación ambiental ha ganado importancia en las décadas recientes, dado el interés en redireccionarla para considerar no solo los ambientes creados y modificados por los seres humanos, sino también el ambiente natural de su entorno. Una creciente necesidad de presentar soluciones y estrategias que interrumpan y reviertan los efectos de la degradación ambiental y del agotamiento de los recursos naturales viene fortaleciéndose cada vez más, provocando una serie de interrogantes, como p.ej: ¿Cómo enfrentar el conjunto de problemas ambientales,

detectados principalmente en las grandes ciudades? ¿Cómo elaborar y desarrollar estrategias eficaces para resolverlos? ¿Cómo garantizar la aplicación de esas estrategias? Las respuestas para tales interrogantes deben ser consecuencias de un cambio, de una revisión del binomio hombre-naturaleza. Mientras tanto, es necesario no disociar más el ambiente urbano del ambiente natural, ver la ciudad como un sistema ecológico, que posee fragilidades y que también es vulnerable, dado que depende de otros sistemas para mantenerse. Por lo tanto, el hombre no puede ejercer solamente el papel controlador de este sistema, pues antes que nada, forma parte del mismo. De esta manera, la problemática ambiental urbana debe ser analizada dentro de

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una perspectiva ambiental extra urbana, es decir, la ciudad y el hombre no están separados de los elementos naturales (ej: agua, aire, suelo), todos forman parte de un sistema natural global, sobre el cual el hombre viene actuando e interviniendo sin considerar las consecuencias de sus propias actividades, que surten un efecto acumulativo, comprometiendo el presente y principalmente el futuro de su propia existencia. El abordaje sistémico ha sido el camino para la aplicación de metodologías y filosofías de análisis y síntesis de los problemas y temas organizativos relacionados con el medio ambiente, tratando el mundo en términos de relaciones e integraciones. Este enfoque implica una mayor utilización de herramientas computacionales de análisis, que sean capaces de manipular grandes cantidades de datos y generar nuevas informaciones y conocimientos a ser usados en el proceso de gestión y toma de decisiones. El Sistema de Informaciones Geográficas (SIG) es, probablemente, entre las herramientas de soporte, que más se adecua a este enfoque sistémico de gestión de recursos naturales, dadas sus características de integración y manipulación de grandes cantidades de datos espaciales y alfanuméricos. Brasil ha adoptado la cuenca hidrográfica como una unidad de planeamiento del uso y manejo de recursos naturales, tratando de integrarla al tema de la ocupación urbana y su dinámica. Como resultado de la crisis de abastecimiento de agua en algunas cuencas hidrográficas, el Estado de São Paulo creó la Ley 7663/91, que estableció la forma de Gestión de los Recursos Hídricos, adoptándose la cuenca hidrográfica como una unidad físico territorial de planificación y gestión. La actual división Hidrográfica del Estado de São Paulo cuenta con 22 Unidades de Gestión de Recursos Hídricos, donde se constituyeron los Comités de Cuencas Hidrográficas, formados por representantes de órganos del gobierno, prefecturas y sociedad civil. Estos aspectos muestran el gran potencial que tiene la utilización del SIG por los Comités de Cuencas Hidrográficas que, como órganos coordinadores de la gestión integrada de estas cuencas, deben concentrar, coordinar, manipular y disponer las informaciones, necesitando por lo tanto, de este tipo de herramienta de computación.

Este trabajo tiene como objetivo presentar el SIG como una herramienta de integración, planificación y gestión de informaciones y presentar su potencial de aplicación en cuencas hidrográficas, ilustrado a través de estudios de caso.

2.

LA INTERACCION DESARROLLO-MEDIO AMBIENTE

Según Slocombe (1993), las actividades de desarrollo humano se extienden y afectan a todo el planeta. Medio ambiente y desarrollo no pueden mas ser enfocados separadamente, como implican los conceptos de desarrollo y sustentabilidad establecidos desde el inicio de la década del 70. Una sociedad sustentable sería aquella en la cual los recursos y el medio ambiente sean usados y gerenciados de manera que no solamente satisfaga sus necesidades actuales, sino también las futuras. Este autor defiende todavía una planificación del ecosistema para integrar medio ambiente y desarrollo. Las planificaciones hechas de forma tradicional están dirigidas a las comunidades y sus poblaciones, usos de la tierra, economías e infraestructura, a través de un proceso de definición de objetivos, planificación y reglamentación. La planificación ambiental enfoca el ambiente biofísico de poblaciones y comunidades y los efectos resultantes de otras actividades de planificación y desarrollo. Es más descriptivo y científico que las planificaciones tradicionales. El término ecosistema, de la forma como es usado por ecologistas, es más apropiado para un sistema local, una comunidad distinta y coherente de organismos y el ambiente físico con el cual ella interactúa (Slocombe, 1993). Los esfuerzos para entender el ecosistema como un todo, en términos de interacción de los componentes biológicos y físicos modificados por el hombre, han aumentado considerablemente nuestro conocimiento del mundo natural (Odum, 1983). El mejor conocimiento de la estructura, funcionamiento y evolución del ecosistema ha ayudado a la comprensión de sus cambios y sus respuestas a las tensiones provocadas por esos cambios (Rapport et al., 1985). En sus estudios, Slocombe (1993) concluyó que no existen dudas en cuanto a la necesidad de integración medio ambientedesarrollo cuando se aborda la planificación integrada, sin embargo, desarrollar un nuevo

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mecanismo de planificación que los integre no es una tarea fácil. Trabajar en esta dirección es importante para unir las actividades biofísicas y socio-económicas. El énfasis en las necesidades locales, la auto-confianza y la capacidad de organización, la definición de metas y la participación y adopción de un abordaje sistémico están en la esencia de aquello que muchos ven como necesidades críticas para alcanzar la sustentabilidad.

metodologías sistemáticas para analizar y sintetizar problemas complejos y temas organizativos. Los investigadores en los campos de planificación regional, ciencia regional, geografía y ecosistema urbano muestran que el crecimiento y desarrollo pueden ser explicados solamente de manera sistemática, o sea, tomando en cuenta factores de interacción múltiples como: inmigración, costo de vivienda, comercio regional, política, costo de vida, infraestructura, medio ambiente y calidad de vida.

3.

Prélaz-Droux y Musy (1994) desarrollaron un enfoque sistémico para implementar un sistema de información de la tierra con la visión de desarrollo sustentable. Según los autores, para su implementación este sistema debe confrontar problemas de compartimentalización de las diferentes disciplinas vinculadas, falta de conocimiento acerca de las informaciones disponibles, diseminación y redundancia de datos, los cuales impiden la toma de decisiones coherentes con el desarrollo armonioso de la tierra y el funcionamiento correcto de las instituciones encargadas de asuntos del manejo de la tierra.

ABORDAJE SISTEMICO

A medida que las ciudades crecen en tamaño y densidad, los cambios que se producen en el aire, en el suelo, en el agua y en la vida, en su interior y a su alrededor, agravan los problemas ambientales que afectan el bienestar de cada habitante. Todas estas interacciones de las actividades humanas con el ambiente natural producen un ecosistema muy diferente de aquel existente anteriormente en la ciudad. Este sistema es sustentado por una importación maciza de energía y de materias primas, “un sistema en el cual los procesos culturales humanos crearon un lugar completamente diferente de la naturaleza intocada, todavía unida a esta a través de los flujos de procesos naturales comunes” (Odum, 1983). De acuerdo con Prélaz-Droux y Musy (1994), los informes de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (WECD) dieron nuevas direcciones a las actividades de investigación en las áreas de desarrollo y medio ambiente. La definición de desarrollo sustentable situó a la tierra como un apoyo a diferentes sistemas: ecológico, agrícola, económico y político (Constanza, 1991). La WECD muestra claramente que los temas que actualmente abordan las naciones y las comunidades no pueden estar totalmente comprendidos bajo el enfoque de apenas uno de estos sistemas. Aunque una acción pueda ser temática y espacialmente localizada, ella puede generar impactos en todos los niveles. El mero conocimiento de cada uno de los ecosistemas es insuficiente para encontrar una solución verdadera y efectiva. Las interacciones entre los sistemas deben ser consideradas globalmente, de manera que proporcionen una sinergia adaptada a las necesidades de un abordaje operacional e integrado. Según Grigg (1997) el pensamiento sistémico es una manera de aplicar filosofías y

La implementación de sistemas de este tipo debe también tener en consideración requerimientos específicos y necesidades de planificadores de uso de la tierra, que están primariamente enfocados en la disponibilidad de datos de la tierra. Sus necesidades también implican la identificación de componentes territoriales, afectados por proyectos de ocupación, para extraer los datos útiles para el estudio, además de identificar reacciones de los componentes y su evolución en el tiempo. Para responder a todas estas necesidades, los datos manipulados por diferentes usuarios, con diferentes definiciones, niveles de exactitud y características deben ser armados en un modelo conceptual homogéneo. Las dificultades vinculadas a este tipo de procedimiento requieren de la elaboración de metodologías apropiadas. Grigg (1996) definió análisis de sistemas como la “aplicación de modelos y bancos de datos basados en la computadora para analizar sistemas en una base holística, de manera que muestre como los elementos del sistema que interactúan entre sí y con sus ambientes externos”. En su estudio sobre gestión de recursos hídricos, este autor definió su enfoque sistémico como “un método sistemático para conceptuar el sistema de recursos hídricos y utilizar herramientas de análisis de sistemas

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(bancos de datos, modelos, sistemas de informaciones geográficas (SIG)) para identificar y evaluar estrategias de gestión”. Las herramientas de análisis de sistemas pueden generar conocimientos que pueden ser usados en un proceso de toma de decisión, pero ellas no toman decisión por sí solas excepto, tal vez, en decisiones operacionales en un nivel más bajo. Slocombe (1993) resalta que el SIG, aunque sea una importante herramienta para la planificación, no la realiza por sí solo, pues la esencia del manejo integrado de recursos naturales se ha basado más en coordinación y orientación de metas que en los datos que le dan soporte.

4.

SISTEMAS DE INFORMACIONES GEOGRAFICAS (SIG)

Según Hutchinson y Toledano (1993) la historia reciente de transferencia de tecnología en el área de informática ha sido grande, con la incorporación de microcomputadores en casi todos los sectores de negocios, investigación, en el gobierno, la iniciativa privada, y, en general, en la vida de las personas. En contraste, la adopción de tecnologías de información para recursos naturales, que están basadas en tecnología de computadores, ha sido más lenta de lo que se esperaba. En particular, aunque

disponible en varias formas en los últimos 2025 años, el uso de tecnologías aliadas al sensoramiento remoto por satélites y SIG, para agricultura y manejo de los recursos naturales, ha sido más lento. Este atraso es atribuido a la inercia burocrática, la resistencia a cambios, la indisponibilidad de equipos y personal calificado, o a la falta de una comparación que muestre una ventaja clara sobre métodos convencionales de recolección, almacenaje y análisis de informaciones de recursos naturales. Muchos han argumentado que las aplicaciones de sensoramiento remoto y SIG están dirigidas con el deseo de demostrar la tecnología en lugar de resolver problemas reales en la recolección, manipulación y análisis. El SIG, como definido por Burrough (1986), es un “poderoso conjunto de herramientas para coleccionar, almacenar, recuperar, transformar y exhibir datos espaciales referenciados al mundo real”. En realidad, existen diversas definiciones de SIG, sin embargo Silva (1998) las sintetizó en la definición de los requisitos necesarios de un sistema para que sea considerado un SIG: “ el SIG necesita usar el medio digital, por tanto el uso intensivo de informática es imprescindible; debe existir una base de datos integrada, estos datos necesitan estar geo-referenciados y con control de errores; el SIG debe contener funciones de análisis de estos datos, variando de álgebra cumulativa (ej: operaciones de tipo suma, substracción, multiplicación y división) hasta álgebra no cumulativa (operaciones lógicas)”.

Figura 1 – Sistemas que integran un SIG (adaptado de EASTMAN, 1983)

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Para ser capaz de realizar estas operaciones y todavía disponer de entrada y salida de datos en diversos formatos, el SIG normalmente integra otros sistemas diversos (ej: procesamiento digital de imágenes, análisis estadístico, análisis geográfico, digitalización), teniendo como punto central un banco de datos. La Figura 1 muestra los diversos sistemas que pueden integrar un SIG.

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Sistemas de análisis de datos: sistema de análisis geográfica (operaciones algebraicas), sistema de análisis estadístico y sistema de gestión de banco de datos (SGBD).

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Sistema de salida de datos: sistema de exhibición cartográfica (salida de mapas para el monitor, la impresora, el “ploter” y archivos digitales)

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Sistemas de entrada de datos: sistema de procesamiento digital de imágenes (PDI), digitalización de mapas, sistema de posicionamiento global (GPS), datos tabulares (planillas electrónicas) y datos estadísticos.

Por el conjunto de sus sistemas, el SIG puede ser considerado una de las principales herramientas de análisis de sistemas, como las definidas por Grigg (1986), pues consiste en un ambiente de almacenamiento, tratamiento y manipulación de datos, aplicación de modelos y procesamiento de series temporales, donde es posible visualizar escenarios pasados, actuales y simular escenarios futuros.

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Sistemas de almacenamiento de datos: banco de datos espaciales (mapas digitales) y banco de datos de atributos (alfanuméricos).

En un SIG, los datos del paisaje y de la cobertura vegetal pueden ser analizados con otros conjuntos de datos (ej: suelos, modelos digitales de elevación, restricciones) para

De esta forma los sistemas que componen el SIG pueden dividirse en:

Figura 2- El SIG en el contexto de toma de decisiones (Adaptado de Aronoff, 1989)

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modelar escenarios futuros y aliviar la efectividad de políticas de planificación, en términos de cambios en el paisaje, monitoreadas para cada área (Peccol et al., 1994). Además, las informaciones pueden ser almacenadas y manipuladas de una manera flexible y los resultados pueden ser documentados en un formato más adecuado para los decisores, así como para el gobierno, los políticos y líderes comunitarios. La integración de modelos ambientales y SIG son un vasto y creciente campo para los científicos vinculados a geoprocesamiento y medio ambiente. Después de la expansión de investigaciones basadas en SIG a finales de la década de los 80, es evidente el desarrollo de una nueva onda de interés en SIG por parte de las ciencias del medio ambiente (ej: ecología, biología, hidrología), dado el número de investigadores vinculados a la integración de modelos ligados al medio ambiente, a la tecnología SIG (Bacellar et al., 1994; Carver et al., 1995; Shirmohammadi et al., 1994). Lógicamente el sistema depende de su interacción entre el analista y el decisor, que es quien interpreta los resultados generados, colocando toda su experiencia, en un proceso de discusión conjuntamente con la comunidad o sus representantes, para sintetizarlos y analizarlos, generando informaciones y decisiones que afectan esta comunidad y el medio ambiente a su alrededor. De esta forma el SIG es caracterizado como un importante sistema de soporte para la toma de decisiones. La Figura 2 muestra cómo el SIG se incluye en el proceso de decisión participativa de una comunidad. El proceso de transferencia de tecnología SIG para la agricultura y el medio ambiente en países en desarrollo ha estado más “dirigido por la tecnología”, sin embargo las soluciones han sido propuestas en el sentido de envolver a los “benefíciarios” (o a la comunidad) en el proceso de montaje, ejecución e implementación y evaluación de los proyectos (Hutchinson y Toledano, 1993). El abordaje participativo ofrece una estructura potencialmente útil para transferir tecnología SIG, enfocando prioridades a los problemas de los usuarios en vez de enfocar las virtudes del sistema. La incorporación de usuarios finales como parte del equipo ejecutor contribuye a la transferencia en los dos sentidos.

Según Lima (1994) la Metodología de la Planificación Participativa (MPP) aplicada al desarrollo sustentable, parte del entendimiento del medio ambiente como un conjunto de relaciones entre el hombre, la sociedad y la naturaleza, que suceden en las dimensiones del espacio y del tiempo. Este autor destaca la cuenca hidrográfica como una unidad básica de planificación de todas las actividades y servicios. En este contexto, la influencia y los efectos de cualquier tipo de proyecto ejecutado deben ser analizados desde el punto de vista de cuenca hidrográfica (o microcuenca) donde serán localizados.

5.

USO DE SIG EN PROYECTOS VINCULADOS AL MEDIO FISICO EN CUENCAS HIDROGRAFICAS

Rebouças (1997) menciona que la gestión moderna de los recursos hídricos (aguas atmosféricas, superficiales y subterráneas) impone la práctica de principios como: adopción de cuenca hidrográfica como unidad físico-territorial de planificación, usos múltiples integrados del agua, reconocimiento del agua como un bien natural limitado y de valor económico y gestión descentralizada y participativa. En el paradigma de desarrollo global sustentable, la disponibilidad del agua dulce es reconocida como un factor competitivo ambiental, económico y esencial para el mercado global. El crecimiento de las ciudades, de polos industriales y áreas irrigadas han llevado al surgimiento de regiones donde el agua se convirtió en un recurso escaso, en el ámbito geográfico, tanto en lo que se refiere a la cantidad como a la calidad. Por consiguiente, el surgimiento de focos de conflictos entre usuarios de recursos hídricos exigió, por parte del Gobierno Federal, y de algunos gobiernos estatales, medidas para el control de su uso (Cavalieri et al., 1998). La ley 7663/91 reglamenta, en el Estado de São Paulo, la forma de Gestión de Recursos Hídricos, adoptando la cuenca hidrográfica como unidad territorial de planificación y manejo. El estado está subdividido en 22 Unidades de Gestión de Recursos Hídricos, donde están siendo constituidos los Comités de Cuencas Hidrográficas que, formados por representantes del gobierno, prefecturas y la sociedad civil, son un foro de deliberación de planes de utilización, conservación, protección, manejo y recuperación de recursos hídricos.

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Por su característica de reunir a la comunidad de “usuarios”, “beneficiarios” y órganos controladores de una cuenca hidrográfica, los Comités de Cuencas son los locales ideales para discutir la implantación y uso de tecnología SIG para el auxilio a la planificación, gestión, diagnósticos del medio físico, evaluaciones de impactos y monitoreo de la cuenca hidrográfica. Algunos autores han resaltado, la importancia del uso del SIG como herramienta de análisis del sistema (Grigg, 1996), diagnóstico del medio físico (Bacellar et al.,

1994; Beltrame, 1994; Cavalieri et al., 1997 y 1998), modelaje (Bacellar et al., 1994; Lima, 1997, Cavalieri et al., 1998), impactos (Bacellar et al, 1994; Lima, 1997; Cavalieri et al., 1998) y planificación (Lima, 1997, Valério Filho, 1992; Cavalieri et al., 1997 y 1998) de cuencas hidrográficas, colocando siempre su importancia en la integración y visualización de datos, generación de nuevas informaciones y como un sistema de soporte para la toma de decisión. A continuación se presentan dos ejemplos de aplicación de SIG en cuencas hidrográficas.

Figura 3 - Modelo digital del terreno

Figura 4 - Uso actual de las tierras

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Figura 5 - Mapa de suelos

Figura 6 - Erosión según la EUPS

Figura 7 - Suelos x Uso actual

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Figura 8 - Modelo digital de elevación de la cuenca del río Mogi Guaçu-SP

5.1. Estudio de Caso de Microcuenca de Ribeirão Cachoeirinha (IracemápolisSP) El municipio de Iracemápolis, ubicado en la región de Piracicaba, Estado de São Paulo, utiliza como su única fuente de abastecimiento de agua un reservorio que se encuentra en la microcuenca del Ribeirão Cachoeirinha. El Plan Director Ambiental es una de las directrices incluidas en e Plano Director Integrado para el municipio, que tiene en vistas ordenar el uso y ocupación del suelo urbano y rural (Prefectura Municipal de Iracemápolis, 1994). Según este documento, este Plano Director establece para el municipio tres macrozonas: a) Zona de Protección de los Recursos Hídricos, que persigue recuperar y prevenir los manantiales de abastecimiento público, garantizándolos hasta el año 2008. b) Zona Urbana, que persigue disciplinar y ordenar el uso y ocupación del suelo. c) Zona Rural, que persigue crear un saneamiento ambiental adecuado. A pesar del cuidado del Plan Director para establecer y preservar las áreas de manantiales, las represas que almacenan el agua utilizada por el municipio vienen sufriendo una disminución de su nivel, debido a un proceso de estrechamiento como consecuencia de la erosión en el área de la cuenca.

El objetivo de este trabajo (Bacellar, 1994) fue utilizar el SIG para hacer un diagnóstico del medio físico en la microcuenca, usando la Ecuación Universal de Pérdidas de Suelo (EUPS) y un mapa cualitativo de conflictos de uso de la tierra versus tipo de suelo. Fueron usadas como bases cartográficas el modelo digital del terreno (Figura 3) y los mapas de uso actual (Figura 4), suelos (Figura 5), todos en escala 1: 10 000. A partir del modelo digital del terreno fueron generados mapas de clases de pendiente, exposición de vertientes y largo de la pendiente. Fueron generados mapas temáticos para todos los otros factores de la EUPS (Wischmeier y Smith, 1978), que fue adaptada por Bertoni y Lombardi Neto (1985): A = R.K.L.S.C.P donde: A= pérdida del suelo R= erosividad (poder erosivo de las lluvias) K= erodibilidad del suelo (susceptibilidad de los suelos a la erosión) LS= factor topográfico (inclinación y largo de la pendiente) C= factor uso/cobertura vegetal y manejo P= factor prácticas conservacionistas Todos los factores fueron manipulados en el SIG a través de operaciones algebraicas, resultando mapas de potencial natural de erosión y expectativa de erosión según la EUPS (Figura 6). Estos mapas mostraron un bajo potencial natural de erosión y baja expectativa de erosión. Sin embargo, el análisis cualitativo

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del mapa resultante de tabulación cruzada (Figura 7) entre los mapas de uso actual y suelos, mostró un área, en la cabecera de la cuenca, con cultivo de caña de azúcar sobre un suelo de textura arenosa, lo que probablemente haya causado pérdidas de suelo y cargas de sedimentos para la represa. Una vez detectadas las áreas críticas para la erosión. Se hicieron recomendaciones para el cambio del uso o manejo en estas áreas. El proyecto se restringió a la utilización de SIG en este diagnóstico y a la elaboración de recomendaciones técnicas a la Alcaldía de Iracemápolis, para la solución del problema de erosión y estrechamiento de las márgenes de las represas. En este sentido fueron utilizadas sus herramientas de operaciones algebraicas y la aplicación del modelo matemático. La mayor parte de las áreas de la microcuenca pertenecen a un central azucarera, que por su parte juega un papel importante en la economía local. Corresponde a la alcaldía, como representante de la comunidad vinculada, y en un proceso político posterior a este trabajo, mantener entendimientos con la empresa, de forma tal que le establezca la importancia del problema y la sensibilice a cooperar en su solución.

5.2. Estudio de Caso del Macrozoneamiento de las cuencas de Mogi-Guaçu, Pardo y Medio Grande (Estado de São Paulo) Las cuencas hidrográficas situadas al este del estado de São Paulo, que incluyen las cuencas de los ríos Mogi Guaçu, Pardo y Medio Grande, son consideradas críticas por el Plan Estatal de Recursos Hídricos. Por este motivo, estas cuencas están entre las primeras a implantar sus Comités de Cuencas Hidrográficas. La Ley 7641/91. del Estado de São Paulo, dispone, entre otras medidas, sobre la protección ambiental y establece criterios para el uso y ocupación del suelo para estas cuencas. Dentro de la misma ley, se destaca el macrozoneamiento de esta área, cuyas directrices deben ser elaboradas con la participación de agencias estatales, municipios y entidades de la sociedad civil. Para la elaboración del Decreto de Macrozoneamiento de las Cuencas Hidrográficas de los Ríos Mogi Guaçu, Pardo y Medio Grande, fue realizado un diagnóstico

socio-económico, ambiental y políticoinstitucional de la región, delineando perspectivas futuras para su desarrollo, que pretendan compatibilizar la dinámica económica con las exigencias ambientales (Gobierno del Estado de São Paulo, 1995). Cavalieri et al. (1997) elaboraron el montaje de un banco de datos geo-referenciado (Escala 1:250 000) a partir de las informaciones del documento de macrozoneamiento (Gobierno del Estado de São Paulo, 1995). Este banco de datos vino a facilitar la visualización de estas informaciones, por municipio, partes de cuenca o por cuenca. La segunda parte de este proyecto fue el montaje del diagnóstico del medio físico, con vistas a determinar las áreas con potencial de riesgo de erosión, siguiendo una metodología semejante a la adoptada en el estudio de caso del Municipio de Iracemápolis- SP. Este diagnóstico llega para completar aquellos citados anteriormente. De esta forma la región pasa a disponer de una base de datos georeferenciados, en escala 1:250.000, facilitando, de esta forma, la implantación de SIG por parte de los Comités de Cuencas y prefecturas. Dentro de esta misma región, se encuentra en desarrollo otro proyecto (Rocha et al., 1997), a escala 1:50 000, solamente para la Cuenca del Río Mogi Guaçu (Figura 8), con el mismo objetivo de formar una base de datos georeferenciados. En este caso existe una vinculación directa con el Comité de Cuencas del Río Mogi Guaçu, que realizó la evaluación técnica y de los beneficios del Proyecto para la región. Estos proyectos prevén la realización de “workshops”, promovidos en conjunto con los Comités de Cuencas Hidrográficas vinculadas, para la presentación de resultados y divulgación de la tecnología SIG entre las alcaldías, además de servir de base para la discusión y posible redireccionamiento del proyecto SIG en función de demandas específicas de la comunidad.

6.

CONCLUSIONES

El enfoque sistémico en el ámbito de la planificación integrada, implica el mayor uso de herramientas de informática capaces de integrar y procesar grandes volúmenes de informaciones, generalmente tratadas de forma temática, de manera que sirva de soporte al proceso de toma de decisiones.

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EL SIG es, dentro de las herramientas de análisis de sistemas (Grigg, 1996), aquella que presenta el mayor potencial de soporte en la toma de decisión, siendo especialmente adecuado, dada su característica de análisis espacial, para el tratamiento de informaciones ligadas al medio ambiente.

7.

Aunque disponga de una gran capacidad de procesamiento y análisis de informaciones, el SIG, por sí solo, no es capaz de tomar decisiones, como menciona Slocombe (1993). Sin embargo, puede ser perfectamente incluido en un contexto en el cual los beneficiarios, o sea, la comunidad, tomen conciencia de su potencial y participen de su proyecto de montaje, como proponen Hutchinson y Toledano (1993).

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La integración de informaciones de una cuenca hidrográfica, que reúnen normalmente diversos municipios y forma una gran comunidad de usuarios y beneficiarios de estas informaciones, es un caso típico donde el SIG puede y debe ser incluido como una herramienta de soporte al análisis y a la planificación. Los Comités de Cuencas Hidrográficas, en la forma que están establecidos en el Estado de São Paulo, son un foro de discusión representativo de esta comunidad, jugando un papel fundamental en la adopción, implantación y divulgación de la tecnología SIG.

BORROUGH, P. A. 1986. Principles of Geographical Information Systems: methods and requirements for land use planning. Clarendon Press, Oxford.

Los estudios de caso presentados son ilustrativos del potencial y limitaciones del SIG como soporte a la planificación de cuencas hidrográficas. Ambos casos mostraron, como recomiendan Hutchinson y Toledano (1993), que es fundamental la vinculación de la comunidad de usuarios para el éxito de su uso, sea a través de acciones políticas de sus representantes, como en Iracemápolis-SP, o la divulgación de sus beneficios a través de “workshops” abiertos a ala comunidad, como en el caso del Comité de la Cuenca Hidrográfica del Río Mogi Guaçu. De esta forma queda claro el papel del SIG, como una etapa del proceso decisorio participativo ilustrado en la Figura 2, en una interacción con la comunidad y que resulta en su mayor adecuación y perfeccionamiento.

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