Consideraciones desde la behavioral political economy

Andrés Rius (Universidad de la República, Uruguay) Enero de 2012

Eliminación de impuestos distorsionantes y poco productivos
Rebaja del IVA, eliminando exoneraciones e impuesto ad-hoc (COFIS)
Se mantiene Imp. Específicos a consumos
(Re-)Introducción del IRPF, grava renta nacional amplia (sistema dual)
Consolidación de Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas


2


Un

país relativamente equitativo
Un sistema impositivo de “parches”, notoriamente inequitativo
País sin crisis fiscal, pero con “deuda social” de crisis de 2001-02
Capacidad administrativa razonable y mejorando

3


Nuevo

gobierno
…de izquierda, primero en la historia
…con mayoría absoluta en Parlamento
…muy fuerte popularidad presidencial
Reforma

iniciada lejos de la siguiente

elección
…en fase creciente del ciclo
…consultada y con aval técnico 4

Fuente: González Amilivia 2007 5


Reforma

aprobada
Implementada
Asumida
No está en la agenda revertirla, quizás reformarla
Desempeño

macroeconómico no

resentido
Partido de la reforma re-electo en 2009 6


“Macro” economía

política

• Reformadores sienten que perdieron batalla por

la opinión pública (“batalla por la clase media”)
“Micro” economía

política

• Concesiones, desvíos • Negociaciones trabajosas  Dentro del partido de gobierno  Grupos de interés

7


¿Qué?

• Macro economía política, y opinión pública • Negociaciones y transacciones
¿Para

qué?

• Documentar experiencia • ¿Lecciones para otros procesos de reforma?

8


¿Qué?

• Macro economía política, y opinión pública • Negociaciones y transacciones
¿Para

qué?

• Documentar experiencia • ¿Lecciones para otros procesos de reforma?

9

10

Fuente: González Amilivia 2007 11

Fuente: Cruces, Pérez-Truglia, Tetaz (2011) “Biased perceptions of income distribution…”, IZA DP No. 5699, May

12


Sesgos

de percepción: efecto tenaza


Estratos altos: • Mejor informados, saben que pagarán más • La reforma es “injusta”: los castiga siendo la “clase

media”
Estratos más pobres: • Menos informados, complejidad de cálculo • No ayuda mostrarles beneficios para los pobres,

porque no se sienten pobres! • Sesgo reduce valoración de la redistribución (experimentos de Cruces et al.) 13


Carga

neta individual resulta de combinación de reformas complejas

Fuente: González Amilivia 2007 14


Diferencias

netas pequeñas
Dificultades de comprensión de la información y cálculo (e.g., Slemrod, 2009)
Predomina “efecto incertidumbre”
Observaciones de reformadores: • La eliminación de impuestos no genera

respaldos • La eliminación de inequidades horizontales genera algunos apoyos pero tibios y localizados 15


¿Qué?

• Macro economía política, y opinión pública • Negociaciones y transacciones
¿Para

qué?

• Documentar experiencia • ¿Lecciones para otros procesos de reforma?

16




Universalidad de limitaciones cognitivas y de cálculo • Respecto a recaudación y otros efectos económicos • Respecto a tamaño y distribución de costos electorales

(fracciones del partido de gobierno)


Estrategias funcionales: • • • • •

Consulta pública “Enfoque Dinámico de Responsabilidad Fiscal” Reforma gradualista Empaquetamiento y negociación global en oficialismo Desglose (del régimen de promoción de inversiones) 17


Alta

valoración pública de la búsqueda de acuerdos: • Consulta pública • Aval experto de amplio espectro


Riesgo

de “restricción presupuestaria

débil” • “Reformador-macroeconomista”
Partidos

políticos “catch all” y elites económicas relativamente débiles • Ausencia de boicot 18


Importancia

de las “señales”

• Fortalecimiento y acciones demostrativas de la

administración tributaria • Respaldo técnico “nativo”, no asociable a condicionalidad
Importancia

de la información, a pesar de todo: experimento de Cruces et al. (2011) 19


Importancia

de acatamiento de las reglas de juego: ausencia de boicot


Es

posible mejorar equidad y eficiencia tributaria, a pesar de obstáculos para demostrar beneficios, y complejidad del proceso político


…pero

quizás es poco aliento para democracias en vías de fortalecimiento? 20


A

partir de caso Uruguay:

21


A

partir de caso Uruguay:

Instituciones Intereses Ideas


¿Qué

explica el acatamiento de las elites? 22


Con enfoque regional: • Derivar hipótesis desde behavioral

political economy • Aprovechar avances en método comparativo (casos en profundidad, esquema analítico común, explotar variaciones en “pocos casos”) para contrastarlas • Derivar lecciones de valor práctico 23










Cruces, G., R. Pérez-Truglia, M.Tetaz (2011) “Biased Perceptions of Income Distribution and Preferences for Redistribution: Evidence from a Survey Experiment”, IZA DP No. 5699 González Amilivia, G. (2007) “La reforma del sistema tributario uruguayo desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad”, Notas para los cursos de Economía y Finanzas Públicas, FCEA-UdelaR Slemrod, J. (2009) “Old George Orwell Got it Backward: Some Thoughts on Behavioral Tax Economics”, CESIFO WP 2777

24