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Encuentro Regional

DD.HH. y Seguridad Integral Jornada de socialización organizada por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Una agenda conjunta con la Unasur. I

Organizado por:

Participantes:

Ledy Zúñiga, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

Ledy Zúñiga, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, junto a la delegación de Francia. Fotos: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

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cuador fue sede del Primer Encuentro Regional ‘Gestión y Administración Peninteciaria en el contexto de los Derechos Humanos y la Seguridad Integral'. La jornada que duró tres días consecutivos, entre el 10 y 12 de septiembre, convocó a más de 400 personas entre catedráticos, empresarios, autoridades gubernamentales y líderes de opinión, además de 23 delegaciones inter-

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nacionales. El objetivo fue conocer de cerca la situación carcelaria y las nuevas tendencias de rehabilitación social en la región. Hacia una visión integral Mediante nueve temáticas se analizaron las políticas en gestión de procesos penitenciarios y reinserción social en Latinoamérica. Argentina, Chile, Venezuela, Uru-

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guay, Paraguay, Perú, Ecuador, Brasil, entre otros países, pusieron en escena casos de éxito y experiencias de sus políticas penitenciarias. El evento organizado por el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos se desarrolló en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) y formó parte de la agenda de trabajo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).

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Condiciones internas Patricio Benalcázar (Ecuador) Adjunto de Derechos Humanos de la NaturalezaDefensoría del Pueblo

Impulsar programas de apoyo Ramón Garcías (Venezuela) Viceministro Penitenciario para la Atención de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal en Venezuela

La perspectiva de UNASUR de trabajar en temas de justicia desde los Derechos Humanos demanda hacer una reflexión del qué hacer en el marco del sistema penitenciario de todos los órganos involucrados y de los procesos que incluye dicho sistema. Una de estas reflexiones está relacionada a las personas privadas de libertad y a las condiciones al interior de los centros donde son recluidos. Hay tres elementos claves en este tema. El primero, es la gestión y la administración del sistema penitenciario desde un enfoque de Derechos Humanos, no solamente de las personas privadas de libertad sino de todos quienes son parte del sistema. El segundo elemento es abordar el sistema penitenciario desde la perspectiva de la seguridad integral porque debe existir una preocupación de hacerlo desde la sociedad. El tercer elemento es el tema de la transparencia en la gestión de la administración de los sistemas penitenciarios, asunto vital.

El tema de los Derechos Humanos debe ser abordado desde una perspectiva teórico- práctica. Los derechos y libertades permiten desarrollarse y hacer uso de las cualidades humanas, explicó. Garcías argumentó su tesis basándose en la normativa aplicada en la República Bolivariana de Venezuela, en los actuales tratados internacionales y el 'Plan de la Patria' que se ejecuta en ese país. Desde la perspectiva histórica, delineó la situación de las personas privadas de libertad en Venezuela durante el periodo denominado cuarta república (1958-1998) época que se caracterizó por la falta de estructura y condiciones precarias en los centros penitenciarios, en aquel entonces. Bajo este contexto el Gobierno venezolano propusó un cambio: impulsar programas de apoyo como el sistema de orquestas penitenciarias, para brindar a los reclusos una mejoría en su calidad de vida, bajo las circunstacias de estar en una cárcel.

Capacitación y gestión eficiente Freddy Larenas (Chile) Jefe del Departamento de Investigación y Análisis Gendarmería de Chile

Apoyar a la rehabilitación María Fulco (Uruguay) Asesora en materia penitenciaria del Ministerio del Interior de Uruguay

En cuanto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario en Chile, se debe hacer mención que en la Constitución de 2012 se determinó la creación de la Unidad Especial de Protección y Promoción de los Derechos Humanos. En el mismo camino y con la visión de agilitar procesos y trámites en 2013, el Director Nacional hizo un cambio en esta dependencia y dispuso que esta unidad especial dependa del Director Nacional, en función de evitar trámites burocráticos que en varias ocasiones impedía acceder al conocimiento y generar propuestas de cambio. Esta unidad se ha encargado durante estos dos últimos años de la organización y capacitación para personal que labora en los centros penitenciarios. Dada la importancia de promover estos valores desde la academia, en el 2014 se inició una capacitación en las escuelas de aspirantes a oficiales en ese país.

"El trabajo interdisciplinario con las instituciones públicas, universidades y empresas apoyan la rehabilitación de las personas privadas de libertad y de sus familias. Los Derechos Humanos son actualmente el eje de todas las políticas públicas de nuestro país”. Fulco añadió, que el año de 1985, constituyó una fecha crucial para su país, debido a que se propició el retorno a la vida democrática, donde la situación del sistema penitenciario, estuvo en continuo deterioro durante el período dictatorial y el cual, precipitó en 1986 la irrupción de un motín en el principal penal de Montevideo. Todo esto, permitió un cambio en la reforma del sistema carcelario. A partir del año 2010, el presidente Mujica se comprometió a buscar soluciones profundas para el sistema penitenciario, a pesar de que el país sufrió terribles problemas de violencia intracarcelaria y altos índices de corrupción en Gobiernos anteriores.

Renovación y bienestar Ledy Zúñiga (Ecuador) Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

El sistema penitenciario de Ecuador hace siete años tenía un panorama poco alentador: rejas oxidadas, espacios insalubres, totalmente inhumanos, hacinamiento extremo; condiciones que no permitían la rehabilitación integral y plena de una persona privada de libertad (PPL), según explicó la Ministra. Bajo este escenario la propuesta del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos fue la transformación integral del sistema de rehabilitación social con estrictos derechos constitucionales de las personas privadas de libertad. Para enfrentar esto, el Ministerio implementó un nuevo modelo de gestión penitenciaria con la aplicación de mecanismos que garantizan la seguridad de las personas que cumplen su internamiento. Con una inversión que supera los USD 300 millones se construyó una nueva infraestructura penitenciaria, con el fin mayor de mejorar las condiciones de vida y proteger la protección integral de la ciudadanía. Ecuador presenta así un renovado sistema penitenciario con acceso democrático a la salud en los centros penitenciarios, además, un eje vital que es el vínculo familiar, y que a través de esta propuesta se de la promoción de espacios lúdicos y recreativos que busquen incentivar actividades artísticas y deportivas. Los nuevos centros cuentan con protocolos delineados de ingreso, reglas claras para las visitas en condiciones dignas y espacios adecuados con varios filtros de seguridad. El plan también se ejecuta con la directriz 'Cero Ocio', que abarca talleres de carpintería, ebanistería, metalmecánica, actividades que aportan sustancialmente a la rehabilitación de los PPL.

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Políticas penitenciarias

Plan de seguridad ciudadana

Claudio Barbera (Argentina)

Enrique Castro (Perú)

Subdirector Nacional del Servicio Penitenciario

Académico Miembro de la Red Latinoamericana y

Federal de Argentina

Barbera, en su ponencia, explicó que el Servicio Penitenciario Federal, tiene 10.205 alojados federales nacional y provinciales. Este sistema penitenciario adopta como reforma y política en su trabajo de característica social, el tratamiento basado en un sostén de seguridad penitenciaria, el cual inició en el siglo pasado. Resaltó que en diciembre de 1983, Argentina recuperó la democracia y empezaron a darse algunos cambios, que hoy no han cesado. Esos cambios se manifestaron en la década del 90 a través de la legislación y demás decretos vigentes actualmente. “En el año 2003 empezó lo que nosotros hemos decidido llamar internamente, como el momento refundacional del servicio penitenciario argentino, por medio de las nuevas políticas que de manera continua se aplican hasta hoy y que seguiremos convencidos para aplicar el día de mañana”.

Análisis de Seguridad y Delincuencia Organizada.

En los estudios sobre seguridad ciudadana, seguridad integral y violencias de los delitos, el sistema penitenciario, ha resultado ser el menos glamoroso; incluso, muchos consideran al sistema penitenciario dentro del ámbito de la seguridad ciudadana persecutoria y controladora y no como una dimensión de la seguridad ciudadana preventiva. Existen tres importantes productos en nuestro sistema penitenciario: seguridad, condición de vida y tratamiento, que pueden ser mejor trabajados. A finales de 2012, el sistema de seguridad ciudadana, presentó el plan de seguridad ciudadana 2013-2018, con se objetivos a trabajar: fortalecer espacios seguros, reducir factores de riesgo, promover participación de diferentes actores, fortalecer la policía nacional y mejorar la administración de justicia, para reducir la violencia, explicó Castro.

Nuevos ejes de acción Welton Trotz (Guyana) Director de Penitenciarias

Inclusión, un deber principal Kevin Dupas (Argentina) Diseñador de políticas de gestión penitenciaria (Argentina)

En Guyana las políticas de servicio penitenciario se rigen a un plan estratégico gubernamental 2010-2015. La rehabilitación social está pensada desde la renovación y el bienestar de las personas privadas de libertad. Se fomentan las áreas de educación, agricultura y trabajan en programas que incluyen las artes y el deporte. Estos programas también incluyen un trabajo profundo con las familias, según Trotz. La renovación del estado penitenciario está atado a superar las brechas de analfabetismo de los reos; además, tienen cuidado médico con atención especializada, dieta diaria, programas de rehabilitación de droga entre otros.

Desde el año 2008 hay un proceso acumulativo en diseño de políticas y dispositivos para la inclusión del liberado. Diseñar una política de inclusión es el eje central de la política penitenciaria en Argentina. En este país se trabaja bajo el concepto de resocialización para los privados de libertad, con el propósito de desvulnerabilizar lo que el encierro provocó y marcar nuevos caminos para estas personas que permanecieron en prisión.

"Por hombres y mujeres renovados" Mariely Valdez (Venezuela) Viceministra de Formación Educativa y Asuntos Sociales -Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario

Con una interrogante inició su ponencia: ¿Se puede rehabilitar alguien encerrado? Con una labor de tipo social y con un nuevo régimen penitenciario, es posible, aseveró. Valdez mencionó los esfuerzos desde el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario de Venezuela, entidad creada hace tres años para brindar un tratamiento adecuado a los reos y mejorar el vínculo con sus familias. “Vamos por un hombre y una mujer renovados, en un sentido correctivo, mas allá de la privación de libertad “. El nuevo régimen penitenciario en Venezuela consiste en aplicar fundamentalmente la disciplina, la orientación al trabajo y la educación de los reclusos; también buscan satisfacer las necesidades básicas de los privados de libertad, dotarles de uniformes y trabajar de manera diaria con actividades cívicas y deportivas.

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