Evaluación del Plan Andaluz de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2008-2011

BOLIVIA BURKINA FASO COSTA RICA CUBA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA GUINEA BISSAU HONDURAS MALÍ MARRUECOS MAURITANIA MOZAMBIQUE NICARAGUA PANAMÁ PARAGUAY PERÚ POBLACIÓN SAHARAUI REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO REPÚBLICA DOMINICANA SENEGAL TERRITORIOS PALESTINOS TOGO Y ANDALUCÍA

Singularidades del PACODE como objeto de evaluación DIFICULTAD PARA MEDIR LOS RESULTADOS

EJECUCIÓN “A DEMANDA” EN CONCURRENCIA COMPETITIVA

PLAN ESTRATÉGICO, POLÍTICA DE COOPERACIÓN

SINGULARIDADES

PRIMER PLAN: SISTEMATIZAR Y ORIENTAR

EVALUAR “EL TODO Y SUS PARTES”

EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN

Objetivos de la evaluación del PACODE OBJETIVO GENERAL Extraer y sistematizar las lecciones aprendidas tras tres años de ejecución del PACODE 2008-2011 para orientar la definición del siguiente Plan Director de la Cooperación Andaluza

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Evaluar la eficacia en la aplicación de la estrategia propuesta en el PACODE.
Evaluar si el PACODE, como herramienta de planificación de la cooperación andaluza, ha facilitado el desarrollo coherente del resto de los instrumentos de planificación estratégica y operativa.
Evaluar si el PACODE, como herramienta integradora de la política de cooperación andaluza, ha promovido la coordinación de actores, y facilitado la generación

Enfoque metodológico adoptado Análisis documental

Revisión de los instrumentos de planificación Análisis normativo

Análisis estadístico Entrevistas individuales Entrevistas grupales Cuestionario Trabajo de gabinete

Análisis estadístico de ejecución financiera

Representantes de los Grupos de Trabajo del CACID (16) Personal de la AACID (16) Agentes de cooperación inscritos en RACDA (37 -13% de 284-) Análisis de la evolución de la cooperación andaluza en cifras Análisis de la eficacia en la aplicación de la estrategia del PACODE Análisis del PACODE como referente del sistema de planificación.

Evaluación intermedia del Plan Andaluz de Cooperación Internacional para el Desarrollo 20082008-2011

BO LIVI A BU RK INA FASO CO STA RIC A CUB A ECU ADO R EL SALVA DO R GU ATEMA LA G U IN EA BISSAU HO N DU RAS MA LÍ MA RRU ECO S MAU RI TA N IA MOZA MBI QU E N ICAR AGU A PAN AM Á PARAG U AY PERÚ PO BLAC IÓ N SA H ARA UI REPÚ BLIC A DEMO C RÁTIC A DEL CO NG O REPÚB LI CA DO MI NI CAN A SENEG AL TER RITO RI OS PALESTIN O S TO G O Y AN D ALUCÍ A






No se ha alcanzado el compromiso presupuestario de la Junta de Andalucía con la cooperación internacional para el desarrollo fijado para los años 2008 a 2011, que debía conducir a que en 2012 se destinara el 0,7% del presupuesto andaluz a la cooperación internacional para el desarrollo, debido al contexto de crisis y a sus exigencias en estabilidad y austeridad del gasto público

Cumplimiento de los compromisos financieros establecidos en el PACODE

Evolución del presupuesto ejecutado y grado de ejecución presupuestaria

0,70,7 0,62 0,62 0,55 0,55

109.698.263,00

113.648.802,00

94.175.901,00

99.479.004,23 82.119.714,59

98.472.608,26 84.434.878,99

0,48 0,48

112.052.970,00 0,41 0,41 0,358 0,358

0,356 0,356

0,319 0,319 0,265 0,265

63.232.290,24

88.304.004,23 72.704.714,59

0,297 0,297

0,291 0,291

0,264 0,264

57.355.755,24

2008

2009

Total previsto JA

2010

Total ejecutado JA

2011

Ejecutado AACID

0,213 0,213

2008 2008

2009 2009

2010 2010

2011 2011

Porcentaje previsto Porcentaje previsto Porcentaje alcanzado Porcentaje alcanzado Porcentaje alcanzado sinsin restar transferencias finalistas Porcentaje alcanzado restar transferencias finalistas


En los tres años evaluados: 813 proyectos; inversión de 263,25 M€; ejecución presupuestaria 83,5%.
2008-2011: 1.053 proyectos; inversión de 343,3 M€; ejecución presupuestaria 79,92%.

2012 2012

Distribución del presupuesto ejecutado por Objetivo específico del PACODE y por agentes de cooperación

Distribución porcentual del presupuesto ejecutado por AGENTE (2008-2011)

ONGD 45,69%

OO.II 6,88% Organizaciones sindicales 1,99% Junta de Andalucía 42,17%

Otras entidades 0,57% Universidades 1,76%

EE.LL 0,66%

Organizaciones empresariales 0,29%

El PACODE… establece cinco objetivos específicos dirigidos al cumplimiento de su objetivo general: el “contribuir a la erradicación de la pobreza y a la consolidación de los procesos encaminados a asegurar un desarrollo humano sostenible, desde un modelo andaluz de cooperación internacional para el desarrollo integrado, coordinado y consensuado con el resto de actores y acorde con los recursos y capacidades con los que cuenta la Comunidad Autónoma de Andalucía” (art. 3, LACID)

OE1

Generar procesos de desarrollo en las áreas geográficas prioritarias de la cooperación andaluza

Con intervenciones en terceros países encaminadas a contribuir a erradicar la pobreza y consolidar un desarrollo humano sostenible

OE2

Consolidar la acción humanitaria andaluza

Para responder adecuadamente a la población, víctima de catástrofes naturales o conflictos bélicos, satisfacer sus necesidades básicas, restablecer sus derechos y garantizar su protección en el futuro, con especial atención por las mujeres.

OE3

Fortalecer la educación para el desarrollo de la población andaluza

Para promover el conocimiento, la comprensión, el compromiso y la solidaridad, comprometida y perdurable, en la lucha contra la pobreza.

OE4

Mejorar el ciclo de la cooperación andaluz

Mediante el desarrollo de la planificación estratégica y operativa y la revisión de los mecanismos de gestión, seguimiento y evaluación para lograr una cooperación eficaz y de calidad.

Mejorar las capacidades de los agentes andaluces de cooperación y apoyar sus intervenciones

Fomentando su participación en función de sus especificidades y experiencia, apoyando al voluntariado y a los cooperantes y promoviendo la formación y la investigación en materia de cooperación

OE5

Distribución del presupuesto ejecutado por Objetivo específico del PACODE y por agentes de cooperación

Distribución del presupuesto ejecutado por Objetivo específico, sin gastos de apoyo (2008-2011)

Objetivo 3; 14,59%

Objetivo 4; 0,15%

Objetivo 5; 1,39%

Objetivo 2; 11,90%

Objetivo 1; 71,96%

Presupuesto de la cooperacióndel andaluza por área geográficaejecutado Distribución presupuesto

Mediterráneo 21%; 155 interveniones

por áreas geográficas

Haití y Somalia 3%; 18 intervenciones

Andalucía 16,42%

Haití y Somalia 2,28%

Africa Subsahariana 13,55%

Iberoamérica 60%; 453 intervenciones

África Subsahariana 16%; 125 intervenciones

Iberoamérica 50,26% Mediterráneo 17,48%

65,87%

22,12% 12,01%

Países Menos Desarrollados

Países de Renta Media

Países de Renta Superior

Se han concentrado las actuaciones en 3 áreas geográficas y 23 países definidos como prioritarios, dando cumplimiento a los compromisos presupuestarios fijados, invirtiendo en los países prioritarios más del 99% del presupuesto ejecutado, 19 puntos porcentuales más que el mínimo fijado (80%) y concentrando en África Subsahariana el 24,36% del presupuesto ejecutado en 2010, 4,36 puntos porcentuales por encima del mínimo fijado 30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0

Criterios de selección de los países prioritarios: volumen de población en situación de pobreza; el IDH; la presencia de la cooperación andaluza y la complementariedad de acciones con la cooperación española y con otros actores. La concreción de zonas en cada país se hace en los POPP, considerando la experiencia previa de agentes andaluces, el mapa de pobreza, las prioridades nacionales y la concentración geográfica de otras agencias de cooperación.

La cooperación andaluza ha concentrado los recursos destinados a generar procesos de desarrollo en cuatro de los ocho ámbitos sectoriales definidos, destinando a servicios sociales básicos casi el 50%, 20 puntos más del mínimo fijado en el PACODE para este sector gracias sobre todo al apoyo, en esta Línea Prioritaria, a la salud primaria y reproductiva, educación básica y a los proyectos integrales Especialización sectorial

LP2 12,88%

LP1 49,35%

LP 1

Servicios sociales básicos: educación básica; salud primaria y reproductiva; vivienda digna; saneamiento y acceso al agua potable; y seguridad alimentaria.

LP 2

El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil y de sus organizaciones. Apoyo a las instituciones, especialmente las más próximas al ciudadano

LP 3

El respeto de los derechos humanos, la promoción de la igualdad de oportunidades, con especial atención a la integración social de la mujer y de los grupos de población en situación de mayor vulnerabilidad: mujeres; infancia y juventud en riesgo; población indígena y grupos étnicos; personas con discapacidad; personas desplazadas y refugiadas

LP 4

Formación y capacitación de los recursos humanos

LP 5

Dotación, mejora o ampliación de infraestructuras así como el desarrollo de la base productiva, el fortalecimiento del tejido empresarial básico, en particular de las pequeñas y medianas empresas, las empresas artesanales, las empresas de economía social y todas aquellas actuaciones dirigidas a la creación de empleo en los sectores más desfavorecidos

LP 6

Protección y mejora de la calidad del medio ambiente y la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales

LP 7

Promoción de la cultura y del patrimonio histórico y de los valores, especialmente en aquellos aspectos directamente relacionados con la identidad de los pueblos, que favorezcan su desarrollo endógeno

LP 8

Fomento de la ordenación física, territorial y urbanística, incluyendo la política de suelo y vivienda, la rehabilitación del patrimonio arquitectónico y urbanístico y el transporte público

LP3 11,63%

LP8 5,54% LP7 0,13%

LP6 3,08%

LP5 14,35%

LP4 3,04%

Nota: En 2011 se ha realizado una revisión de la clasificación por sectores, por lo que algunas cantidades parciales pueden no coincidir con los datos obrantes en los Informes Anuales de la Cooperación Andaluza 2008-2011; si bien las diferencias son mínimas.


Percepciones:

El 91% de las entidades encuestadas valora como adecuadas las LP sectoriales y las medidas que a modo de opciones se propusieron en el PACODE. No obstante, el 59% de las entidades considera conveniente algunos cambios: transversalizar la LP4, fomentando cooperación técnica y la transferencia de conocimiento; eliminar la LP3 y elevarla a enfoque general de la cooperación andaluza

La cooperación andaluza ha impulsado un incremento porcentual de los fondos que la cooperación andaluza destina a las actuaciones de acción humanitaria, dando cumplimiento a su compromiso de asignar a este fin al menos el 10% de los recursos de la Junta de Andalucía para la cooperación internacional. 13.226.628,01 9.330.751,15

9.009.428,84

5.604.498,20

2008

2009

76,81% de los fondos de AH

2010

2011

Mediterráneo: Presupuesto ejecutado: 48,78% Intervenciones: 37,68%

53,38% 38,34%

17,39% de los fondos de AH

4,35% de los fondos de AH 1,45% de los fondos de AH

7,96%

Entidades Locales

Organismos multilaterales e internacionales

ONGD

Junta de Andalucí a

0,32%

Iberoamérica: Presupuesto ejecutado: 23,57% Intervenciones: 27,54% Haití: Presupuesto ejecutado: 12,84% Intervenciones: 23,19%

África Subsahariana: Presupuesto ejecutado: 8,49% Intervenciones: 8,70% Somalia: Presupuesto ejecutado: 6,32% Emergencia 17,20%

Prevención 7,00%

Rehabilitación 18,56% Crisis Crónicas 57,24%

El PACODE…. Ha impulsado un incremento porcentual de los fondos que la cooperación andaluza destina a la educación para el desarrollo, integrándola como elemento fundamental de su cooperación para el desarrollo y dando cumplimiento a su compromiso de dedicar a este fin al menos un 10% de los recursos destinados por la Junta de Andalucía a cooperación internacional para el desarrollo

12.874.330,07

11.507.615,47 11.106.658,82

LP1. Intervención en procesos educativos 14%

10.099.926,48

LP3. Cultura de Paz 71% 2008

2009

2010

2011

LP2. Sensibilización 15%

El PACODE …. FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN

Universidades 42,82%

Junta de Andalucía 1,55% ONGD 50,11%

4.350.187,46 euros (aproximadamente el 1,39% del total ejecutado en ese periodo) para la ejecución de 64 proyectos, 42 de formación:  El 65,62% de los proyectos de formación, un 77% del presupuesto ejecutado en esta materia.

Entidades Locales 5,52%

 El 34,37% de los proyectos de investigación, un 23% del presupuesto ejecutado en esta materia.

Estas intervenciones tienen como objetivo fortalecer las capacidades de los agentes de la cooperación andaluza mediante la formación y especialización de sus recursos humanos y la investigación en materia de cooperación internacional para el desarrollo, todo ello con el objetivo de aumentar la calidad y eficacia de las intervenciones.

CONCLUSIONES SOBRE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO [OE 1]:

La cooperación cooperación andaluza… andaluza… Ha Hasido sidoeficaz eficazen enlalaimplementación implementaciónde desu suestrategia estrategiapara paracontribuir contribuiraa La

generarprocesos procesosde dedesarrollo desarrolloen enlas lasáreas áreasgeográficas geográficasprioritarias prioritariasde delalacooperación cooperaciónandaluza, andaluza,sobre sobre generar todobajo bajolalamodalidad modalidadde decooperación cooperaciónbilateral bilateralya yaque quelas lasactuaciones actuacionescon conenfoque enfoquecontinental, continental,lalacooperación cooperación todo transfronterizayylalacooperación cooperaciónSur-Sur Sur-Surmostraron mostraronun undesarrollo desarrolloincipiente. incipiente. transfronteriza


El 80% de las entidades encuestadas avala la oportunidad y vigencia del primer Objetivo específico del PACODE y valora como eficaz su contribución a reducir la pobreza en los países y a promover un desarrollo humano sostenible.
Entre las aportaciones de la cooperación andaluza los agentes destacan: la transferencia de experiencia sobre el desarrollo socioeconómico andaluz y la consolidación de sus estructuras públicas; el fortalecimiento institucional de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de los países socios; la alineación con las necesidades y prioridades demandadas por los países socios.
Existe un acuerdo general sobre la idoneidad de los países prioritarios, aunque en el trabajo de campo se apuntó la conveniencia de revisar y concretar los criterios de selección de países y zonas en el nuevo ciclo de planificación.
Existen posturas que defienden una mayor concentración geográfica, no incluyendo ni Costa Rica ni Panamá; junto con otras que plantean la inclusión de más países, el más propuesto Haití y con menos peso en la encuesta Colombia, Túnez, Argelia, Costa de Marfil, Libia o Níger.
También se propone fortalecer la cooperación técnica y la transferencia de conocimientos.

Recomendaciones… Recomendaciones…


Continuar cooperación bilateral; avanzar en las actuaciones con enfoque continental, transfronterizo y Sur-Sur, incorporando en la evaluación previa subcriterios que permitan incentivar estos enfoques, especialmente en el caso de los programas.
Revisar y concretar los criterios de selección de los países y zonas geográficas.
Reducir el número de países prioritarios, no incluyendo a Costa Rica y Panamá, tendiendo a una mayor concentración geográfica de la cooperación andaluza.
Incorporar Haití como país prioritario de la cooperación andaluza.
Reducir el número de Líneas Prioritarias Sectoriales y fomentar la concentración sectorial en los países prioritarios.
Evolucionar desde un enfoque de seguridad alimentaria a uno basado en la soberanía alimentaria.
Eliminar la referencia al “respeto de los derechos humanos” como Línea Prioritaria e incluirla como enfoque a seguir por la cooperación andaluza (en sus objetivos general y específicos).
Profundizar en el fortalecimiento de la cooperación técnica y la transferencia sostenida de conocimiento en todas las Líneas Prioritarias.
Fomentar el desarrollo de actuaciones vinculadas a la promoción de los aspectos relacionados con la identidad de los pueblos que favorezcan su desarrollo endógeno.

CONCLUSIONES SOBRE LA ACCIÓN HUMANITARIA [OE 2]:

La cooperación andaluza …. Ha promovido el diseño y aplicación de un modelo específico de acción humanitaria, consensuado con los agentes andaluces, reflejo de una concepción amplia de la acción humanitaria que persigue la financiación de intervenciones integradas. Ha sido eficaz en la implementación de su estrategia para consolidar la acción humanitaria como parte esencial de la cooperación andaluza

Este modelo … - … Plasmado en el POAH, se puso en marcha con la Orden que establece las bases reguladoras de la concesión de subvenciones a ONGD de 2010 - … Contempla una concepción omnicomprensiva de la AH que incluye las fases previas y posteriores a la crisis y su necesaria vinculación con el desarrollo, situando la aplicación del enfoque VARD (Vinculación Ayuda Humanitaria-Reconstrucción-Desarrollo) como uno de sus principios.
Un 76% de las entidades encuestadas está de acuerdo con la utilidad de haber establecido este Objetivo, considerando idónea la estrategia definida para alcanzar el resultado esperado; y un 86% propone su vigencia en el nuevo ciclo de planificación.
Entre lo mejor valorado se encuentra la ejecución de intervenciones en las diversas fases de la AH, cuya distribución presupuestaria es: atención de crisis crónicas (57,25%), rehabilitación y reconstrucción (18,56%), emergencia (17,20%), y actuaciones de prevención (7%).

Recomendaciones… Recomendaciones…


Incorporar en el nuevo Plan el modelo de acción humanitaria definido en el POAH y reforzar las actuaciones para su difusión y socialización.
Profundizar en la aplicación del enfoque VARD, incluyendo estrategias de vinculación de la AH con el desarrollo, y difundir buenas prácticas en la materia.
Consolidar el apoyo a las diferentes fases de la acción humanitaria, promoviendo especialmente el desarrollo de actuaciones de prevención.
Ofrecer mayor información de la AH realizada desde Andalucía a la sociedad andaluza.
Identificar y adaptar, apoyándose en el Grupo de Trabajo del CACID, un código de conducta al que deben adherirse todos los agentes (no sólo las ONGD) para la ejecución de actuaciones de AH financiadas con fondos del presupuesto andaluz.
Avanzar en la mejora de los actuales canales de comunicación, información y organización de la respuesta a emergencias humanitarias.
Ampliar el compromiso presupuestario con este Objetivo específico.
Continuar la desvinculación del apoyo a situaciones de emergencia de los países y zonas prioritarias de la cooperación.

CONCLUSIONES SOBRE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO [OE 3]:

La cooperación andaluza …. Ha impulsado el diseño y aplicación de un modelo de educación para el desarrollo que supone un salto cualitativo respecto a las prácticas que venían desarrollándose y que se encuentra cada vez más adaptado a las características y particularidades de la sociedad andaluza y de sus agentes de cooperación Ha sido eficaz en la implementación de una estrategia que contribuye al fortalecimiento de la EpD de la población andaluza, aunque debe reforzar su orientación a resultados

Este modelo … Recoge el enfoque denominado de quinta generación, marcando una propuesta maximalista hacia la que deben converger los agentes andaluces, evolucionando desde actuaciones dirigidas mayoritariamente a fomentar una toma de conciencia, crítica y solidaria hacia las que procuran la transformación personal y colectiva. Desde la aprobación del POEpD, la implementación del PACODE se concentró en trasladar dicho modelo al marco normativo y procedimental y aplicarlo mediante la financiación de proyectos.
El 50% de los agentes manifiesta un grado de acuerdo muy elevado con la eficacia de este Objetivo, aunque opina que debe reforzar su orientación a resultados revisando la definición de sus Líneas Prioritarias (cuya idoneidad ha sido cuestionada por el 33%, y confusas por el 44%).
El 10% opina lo contrario, por no contemplar adecuadamente las capacidades de los agentes andaluces.
La Línea Prioritaria 3 (Cultura de paz) registra la peor valoración global y de cada una de sus medidas.

Recomendaciones… Recomendaciones…


Trasladar al PACODE el modelo de EpD de quinta generación definido en el Programa Operativo de Educación para el Desarrollo, promoviendo la integración de la “visión del Sur”
Redefinir las Líneas Prioritarias, bien en función de la educación formal, no formal e informal; o como sensibilización; educación – formación; investigación; movilización social, presión e incidencia política; aunque ambas opciones deben ser debatidas ya que no parecen excluyentes. Junto a ello se recomienda no incluir la cultura de paz como Línea Prioritaria.
Fortalecer determinadas acciones, entre ellas: • Mayor oferta formativa especializada en EpD y contribuir a la formación inicial y continua de agentes educativos en EpD. • Avanzar en la disposición de un catálogo de recursos y buenas prácticas. • Coordinar y promocionar campañas de sensibilización y campañas institucionales en materia de EpD. • Fomentar la comunicación de las acciones de EpD (mejores prácticas y resultados) e incrementar la presencia de medios de comunicación andaluces en la cooperación. • Promover espacios de intercambio y comunicación social entre los agentes de cooperación. • Potenciar la RSE en coordinación con las ONGD, las empresas, así como el comercio justo y consumo responsable. • Incidir en la transversalización de la cultura de paz en las diferentes intervenciones de educación para el desarrollo.

CONCLUSIONES SOBRE LA MEJORA DEL CICLO DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA [OE 4]:

El PACODE …. Ha permitido adaptar y mejorar las herramientas y procedimientos de planificación, gestión, ejecución, seguimiento y evaluación Ha vertebrado el sistema de planificación concretando compromisos, objetivos y recursos en Planes Anuales y en Programas Operativos que facilitan a los agentes el marco de sus actuaciones, tanto en los países prioritarios como para las finalidades de la cooperación, proceso al que ha restado operatividad la dilación en la aprobación de estos documentos


Percepciones de las entidades consultadas: Su utilidad como Objetivo: avalada por 9 de cada 10 entidades La oportunidad de su vigencia, aunque el 38% de incorporaría mejoras La idoneidad de su estructura: avalada por casi 7 de cada 10 entidades La eficacia: el 85% que está de acuerdo con el logro de los resultados esperados, aunque la dilación en la aprobación de los Planes y Programas Operativos ha restado operatividad

Recomendaciones… Recomendaciones…
Actualizar y simplificar los POPP
Establecer vías para optimizar la cooperación andaluza con enfoque regional y sectorial.
Abrir el proceso de elaboración de los Planes Anuales y aprobarlos antes del segundo trimestre.
Revisar los modelos de formulación: simplificación y adaptación

El PACODE …. ha desarrollado actuaciones para optimizar la gestión y ejecución de la cooperación andaluza cuyo resultado más significativo ha sido la adaptación del marco procedimental a los nuevos requerimientos del Plan, a los derivados de los Programas Operativos y a las especificidades de cada finalidad de la cooperación, aunque es esta fase del ciclo de la cooperación la que más requiere que se profundicen los avances realizados.


Existe equilibrio entre quienes están de acuerdo en que ha mejorado la gestión de las intervenciones de su organización y los que están poco acuerdo con ello.
Destaca la adaptación a las especificidades de cada finalidad de cooperación, aunque es esta fase la que más requiere que se profundicen los avances realizados.
Se ha desarrollado el marco normativo y metodológico de SyE, promoviendo la institucionalización de la cultura de evaluación como herramienta de aprendizaje.

Recomendaciones… Recomendaciones…
Simplificar los procedimientos asociados a la gestión de subvenciones: formularios de solicitud, informes de seguimiento y procedimiento de justificación.
Aumentar el importe subvencionable para auditorías y agilizar plazos.
Considerar la conveniencia de continuar con el apoyo a programas a las ONGD calificadas.
Implantar la tramitación telemática del RACDA y actualizar su marco normativo.
Mejorar y simplificar las funcionalidades de la plataforma online habilitada para la tramitación telemática de las subvenciones a ONGD y hacerla extensiva al resto de agentes.
Concluir la Guía de la Cooperación Andaluza.

EL PACODE …. ha impulsado la mejora de los mecanismos y procedimientos de seguimiento y evaluación de la cooperación andaluza mediante el desarrollo del marco normativo y metodológico que debe regularlos, promoviendo la institucionalización de la cultura de evaluación como herramienta de aprendizaje


Mecanismos de comunicación y difusión de las evaluaciones: poco eficaces (64% de encuestadas)
Decreto que regulará los procedimientos de seguimiento y evaluación: en consulta preceptiva.

Recomendaciones… Recomendaciones…
Continuar con la adaptación del sistema de verificación de la pertinencia.
Difundir los instrumentos que permitan aplicar el Decreto que regule los procedimientos de seguimiento y evaluación cuando éste hay sido aprobado.
Avanzar en el diseño de un sistema de seguimiento por resultados para cada finalidad de cooperación.
Promover la difusión de los resultados de las evaluaciones mediante su sistematización.

CONCLUSIONES SOBRE LA MEJORA DEL CICLO DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA [OE 4]:

El PACODE …. Ha promovido la calidad de la cooperación andaluza apoyando la integración de las Prioridades Horizontales y el cumplimiento de los Principios Operativos en las actuaciones subvencionadas por la AACID adaptando cada vez más sus orientaciones, herramientas y formularios a cada finalidad de la cooperación


Integración de las Prioridades Horizontales:  El 87% de los encuestados apoya su vigencia.  El 13% restante propone introducir cambios (gestión orientada a resultados, mutua rendición de cuentas y armonización).


Cumplimiento de los Principios Operativos:  El 77% de las entidades encuestadas apoya su vigencia. El 23% de las entidades encuestadas opinan que deben actualizarse.


Además de los PPOO definidos en el PACODE, profundizar en la aplicación de la gestión orientada a resultados, en la mutua rendición de cuentas y en la armonización.
Continuar mejorando la definición de las PPHH y los PPOO para las distintas finalidades de cooperación.
Integrar las PPHH y los PPOO en los cinco criterios de calidad de la cooperación andaluza.
Fortalecer las capacidades de los agentes para la integración y cumplimiento de los PPOO y PPHH.

CONCLUSIONES SOBRE LA FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN [OE 5]:

El PACODE …. Ha sido eficaz en la implementación de una estrategia para abordar la formación e investigación en los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y ha impulsado un incremento de los fondos destinados a estos fines


Los agentes han valorado este Objetivo como pertinente
El 80% está muy de acuerdo o totalmente de acuerdo con su utilidad
El 66,6% valora idónea la estructura del Objetivo.

Recomendaciones… Recomendaciones…
Integrar la formación e investigación como elementos fundamentales de la cooperación para el desarrollo andaluza, definiendo un Objetivo específico con un compromiso presupuestario para estas finalidades.
Profundizar en la formación especializada del personal en materia de cooperación, concretamente en diseño, gestión, justificación y evaluación de proyectos y programas, incluyendo como destinatarios de las mismas a las contrapartes locales de las entidades andaluzas.

CONCLUSIONES SOBRE MEJORA DE LAS CAPACIDADES DE LOS AGENTES … [OE 5]:

El PACODE …. Ha contribuido a mejorar la definición del rol de los agentes andaluces de cooperación, ofreciéndoles apoyos específicos según su naturaleza y funciones Ha fortalecido la coordinación de los agentes de cooperación, contribuyendo a consolidar los órganos de coordinación existentes, constituyendo Grupos de Trabajo especializados y promoviendo la creación de Comités de seguimiento para Programas Operativos


Rol de los agentes: El 64% de las encuestadas está muy de acuerdo o totalmente de acuerdo.
Mecanismos de apoyo: el 59% de las encuestadas está muy de acuerdo o totalmente de acuerdo. Recomendaciones… Recomendaciones…
Seguir apoyando a los agentes de desarrollo andaluz en el reto de la solidaridad internacional
Reflexionar sobre el papel de los agentes de cooperación (especialmente empleados públicos y empresas)
Incorporar explícitamente a los organismos internacionales como agentes de cooperación
Incorporar el papel de los agentes y los mecanismos de apoyo como capítulo del nuevo PACODE.
Consolidar el fomento del voluntariado en la cooperación internacional para el desarrollo
Avanzar en el seguimiento del cumplimiento del Estatuto del Cooperante por las entidades financiadas
Dinamizar los Grupos de Trabajo del CACID y elaborar agendas de trabajo para el nuevo PACODE
Avanzar en la coordinación y complementariedad de agentes e intervenciones

CONCLUSIONES SOBRE MEJORA DE LAS CAPACIDADES DE LOS AGENTES … [OE 5]:

El PACODE …. Se ha erigido como referente para la cooperación andaluza, ofreciendo un marco de planificación, estratégica y operativa, compartido por todos Referente para los agentes de cooperación

Conocimiento El 94% de entidades encuestadas conoce el PACODE, un 18% sólo lo conoce en la materia que le afecta y 1 de cada 5 lo consulta con asiduidad

Factores de incidencia en la ejecución del PACODE

Aplicación

Apropiación Existe consenso entre los agentes sobre la bondad del proceso de participación en el diseño del Plan, pese a lo cual se han definido áreas de mejora en su gestión y ejecución

El 55% de los encuestados manifiesta que utiliza el PACODE para formular sus proyectos Destaca el alto grado de eficacia alcanzado en su ejecución

Referente del Sistema de planificación Estratégica

Diseño de POPP

Referente del Sistema de Planificación

Operativa Desarrollo normativo:

Diseño de PO por finalidad (POAH, POEpD, POFI)

- Orden de bases reguladora de subvenciones a ONGD - Orden de calificación - Convenios de Colaboración con otros agentes.

Diseño de Programas Anuales

Desarrollo de formularios (proyectos y programas) Desarrollo de criterios de evaluación previa

Aceptación del PACODE como Sistema de planificación Valoración de su estructura programática (Escala de 1 a 10) 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

8,83 7,65 7,85

9,43 8,33

8,55

8,38 8,48 7,50

Fue útil establecer este objetivo como objetivo específico del PACODE

7,28 6,98 7,08 7,05 6,98

6,25

Este objetivo cuenta con las líneas prioritarias y medidas que pueden ayudar a lograrlo OE1

OE2

OE3

OE4

Este objetivo específico debe seguir vigente en el nuevo PACODE

OE5

Recomendaciones… Recomendaciones…
Continuar aplicando el enfoque participativo en la elaboración y ejecución del nuevo PACODE.
Mantener la estructura programática de este PACODE (OG, OE, LP y medidas)
Desarrollar la orientación a resultados de desarrollo basado en la aplicación de un enfoque de derechos.
Trabajar para que el nuevo PACODE sea referente para los agentes andaluces y para el sistema de planificación.

Muchas gracias [email protected]

BOLIVIA BURKINA FASO COSTA RICA CUBA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA GUINEA BISSAU HONDURAS MALÍ MARRUECOS MAURITANIA MOZAMBIQUE NICARAGUA PANAMÁ PARAGUAY PERÚ POBLACIÓN SAHARAUI REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO REPÚBLICA DOMINICANA SENEGAL TERRITORIOS PALESTINOS TOGO Y ANDALUCÍA