Ordenamiento territorial al servicio de los ciudadanos

Experiencia: Mapa Interactivo de Asuntos del Suelo - MIDAS TEMAS CLAVE Gobierno Abierto (Datos Abiertos PALABRAS CLAVE Mapa, Suelo, Servicios, Información, Plataforma Web, Ordenamiento Territorial, Georreferenciación, Sistema Información Geográfica

LOCALIDAD, PAÍS REGIÓN Cartagena de Indias (Bolívar), Colombia, Suramérica ENTIDADES PARTICIPANTES Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias: Entidad Territorial, Sector Gobierno

ESTADO Implementación http://midas.cartagena.gov.co/

FECHA DE INICIO IMPLEMENTACION 05/02/2010

MIDAS es una plataforma web, desarrollada por la Alcaldía de Cartagena de

Indias, que permite a los ciudadanos consultar, a través de un mapa interactivo, los usos permitidos del suelo del municipio, así como la clasificación del suelo, los tratamientos, los riesgos y las zonas de protección; permitiendo conocer qué tipo de actividades económicas se pueden desarrollar en un predio específico. Se complementa brindando otra información de interés por zonas como

indicadores de población, de viviendas y violencia; la ubicación de sitios de interés y aspectos del cambio climático

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Justificación, población, objetivo y contexto LA OPORTUNIDAD QUE SE DESEABA APROVECHAR: La Alcaldía de Cartagena de Indias quería que la planificación de la ciudad fuera más cercana a la comunidad y reducir los trámites de consulta de información sobre el uso de suelo que obligaban al desplazamiento de los ciudadanos hasta las oficinas del gobierno distrital. Este es el caso de la solicitud del certificado de uso del suelo que se hace ante la Secretaría de Planeación Distrital, cuando alguien necesita conocer si es viable

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El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es la norma que

orienta y permite planificar el uso adecuado del territorio

desarrollar una actividad económica cualquiera en un predio, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial. 1

asuntos de la ciudad. Principalmente, los ciudadanos colombianos y los extranjeros que tienen inversiones en este Municipio.

Como este, existen otros trámites en que los ciudadanos necesitan conocer mejor el entorno en el que viven, trabajan, e invierten, que de forma ideal podrían hacerse sin tener que acercarse a las oficinas del Distrito.

FACTORES IMPULSORES Identificar la necesidad del acceso a la información del Plan de Ordenamiento Territorial como una prioridad para los ciudadanos y lograr incorporarla dentro del plan de Gobierno de la Alcaldía de Cartagena, fue el principal factor de impulso.

POBLACIÓN QUE SE BUSCABA IMPACTAR Toda la Población del Municipio (aproximadamente de 1.000.000 de habitantes) y las personas con interés en

ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas

protegidas, en qué condiciones se pueden ubicar las zonas

residenciales, las actividades productivas, culturales y de esparcimiento.

tanto urbano como rural. El POT define cómo puede la

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Diseño, desarrollo y difusión EL PROCESO LLEVADO A CABO Y LA SOLUCIÓN Teniendo en cuenta la modernización tecnológica de Cartagena y el bajo costo que implicaba una solución de este tipo, se decidió crear una herramienta web interactiva que permitiera a los ciudadanos acceder al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), desde cualquier lugar del mundo, sin necesidad de acercarse a la Secretaría de Planeación para saber el tipo de uso que le podrían dar a los predios de la ciudad. Para esto, a partir de octubre del 2009, se diagramó y se programó la herramienta siguiendo los lineamientos internacionales, con el fin de hacerlo lo más ágil y moderno posible, utilizando las mejores herramientas de software libre disponibles para tal fin. Los actores directamente implicados en el desarrollo fueron la Secretaria de Planeación Distrital de la Alcaldía de Cartagena y el equipo de trabajo de la División de Sistemas de Información Geográfica.

Después de cuatro meses de trabajo, se creó el Sistema de Información Geográfica MIDAS - Mapa Interactivo de Asuntos del Suelo. El lanzamiento de MIDAS y su puesta a disposición de todos los ciudadanos, a través de un micrositio del portal web de la Alcaldía de Cartagena, fue el 5 de febrero del 2010. La plataforma web permite, desde entonces, consultar la información y normatividad del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Cartagena, a través de un mapa interactivo de la ciudad. Por medio de este mapa, los usuarios pueden, haciendo clic sobre el barrio y luego sobre el predio de su interés, consultar la clasificación del suelo, los usos permitidos y no permitidos, los tratamientos del suelo, los riesgos y las zonas de protección. De esta forma, cualquier ciudadano con acceso a Internet puede consultar los mapas de la ciudad y saber qué tipo de actividades económicas puede desarrollar en un predio específico.

La plataforma utilizada se caracterizó por ser robusta, multipropósito y altamente expandible, lo que permitió irle sumando módulos o capas de información que enriquecen la aplicación. Es así, como en octubre del 2012, se inició una segunda etapa de MIDAS con el fin de ampliar los servicios prestados a los ciudadanos. Desde enero del 2013 se lanzó MIDAS 2, en el que, además de la información y normatividad del POT, se pude consultar información de interés sobre la ciudad. Para cada barrio se ofrecen indicadores de población, número de viviendas y homicidios. Así mismo, se indica la ubicación de las entidades de salud, las droguerías, las instituciones educativas, las estaciones de policía, los bancos y cajeros automáticos, los sitios de interés y de atracción turística. Adicionalmente, se informa sobre el cambio climático, haciendo un análisis de vulnerabilidad biofísica, zonas de riesgo de erosión o inundación, y vulnerabilidad socioeconómica.

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Actualmente en el MIDAS 2 se pueden consultar cuatro capas de información para toda la ciudad. El módulo del POT, el de indicadores, el de puntos de interés y el de cambio climático. MIDAS se articula con los grandes proveedores de mapas como Google y Bing de Microsoft.

UTILIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN La difusión de MIDAS se ha hecho a través de la prensa local y los medios televisivos locales, la página web de la Alcaldía de Cartagena, los eventos de promoción del Plan de Ordenamiento Territorial y otros medios impresos.

Los principales usuarios de MIDAS han sido las empresas constructoras, las inmobiliarias, estudiantes, profesionales y turistas. También, es consultado por organismos de seguridad, periodistas, distintos inversionistas, comerciantes y la ciudadanía en general.

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Impacto, evolución y aprendizajes

PRINCIPALES LOGROS Gracias a esta herramienta se ha dado un uso de gran valor a la información que antes reposaba sin ser utilizada en distintas instituciones distritales, colocándola al alcance de la comunidad, de forma ágil y sencilla. De esta forma, todos pueden conocerla y utilizarla para la toma de decisiones.

herramienta hasta convertirla en un sistema único de información, de uso obligado en el sector público y privado.

Ahora, las personas pueden conocer fácilmente y de manera ágil el territorio. La comunidad puede consultar aspectos relativos a su predio, a su barrio y acceder a datos sobre estos que le sirven para sus trámites diarios y, de manera detallada, puede tener pleno conocimiento de lo que puede hacer y lo que no, en su territorio y en su propiedad.

PRINCIPALES APRENDIZAJES La principal dificultad en el desarrollo de la herramienta fue la recopilación de la información requerida. Para lo cual, se ha requerido firmar convenios con distintas entidades, como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, para lograr obtener la información actualizada.

LO QUE SIGUE HACIA EL FUTURO MIDAS es una herramienta que facilita el conocimiento y la planificación del territorio distrital, siendo de gran ayuda tanto para la comunidad en general como para las instituciones de la Administración Distrital. Por lo tanto, se hace necesario continuar con el desarrollo y el robustecimiento de esta

En el actual Plan de Desarrollo “Campo para todos 2012-2105” está consignada la actualización y mejoramiento de MIDAS, con el fin de hacer de ella una plataforma cada vez más moderna y rápida.

Se cometieron algunas faltas o imprecisiones en los detalles cartográficos y se incluyeron algunos datos erróneos sobre los elementos de equipamiento en temas de educación y salud. Tan pronto se identificaron las fallas, se hicieron las correcciones correspondientes.

Dentro de los principales factores de éxito de esta solución, están la actualización constante de la información asociada a las capas geográficas y la articulación con distintas fuentes de información, como la información catastral y la información del censo de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA Este desarrollo ha servido de guía para otras instituciones como la Entidad Pública Ambiental, que es una entidad descentralizada adscrita al Distrito de Cartagena. Las principales recomendaciones para las entidades u organismos que deseen desarrollar una experiencia similar son: garantizar que la información esté siempre actualizada y sea de fácil acceso, articular la información cartográfica con la información catastral, brindar la opción de descarga gratuita de planos y mapas y disponer de datos abiertos para facilitar el desarrollo de aplicaciones complementarias.

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Información adicional CONTACTE A LOS PROMOTORES Javier Alejandro Mouthon Bello, Secretario de Planeación, Alcaldía de Cartagena de Indias, (0575) 6642870 – (057) 3157185392 Francisco Jose Botello Urbinez, Jefe de Oficina Asesora de Informática, Alcaldía de Cartagena de Indias, (057) 6501092 – Ext 1831, [email protected].

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LOS ARTÍFICES Estos son los agentes que han hecho parte del proyecto y su contribución. NOMBRE

ROL

Secretaria de Planeación Distrital, Alcaldía de Cartagena de Indias

Dirección del proyecto. Generación de idea, desarrollo, implementación, difusión, actualización.

División de Sistemas de Información Geográfica

Desarrollo de la aplicación web.

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LOS HITOS Los momentos clave de la experiencia presentada son los siguientes: AÑO 2009

FASES Generación idea

HITOS Decisión de crear una herramienta web interactiva. Desarrollo de la primera versión de MIDAS (octubre 2009 – enero 2010). Lanzamiento de MIDAS (febrero del 2010).

2009- 2015

Desarrollo e implementación Desarrollo de la segunda etapa, MIDAS 2 (octubre - diciembre 2012) Lanzamiento de MIDAS 2 (enero del 2013).

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