FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS PROGRAMA DE DERECHO

CÓDIGO: 5146 ASIGNATURA: Derecho Administrativo SEMESTRE: 3° INTENSIDAD HORARIA: 4 Horas semanales, 64 horas semestrales. CRÉDITOS: 3

COMPETENCIAS A DESARROLLAR Con esta asignatura, se pretende desarrollar competencias interpretativas, criticas y analíticas, a través del análisis de textos jurídicos en derecho público sobre la formación del Derecho Administrativo Francés y Colombiano y la Estructura Actual del Estado Colombiano y con la capacidad de interpretar las normas de Derecho Público y aplicarlas a casos concretos, con apoyo en la Jurisprudencia y la Doctrina, a través de debates sobre las fuentes del Derecho Administrativo y la conceptualización propia de cada estudiante. Competencias Argumentativas, Conciliadoras y Litigiosas: El estudiante, con el estudio de las demás asignaturas del módulo podrá tener una visión conciliadora a los problemas jurídicos de derecho público y como último recurso tendrá la capacidad de litigar y representar a una de las partes procesales, bien sea a la administración pública o a los administrados.

NATURALEZA El estudio del Derecho Administrativo, como rama del derecho público, es indispensable para conocer la estructura del Estado, las relaciones de la administración pública con los particulares, sus servidores y con las demás entidades públicas nacionales e internacionales y las diversas manifestaciones que se presentan en el ejercicio de las funciones públicas.

JUSTIFICACIÓN Con el aprendizaje del Derecho Administrativo se pretende conocer la estructura, organización y funcionamiento del Estado, como también comprender las consecuencias de que en Colombia exista una centralización política y una descentralización administrativa.

Además es necesario analizar el régimen jurídico de las entidades y de los servidores que cumplen las funciones esenciales del Estado y las diversas relaciones que existen entre la administración y los administrados, y cuando éstos últimos se ven afectados por el accionar estatal. Se estudiará la función administrativa, con el fin de conocer todas las actuaciones que adelanta la administración pública en el cumplimiento de los fines del Estado.

OBJETIVO GENERAL El principal objetivo de esta asignatura consiste en que el alumno entienda y analice críticamente el régimen jurídico de las entidades estatales, su organización, funcionamiento y la posición de los ciudadanos frente a la actividad de la administración pública.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS          

Estudiar de manera general a los servidores públicos y sus relaciones con la administración pública. Aprender el concepto de patrimonio y presupuesto público y de su protección tanto constitucional como legal. Aprender la teoría general del acto administrativo. Conocer la estructura, organización y funcionamiento del Estado. Comprender el alcance de la noción de la Centralización Política y la Descentralización Administrativa. Estudiar las entidades centralizadas y las entidades descentralizadas. Conocer la organización y funcionamiento de la administración territorial. Entender la realidad de que los particulares puedan colaborarle al Estado en el cumplimento de las funciones públicas. Conocer las diferentes formas de manifestación por parte de la administración. Conocer la teoría general de la contratación estatal y su desarrollo legal teniendo en cuenta las nuevas reformas al Estatuto General de la Contratación.

Todos estos objetivos deben llevar a que los alumnos aprendan los principales temas del derecho de la administración pública, pero que no solamente se dediquen a entender lo que dicen los textos y los docentes sobre la materia, sino que estén en la capacidad de realizar críticas constructivas que les aporte como abogados y que enriquezcan al derecho administrativo.

Es necesario tener en cuenta que los alumnos al entrar a tercer semestre ya estudiaron en su curso de Introducción al Derecho Público los conceptos generales del derecho administrativo.

CONTENIDO TEMÁTICO

I.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1.- Noción de Función Pública. 2.- Noción Función Administrativa. 3.- Noción Administración Pública. 4.- La separación de los poderes. 5.- El control a los poderes. 6.- El Patrimonio Público 7.- El Presupuesto Público. II.

SERVIDORES PÚBLICOS

1.- Noción de Servidor Público. 2.- Clasificación de los Servidores Públicos. 3.- Ingreso y retiro de la Administración Pública. 4.- La Competencia Administrativa. III.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. - La Actividad Administrativa. 2. – Principios Generales que deben regir en la actividad administrativa.  Principio de legalidad.  Principio del debido proceso.  Principio de economía  Principio de celeridad.  Principio de eficacia  Principio de eficiencia.  Principio de imparcialidad.  Principio de publicidad.  Principio de contradicción.  Principio de moralidad.  Principio de buena fe.  Principio de Igualdad.  Principio de participación.  Principio de Coordinación  Principio de Colaboración.

 Principio de Responsabilidad.  Principio de Transparencia. 3. - Noción de acto jurídico. 4. - Concepto y características el acto administrativo. 5. - Los hechos administrativos, las operaciones administrativas, las vías de hecho y las omisiones administrativas. 6. - Existencia, validez y eficacia del acto administrativo. 7. - La formación del acto administrativo. 8. - Clasificación de los actos administrativos. 9. - Los actos de carácter empresarial.  Diferencia entre los actos administrativos y los actos de carácter empresarial. 10. – Noción general de la pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo. 11. – Noción general de la revocatoria directa de los actos administrativos. IV.

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

1.- Análisis General de la Estructura del Estado. 2.- La centralización política y la descentralización administrativa.  Noción de centralización.  Noción de centralización política.  Noción del vocablo descentrar.  Noción de descentralización administrativa.  Características de la administración descentralizada.  Modalidades de la descentralización administrativa. 3. - La desconcentración administrativa.  Noción de desconcentración.  Características de la desconcentración.  Clasificación de la desconcentración.  Efectos de la desconcentración. 4. - La delegación de funciones.  Noción y procedencia.  Requisitos indispensables de la delegación.  Funciones que no se pueden delegar.  El delegante y el delegatario.  Régimen de los actos del delegatario.  Características de la delegación.  Delegación entre entidades públicas.  La responsabilidad en la delegación de funciones.  Semejanzas, diferencias entre la descentralización, la desconcentración y la delegación.  Los controles en la administración central y en la administración descentralizada.

     V.

Control jerárquico. Control de tutela. Control sobre las personas. Control sobre los actos de las entidades descentralizadas. Otros controles que se presentan en la administración pública. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL.

1. - La Administración Pública Nacional. 2. - Organismos principales del sector central. 3. - La Presidencia de la República.  Organización  El Presidente de la República.  Funciones del Presidente de la República como suprema autoridad administrativa.  Ejecutar las Leyes.  Ejercer la potestad reglamentaria. Noción de Reglamento. Diferencia del reglamento con la ley. Los modos, fines y límites de la facultad reglamentaria.  Conservar el orden público. Noción de orden público. El poder de policía. Los reglamentos de policía La contravención. Las medidas de policía.  Organizar la vida administrativa y nombrar funcionarios. 4. - El Vicepresidente de la República. 5. - Consejos Superiores de la Administración. 6. - Los Ministerios.  Organización  Número actual de Ministerios.  Funciones de los Ministerios. 7. - Los Ministros.  Funciones políticas  Funciones administrativas. 8. - Los Departamentos Administrativos.  Organización.  Funciones de los Departamentos Administrativos. 9. - Las Superintendencias sin personería jurídica.  Organización  Funciones de las Superintendencias. 10. - Las Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica.

 Organización.  Funciones de las Unidades Administrativas Especiales.  Su régimen administrativo. VI.

LA DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS.

1. - Noción 2. - Organismos adscritos y organismos vinculados. 3. - Los establecimientos públicos.  Noción  Funciones  Elementos de la noción.  Organización.  Régimen Jurídico.  El control que se ejerce sobre ellos. 4.- Las empresas industriales y comerciales del estado.  Noción.  Funciones.  Elementos de la noción.  Organización.  Régimen Jurídico.  El control que se ejerce sobre ellas. 5. - Las sociedades de economía Mixta.  Noción  Capital público y privado.  Funciones  Elementos de la noción.  Organización.  Su forma Social.  Su objeto social.  Régimen Jurídico.  El control que se ejerce sobre ellas. 6. - Entidades descentralizadas indirectas.  Concepto.  Régimen Legal de las entidades descentralizadas indirectas.  Su creación.  El control administrativo que se ejerce sobre ellas.  Tipos de entidades descentralizadas indirectas conforme a la ley 489 de 1998. 7. - Las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica. 8. - Las Empresas Sociales del Estado. 9. - Otras entidades descentralizadas por servicios.

10. - Régimen presupuestal de las entidades descentralizadas.

VII.

LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

1. - La descentralización territorial. 2. - Las entidades territoriales.  Noción.  Características.  Clasificación. 3. -La Organización Departamental.  Los Departamentos.  Creación de los departamentos.  Categorías de los departamentos.  Funciones.  Estructura administrativa  El Gobernador y sus funciones.  La asamblea departamental y sus funciones.  Bienes departamentales.  La Contraloría Departamental.  Las entidades descentralizadas de nivel departamental. 4. -La Organización Municipal.  El Municipio.  Creación de los Municipios.  Categoría de los Municipios.  Funciones.  Estructura administrativa de los Municipios.  El Alcalde y sus funciones.  El Concejo Municipal y sus funciones.  Las Comunas y los Corregimientos.  Las Juntas Administradoras Locales.  Los corregidores.  Las Inspecciones de Policía.  La Contraloría Municipal.  La Personería Municipal.  Entidades descentralizadas de nivel municipal.  Las asociaciones de municipio. 5. - Los Distritos. 6. - Los territorios indígenas. 7. - Las Regiones. 8. - Las Provincias. 9. - Las áreas metropolitanas.

10. - Relaciones entre la Administración Pública Nacional y la Administración Pública Territorial. VIII.

LA DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN.

1.- Noción 2.- Régimen y requisitos previstos en la ley 489 de 1998. 3.- Ejemplos actuales. IX. 1. 2. 3. 4. 5.

LOS CONTRATOS ESTATALES

- Antecedentes históricos del contrato público. - Criterios tradicionales de distinción del contrato administrativo. - Noción de contrato estatal. - Semejanzas y diferencias entre los contratos estatales y los contratos civiles. - Principios específicos que rodean la contratación estatal.  Principio de planeación.  Principio de transparencia.  Principio de economía y eficiencia.  Principio de la responsabilidad.  Principio de publicidad y libre concurrencia.  Principio del equilibrio económico del contrato.  Principio de la buena fe.  Principio de la selección objetiva. 6. - La capacidad para contratar.  Concepto de capacidad  Concepto de competencia.  La capacidad en los particulares y las inhabilidades.  Personas naturales.  Personas jurídicas.  Los Consorcios y las uniones temporales.  El registro de proponentes. 7. - Aspectos Generales de la etapa pre-contractual. 8. - La Selección del Contratista. 9. - Tipología Contractual 10.- Celebración y perfeccionamiento del contrato estatal. 11. - La ejecución del contrato estatal. 12.- La delegación en la Contratación Estatal. 13. - Cláusulas Excepcionales.  Definición de cláusula exorbitante o excepcional.  Las cláusulas excepcionales en la ley 80 de 1993.  Contratos en los que se estipulan las cláusulas excepcionales.  Cuando no se estipulan las cláusulas excepcionales.

 Tipos de Cláusulas excepcionales. 14. - Causales de terminación del Contrato Estatal. 15. - Liquidación de los Contratos Estatales.  Procedencia.  Contenido de la liquidación.  Liquidación Bilateral.  Liquidación Unilateral.  Liquidación judicial.

ESTRATEGIA PEDAGÓGICA

La estrategia utilizada consiste por una parte en la cátedra magistral, por otra el discente deberá preparar para cada clase los temas que se verán conforme a este programa y al plan de desarrollo de asignatura - PDA -. Así mismo se realizarán talleres en clase y fuera de clase, con el apoyo de la jurisprudencia y la doctrina. El estudiante deberá leer permanentemente la bibliografía básica obligatoria acerca de los temas que se estén desarrollando en clase, ya que será objeto de evaluación. Es necesario aclarar que a pesar de que la gran parte de este tema es teórico, diariamente se solucionaran casos, ajustándose también a los acontecimientos que se presentan en la administración pública.

CRITERIOS Y PORCENTAJES DE EVALUACIÓN Se tendrán en cuenta los establecidos por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA OBLIGATORIA:  

BERROCAL GUERRERO, LUIS ENRIQUE. Manual del Acto Administrativo. Librería Ediciones del Profesional. Quinta Edición. 2009. GARCÍA-HERREROS, ORLANDO. Manual de Administración Pública. Universidad Sergio Arboleda. Tercera Edición. Bogotá. 2007.

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IBÁÑEZ NAJAR, JORGE ENRIQUE, Estudios de Derecho Constitucional y Administrativo. Segunda Edición. Legis, U. Sergio Arboleda. Bogotá, 2007 MORA CAICEDO ESTEBAN, RIVERA MARTÍNEZ ALFONSO. Derecho Administrativo y Procesal Administrativo. Octava Edición. Ediciones Leyer.2006. PALACIO HINCAPIE, JUAN ANGEL. La Contratación de las Entidades Estatales. Librería Jurídica Sánchez R. Ltda. RODRÍGUEZ, LIBARDO. Derecho Administrativo General y Colombiano, Bogotá, Editorial Temis. RODRÍGUEZ NAVAS, JAIME ENRIQUE. Entidades Descentralizadas Indirectas. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. 2006. SÁNCHEZ, CARLOS ARIEL, Acto Administrativo – Teoría General. Legis. SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I, II y III. Universidad Externado de Colombia. VIDAL PERDOMO, JAIME. Derecho Administrativo., Bogotá, Legis. VILLEGAS ARBELÁEZ, JAIRO. Derecho Administrativo Laboral. 8ª Edición. Tomos 1 y 2. Legis 2008.

2.- DE CONSULTA:          

BENAVIDES JOSÉ LUIS. El Contrato Estatal. Segunda Edición. Universidad Externado de Colombia. 2005. BREWER – CARIAS ALLAN R. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Universidad Externado de Colombia. Universidad Central de Venezuela. 2005. ESCOBAR G IL, RODRIGO. Teoría General de los Contratos de la Administración Pública. Legis. 1999. EXPÓSITO VELEZ JUAN CARLOS. La Configuración del Contrato de la Administración Pública en Derecho Colombiano y Español. Universidad Externado de Colombia. 2006. HERNÁNDEZ BECERRA, AUGUSTO. Ordenamiento y Desarreglo Territorial de Colombia. Temas de Derecho Público No. 64. Universidad Externado de Colombia. 2001. LAMPREA RODRÍGUEZ, PEDRO A. Manual de Derecho Contencioso Administrativo, Control Fiscal y Jurisdicción Coactiva. Legis 2003. LOPEZ, MORALES JAIRO, Responsabilidad del Estado por Error Judicial. Segunda Edición. Ediciones Doctrina y Ley. 2007. MONTAÑA PLATA, ALBERTO. El Concepto de Servicio Público en el Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. 2002. OBANDO GARRIDO, JOSÉ MARÍA. Tratado de Derecho Administrativo Laboral. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Ediciones Tunvimor.2005. SOLANO SIERRA, JAIRO ENRIQUE. Nuevo Régimen de Carrera Administrativa. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. 2005.