Federación Colombiana de Municipios INFORME DE GESTIÓN 2007 Bogotá D.C., Febrero 27 de 2008

Presentación Apreciados Miembros: En mi calidad de Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, cargo que orgullosamente ustedes me asignaron, me es muy satisfactorio presentarles el informe de mi gestión durante el año 2007. La labor realizada a lo largo de éste año es fruto del esfuerzo de todo un equipo de trabajo que diariamente se esmera por representar y fortalecer las administraciones municipales y distritales, de acuerdo a las políticas emanadas por el Congreso Nacional de Municipios, Consejo Ejecutivo y el Comité Administrativo Interno, como órganos rectores de la institución; además enriquecidos por las directrices enmarcadas al interior de la entidad. En el año 2007 hemos sabido afrontar las diversas situaciones presentadas y mantenido la buena posición que a través de los años hemos alcanzado. Es así como se lograron muchas cosas importantes tanto para los municipios y distritos como para la Federación como gremio, ya que no sólo somos reconocidos por los medios de comunicación y el público en general, sino también la gran representatividad que hemos alcanzado ante el Gobierno Nacional y Congreso de la Republica. Para desarrollar nuestro objetivo misional, nos hemos aliado con entidades nacionales e internacionales que han puesto bajo nuestra responsabilidad y manejo sus proyectos para ser ejecutados a favor de los municipios Colombianos. Durante este año, la Federación continuó desarrollando un conjunto de estrategias encaminadas a lograr el fortalecimiento de la Entidad, lo que permitió alcanzar resultados plenamente satisfactorios, los cuales se muestran en los Estados Financieros a 31 de Diciembre de 2007 (Adjuntos). Finalmente y tras esta breve introducción a este completo informe de la institución, los invito que una vez analizada por ustedes esta gestión, sigamos trabajando como lo hemos venido haciendo por el fortalecimiento de la descentralización en Colombia, a través de esta su Federación.

GILBERTO TORO GIRALDO Director Ejecutivo

NUESTRA GESTION… LOGROS POLÍTICOS Se logró la aprobación del Acto Legislativo No. 04 de 2007 que modificó el SGP, obteniendo como resultado que no se aprobara la fórmula propuesta por el Gobierno Nacional (inflación + 2,5) sino que quedara una fórmula que duplica el crecimiento de los recursos de SGP (inflación +5). Conseguimos extender las garantías de la Ley 550/99 permanentemente a los Municipios del País que requieran ajustes fiscales. Debido a la gestión realizada por la Federación, se le dio ponencia negativa en primer debate al proyecto que pretendía disminuir la potestad de los alcaldes en la elaboración de los Planes de desarrollo y pasarla a los concejos. Se logró que el proyecto de Acto Legislativo sobre el establecimiento de la moción de censura para todos los municipios del País, fuera aprobado en 1ra Vuelta por el Congreso sólo para los municipios de más de 50.000 habitantes.

Ser el órgano de consulta e instancia de concertación ante el Gobierno Nacional y el Congreso de la República en materia de descentralización política, fiscal y administrativa (Ley 136/94 y 715/01). Ampliación y establecimiento del periodo institucional de 4 años para Alcaldes. Participación activa por la defensa de la vida de los alcaldes y ex-alcaldes (Comisión de Regulación y Evaluación de Riesgo-CRER), participación en la consecución de un millón de dólares para el programa de protección de ex-alcaldes. Habilitación de alcaldes en Juntas Directivas (Ley 821 de 2003). Se logró la creación y aumento de la Bonificación de Dirección para alcaldes y alcaldesas como reconocimiento a su importante labor (Decreto 4353 de 2004). Por demanda de la Federación, la Corte Constitucional declaró inexequible la “muerte política” de los mandatarios locales establecida en la Ley 617 de 2000 (Sentencia C-579 de 2001). Asignación de dos nuevas funciones públicas para la Federación: Telemedicina y Sistema de Transporte Aéreo Medicalizado mediante la Ley

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1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo).

Redefinición de competencias municipales (Ley 715 de 2001)

Inclusión en la Ley 617 de 2000 para que los seguros de vida de los alcaldes fueran con cargo al presupuesto municipal, que durante el periodo comprendido entre los años 2001 y 2005, ha representado una cifra cercana a los 5.110 millones de pesos.

Defensa permanente de los recursos del Sistema General de Participaciones-SGP-

Ampliación del plazo de presentación del saneamiento contable de las entidades territoriales hasta el 31 de Octubre de 2006, (Ley 998 de 2005, artículo 79) (Sentencia C457 de 2006). Alianzas de la Federación con entidades nacionales tales como; Legis Editores, en la publicación del Régimen Jurídico de la Administración Municipal: Corantioquia, Policía de Carreteras, Secretaría de Educación de Bogotá, Fasecolda y GPS Consultores.

LOGROS ECONÓMICOS Garantizar el crecimiento permanente y sin incertidumbre de los recursos del Sistema General de Participaciones-SGP, mediante el Acto Legislativo 01 de 2001

Establecimiento del Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito-SIMIT-, que ha representado transferencias para los Municipios de más de $36.000 millones de pesos y que en el mediano plazo les permitirá recuperar aproximadamente 1.2 billones de pesos. Consolidación del pago del seguro de vida y afiliación a seguridad social de los Concejales en concepto emitido por el Consejo de Estado No. 1628 de 2005, a solicitud de la FCM. Reiteración de la Corte Constitucional, por demanda de la FCM, para que los ingresos de la Sobretasa a la Gasolina puedan ser utilizados en rubros de libre destinación, lo que ha representado para las entidades territoriales un incremento presupuestal cercano a los 1.6 billones de pesos (Sentencia C897 de 1999 y C-533 de 2005). Ampliación de la tarifa de la Sobretasa a la Gasolina para los Municipios (Ley 788 de 2002).

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Concertación con el Gobierno Nacional para la asignación de recursos del Fondo de Ahorro de Estabilización Petrolera con destino al pago de deuda municipal (Ley 633 de 2000). Se abrió la posibilidad de pagar con recursos del FAEP deudas con electrificadoras (Ley 710 de 2001, Art. 23). A través de esta gestión se permitió financiar deudas de los Municipios en cifra superior a 2 billones de pesos. Se garantizó la no redistribución de los recursos del SGPParticipación Salud- del año 2005 y se obtuvo la certificación del 4.64% de los recursos de prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda reservados por el CONPES 90 de 2005, para transformación, que ascienden a la suma de $60.962 millones de pesos en el CONPES 94 de 2005, lo cual benefició a 197 Municipios a quienes se les habían reducido sus participaciones en salud. Adquisición de sede propia para la FCM con la infraestructura necesaria para garantizar un mejor servicio para los Municipios Colombianos. Se logró que se autorizara a los Municipios, destinar por una sola vez, recursos no comprometidos, provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera-FAEP-

y del Fondo Nacional de Regalías, para el pago de las deudas con el régimen subsidiado de salud vigentes a 31 de Diciembre de 2004 que estén debidamente reconocidas.

LOGROS INSTITUCIONALES Algunos de los logros institucionales alcanzados para el 2007: Dirección Nacional SIMIT Proyecto Data Warehouse SIMIT (Fase de implementación). Reunión operativa con los coordinadores de Zona SIMIT a nivel Nacional. Depuración de información inválida en la base de datos. Participación en el Grupo Élite de Gobierno en línea – GEL Automatización en el control de carga de información no válida en la base de datos. Control de la calidad de la información desde la fuente (Organismos de Tránsito). Nuevas y útiles funcionalidades en el aplicativo SIMIT para uso de los concesionarios, organismos de tránsito y Federación Colombiana de Municipios. Rediseño Página Web SIMIT (Fase de pruebas). Software para control operativo SIMIT por parte de la Dirección Nacional (Fase de Desarrollo). Transferencias realizadas a los municipios por recaudo fuera de

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la Jurisdicción: $62.726 Millones de Pesos. Apoyo a los Organismos de Tránsito para dotación, capacitación, educación vial y apoyo financiero (Cumplimiento Art. 160 Ley 769 de 2002 CNTT): $2.060 Millones de Pesos. SERVICIOS OBTENIDOS CON BANCAFE: 9 Recaudo con código de Barras. 9 Recaudo en horario adicional, incluyendo los sábados. 9 El 19 de junio de 2007 entró a operar una extensión de caja Bancafé en el Centro de Atención al Usuario. La Federación cumplió directamente con la instalación del punto SIMIT, en los siguientes municipios: 9 PUERTO INIRIDA 9 PUERTO CARREÑO 9 SAN JOSE DEL GUAVIARE * *Convenio Firmado el 13 de Junio 2007

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO CON LA POLICIA NACIONAL:Se suscribió modificación al Convenio, el 24 de agosto de 2007 en la cual se incrementa el porcentaje de participación de la Federación en un 0.72%, por la prestación de los servicios técnicos de gestión de liquidación, recaudo y distribución de las multas derivadas de infracciones al Código Nacional de Tránsito en el territorio

Nacional, originadas en comparendos expedidos por la Policía de Carreteras. Apoyo a Municipios durante el año 2007 con recursos totales del Fondo de Cobertura por $604.709.510

Dirección Jurídica SOPORTE JURÍDICO MUNICIPAL: Se brindó asesoría permanente a los asociados en cuanto a todas las consultas que se recibieron a través de teléfono, e-mail, fax o personales, relacionadas con la aplicación de toda la normatividad municipal, siendo esto una herramienta de mucha utilidad para las administraciones municipales en desarrollo de sus funciones. En el año 2007 se emitieron alrededor de 120 conceptos jurídicos escritos. ELABORACION Y ENTREGA DEL BOLETÍN JURÍDICO MUNICIPAL a Alcaldes y Funcionarios Municipales, el cual es difundido a través del correo electrónico de las alcaldías y por correo físico. Durante el año 2007 se otorgaron medidas de protección a 73 alcaldes del País. Seguimiento permanente a las iniciativas legislativas que cursan en el Congreso: 150 proyectos de Ley con incidencia en el ámbito municipal en los dos últimos periodos legislativos.

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Dirección de Gestión y Desarrollo Municipal Plan de capacitaciones a funcionarios y mandatarios locales en los procesos de acta de informe de gestión, empalme y rendición de cuentas: 9 Talleres 40 9 Mandatarios locales: 127 9 Funcionarios: 843 Capítulo de Género: Elaboración documento: Agendas de paz en perspectiva de género. Preparación video testimonio agendas de paz. Realización Encuentro de Alcaldesas electas 2008 – 2011, presentación de resultados del proyecto y testimonio experiencias de paz de alcaldesas salientes (participación de 85 alcaldesas electas, congresistas, entidades de cooperación). Campaña más mujeres, más política: Elaboración y distribución Separata: Ganancias, límites y retos de las mujeres en el escenario político local: Análisis de las elecciones del 28 de octubre de 2007 Planeación y montaje del Seminario de Inducción a la Administración Publica para Autoridades Electas 2008 – 2011 en conjunto con la Escuela Superior de Administración Publica ESAP en noviembre de 2007 . Diseño y producción de la Agenda Estratégica para los

Gobiernos Locales 2008 – 2011 (2000 ejemplares) Financiación de gastos de viaje de Alcaldesas Electas al Seminario de Inducción. Avances en sistemas de información: Construcción de la Ficha municipal en términos de la información relacionada con las variables generales de competencias municipales para los 1.099 municipios. Orientación a los mandatarios locales para su uso como línea de base en planes de desarrollo. Construcción de ranking departamentales que orientan a los municipios en su desempeño comparado con municipios vecinos para los temas de salud, educación, calidad de vida, desplazados, agua potable y saneamiento básico, infraestructura del desarrollo, comportamiento tributario, desempeño fiscal, y pasivo pensional. Alianza con el PNUD para el acompañamiento a 32 municipios de 8 regiones del país en los procesos de sistematización de la información para la transición hacia nuevas administraciones. (USD 80.000). SIVIFOM: Producción de tres (3) nuevos contenidos: 9 Estructuras y procesos transparentes. 9 Reconciliación Local. 9 Gestion Publica y ODM (basado en la Biblioteca de las Finanzas Municipales).

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Se gestionaron a través de cooperantes u otras entidades $673 Millones para financiar la ejecución de proyectos como: INWENT-Diálogo Municipal, Herramientas prácticas para la internacionalización municipalVNG, Desarrollo de paz por medio de transparencia en los procesos de información en los municipios-GTZ, SIVIFOM, entre otros.

Oficina Territorial Consolidación de alianzas con entidades públicas y privadas, del nivel nacional y regional, en temas de relevancia internacional y local en Antioquia, Córdoba y Chocó. Comunicaciones Presencia en los diferentes medios de comunicación frente a temas de interés general para la Federación y sus asociados. Se editaron dos revistas con temas de interés regional y nacional.

Dirección Administrativa y Financiera Aplicación de planes de capacitación dirigidos a todo el personal a través de la realización de seminarios de actualización, de trabajo en equipo y de cumplimiento en el desarrollo de procesos y procedimientos

presupuéstales aplicables al manejo de recursos públicos y privados. Evaluación y seguimiento a los gastos de funcionamiento, logrando metas de reducción del gasto en forma significativa, situación que unida al mejoramiento en los niveles de recaudo de los ingresos, permitió desarrollar planes de inversión de los recursos en Instituciones Financieras. Se garantizaron los recursos financieros y la infraestructura necesaria para la realización y liquidación de eventos como: Seminario de Inducción a la Administración Pública para alcaldes y gobernadores electos para el periodo 2008 al 2011, reuniones de capítulos departamentales, Comité Administrativo Interno, Consejo Ejecutivo, entre otros. Reorientación de las políticas de gestión de cartera (recaudo cuotas de sostenimiento), liderando el proceso a través de los mismos empleados de la Entidad, logrando un recaudo que pasa de 1.454 Millones en el 2006 a 1.681 Millones en el 2007. Se garantizó el adecuado manejo y control de los recursos humanos, tecnológicos y financieros en la ejecución de los convenios realizados con entidades cooperantes a nivel nacional e internacional, contribuyendo de esta manera a fortalecer la confianza que estas

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entidades tienen en la Federación. Se avanzó en el proceso de identificar las necesidades a nivel de sistemas de información (software administrativo y financiero) y de gestión documental. Además se llevó a cabo un estudio en el mercado de las diferentes alternativas de solución informática. En el área tecnológica se realizaron actividades orientadas al crecimiento, renovación y fortalecimiento tecnológico de la entidad. Continuidad en el proceso de apoyo logístico logrando mejor comunicación con las alcaldías y mayor asistencia a eventos. Atención a mandatarios locales en trámites y solicitudes: No. de Alcaldes que han visitado la FCM durante el 2007: 115 Información de cartera al día para rendición de informes y toma de decisiones. Se donaron durante el 2007, computadores a los Municipios de El Espinal (Tolima), Apía(Risaralda), Villavieja (Huila), Valparaíso (Antioquia) y computadores ya obsoletos que fueron recibidos de la Unión Europea a Computadores para Educar con el fin de apoyar la labor de fortalecimiento de las Instituciones Educativas.

Espacios Internacionales Se continúo con el proceso de asistencia a eventos y reuniones nacionales e internacionales, promoviendo el impulso de políticas y estrategias para el acercamiento y fortalecimiento de la Federación y sus asociados.

LOGROS FINANCIEROS Durante el año 2007, la Federación desarrolló un conjunto de estrategias que permitieron superar las metas presupuestales establecidas en torno al resultado del ejercicio, el excedente consolidado alcanzado fue de $1.649 Millones frente a $1.067 Millones del año 2006. La generación de ingresos por la prestación de servicios adicionales: Fasecolda, Polca y Proceso Contravencional, permitió mayor disponibilidad de recursos que fueron utilizados para apoyar las actividades propias de la Federación y desarrollar algunos planes de inversión. En cuanto a la liquidez, durante el año 2007, se logró mantener la estabilidad financiera, asegurando disponibilidad de recursos para atender los gastos asociados al normal funcionamiento de la Entidad.

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Durante el año 2.007 la Federación cumplió con las disposiciones legales sobre propiedad intelectual y derechos de autor (Ley 603/2000), así como la liquidación, presentación y pago oportuno de los aportes parafiscales, como lo certifican los informes del Ing. Alejandro Murillo Pedraza y de la Revisora Fiscal Dra. Consuelo Avella.

Mil Gracias Su apoyo nos impulsa a continuar nuestra labor descentralizadora.

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