CONTRATO DE CONSULTORIA SOBRE MAPEO DE LAS CONDICIONES SOCIO-ECONOMICAS, LABORALES, MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN Y RELACIONES LABORALES EN EL SECTOR FORESTAL-MADERA EN COLOMBIA
Financiado por: Proyecto Región Andina ICM Oficina Regional Latinoamericana
Consultor: Luís Fernando Giraldo Soto Co investigador: José Ricardo López Caro
Bogota D.C., Noviembre de 2009
CONTENIDO Pág.
INTRODUCCIÓN
5
GENERALIDADES DE COLOMBIA
7
1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DEL SECTOR FORESTAL Y DE LA MADERA
8
1.1 DESCRIPCIÓN ECONÓMICA DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR MADERERO Y FORESTAL EN COLOMBIA Y EL MUNDO 1.1.1 Usos de la madera
8 10
1.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LAS ZONAS FORESTALES EN COLOMBIA
12
1.3 IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS BOSQUES PLANTADOS EN COLOMBIA
15
1.4 LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS MÁS IMPORTANTES DE EXPLOTACIÓN COMERCIAL FORESTAL
17
1.5 CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR FORESTAL Y MADERABLE AL PIB COLOMBIANO
19
1.5.1 Comportamiento del Sector Madero forestal y Agropecuario
22
1.6 DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS EXISTENTES DEL SECTOR MADERO-FORESTAL
23
1.6.1. Proceso y explotación de madera
23
1.6.2 Principales empresas del Mueble
24
1.6.3. Principales empresas de transformación de pulpa de madera en papel y Cartón
25
1.6.4 Descripción de las principales empresas forestales y procesadoras del Sector
26
2
Pág. 1.6.4.1 REFOCOSTA S.A.
29
1.6.4.2 Smurfit Kappa Cartón de Colombia
29
1.6.4.3 Pizano S.A
30
1.6.4.4 Reforestadora Industrial de Antioquia S.A.
32
1.6.4.5 Grupo Kanguroid
32
1.6.4.6 Reforestadora el Guásimo S:A: RG
33
1.6.4.7 Cipreses de Colombia.
33
1.6.4.8 Madeflex S. A.
33
1.6.4.9 Industria Forestal Doña María
34
2. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR MADERERO-FORESTAL
35
2.1 PANORAMA DE LA SITUACIÓN LABORAL EN COLOMBIA
35
2.1.1. Estructura del Movimiento Sindical Colombiano.
39
2.2 LOS TRABAJADORES DEL SECTOR MADERO FORESTAL Y SUS ORGANIZACIONES SINDICALES
42
2.2.1. Situación sindical de los trabajadores del sector forestal y de la madera en Colombia
42
2.2.2. Los Sindicatos del Sector Madero forestal, según Min protección Social 43 2.2.3. Principales sindicatos del sector madero forestal en Colombia
43
2.3. ASPECTOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR MADERO-FORESTAL
46
2.3.1 Descripción de las modalidades de contrato y de empleo
46
2.3.1.1. Trabajo a destajo informal
46
2.3.1.2. Trabajo Formal en el sector Madero forestal- Agro cadena
49
2.3.2. Negociación Colectiva de los trabajadores del sector
51
2.3.3. Seguridad social de los trabajadores del sector madero forestal
52
3
Pág. 3. GREMIOS EMPRESARIALES PERTENECIENTES A LA ACTIVIDAD MADERERA-FORESTAL
54
4. LAS EMPRESAS MULTINACIONALES DE LA MADERA EN COLOMBIA
58
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
62
BIBLIOGRAFÍA
64
DIRECTORIOS DE PAGINAS WEB
67
ANEXOS
69
4
INTRODUCCIÓN
Buscando el fortalecimiento de las Organizaciones Sindicales del Sector Madero forestal
y
contando
con
el
apoyo
de
la
Internacional
de
la
Construcción y la Madera, ICM, se adelantó durante los meses de septiembre y octubre de 2009, un proceso
de
condiciones socioeconómicas,
mapeo
de
las
laborales
y
de
organización, tomando como estudio de caso la zona de la Costa pacífica del Valle del Cauca y Nariño, Colombia.
A partir de fuentes primarias (visita de campo), revisión bibliografica y documentos escritos, de
páginas
web
y
sondeo
a
trabajadores
de
los
subsectores
la extracción, talleres de carptinteria, empresas de muebles del sector de la
mipymes (Pequeña y mediana empresa) y del sector de las grandes empresas del mueble y de
la
pulpa
de
papel
y
cartón,
su
busca
determinar
de
manera
panoramica, el comportamiento economico y social de las empresas del sector madero forestal, identificando la cadena productiva básica y la situación de sus trabajadores, en relación a las modalidades y sistemas de contratación, los derechos laborales y prestacionales, seguridad social e industrial, y la forma de organización sindical. Asi mismo se determina los mecanismos administrativos y políticos que vienen utilizando los empresarios para evitar que los trabajadores puedan reclamar sus derechos reconocidos tanto a nivel de tratados internacionales de la OIT como en la Constitución Política de 1991 y la legislación vigente.
Por otra parte se pudo
evidenciar la aguda crisis que viven las Organizaciones Sociales en el país por la profundización del conflicto armado y las diferentes formas como han intervenido estos actores para debilitar el proceso de organización social de los trabajadores que buscan reclamar sus derechos. 5
En general se realiza una lectura rápida sobre el sector forestal- maderero y de la industria de la madera, los diferentes actores del sector y algunas cifras que nos
6
ubica sobre las inversiones y los resultados del sector en los últimos años, las oportunidades productivo
y
y
ventajas
que
tiene
el
sector
como
proceso
su participación en la creación de riqueza nacional; la
contribución en el empleo y la retribución salarial y socal a los trabajadores.
Finalmente el trabajo nos permtira concluir que son inversiones rentables y que de una manera justa y digna puede cubrir los costos laborales
para los
trabajadores, como un sector con garantías muy especiales por parte del apoyo del gobierno nacional, de manera comparativa
con el resto del
sector agropecuario. evidencia terreno
también y
comunidades
Se el
potencial
las grandes indígenas
con
que
oportunidades y
cuenta que
afro descendientes
el
país
existen como
en
este
para
las
propietarios
de
manera colectiva de una gran porción del territorio nacional cubierto por bosques naturales y con posibilidades de generar proyectos productivos en estos campos, creando unas relaciones laborales que beneficien a todas las partes.
7
GENERALIDADES DE COLOMBIA
Colombia Atlántico
es
un
país
Caribeño,
acceso
a
los
dos
Océanos,
y Pacífico, con tres cordilleras que lo atraviesan de sur a norte y
propietario de una extensa país
con
rico
en
selva
Amazónica,
que
lo
convierte
en
un
biodiversidad, variedad de climas y de productos agrícolas,
recursos minero y energéticos, cuyos habitantes viven las formas y las condiciones geográficas, económicas, culturales y ambientales propias de la región Caribeña y Andina. Tiene 1’141.748 kilómetros cuadrados mosaico
de
superficie,
114.000
hectáreas,
distribuidas
en
un
de regiones fisiográficas diferentes. Una región al occidente, surcada
por montañas y ardientes valles que separan las tres cordilleras, las que a la vez culminan en páramos y nieves perpetuas.
Esta
el 26% del territorio y en ella habita el 80% de la población. región baja y cálida, prácticamente plana
y
ocupa
el
región
ocupa
Al Oriente una 55%
de
la
superficie, conformada por grandes sabanas y extensas selvas en el sur, zona muy despoblada y está habitada por un 2% de la población.
Una
tercera región está conformada por los Litorales Caribe y sus llanuras y el litoral Pacífico. Es el 19% del territorio y está habitado por el 19% de la población.
En el país se goza de todas las temperaturas según la ubicación
geográfica y encontramos desde la cálida, templada y fría hasta los páramos. Encontramos una gran diversidad de climas ambientales y pisos térmicos dada la ventajosa ubicación geográfica en el globo terráqueo en la zona del ecuador y su diversa geografía. Según Fedesarollo a de noviembre de 2008 se cuenta con una población de 45'168 mil habitantes, teniendo la tercera población de Latinoamerica y la 28 a nivel mundial. El promedio de edad está en 29.4 años. La población femenina es mayoritaria con el 51.4% y los hombres con el 48.6%, según las cifras reportadas en el último censo del año 2005. La población economicamente activa según el DANE es de 17'331.000 personas, con un desempleo en 2009 de 8
2'830.000 personas. En su mayoría
son empleos informales y con remuneración
precaria.
9
1.
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DEL SECTOR FORESTAL Y DE LA MADERA
1.1 DESCRIPCIÓN ECONÓMICA
DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR
MADERERO Y FORESTAL EN COLOMBIA Y EL MUNDO
La silvicultura es el renglón de la economía que comprende todas las operaciones necesarias como
Según
para
regenerar,
explotar
y
proteger
los
bosques,
así
para recolectar sus productos.
estimaciones
de
superficie de bosques las cuales
la
FAO
cercana
a
en
2005,
en
el
mundo
los
3.952
millones de
existe
hectáreas,
una de
el 95% corresponden a bosques naturales, integrados por bosques
autóctonos, el restante 5% corresponde a plantaciones forestales establecidas mediante siembra en el proceso de reforestación. Del total de la superficie mundial, África posee 635.412, Europa 1.001.394, Asia y Oceanía 734.243, Asia occidental y central
43.588, América del Norte 677.464 y América Central y Sudamérica
859.925 millones de hectáreas. (FAO, DEL
MUNDO,
SITUACION
DE
LOS
BOSQUES
2009)
http://www.fao.org/docrep/011/i0350s/i0350s00.htm
El país más boscoso es Rusia quien posee el 20.5% de la cubierta forestal del mundo con 809 millones de hectáreas. En segundo lugar se encuentra Brasil con 477.698 millones de hectáreas que representan el 12,1% de los bosques del mundo y el 61,4% del total de bosques de Suramérica, donde Colombia con 60.728 millones de hectáreas contiene el 5,6% de los bosques de la región y el 1,5% de los del mundo.
10
CUADRO 1. Superficie forestal y variación de la misma. Año 2005 Superficie Miles de Has 635 412 734 243 808 790 192.604 43.588 677.464 22.411 831.540 477.698 60.728 3.952.025
REGION/ país Total de África Total de Asia y Oceanía Federación de Rusia Resto Europa Asia occidental y central América del Norte América Central América del Sur Brasil Colombia TOTAL MUNDIAL
%Superficie 16,10 18,61 20,50 4,88 1,10 17,17 0,57 21,07 12,10 1,53 30,00
Fuente Datos FAO Anexo 2, Situación de los bosques del mundo, Informe 2009 .
Se del
estima
que
la
producción
forestal
(comercial)
representa
el
0,4%
PIB mundial, siendo la madera el producto más importante. Esta
producción se hace mediante la explotación de los bosques naturales o de
plantaciones
forestales. Cuando se hace a partir de estas últimas, se
identifican las siguientes actividades genéricas: de
la
Determinación del uso
madera, selección
de
especies,
recolección de semillas, construcción del vivero de árboles (selección de planta), siembra o plantación (preparación del terreno para reforestar, trazado, ahoyado), manejo
silvicultural
de
la
plantación
(mantenimiento:
limpia,
poda,
entresaque, troceado y desrame, etc.) y, finalmente, producción de madera en pie (después de 15 ó 20 años).
11
DIAGRAMA 1. CICLO DE PRODUCCIÓN DE PLANTACIONES FORESTALES
Fuente:
Documento de trabajo No. 95, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agro cadenas Colombia, “Características y estructura del Sector ForestalMadera- Muebles en Colombia.
1.1.1. Usos de la madera.
De la extracción de los bosques se obtiene la madera
en rollo que puede emplearse para fines industriales (madera en rollo industrial) o como combustible (leña).
12
DIAGRAMA 2. USOS DE LA MADERA EN ROLLO
Fuente: Documento de trabajo No. 95, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agro cadenas Colombia, “Características y estructura del Sector ForestalMadera-Muebles en Colombia.
La madera en rollo industrial puede destinarse a varios tipos de usos: Se tienen las trozas para transformarlas en madera aserrada , que a su vez se emplea para la construcción, la fabricación de barcos y los productos manufacturados como muebles, envases, etc. y para la producción de traviesas para ferrocarriles; Trozas 13
para chapas, transformadas en distintos tipos de tableros de madera tales como las hojas de chapa, madera terciada, tableros de partículas y tableros de fibra, empleados también para la construcción, muebles, envases etc.; Puntales
para usos
construcción pilotes,
y
en
otros;
bloques
minería,
Postes
Otras maderas
machihembrados,
para
comunicaciones,
industriales
para
producir
para destilación, etc. y, finalmente,
Madera transformada en pasta por procedimientos mecánicos o químicos, que servirá en la producción de papel y cartón.
El mercado de productos derivados del sector Forestal ocupa el tercer lugar en el mundo,
después
del
petróleo
transacciones aproximado
de
y
gas,
con
US$80. Billones
un
de
valor
anual
dólares. Se
de
destacan
la madera en Rollo, aserrada y tableros de madera.
Según
este
mismo
Unidos (405.158.992
informe m3)
y
los
principales
Canadá,
los
productores
cuales
concentran
son
Estado
el
37.2%.
Brasil ocupa el 4 lugar con 102.994.000 m3, Chile el puesto 12 y Bolivia el 28. Colombia ocupa el puesto 52 en la producción mundial de madera aserrada con menos del 1% (2.011.500 m3), el puesto 78 en exportación de madera aserrada, con 16.300 m3 y el puesto 97 en importaciones con 18.100 m3 El primer exportador es Canadá con 37.947.672 m3, luego viene Suecia, Rusia, Finlandia.
1.2
IMPORTANCIA ECONÓMICA DE
LAS
ZONAS
FORESTALES
EN
COLOMBIA
Colombia tiene una extensión de 114 millones de hectáreas de tierra de los cuales el 49% son bosques naturales y bosques plantados (55’860.000 Ha)1 de estos, 39 millones son potencialmente explotables, con especies madereras apropiadas para el uso industrial. La mitad de los bosques nativos se encuentran en territorio 14
1
Un voto por la conservación de los bosques en Colombia.
15
WWF, Agosto de 2009
de Comunidades Indígenas y Afro descendientes del Pacífico y la Amazonía Colombiana, calculados en el Plan Nacional De Desarrollo Forestal.
La tendencia registrada durante los últimos años indica una reducción de
la superficie
agrícola
tradicional,
desplazándose
hacia
la
actividad
ganadera y de plantaciones de palma africana. Los datos suministrados por
el
Ministerio
de agricultura y la Encuesta Nacional Agropecuaria ENA
del año 2004, realizada
a través del Proyecto SISAC
Información del Sector Agropecuario y Pesquero superficie planimetrada agropecuaria corresponde
al
44,79%.
de
(Sistema Colombia)
de
de
una
de 114.174.800 de Hectáreas, la superficie es La
de 51.138.467 superficie
marginalmente
Hectáreas, cultivable
que de
los
parques naturales es de 3.579.929 Hectáreas, o sea el 3,14% del total, siendo por tanto 59.456.404 Hectáreas la superficie que no posee producción agropecuaria.
GRAFICO 1
16
Fuente Encuesta Nacional Agropecuaria. Porcentajes ajustados.
17
Como se observa en el Gráfico No. 1, el área destinada a la agricultura es de 3.708.455 Há que corresponde al 7,25%,
mientras
a
la
actividad
pecuaria se destinan el 75,64% de las tierras, es decir 38.682.587 Há. Por su parte el Área de bosques participó con el 14,61%, es decir 7.473.812 Há, siendo el bosque natural equivalente a 7.219.036 Has, el 96.59% y el bosque plantado de 254.776 Has, es decir del 3,41%.
Dentro de las razones que se aducen para explicar la baja participación agrícola y de los bosques en la utilización del suelo, aparte de la que se puede inferir de la ampliación de la frontera pecuaria-, se encuentran: Aprovechamiento no sostenible, baja valoración del bosque por extracción ilegal, no reconocimiento ni pago
de
los
servicios
ambientales,
procesos
de
colonización
por
parte
de población expulsada de otras zonas, siembra y expansión de
cultivos ilícitos, incendios y consumo de leña.
La Amazonía colombiana es la zona del país de mayor área de bosques naturales, con
el
70%
del
total
nacional.
Sin
embargo,
también
es
la
región
de mayor importancia para la conservación ambiental del planeta, por lo que su explotación, al igual que la de algunos bosques de la zona Andina y la Orinoquía, está limitada entre otras razones, por la necesidad de su preservación dado el interés público e internacional de regular las cuencas hidrográficas, controlar los procesos erosivos y mitigar el efecto invernadero.
Fedemaderas ha llamado la atención
que de seguir al ritmo que se viene de la extracción del bosque nativo, en 12 años se habrá perdido el 30% de la biodiversidad del Amazonas.
18
1.3 IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS BOSQUES PLANTADOS EN COLOMBIA
La
FAO
considera
que
la
mayor
demanda de madera
se atenderá
mediante las plantaciones forestales debido a presiones ambientalistas que han hecho que los esfuerzos a nivel mundial estén seriamente encaminados a reducir la extracción de madera en los bosques naturales, mejorar las prácticas de extracción, reducir las actividades forestales ilegales y fortalecer la ordenación forestal comunitaria. De ahí la tendencia mundial relativamente reciente a aumentar las plantaciones y a depender de ellas en mayor medida como fuente de madera industrial. Asia es la región
líder
en
este
fenómeno
pues
el
62%
de
las
plantaciones
forestales del mundo se encuentran situadas en esta región. Le siguen de lejos Europa con el 17%, América del Norte y Central con el 9% y América del sur con apenas un 6%.
De los 59 millones de hectáreas de bosques que posee Colombia
254.776
Has, (En el año 2006), es decir un 1,5%, corresponden a plantaciones forestales,
lo cual
constituye
extensión
plantada
y
a
una
clara
desventaja
respecto
a
la
la programación de reforestación anual, si se
compara con otros países del contexto suramericano como Brasil que tiene 5
millones,
Chile
más
de
2
millones
y Argentina
y Venezuela que
alcanzan casi el millón de hectáreas dedicadas a plantaciones forestales. De hecho, Uruguay con un desarrollo del sector forestal relativamente nuevo y cuya
extensión
colombiana,
hoy
de día
la
cubierta posee
forestal
alrededor
es de
un
30%
622.000
Ha
de
la cubierta
Dedicadas
plantaciones forestales. (http:/
[email protected])
Según La Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal 19
a
(CONIF existen 17 millones de has con aptitud forestal, 5,1
millones son
tierras sin restricciones, es decir que no requieren ningún tipo de adecuaciones de suelos
20
para el cultivo millones con restricciones
y
desarrollo
menores.
fuerte promoción
del
El
de
proyectos
gobierno
sector
forestal
Colombiano y
para
forestales viene el
y
12,1
realizando
efecto
otorga
una una
gran cantidad de beneficios tributarios y fiscales, como rebaja de impuestos y exenciones tributarias y los a la
llamados CIF, Certificados de Incentivo
Capitalización Rural, ICR.
21
Forestal y los
Incentivos
1.4 LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS MÁS IMPORTANTES DE EXPLOTACIÓN COMERCIAL FORESTAL
Zonas de aptitud forestal comercial sin restricciones Zonas de aptitud forestal comercial con restricciones menores Zonas productoras con restricciones mayores, sistemas agroforestales Zonas de aptitud forestal para restauración de ecosistemas Zona de aptitud forestal protectora Zonas mal drenadas
22
Zonas de preservación Zonas Urbanas
Proexport, entidad encargada de promocionar las exportaciones Colombianas viene realizando una intensa campaña para atraer la inversión privada en el sector forestal, denominada “Invierta en Colombia, trabajo, compromiso, ingenio, sector forestal 2009”. En el documento exponen 19 argumentos de ventajas para invertir en Colombia. En el mismo documento argumentan que Colombia cuenta con un potencial de más de 17 millones de hectáreas con aptitud forestal, que dicen son tierras que no invade el bosque nativo ni compite con tierras dedicadas a la agricultura.2 Para sustentar esta oferta forestal La Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (CONIF) realizó un estudio de zonificación por aptitud forestal teniendo en cuenta áreas abiertas, pastizales y suelos que actualmente tienen otros usos (excluye terrenos cubiertos por bosques).
2
Invierta en Colombia.
Trabajo, Compromiso, Ingenio, Sector Forestal, Septiembre 2009, Proexport
23
Colombia.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, República de Colombia.
24
CUADRO 2. ZONAS DE APTITUD FORESTAL
FUENTE: CONIF - Proexport
1.5
CONTRIBUCIÓN AL
DEL
SECTOR
FORESTAL
Y
MADERABLE
PIB COLOMBIANO
La información que se pudo analizar adoleció de vacios especialmente en cuanto a las cifras económicas sobre la extracción de la madera, pues existen muchas pequeñas unidades productoras que no registran en cámara de comercio y por tanto no son susceptibles de valoración. No obstante el informe se base en cifras y análisis hechos por las instituciones encargadas del tema, en cabeza del 25
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio del Medio Ambiente y de
26
la Vivienda, CONIF, y el principal gremio de los empresarios, FEDEMADERAS. Las cifras que inicialmente consultamos incluyen las del Departamento Nacional de Estadísticas (Dane), basadas en la Encuesta Nacional Manufacturera, ENM. En Colombia la cadena forestal-madera-tableros-muebles es incipiente comparado con los vecinos de la región y a nivel mundial. Se considera que existen al menos seis eslabones compuestos todos por empresas dedicados dentro de las diversas actividades.
Para efectos del trabajo, Las cuentas del sector forestal se presentan agregadas en 4 subsectores de acuerdo a los códigos utilizado por el DANE, y que a su vez nos sirven de base para los cálculos del cuadro 3, de la siguiente manera:
1.- Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas 2.- Productos de madera, corcho, paja y material trenzable 3.- Productos de papel, cartón y sus productos 4.- Muebles
Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con base en el Observatorio de la cadena agroforestal de Colombia y el estudio realizado por Agro Cadenas, sobre la producción intermedia el principal producto de la industria de transformación de productos forestales en valor agregado, es la pulpa para el papel, seguida de la producción de láminas de madera en tercer lugar.
27
y los muebles
CUADRO 3. CUADRO PARTICIPACIÓN SECTOR FORESTAL EN PIB AGROPECUARIO Y PIB NACIONAL DE COLOMBIA 2006- 2007 Precios Constantes año 2000 (Millones de Pesos)
CUENTAS DEL SECTOR MADERO FORESTAL 2006 %Participac. 2007 %Participac. 04. Productos de silvicultura, extracción de 6,02 madera y actividades conexas 713.842 5,84 762.737 24. Productos de madera, corcho, paja y 13,61 materiales trenzables 1.474.358 12,07 1.723.543 25. Productos de papel, cartón y sus 42,56 productos 4.993.029 40,87 5.390.540 35. Muebles 18,09 2.051.613 16,79 2.291.379 TOTAL 9.232.842 75,58 10.168.199 80,29 TOTAL AGROPECUARIO 4,63 12.216.269 4,80 12.664.822 PIB NACIONAL TOTAL 100,00 254.505.598 100,00 273.710.257 %Sector Madero-forestal en PIB NAL 3,63 3,71 % silvicultura, extracción madera y 0,28 0,28 otras/PIB NACIONAL Fuente: DANE - División de Síntesis y Cuentas Nacionales.
Como se puede observar en el cuadro, el sector madero forestal considerado como los subsectores establecidos en las CIUU (Cuentas Internacional Única Uniforme) alcanzó una participación del 3,63 % para el 2006 y 3,71% en el 2007 en el Producto Interno Bruto Nacional. En cuanto a la participación del sector madero forestal en el PIB Agropecuario se observa que existe un aporte del 75,58%y 80,29% para los años 2006 y 2007 respectivamente De este porcentaje la producción de papel, cartón y sus productos aporto el 42,56 en el 2007, el subsector del mueble participa con el 18,09 %,
la
silvicultura, extracción de madera y actividades conexas con el 6,02 % y los productos de madera, corcho, paja y material trenzable con el 16,61%. Las cifras indican además que existe en general un comportamiento constante en casi todos los subsectores, por lo cual se explica
la
fuerte
campaña
que
viene realizando el gobierno Colombiano con el ánimo de promover la inversión
en
este
sector,
ya
que 28
con
los
incentivos
y exenciones
tributarios que gozan las empresas que la componen resulta una excelente inversión productiva a largo plazo.
29
1.5.1 Comportamiento del Sector Madero forestal y Agropecuario
Fuente: Dane, División de síntesis y Cuentas Nacionales
Tomando
como
referencia
primario
de silvicultura,
conexas
de
las
el
comportamiento
extracción
de
madera
del
PIB
y
otras
del
sector
actividades
cuentas nacionales, observamos que el sector registró un
crecimiento importante entre los años 2001 al 2004, pasando del -2,55% al 10,89% en el 2004. Este periodo refleja la recuperación de la Economía Colombiana después de la Crisis económica de 1.998, la cual golpeo fuertemente el sector de la construcción, principal demanda de productos derivados de la madera.
Durante los años 2005 y 2006, tuvo una
caída del 7% al 2,29%, pasando nuevamente a recuperar su crecimiento en el 2007 con 6,85%. Por su parte el PIB Agropecuario según los datos del DANE, División de síntesis y Cuentas Nacionales, en el 2005 registro su peor momento al registrar
0,6%
de
crecimiento
con
respecto
a
los
años
anteriores, los cuales observaron el 3,4% de crecimiento. Para el 2006 y 2007 registro recuperación con 30
un crecimiento del 4,3% y 3,7%, respectivamente.
31
1.6 DESCRIPCIÓN DEL
DE
LAS
PRINCIPALES
EMPRESAS
EXISTENTES
SECTOR MADERO-FORESTAL
1.6.1.
Proceso
explotación
y
explotación
de
madera. En
el
rango
de
y procesamiento de la madera el líder en ventas durante el año
2007 es Pizano con una del 32%, seguido de Tablemac con el 25% y Mantesa. El aumento en la actividad
constructora y la
renovación
de
vivienda que realizó una parte de la población llevaron a que el sector experimentara otro año de buenos resultados operacionales. Otras empresas con un crecimiento destacado son Madeflex y Maderas del Darién.
CUADRO 4. EMPRESAS PROCESADORAS DE MADERA SEGÚN VENTAS AÑO 2007 No.
Empresa
Ventas
Ciudad
1 PIZANO
$191,866.38
BOGOTÁ
2 TABLEMAC
$91,943.56
MEDELLÍN
3 MANTESA
$27,273.68
BOGOTA
4 IMA
$24,020.40
BOGOTA
5 MADEFLEX
$22,248.74
SOLEDAD
6 MADERAS DEL DARIÉN 7 REFORESTADORA ANDINA
$19,144.48 $17,724.91
BARRANQUILLA CALI
8 CENTRAL DE TRIPLEX
$15,104.97
CALI
9 CODEMA
$14,942.13
BOGOTA
10 TRIPLEX ACEMAR
$14,426.40
BOGOTA
11 REFORESTADORA DE LA COSTA
$10,910.19
BARRANQUILLA
12 REFORESTADORA EL GUASIMO
$10,719.75
MEDELLIN
13 14 15 16
$9,676.73 $8,205.41 $7,688.65 $7,487.46
BOGOTA BOGOTA BOGOTA MEDELLIN
17 PROMAR
$7,319.68
ARMENIA
18 LA LUZ DEL RETIRO
$6,568.02
MEDELLIN
19 MONTERREY FORESTAL 20 MADERERÍA CENTRAL
$6,147.40 $5,895.56
BARRANQUILLA CALI
MADERISA COMERCIAL SERVITRIPLEX MADERAS SERRANO GÓMEZ FORESTALES DOÑA MARÍA
Fuente: Tomado de la Nota.com.co
32
1. Principales empresas del Mueble Este subsector según registra un cuarto año consecutivo de crecimiento sostenido. Según la Nota.com.co la mayoría de empresas
lograron
doblar
sus
utilidades
ante
una
mejora
de
la
eficiencia operativa y un mayor control en los gastos. Muebles Carvajal sigue siendo el lider, logrando amentar su participación gracias al crecimiento de sus ventas que pasó del 14% al 23%. Socoda, pasa del tercer lugar desplazando a Inval, como muestra de su dinamismo durante el año, al pasar del 34% en 2006 al 57% en 2007.Las empresas con desempeño mas precario fueron Muebles y Accesorios, Multiproyectos y Solinoff que bajaron su tasa de crecimiento en ventas a niveles del 25%, 17%, y 0,9% respectivamente.
CUADRO 6. EMPRESAS DEL MUEBLE SEGÚN VENTAS AÑO 2007 1 MEPAL
$93,075.71
CALI
2 INDUSTRIAS NORTECAUCANAS
$66,907.83
MIRANDA
3 SOCODA
$49,760.37
MEDELLIN
4 DISTPLEX
$48,098.10
BOGOTA
5 INVAL
$47,305.26
PALMIRA
$30,231.04 $27,388.76 $25,132.13 $23,485.83 $22,616.52 $21,707.79 $20,014.09 $18,865.84 $18,300.85 $17,759.53 $16,346.62 $14,301.86 $14,203.02
BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA MADRID LA ESTRELLA BOGOTA CALI BOGOTA BOGOTA SABANETA BOGOTA SABANETA
19 MUEBLES FÁBRICAS UNIDAS
$13,953.37
ITAGUI
20 COMPUMUEBLES
$13,044.10
BOGOTA
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
MUEBLES Y ACCESORIOS MULTIPROYECTOS TUGO SOLINOFF FAMOC DEPANEL MANUFACTURAS MUÑOZ PANAMERICANA OUTSOURCING METÁLICAS JEP OFIPARTES SERIES DUCON CRUZ HERMANOS CUEROS Y DISEÑOS
Fuente: Tomado de la nota.com.co, Página Web.
33
1.6.3. Principales empresas de transformación de pulpa de madera en papel y cartón.
El aumento en el precio internacional del papel y una mayor
eficiencia operativa permitieron al sector reducir su deuda global y doblar sus
resultados finales
durante
2007.
En
términos
generales,
la
composición de las ventas del sector se ha mantenido. Se destaca que en su mayoría las empresas del sector han tenido un apreciable crecimiento en sus
ventas.
Los
comportamiento
líderes
de
financiero.
la El
actividad brillaron desempeño
de
por
su
buen
Colkim Colpapel le
permitió aumentar su participación y multiplicar su utilidad final varias veces, mientras que Smurfit Kappa incrementó su utilidad final en 78%, ratificando los resultados agregados del sector.(La Nota.com.co).
CUADRO 7. EMPRESAS DE PAPEL Y CARTON Ranking Empresa Ventas Ciudad 1 2 3 4 5 6 7 8 9
COLKIM COLPAPEL CARTÓN DE COLOMBIA FAMILIA PROPAL FAPAC PAPELES NACIONALES DISPAPELES CAME BICO INTERNACIONAL
$730,763.25 $687,650.44 $608,856.88 $539,149.12 $241,546.22 $230,469.05 $219,465.84 $184,805.88 $178,913.69
10 TECNOSUR 11 CARPAK S.A.
$174,514.55 $172,347.70
ITAGÜÍ YUMBO MEDELLÍN YUMBO MEDELLÍN CARTAGO BOGOTÁ CALI YUMBO SANTANDER DE QUILICHAO CALI
12 13 14 15 16 17 18 19 20
$155,769.61 $116,913.13 $115,293.70 $111,638.02 $109,992.06 $76,502.03 $70,170.91 $60,467.25 $55,839.90
PUERTO TEJADA MEDELLÍN BOGOTÁ MEDELLÍN BOGOTÁ SOLEDAD ENVIGADO PALMIRA YUMBO
PAPELES DEL CAUCA ARCLAD TETRA PAK PAPELSA EMPACOR EMPICOLSA AVERY DENNISON COLOMBATES PRODUCTOS EL CID
Fuente: La nota.com.co
34
1.6.4 Descripción de las principales empresas forestales y procesadoras del sector. En el sector confluyen diversos grupos económicos del país, bien sean de capital
nacional
o
extranjero.
Las
rentabilidades
generadas
por las
empresas forestales son sustanciales y por valor de activos la más importante es la Smurfit Kappa, Cartón de Colombia.
De
conformidad
empresas
con
los
informes
contables
suministrados
por
las
a Súper sociedades, En 2008, Reforestadora Andina y Pulpapel
fueron las líderes, seguidas de Reforestadora de la Costa e Industrias Forestales Doña María.
Los activos de Reforestadora Andina fueron $469.013 millones (aproximadamente US$239 millones) y crecieron 17,7% frente a 2007. A su vez, los de Celulosa y Papel de
Colombia
(aproximadamente
(Pulpapel)
US$102
ascendieron
millones)
al
finalizar
a
$199.788 2007
millones
(no
se
tiene
información para 2008). Ambas plantaciones pertenecen a Smurfit Kappa Cartón de Colombia (ventas de $688.328 millones), la cual se incluye en el ranking de productoras de papel y cartón.
Posteriormente se ubicaron las dos plantaciones de la Organización Ardila Lülle: Industrias
Forestales
Doña
María
con
activos
de
$136.148
millones
(aproximadamente US$69 millones) y un aumento de 0,2%, así como Cipreses de Colombia con $52.175 millones (aproximadamente US$27 millones) y 0,3%.
A continuación quedó Reforestadora de la Costa, perteneciente al Grupo Valorem de la familia de Julio Mario Santo domingo, con activos de $150.591 millones (aproximadamente US$77 millones) y un incremento de 0,3%.
Seguidamente
se
situaron
dos
plantaciones
del
grupo
de
Cementos
Argos: Reforestadora El Guásimo con activos de $80.325 millones 35
(aproximadamente US$41 millones) y una disminución de 0,8% en relación con el año anterior, y
36
Reforestadora del Caribe con $36.012 millones (aproximadamente US$18 millones) y un crecimiento de 16,9%.
Más atrás se posicionaron Reforestadora Industrial de Antioquia con activos de $52.030 millones (aproximadamente US$26 millones) y un aumento de 13,3%; y Reforestadora
San
Sebastián
con
$35.842
millones
(aproximadamente
US$18 millones) y 6,4% de incremento.
Este
sector
parte
ha
contado
del gobierno
últimos
años
positivo.
Sin
en
con
nacional
para
la situación
embargo,
una
estímulos
de
su
tributarios
desarrollo.
orden
público
Ley Forestal
y
La
de
crédito
mejora
en
estos
sido
un
factor
ha
promulgada
en
2006
por
fue
declarada inexequible en 2008 por la Corte Constitucional de Colombia, lo cual representó un retroceso en la determinación de reglas de juego más favorables para los inversionistas en esta actividad.
37
Cuadro 5- Principales Industrias de Transformación en el Sector Forestal según usos y Hectáreas Reforestadas
Compañía Refocosta
Smurfit Kappa Cartón de Colombia
Tipo arboles plantados Teca, Roble Pino Caribe Eucalipto Eucalipto (17.000 has) Pino(27.000has) Ceiba Roja
Pizano
Melina
Reforestadora industrial de Antioquia
Pinus Pátula Melina Pinus Oocarpa Acacia, Teca Acacia Melina Teca
Kanguroid. 3F Proyecto Bosques del Futuro Reforestadora El Guasimo
Industria Forestal Doña María
Cipreses
Madeflex
Pinus Maximinoi Pinus Pátula Ciprés Otras Especies Pinus Pátula Pinus Oocarpa PinusTecuniman i Pinus Maximinoi Cupressus Lusitánica Pinus Pátula Eucalipto
Hectárea Reforest (Miles Has) 1.269, 762 1.525 1.279 11.000 18.000 15.000 20.000
Ubicación Magdalena Casanare Magdalena Pereira Cali-Yumbo Popayán Barranquilla Urabá Valle del Cauca
10.555
Antioquia
4.100
Córdoba
98 4.554 202 31
Antioquia Caldas Tolima
7.400
Medellín Yarumal Angostura Yolombó
2.000
Caldas Antioquia
4.000
Magdalena
Fuente: Bancoldex, datos de la páginas Webs de las empresas.
38
Usos de la madera Arquitectónica Carpintería Agroindustrial Construcción Papel y Cartón
Construcción Triplex, Madecor, Puertas, muebles Distribuidores Industria abastecimiento de materia prima para diferentes empresas Construcción Fabricación de muebles y cocinas Manejo Integral de plantaciones industria forestal Madera para el abastecimiento de materia prima para diferentes empresas Produce madera Para la industria de aserríos Puertas, marcos y closets
1.6.4.1
REFOCOSTA S.A.
La empresa Reforestadora de la Costa (Refocosta),
fue constituida el 24 de Diciembre de 1.980 y es experta en la
siembra,
cultivo, procesamiento y comercialización de productos maderables, acaba de
recibir
Council),
la certificación
otorgada
a
internacional
FSC
(Forest
Stewardship
las compañías que adoptan prácticas sostenibles de
gestión forestal.
REFORESTADORA DE LA COSTA S.A, ubicada en Colombia - Suramérica parte del Grupo Empresarial VALORES BAVARIA, desarrolla actividades en el campo de
la
reforestación,
grandis), Roble (Gmelina
cultivando
(Tabebuia
las
siguientes
rosea),
arbórea) Eucalipto
Roble
(Eucaliptos
especies: Flor
Teca
morado.
tereticornis)
Pino
(Tectona GMELINA
caribe
(Pino
caribaea) Pino Pátula (Pino pátula)
Principalmente
se
comercializa
madera
rolliza
para
corrales,
postería,
cercas en Teca y Eucalypto y madera aserrada de Teca, Pino Caribe y Roble para diferentes usos Productos
como:
en
construcción,
estructuras
acabados
y
muebles.
pisos para interiores y exteriores, revestimientos, tableros
alistonados, etc.
1.6.4.2 Smurfit Kappa Cartón de Colombia http://www.smurfitkappa.com.co/NR/rdonlyres/DEEDFB19-70E2-493E-B828BBA582A829BE/0/InformedeResponsabilidadSocialEmpresarial2008.pdf
Smurfit Kappa Cartón de Colombia es el mayor productor de papeles y empaques del
país,
con
ventas
anuales
durante
el
2008
de
$688.328
millones. Esta compañía integra todo el proceso productivo desde la semilla del árbol hasta la fabricación de empaques; Tiene operaciones en las cuatro 39
principales ciudades del país: Bogotá, Cali, Barranquilla y Medellín y sus acciones están inscritas en Bolsa de valores.
40
El 4 de mayo de 1944 en Medellín, se constituyó la sociedad Cartón de Colombia S.A., que iniciaría en el país la producción de tubos, cartón corrugado y cajas plegadizas con materias primas importadas. El capital lo aportaron en un 50% el accionista extranjero Cartón Internacional S.A., filial de Container Corporation of América, y el 50% restante con recursos del IFI, Instituto de fomento industrial, ente público encargado del crédito blando y de inversión para el desarrollo del sector industrial en Colombia.
Prontamente la sociedad adquirió los terrenos de Puerto Isaacs, Yumbo, Valle del Cauca y estableció allí su primera fábrica, y en octubre de 1946, por primera vez en el país se manufacturaron cajas corrugadas, plegadizas y tubos.
En 1947 empezó a producir cartón a partir de
papel reciclado y fibras
vírgenes importadas. Desde 1949, la Empresa inició la fase experimental de producción de pulpa con plantas coníferas y en 1959, se convirtió en la primera empresa nacional en fabricar, a escala comercial, pulpa para papel, tomando como base maderas duras. 30%
Hoy,
Smurfit
Kappa
Cartón
de
Colombia
pertenece
en
un
a inversionistas colombianos y en un 70% al Grupo Smurfit Kappa, uno
de los más grandes productores de empaques de papel y reciclaje en el
mundo.
Cabe recordar que la iniciación de la explotación del bosque en
Colombia se realiza a partir de la concesión de Cartón de Colombia, mediante la resolución 027 del 17 de Agosto de 1959 por parte del Ministerio de agricultura. Se entregaron sin ninguna contraprestación o condición contractual 15.000 hectareas localizadas en el corregimiento del Bajo Calima, Municipio de Buenaventura, Valle del Cauca, región del Pacifico, terrenos de propiedad pública, para explotación y beneficio de na empresa privada.
41
1.6.4.3 Pizano S.A
Es una de las principales empresas productoras de Tableros
de Madera en América del Sur y la Región Andina; la compañía fabrica laminas de madera Contrachapadas (TRIPLEX), Tableros de Partículas o Astillas de Madera
42
Crudos (TABLEX®), Laminados Decorativos Melamínicos (MADECOR®), Finish Foil (MADEFONDO®), Puertas
Enchapados
(TABLEX®
ENCHAPADO),
como
Entamboradas y Entableradas para uso interior.
El
mayor
donde
centro
fabril
se encuentra
está
el
localizado
principal
en
puerto
la de
ciudad la
de
costa
Barranquilla, Atlántica
de
Colombia. Allí opera una fábrica de Contrachapados, dos plantas de Tableros de Partículas de Madera, una planta de Laminados Decorativos y una planta de resinas de avanzada tecnología.
Su estratégica ubicación facilita el acceso a los principales puertos marítimos del Caribe, Centro y Norte América; así como el de las materias primas desde su propia plantación forestal, que se encuentra localizada 190 kilómetros al sur de la ciudad sobre el Río Magdalena. Pizano también cuenta con dos fábricas en el área de Bogotá en el centro del país, ciudad con la mayor población y consumo, donde se producen
tableros Laminados
Enchapados
y
las
Decorativos
Melamínicos,
Finish
Foil,
puertas Entamboradas y Entableradas.
Después de estudiar las posibilidades que brindan las latifoliadas tropicales como son la especie nativa “Ceiba tolúa” - Pachira quilata,- antes Pochota quinata o Bombacosis quinata y la especie introducida Gmelina arbórea lo cual demostraron un alto potencial , se establecieron bosques comerciales en los suelos de la Costa Norte de Colombiana. Con el fin de abastecer de manera sostenida a las plantas de
triplex,
aserrado
y
tablex
Monterrey Forestal Ltda., la mantiene y
cosecha
de
PIZANO
cual
S.A.
siembra,
fundó
la
compañía
establece,
bosques comerciales, los cuales se han
plantado en terrenos adquiridos por la compañía para tal propósito, en los Departamentos del Atlántico, Valle del Cauca y en el 43
Urabá.
44
1.6.4.4 Reforestadora Industrial de Antioquia S.A. http://www.riaforestal.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=3
La Reforestadora Industrial de Antioquia S.A. es una Sociedad Anónima de economía mixta, dedicada a formar y administrar un patrimonio forestal a través de la producción, remanufactura y comercialización de productos maderables y no maderables de plantaciones forestales;
Constituye
los
reforestación
llamados
o plantados
núcleos de
forestales
arboles
con
que
fines
son
zona
comerciales,
en
de todo
gran parte del territorio antioqueño. Se destacan Uraba en los municipios de Mutatá, Chigorodó, Apartadó, Turbo, Grandis-Teca)en municipios de
Necoclí,
Arboletes,
el
en
Occidente
(Tectona los
Frontino, Cañasgordas, Abriaquí y Caicedo, en
el bajo
Cauca los municipios de Caucasia, Cáceres y Zaragoza,(Pino Oocarpa) y en el Nordeste en Maceo, Yalí, Vegachí, Yolombó, Barbosa y Santo Domingo,(Pino tecunumani) en el suroeste de Antioquia, en Amagá, Fredonia, Venecia, Angelópolis, Titiribí, Tarso, Salgar y Bolívar (Nogal).
1.6.4.5 Grupo Kanguroid 3F http://www.3fkanguroid.com/acerca_de_3f.htm
Grupo empresarial en el mercado
con
30
internacional de
Macro proyecto
forestal
años
de
experiencia
la madera y que que
trabaja
en
industrial
y comercial
actualmente desarrolla la
plantación
de
un
15000
hectáreas de arboles maderables con fines comerciales, esencialmente para la producción de madera para
aserrío
de
primera
calidad
y
los
aprovechamientos para la fabricación de estibas, estancones, horcones para casa, listones para corrales y los desperdicios 45
de carbón para darle rendimiento a los aprovechamientos intermedios o entresaca.
46
Las dos principales actividades de 3F en la zona son la producción de plántulas (biofábrica) para el consumo propio y eventualmente para la venta a productores forestales locales y las actividades de reforestación.
Este
proyecto
Departamento botella.
El
se
desarrolla
de Córdoba, Departamento
en
en el
el
municipio
zonas
de
mayor
forestal
de
Tierra
piloto
Alta,
del
sector
la
de Córdoba tiene una economía esencialmente
ganadera y agrícola y cuenta con una gran las
núcleo
potencial
riqueza
forestal
localizada
en
hídrico, especialmente en las cuencas de
los ríos San Jorge y Sinú.
1.6.4.6 Reforestadora el Guásimo S:A: RG. de abril Su
de
1986,
con
domicilio
principal
Es una sociedad constituida el 7 en
la
ciudad
de
Medellín.
actividad económica es la silvicultura y aprovechamiento de la madera.
Desde sus inicios, la Empresa tradicionalmente
agropecuarios
ha
plantado
en
terrenos
de
usos
y mineros. La Compañía cuenta con
plantaciones forestales de Pino pátula y Ciprés en los departamentos de Antioquia, Caldas y Tolima.
1.6.4.7 Cipreses de Colombia. 1963.
Su objetivo
coníferas
para
es
el
Fue
constituida
establecimiento
el
24
de
de
Junio
plantaciones
de de
beneficio comercial e industrial. Actualmente cuenta con 3.300
hectáreas, plantadas 2.000, principalmente con Cupressus lusitánica, y Pinus Pátula. Las plantaciones están ubicadas en el municipio de Caldas, Antioquia.
1.6.4.8 Madeflex S. A.
Esta Empresa inicia operaciones en el año 1958 a partir
de inversión de Manufacturas
Corona
S.A.
Trabaja
a
través de un proceso húmedo, la fibra de madera. Madeflex es dueña de la marca Fortec fabrica de puertas 1995,
decidió
entamboradas.
complementar
la
A
partir
línea ofreciendo
puertas de madera sólida, marcos, molduras y closets con diversos 47
de
diseños y óptima calidad.
48
Para el procesamiento del Madeflex, la empresa cuenta con un puerto sobre el rio Magdalena
para
recibir
la
madera
y
una
reforestadora
con
4.000
hectáreas de Eucalipto, plantadas en el Departamento del Magdalena, lo que le garantiza el suministro permanente de materia prima.
Actualmente
exporta
Honduras, Jamaica, República
a
Venezuela,
Puerto
Rico,
Costa Haití,
Rica, Aruba,
Cuba,
Ecuador,
Estados
Unidos,
Dominicana, Panamá entre otros.
1.6.4.9 Industria Forestal Doña María. Fundada el 28 de septiembre de 1965 presento como su objetivo inicial la conservación de las aguas de la cuenca de la quebrada Doña María, en el corregimiento San Antonio de Prado, municipio de Medellín, 12.500
Antioquia.
Sin
embargo,
actualmente
hectáreas plantadas para fines comerciales;
cuenta
con
7.400 con Pinus Pátula,
Pinus oocarpa, Pinus tecunimanii y Pinus maximinoi, ubicadas en los municipios de Medellín, Yarumal, Angostura y Yolombó. Las plantaciones suministran la madera que se destina para el abastecimiento continuo de materia prima para diferentes industrias.
De
las
Semana
100
empresas
de abril
productoras
de
28 papel
mas
de
grandes
2008,
y
de
Colombia,
ubicando
las
según
empresas
la
Revista
forestales,
y muebles, encontramos en el puesto 70 a Smurfit
Kappa Cartón Colombia,
sector papel
y
cartón,
con
ingresos
operacionales de 688.171 , utilidad operativa de 81.480 , utilidad neta en 2007 de 103.117, activos de 1.582.602, pasivos de 228.056, patrimonio de 1.354.546.
49
2. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR MADERERO-FORESTAL
2.1 PANORAMA DE LA SITUACIÓN LABORAL EN COLOMBIA
La Organización sindical en Colombia surge en los años veinte a partir de la organización de los artesanos y como producto del avance de las ideas socialistas y los cambios políticos en Europa. Ya para 1928 se dio la primera gran huelga en el Departamento de Magdalena con los trabajadores de las bananeras.
El
máximo auge del sindicalismo se logra para los años setenta, al lado de las luchas sociales con el movimiento agrario, indígena y estudiantil.
Comienza la etapa de
crisis por la que atraviesa actualmente el movimiento sindical con la entrada de las políticas neoliberales y que se consolidan con la apertura económica, lo que ha llevado a grandes
y
profundas
modificaciones
en
la
legislación
laboral
y
la
perdida de derechos y garantías para los trabajadores y las trabajadoras.
Las políticas de desregulación y flexibilización laboral que empezaron a aplicar en Colombia después de la expedición de las leyes 50 de 1990 y 789 de 2002, las cuales
incentivaron
la
subcontratación
afectado sustancialmente de de
los
derechos
los
y
el
derechos
empleo
de asociación
sindicalización, y consecuentemente de
negociación
y
temporal,
han y
la
aplicación
huelga, permitiendo que los patronos
impongan sus condiciones salariales y contractuales. Por esta vía se disminuyeron los ingresos de los trabajadores por la ampliación de la
jornada
dominical flexibles
diurna y festivo;
y
a
de
trabajo;
creó
destajo,
la
redujo
el
posibilidad
recargo de
fijar
salarial
por
jornadas
trabajo laborales
se disminuyeron las tablas de indemnización por
despidos unilaterales, y se termino con la estabilidad laboral, al abolir la 50
clausula de no ser despido sin justa causa después de 10 años de antigüedad en las empresas.
51
Si a lo llamadas
anterior
se
suma
la
implementación
desbordada
de
las
Cooperativas de Trabajo asociado y la contratación por outsourcing, tenemos un sector una
laboral
en
gran
política abiertamente
medida
tercerizado.
antisindical
de
los
Además
ha
empresarios
existido con
la
complicidad del gobierno, expresadas en amenazas directas o vedadas que le hacen a los trabajadores para que no se afilien, campañas de desprestigio de las organizaciones por parte de los patronos y el gobierno, señalándolos enemigos del desarrollo y de la generación de
empleo,
pertenecer
o
en
casos
a organizaciones
extremos
acuden
insurgentes,
lo
al
cual
señalamiento
de
colocado
la
ha
a
actividad sindical como blanco de las organizaciones paramilitares.
El
Departamento
de
Derechos
Humanos
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores CUT, y La Escuela Nacional Sindical vienen registrando las estadísticas siniestras del aniquilamiento físico del Movimiento Sindical, entre persecuciones, amenazas de muerte y asesinatos. A pesar de los anuncios del gobierno de proteger la vida de los sindicalistas “entre 1986 y 2008 se registraron 41 casos de ejecuciones extrajudiciales cometidas
contra sindicalistas, que se atribuyen
presuntamente a la fuerza pública. “Seguridad
El
impacto
de
la
aplicación
de
la
política
de
Democrática” desarrollada por el Presidente Álvaro Uribe Vélez, sobre la práctica de
las
ejecuciones
extrajudiciales
contra
los siete años de aplicación de dicha política casos, cifra que
supera
el total
de casos
sindicalistas
es
evidente.
En
(2002 a 2008) se registraron 21 registrados
anteriores, pues
en los
16
años entre
1986 y 2001 se registraron 20 casos”. (http://www.ens.org.co/)
Ahora bien, teniendo como base un estudio realizado por la Escuela Nacional Sindical (Ens) y la CUT, principal central obrera de Colombia, 52
de la población ocupada entre 1987 y 2008, la tasa de sindicalización ha venido cayendo del 6,2%, promedio registrado hasta 1990, a una tasa del 4,5 en el 2008. En Colombia hay 17.448.346 trabajadores, de los cuales menos de 3 millones tienen derecho a asociarse a una organización sindical, pues la legislación establece que pueden
53
ejercer dicho derecho solo aquellos trabajadores vinculados a través de contratos de trabajo. Por ello tan solo 4 de cada 100 trabajadores se encuentran afiliados a una organización sindical. Mientras en 2002 había 868.116 en el 2008 el número de afiliados descendió hasta 801.753 con una tasa de sindicalización de 4.51% 3 Aunado a lo anterior el Ministerio de la Protección Social entre los años 2002 al 2007 negó el registro a 253 nuevos sindicatos, denunciado ante la OIT por
las Centrales
cual
emitió
arbitraria
Obreras
ante
el
varias recomendaciones
del
estado.
Comité para
de
que
Libertad
cesara
Sindical,
esta
la
injerencia
No obstante fue la sentencia de la Corte constitucional
la que en cierta forma detuvo esta situación.
El mismo estudio revela que en el periodo 2002 -2008 por efecto de desaparición de sindicatos o disminución de afiliados, producto de las políticas de privatización, liquidación personal sindical
de
empresas
por tercerización perdió
del
estado,
laboral,
121.960 afiliados.
entre
disminución otras
informal
y
por
la
creación
razones,
Esta pérdida fue
aumento de afiliación de algunos sindicatos, de
en
de
plantas el
movimiento
compensada
especial
en
de
el
por el sector
nuevos sindicatos, por lo cual entre
pérdida de afiliación y nuevos afiliados el resultado final nos dice que en el periodo referenciado el sindicalismo disminuyó en 66.363 sindicalizados4. Al tenor de toda esta política anti sindical y de la ley 79 de 1988, surgió una nueva figura de asociación para la conformación de empresas denominada Cooperativas de trabajo Asociado, CTA’s.
Inicialmente la Ley pretendía el fomento de la libre
asociación para la contratación, generación de empresa y de empleo, bajo la 3
2º 4
Datos tomados de SISLAB: sistema de información laboral y sindical de la escuela nacional sindical, reporte a dic. de 2008, contrastado con la encuesta nacional de hogares 2008 Estos datos se construyeron apoyados en el censo sindical de la ENS.
54
modalidad de trabajo colectivo asociado.Por la legislación colombiana, tanto a nivel de la parte tributaria como comercial, las formas cooperativas en el país han contado con beneficios, flexibilidades y descuentos especiales, para el fomento de la asociación y fortalecimiento de lo comunitario.
Para el año 2000 existían como CTA registradas legalmente ante las Cámaras de Comercio,
como
entes
encargados
de
la
supervisión
de
legalidad
y
suministro público de sus actividades y patrimonio, 795 Cooperativas de Trabajo Asociado y para mayo de 2009 registraban 13.000 empresas y casi un millón de trabajadores, según el Informativo de la CUT No. 53 de Agosto de 2009. Con la circular No. 008 del Economía
17
Solidaria,
de
julio
de
2009,
la
Superintendencia
de
ente encargado de la vigilancia y control de las
actividades del sector cooperativo en el país y partiendo del mandato de la ley 1233 de 2.008, la cual ordenó la inscripción de
las
Cooperativas
ante
la
Superintendencia
de
Economía
Solidaria,
por no cumplir con las disposiciones legales y el pago de las obligaciones de reporte de información ni cumplir con sus responsabilidades de pago de seguridad social y obligaciones tributarias, ordenó la liquidación de 7.741 CTA’s, con lo que se demostró que se había desvirtuado la filosofía de la ley y que se estaba utilizando como una forma mas de ilegalidad.
Esta figura asociativa se ha convertido durante los últimos cinco años como la forma de contratación
laboral más extendida en Colombia, utilizada
para evadir las responsabilidades contractuales, disminuir cargas prestacionales y evitar ante todo, con
la
organización
de
los
trabajadores
en
los
sindicatos.
Además
la implementación de la ley 50, la cual incentiva las agencias de trabajo
temporal y los contratos a término fijo, los empresarios han restringido la contratación laboral directa, y tercerizado gran parte de sus actividades, anteriormente 55
realizadas dentro de la unidad de empresa.
56
En el trabajo de campo adelantado en las visitas a sitios de trabajo de algunas empresas
localizadas
Buenaventura
y
en
Medellín,
Tumaco,
se
Popayán,
Cali,
Jamundí,
identificaron
los
efectos
Yumbo, de
la
deslaboralización, (Desregulación laboral) encontrando que se están imponiendo diversas formas de subcontratación, con agencias de temporales y la contratación por intermedio de Cooperativas.
2.1.1.
Estructura
del
disposiciones legales Trabajo,
los
Movimiento
Sindical
contempladas
trabajadores
en
Colombiano.
el
Colombianos
Código se
Por
Sustantivo
pueden
del
organizar
en
Confederaciones, Federaciones, Sindicatos por Gremio, Sindicatos de Base, sindicatos de industria y sindicatos de oficios varios.
De
Base
ó
Empresa:
Conformados
por
trabajadores
de
varias
profesiones, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o institución.
De
Industria:
prestan
Se
pueden
conformar
con
trabajadores
que
sus servicios en varias empresas de una misma rama industrial.
Gremiales:
Conformados por individuos de una misma profesión, oficio
o especialidad.
De
oficios
varios:
Sí
diversas profesiones disímiles
están
formados
o inconexas.
por
trabajadores
de
Estos últimos solo pueden
formarse en los lugares donde no haya trabajadores de una misma actividad, profesión u oficio en el número mínimo requerido para formar uno gremial y sólo mientras subsista ésta circunstancia. 57
Federaciones: Organizaciones de segundo grado que afilia a los sindicatos de una rama económica o actividad afín. Confederaciones:
Organización de Tercer grado que agrupa a todas
las organizaciones sindicales, sin ningún distingo de rama o actividad económica, ni vinculación
contractual,
salvo
que
sean
trabajadores
organizados
legalmente.
Otras formas organizativas de los trabajadores en el sector forestal y maderero en Colombia son las organizaciones productivas de los Cabildos Indígenas y los Consejos
Comunitarios
Afrodescendientes. como
formas
comunitarios
como
colectivos.
las
las Comunidades
Como propietarios
económicas
productivos,
de
propias
comunidades
empresas
de
para
vienen tipo
de
sus
bosques
adelantar
y
procesos
adelantando proyectos
solidarias
y
con
fines
Los trabajadores, corresponden a socios de las mismas
empresas.
En Colombia existen tres grandes centrales o confederaciones: La Central Unitaria de trabajadores (CUT), La Confederación de trabajadores de Colombia (CTC) y la Confederación General de Trabajadores (CGT), las cuales agrupan el 4,5% de los trabajadores vinculados laboralmente. El numero de sindicatos y número de afiliados han sido reportados en el primer reporte de la Escuela Nacional Sindical a diciembre de 2008 así:
Cuadrp 8. Número de sindicatos activos y afiliados por confederación a 2008
58
59
El cuadro elaborado por la Escuela Nacional Sindical mediante el sistema de información sindical y laboral (Sislab) muestran la existencia de tres grandes Centrales obreras, que en total asocian a 821.957 trabajadores, de los cuales el 62,8%
son
hombres
y
organizaciones sindicales
37,2 de
son
base,
mujeres, gremiales,
con
un
empresa
total e
de
2.933
industria,
así
como federaciones del orden nacional y regional integradas a dichas centrales. Como se observa la CUT es la que mayor número de organizaciones y trabajadores agrupa con el 64,2%, seguida
de
la
CGT
con
el 14,6% y la
CTC
con
el 5,69 de
los
trabajadores sindicalizados. Debido a las políticas desreguladoras y de tercerización que se han implementado en
Colombia,
sindicatos de
las
centrales
vienen
impulsando
creación
de
de industria, no obstante no tener regulación, en la posibilidad
poder
unificar
la lucha
por
sus
reivindicaciones
económicas. La central que más ha avanzado la
la
CUT,
la
cual
tiene
los
más
en
esta
cuenta
Públicos);
y
propuesta
es
importantes sindicatos nacionales de
industria y las federaciones más representativas. Entre estos se
políticas
sindicatos
ANTHOC, (Salud); SINTRAEMDES,(Servicios
SINALTRAINAL
(Alimentos);
SINTRAELECOL
(Eléctrico);
SINTRAINAGRO, (Agrario, Banano); USTC (Comunicaciones); UNEB (Financiero, Bancos,
Seguros,);
FECODE (Magisterio);
USO
(Petroleros
FENALTRASE
(Mineros); entre otros, incluyendo
(Maderas y construcción).
más
afiliados
con
energéticos);
(Estatales);
ASONAL(Judicial)
FETRAMINERGETICA
SINDICONS (Construcción) y
SUTIMAC tiene
y
527.542
trabajadores.
60
De
hecho
es
la
central
que
2.2. LOS SUS
TRABAJADORES
DEL
SECTOR
MADERO
FORESTAL
ORGANIZACIONES SINDICALES
La situación laboral del sector maderero-forestal no escapa a la realidad que viven los trabajadores en el contexto nacional. Sin embargo por la actividad que abarca la explotación de la madera en bosque abierto o plantado en regiones selváticas o montañosas
de
la
geografía,
demanda la economía, de muebles, complejas como
para
etcétera,
los
los
Pulpa para
ejercer
mandan
hasta
existen
el
derecho
tratados
procesos
industriales
papel
y
cartón,
particularidades
de
asociación
internacionales
de
que
aún
más
y sindicalización
OIT
y
la
propia
legislación Colombiana, aunque sea de manera formal.
2.2.1.
Situación
y
la madera en Colombia.
de
explica
a
partir
sindical
de
de
los
trabajadores
La
la extracción,
actividad
transporte, para
del
la silvicultura.
y
otras
derivadas
de
sector
papel
forestal
madero-forestal
inmunización
comercialización, industrias de pulpa mueble
del
y
cartón,
y
se
aserrado,
e
industria
En el libro “los obreros del cemento, la construcción y la madera, tres décadas de lucha unitaria” de Carlos Arango Zuluaga se registra en un capitulo los inicios de las
formas
organizativas
de
los
trabajadores
de
la
madera.
En
este
libro, un importante dirigente de FENALTRACONCEN, Armando Galeano, relata como desde comienzos de la década de los 60, existía un sindicato de la madera en el Valle de Cauca y en 1968 esta Federación define la conformación de un sindicato de la madera y del mueble. Es así como se funda en Bucaramanga Santander el sindicato de trabajadores de la madera, con afiliados de las empresas de Muebles Almeida
y Carrocerías
Centrales,
después 61
se
vincularían
Compañías
Y
madereras de Buenaventura. Una de ellas, Maderas tropicales proveedora de materia prima a Cartón de Colombia, realiza un paro por el retardo en el pago de sus salarios. El
62
sindicato 1974.
nacional
de
la
madera
llegó
a
tener 1500
afiliados
en La
persecución
a
la
que
fueron
sometidos
los
principales
dirigentes
por
parte de empresarios y las artimañas jurídicas desde el ministerio del trabajo, fue minando esta organización.
2.2.2.
Los
Sindicatos
protección Social.
del
De
Sector
acuerdo
Madero
a
los
forestal,
datos
según
suministrados
Min
por
el
Ministerio de Protección Social de Colombia, actualmente se encuentran con personería jurídica vigente 62 sindicatos del sector Madero forestal, que incluye organizaciones de carpinteros y ebanistas de pequeños talleres, sindicatos gremiales, sindicatos de la extracción de
la
madera,
sindicatos
sindicato
de industria,
de
de
primer
grado
las
empresas
de
y
de
empresa
fabricación
y
de
hasta
Tableros
enchapes,
de
la construcción y de la Pulpa de Papel y cartón. Es de aclarar que al realizar un sondeo con las Centrales Obreras del país todas coinciden en afirmar que la gran mayoría de estos sindicatos no existen realmente, especialmente por el cierre de las empresas, las fusiones o escisiones por efectos de los procesos de globalización comercial y financiera, y principalmente por las políticas
anti
sindicales
contratación
y minar
preguntados
sobre
del
estado
drásticamente el particular
las
los
los
bases
en
trabajadores
al
sindicales.
compañero
de la dirección seccional con sede “Mientras
Colombiano,
de
flexibilizar
la
Precisamente
SUTIMAC
miembros
Yumbo
afirmaron:
estén
contratados
temporalmente, al día o por corte, es muy difícil organizar cualquier sindicato.”
2.2.3.
Principales
sindicatos
del
sector
madero
forestal
Colombia. concordancia obreras
en En
con
las
estadísticas
de
las
tres
grandes
centrales
de Colombia se registran muy pocas organizaciones sindicales en este 63
sector de la economía. En ese sentido se reporta la existencia de un sindicato de base en el sector de la transformación de la madera presente en la principal empresa del sector: de
la
CGT,
Barranquilla. sindical
con Según
sede la
PIZANO
S.A.
llamado
Sintrapizano,
filial
en
información
suministrada
64
por
la
organización
actualmente Pizano S.A. tiene en sus factorías 700 trabajadores, de los cuales 100 son temporales, 40 por Cooperativas de trabajo asociado, y el resto son por contrato a término es decir 560 trabajadores. De lo anterior el sindicato cuenta con 340 afiliados.
En la industria del papel y cartón con pulpa de madera, según súper sociedades existen alrededor de 91 grandes empresas. De estas registramos dos organizaciones
sindicales.
Una
de
Base,
Sintracarcol
y
otra
de
industria, Sintrapulcar, ambas filiales de la CUT. La organización de Base tiene su ámbito de acción en la empresa “Smurfit KappaCartón de Colombia”. Esta empresa tiene en contratación directa 1529 trabajadores, de los
cuales el
384 afiliados.
Según
lo
actual
organización
sindical
a
comentado por
el
nivel
Señor, Eduardo García, a comienzos de la década del 80 la
nacional,
presidente
sindicato tiene de
la
empresa tenía más de 1500 trabajadores y el sindicato llegó a tener 1.100 afiliados. Pero después de la única huelga que han realizado, la empresa despidió a toda la junta y empezó una persecución del sindicato en todos los niveles, jurídicos y políticos. Después de 1983, y como resultado de planes de beneficios discrecionales, como créditos para ampliación de vivienda a bajos intereses, redujo la base sindical a la tercera parte. cual
Este
sindicato
ha
suscrito
convenciones
colectivas,
la
contempla algunos beneficios extralegales, en salud, educación, vivienda,
alimentación, entre otros.
El Sindicato de Industria Sintrapulcar, tiene afiliados en varias empresas del sector incluyendo Propal y Cartón de Colombia. En total tienen 230 afiliados repartidos en las ciudades de Bogotá, Barbosa Antioquia y Cali. Su sede principal se ubica en Barbosa Antioquia.
65
En el sector de los muebles se han identificado dos organizaciones sindicales, Sinaltraprodisma, sindicato de industria que tiene 140 afiliados,
trabajadores de
las
Bogotá,
empresas
Sindicato
IMA
S.A.
y
Precoma
de
la
Ciudad
de
de Trabajadores de Muebles Bima, en Tocancipa.
y
el
Para los
trabajadores afiliados al Sindicato, continúa el contrato a término indefinido y
en
afiliados
la
medida al
en
Sindicato
que y
los
las personas cargos
reemplazados con otro tipo de contratación.
66
son
se
jubilan
se
pierden
los
2.3. ASPECTOS SECTOR
LABORALES
DE
LOS
TRABAJADORES
DEL
MADERO-FORESTAL
2.3.1 Descripción de las modalidades de contrato y de empleo
2.3.1.1. Trabajo a destajo informal.
Al
igual que
en
otros
lugares
del mundo, para la extracción maderera se emplea fuerza laboral que implica esfuerzo físico y cierta destreza operativa, siendo ubicados en sitios de condiciones climáticas, topográficas y biológicas difíciles. Los lugares de trabajo suelen ser temporales y estar diseminados; se habilitan campamentos o cambuches. Gran parte del trabajo lo llevan a cabo contratistas (empresas contratistas), cuya dimensión varía de una o dos personas a cientos de trabajadores. Por los testimonios recogidos en la visita a Buenaventura y Cali,
estos
obreros
son
contratados, a destajo por día trabajado y sin ninguna seguridad social y e industrial.
A menudo se utilizan ayudantes para la corta, y
el salario lo paga el operador de la sierra de cadena o el empleador principal. La remuneración es baja y la intensidad horaria de acuerdo a las y
presiones
de
la
entrega.
En
esta
modalidad
de
trabajo
temporal
por contratistas, es materialmente imposible cualquier tipo de organización.
Las cifras oficiales sobre el número de trabajadores vinculados a través de este sistema
desregulado
modalidad
y
deslaboralizado
son
inexistentes,
pues
la
es utilizada por contratistas de aserraderos, o incluso de grandes
empresas como por ejemplo Maderas el Darién, empresa filial de Pizano la cual ha venido explotando el
recurso
trabajadores
maderero
de
la
región
del
bajo
Atrato
y
sus
son mayoritariamente campesinos, comunidad afro descendiente y
población indígena.
67
De otro lado las empresas forestales vienen utilizando varias modalidades de contrato que se pueden resumir en los siguientes:
68
1.- Modelo Asociativo por Contrato de cuentas de participación: Consiste en la cesión de las tierras por parte del pequeño propietario a las empresas, el cual permite cultivo
la
siembra
de
árboles
durante
el
tiempo
turno
del
para reforestar el área, entre 10 a 15 años; supuestamente las
empresas colocan su capacidad técnica, material vegetal y recursos económicos, y La USAID, agencia norteamericana de cooperación, la cual administra los recursos del Plan Colombia, aporta una donación para el apoyo al propietario de las tierras. Por su parte el propietario de la tierra coloca mano de obra y permanece cuidando los cultivos hasta la obtención de la madera en rollo. Este
tipo de contrato lo
vienen
realizando
las
empresas con
los
Consejos Comunitarios, creados a partir de la ley 70 de 1993. Tal es el caso de Pizano S.A. a través de su filial Maderas del Darién S.A. y Cartón de Colombia, las cuales vienen avanzando en predios de las comunidades afrodescendiente, aprovechando financieros
de
USAID
mano
de
obra,
tierras
y
recursos
(Plan Colombia) y los cuantiosos recursos del
gobierno a través de exenciones y
los incentivos
forestales.
Según
el
informe de responsabilidad social del 2008, cartón de Colombia posee 7.166 Hectáreas, registradas especialmente en el Departamento del Valle y el Departamento del Cauca. Por su parte Maderas del Darién maneja el programa en los municipios de Rio sucio y Carmen del Darién departamento
del
Chocó,
ubicado
en
la
Costa
en
Pacífica
el de
Colombia, en las zonas ribereñas al río Atrato, abarcando un área aproximada de 800 Hectáreas e involucrando 400 familias en dicho proyecto. 2.-
Cooperativas impulsan
de
trabajo
asociado:
Las
empresas
incentivan
e
la conformación de Cooperativas de Trabajo asociado, las
cuales tercerizan el trabajo, y precarizan a los trabajadores, obviando cualquier responsabilidad contractual con sus colaboradores. No fue posible 69
determinar la cantidad de Cooperativas del sector madero forestal, pero las indagaciones realizadas en el
proceso de muestreo, determinan al menos una cooperativa por entidad,
70
especialmente Sin
en
embargo
muestreo
por
empresas se
que
emplean
estableció
que
más en
de las
10
trabajadores.
principales
empresas industriales de la madera, papel y cartón, muebles y aserraderos y elaboración de tableros, existen al menos una en cada empresa. Por ejemplo en IMA, empresa de fabricación de muebles, la cooperativa se llama Cooperados
y tiene 190 trabajadores bajo la modalidad de trabajador
asociado.
Según la confederación de Cooperativas de Colombia Confecoop, de las 9.503 organizaciones que existen en el país, 709 pertenecen al subsector agropecuario, con municipios. del país.
141.000
asociados
de
26
departamentos
y
211
Genera 9.301 empleos, el 8.31% de los puestos de trabajo (Congreso Nacional de Confeccoop de 2009).
En el informe de responsabilidad social de
Cartón de Colombia del año 2009,
la empresa tiene en el proyecto forestal 3.315 empleos directos y alrededor de 15 mil empleos indirectos, estos últimos son registrados contablemente como proyecto de cuentas de participación, ocultando sistema de contratación laboral tercerizada por medio de empresas de trabajo asociado y empresas temporales (Contratistas).
71
2.3.1.2
Trabajo Formal en el sector Madero forestal- Agrocadena
CUADRO 9.
OCUPACIÓN SECTOR MADERO FORESTAL INDUSTRIAL 2000-2006
Año
Número de Estableci- Total Personal mientos Ocupado
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
689 658 657 697 703 724 709
Personal remunerado permanente
35477 36041 35705 36674 38716 40370 42944
26078 25451 24513 24213 24105 25457 26129
Personal remunerado temporal
5270 5931 6474 6689 7209 6386 6803
Fuente: Departamento Nacional de estadística, DANE. Encuesta Anual Manufacturera
Las cifras que sirven de análisis son las reportadas por el Departamento Nacional de estadística, DANE, entidad encargada de recopilar y publicar los datos sobre empleo y comportamiento de las principales variables macroeconómicas. Según el cuadro en sector existen 709 establecimientos al 2006 los cuales ocuparon 42.944 trabajadores, contratados de manera permanente o temporal, con cifras de 26.129 y 6.803 trabajadores respectivamente. Si observamos del 2005 al 2006 se han cerrado 15 establecimientos, mientras que los empleos han crecido en el periodo 2000-2006, al pasar de 40.370 empleos a 42.944.
Según el Dane al año 2006 el sector contribuyo con el 7% del total del empleo nacional en la Industria.
72
CUADRO 10. NUMERO DE EMPRESAS Y TRABAJADORES SEGÚN CUENTAS CIUU Número de empresa y trabajadores según tipo de Contratación Año 2006 Cuentas CIUU # EMPRESAS # TRABAJAD TRAB.PERM 201 Aserrado, acepillado e impregnación de la madera 202 Fabricación de hojas de madera para enchapado, fabricación de tableros contrachapados, 203 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones 204 Fabricación de recipientes de madera 209 Fabricación de otros productos de madera, fabricación de artículos de corcho, cestería ydeespartería 210 Fabricación papel, cartón y productos de papel y cartón 361
Fabricación de muebles
TOTALES
TRAB.TEMP
52
1 098
728
250
14
1 779
1 199
94
28
1 226
768
122
17
447
228
157
21
408
221
106
255
21 553
15 054
2 357
316
16 197
8 066
3 438
703
42 708
26 264
6 524
Fuente: Cuadro elaborado según Datos del Dane para el año 2006.
Este cuadro nos indica que los principales empleadores del sector madero forestal de productos industriales derivados de la madera son los subsectores de
la transformación
industria
del
de
la
pulpa
de
mueble. Como observamos
madera
en
la industria
cartón de
y
Papel
de
la
y cartón
contribuye con el 50,47%
del
empleo del sector, mientras que la industria del mueble lo hace con el
37,92, sumando entre
los
dos el 88,39%.
apenas contribuyen con
el
cantidad
255 fabricantes de papel y cartón y 316 del mueble.
de
empresas,
11,61%.
Lo
Los demás subsectores
anterior
debido
a
la
mayor
En estas categorías se clasifican los siguientes tipos de contrato. a.- Contrato a término indefinido b.- Contrato a término fijo c.-
Contrato
por
intermediación
laboral,
bien
sean
servicios temporales o cooperativas de trabajo asociado. d.- Contratos profesionales. e.- Aprendices Sena 73
empresas
de
Respecto al porcentaje de trabajadores asalariados con derechos y sin derechos por inferencia podemos concluir que son alrededor de 50.000 trabajadores fuera del
sistema
de
contratación
legal,
existiendo
una
tendencia
en
la
ocupación en Colombia de Contratar el 50% por el sistema de tercerización.
2.3.2. Negociación Colectiva de los trabajadores del sector. 1990
se
observa
una
convenciones colectivas liquidación
de
en
reducción
sustancial
Colombia
debido
en
la
A partir del año suscripción
fundamentalmente
a
de la
los sindicatos, bien por sustracción de materia, por efecto de
la flexibilización laboral, cierre de empresas, etcétera.
Las cifras de la Escuela Nacional Sindical indican un retroceso evidente en
un asunto de mucha incidencia en la superación de la pobreza y
la
distribución del ingreso. En 2008 se negociaron 472 convenios colectivos, 9 más que en 2007 (incremento del 0.4%), mientras los pactos colectivos se incrementaron en 6.4%. Sin embargo, la cobertura de los convenios colectivos disminuyó en 6.15%. Esa realmente ha sido la constante en los últimos lustros. Mientras de 1996 a 2001 se negociaron 633 convenios colectivos por año, para beneficio de 180.788 trabajadores, de 2002 a 2008 se negociaron 503 por año, con una cobertura promedio de 108.993 trabajadores. Lo que significa que durante el gobierno de Uribe presenta una caída del 20.5% en las convenios colectivos y del 39.7% en su cobertura.
Durante este gobierno los pactos colectivos han venido ganando participación en el total de convenios, mientras pierde terreno la participación de las convenciones colectivas. Al principio del Gobierno de Uribe los pactos representaban el 25.91% del total de convenios, frente al 73.45% de las convenciones colectivas; seis años después los pactos representaban el 45.98% en tanto que la participación de las convenciones colectivas bajó al 54.03%. 74
De las muestras organizaciones sindicales
en
obtenidas
el
encontramos
sector
suscriben madero
convención
forestal.
muy
De
la
pocas Central
Unitaria
las convenciones firmadas por Sintracarcol, en Cartón de
Colombia; Sintrapulcar, en Codema y Cartón de Colombia; de la CGT, Sintrapizano convención sector
suscribe en
convención colectiva;
IMA
cementero
y y
Precoma. Sindicons
Sinaltrapodisma,
Sutimac, suscribe en
suscribe
convención
Conconcreto
en
el
S.A. empresa de
construcción, pero estas dos organizaciones de industria no registran afiliados en el sector madero forestal.
2.3.3.
Seguridad
forestal. 100
social
de
En Colombia
trabajadores,
sólo
30
los
trabajadores
según
registros
de
del la
sector ENS
madero de
cada
son cotizantes activos de algún sistema de
pensiones, 35 están afiliados al sistema de riesgos profesionales, 31 a un fondo de cesantías, 31 a una caja de compensación familiar y 41 están afiliados al régimen contributivo de salud. Esto significa que cerca de
trabajadores
social.
no
están
cubiertos
por
el
de
sistema
12
millones
de seguridad
Según la Superintendencia Financiera, a noviembre de
2008 había un y de
total
de
982.0825
personas
que
recibían
pensión
de
vejez
sobrevivientes (no existe dato sobre jubilados), los cuales constituían el 23.66% de la población adulta mayor. Esto significa que de cada cuatro adultos mayores, menos de 1 está pensionado en Colombia. Y en relación con los ingresos de los pensionados, la mayoría de estos recibe una mesada bastante precaria, pues el 76.65% recibe un ingreso igual o menor a dos salarios mínimos legales, en el caso de las mujeres el 80.87% y los hombres el 68.97%.
En el sector madero forestal dada la diversidad de modalidades de contratos y teniendo en cuenta las cifras del DANE evaluadas anteriormente, se 75
calcula que por lo menos el 50% de los trabajadores se encuentran sin protección en salud y 5
De la cifra consolidada que da la superintendencia financiera, hemos restado las pensiones por invalidez y las pensiones recibidas por personas menores a 55 años que reciben pensión de vejez y de sobrevivientes.
76
riesgos profesionales. En cuanto a los trabajadores permanentes y temporales la ley obliga a las empresas a cotizar la salud en las Empresas Prestadoras de Salud EPS, la constitución de los COPASOS, Comité Paritario de Salud Ocupacional y deben tenerlos afiliados a las cajas de compensación. Es de anotar que
los trabajadores
que
suscriben
convención
han
logrado
conformación de diferentes Comités Paritarios en materia de salud, vivienda y educación.
77
incluir
la
3. GREMIOS EMPRESARIALES PERTENECIENTES A LA ACTIVIDAD MADERERA-FORESTAL
En
Colombia
por
parte
del
sector
privado
como
agremiaciones
nacionales
en
torno al sector forestal y maderero están
Fedemaderas y Fedeguadua.
El
gremio empresarial de la madera en Colombia, es la Federación Nacional de Industriales de la Madera, FEDEMADERAS, cuenta con una sede principal en Bogotá, calle 61 No. 5-5. Teléfonos 8050939 y 2494051. Página Web: http://www.fedemaderas.org.co.
La Federación Nacional de Industriales de la Madera, representa a los distintos eslabones de la cadena Forestal, madera, mobiliario, y agrupa también a los proveedores de bienes y servicios. FEDEMADERAS fue fundada en diciembre de 2003, por la iniciativa privada de un grupo de empresarios colombianos, quienes han venido vinculados al sector desde hace varias décadas bajo otras figuras organizativas.
En la actualidad mas de 125 empresas de los cinco (5) eslabones de la cadena productiva, lidera
se
agrupan
la Federación
sectorial
y
representación
hoy para
en
torno
acompañar
adelantar gestiones del
gremio
y
ante
llevar
de
los
el
ideales
y
tareas
fortalecimiento
el
gobierno
que
productivo
nacional,
la
la vocería en las diferentes instancias
tanto a nivel nacional como internacional.
Para
el
año
2009
ejerce
la
Representación
Legal
del
Gremio
la
Directora Ejecutiva, elegida el mes de marzo de 2006, Alejandra Ospitia Murcia. Para su dirección y funcionamiento cuenta como instancia principal la Asamblea General 78
de afiliados, La Junta Directiva elegida por la Asamblea General y el Representante Legal- Director Ejecutivo.
79
Fedeguadua: Es una organización de carácter gremial de derecho privado sin ánimo de lucro, que representa a los cultivadores, beneficiadores, transformadores y comercializadores de la guadua, ante el gobierno y demás entidades públicas y privadas,
nacionales
e
miembros interesantes
internacionales: oportunidades
interacción gremial y comercial. empresarial
de
la
guadua
su
de
Su
creación
información,
objetivo
en Colombia.
es
encuentra
ubicada
en
la
ciudad
a
sus
actualización
organizar
el
e
sector
Tiene cuatro tipos de socios:
Fundadores, activos, honorarios y socios adherentes. se
brindará
de
La
sede
principal
Armenia, departamento del
Quindío. Página web: http://www.fedeguaduacolombia.net.co
Existen también otras asociaciones y cooperativas del sector Forestal . Madera y son:
ACOFORE:
En
Colombia,
Asociación Colombiana Acofore,
como
de
desde
los
Reforestadores
un gremio
actividad forestal y maderera.
de
las
años e
setenta
Industriales de empresas
crearon la
la
Madera,
dedicadas
a
la
Con la creación del Consejo Nacional
Ambiental, por medio de la Ley 99 de 1993, el decreto le asignó un puesto a la Asociación.
Desde este Consejo se trazan las políticas
ambientales para el país y desde este espacio se definen estímulos fiscales, créditos blandos e incentivos como el Certificado de Incentivo Forestal, CIF, creado con la Ley 139 de 1994.
Tiene
como sede principal en la Calle 14 No. 7-36 Piso 6,
de la ciudad Bogotá, Distrito Capital, Teléfonos: 24 9653.
Hasta
la creación de Fedemaderas, en el año 2003, Acofore desempeño el papel como la agremiación de los madereros.
Como
otras
agremiaciones
nacionales 80
privadas
de
los
empresarios
está
la ASOCIACION DE MADEREROS DE COLOMBIA (ADEMACOL). Tiene
sede en la Calle 19 Nº 6-28, Oficina 60
Bogotá,
Colombia, Teléfonos:
2422/2696 Representa la Industria Maderera; Carbón; Papel; Cartón y Celulosa.
81
241
ASOCIACIÓN DE
LATINOAMERICANA
DE
FABRICANTES
DE
TABLEROS
FIBRA DE MADERA Y SIMILARES (ALAFATA). Tiene como sede principal la ciudad de Bogotá, Colombia, en la Calle 26 4a-45, Oficina 303, Teléfonos :(91) 282 8681, Fax: 334 6472. Representa a los Sectores: Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura , Carbón; Papel; Cartón y Celulosa, Industria Maderera Presidente: Sr. Rene Katz, vicepresidente: Sr. Flavio Cesar Maia Luz.
ASOCIACION
COLOMBIANA
DE
FABRICANTES
(Acemuebles).
Gremio de los fabricantes de muebles en Colombia.
70 socios y aglutina a mas de 800.000 personas.
DE
MUEBLES.
Tiene
Afilia a
su
sede
principal en la ciudad de Bogotá, Colombia, tiene como uno de sus objetivos
capacitar
a
los empresarios y empleados y lucha para que la
explotación de los bosques se haga de una manera racional.
COACEMUEBLES
La
Cooperativa
fue
creada
por
Fabricantes de Muebles (Acemuebles) Departamento Nacional marzo de 1988.
La y
Asociación
Colombiana
de
por
el
reconocida
de Cooperativas (DANCOOP) el 17 de
Agrupa a los fabricantes de muebles en Colombia y su labor
es brindar asesoría y apoyo a los agremiados del sector. Su representante legal es Dinamarque Díaz.
Consejo Nacional del Mueble de Exportación. Reúne
a
los
productores de muebles de exportación colombianos y representa los intereses de los agremiados ante el gobierno nacional y el comercio en general. Representante Child. 82
Legal
Harry
A nivel regional con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las Agrocadenas vienen impulsando organizaciones gremiales regionales y se vienen firmando pactos y acuerdos de competividad por cadenas productivas. En
83
el año 1996 se firmaron los acuerdos de las cadenas pulpa- papel- cartón y artes gráficas y de tableros-aglomerados-contrachapados y muebles de madera, Agosto de 1998, en agosto de 2000 se firmó una estrategia exportadora para la cadena de tableros- aglomerados- contrachapados y muebles de madera, enmarcado dentro del Plan y como una política nacional.
Clauster de la Madera de Antioquia.
Instancia de coordinación empresarial en
el Departamento de Antioquia alrededor de la Cadena Forestal Madera, tableros y muebles de Madera.
Cuenta
con
el
institucionalidad pública, las agremiaciones de la producción y las Cámaras de Comercio.
84
apoyo
de
la
4. LAS EMPRESAS MULTINACIONALES DE LA MADERA EN COLOMBIA El inicio de la participación del capital extranjero en la explotación forestal en Colombia, se dio con la concesión otorgada por el Inderena, Instituto Nacional de los Recursos Naturales a Cartón de Colombia, socio de Cartón Internacional S.A. y esta, filial de Container Corporation of América, para la explotación de
los bosques
resolución
del
027
Bajo
para
Calima
1974,
36.710
el
año
1959,
con
la
el aprovechamiento de 15.000 hectáreas, luego en el
año 62 una nueva concesión por hasta
en
Has
en
el mismo Inderena
el
25.000 año
con
has,
la
cual
fue
1970. Posteriormente,
una filial de
ampliada
en
el
año
Cartón Colombia, Pulpapel,
le hicieron otra concesión para explotar 60.000 hectáreas en el
Bajo
contratos
Calima,
y
así
sucesivamente
ha
contado
con
otros
y posteriormente la empres inició la compra de grandes extensiones
de tierra en los departamentos de Cauca, Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca y Antioquia.
Cartón Colombia y Pizano S. A., con Maderas del Darién, son las empresas más grandes
del
sector
maderero
y
forestal
de
Colombia,
están
relacionadas con inversiones de multinacionales y han venido trabajando en el sector forestal y la industria de la madera, el cartón y el papel en el país. la actualidad Cartón Colombia es del Grupo Smurfit Kappa, el
cual
En tiene
presencia en 35 países. Pizano SA, cuenta también con socios como el Grupo Empresarial Boise Cascade Int Finance Corp y la familia Pizano Brigard Mallarino, capitales norteamericanos.
En los últimos años, por la via de la cooperación internacional y con inversion del 85
gobierno norteamericano por parte de la USAID: Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional,
Agencia
de
fundamentalmente
los
Estados
por
la
ruta
de los proyectos Chemonis y Adams y la cofinanciación nacional por parte de la Conif y
86
otras fuentes,
se han venido adelantando proyectos tipo Asociación de Pequeñas
Plantaciones, siguiendo el modelo que ha funcionado en otros países, buscando por esta ruta acceder a los subsidios del gobierno por el Incentivo Forestal.
En
el
Departamento
del
Cauca
en
la
zona
del
nororiente,
con
aportes de la cooperación, se instaló la maquinaria donada a la Comunidades Indígenas, para beneficiar la madera y se creó una sociedad con los Cabildos Indígenas, pero las condiciones y
en
contravía
de
desventajosas
propuestas
por
la
CONIF
los acuerdos iníciales en la composición accionaria de la
sociedad y en detrimento de los
indígenas,
infraestructura indígena,
hizo y
fracasar
la maquinaria
Resguardo
de
el
proyecto
instalada
y
se
dentro
de
encuentra un
la
territorio
Novirao, Municipio de Totoró y el proyecto ha
fracasado.
En la actualidad en la zona del Darién también con el apoyo de la cooperación norteamericana
se
vienen
creando
sociedades
con
los
Consejos Comunitarios, pero también se vislumbra a futuro dificultades en el tipo de sociedad que se está creando, en donde los que aportan la tierra y el trabajo son quienes llevan los menores reconocimientos.
Por otra parte en el Departamento Antioquia, Maderas el Condor, por medio de la empresa Agrícola de la Sierra, han comprado 17.000 hectáreas entre el 2006 y 2007 y tienen en la actualidad proyectos de negocios por mas de 60 millones de dólares, según la revista M&M número 65, cuentan ya con 25.000 hectáreas en los municipios de Amalfi, Yalí, Vegachí, Yolombó, Maceo, Caracolí y San Roque, en Antioquia en cultivos de pino y aspiran a copar 38.000 hectáreas.
Reportan
que están generando 150 empleos y tienen como meta llegar a 4.000 puestos de trabajo cuando se llegue a su completa madurez cuando entren en 87
funcionamiento las dos plantas de procesamiento que tienen proyectadas. La revista Dinero, también reporta el interés de una de las mayorese productoras de tableros a nivel
88
mundial , la Masisa de adelantar inversiones en el país. Asi mismo Arauco, una de las
empresas forestales
anlalizando
mas
grande
de America
Latina, está
la posibilidad de expansión de sus negocios en Colombia.
Arauco Colombia, empresa Chilena y una de las mayores compañías forestales de América ciento
Latina en
Colombia.
cuenta
con
el mercado
del
El
negocio
una
participación
tablero
y
actual
madera
del
13
por
aserrada
en
forestal constituye la base de la actividad de esta
empresa, de hecho, actualmente, posee 1.5 millones de hectáreas distribuidas en Chile (72%), Argentina (17%), Brasil (8%) y Uruguay (3%); de las cuales el 62 por ciento (309 mil hectáreas) corresponde a plantaciones (pino radiata, tadea y eucalipto), el 20 por ciento a bosque nativo, el 15
por
ciento
otros
encuentra sembrado.
usos
y el 3.0
Precisamente,
2008,
con
productos:
el
madera
aglomerados,
OSB),
fin
de
los
y
cuales
restante
y
aún
no
se
Colombia cuenta con
comercial establecida
importar
aserrada
ciento
en
una oficina de
por
comercializar
tableros
el
febrero
dos categorías de
(cholguan,
abastecen
en
sector
triplex,
MDF,
mueblero
y
forestal
de
constructor nacional en un 80 y 20 por ciento, respectivamente.
Han
mostrado
Colombia
su
interés
las multinacionales Investment,
en
invertir
en
el
sector
como
la
World Forest
Four
Winds
Capital Management,
Eagon Lautaro S.A., Hancock Natural Resource Group, Green Crow Management Services, Global Forest Partners, Global Emerging Markets Forestry Fund, IBIS Assets Management y Forestland Group, como lo afirma la Directora Ejecutiva de Fedemadras, Alejandra Ospitia. También han hablado de inversiones Checas en aserraderos cerca de Medellín, aunque tambien estudian la posibilidad de instalarse en los Llanos Orientales, en los Departamentos de Meta o Vichada.
Otra fuente de inversión en el sector forestal son los Fondos de 89
Inversión de Capital Privado (FCP), que reporta la revista M&M, los cuales captan recursos de personas naturales y jurídicas con el ánimo de colocarlos en negocios rentables a
90
mediano y largo plazo, en el caso colombiano, estos fondos buscan recursos de los Fondos de Pensiones y Cesantías, las aseguradoras y fiduciarias. Con Colombiano
del
Fondo
Forestal
de
la
creación
Colombia,
con
del
Gobierno
fondos públicos y
privados, se dio paso a la primera experiencia de este tipo en el pais y tienen como
meta
para
el
presente
año
de
5.000
hectáreas
y
para
el
2011 completar las 7.000 hectáreas que coparían la inversión de los 26 millones de dólares con recursos
que
se están invirtiendo
cuenta el Fondo.
Estos
por
intermedio de la empresa Latin American Enterprise Found Managers (Laefm).
91
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se
observa
claramente
que
los
efectos
de
las
políticas
de
apertura
económica implementadas en Colombia a finales de la década de los ocheta e iniciada con fuerza sustancialmente
a
principios
de
los
noventa,
ha
logrado
disminuir
las organizaciones sindicales, especialmente a través de los
sistemas de contratación y la puesta en marcha de la tercerización de la fuerza de trabajo. De otro lado, las denuncias del movimiento sindical han desnudado la grave situación en materia de derechos
humanos
que
sufren
los
trabajadores,
y
la
persecución,
desaparición, ejecuciones extrajudiciales y asesinatos de los dirigentes sindicales.
El sector forestal en la misma tendencia, ha visto desaparecer los más importantes procesos organizativos y solamente la fuerza y convicción de sus dirigentes en la defensa de los derechos de los trabajadores y en la perspectiva de construir una sociedad mas justa y equitativa, han logrado sostener algunas organizaciones de base y mantienen la iniciativa del fortalecimiento del sindicalismo de industria.
Es evidente que en el subsector de la silvicultura, extracción, aserraderos, talleres y medianas empresas de materiales de madera, y talleres de muebles, tableros y medianas empresas, no existe vestigio alguno de organización de los trabajadores. Solamente quedan algunas estructuras legales de acuerdo a la información suministrada por el Ministerio de Protección social.
El
otorgamiento
de
territorios
comunidades afrodescendientes expedición
de
e
ancestrales indigenas,
y
colectivos
reconocido
a
partir
a de
las la
las constitución de 1.991, la presencia de organizaciones
sociales como los cabildos indigenas y las consejos comunitarios en zonas de importantes recursos naturales y de biodviersidad, genera grandes posibilidades y cultural. 92
de desarrollo económico, social
No obstante, la politica gubernamental ha estado dirigida a incentivar las grandes inversiones
mediante
toda
clase
blandos, subsidios, especialmente
de
exenciones
impulsando
tributarias,
planes
de
créditos
desarrollo
que
desconocen a las comunidades y crean un conflicto de desplazamiento forzado y de violencia contra los legitimos dueños de los territorios. las zonas
de
reserva
forestal
y
El copamiento del paramilitarismo en
de
grandes
recursos
mineros,
hace
imposible la presencia de organizaciones sindicales, a las cuales se les ha declarado como objetivo militar.
Se puede también concluir que los sindicatos en Colombia están en vía
de desaparición y que la función del Estado de garantizar el derecho al
trabajo en el Ministerio siquiera
una
del
Trabajo
y
la
Protección
Social
no
tiene
mínima sistematización de la información que corresponde a la
responsabilidad de esta cartera, ni el menor interés en cumplir y hacer cumplir los acuerdos internacionales de la OIT y que la dependencia directamente responsable de esta función es solo un saludo a la bandera, como son las organizaciones sindicales que posibilitan que las evaluaciones internacionales para la Certificación Forestal puedan verificar que como
lo
ha
existen
las
instancias
de
organización
sindical,
denunciado Sintrapizano en el momento de adelantar las
evaluaciones para la Certificación Forestal
Finalmente cabe destacar que la ley forestal que fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en 2008, mediante sentencia C-030-08 de Enero 23 de 2008, legalizaba
la
afrodescenientes, gran
escala
de
expropiación
de
al igual
permitia
los
que
las
recursos mineros
multinaciones e inversionistas del capital financiero. 93
comunidades abiertamente y
forestales,
indigenas
y
explotación
a
especialmente
a
la
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98
ANEXO 1 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
En
Colombia
el
sistema
de
leyes
ambientales
se
ha
desarrollado
durante tres etapas claramente diferenciables y se ha motivado el desarrollo de estas normas y estatutos
legales
debido
estratégica del país y la legislación a
las
condiciones
a
se
la
ha
económicas, culturales,
sociales,
como
localización orientado
geográfica
para
ajustarse
medioambientales
también
y
y
para adaptar las
condiciones internas para asumir los compromisos internacionales en materia de cuidado y protección del ambiente.
Las ventajas comparativas de Colombia
para la
generación
rápida
y
de
calidad
de
productos
primarios
y
secundarios provenientes de bosques naturales y bosques plantados, le permite contar con un gran potencial de suelos con vocación forestal, pero a la vez también ha generado riesgos de sobreexplotación y explotación irracional de los recursos, lo cual, ha tratado de organizar la legislación vigente.
Algunos teóricos han denominado la legislación colombiana como una de las mas avanzadas en América Latina, en especial con la Ley 99 de 1993, pero otros la cuestionan
porque
implementación
se
queda
en
las
normas
y
no
pasa
a
su
y aplicación con instancias y mecanismos eficaces para
adelantar los controles que define.
En un primer momento y finalizando los años cincuenta del siglo anterior, se vio la necesidad de adelantar un inventario del recurso forestal del estado, su protección y la formulación de alternativas viables que permitieran el mejoramiento de
las condiciones de vida de los habitantes que venía ocupando esos
territorios.
En el año 1959, con la ley segunda de Economía forestal de la nación
y conservación de 99
los recursos naturales renovables, se crearon siete reservas forestales en una extensión
de
65.000
hectáreas,
275.000
Hectáreas
de
reservas forestales
protectoras, 453 Hectáreas de reservas forestales productoras y 17.000 Hectáreas
100
de reservas manejadas por la sociedad civil para el logro de objetivos enfocados hacia la protección y desarrollo económico.
Posteriormente el segundo paso se orientó hacia la planificación de los recursos forestales y se materializó con la creación de la política ambiental y de bosques para el manejo y administración de los recursos naturales renovables, mediante la Ley 23 de 1973, la cual al reglamentarla con el decreto 2811 de 1974, generó el Código Nacional de los Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, el cual regulaba todo el manejo de los recursos naturales renovables, la gestión medio ambiental y promoción del sector forestal en el país. En 1989, expidieron estructurar
el
la
ley
37,
con
la
cual
crearon
las
el
año
bases
para
Plan Nacional de Desarrollo Forestal, con el cual trataban de
articular a las entidades públicas para coordinar las actividades establecidas en el Plan.
En
el
año
Ambiental,
1994,
con
el
Documento
Conpes
2750
de
Política
traza lineamientos de política nacional de bosques, la cual
comprende los ecosistemas boscosos, áreas de aptitud forestal, las actividades de conservación, uso, manejo y aprovechamiento de los bosques, los aspectos institucionales que inciden directa e indirectamente sobre los factores mencionados y los factores sociales que interactúan con estos. Lo que nos indica que desde la norma se orienta el manejo de las relaciones con los trabajadores, pero ha sido letra muerta y que se puede convertir en un campo de acción desde los trabajadores y sus organizaciones para mejorar la situación.
En
un
tercer
momento
se
trata
de
organizar
la
gestión
medioambiental y la promoción del sector forestal colombiano, partiendo de la Constitución Política de Colombia en el año 1991, la cual en su capítulo “de los 101
derechos colectivos y del ambiente, capítulo 3, dedica una mirada especial al
manejo
del
ambiente
y
se trazaron nuevos lineamientos, los cuales
quedaron posteriormente expresados en la Ley 99 de 1993.
Con la Ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, señala
102
los principios (SINA),
ambientales,
integra
el
Sistema
Nacional
Ambiental
reorganiza el sector público encargado de la gestión y conservación del ambiente y los recursos naturales renovables, y crea y ajusta las CARs, como Corporaciones autónomas por regiones.
Esta ley es considerada como el
mayor avance en política ambiental del estado colombiano en toda su historia,
ya
personas a
que retoma
aspectos
como
el
derecho
de
todas
las
disfrutar de un ambiente sano, el desarrollo socioeconómico y
cultural, la equidad social en pro del
beneficio
de
la
sociedad,
el
fortalecimiento de los sistemas ambientales, la creación de áreas de manejo especial y el uso de instrumentos económicos para el cuidado, manejo y administración de los recursos naturales y el ambiente.
La
reglamentación
necesarios
que
para adelantar
traza la
las
directrices
actividad del
y
procedimientos
aprovechamiento
forestal en
Colombia, quedó definido con el decreto 1791 de 1996, y regula la actividad del bosque nativo y el bosque plantado, aspecto que se había definido en la ley 99 de 1993.
Con la declaración
de inexequibilidad de la Ley Forestal por la Corte Constitucional colombiana, nuevamente vuelve a quedar en vigencia este decreto, el cual regula las licencias y permisos para la explotación forestal.
Los fallos son la sentencia C-030 -08 del
23 de Enero 23 de 2008 para la Ley forestal, Ley 1021de 2006 175 2007, falta
del 18 de Marzo fallos
y la sentencia C-
de 2009, para el Estatuto de Desarrollo Rural, ley 1152 de
motivados
por
la
demanda
de
inconstitucionalidad
por
de consulta a por los Pueblos Indígenas de Colombia.
Con el Decreto 622 de 1997 se creó el Sistema de Parques Naturales y con el Decreto 2925 de 1994 se creó la UAESPNN, Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, para completar la reglamentación que orienta en la actualidad el manejo de los parques nacionales, 103
como mecanismo de protección de los recursos naturales.
El Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación, en el
104
año de 1996 elaboraron la Política de Bosques, la cual fue aprobada posteriormente con un documento aprobaron el Plan establecimiento
de
bosques
CONPES.
Estratégico
En
para
en Colombia,
contempla diferentes
mayo
la
1998,
restauración
llamado
componentes del
de
y
el
Plan Verde,
y
desarrollo,
que
involucran esquemas a partir del ordenamiento territorial y las políticas sectoriales,
el
ordenamiento
del
territorio,
la
restauración
de
los ecosistemas más degradados del país a través de la regeneración natural y la revegetalización,
la
reforestación
con
fines
protectores,
la
agroforestería y la aplicación de sistemas silbo pastoriles, la reforestación con fines productivos para usos comerciales e industriales en las áreas con mayor
aptitud
ambiental
y económica, con el argumento de hacer
más
competitiva esta actividad.
El manejo de la política ambiental en Colombia ha sido contradictorio, complejo, lleno de buenas intenciones, estructuras, instancias que han facilitado y propiciado a los grandes inversionistas obtener jugosas ganancias.
A pesar de que la política de bosques en Colombia comprende los factores sociales, por la ruta de la reglamentación ambiental, por otro lado por la vía de la flexibilización en la legislación laboral, en la búsqueda de crear mejores y más seguras condiciones para los inversionistas, en los últimos 30 años en el país ha llevado a la crisis más profunda de las relaciones empresas/trabajadores.
El
Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Comercio Exterior, bajo el emblema razones
“Confianza
Inversionista”,
viene
impulsando
las
diez
para invertir en Colombia y destaca dentro de estos argumentos la
existencia
de un “ recurso humano calificado y competitivo y de un régimen
laboral flexible” y como uno de los más flexibles de América Latina. El sector forestal en Colombia cuenta con subsidios, estímulos y extensiones en varios
niveles
para
el
fomento
de 105
su
actividad,
establecidos
en
el
estatuto Tributario y los planes de desarrollo nacional, los cuales en ningún momento han contribuido al mejoramiento de las relaciones laborales y por el contrario cada día
106
se retrocede más en los pequeños avances que habían logrado en el pasado, cada día son más pocos los afiliados a las organizaciones sindicales, ya que las únicas personas que quedan son los antiguos y cuando se jubilan se pierde
un socio
más
y
como
en
algunas
organizaciones
como
en
Sintrapulcar es casi imposible recuperarlo.
A nivel de la reglamentación en el campo forestal ha entregado nuevas ventajas y posibilidades para reducir costos y avanzar en la adquisición de tierras en las leyes aprobadas en el congreso de la república con el Estatuto De
Desarrollo Rural,
que
contiene
legalización de tierras, política publica política
de
colonización,
artículos en
relacionados
materia
de
tierras,
con
la
bosques,
explotación forestal y la Ley Forestal, considerada
como agresiva con los recursos naturales y bondadosa extranjera.
Estas
con
dos
la
inversión
leyes
fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional como ente encargado del control jurídico a los
procedimientos y contenidos
a
las leyes
que
se
generan
en
el
país. El Estatuto De Desarrollo Rural en el 2009 y la Ley Forestal en el año 2008.
Estas leyes entregaban más prebendas a los empresarios y en la
actualidad preparan sus ajustes para entrarlas al debate en el Congreso de la República nuevamente para ampliando
su
aún
aprobación
mas los
y
beneficios
adquiridos en
legislaciones anteriores.
En el Documento Conpes CONPES Nacional
DE
2008,
Del
Plan
de Desarrollo, “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos: 2006-
2010”, se pretende ampliar nuevas
3509
hectáreas,
para
la
base
forestal
del
país
en
141.613
fines
comerciales, de las cuales el CIF espera contribuir con cerca de 51.600 hectáreas.
107
LA CERTIFICACIÓN FORESTAL VOLUNTARIA
A nivel internacional La FSC, (Forest Stewardship Council- Consejo de Administración
Foresal)
asociación independiente mundial
y
definición
fue para
creada apoyar
acreditar compañías presentada
en
en
el
el
de
el
año
buen
de
manejo
certificación
1993
como
forestal
forestal,
a
una nivel
según
la
libro publicado de las memorias de la
Conferencia Regional sobre certificación forestal, realizado en San José de Costa Rica, en el año 19976.
Para certificarse, un productor forestal (empresa o comunidad) contrata a una de las certificadoras acreditadas ante el sistema u organismo con el cual quiere certificarse. sello
en
Una
vez
certificada,
el
productor
puede
usar
el
sus operaciones comerciales, durante cinco años en el caso del FSC,
aunque sujeto a monitoreos anuales para verificar que siga cumpliendo con los estándares. Existen dos tipos de certificaciones, la del manejo propiamente del bosque o plantación y la de la Cadena de Custodia, que cubre el trayecto desde el momento en que la madera sale del bosque o plantación hasta el producto final.
Culmina el proceso de certificación con el etiquetado de los productos procedentes de bosques manejados de acuerdo a principios internacionalmente aceptados de manera tal que los consumidores puedan identificar que los productos provienen de una explotación forestal económicamente viable, socialmente beneficiosa y ambientalmente apropiada.
En el caso del FSC, existen 10 Principios y 56 Criterios, los cuales deben ser cumplidos por cualquier tipo de bosque o plantación, cualquiera sea el ecosistema, país o dueño del bosque. El sistema cuenta con una red de empresas encargadas
108
6
Certificación Forestal, Avances y perspectivas en América Latina Caribe. Publicación patrocinada por la WWWF y CATIE a través de la Unidad de Manejo de Bosques Naturales.
109
y
el
de realizar las evaluaciones de las Unidades de Gestión o Empresas Forestales encargadas de verificar si se cumplen los requisitos establecidos por el FSC para ser o no ser certificadas.
Para algunos ecosistemas o países, existen
estándares complementarios las
o
adicionales,
que
han sido
elaborados
por
llamadas Iniciativas Nacionales que promueve el FSC.
La certificación es así un mecanismo basado en la existencia de un nicho de mercado, y viene a reemplazar o complementar a otras herramientas y políticas que también intentan promover un manejo forestal sostenible, como las exigencias de planes de manejo y aprovechamiento forestal o los estudios de impacto ambiental que forman parte de la legislación de casi todos los países.
Existen
dos
sistemas
compiten fuertemente el
entre
Pan-European Forest
varios
sistemas
Canadá,
pero
internacionales sí
el
de
Forest
Certification
Stewardship
Council
nacionales, particularmente también
en
certificación
Malasia
forestal,
Council
(PEFCC),
en
Estados
e Indonesia.
que
(FSC)
y
además
de
Unidos
y
Estos sistemas son
específico para el manejo forestal y a nivel de los estandares internacionales está el sistema IS0 14001, el cual certifica que una operación forestal se maneja con una orientación dirigida a mejorar el manejo del medio ambiente.
En Colombia desde 1996 existe el Grupo de Trabajo para la Certificación Forestal Voluntaria en Colombia, fruto de la experiencia que se ha venido desarrollando en este campo en Bolivia desde hace varios años y tiene el reconocimiento y hace parte del FSC como iniciativa nacional.
La consigna es por el manejo
sostenible de los bosques y plantaciones forestales en Colombia.
Tienen como principios
el promover el buen manejo de los bosques y plantaciones forestales a través de la transparencia y participación equilibrada entre lo ambiental, lo social lo cultural y lo económico,
facilitando
el
acceso 110
a
la
certificación
forestal,
en
la
actualidad sus afiliados son 79 miembros. Adelantan asesoría, capacitación y acompañamiento a
111
los interesados en el tema de la Certificación forestal en el país como también articulación e incidencia sobre políticas ambientales en Colombia, desarrollo de estándares, estudio y promoción de mercados.
En Colombia, la Certificación Forestal Voluntaria se materializa gracias al Grupo de Trabajo de Certificación Forestal Voluntaria (GTCFV) que Hasta el momento ha logrado la certificación de cerca de 60 mil hectáreas de bosques (305 de bambú y 58 mil de plantaciones) de las operaciones forestales de Pizano S.A., Corporación Guadua y Smurfit Kappa- productos, Cartón de Colombia.
INCENTIVOS, ESTÍMULOS
Y
DESCUENTOS
TRIBUTARIOS
PARA EL
SECTOR FORESTAL COLOMBIANO
Por una parte existe el CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL, CIF, creado con la ley 139 de 1994, el cual corresponde a un reconocimiento del estado por medio de un subsidio que entrega el gobierno nacional a las personas y a núcleos forestales que adelanten actividades de forestación. El especies
valor
y
las
a fomentar cada año son definidos por un documento Conpes y
según el No 3509 de 2008, llevaban acumulado en reforestación 122.603 hectáreas e invertidos 139.287 millones de pesos, unos 70 millones de dólares en los últimos 12 años, según
información
Forestales
de
la
Secretaría
del
Ministerio de Agricultura.
112
Técnica
de
las
Cadenas
DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL DOCUMENTOS CONPES PARA CIF
Año y Documento HECTAREAS CONPES 2000- 2003
VALOR
META NUEVAS
Doc 100.000 Ha
3125
APROBADO 171.500 Millones para el total del programa
2003- 2006
Doc 80.000 Ha
3237
Meta total del programa
2003 Doc 3257
7.137 Ha
5.000 Millones
004 Doc 3309
6,790 Ha
8.000 Millones
2005 Doc 3367
4,390 Ha
6,500 Millones
2006 Doc 3420
15,999 Ha
19,600 Millones
2007 Doc 3459
16.283 Ha
20.000 millones
2008 Doc 3509
28,322 Ha
35,000 Millones
Además del subsidio del CIF, el gobierno nacional en la legislación tributaria para los empresarios del sector forestal hace exenciones y descuentos especiales en el Estatuto Tributario.
A nivel de los costos invertidos en las plantaciones
autoriza descontar de sus ingresos sin necesidad de demostrar los respectivos costos el 80% de los mismos y los reconoce como gastos realizados en la actividad, concede actividades
un
descuento
del
de 113
20%
sobre
la
renta
para
las
reforestación, la deducción total de la renta por nuevas inversiones en
114
reforestaciones, la exoneración de la renta presuntiva y el no pago de impuesto de renta para los
inversionistas como persona natural.
Igualmente los
empresarios del sector forestal cuentan en Colombia con los beneficios del Incentivo para la capitalización rural, con el cual se subsidia el 40% del crédito en maquinaria para los pequeños productores y el 20% para los restantes y cuentan también con unos créditos
blandos
de
fomento
por
medio
del
Fondo
FINAGRO
con
condiciones especiales para los reforestadores y que pueden ser utilizados para “Plantación y mantenimiento”,
“Adecuación
de
tierras
e
infraestructura”,
“Aprovechamiento de bosques” y “Agroforestería y pastoreo”.
Por otra parte con base en los estudios e investigaciones socioeconómicas que la Corporación desde
Nacional
de
Investigación
y
Fomento
Forestal
–CONIF-
los años noventa, ha demostrado en estudios de rentabilidad que la
inversión forestal llega a ser en promedio tres veces más lucrativa que la inversión en ganadería lo que rentable
y
que
tiene
nos las
indica
opciones
que
este
y oportunidades
salarios justos y dignos y le genera excedentes para sostener las inversiones.
115
sector de
es pagar
ANEXO 2
116
ANEXO 3
117
ANEXO 4
118
ANEXO 5
119