" F O C O S R O J O S " D E SEGURIDAD Y C O N F L I C T O P O L Í T I C O E N SUDAMÉRICA: TENDENCIAS E IMPLICACIONES PARA AMÉRICA LATINA GUILLERMO GUA¡ARDO S,

INTRODUCCIÓN

A M É R I C A L A T I N A ES U N A D E L A S R E G I O N E S V I O L E N T A S d e l p l a n e t a , a j u z g a r

p o r su alta tasa de h o m i c i d i o s , q u e o b e d e c e n a diversas causas y q u e afectan la tasa de m o r t a l i d a d g e n e r a l . 1 Esta s i t u a c i ó n es parte de u n c o n j u n t o l o c a l d e f e n ó m e n o s d e b i d o s n o s ó l o a los p r o b l e m a s de s e g u r i d a d planteados p o r el n a r c o t r á f i c o o p o r la p o s g u e r r a fría, sino t a m b i é n a u n escaso d e s a r r o l l o de la r e p r e s e n t a t i v i d a d c i u d a d a n a , a la persistencia de c u l t u r a s p o l í t i c a s q u e p e r s o n a l i z a n el p o d e r , a la e x c l u s i ó n y a la g r a n d e s i g u a l d a d e n la d i s t r i b u c i ó n de la riqueza. A ello debe agregarse e! i n c u m p l i m i e n t o de las previsiones hechas c u a n d o t e r m i n ó la G u e r r a F r í a , e n el s e n t i d o de q u e e l l i b r e c o m e r c i o y las transiciones a la d e m o c r a c i a g a r a n t i z a r í a n u n c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o sostenido y l a p r o s p e r i d a d . Por el c o n t r a r í o , las políticas n e o l i b e r a l e s p r e s e n t a n grandes v u l n e r a b i l i d a d e s q u e se m a n i f i e s t a n e n u n a d e f i c i t a r i a balanza de pagos, e n u n a i n e q u i t a t i v a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , e n la pobreza, e n u n c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o inestable, e n la p é r d i d a de respaldo p o l í t i c o y e n la i n s e g u r i d a d e n e l e m p l e o . 2 E n t o d o caso, la i n e s t a b i l i d a d y la v i o l e n c i a n o r e s p o n d e n a u n p a t r ó n g e n e r a l para la r e g i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , ya q u e d i c h o s f e n ó m e n o s son m á s intensos e n ciertos casos y subregiones, y c o n t i e n e n variables m u y locales 1

A m é r i c a L a t i n a tiene u n alto g r a d o de v i o l e n c i a social y p e r s o n a l , manifestada e n asal-

tos, v i o l a c i o n e s y h o m i c i d i o s q u e s u p e r a n a los h e c h o s de v i o l e n c i a provocados p o r los disturbios, e l t e r r o r i s m o y la g u e r r a . Panorama 2

social de América

Latina

C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e , 1998, Santiago d e C h i l e , CEPAL, 1999, p p . 208, 215.

G r a h a m B i r d y A u n H e l w e g e , "Cían N e o l i b e r a l i s m Survive i n L a t i n A m e r i c a ? ,

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hay tanta i n s e g u r i d a d e c o n ó m i c a e n A m é r i c a L a t i n a ? , Revista de la CEPAL, n ú m . 73, 2001, p p . 8-9, 13.

39

40

G U I L L E R M O GUAJARDO

S.

77XLII-1

de o r d e n p o l í t i c o , social e i n s t i t u c i o n a l . Sin e m b a r g o , m u c h o s g o b i e r n o s s e ñ a l a n e l n a r c o t r á f i c o c o m o la m a y o r amenaza para las sociedades y p r i v i l e g i a n la s e g u r i d a d ( p ú b l i c a o n a c i o n a l ) c o m o el m a r c o de a n á l i s i s y de acciones, q u e genera enfoques coercitivos de diverso o r d e n , u n o de los cuales consiste e n establecer sanciones h e m i s f é r i c a s para e n f r e n t a r l a inest a b i l i d a d p o l í t i c a y social de algunos p a í s e s . E n ese s e n t i d o , ¿ q u é variables y mecanismos son los m á s a d e c u a d o s para c o n d u c i r esta s i t u a c i ó n hacia u n escenario de m a y o r d e m o c r a t i z a c i ó n y paz p ú b l i c a ? Para r e s p o n d e r esta nrecninta, h a r e m o s u n d e s l i n d e con respecto al narcotráfico t o m - _ • . ' ^ / cial d e i i i e s t a b i l i d a a c l t ¡ ^ tul. \, * t 0 • > los q u e se establecen t i m e v i o l e n c i a social, p i o c e s o p o l í t i c o e i n e s t a b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l . T a m b i é n h a r e m o s u n d e s l i n d e c o n respecto a los e n f o q u e s de s e g u r i d a d y de c o n d i c i o n a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , ya que la c o e r c i ó n sobre ciertos f e n ó m e n o s sociales y p o l í t i c o s p u e d e agravar los c o n f l i c t o s . E n camb i o , n o s o c u p a r e m o s de los procesos p o l í t i c o s , c o n el fin de a n a l i z a r las fuentes de i n e s t a b i l i d a d y v i o l e n c i a e n A m é r i c a d e l Sur, e n d o n d e la r e g i ó n de los A n d e s debe ser vista n o s ó l o c o m o u n "foco r o j o " , p o r la s i t u a c i ó n de C o l o m b i a , sino t a m b i é n c o m o u n r i c o - y d r a m á t i c o - escenario de f e n ó m e nos p o l í t i c o s viejos y nuevos. Esto p e r m i t i r á p l a n t e a r dudas sobre la aplicac i ó n de medidas de c o e r c i ó n i n t e r n a c i o n a l a p a í s e s que e x p e r i m e n t a n crisis e i n e s t a b i l i d a d

L O S PELIGROS DE LAS VARIABLES D E L NARCOTRÁFICO V DE LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA: PODERES MULTIDIMENSIONALES NACIONALES Y SANCIONES INTERNACIONALES

A m e d i a d o s d e la d é c a d a de los n o v e n t a s u r g i e r o n dudas c o n respecto a la c o n s o l i d a c i ó n de los procesos d e m o c r á t i c o s e n A m é r i c a L a t i n a , p o r la llegada de g o b i e r n o s n e o p o p u l i s t a s y la t e n d e n c i a a ejercer u n a d e m o c r a c i a delegativa d e b i d o a las presiones de la crisis e c o n ó m i c a y la a p l i c a c i ó n d e p r o g r a m a s d e e s t a b i l i z a c i ó n . Para el a ñ o 2000, esta t e n d e n c i a se p r e s e n t ó c o n u n p a n o r a m a caracterizado p o r varios procesos de d e m o c r a t i z a c i ó n sin c o n s o l i d a r y graves signos de a g o t a m i e n t o . 3 E n ese s e n t i d o , tal c o m o l o

3

G r a c i e l a D u c a t e n z e i l e r y P h i l i p O x h o r n , " D e m o c r a c i a , autoritarismo y el p r o b l e m a de

la g o b e r n a b i l i d a d e n A m é r i c a L a t i n a " , Desarrollo Económico,

vol. 34, n ú m . 133, 1994; F r a n c i s c o

P a n i z z a , " B e y o n d 'Delegative D e m o c r a c y ' , ' O í d Politics', a n d ' N e w E c o n o m i c s ' i n L a t í n A m e ¬ r i c a " , Journal

ofLatin

American Studies, n ú m . 32, 2000, p. 738.

ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN SUDAMÉRICA

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i n d i c a Panizza, la nueva e c o n o m í a a b i e r t a p o r las r e f o r m a s n o l o g r ó dest r u i r la "vieja p o l í t i c a " , 4 p o r l o q u e es posible e n c o n t r a r q u e se s i g u e n desar r o l l a n d o alternativas populistas y q u e la a c t i v i d a d p o l í t i c a de los m i l i t a r e s t o d a v í a es i m p o r t a n t e e n ciertos p a í s e s , e n d o n d e ellos d e f i n e n la n u e v a i n s e r c i ó n i n t e r n a c i o n a l , la m o d e r n i z a c i ó n e c o n ó m i c a y la r e p r e s e n t a c i ó n política. Los ejemplos h a n sido la d o l a r i z a c i ó n de la e c o n o m í a e c u a t o r i a n a , e l fin d e l t e r r o r i s m o e n el P e r ú y el r e e m p l a z o de la clase p o l í t i c a , a s í c o m o u n a asamblea c o n s t i t u y e n t e y u n a nueva carta m a g n a e n V e n e z u e l a . 5 T a m b i é n e n el p l a n o i n t e r n a c i o n a l , la r e l a c i ó n c o n los Estados U n i d o s , i g u a l que d u r a n t e la G u e r r a F r í a , es u n factor relevante, ya q u e sus d i a g n ó s t i c o s v acciones p r i v i l e g i a n una visión coercitiva de la i n e s t a b i l i d a d p o l í t i c a y social r e g i o n a l . E n p a r t i c u l a r , la p r e s i ó n para i n v o l u c r a r a las fuerzas armadas en las acciones c o n t r a el n a r c o t r á f i c o y la m i g r a c i ó n i l e g a l es vista e n a l g u n o s países c o m o u n a f o r m a de i n t e r v e n c i ó n y de d e s t r u c c i ó n d e l p r o f e s i o n a l i s m o de las fuerzas armadas, c o n u n alto i m p a c t o p o l í t i c o e n t r e los m i l i t a r e s . 6 Por e j e m p l o , p a r a los m i l i t a r e s b r a s i l e ñ o s y c h i l e n o s , el n a r c o t r á f i c o n o es u n a amenaza de s e g u r i d a d t a n relevante c o m o para o b l i g a r l o s a d e j a r sus tareas de defensa. E n Brasil, la p o l í t i c a de defensa establece q u e , e n u n m u n d o inestable e i n d e f i n i d o , el Estado e s t á o b l i g a d o a d a r l e relevancia a los c o n c e p t o s trad i c i o n a l e s de s o b e r a n í a , a u t o d e t e r m i n a c i ó n e i d e n t i d a d n a c i o n a l . E n ese m a r c o , las fuerzas armadas h a n establecido u n dispositivo m i l i t a r e n la f r o n t e r a c o n C o l o m b i a p a r a i m p e d i r q u e los g r u p o s armados d e ese p a í s la c r u c e n , p e r o el c o m b a t e al n a r c o t r á f i c o es m á s b i e n p r i o r i d a d d e l p l a n n a c i o n a l de s e g u r i d a d p ú b l i c a c o o r d i n a d o p o r el M i n i s t e r i o de J u s t i c i a . 7

4

P a n i z z a , " B e y o n d . . . " , p p . 737-738.

5

A este r e s p e c t o , v é a s e G a b r i e l M a r c e l l a , " T h e L a t i n A m e r i c a n Military, L o w - I n t e n s i t y

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42

GUILLERMO GUAJARDO

S.

F/XLII-l

L o s m i l i t a r e s c h i l e n o s p u e d e n c o o p e r a r e n la l u c h a c o n t r a el n a r c o t r á fico c o n su aparato de i n t e l i g e n c i a , p e r o c o n i n f o r m a c i ó n r e s i d u a l , y a que c o n s i d e r a n q u e é s a es tarea de la p o l i c í a . E n el a ñ o 2000, e l b r i g a d i e r general Carlos M o l i n a J o h n s o n , j e f e de operaciones d e l e j é r c i t o c h i l e n o , aclaraba este p u n t o : La nueva definición de las amenazas debe surgir en un contexto de consenso que considere ia realidad propia de cada Estado; ella debe informar la m i s i ó n institucional de las FF.AA. [fuerzas armadas], separando nítidamente las funciones militares de las policiales, que no p u e d e n confundirse, so riesgo de implicar a IHS M.-..VV e n actiyidadrs que L O le sor propias y que, incluso, tienden a desnaturalizar su p r o f e s i ó n . r.n consecuencia, ¡as sugeridas amenazas d e l nar-

cotráfico, el terrorismo, las migraciones masivas y ía degradación del medio ambiente constituyen problemas prop,os de seguridad más que de defensa, que tiene efectos diversos en los distintos países continentales, y constituyen sólo amenazas para algunos estados.8 El d e s l i n d e es positivo, especialmente si viene de u n a i n s t i t u c i ó n q u e se i n v o l u c r ó e n tareas de s e g u r i d a d i n t e r n a d u r a n t e la d i c t a d u r a de A u g u s to P i n o c h e t . P e r o , desde la perspectiva de los Estados U n i d o s , e l c o m b a t e c o n t r a las drogas n o h a sido exitoso y se c o n s i d e r a al n a r c o t r á f i c o c o m o el c a l d o de c u l t i v o p a r a d i s t u r b i o s p o l í t i c o s y sociales i n m a n e j a b l e s , u n a amenaza para la d e m o c r a c i a , u n riesgo para la inversión y, p o r tanto, u n o b s t á c u l o p a r a sup e r a r la pobreza y la d e s i g u a l d a d . 9 Reflejo de esa visión es la p r e o c u p a c i ó n de u n g r u p o de a c a d é m i c o s estadounidenses q u e le r e c o m e n d ó al presid e n t e G e o r g e W . B u s h e m p r e n d e r u n a p o l í t i c a m á s activa hacia A m é r i c a L a t i n a , d e b i d o a q u e , "visto f r í a m e n t e , el i n t e r é s que t i e n e n los Estados U n i d o s en u n h e m i s f e r i o p r ó s p e r o , amistoso y d e m o c r á t i c o n o e s t á asegur a d o " . 1 0 L a m a y o r i n i c i a t i v a de los Estados U n i d o s hacia A m é r i c a L a t i n a p u e d e f o r t a l e c e r , desde ese p u n t o de vista, la d e m o c r a c i a p e r o t a m b i é n la seguridad.

8

Carlos M o l i n a j o h n s o n , " C o o p e r a c i ó n regional: potencialidades y limitaciones desde la

p e r s p e c t i v a de l a defensa n a c i o n a l " , Fuerzas Armadas y Sociedad, vol. 15, n ú m . 2, 2000, p. 33. 9

A m e r i c a n Assembly, " E l futuro d e l h e m i s f e r i o o c c i d e n t a l . U n a v i s i ó n c o m p a r t i d a h a c i a

el 2 0 1 5 " , i n f o r m e de la A m e r i c a n Assembly, c e l e b r a d a d e l 25 al 28 d e mayo d e 2000 e n e l Instituto C e n t r o a m e r i c a n o d e A d m i n i s t r a c i ó n de E m p r e s a s (INCAE), A l a j u e l a , C o s t a R i c a , p. 7. 1 0

Sustained

T h e D a n t e B. F a s c e l l N o r t h - S o u t h C e n t e r , U n i v e r s i t y of M i a m i , The Case for Early Engagement

fairs/National

with the Americas.

A Memorandum

and

to the Presidenl-Elecl and his Foreign Af-

Security Team, C o r a l G a b l e s , F l , T h e D a n t e B. F a s c e l l N o r t h - S o u t h C e n t e r , U n i -

versity o f M i a m i , d i c i e m b r e de 2000, p p . 1, 8.

ENE-MAR 2002

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN SUDAMÉRICA

E n c a m b i o , creemos q u e la d e f i n i c i ó n de los p r o b l e m a s de las sociedades l a t i n o a m e r i c a n a s debe darse a p a r t i r de las realidades locales y c o n u n m a r c o m á s r e f i n a d o q u e el de a m i g o - e n e m i g o ; esto p e r m i t i r á i d e n t i f i c a r amenazas, tareas y actores. C o n t r a r i a m e n t e , los enfoques c o e r c i t i v o s pued e n p o t e n c i a r u n activismo p o l í t i c o n o s ó l o m i l i t a r sino t a m b i é n p o l i c i a l , a p a r t i r de la i n t e r a c c i ó n de s e g u r i d a d p ú b l i c a y v i o l e n c i a . Esto ya se m a n i fiesta e n tres p r e o c u p a n t e s tendencias: 1. L a p r i m e r a consiste e n c o n d i c i o n a r los procesos p o l í t i c o s n a c i o n a les a " c l á u s u l a s d e m o c r á t i c a s " . E j e m p l o s de ello son la r e s o l u c i ó n 1080 de la O E A de 1991 y la D e c l a r a c i ó n de Quebec suscrita en a b r i l de 2001 p o r 34 p a í s e s e n la r e r c c r a í l u m b j e de l a s A m c r i c a s . que p l a n t e a c o n d i c i o n a r a d e t e r m i n a d o s e s t á n d a r e s d e m o c r á t i c o s el acceso a mercados v a c r é d i t o s , asi c o m o la p a r t i c i p a c i ó n en foros i n t e r n a c i o n a l e s . ! 1 2. L a segunda es a la q u e c o r r e s p o n d e la ayuda m i l i t a r de los Estados U n i d o s a C o l o m b i a p a r a c o m b a t i r el n a r c o t r á f i c o y la g u e r r i l l a , a c c i ó n cuyos efectos p r o v o c a n i n t e r r o g a n t e s respecto de la d e s e s t a b i l i z a c i ó n e n la r e g i ó n . C o l o m b i a p r o v e e e n t r e 80 y 9 0 % de la c o c a í n a q u e se c o n s u m e e n los Estados U n i d o s , y, d e s p u é s de Israel y E g i p t o , es el p a í s q u e m á s ayuda m i l i t a r y de s e g u r i d a d r e c i b e de a q u é l l o s . L a ayuda e s t a d o u n i d e n s e que C o l o m b i a r e c i b e p a r a f o r t a l e c e r sus fuerzas armadas, su p o l i c í a y su sistema j u d i c i a l e s t á d i s e ñ a d a bajo la h i p ó t e s i s d e l " f o c o r o j o " , cuya s o l u c i ó n h a de ser r á p i d a y d r á s t i c a , t o m a n d o c o m o base la o f e r t a c o l o m b i a n a y c o n s i d e r a n d o s ó l o las g u e r r i l l a s c o m o el factor m i l i t a r m á s p o d e r o s a m e n t e asociad o al n a r c o t r á f i c o . 1 2 Sin e m b a r g o , este d i a g n ó s t i c o y las acciones a q u e da l u g a r h a n sido c r i t i c a d o s p o r q u e i g n o r a n q u e , h i s t ó r i c a m e n t e , la a y u d a m i l i t a r e s t a d o u n i d e n s e ha g e n e r a d o focos de t e n s i ó n , d e s t r u i d o s o l i d a r i d a des, d e s e q u i l i b r a d o poderes regionales y estatales, e n c u m b r a d o personajes al p o d e r y e n f r e n t a d o a p a í s e s . T o d o esto se presenta en el arco de t e n s i ó n f o r m a d o p o r Brasil, V e n e z u e l a , C o l o m b i a , E c u a d o r y P e r ú , p a í s e s afectados p o r la estrategia m i l i t a r d e l Plan C o l o m b i a . 1 3 A este respecto, u n r e c i é n c o n s t i t u i d o g r u p o de t r a b a j o de p o l í t i c a e x t e r i o r estadounidense r e c o n o -

1 1

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de E s t a d o , Servicio N o t i c i o s o

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W a s h i n g t o n , 22 de abril de 2001. 1 2

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P a r a u n a d i s c u s i ó n sobre los p r o b l e m a s q u e e n c i e r r a u n a estrategia p u r a m e n t e m i l i t a r

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R e l a t i o n s , 2000.

and

U.S. Policy. Report of an Independent the Inter-American

Dialogue,

Task Force Sponsored by the Coun-

Nueva York, C o u n c i l on

Foreign

44

G U I L L E R M O G U A J A R D O S.

FIXUl-l

ció q u e los p r o b l e m a s de C o l o m b i a d e b e n ser d e f i n i d o s a p a r t i r de i n t e r e ses c o l o m b i a n o s , y q u e la v i o l e n c i a q u e allí se observa es d e b i d a a u n a guer r a c i v i l de d é c a d a s , g e n e r a d a p o r p r o f u n d a s divisiones sociales y e c o n ó m i c a s . U n a visión de este t i p o i m p l i c a r e u b i c a r los f o n d o s , de l o m i l i tar a l o civil, y esperar resultados a m á s l a r g o p l a z o . 1 4 3. L a t e r c e r a t e n d e n c i a , q u e se u n e a las a n t e r i o r e s , es a q u e l l a q u e c o n f i g u r a n m u c h o s g o b i e r n o s q u e , f r e n t e a l i n c r e m e n t o de la v i o l e n c i a social y l a i n e s t a b i l i d a d , p r i v i l e g i a n e l d e s a r r o l l o de los sistemas de s e g u r i d a d p ú b l i c a e i n t e l i g e n c i a , p a r a c o n t r o l a r las p r i m e r a s p e r o t a m b i é n p a r a i n f l u i r en la p o l í t i c a i n t e r n a . T a n es a s í q u e , e n V e n e z u e l a , la G u a r d i a Nac i o n a l d i s p o n e de u n presupuesto s i m i l a r al de defensa, controla, otros c u e r p o s policiales, d e s a r r o l l a actividades de i n t e l i g e n c i a y p u e d e c o o r d i narse c o n las fuerzas a r m a d a s . 1 5 E n la m i s m a l í n e a va la c o b e r t u r a y e l poder q u e a d q u i r i ó c o n las p o l í t i c a s a n t i n a r c ó t i c o s la P o l i c í a N a c i o n a l de C o l o m b i a , o la P o l i c í a M i l i t a r de los estados b r a s i l e ñ o s , q u e e s t á i n v o l u c r a da e n ejecuciones e x t r a j u d i c i a l e s y r e p r i m e a los sectores m á s p o b r e s d e l p a í s . E n A r g e n t i n a , la p o l i c í a d e la p r o v i n c i a de Buenos A i r e s t i e n e t a n t o p e r s o n a l c o m o e l e j é r c i t o y constituye u n p o d e r o s o n ú c l e o de intereses políticos y a u n ilegales. E n e l á m b i t o de las tareas de i n t e l i g e n c i a , los p r o b l e mas se m a n i f i e s t a n e n las d i m e n s i o n e s q u e e n P e r ú a d q u i r i ó e l a p a r a t o de s e g u r i d a d c o n t r o l a d o p o r V l a d i m i r o M o n t e s i n o s , cuyas labores t a m b i é n e r a n d e m a n e j o p o l í t i c o , e x t o r s i ó n y e n r i q u e c i m i e n t o . E n esa l í n e a se puede i n s c r i b i r a A r g e n t i n a , e n d o n d e la agencia de i n t e l i g e n c i a d e l g o b i e r n o se v i n c u l ó c o n sobornos a p a r l a m e n t a r i o s p a r a q u e a p r o b a r a n proyectos de lev d e l p r e s i d e n t e F e r n a n d o de la R ú a , y p a r a " m o n i t o r e a r " las p o l í t i c a s d e ajuste e c o n ó m i c o . 1 6 Estas i n s t i t u c i o n e s , de a c u e r d o c o n i n f o r m e s t a n d i s í m i l e s c o m o los d e l D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o de los Estados U n i d o s y A m n i s t í a I n t e r n a c i o n a l , c o m e t e n la m a y o r p a r t e de las violaciones a los derechos h u m a n o s e n la r e g i ó n . 1 4

C o u n c i l o n F o r e i g n R e l a t i o n s , Toward Greater...,

p. 19; C o u n c i l o n F o r e i g n R e l a t i o n s

( M a t e a F a l c o , C h a i r ) , U.S. Interests and Objectives in Colombia: A Commentary. Report ofthe Work¬ ing Group on Colombia Sponsored by the Council

on Foreign Relations, N u e v a Y o r k , C o u n c i l o n F o r -

e i g n R e l a t i o n s , 2000, p. 6. 1 5

" F u n c i o n e s de l a G u a r d i a N a c i o n a l : s e g u r i d a d i n t e r n a " , v é a s e e n ; "Perfil d e a l e r t a so-

bre d o c u m e n t o relativo al r o l previsto p a r a la G u a r d i a N a c i o n a l e n e l a n t e p r o y e c t o de L e y O r g á n i c a d e la F u e r z a A r m a d a N a c i o n a l " , p u b l i c a d o e n el d i a r i o El Universal

( C a r a c a s ) , 6 de

d i c i e m b r e de 2000. S e c c i ó n d o c u m e n t o s de El Universal ( C a r a c a s ) , 1 6

" U n d í a c o n el j e f e de los e s p í a s . S a n t i b a ñ e s q u i e r e seguir c o n e l ajuste. E s t á p r e o c u -

p a d o p o r e l retroceso e n ei r e c o r t e de gastos d e l E s t a d o " , La Nación

( B u e n o s A i r e s ) , 4 de j u -

n i o de 2 0 0 0 ; " L a s a c u s a c i o n e s d e c o r r u p c i ó n e n e l S e n a d o a r g e n t i n o salpican al G o b i e r n o d e D e l a R ú a " , El País

( M a d r i d ) , 24 d e agosto d e 2000; "Se a n a l i z a u n a 'salida elegante' de la SIDE

p a r a S a n t i b a ñ e s " , La Nación

( B u e n o s A i r e s ) , 15 de s e p t i e m b r e de 2000.

ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN

45

SUDAMÉRICA

Las tendencias a n t e r i o r e s n o c o n s i d e r a n que g r a n p a r t e de los h e c h o s de v i o l e n c i a e n c u e n t r a n su o r i g e n y s o l u c i ó n e n factores p o l í t i c o s de largo p l a z o .

ARCOS DE ESTABILIDAD E INESTABILIDAD

EN AMÉRICA DEL

SUR

Si c o n s i d e r a m o s los procesos p o l í t i c o s e n A m é r i c a d e l Sur, p o d e m o s enc o n t r a r dos arcos de estabilidad e i n e s t a b i l i d a d , o b v i a m e n t e c o n t r a p u e s t o s , que t i e n e n cierta c o h e r e n c i a g e o g r á f i c a , h i s t ó r i c a , social y p o l í t i c a . E l A r c o 1 abarca Venezuela, C o l o m b i a , E c u a d o r , P e r ú , Bolivía v Paraguay, v se caracteriza p o r u n a alta i n e s t a b i l i d a d p o l í t i c a , violencia, elevados í n d i c e s de p o b r e z a , guerrillas activas y casos de i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r , p e r o t a m b i é n p o r nuevos actores p o l í t i c o s . Este a r c o se c o n t r a p o n e al A r c o 2, de m a y o r e s t a b i l i d a d , que i n c l u y e a Brasil, U r u g u a y , A r g e n t i n a y C h i l e . E n las tablas siguientes h e m o s r e u n i d o algunos i n d i c a d o r e s que, sin estar c o m p l e t o s , i l u s t r a n a l g u n o s hechos c a r a c t e r í s t i c o s de la ú l t i m a d é c a d a . CUADRO 1

A l g u n o s i n d i c a d o r e s p o l í t i c o s e institucionales de A m é r i c a d e l Sur, 1990-2000 Ex militares en el Poder Ejecutivo golpista (X) o que son

Intervención política de los militares

País

amnistía o

alto mando por

presidente

relevantes

de "punto

crisis política

por juicio en

después

final" por

Intento

Descon-

o por juicios

el Congreso,

de una

violaciones

de golpe y

tento

contra las

o acusaciones

sublevación

a los derechos

activa

autogolpe

militar

de corrupción

(XX)

humanos

X

X

X

X X

FF.AA. X

X

Ecuador Perú

Leyes de

políticos

Guerrilla

Venezuela Colombia

líderes Renuncia del

Críticas del

X

X

X

X

XX

X

X

X

X

X X

Paraguay

X

X

Bolivia

XX

X X

Brasil

X X

Uruguay Argentina

X

Chile

X

X X

X

46

GUILLERMO GUAJARDO

S.

/7XLII-1

E n el A r c o 1, los indicadores p o l í t i c o s e institucionales expresan mayores c o n f l i c t o s e n t r e el E j e c u t i v o y el Legislativo; u n a i n t e r v e n c i ó n de las fuerzas armadas ( F F . A A . ) e n la p o l í t i c a , c o n a u t o g o l p e s o b i e n j u n t a s civiles-militares p a r a apoyar a u n p r e s i d e n t e civil; i n t e n t o s de d e r r o c a m i e n t o de u n gob i e r n o o figuras p o l í t i c a s q u e van y v i e n e n e n t r e los cuarteles y las u r n a s , tal c o m o o c u r r e e n V e n e z u e l a , P e r ú , E c u a d o r y Bolivia. E n el A r c o 2, l o a n ^ t e r i o r n o e s t á descartado, si se tiene e n c u e n t a el activismo de los m i l i t a r e s e n t o r n o a l ex d i c t a d o r c h i l e n o A u g u s t o P i n o c h e t , a u n q u e el d e s c o n t e n t o m i l i t a r es m á s l i m i t a d o , ya q u e el sistema de p a r t i d o s p o l í t i c o s y e l Estad o t i e n e n m a y o r d e s a r r o l l o , y q u e las fuerzas armadas r e t i e n e n p o d e r , deb i d o a las leyes de a m n i s t í a q u e las a m p a r a n tic j u i c i o s p o r v i o l a c i o n e s a los derechos h uníanos. CUADRO 2

I n d i c a d o r e s sociales y e c o n ó m i c o s de A m é r i c a d e l Sur e n la d é c a d a de los n o v e n t a Línea de pobreza. Tasas di

País

Robos y asaltos

homicidios por cada

(porcentaje de la

100 000 habitantes

población

víctima de ellos)

Venezuela Colombia

43.9 37.4

Ecuador Peni

39.2 36.8 .32.8 35.1 33.9 21.4

Bolivia Paraguay Brasil Uruguay Argentina Chile

34.2 32.0

(fines de la

15.2 89.5 10.3

década)

Presupuesto mensual por persona (urbana) (dólares

estadounidenses de 1997)

120.4 92.2 65.9 68.9

11.5 s.d. 4.0 19.7

100.4

4.4 4.8 3.0

111.9 148.0 84.7

59.9 98.7

R o b o s y asaltos: J o s é M i g u e l C r u z , " V i o l e n c i a , d e m o c r a c i a y c u l t u r a p o l í t i c a " , Nueva Sociedad, n ú m . 167, mayo-junio de 2000, p. 135. L a l í n e a de p o b r e z a c o r r e s p o n d e al costo d e la canasta a l i m e n t a r i a , y se define c o m o indigentes o e x t r e m a d a m e n t e p o b r e s a las p e r s o n a s q u e r e s i d e n e n h o g a r e s cuyos i n g r e s o s s o n tan bajos q u e , a u n q u e los d e s t i n a r a n e n su totalidad a la c o m p r a de a l i m e n t o s , n o l o g r a r í a n satisfacer a d e c u a d a m e n t e las necesidades n u t r i c i o n a l e s d e todos los m i e m b r o s . E l valor de la l í n e a de p o b r e z a e n las á r e a s u r b a n a s se e s t i m ó e n e l doble d e l valor de la l í n e a de i n d i g e n c i a . F u e n t e : CEPAL, Panorama

social 1998, p p . 51, 53, 217.

ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN SUDAMÉRICA

47

L o s i n d i c a d o r e s d e l A r c o 1 m u e s t r a n m a y o r p o b r e z a que los d e l A r c o 2, a l a vez que las tasas de h o m i c i d i o s t i e n d e n a ser tres veces m á s altas e n a q u é l , pues alcanzan u n p r o m e d i o de 26 h o m i c i d i o s p o r cada 100 0 0 0 habitantes, f r e n t e a 7 d e l A r c o 2, c o n la sola e x c e p c i ó n de Paraguay, q u e se acerca a la m e d i a d e l C o n o Sur, y de Brasil, que se acerca a la del A r c o 1. T a m b i é n en el r e n g l ó n de r o b o s y asaltos el p r o m e d i o d e l A r c o 1 es m á s alto q u e el d e l A r c o 2. E n ese s e n t i d o , el A r c o 1 r e ú n e b u e n a parte d e los i n dicadores críticos, p o r lo que p o n d r e m o s m a y o r a t e n c i ó n e n su a n á l i s i s .

A R C O 1: L A M E D I A L U N A D E L O S

CONFLICTOS

E n la r e g i ó n a n d i n a y m e d i t e r r á n e a se prescrita u n a s i t u a c i ó n de p e r m a n e n t e i n e s t a b i l i d a d social y p o l í t i c a que se arrastra desde la p r i m e r a m i t a d d e l siglo XX, c o n la r u p t u r a d e l viejo o r d e n o l i g á r q u i c o , s i t u a c i ó n q u e se agravo c o n las p o l í t i c a s de m o d e r n i z a c i ó n e n las d é c a d a s de los sesenta y setenta, y las r e f o r m a s e c o n ó m i c a s e n los o c h e n t a y noventa. E n e l a ñ o 2000, esa t e n d e n c i a se m a n i f e s t ó e n el d e r r o c a m i e n t o d e l p r e s i d e n t e J a m i l M a h u a d , que g e n e r ó u n a p r o f u n d a división de las fuerzas armadas. E n Col o m b i a la v i o l e n c i a social y p o l í t i c a d i o u n n u e v o g i r o , al a d q u i r i r d i m e n siones regionales c o n la ayuda m i l i t a r de los Estados U n i d o s c o n t r a el n a r c o t r á f i c o y la g u e r r i l l a , a la vez que la v i o l e n c i a y el c u l t i v o de l a d r o g a rebasan sus fronteras. L a cuestionada s e g u n d a r e e l e c c i ó n d e l p r e s i d e n t e p e r u a n o A l b e r t o F u j i m o r i l o llevó a su r e n u n c i a , e n d o n d e u n o de los detonantes fue el e s c á n d a l o p o r sobornos a congresistas opositores. Si b i e n el v a c í o de p o d e r fue c u b i e r t o p o r los viejos p a r t i d o s p o l í t i c o s , la r e b e l i ó n d e l t e n i e n t e c o r o n e l O l í a n l a H ú m a l a m o s t r ó la p e r m a n e n c i a de liderazgos p o l í t i c o s m i l i t a r e s . Pero t a m b i é n el caso de B o l i v i a es u n a e x c e p c i ó n que c o n f i r m a la regla, ya que la g r a n e s t a b i l i d a d que tiene desde la d é c a d a de los o c h e n t a se debe a la tarea de n e g o c i a c i ó n e n t r e g r u p o s y p a r t i d o s que c u m p l e u n ex m i l i t a r , H u g o B á n z e r , q u i e n g o b e r n ó c o m o d i c t a d o r d i c h o p a í s e n la d é c a d a de los setenta.

A R C O 1: R E G Í M E N E S D E P A C T O D E G R A D A D O Y R E C A M B I O D E L A C L A S E POLÍTICA: VENEZUELA Y C O L O M B I A

A d i f e r e n c i a de E c u a d o r , P e r ú y Bolivia, e n C o l o m b i a y Venezuela se d i e r o n pactos e n t r e los m i e m b r o s de la élite g o b e r n a n t e p a r a d e f i n i r el m o d e l o de d e s a r r o l l o que s u r g i r í a d e l viejo o r d e n , c o n el fin de n o agredirse, c o e x i s t i r y m a n t e n e r la estabilidad c e r r á n d o s e a otras alternativas.

48

GUILLERMO

GUAJARDO

S.

WXDI-l

E n V e n e z u e l a , el "Pacto de P u n t o F i j o " , de 1958, i n s t a u r ó u n a d e m o cracia pactada, c o n elecciones presidenciales ordenadas, p a r a acabar c o n la d i c t a d u r a d e l g e n e r a l P é r e z J i m é n e z y la i n t e r v e n c i ó n de los m i l i t a r e s e n la v i d a p o l í t i c a . Los agentes f u e r o n a q u í el p a r t i d o s o c i a l d e m ó c r a t a Acc i ó n D e m o c r á t i c a ( A D ) y el socialcristiano C o m i t é de O r g a n i z a c i ó n P o l í t i c a E l e c t o r a l I n d e p e n d i e n t e ( C O P E l ) . Los g o b i e r n o s d e l P u n t o Fijo se b a s a r o n e n u n a d i s c i p l i n a p a r t i d a r i a , u n a r e d c l i e n t e l a r extensa y arreglos c o r p o r a tivos c o n el sector e m p r e s a r i a l y o b r e r o , c o n u n e n t o r n o e c o n ó m i c o de alto c r e c i m i e n t o . 1 7 Esas c o n d i c i o n e s se r e f o r z a r o n e n los setenta c o n e l boom p e t r o l e r o , d u r a n t e el cual fue p r e s i d e n t e Carlos A n d r é s P é r e z (1974-1979); p e r o l a b o n a n z a se a c a b ó e n la d é c a d a de Jos o c h e n t a c o n la c a í d a de los precios d e l p e t r ó l e o y el a u m e n t o del. d é f i c i t fiscal, de la i n f l a c i ó n y (leí end e u d a m i e n t o e x t e r n o . Para 1985 el PJB era 25% m e n o r que el r e g i s t r a d o e n 1973. E n 1988 P é r e z se p r e s e n t ó e n las elecciones p r o m e t i e n d o volver a la é p o c a de o r o del p e t r o e s t a d o , p e r o a p l i c ó p o l í t i c a s de ajuste y a u s t e r i d a d e c o n ó m i c a al estilo d e l F M I , s u b e s t i m a n d o sus t e e n ó c r a t a s la decisiva i n fluencia que e n la c u l t u r a p o l í t i c a v e n e z o l a n a t e n í a el Estado r e n t i s t a forjad o b a j o los g o b i e r n o s de A D y el C O P E L 1 8

L a crisis, a c o m p a ñ a d a p o r la c o r r u p c i ó n y el a l e j a m i e n t o de l a clase p o l í t i c a c o n respecto a sus bases, c r e ó u n a s i t u a c i ó n e n d o n d e el m é t o d o d e m o c r á t i c o de elecciones c o e x i s t i ó c o n el ejercicio a r b i t r a r i o d e l p o d e r , en u n c o n t e x t o de p o b r e z a que a finales de la d é c a d a de los o c h e n t a afectaba a 5 3 % de la p o b l a c i ó n venezolana, y u n a i n f l a c i ó n que a s c e n d í a a 8 0 % . Por e l l o , el i n t e n t o de g o l p e d e l 4 de f e b r e r o de 1992 c o n t r a P é r e z q u e b r ó el p e t r o e s t a d o . E l c o m a n d a n t e H u g o C h á v e z , al f r e n t e d e l l l a m a d o M o v i m i e n t o B o l i v a r i a n o R e v o l u c i o n a r i o 200 ( M B R 200), tuvo c o m o m o t i v a c i ó n las m e d i d a s e c o n ó m i c a s de P é r e z , 1 9 la c o r r u p c i ó n de su r é g i m e n y u n t e m a m u y d e l i c a d o p a r a los m i l i t a r e s : el h e c h o de que P é r e z haya a f i r m a d o q u e a C o l o m b i a le c o r r e s p o n d í a e n p r o p i e d a d 20% d e l G o l f o de V e n e z u e l a . 2 0 Las rebeliones m i l i t a r e s de 1992, si b i e n fracasaron en dos ocasiones, l l e v a r o n a la d e s t i t u c i ó n de P é r e z . C h á v e z , que estuvo e n p r i s i ó n , fue liber a d o y e n 1997 el M B R 200 se c o n v i r t i ó e n el M o v i m i e n t o V R e p ú b l i c a . Para

1 7

Base de datos s o b r e partidos p o l í t i c o s de A m é r i c a L a t i n a , U n i v e r s i d a d de

George¬

town. " V e n e z u e l a " , h t t p . : / / w w w . g e o r g e t o w n . e d u / p d b a / P a r t i e s / 1 8

A n í b a l R o m e r o , " R e a r r a n g i n g the D e c k C h a i r s o n the T i t a n i c : T h e A g o n y o í D e m o c ¬

racy i n V e n e z u e l a " , Latín American

Research Review, vol. 32, n ú m . 1, 1997, pp. 20-21. J . L . M c C o y

y W . C . S m i t h , " D e m o c r a t i c D e s e q u i l i b r i u m i n V e n e z u e l a " , Journal

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World Affairs, vol. 37, n ú m . 2, 1995, pp. 126-127. " R o m e r o , " R e a r r a n g i n g . . . " , p. 25; M c C o y y S m i t h , " D e m o c r a t i c . . . " , c u a d r o 2, p. 137. 2 0

R a m ó n Guillermo

S a n t é l i z ( g e n e r a l de b r i g a d a d e l e j é r c i t o ) , " E l 4 de f e b r e r o

1992". P á g i n a del M o v i m i e n t o V R e p ú b l i c a .

de

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO E N SUDAMÉRICA

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las elecciones e n 1998 e l escenario se p o l a r i z ó , y los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s se i d e n t i f i c a r o n c o m o representantes de la d e m o c r a c i a y al ex t e n i e n t e cor o n e l , c o n el a u t o r i t a r i s m o . Pero la d e m o c r a c i a y las m e d i d a s a f a v o r d e l m e r c a d o se c o n f u n d í a n c o n la c o r r u p c i ó n y la p o b r e z a , y la balanza se i n c l i n ó a favor de q u i e n p r o m e t í a b o r r a r a los a n t i g u o s p a r t i d o s . C h á v e z gan ó , c a m b i ó la C o n s t i t u c i ó n venezolana de 1961 e i n i c i ó u n p r o c e s o de r e c o m p o s i c i ó n de la clase p o l í t i c a . 2 1 E n C o l o m b i a se d a u n pacto i n t r a é l i t e m u c h o m á s d u r a d e r o q u e e n Venezuela, p e r o t a m b i é n c o n u n a d e g r a d a c i ó n y u n a r e n o v a c i ó n d e actores q u e n o necesariamente o b e d e c e n al viejo b i n o m i o liberal-conservador. Desde finales de la d é c a d a de los c i n c u e n t a , la f o r m a c i ó n d e l " F r e n t e Nac i o n a l " , c o n el p a r t i d o conservador v el l i b e r a l , p e r m i t i ó la c o e x i s t e n c i a y la e s t a b i l i d a d , a través de la e x c l u s i ó n de otras f uerzas p o l í t i c a s y de los m i l i t a res, sin desarrollarse grandes tareas estatales e n u n a sociedad p o c o i n t e g r a da. Por e l l o , el actual c i c l o de v i o l e n c i a se p u e d e i n s c r i b i r e n otros q u e ha vivido C o l o m b i a a l o l a r g o d e l siglo XX, e n d o n d e e l p a í s h a p e r d i d o decenas de m i l e s de habitantes e i n c l u s o t e r r i t o r i o - c o m o o c u r r i ó e n 1903, c o n respecto a P a n a m á , d e s p u é s d e haberse d e b i l i t a d o p o r la g u e r r a civil e n t r e liberales y conservadores-; sin e m b a r g o , las élites viejas y nuevas n o h a n q u e r i d o ceder n a d a de su p o d e r n a c i o n a l n i r e g i o n a l , e n d o n d e m a n e j a n amplias redes clientelares. Esto e x p l i c a las causas d e l a l t o g r a d o de v i o l e n cia ( u n a de las m á s elevadas tasas de h o m i c i d i o s e n el m u n d o , 90 p o r cada 100 m i l h a b i t a n t e s ) , al n o insertar y c o n t r o l a r a la g u e r r i l l a n i a los d i f e r e n tes actores sociales q u e , e n ausencia o p o r la d e b i l i d a d d e l Estado, h a n c o n s t r u i d o u n sistema de relaciones de fuerza, e n d o n d e d i r i m e n d i f e r e n cias, se d i s t r i b u y e n riqueza, p a r t i c i p a n e n p o l í t i c a y fijan las reglas. A s í , la v i o l e n c i a constituye el m e c a n i s m o de r e l a c i ó n . Es difícil trazar u n l í m i t e e n t r e las "violencias", pues u n a y o t r a se r e f u e r z a n m u t u a m e n t e . Se d e b e a n o t a r q u e la v i o l e n c i a n o p o l í t i c a es la q u e ocasiona la m a y o r í a de los h o micidios.22 L a v i o l e n c i a constituye, pues, el m e c a n i s m o de r e l a c i ó n , y sus efectos p o l í t i c o s son d u r a d e r o s p o r q u e las reglas d e l j u e g o son establecidas e n e l á m b i t o l o c a l p o r las g u e r r i l l a s , las fuerzas armadas y los p a r a m i l i t a r e s , n o 2 1

Resultados electorales a las 19 horas de C a r a c a s el d í a 8 de d i c i e m b r e , de a c u e r d o c o n

el C o n s e j o N a c i o n a l E l e c t o r a l , escrutado 8 2 . 4 9 % de los votos, El Universal ( C a r a c a s ) , 9 d e dic i e m b r e d e 1998. 2 2

S o b r e el e s t a b l e c i m i e n t o de las reglas e i n t e r a c c i o n e s e s t r a t é g i c a s e n t r e esos actores,

v é a n s e los excelentes trabajos de D a n i e l P e c á u t , "Presente, pasado y futuro d e la v i o l e n c i a e n C o l o m b i a " , Desarrollo Económico,

vol. 36, n ú m . 144, 1997; y N a z i h R i c h a n i , " T h e P o i i t i c a l E c o ¬

n o m y o f V i o l e n c e : T h e War-System i n C o l o m b i a " , Journal fairs, vol. 39, n ú m . 2, 1997.

of Interamerican

Studies and World Af¬

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G U I L L E R M O GUAJARDO

S.

Í7XLII-1

p o r e l aparato estatal y m e n o s a ú n p o r el g o b i e r n o . Esas fuerzas t i e n e n i n teracciones e s t r a t é g i c a s , t a l c o m o o c u r r e e n t r e las fuerzas armadas y los par a m i l i t a r e s d e d e r e c h a e n ciertas regiones y c o y u n t u r a s para c o m b a t i r a la g u e r r i l l a , ligas s e ñ a l a d a s p o r violaciones a los derechos h u m a n o s e n operaciones de castigo sobre poblaciones campesinas, p e r o t a m b i é n p o r e l apoyo q u e r e c i b e n de p o l í t i c o s locales, empresarios, ganaderos y n a r c o t r a f í c a n tes. E l l o h a creado u n p r o g r a m a de d e r e c h a e n t o r n o al " o r d e n " , p a t r o c i n a d o p o r los g r u p o s p a r a m i l i t a r e s ante e l v a c í o de p o d e r y la p é r d i d a de l e g i t i m i d a d d e l Estado. E n la perspectiva de esos g r u p o s e s t á el m u n i c i p i o c o m o base de u n " p r o y e c t o p o l í t i c o a l t e r n a t i v o , c o n u n a d i r i g e n c i a r e c o n o cida , t o n u n o s m i l i t a n t e s v simpatizantes que acatan sus o r i e n t a c i o n e s y decisiones, con r e p r e s e n t a t i v i d a d p o l í t i c a v s o c i a l ' * / 5 A h í los m i l i t a r e s p u e d e n ser m i actor clave en la u n i ó n de ese " o r d e n " c o n el Estado.

A R C O 1: E L M I L I T A R I S M O . A N D I N O

E n P e r ú , E c u a d o r y B o l i v i a , d u r a n t e el siglo X X , n o e x i s t i ó n a d a p a r e c i d o al h i s t ó r i c o a c u e r d o de clases h a b i d o e n M é x i c o , Brasil y A r g e n t i n a , e n d o n de las p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s de t i p o keynesiano c r e a r o n u n consenso e n t r e trabajadores y empresarios. E n los A n d e s centrales las clases altas n o estab a n dispuestas a a c o r d a r nada, y los golpes m i l i t a r e s de 1968 e n P e r ú , de 1972 en E c u a d o r y de 1971 e n B o l i v i a n o r e s o l v i e r o n la c u e s t i ó n d e c ó m o c o n e c t a r las clases sociales y los g r u p o s de intereses e n p u g n a c o n el sistem a d e g o b i e r n o . 2 4 Los c h i l e s q u e l l e g a r o n al g o b i e r n o e n los o c h e n t a se a d h i r i e r o n a u n r é g i m e n p r e s i d e n c i a l e n l u g a r de a u n o p a r l a m e n t a r i o , sig u i e n d o u n a t r a d i c i ó n p o l í t i c a centralista e n d o n d e los p a r t i d o s p o l í t i c o s s e r v í a n c o m o v e h í c u l o s para la c a m p a ñ a p r e s i d e n c i a l y, u n a vez e n el pod e r , presidentes y t e c n ó c r a t a s p r o c u r a b a n s u b o r d i n a r l o s y t o m a r d i s t a n c i a c o n respecto a e l l o s . 2 5 E n E c u a d o r , la crisis d e l viejo o r d e n o l i g á r q u i c o e n la p r i m e r a m i t a d d e l siglo X X n o d i o o r i g e n a p a r t i d o s de masas n i a u n a r e p r e s e n t a c i ó n efectiva de los intereses empresariales. Esto se t r a d u j o e n r e c u r r e n t e s crisis de g o b i e r n o , p a r t i d o s p o l í t i c o s d é b i l e s , u n p a r l a m e n t o e n d e b l e y lideraz-

2 3

Autodefensas

C a m p e s i n a s de C ó r d o b a y U r a b á ( C o l o m b i a ) , " P o l í t i c a de paz", p. 6.

D o c u m e n t o de los grupos paramilitares d i s p o n i b l e e n el sitio de internet: h t t p : / / w w w . c o l o m biaiibre.org 2 4

C a t h e r i n e C o n a g h a n y J a m e s Malloy, " D e m o c r a c i a y n e o l i b e r a l i s m o e n P e r ú , E c u a d o r

y B o l i v i a " , Desarrollo Económico, 25

Ibid., pp. 874-875.

vol. 36, n ú m . 144, 1997, pp. 869, 870.

ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN SUDAMÉRIGA

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gos populistas c o m o el de J o s é Velasco I b a r r a , q u i e n l l e g ó a la p r e s i d e n c i a varias veces a p a r t i r de la d é c a d a de los t r e i n t a , y otras tantas fue d e r r o c a d o , hasta que e n 1970 d i o u n a u t o g o l p e que d e s e m b o c a r í a dos a ñ o s m á s tarde e n u n a i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r . C o n e l l o , el factor m á s r e c u r r e n t e fue la i n t e r v e n c i ó n de los m i l i t a r e s c o m o á r b i t r o s e n t r e las distintas facciones regionales y p o l í t i c a s , f r e n t e a las cuales f u e r o n t o m a n d o distancia y cierta a u t o n o m í a ; p o r ello g o b e r n a r o n hasta 1979 y l l e v a r o n a cabo las r e f o r m a s que n i las élites n i los p a r t i d o s p o l í t i c o s h a b í a n e m p r e n d i d o , a la vez que d e s a r r o l l a r o n el aparato estatal que a p r o v e c h ó las c o n d i c i o n e s favorables d e l auge p e t r o l e r o . Sin e m b a r g o , la g e s t i ó n estatal se e f e c t u ó m e d i a n t e u n p e q u e ñ o g r u p o de í e c n ó c r a í a s v m i izares, aislados de c u a l q u i e r c o n t r o l , v q u i e n e s n o p e d í a n ía c o l a b o r a c i ó n n i el consenso de los sindicatos, los partidos p o l í t i c o s o los e m p r e s a r i o s . ' 6 L a vuelta a la d e m o c r a c i a r e e d i t ó en los o c h e n t a los antiguos p r o b l e m a s , c o n u n estilo de g o b i e r n o presidencialista i n t e r f e r i d o p o r el C o n g r e s o , y las m e d i d a s e c o n ó m i c a s a d q u i r i e r o n d i m e n siones m á s t e c n o c r á t i c a s que e n otros p a í s e s de la r e g i ó n . Las m e d i d a s de J a m i l M a h u a d p a r a d o l a r i z a r la e c o n o m í a t u v i e r o n u n e n o r m e i m p a c t o , al n o c o n t a r c o n el consenso de la p o b l a c i ó n n i de los g r u p o s sociales clave. E l r e s u l t a d o fue la r a d i c a l i z a c i ó n de la base social y la d i v i s i ó n de las fuerzas armadas, u n actor que hasta entonces h a b í a s i d o factor de c o h e s i ó n . E n e n e r o de 2000 el C o m a n d o C o n j u n t o de las Fuerzas Armadas ( C C F A ) ecuatorianas e n f r e n t ó el d i l e m a p l a n t e a d o p o r u n gran m o v i m i e n t o p o p u lar e i n d í g e n a e n c o n t r a de las m e d i d a s e c o n ó m i c a s d e l g o b i e r n o . U n g r u p o m u y a m p l i o de oficiales se a d h i r i ó a las d e m a n d a s d e l m o v i m i e n t o , c o n lo que se q u e b r ó la cadena de m a n d o m i l i t a r desde c o r o n e l hacia abajo. Frente a esa s i t u a c i ó n , n i el C o n g r e s o m los p a r t i d o s p o l í t i c o s f u e r o n capaces de m a n i o b r a r c o m o factores estabilizadores, r a z ó n p o r la cual e l alto m a n d o a s u m i ó la tarea de d e s m o n t a r el m o v i m i e n t o i n d í g e n a , r e c u p e r a r el c o n t r o l sobre c o m a n d o s y tropas y n o m b r a r al Ejecutivo e n el c u r s o de u n d í a . Para e l l o , a p o y a r o n la salida de M a h u a d y l u e g o a c e r c a r o n a u n gen e r a l a la j u n t a c i v i l - m i l i t a r que h a b í a t o m a d o el g o b i e r n o , p r e s i d i d a p o r u n c o r o n e l , j u n t a que le c e d i ó el liderazgo a d i c h o g e n e r a l e n vista d e que era u n o f i c i a l de alto r a n g o ; sin e m b a r g o , é s t e h i z o consultas c o n el C C F A , c o n el vicepresidente Gustavo N o b o a , c o n el C o n g r e s o y c o n el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s , d e s p u é s de l o cual r e n u n c i ó al cargo, d e s c a b e z ó la

2 6

A n i t a Isaacs, Military

Rule and

Transition

in Ecuador,

1972-92, P i t t s b u r g h , U n i v e r s i t y o f

P i t t s b u r g h Press, 1993; J o h n D . Martz, Politics and Petroleum in Ecuador, N e w B r u n s w i c k , T r a n saction B o o k s ,

1987.

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GUILLERMO GUAJARDO

S.

FIXUl-l

j u n t a y t r a n s f i r i ó l a cadena de m a n d o al C C F A , q u e a p o y ó a N o b o a c o m o nuevo presidente d e l E c u a d o r . 2 7 T a m b i é n e n e l P e r ú los m i l i t a r e s s i g u e n siendo clave e n la p o l í t i c a . E n 1979 se r e t i r a r o n d e l p o d e r , ya q u e n o p o d í a n e n f r e n t a r las presiones l i b e radas p o r el proceso de r e f o r m a q u e i m p u l s a r o n desde 1968, y d i e r o n paso a u n a t r a n s i c i ó n e n u n c o n t e x t o de g u e r r a civil. Sin e m b a r g o , e l agotam i e n t o d e las alternativas p o l í t i c a s , a finales de la d é c a d a de los o c h e n t a , abrió el c a m i n o para u n a p e r s o n a l i z a c i ó n del p o d e r en A l b e r t o F u j i m o r i , q u i e n c o m b i n ó estrategias n e o p o p u l i s t a s c o n el s o s t é n p o l í t i c o de las fuerzas a r m a d a s . 2 8 Gracias a ello p u d o c e r r a r el C o n g r e s o e n 1992, reelegirse y acelerar las r e f o r m a s e c o n ó m i c a s orientadas hacia Ja d e s r e g u l a c i ó n , la r e i n s e r c í ó n e n ios mercados de capitales, la p r i v a t i z a c i ó n y e l e m p e q u e ñ e c i m i e n t o d e l Estado, c o n u n m a y o r c o n t r o l , t a n t o m i l i t a r c o m o fiscal, de la p o b l a c i ó n . 2 9 Pero su d e m o c r a c i a delegativa n o d i o paso a u n a base p o l í t i c a estable, d e b i d o a q u e b a s ó su g o b i e r n o e n el aparato de s e g u r i d a d c o n t r o l a d o p o r V l a d i m i r o M o n t e s i n o s , q u e c u m p l í a tareas de m a n e j o p o l í t i c o a través de la c o r r u p c i ó n y la r e p r e s i ó n . 3 0 Su base de apoyo era d é b i l polític a m e n t e y e l p o d e r de M o n t e s i n o s l l e g ó a e x c e d e r e l de las fuerzas armadas y d e los p a r t i d o s p o l í t i c o s . 3 1

2 7

" E l g e n e r a l M e n d o z a a f i r m a q u e el c a n c i l l e r e c u a t o r i a n o p r o p u s o d a r u n a u t o g o l p e " ,

El Pais ( M a d r i d ) , 24 de e n e r o de 2000: " F u i e n g a ñ a d o p o r los generales, ese fue mi e r r o r . Jam i l M a h u a d , p r e s i d e n t e d e p u e s t o d e E c u a d o r " , El País

( M a d r i d ) , 26 de e n e r o de 2 0 0 0 ; " L u c i o

G u t i é r r e z , c o r o n e l i n s u r r e c t o de E c u a d o r . L a s fuerzas a r m a d a s se j u s t i f i c a n c u a n d o t r a b a j a n j u n t o a l a gente", El Mostrador (Santiago de C h i l e ) , 13 de j u n i o de 2000. 2 8

A este respecto, v é a s e u n e s c l a r e c e d o r trabajo sobre las relaciones entre F u j i m o r i y los

militares: E n r i q u e O b a n d o , " F u j i m o r i y las F u e r z a s A r m a d a s " , e n J o h n C r a b t r e e y J i m T h o m a s ( e d s . ) , El Perú de Fujimori, L i m a , U n i v e r s i d a d d e l P a c í f i c o - I n s t i t u t o de E s t u d i o s P e r u a n o s , 1999. 2 9

V é a s e P h i l i p M a u c e r i , State under Siege...,

op. at;

O r i n S t a r n , " M a o i s m i n the A n d e s :

T h e C o m m u n i s t Party o f P e r u - S h i n i n g P a t h a n d the Refusal of H i s t o r y " , / o u m a Z of Latin

Ameri-

can Studies, vol. 27, n u m . 2, 1995; C a r o l W i s e , " T h e Politics o f P e r u v i a n E c o n o m i c R e f o r m : O v e r c o m i n g the L e g a c i e s o f S t a t e - L e d D e v e l o p m e n t " , Journal

of Interamerican

Studies and World

Affairs, vol. 36, n u m . 1, 1994. 3 0

G r e g o r y S c h m i d t , "Delegative D e m o c r a c y i n P e r u ? F u j i m o r i ' s 1995 L a n d s l i d e a n d the

Prospects for 2000?" Journal

of Interamerican

Studies and World Affairs, vol. 42, n ú m . 1, 2 0 0 0 , pp.

100-109. S o b r e los a c o n t e c i m i e n t o s q u e p r e c i p i t a r o n , p r i m e r o , l a r e n u n c i a de s u asesor d e seg u r i d a d y, luego, l a de é l m i s m o , v é a s e " L a i n c r e í b l e p u e s t a e n e s c e n a de F u j i m o r i p a r a b u s c a r a su ex asesor ' p e r d i d o ' " ; " F u j i m o r i obligado a sacrificar a M o n t e s i n o s p a r a salvar s u c a b e z a : ajuste d e cuentas e n todos los t e r r e n o s " , La República

( L i m a ) , 26 de octubre de 2000; " D i m i t i ó

v i c e p r e s i d e n t e F r a n c i s c o T u d e l a . R e g r e s o de M o n t e s i n o s p r o v o c a t o r m e n t a e n e l P e r ú " , El Mostrador 3 1

(Santiago de C h i l e ) , 23 de o c t u b r e de 2000.

" C a r t a de r e n u n c i a d e l p r e s i d e n t e A l b e r t o F u j i m o r i e n v i a d a al p r e s i d e n t e d e l C o n g r e -

so, V a l e n t í n P a n i a g u a " , El Mostrador (Santiago de C h i l e ) , 21 d e n o v i e m b r e de 2000.

ENE-MAR 2002

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO EN SUDAMÉRICA

L O S ANDES: " E L EPICENTRO D E L MILITARISMO CONTINENTAL"

T o d o i n d i c a q u e la a c t i v i d a d p o l í t i c a d e los m i l i t a r e s m a n t i e n e su c o n t i n u i d a d b a j o la figura d e l m o d e r n i z a d o r a u t o r i t a r i o , q u e crea m o v i m i e n t o s p o l í t i c o s desde e l i n t e r i o r de las fuerzas armadas para pasar al m u n d o civil. T a m b i é n parece presentarse u n a v u e l t a al c a u d i l l i s m o , ya q u e las i n s t i t u ciones m i l i t a r e s n o l o g r a r o n crear u n a base de apoyo estable, a pesar de h a b e r g o b e r n a d o c o m o c o r p o r a c i o n e s nacionales. U n a de las o p c i o n e s e s t á representada p o r e l p r o g r a m a de la " r e v o l u c i ó n b o l i v a r i a n a " d e H u g o C h á v e z . E j e m p l o s son, e n E c u a d o r , el c o r o n e l L u c i o Gutiérrez, q u i e n ü d e r e ó a los'militares que integraron e l e f í m e r o " G o b i e r n o ele S a l v a c i ó n N a c i o n a l " , q u e d e r r o c ó * a l p r e s i d e n t e M a h u a d e n e n e r o d e 2 0 0 0 . 3 3 E n e l P e r ú , el t e n i e n t e c o r o n e l O Í l a n t a H ú m a l a y e l may o r A n t a u r o H ú m a l a , q u e e n o c t u b r e de 2000 se alzaron e n armas e n c o n t r a d e l g o b i e r n o d e A l b e r t o F u j i m o r i , s i t u a c i ó n q u e c o n t r i b u y ó a la r e n u n c i a d e é s t e y al d e b i l i t a m i e n t o d e l apoyo m i l i t a r . 3 4 Los h e r m a n o s H ú m a l a fuer o n a m n i s t i a d o s p o r e l C o n g r e s o p e r u a n o d e s p u é s de la salida de F u j i m o r i , y O I l a n t a fue r e i n c o r p o r a d o a l e j é r c i t o c o n la m i s m a j e r a r q u í a y p u e s t o m i l i t a r . 3 5 Estos m i l i t a r e s c o i n c i d e n e n u n p r o g r a m a p o l í t i c o a n t i é l i t e , de mesianismo populista y u n manejo internacional multipolar. Pero e l fenóm e n o n o h a sido b i e n analizado. P o r e j e m p l o , e l r e c i e n t e l i b r o de R i c h a r d G o t t sobre H u g o C h á v e z 3 6 s e ñ a l a i m p o r t a n t e s pistas acerca de los antecedentes y c o n t e n i d o s de la visión de é s t e , cuyos referentes locales s o n m u y i m p o r t a n t e s y n o o b e d e c e n a u n a r a c i o n a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , sino m á s b i e n a la "vieja p o l í t i c a " . Para K e n n e t h M a x w e l l , e l l i b r o de G o t t es u n a a l a r m a p a r a W a s h i n g t o n y d e b e r í a n l e e r l o e n el D e p a r t a m e n t o de Estado y e n la C I A ; 3 7 obviamente,' a q u é l l o ve c o m o u n i n t é r p r e t e de los intereses d e segu-

3 2

L a frase e s t á c o n t e n i d a e n u n a r t í c u l o de u n o de los militares sublevados e n c o n t r a de

F u j i m o r i : "Militarismos y civilismos", del m a y o r A n t a u r o H ú m a l a T a s s o , La República

(Lima), 2

de n o v i e m b r e d e l 2000. 3 3

" E n t r e v i s t a a l C o r o n e l L u c i o G u t i é r r e z , e n c a r c e l a d o p o r apoyar a l m o v i m i e n t o i n d í g e -

n a de E c u a d o r . L o s e j é r c i t o s n o e s t á n p a r a r e p r i m i r " . P á g i n a de CLADAJEP p u b l i c a d a e n : h t t p : / / e l 26 d e m a y o d e l 2000. 3 4

"Manifiesto d e l t e n i e n t e c o r o n e l O I l a n t a H ú m a l a a la N a c i ó n " , Radio Programas

del Pe-

rú, L i m a , 30 d e o c t u b r e d e 2000, h t t p : / / w w w . r p p . c o m . p e . 3 6

" ¡ B r a v o c o m a n d a n t e , gracias O I l a n t a ! E l valiente m i l i t a r r e c o b r ó s u libertad y se r e i n -

c o r p o r ó a l E j é r c i t o " , La República 3 6

( L i m a ) , 23 de d i c i e m b r e de 2000.

R i c h a r d Gott, In the Shadow ofthe Liberaíor.

Hugo Chávez and the Transformation

of Vene-

zuela, L o n d r e s , V e r s o , 2000. 3 7

K e n n e t h M a x w e l l , " L a larga s o m b r a de H u g o C h á v e z . U n l i b r o q u e d e f i e n d e a l h o m -

b r e fuerte d e V e n e z u e l a " , Foreign Affairs

en Español,

e d i c i ó n especial, d i c i e m b r e d e

2000,

p . 123. E n todo caso, q u i e n s e ñ a l ó - s i n asustarse- e l m e s i a n i s m o y los e n i g m a s p o l í t i c o s de

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GUAJARDO

S.

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r i d a d de los Estados U n i d o s y n o c o m o u n analista de la r e a l i d a d p o l í t i c a y social l a t i n o a m e r i c a n a . E n 1977 y e n 1982, H u g o C h á v e z d i o n a c i m i e n t o d e n t r o de las fuerzas armadas venezolanas a g r u p o s p o l í t i c o s . E l p r i m e r o fue el E j é r c i t o d e L i b e r a c i ó n del P u e b l o de V e n e z u e l a y m á s tarde el M B R 200, logias m i l i t a r e s dedicadas a analizar los p r o b l e m a s d e l p a í s y a trazar u n a a c c i ó n p o l í t i c a que v e í a n c o m o i n e v i t a b l e f r e n t e a la c o r r u p c i ó n e ineficacia de la clase polític a . 3 8 E n el P e r ú , el teniente c o r o n e l O l í a n ta H ú m a l a , j u n t o c o n su h e r m a n o A n t a u r o , c r e ó a finales de ios a ñ o s o c h e n t a el M o v i m i e n t o Etnocacerista, en m e m o r i a d e l mariscal A n d r é s A v e l i n o C á c e r e s , q u i e n d u r a n t e la g u e r r a c o n t r a C h i l e , en 1881, o r g a n i z ó desde la sierra la resistencia a la o c u p a c i ó n . La o r g a n i z a c i ó n de los h e r m a n o s H ú m a l a era c l a n d e s t i n a v r e p u d i a b a la c o r r u p c i ó n e n las filas m i l i t a r e s . s 9 E n ios dos casos el p u n t o de p o l i t i z a c i ó n fue la r e p r e s i ó n de m o v i m i e n t o s guerrilleros. C h á v e z , e n la d é c a d a de los setenta, c o m b a t i ó a la g u e r r i l l a de B a n d e r a Roja v O l í a n l a H ú m a l a , e n los n o v e n t a , a S e n d e r o L u m i n o s o ; ambos e r a n paracaidistas y oficiales de t r o pas c o n t r a i n s u r g e n t e s , p a r a d ó j i c a m e n t e , el s í m b o l o de las p o l í t i c a s de seg u r i d a d apoyadas p o r los Estados U n i d o s . Pero, m á s de f o n d o , e s t á l a vieja t r a d i c i ó n de r e b e l i ó n m i l i t a r f r e n t e al c e n t r a l i s m o de los bastiones o l i g á r q u i c o s : C h á v e z se i d e n t i f i c a , c o m o p a r t e de la c u l t u r a l o c a l de los l l a n o s , n o s ó l o c o n S i m ó n B o l í v a r sino t a m b i é n c o n l í d e r e s federalistas y provinciales. Y H ú m a l a , c o n su m o v i m i e n t o cacerista, recrea la figura de u n c a u d i l l o de la sierra, c o n u n a visión de resistencia n a c i o n a l y c o m o p a r t e d e l n a c i o n a l i s m o i n d i g e n i s t a p e r u a n o , reflejados t a n t o e n su h i s t o r i a p e r s o n a l c o m o e n su i d e o l o g í a m i l i t a r . O t r a v e r t i e n t e la c o n s t i t u y e n las c o r r i e n t e s nacionalistas y de n o alineam i e n t o surgidas e n el m a r c o de la G u e r r a F r í a , que n u t r e n a los m i l i t a r e s a n d i n o s f r e n t e a las presiones abiertas p o r el p r o b l e m a d e l n a r c o t r á f i c o . E n P a n a m á , O r n a r T o r r i j o s ; 4 0 P e r ú , J u a n Velasco A l v a r a d o ; E c u a d o r , gen e r a l R o d r í g u e z Lara, y en Bolivia, J u a n J o s é T o r r e s ; todos ellos t u v i e r o n

C h á v e z n o fue u n politologo, s i n o G a b r i e l G a r c í a M á r q u e z , c u a n d o lo e n t r e v i s t ó : G a b r i e l G a r c í a M á r q u e z ; " E l e n i g m a de los dos C h á v e z . E l p r e m i o N o b e l de literatura d i b u j a u n i n q u i é tente perfil del p r e s i d e n t e electo de V e n e z u e l a " , El País ( M a d r i d ) , 31 de e n e r o de

1999.

3 8

G o t t , In the Shadow. ..,op.

cit., pp. 38, 40.

3 9

" L i b e r a d o el g e n e r a l que estaba e n p o d e r d e l g r u p o de militares a m o t i n a d o s e n P e r ú .

E l oficial sublevado a b a n d e r a el d e s c o n t e n t o p o p u l a r c o n t r a el r é g i m e n de F u j i m o r i " , El

País,

( M a d r i d ) , 31 de o c t u b r e de 2000. 4 0

S o b r e el caso p a n a m e ñ o , v é a s e C a r l o s G u e v a r a M a n n , Panamanìan

rical Interprelation,

Mililansm.

A Histo¬

A t h e n s , O h i o University C e n t e r for I n t e r n a t i o n a l Studies, 1996; y O m a r T o -

rrijos, La batalla de Panamá,

B u e n o s Aires, E d i t o r i a l U n i v e r s i t a r i a de B u e n o s A i r e s ,

1973.

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c o m o referentes de su a c c i ó n p o l í t i c a l o c a l las tesis d e G a m a l A b d e l Nasser ( 1 9 1 8 - 1 9 7 0 ) , p r e s i d e n t e de E g i p t o e n t r e 1 9 5 4 y 1 9 7 0 , q u i e n p l a n t e ó u n a a c c i ó n p o l í t i c a a u t ó n o m a para los p a í s e s d e l T e r c e r M u n d o , basada e n l a c r e a c i ó n d e u n Estado desarrollista y p r o v i s t o de fuerzas armadas p o d e r o sas, c o n u n p r o y e c t o d e a u t o n o m í a n a c i o n a l i s t a . 4 1 Esa e x p e r i e n c i a n u t r i ó a b u e n a p a r t e de los oficiales a n d i n o s y p a n a m e ñ o s . Parte d e los altos m a n dos d e las actuales fuerzas armadas andinas f u e r o n i n s t r u i d o s b a j o esas propuestas nacionalistas. P o r e j e m p l o , en 1 9 7 4 , H u g o C h á v e z c o n o c i ó e l l l a m a d o "Plan I n c a " de Velasco A l v a r a d o , a q u i e n a d m i r ó c u a n d o a s i s t i ó com o cadete a las celebraciones d e l aniversario de l a batalla d e A y a c u c h o . 4 2 Sin d u d a , esa e x p e r i e n c i a q u e d ó i n c u b a d a v e m e r g i ó r o m o una alternativa c o h e r e n t e d e n l e ai escenario actual, c u d o n d e l a d i r i g e n c i a p o l í t i c a civil n o cuestif *m el d e s m a i u e l a m i e n t o d e l Estado v ia d e s n a c i o n a l i z a c i ó n de l a s e g u r i d a d p o r e l Plan C o l o m b i a , bajo l a p r e s i ó n de los Estados U n i dos, t o d o l o cual gesta este f e n ó m e n o p o l í t i c o . ~

E L E X T R E M O AUSTRAL D E L A R C O 1 : PARAGUAY, AUTORITARISMO Y POPULISMO C O N LEGITIMIDAD POLÍTICA

Paraguay, a l o l a r g o de su v i d a i n d e p e n d i e n t e , h a e x p e r i m e n t a d o aislam i e n t o , a u t o r i t a r i s m o , amenazas y presiones externas, l o q u e c r e ó e n é l u n fuerte s e n t i d o nacionalista y m i l i t a r de l a p o l í t i c a , e h i z o m á s c e r r a d a y d u r a d e r a l a alianza e n t r e los m i l i t a r e s y la clase d i r i g e n t e desde m e d i a d o s d e l siglo X X , f r e n t e a l a crisis d e l viejo o r d e n . Esto e x p l i c a la larga d i c t a d u r a del g e n e r a l A l f r e d o Stroessner, de 1954 a 1989, e n d o n d e el agente p r i n c i pal fue e l P a r t i d o C o l o r a d o , q u e sirvió de apoyo p o l í t i c o a Stroessner hasta que f u e d e r r o c a d o e n 1989 p o r sectores de las fuerzas armadas y de d i c h o partido. C o n e l a g o t a m i e n t o de l a alianza c o l o r a d o - m i l i t a r , s u r g i ó la figura de L i n o Oviedo^ c o m a n d a n t e d e las tropas q u e t o m a r o n e l palacio desgobiern o e n 1 9 8 9 . M á s tarde f u e c o m a n d a n t e e n j e f e d e l e j é r c i t o , hasta ser destit u i d o p o r u n i n t e n t o de g o l p e e n 1 9 9 6 . C o n e l l o , O v i e d o i n i c i ó u n a c a r r e r a p o l í t i c a q u e r e c o g í a u n a vieja t r a d i c i ó n caudillista y nacionalista, e n u n p a í s q u e n u n c a h a c o n t a d o c o n u n pasado m e d i a n a m e n t e d e m o c r á t i c o . T o m ó distancia de l a vieja g u a r d i a c o l o r a d a y m i l i t a r , m e d i a n t e u n l i d e r a z g o p o pulista y a u t o r i t a r i o c o n f u e r t e arraigo e n l a p o b l a c i ó n . Esto h i z o p o s i b l e , a

4 1

P a r a u n a r e v i s i ó n d e las ideas de Nasser, v é a s e la e x c e l e n t e r e f e r e n c i a d e sus escritos

e n Faysal M i k d a d i , Gamal Abdel Nasser. A BMiography, 4 2

Gott, In theShadow...,

op. al., p p . 37-38.

Westport, G r e e n w o o d Press, 1 9 9 1 .

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pesar de q u e n o p u d o p a r t i c i p a r e n la c o n t i e n d a e l e c t o r a l de 1998, q u e gan a r a su c a n d i d a t o , R a ú l Cubas, c o n m á s de 5 0 % de los votos. P e r o d e b i ó exiliarse c u a n d o fue v i n c u l a d o c o n e l asesinato d e l vicepresidente J o s é A r gana, q u i e n representaba a la f a c c i ó n c o n t r a r i a al l i d e r a z g o de O v i e d o d e n t r o d e l P a r t i d o C o l o r a d o . Se r e f u g i ó e n A r g e n t i n a y fue d e t e n i d o e n Brasil a m e d i a d o s de 2 0 0 0 , 4 3 c o n l o c u a l se a b r i ó la i n c ó g n i t a de si l a c á r c e l a c a b a r á con u n a tradición caudillista y popular.

A R C O 2: U N A M E D I A L U N A D E E S T A B I L I D A D E I N C Ó G N I T A S

El A r c o 2 presenta t a n t o u n m a y o r d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l c o m o o p c i o n e s p o l í t i c a s . T a l fue el p a p e l q u e c u m p l i e r o n en la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a , e n los o c h e n t a , los p a r t i d o s C o l o r a d o y B l a n c o e n U r u g u a y , el r a d i c a l i s m o y el j u s t i c i a l i s m o e n A r g e n t i n a , la C o n c e r t a c i ó n de Partidos p o r la D e m o c r a c i a e n C h i l e y el sistema de p a r t i d o s b r a s i l e ñ o creado d u r a n t e la d i c t a d u r a m i l i t a r . 4 4 N o obstante, las fuerzas armadas p u d i e r o n r e c o m p o n e r s e , a m e n a zar e l proceso de t r a n s i c i ó n e n algunos casos y librarse de ser j u z g a d a s p o r las masivas violaciones a los derechos h u m a n o s 4 5 E n ese m a r c o , Brasil presenta g r a n estabilidad, ya q u e e n los ú l t i m o s 15 a ñ o s l o g r ó salir de u n a d i c t a d u r a m i l i t a r , d e s a r r o l l a r u n a m p l i o sistema de p a r t i d o s p o l í t i c o s y e n f r e n t a r , j u n t o con la h i p e r i n f l a c i ó n , la r e n u n c i a de u n p r e s i d e n t e sin t e r m i n a r e n u n escenario c o m o el de V e n e z u e l a o Ecuad o r . A p a r t i r de la a d m i n i s t r a c i ó n de F e r n a n d o H e n r i q u e Cardoso, Brasil l o g r a consolidarse c o m o u n a de las e c o n o m í a s m á s i m p o r t a n t e s d e l p l a n e ta, tras llevar a cabo u n proceso de r e f o r m a s bajo u n pacto de e s t a b i l i d a d para acercar a la clase p o l í t i c a , las fuerzas armadas y los sectores empresariales a u n p r o y e c t o d e s t i n a d o a u b i c a r el p a í s c o m o p o t e n c i a r e g i o n a l . E n p a r t i c u l a r , la r e c o m p o s i c i ó n de las relaciones c o n las fuerzas armadas ayud ó a establecer u n c i c l o de estabilidad, c o n la c r e a c i ó n e n 1999 d e l M i n i s t e r i o d e Defensa y e l m a n t e n i m i e n t o de las prerrogativas castrenses, c o n

4 3

" O v i e d o q u i e r e volver p a r a ser p r e s i d e n t e . E l ex m i l i t a r c o n v e r s ó c o n La Nación

M o r e n o " ; " E l asilado d e s n u d ó su p l a n " , La Nación

golpista p a r a g u a y o O v i e d o , d e t e n i d o e n B r a s i l " , ElPais 4 4

en

( B u e n o s .Aires), 22 de o c t u b r e de 1999; " E l ( M a d r i d ) , 12 de j u n i o de 2000.

J o n a t h a n H a r ü y n y A r t u r o V a l e n z u e l a , " D e m o c r a c y i n L a t í n A m e r i c a since 1930", e n

L e s l i e B e t h e l l ( e d . ) , The Cambridge History of Latin America, vol. V I , Latin America since 1930.

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u n a l í n e a de d e s a r r o l l i s m o , n a c i o n a l i s m o m i l i t a r y c i e r t a distancia r e s p e c t o de las ideas d e s e g u r i d a d de los Estados U n i d o s . N o obstante, sus p r o b l e mas d e p o b r e z a y e x c l u s i ó n se m a n i f i e s t a n e n u n m o v i m i e n t o c a m p e s i n o cada vez m á s r a d i c a l i z a d o y u n a l t o í n d i c e de h o m i c i d i o s , a s í c o m o e n el e n d u r e c i m i e n t o represivo de sus fuerzas de s e g u r i d a d p ú b l i c a , a u n q u e e l l o es e n f r e n t a d o y c o r r e g i d o m e d i a n t e u n p l a n n a c i o n a l de s e g u r i d a d p ú b l i c a q u e separa los á m b i t o s de defensa y de s e g u r i d a d i n t e r i o r . 4 6 U n p o c o d i s t i n t o es e l caso de C h i l e ; allí la solidez d e l sistema d e partidos p e r m i t i ó q u e , d e s p u é s d e l r é g i m e n m i l i t a r (1973-1990), se r e c u p e r a r a n los p o r c e n t a j e s h i s t ó r i c o s de v o t a c i ó n , q u e e n t r e 1932 y 1973 o b t u v i e r o n la d e r e c h a , el c e n t r o v la i z q u i e r d a . P e r o las fuerzas armadas, en los p r i m e r o s a ñ o s d e l g o b i e r n o ' d e m o c r á t i c o , h i c i e r o n manifestaciones de fuerza c o n g r a n i m p a c t o i n s t i t u c i o n a l , c o n d u c t a a m p a r a d a p o r el activismo p o l í t i c o d e l ex d i c t a d o r A u g u s t o P i n o c h e t . Esto e s t a b l e c i ó u n estrecho m a r g e n de m a n i o b r a para los g o b i e r n o s , t a n t o e n m a t e r i a de derechos h u m a n o s c o m o e n p o l í t i c a e c o n ó m i c a . 4 7 E n U r u g u a y se presenta t a m b i é n u n p a n o r a m a de r e s t r i c c i ó n para nuevas fuerzas p o l í t i c a s , f r e n t e a la p r e e m i n e n c i a de los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s , u n a vez q u e los m i l i t a r e s se r e t i r a r o n de la p o l í t i c a e n 1985. E n los n o v e n t a se llevó a cabo u n a p r o f u n d a r e f o r m a d e l sistema e l e c t o r a l , al p o n e r fin al " d o b l e v o t o s i m u l t á n e o " y a la "ley de l e m a s " e n las elecciones presidenciales, surgidos para m a n t e n e r u n c e r r a d o p r e d o m i n i o e n t r e las fuerzas tradicionales, t o d o l o c u a l llevó a u n r é g i m e n d e m i n o ría y a la crisis p o l í t i c a de finales de los sesenta y p r i n c i p i o s de los s e t e n t a . 4 8 Estos p a í s e s n o e s t á n exentos de p r o b l e m a s , ya q u e h a n visto i n c r e m e n t a r s e sus í n d i c e s de v i o l e n c i a social a l o l a r g o de la d é c a d a de los n o -

4 6

J o a o M a r t i n s F i l h o y D a n i e l Z i r k e r , " T h e B r a z i l i a n Military u n d e r C a r d o s o : O v e r c o -

m i n g the Identity C r i s i s " , journal

of Interamerican

Studies and

World Affairs,

vol. 42, n u m . 3,

2000, p p . 146-147, 162-163. S o b r e la d i s t a n c i a b r a s i l e ñ a respecto de los E s t a d o s U n i d o s y desde u n a p e r s p e c t i v a e s t a d o u n i d e n s e , v é a s e C o u n c i l o n F o r e i g n R e l a t i o n s , A Letter to the President and a Memorandum by the Council

on U.S. Policy Toward Brazil. Statement of an Independent

on Foreign Relations,

Task Force

p o l í t i c a d e d e f e n s a b r a s i l e ñ a , v é a s e : G o v e r n o de F e r n a n d o H e n r i q u e C a r d o s o , Política sa Nacional, 4 7

Sponsored

N u e v a Y o r k , C o u n c i l o n F o r e i g n R e l a t i o n s , 2001. S o b r e la daDefe-

B r a s i l i a , P r e s i d e n c i a d a R e p ú b l i c a , 1996.

J . S a m u e l V a l e n z u e l a , " T h e O r i g i n s a n d T r a n s f o r m a t i o n s o f the C h i l e a n Party Sys-

t e m " , m a n u s c r i t o , K e l l o g Institute a n d D e p a r t m e n t of Sociology, U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1995, p. 79. P a r a u n a n á l i s i s s o b r e los c a m b i o s culturales y p o l í t i c o s o c u r r i d o s e n la t r a n s i c i ó n , d e s d e u n p u n t o d e vista s o c i o l ó g i c o , v é a s e T o m á s M o u l i á n , Chile actual: anatomía

de un mito,

S a n t i a g o , LOM E d i c i o n e s - U n i v e r s i d a d ARCIS, 1997. S o b r e l a e x p e r i e n c i a e n e l C o n o S u r d e las o r g a n i z a c i o n e s obreras, v é a s e P a u l D r a k e , Labor Movements and Dictatorships:

The Southern

Cone

in Comparative Perspective, B a l t i m o r e , T h e J o h n ' s H o p k i n s U n i v e r s i t y Press, 1996. 4 8

P a r l a m e n t o L a t i n o a m e r i c a n o y j e s p e r T v e v a d ( c o o r d . ) , Manual

de America Latina,

de los partidos

M a d r i d , P a r l a m e n t o L a t i n o a m e r i c a n o , 1997, pp. 386-387.

políticos

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G U I L L E R M O G U A J A R D O S.

Fl XLII-1

venta. E n A r g e n t i n a , d u r a n t e el g o b i e r n o de Carlos M e n e m (1989-1999), si b i e n se e x p e r i m e n t a r o n altas tasas de c r e c i m i e n t o y u n a baja i n f l a c i ó n , aum e n t ó la d e l i n c u e n c i a y e l d e s c o n t e n t o social p o r los efectos d e l severo ajuste e c o n ó m i c o , a s í c o m o p o r el e m p o b r e c i m i e n t o de la p o b l a c i ó n . Esto g e n e r a l i z ó las acciones de los " p i q u e t e r o s " , c o n cortes de rutas e n e l i n t e r i o r d e l p a í s . E l g o b i e r n o puso m á s é n f a s i s e n r e p r i m i r el d e s c o n t e n t o c r e a n d o u n a c o o r d i n a c i ó n m u l t i d i m e n s i o n a l i n t e g r a d a p o r la g e n d a r m e r í a f r o n t e r i z a , la p r e f e c t u r a naval encargada de p a t r u l l a r el l i t o r a l y l a p o l i c í a f e d e r a l . E n c a m b i o , p a r a e n f r e n t a r la d e l i n c u e n c i a n o h u b o p o l í t i c a s p ú b l i c a s d e l m i s m o t i p o , y se i n c r e m e n t ó la c o r r u p c i ó n , el abuso p o l i c i a l y las ejecuciones extrajudieiales.

U N A A G E N D A D E S I T U A C I O N E S CRÍTICAS

T o m a n d o e n c u e n t a los procesos anteriores, h e m o s establecido los tipos de situaciones c r í t i c a s surgidos e n la d é c a d a de los n o v e n t a . E n su g r a n may o r í a o c u r r i e r o n e n e l A r c o 1 y su o r i g e n estuvo e n l a falta de b l o q u e s de p o d e r estables, m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s p a r a llevar a cabo r e f o r m a s econ ó m i c a s , o acuerdos p o l í t i c o s p a r a f r e n a r e l avance de c o n f l i c t o s y presiones sociales e n culturas p o l í t i c a s f u e r t e m e n t e populistas. L o s escenarios 1, 2, 3 y 4 t i e n e n c o m o actores p r i n c i p a l e s al Legislativo y a las fuerzas armadas, e n c o n t r a de u n E j e c u t i v o incapaz de establecer u n b l o q u e de p o d e r estable y alianzas c o n sectores clave de la sociedad, p a r a e n f r e n t a r las d e m a n d a s sociales y los c o m p r o m i s o s i n t e r n a c i o n a l e s . Las fuerzas armadas se " p a r l a m e n t a r i z a r i " , m a n t e n i e n d o u n a c o n t i n u i d a d hist ó r i c a de i n t e r v e n c i ó n e n crisis de c a m b i o y r e d i s e ñ o d e l Estado. Esto obedece a la escasa r e p r e s e n t a t i v i d a d d e l Legislativo y de los p a r t i d o s p o l í t i c o s , c o m o o c u r r e e n Venezuela, E c u a d o r y P e r ú , lista e n la q u e p o d r í a i n c l u i r s e en u n futuro a Colombia y Argentina. E l escenario 6 e s t á r e p r e s e n t a d o p o r u n c a n d i d a t o o p o s i t o r q u e p u e d e c o n t a r c o n c i e r t o apoyo i n t e r n a c i o n a l p a r a l o g r a r sanciones de o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s ante l a e v i d e n c i a de u n f r a u d e . E l caso p e r u a n o d e l a ñ o 2000 i n d i c a q u e la sola c o n f i a n z a e n e l apoyo i n t e r n a c i o n a l p u e d e t e n e r sus p r o b l e m a s e n culturas p o l í t i c a s m u y volátiles, ya q u e e l r e t i r o d e l c a n d i dato o p o s i t o r e n la s e g u n d a vuelta, q u e llevó a la r e e l e c c i ó n de F u j i m o r i , n o p e r m i t i ó a r t i c u l a r u n a o p o s i c i ó n l e g i t i m a d a e n las urnas. Esto a b r i ó e l c a m i n o a viejos candidatos, tras la c a í d a de F u j i m o r i y el s u r g i m i e n t o de u n l i d e r a z g o m i l i t a r - p o p u l a r encabezado p o r el c o m a n d a n t e H ú m a l a (escenar i o 5 ) . F l escenario 7 se i d e n t i f i c a m u c h o c o n e l caso paraguayo, e n d o n d e la vieja liga e n t r e el P a r t i d o C o l o r a d o y las fuerzas armadas se q u i e b r a ante

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO E N SUDAMÉRICA

Cuadro 3 Situaciones críticas e n A m é r i c a d e l Sur de 1990 a 2000 Arco 1

X

Arco 2

Escenario 1

Situaciones

críticas

R e n u n c i a d e l presidente p o r p r e s i ó n d e l C o n g r e s o , ante su i n c a p a c i d a d de g o b i e r n o o el c u e s t i o n a m i e n t o de s u g e s t i ó n p o r actos d e c o r r u p c i ó n ( E c u a d o r , V e n e z u e l a , B r a s i l , P e r ú )

X

2

G o l p e civil-militar c o n respaldo p o p u l a r v de fuerzas armadas divididas, p e r o s i n apoyo d e l C o n g r e s o n i d e l a l t o m a n d o m o m ido p o r m e d i d ts de

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sis ( P e n i ) S u b l e v a c i ó n de oficiales j ó v e n e s q u e l o g r a u n e s p a c i o p o l í t i co c o n apoyo p o p u l a r e n m e d i o de crisis p o l í t i c a ; fuerte discurso nacionalista-popular y e n c o n t r a d e l g o b i e r n o

(Perú)

R e e l e c c i ó n forzada c o n o p o s i c i ó n d e s c o n t e n t a y m o v i l i z a d a e n el á m b i t o l o c a l y c o n fuerte lobby i n t e r n a c i o n a l , frente a u n E j e c u t i v o c o n cierto apoyo p o p u l a r v militar ( P e r ú ) S u b l e v a c i ó n militar populista, e n u n m a r c o de l u c h a de facc i o n e s p o l í t i c a s d e u n partido h e g e m ó n i c o , e n la c u a l e l líd e r del m o v i m i e n t o esgrime u n discurso n a c i o n a l i s t a y autoritario c o n apovo p o p u l a r (Paraguay) D e s c o n t e n t o militar, e n d o n d e las u n i d a d e s e s t á n e n alerta m á x i m a , sin p r e t e n d e r t o m a r el m a n d o d e l p a í s , p a r a p r e s i o n a r al Ejecutivo, Legislativo y J u d i c i a l c o n e! fin d e imped i r j u i c i o s a militares i m p l i c a d o s e n violaciones a l o s derechos h u m a n o s . Este e s c e n a r i o tiene dos tipos: • " B o i n a z o " e n C h i l e . D e s p l i e g u e l i m i t a d o de tropas d e é l i t e e n edificios militares ubicados e n p l e n o c e n t r o de l a capital, p a r a l l a m a r l a a t e n c i ó n d e l p ú b l i c o y l a p r e n s a . E n esta acc i ó n el alto m a n d o m a n t i e n e l a u n i d a d de c o m a n d o s y tropas c o n apoyo p o l í t i c o d e ex militares y de a l g u n o s m i e m bros d e la d e r e c h a • " C a r a p i n t a d a s " e n A r g e n t i n a . A c u a r t e l a m i e n t o d e las unidades militares e n alerta m á x i m a , c o n despliegue de tropas y armas, sin p r e t e n d e r t o m a r el m a n d o d e l p a í s , p e r o c o n metas confusas de golpe militar y r e i v i n d i c a c i ó n prof esional. E s ta a c c i ó n es e n c a b e z a d a p o r oficiales de r a n g o m e d i o y n o p o r el alto m a n d o , que p i e r d e el contacto c o n c o m a n d o s y tropas de algunas u n i d a d e s

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GUILLERMO

GUAJARDO

S.

Í7XLII-1

el s u r g i m i e n t o de O v i e d o . E n este caso la i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r se l i m i t ó a facciones cada vez m á s p e q u e ñ a s de las fuerzas armadas. E l p r o b l e m a a q u í es hasta d ó n d e se p u e d e l i m i t a r el d e s a r r o l l o de u n a alternativa p o p u l i s t a que sea a u t ó n o m a respecto d e l viejo b l o q u e de p o d e r c o l o r a d o - m i l i t a r . H e m o s c o n s i d e r a d o u n escenario 8, e n p a í s e s m u y estables, p e r o e n d o n d e la i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r h a sido eficaz p a r a l o g r a r u n solo o b j e t i v o : i m p e d i r el avance de la j u s t i c i a e n casos de violaciones a los d e r e c h o s h u m a n o s . E n 1990, el i n s t r u m e n t o fue el a c u a r t e l a m i e n t o de las u n i d a d e s m i litares, amenaza de c o n s i d e r a c i ó n p a r a el g o b i e r n o e n vista d e l m a y o r n i v e l de p r o f e s i o n a l i z a c i ó n que t i e n e n las fuerzas armadas de esos p a í s e s ( C h i l e y A r g e n t i n a ) . 4 ' 1 ' E l mensaje va d i r i g i d o al Ejecutivo y a los p a r t i d o s p o l í t i c o s para q u e d i c t e n leves de p u n t o f i n a l .

Algunas tendencias prospectivas Los f e n ó m e n o s observados e n la ú l t i m a d é c a d a i n d i c a n algunas t e n d e n c i a s hacia escenarios de i n e s t a b i l i d a d , q u e se localizan e n t o r n o al c o n f l i c t o col o m b i a n o , a s í c o m o t a m b i é n al á r e a a n d i n a . Allí, la ayuda m i l i t a r estadoun i d e n s e , las p o l í t i c a s a n t i n a r c ó t i c o s y las posibles sanciones i n t e r n a c i o n a l e s a procesos de i n e s t a b i l i d a d p u e d e n m a n t e n e r la h e g e m o n í a y el c o n t r o l de los g r u p o s tradicionales, a la vez que el p a p e l estabilizador de los m i l i t a r e s . E n el caso c o l o m b i a n o , el c o n f l i c t o p u e d e p r o l o n g a r s e social y p o l í t i c a m e n t e c o n cierta a u t o n o m í a d e l n a r c o t r á f i c o . Por e l l o , las soluciones d e b e n ser m á s b i e n p o l í t i c a s , ya que la ayuda m i l i t a r estadounidense p u e d e n o s ó l o p r o l o n g a r la d o m i n a c i ó n de las élites, sino t a m b i é n desarrollar el p o d e r de los militares, de la p o l i c í a y de otros actores d e n t r o de u n Estado bastante d é b i l , q u e preserva la e x c l u s i ó n . Así, u n a posible fuerza m u l t i d i m e n s i o n a l s e r í a u n factor desestabilizador, si n o se considera u n proceso de paz negociado desde u n e n f o q u e civil. Esto t e n d r á i m p o r t a n t e s efectos e n el escenario r e g i o n a l , al articularse c o n la s i t u a c i ó n i n t e r n a de los p a í s e s f r o n t e r i z o s , ya q u e e n P e r ú y E c u a d o r los militares s e g u i r á n siendo u n factor de p o d e r relevante, e n la m e d i d a e n que la clase p o l í t i c a m a n t e n g a su fractura, region a l i s m o y p o p u l i s m o c r ó n i c o , c o m o o c u r r e e n el caso e c u a t o r i a n o . A la vez, la v i o l e n c i a c o l o m b i a n a es u n escenario e s t r a t é g i c o de i m p o r t a n c i a p a r a los militares de esos p a í s e s . E n Venezuela, la custodia de la f r o n t e r a j u s t i f i c a r á u n m a y o r desarrollo de sus fuerzas armadas, y las m a n t e n d r á vigentes e n la vida p o l í t i c a i n t e r n a y e n la seguridad p ú b l i c a . L o m i s m o vale p a r a Brasil, 4 9

" A c u a r t e l a m i e n t o . E l d í a d e l e j e r c i c i o " , Análisis

363, 24 a 30 de d i c i e m b r e de

1990.

(Santiago de C h i l e ) , a ñ o XLV, n ú m .

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POLÍTICO E N SUDAMÉRICA

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que h a desplazado tropas y recursos p a r a sellar la f r o n t e r a c o n C o l o m b i a , ref o r z a n d o su c r e d o e s t r a t é g i c o e n t o r n o a la defensa de la A m a z o n i a . E n el P e r ú , la e l e c c i ó n de A l e j a n d r o T o l e d o , e n la que se r e c u r r i ó a estrategias populistas, i n d i c a q u e se s e g u i r á n e d i t a n d o los p r o b l e m a s n o resueltos de la p o l í t i c a p e r u a n a , e n d o n d e el p o p u l i s m o l o g r a r á sobrevivir, tal c o m o l o h i z o d e s p u é s de u n a d é c a d a m i l i t a r (1968-1979) y de la d é c a d a f u j i m o r i s t a (1989-2000). Allí, u n a i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r n o p u e d e descartarse, al i g u a l que e n E c u a d o r , e s p e c i a l m e n t e si se m a n t i e n e n las fuertes t e n dencias de ios m i l i t a r e s a c u m p l i r tareas t a n t o de l í d e r a z g o p o l í t i c o c o m o de e s t a b i l i z a c i ó n . E n el A r c o 2 la t e n d e n c i a es hacia u n a m a y o r estabilidad. E n C h i l e , los escenarios son de m e n o r p r e s i ó n p o r ios juicios a m i l i t a r e s , e n la m e d i d a e n q u e el p e r s o n a l i n v o l u c r a d o e n violaciones a los d e r e c h o s h u m a n o s se r e t i r a de las i n s t i t u c i o n e s , y se r e d e f í n e la r e l a c i ó n c i v i l - m i l i t a r . P e r o tamb i é n e s t á e n p u e r t a u n a g o t a m i e n t o de la c o n c e r t a c i ó n de c e n t r o - i z q u i e r d a , q u e h a g o b e r n a d o p o r u n a d é c a d a d e s p u é s de la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a de 1990, f r e n t e al s u r g i m i e n t o de u n a estrategia p o p u l i s t a desde la d e r e c h a , a s í c o m o u n a t e n d e n c i a a la p a r l a m e n t a r i z a c i ó n m i l i t a r , p o r la e x i s t e n c i a de u n enclave a u t o r i t a r i o c o m o son los senadores designados, cargos a que tienen d e r e c h o los ex jefes de las fuerzas armadas. Esto les p e r m i t e a c t u a r e n c o n c o r d a n c i a c o n la d e r e c h a , l o que q u e d ó m u y claro e n j u n i o d e 2001 c o n la r e n u n c i a d e l c o m a n d a n t e de la a r m a d a , q u i e n n e g o c i ó c o n l a derecha su e s c a ñ o p a r l a m e n t a r i o . E n A r g e n t i n a , la d é c a d a de c r e c i m i e n t o , baja i n f l a c i ó n y ajustes e c o n ó m i c o s d e l p o p u l i s m o p e r o n i s t a a g o t a r o n las alternativas d i s p o n i b l e s e n la s e g u n d a m i t a d d e l siglo XX, c o m o e r a n el p r o p i o p e r o n i s m o , el radicalism o y los g o b i e r n o s m i l i t a r e s . L a p o s i b i l i d a d e s t a r í a e n u n a vuelta al c o n t r o l p o p u l i s t a t r a d i c i o n a l , p e r o desde la d e r e c h a , tal c o m o parece i n d i c a r l o el i n g r e s o de D o m i n g o Cavallo al g a b i n e t e de F e r n a n d o de la R ú a a p r i n c i pios de 2 0 0 1 . Brasil, si b i e n se acerca al escenario de v i o l e n c i a social d e l A r c o 1, h a l o g r a d o establecer alianzas y el Estado es s u f i c i e n t e m e n t e f u e r t e c o m o para e n f r e n t a r la i n e s t a b i l i d a d d e l A r c o 1 q u e l o r o d e a , a p a r t i r de la d e f i n i c i ó n de objetivos y de amenazas, t a n t o e n su p o l í t i c a de defensa c o m o de seguridad pública.

CONCLUSIONES

Las posibles soluciones a estos escenarios hasta a h o r a c o n s i d e r a n h i p ó t e s i s de despliegue m i l i t a r y p o l i c i a l , de sanciones i n t e r n a c i o n a l e s y de c o n d i c i o -

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GUILLERMO GUAJARDO

S.

FIXUM

n a m i e n t o a ciertos e s t á n d a r e s p o l í t i c o s . C o n s i d e r a n el n a r c o t r á f i c o c o m o la f u e n t e m á s i m p o r t a n t e de d e s e s t a b i l i z a c i ó n , p o r su v i o l e n c i a y r e c u r s o s , y d e j a n a u n l a d o las p a r t i c u l a r i d a d e s de las culturas p o l í t i c a s locales. Sin e m b a r g o , es c l a r o q u e el r e d u c c i o n i s m o a unas pocas variables o b e d e c e n o s ó l o a consideraciones a c a d é m i c a s , sino t a m b i é n a los intereses de segurid a d d e los Estados U n i d o s , que siguen s i e n d o , al i g u a l q u e los m i l i t a r e s e n ciertas regiones, u n f a c t o r clave. Su d i a g n ó s t i c o y acciones de p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l t i e n e n u n alto riesgo, al a m p l i f i c a r conflictos latentes y n o resueltos e n las sociedades l a t i n o a m e r i c a n a s , si se apoya acciones coercitivas y a actores c o m o los m i l i t a r e s , q u e p u e d e n i n f l u i r n e g a t i v a m e n t e e n los procesos d e u i o c t á t i c o s . P o r t a n t o , se debe d i s c u t i r la c o n v e n i e n c i a de i n t e r n a c i o n a l i z a r sanciones, s i g u i e n d o tendencias globales y tipos ideales de u n a sociedad estable, ya q u e , si nos alejamos de las variables'de n a r c o t r á f i c o y s e g u r i d a d , e n c o n t r a r e m o s u n p a n o r a m a d i s t i n t o , e n d o n d e los riesgos se d a n e n r e g i o n e s m á s r e d u c i d a s , se e x p e r i m e n t a n procesos p o l í t i c o s q u e e n su g e s t a c i ó n nieg a n p r i n c i p i o s d e m o c r á t i c o s f o r m a l e s , p e r o q u e son válvulas d e escape q u e p u e d e n d i r i g i r s e hacia u n a m a y o r r e p r e s e n t a t i v i d a d . T a m b i é n e x i s t e n factores locales e n la d i s t r i b u c i ó n d e l p o d e r y de la riqueza q u e son g e n e r a d o res d e altas tasas de v i o l e n c i a . L o a n t e r i o r o b l i g a a a d o p t a r u n a p o s i c i ó n activa, i n t e l e c t u a l y p o l í t i c a m e n t e , para d e f i n i r los p r o b l e m a s de las sociedades l a t i n o a m e r i c a n a s a partir de las realidades locales. Esto p e r m i t i r á deslindar amenazas, toreas y actores en f o r m a real y a escala n a c i o n a l , ya q u e de l o c o n t r a r i o se p u e d e estar a b r i e n d o u n n u e v o c a m p o de activismo p o l í t i c o m u l t i d i m e n s i o n a l ( m i litar v p o l i c i a l ) , a p a r t i r de la i n t e r a c c i ó n de s e g u n d a d p ú b l i c a y v i o l e n c i a .