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Formación Institucional del Estado para el Crecimiento Económico, la Reducción de la Pobreza y la Equidad Social: el Caso del Perú Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas División de Administración Pública y de Gestión del Desarrollo (www.unpan.org)
Sr. Guido Bertucci, Director Lima, 9 de agosto de 2006
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Reformas de la Gobernanza para la Reducción de la Pobreza Resumen de la Presentación I. Perfil del Perú a. Perfil Económico: Situación Actual y Desafíos b. Perfil de Pobreza: Situación Actual y Desafíos c. Perfil del Gestión de Desarrollo: Arreglos Institucionales Actuales y Desafíos d. Perfil de E-Gobierno: Situación Actual y Desafíos e. Perfil de Corrupción y Obligación de Rendición Cuentas del Sector Público: Situación Actual y Desafíos f. Perfil del Perú Orientado Hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Visiones del Gobierno Durante el Período 2006-2011
II. La Fuerza del Perú III. Sembrando el Futuro: Visión para Seguir Adelante para Reducir la Pobreza y Lograr la Equidad Social IV. Sugerencias para el Marco de Formación Institucional del Estado para el Desarrollo en Pro de los Pobres V. Formación Institucional del Estado: Sugerencias de UNDESA VI. Estrategias de Implementación para las Iniciativas sobre la Formación Institucional del Estado
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Perfil Económico: Situación Actual y Desafíos Situación Actual
Desafíos
Tasa de crecimiento anual (promedio)
2004
2005
PIB real
4.8
6.7
Importación de bienes y servicios (real)
10.4
9.9
Exportación de bienes y servicios (real)
14.7
14.2
Fuente: EIU, 2006.
Relación entre deuda y PIB: 49% por Perú, 44% por América Latina, 36% por países No-OECD
Comercio
Ahorro interno
2.1% - tasa de crecimiento anual del PIB per cápita en Perú comparada a 2.5% - tasa de crecimiento anual del PIB per cápita en países de medianos ingresos.
Formulación de capital
Endeudamiento Perú
7.6% - Tasa oficial de desempleo (2005) Adicionalmente en el sector no-agrícola, solamente 59% de los mujeres elegibles tienen trabajo en comparación con 80% de los hombres.
Países de medianos ingresos
Fuente: Diamante Económico, Banco Mundial, 2005. Nota: Si los datos no están disponibles, el diamante será incompleta. Crecimiento en PIB per cápita entre 1990-2003 y 2000-2002 del índice del desarrollo humano, 2005. Relación entre deuda y PIB para 2003 del base de datos de EIU; datos sobre desempleo del EIU, 2006; por genero para 2001 del índice del desarrollo humano, 2005.
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Perfil de Pobreza: Situación Actual Resultados del Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2005 Clasificación según el IDH 2005
Valor del IDH 2003
Esperanza de vida al nacer (años) 2003
Tasa de alfabetización de adultos (% de personas de 15 años y mayores) 2003
Tasa bruta combinada de matriculación en primaria, secundaria y terciaria (%) (2003)
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 2003
79 Perú
.762
70.0
87.7
87
26
América Latina y el Caribe
.797
71.9
89.6
81
27
Países de Medianos Ingresos
.774
70.3
89.6
73
29
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, 2005.
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Perfil de Pobreza: Situación Actual y Desafíos Desafíos
Situación Actual
Áreas Geográficas
Pobreza (%) 2004
Coeficiente de Gini 2004
Nacional
52.0
.50
Costa Urbano
37.1
.34
Lima Metropolitana
36.6
.40
Costa Rural
53.5
.32
Sierra
67.7
.39
Selva
59.5
.36
Distribución de Población 26% de la población reside en áreas urbanos, 74% reside en áreas rurales.
Fuente: ENAHO, 2005; IDH, 2005.
El nivel de pobreza es mas alto en áreas rurales que en áreas urbanos
Las diferencias regionales en el nivel de pobreza se puede atribuir a las variaciones en el acceso a los servicios públicos y a las limitaciones de la infraestructura (por ejemplo carreteras, etc.)
68.3% de la población indígena vive bajo el nivel del pobreza en comparación con 42% de la población no-indígena
El nivel de desigualdad es mas alto en áreas urbanos, particularmente en Lima con un coeficiente de Gini de .40
En comparación con los otros países de América Latina, los gastos fiscales para los servicios públicos son menos en Perú, particularmente para programas de salud publico.
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Perfil de Gobernanza: Situación Actual y Desafíos Situación Actual
Desafíos
Clasificación (porcentil) según el Índice de la Buena Gobernanza del Banco Mundial (2004)
100 90 80 70
57
60 50
45
45
40 30
27
32
32
20 10 0 Estabilidad Política Eficacia de la Calidad Estado de Derecho Voz y Gobernanza Reglamentaria (Nivel de confianza Responsabilidad (Suministro de (Políticas apoyando en y conformación (derechos civiles, Servicios Públicos) el desarrollo del con las reglas) humanos y sector privado) políticos, participación ciudadano)
Fuente: Indicador de Gobernanza del Banco Mundial, 2004. Nota: Lo mas alta el valor, lo mejor la calidad de gobernanza
Control de Corrupción
La calidad del suministro de servicios públicos queda como uno de los desafíos mas grandes para el gobierno peruano; por eso la eficaz del gobierno peruano queda atrás de 68% de los países del mundo Según la clasificación de estabilidad política, Perú queda atrás de 73% de los países del mundo, significando una alta nivel de inestabilidad El estado de derecho tiene que ser reforzado para aumentar la confianza de la población El Perú tiene una alta calificación en “calidad reglamentaria” pero una baja calificación en “corrupción” y “estabilidad política”, significando que el Perú tiene buenas políticas pero no las implementa
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Perfil del Gestión de Desarrollo: Arreglos Institucionales Actuales y Desafíos Estado Actual
Desafíos
Acuerdo AcuerdoNacional Nacional Central CentralAutónoma Autónomade deTrabajadores Trabajadoresde de Perú (CATP) Perú (CATP)
Ministerio Ministeriode delalaMujer MujeryyDesarrollo DesarrolloSocial Social Confederación ConfederaciónNacional Nacionalde deInstituciones Instituciones Empresariales Privadas Empresariales Privadas(CONFIEP) (CONFIEP)
Mecanismo adecuado para promover la participación ciudadana en las instituciones públicas
Estructuras institucionales y la cohesión entres ellos
Coordinación entre los niveles centrales y locales
Confederación ConfederaciónGeneral Generalde de Trabajadores del Perú Trabajadores del Perú(CGTP) (CGTP)
Grupo GrupoPropuesta PropuestaCiudadana Ciudadana Mesa Mesade deConcertación Concertaciónpara paralala Lucha Contra la Pobreza Lucha Contra la Pobreza
Ministerio Ministeriodel delInterior Interior Parte Parte Interesadas Interesadas
Consorcio Consorciode deInvestigación Investigación Económica y Económica ySocial Social(CIES) (CIES) Municipal Municipalde deBaranco Baranco
Asociación AsociaciónNacional Nacionalde deCentros Centrosde deInvestigación, Investigación, Promoción Social y Desarrollo Promoción Social y Desarrollo(ANC) (ANC)
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Perfil del E-Gobierno : Situación Actual y Desafíos Situación Actual Clasificación del estado de preparación del
Desafíos
E-gobierno: Sur y Centroamérica
País
Índice 2005
Chile
.69
Brasil
.59
Argentina
.59
Colombia
.52
Venezuela
.51
Perú
.50
Bolivia
.40
Ecuador
.39
Paraguay
.36
Promedio para la región
.46
Fuente: Informe sobre el estado de preparación del E-gobierno, 2005, UNDESA
La preparación para el e-gobierno en el Perú esta mas avanzada en comparación con el promedio para la región de Sur y Centroamérica. Pero todavía puede mejorar aun mas para que la información tecnológica puede ser utilizado como un instrumento de desarrollo y para mejorar el suministro de servicios públicos
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Perfil de Corrupción y Responsabilidad Publico: Situación Actual y Desafíos Situación Actual
Desafíos
Índice de Percepción de Corrupción (IPC) 2005 País
País
clasificación
IPC Puntuación
51
Costa Rica
4.2
51
El Salvador
4.2
55
Colombia
4.0
62
Brasil
3.7
65
Perú
3.5
97
Argentina
2.8
130
Venezuela
2.3
Nota: Lo mas alta la puntuación, lo menos el nivel de corrupción y lo mejor la clasificación del país; una puntuación de 0 implica corrupción total mientras que una puntuación de 10 implica un gobierno limpio
Perú tiene una puntuación de 3.5 sobre 10, implicando que la corrupción continúa siendo un reto para el gobierno peruano Los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, incluyendo el sistema auditoria, de supervisión y evaluación tiene que ser mejorado por medio de fortalecimiento institucional Participación ciudadana en el proceso de rendición de cuentas y transparencia también requieren atención
Fuente: Índice de Percepción de Corrupción (IPC), Informe, 2005. Transparencia Internacional
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Perfil del Perú Orientado Hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Plan De Gobierno 2006-2011 Objetivos a Largo Plazo Desarrollo Humano: combatir pobreza extrema
Una economía que promueve justicia social: control de desigualdad y creación de trabajos
Infraestructura para desarrollo nacional: mejoramiento de la infraestructura regional y la competitividad
Integración continental: promover integración al nivel sudamericano
Plan de Acción Inmediata Igualdad de género: proveer igualdad de derechos para mujeres y madres
Participación de la Juventud: creación de trabajos para la juventud y formación de un Consejo de Juventud
Desarrollo Humano: mejorar mortalidad infantil, esperanza de vida, educación, pobreza, acceso a agua potable y electricidad y proveer un nivel mínimo de alimento
Infraestructura: mejorar las carreteras en las áreas rurales y urbanos
Seguridad de la ciudadanía: aumentar la Fuerza Policial
Vivienda: distribución de títulos para la tierra
Acceso a capital para los pobres en los áreas rurales: aumentas los fondos para los programas de microcrédito y aumentar el presupuesto del Banco Agrícola
Fuente: PARTIDO APRISTA PERUANO - PLAN DE GOBIERNO 2006-2011: http://www.apra.org.pe/neo/plan.pdf
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La Fuerza del Perú Políticas Macroeconómicas La tasa de crecimiento del PIB per cápita se ha mantenido un nivel alto desde el mediano de las noventas hasta 2005, pero tiene que crecer aun mas rápido
Promocionar estrategias que aumenten el crecimiento de empleos para así asegurar que el crecimiento económico contribuye a la reducción de pobreza
Marco Institucional para la Formulación y Implementación de Políticas El Acuerdo Nacional proporciona 31 puntos programáticos que sirven como el marco básico para desarrollo a favor de los pobres
La administración del Presidente Alan García se ha comprometido a implementar políticas para la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, específicamente los que alivian la pobreza y desigualdad y avanzan la justicia social
Existe en el Perú un marco de descentralización con leyes para la descentralización correspondientes al nivel municipal y regional
Existe instituciones establecidas para promover la participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y la ética en el servicio civil
Perú ha logrado una clasificación de alta nivel por su calidad reglamentaria en comparación con el resto del continente, significando que el gobierno ha tenido éxito en la formulación de políticas para apoyar el desarrollo del sector privado (57 porcentil en comparación con 50 para América Latina)
Existe provisiones legislativos para promover la participación de los ciudadanos en actividades públicas, transparencia, acceso a información pública y éticas en el servicio civil
Existe la infraestructura básica para el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para asistir el proceso de desarrollo
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Sembrando el Futuro: Visión para Seguir Adelante para Reducir la Pobreza y Lograr la Equidad Social Políticas PolíticasOrientadas Orientadasaalos los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos de Desarrollo del Milenio
Desarrollo humano
Participación de los ciudadanos en los instituciones públicos
Coordinación al nivel horizontal y vertical
Gobierno GobiernoInterrelacionado Interrelacionado
Mejoramiento en la suministración de los servicios públicos
Sistema Sistemade deSuministración Suministración Descentralizada Descentralizada
Procesos ProcesosPolíticos Políticosen enPro Prode delos los Pobres Pobres
Supervisión y evaluación
Sistema Sistemade deRendición Rendiciónde deCuentas Cuentasdel del Sector Público Basada en la Sector Público Basada en la Participación Participaciónde delos losCiudadanos Ciudadanos
E-Gobierno
Gobierno GobiernoOrientado Orientadoaalas lasTecnologías Tecnologías de la Información y de la Información ylas las Comunicaciones (TIC) Comunicaciones (TIC)
Mejoramiento de la cualidad del Servicio de Administración
Reforma Reformadel delServicio Serviciode de Administración Administración
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Formación Institucional del Estado: Sugerencias de UNDESA LOGRANDO LOGRANDOLOS LOSOBJETIVOS OBJETIVOSDE DEDESARROLLO DESARROLLODEL DEL MILENIO: MILENIO:CRECIMIENTO CRECIMIENTOCON CONEQUIDAD EQUIDAD
PLAN DE GOBIERNO 2006-2011 Equidad EquidadSocial Social Democracia DemocraciaConsolidada Consolidada
Acuerdo AcuerdoNacional Nacional Desarrollo DesarrolloSocio-Económico Socio-Económico 7.7.Reforma Reformadel delServicio Servicio de Administración de Administración
1.1.Políticas PolíticasOrientadas Orientadasaalos los Objetivos de Desarrollo Objetivos de Desarrollo del delMilenio Milenio
6.6.Gobierno GobiernoOrientado Orientado hacia las hacia lasTIC TIC
2.2.Procesos ProcesosPolíticos Políticos en Pro de los en Pro de losPobres Pobres 3.3.Gobierno Gobierno Interrelacionado Interrelacionado
4.4.Sistema Sistemade deSuministración Suministración Descentralizada Descentralizada
5.5.Sistema Sistemade deRendición Rendiciónde de Cuentas del Sector Público Cuentas del Sector Público
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Formación Institucional del Estado: Sugerencias de UNDESA 1. Políticas Orientadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Erradicar la pobreza extrema y el hambre: - Mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos - Aumentar en forma eficiente los programas sociales (educación y salud) para los pobres en zonas urbanas y rurales
Adopción de políticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos específicos para el desarrollo de los pueblos indígenas
Reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna: aumentar la demanda para los servicios de salud al bajar los costos de oportunidad para los pobres
Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
Lograr la educación primaria universal: Promover la demanda para la educación
Otorgar prioridad al la ingeniería nacional en la elaboración y ejecución de proyectos de inversión publica, especialmente en las áreas rurales del país
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Formación Institucional del Estado… cont. 2. Procesos Políticos en Pro de los Pobres
Compromiso ciudadano y movilización social para promover las políticas de desarrollo social: Estatuto Social de los Ciudadanos en niveles de gobierno, tanto nacional como municipal
Compromiso ciudadano en la formulación del presupuesto, supervisión e implementación a todo nivel- tanto nacional como municipal
Compromiso ciudadano fomentando una plena y efectiva participación de los pueblos indígenas con particular énfasis en las mujeres y jóvenes indígenas
Proceso de consultoría para la formulación de políticas, al nivel del gobierno nacional y municipal
La creación de un sistema formalizado donde los gobiernos al nivel nacional y municipal trabajan juntos para crear programas innovadores que enfatizan el compromiso de la comunidad para lograr las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 15
Formación Institucional del Estado… cont. 3. Gobierno Interrelacionado
Asesora las capacidades, papeles respectivos y funciones de las instituciones al nivel central que promueve las políticas en pro de los pobres, especialmente en la manera que contribuyen a las siguientes:
Conjunto de políticas interrelacionadas Harmonización de las funciones públicas y un marco conceptual para la reglamentación del sector público Establecimiento de enlaces institucionales, verticales y horizontales, para la entrega de servicios en forma eficiente y eficaz Suministros de servicios de calidad a nivel popular, tanto en niveles centrales como descentralizados 16
Formación Institucional del Estado… cont. 4. Sistema de Suministración Descentralizada
Fuente único y móvil para el suministro de servicios públicos
Otorgar autoridad administrativa y responsabilidad de la financia a los gobiernos locales
Poner en marcha un Programa de Capitación y Asistencia Técnica a los gobiernos descentralizados para mejorar su capacidad de gestión administrativa, en alianza con las universidades y la sociedad civil
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Formación Institucional del Estado… cont. 5. Sistema de Rendición de Cuentas del Sector Público Basada en la Participación de los Ciudadanos
Rendimiento de cuentas, auditoria y mecanismos centrales para la Supervisión y Evaluación Basado Sobre el Resultado
Elaborar indicadores para medir en forma anual la eficiencia del gobierno
Mejorar la credibilidad de las instituciones que combaten la corrupción
Comisión independiente contra la corrupción
Incorporación de la ciudadanía al sistema de rendimiento de cuentas del sector publico
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Fortalecimiento Institucional del Estado … cont. 6. Gobierno Orientado a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC): Suministración de Servicios por medio de E-Gobierno
Mejoramiento del portal principal del país para mostrar la información pertinente en relación a los servicios públicos y los medios que existen para suministrar servicios en línea
Aumentar el uso del TIC para mejorar la coordinación dentro y a través de todos las niveles gubernamentales
Mejorar el acceso a TIC en áreas rurales del país por medio del uso de tecnologías apropiadas
Automatización de las instituciones gubernamentales, específicamente las instituciones que trabajan directamente con la ciudadanía pero también instituciones involucradas en procesar el trabajo para el suministro de servicios públicos
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Fortalecimiento Institucional del Estado … cont. 7. Reforma del Servicio de Administración
Reformar la carrera pública (ley de funcionario publico) Simplificación de los procedimientos de la administración publica (por ejemplo, con el uso de TCI) Eliminar la formación de clientelas Re-crear la Escuela Nacional de Administración Pública Cumplir con los principios de la Carta Iberoamericana de la Función Pública Asegurar que todo servicio de consultaría del Estado sea contratado previo concurso público y sus resultados publicados y transparente Acentuar en la carrera pública la importancia de un servicio de cliente de cualidad, con programas de entrenamiento para los funcionarios públicos 20
Estrategias de Implementación para el Fortalecimiento Institucional del Estado: Un Marco Conceptual Estratégico
Asesorar reformas del gobierno a corto y a largo plazo Detallar reformas con resultados inmediatos y a corto plazo Detallar actividades para reformas de mediano a largo plazo
Determine si las reformas se deben aplicar a un sector específico o a través de diversos sectores
Establecer una agencia de supervisión a nivel nacional para monitorear la implementación y para evaluar el impacto de las reformas del gobierno
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Capacitación UNDESA Políticas Políticas Comparativas Comparativassobre sobre Investigación Investigaciónyy Análisis Análisis
Intercambio Intercambiode de Información y Información y Programas Programasde de Capacitación Capacitación
DPADM
Cooperación CooperaciónTécnica Técnica
Cooperación CooperaciónSur-Sur Sur-Sur
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Areas de Capacitación y Asistencia de UNDESA para el Perú
Políticas Comparativas sobre Investigación y Análisis UNDESA puede asistir al gobierno del Perú para realizar un estudio asesorando la capacidad de sus instituciones. UNDESA puede sugerir reformas para que las instituciones peruanas sean aliadas con el marco del desarrollo del país, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Intercambio de Información y Programas de Capacitación UNDESA ha desarrollado varios programas de entrenamiento en línea. Eso incluye programas de descentralización, e-gobierno, gobernanza participatoria, supervisión basada en los resultados y evaluación, entre otros, para la fortalecimiento institucional del servicio publico. Estos podrían ser útiles a los funcionarios públicos, entrenamiento para los instructores, capacitación para las instituciones nacionales de instrucción, etc.
Cooperación Técnica UNDESA mantiene, a nivel interno, Asesores Interregionales y Expertos, que pueden ofrecer asesoramiento al Estado en actividades de fortalecimiento institucional.
Cooperación Sur-Sur UNDESA tiene una amplia Red y una base de datos de “mejores practicas”. Además, posee la capacidad de asistir la cooperación Sur-Sur en una variedad de campos, incluyendo viajes de estudios, servicios consultorios y entrenamiento. 23
Fin de la Presentación: Ronda de preguntas
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