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Foro Internacional de Prevención del Delito El Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVD) es el primer esfuerzo que la presente Administración federal realiza para contar con una política pública en esta relevante materia, el cual tiene su origen en La Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia publicada en la pasada Administración (20062012). El fin de este Programa es fortalecer los factores de protección para la prevención social de la violencia y la delincuencia e incidir en las causas y los factores que las generan, para lo cual se establecieron cinco objetivos específicos enfocados a desarrollar capacidades ciudadanas para la prevención del delito y la violencia; atender poblaciones definidas como prioritarias dada su condición de vulnerabilidad frente a la violencia y el delito; generar entornos que propicien la convivencia ciudadana; fortalecer capacidades institucionales para la prevención; y facilitar la coordinación interinstitucional a nivel federal de manera alineada con sus objetivos. Desde 2013, México Evalúa ha analizado uno de los componentes más visibles de esta política: las acciones y el diseño del subsidio federal otorgado en el marco de esta política pública a todas las entidades del país, el Pronapred. Entre los principales retos detectados se encuentran cuestiones del diseño de sus lineamientos que no permiten conocer los resultados de dichas acciones, así como la debilidad de los diagnósticos que deberían

guiar la definición del tipo de acciones más pertinentes para prevenir el delito y la violencia. Esto ocurre en un contexto donde las capacidades institucionales para diseñar e implementar este tipo de estrategias se encuentran en una etapa prematura de desarrollo y donde la corta duración de las administraciones municipales representa una dificultad. En suma, el reto que enfrenta esta política pública no es menor. Entre los principales retos detectados en nuestros estudios, destacamos algunas debilidades en el diseño del Programa que dificultan conocer el impacto real de dichas acciones, así como áreas de oportunidad para mejorar los diagnósticos que deben fundamentar la definición de las mismas. En suma, estos resultados apuntan a la dificultad para sustentar la continuidad del Programa, como sus acciones de carácter preventivo. Lo anterior ocurre en un contexto donde las capacidades institucionales locales para diseñar e implementar este tipo de estrategias se encuentran en una etapa prematura de desarrollo y donde la corta duración de las administraciones municipales representa una dificultad. Por ello, este foro busca, precisamente, convocar a actores relevantes en materia de prevención, criminología y políticas públicas con el objetivo de aportar ideas, abrir debates y formar propuestas sobre el futuro de la política de prevención del delito y la violencia en México.

FORMATO México Evalúa, la Unión Europea y la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, convocan al Foro Internacional de Prevención del Delito, un espacio que ofrece a sus participantes un ambiente de diálogo constructivo en torno a los retos y oportunidades que esta política pública enfrenta en México, con la meta de construir una agenda con recomendaciones puntuales sobre sus siguientes pasos.

Si bien la atendencia a este Foro será únicamente bajo invitación, por el cupo limitado del espacio, todas las sesiones de este Foro contarán con transmisión en vivo y cobertura en redes sociales, además de ofrecer acceso a los medios de comunicación interesados. En cada una de las mesas, las cuales serán guiadas ordenadamente por un(a) moderador(a), esperamos que toda la audiencia contribuya en el diálogo.

Foro Internacional de Prevención del Delito

PROGRAMA Primer día de Actividades Jueves 25 de febrero del 2016 Secretaría de Gobernación - Salón Revolución Abraham González No. 48, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México 06600

8:30-9:00 9:00-10:00

REGISTRO DISCURSOS DE APERTURA Discurso de bienvenida y planteamiento del formato del foro Preguntas ¿Por qué un foro internacional sobre prevención del delito y la violencia? ¿Cuáles son los principales retos y oportunidades de la política pública en prevención en México? ¿Por qué es importante involucrar a actores domésticos e internacionales para construir políticas de prevención exitosas? Formato 20 minutos por persona Ponentes • Edna Jaime, Directora General de México Evalúa • Juan Garay, Jefe de Sección de Cooperación de la Unión Europea • Eduardo Vázquez Rossainz, Director General de Planeación Estratégica para la Prevención Social de la Secretaría de Gobernación

10:00-11:30

PLENARIA INAUGURAL: Experiencias exitosas en materia de prevención de violencia y delito Experiencias alrededor del mundo que han demostrado ser efectivas para prevenir la violencia y el delito son esenciales para alimentar nuestro conocimiento sobre estos fenómenos sociales. Sin embargo, si se quiere importar experiencias exitosas internacionales, debe considerarse el contexto y los retos de los territorios donde éstas se buscan implementar. Esta plenaria tiene como objetivo brindar un panorama general sobre políticas preventivas exitosas internacionales y busca discutir la posibilidad de importar políticas preventivas de otros países al contexto mexicano, una vez identificados los grandes retos en materia de delito y violencia que enfrentamos en la actualidad. Preguntas ¿Cuáles son las causas y factores de riego detrás de la delincuencia? A partir de lo anterior, ¿cuáles políticas preventivas han demostrado ser efectivas para solucionar este problema social? Por el contrario, ¿cuáles han fracasado y qué elementos tienen en común? ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta México en términos de su política de prevención actual? ¿Qué tipo de entendimiento y conocimiento local es esencial para importar políticas preventivas foráneas a nuestro país? Formato 30 minutos por persona Conferencistas • Manuel Eisner, Profesor de Criminología Comparada y del Desarrollo de la Universidad de Cambridge • Erik Alda, Asociado del Departamento de Justicia, Leyes y Criminología de la American University • Enrique Galindo, Comisionado General de la Policía Federal

11:30-11:45 11:45-13:20

RECESO CAFÉ Y GALLETAS SEGUNDA SESIÓN PLENARIA: Fortalezas y debilidades del gobierno local como principal responsable de la política de prevención Aunque los gobiernos locales tienen una posición que los coloca como actores clave en el desarrollo de estrategias para la prevención del delito y la violencia, también es cierto que enfrentan retos en términos de facultades legales o la temporalidad de sus administraciones. En esta plenaria, se propone que los ponentes expongan y analicen los retos que enfrentan los gobiernos locales en el contexto mexicano para diseñar, implementar y dar seguimiento

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a estrategias de prevención, así como que planteen posibles soluciones y analicen escenarios institucionales que maximicen el alcance de estrategias concebidas desde este nivel de gobierno. Preguntas ¿Cuál es el mayor reto que enfrentan los municipios en México para prevenir el delito y la violencia? ¿Qué puede hacerse en tres años en materia de prevención? ¿Tiene un municipio las atribuciones legales que necesita para diseñar e implementar estrategias exitosas de prevención? Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Ruth Gallardo, Secretaria Técnica del Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado de Jalisco • Claudia Maldonado, Profesora del CIDE y Coordinadora General del Centro CLEAR para América Latina • Vidal Romero, Director del departamento de Ciencia política del Instituto Tecnológico Autónomo de México • Sergio Sisbeles, Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza Moderadora • Lilian Chapa, Investigadora del Programa de Seguridad de México Evalúa

13:20-13:35 13:35-14:50

RECESO CAFÉ Y GALLETAS TERCERA SESIÓN PLENARIA: Fortalecimiento de mecanismos de coordinación entre las OSC, autoridades locales y federales en materia de prevención El diseño de las políticas públicas de prevención en México precisa de la concurrencia de distintas instancias y ámbitos dentro y fuera del gobierno para su debida implementación. Por tanto, los diversos actores deberían considerarse como socios, y no rivales, en la consecución de un objetivo común. Esfuerzos de coordinación deben concentrase en maximizar este potencial, por lo cual esta plenaria tiene como objetivo brindar ideas y soluciones para fortalecer mecanismos de coordinación entre sociedad civil y autoridades, así como entre autoridades de distintas agencias y diferentes niveles de gobierno, para fomentar acciones concertadas para el diseño, implementación y evaluación de proyectos de prevención de la violencia y la delincuencia. Preguntas ¿Qué incentivos son esenciales para alinear esfuerzos entre gobiernos locales y autoridades federales en materia de prevención? ¿Cómo se pueden diseñar mecanismos de coordinación efectiva que consideren a todos los actores involucrados en el proceso de operación e implementación del Programa Nacional para la Prevención Social? Con base en lo anterior, ¿qué ajustes se pueden hacer a la normatividad de la política preventiva actual? Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Antia Mendoza, Directora General de Paz y Seguridad Ciudadana • Pablo Vázquez, Director de Investigación y Estrategias para la Prevención Social de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación • Luis Wertman, Presidente del Consejo Ciudadano de la Ciudad de México Moderador • Carlos Puig, Director Editorial de Milenio Digital, Columnista Milenio y Director “En 15”

14:50-16:25 16:25-18:00

RECESO COMIDA CUARTA SESIÓN PLENARIA: Estrategias nacionales para la continuidad y sustentabilidad de las políticas de prevención La prevención de la violencia y la delincuencia es un proceso que toma tiempo para formalizarse. Los logros de sus acciones pueden estar condicionados a los éxitos que obtuvo en el pasado y sus resultados actuales pueden afectar los desenlaces que conseguirá en el futuro. En este sentido, el horizonte temporal de los gobiernos locales puede facilitar u obstaculizar el alcance de las políticas preventivas en curso. Esta plenaria tiene como objetivo analizar los mecanismos que le permitan a las políticas preventivas exitosas perdurar en el tiempo, así como identificar las ventanas de oportunidad que fortalezcan dicho proceso. Preguntas Bajo el sistema actual, ¿cuáles retos amenazan la continuidad de las políticas de prevención a cada nivel de implementación (municipal, estatal y federal)? ¿Qué tipo de apoyo y contratos son necesarios durante transiciones administrativas?

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¿Cuáles son las características clave para que un proyecto sea sostenible y sea adoptado exitosamente por una comunidad y sus representantes? Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Alejandro Hope, Editor de Seguridad y Justicia de El Daily Post • María Eugenia Suárez, Profesora/Investigadora de la Universidad de Guadalajara • Mario Arroyo, Director Ejecutivo de Seguridad Humana S.C. • Eunice Rendón, Directora General de Coordinación Intersecretarial de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación Moderador • Layda Negrete, Coordinadora del Proyecto de Calidad de la Justicia de México Evalúa

CIERRE PRIMER DÍA Segundo día de Actividades Viernes 26 de febrero del 2016 Secretaría de Gobernación - Salón Revolución Abraham González No. 48, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México 06600

8:30-9:00 9:00-10:15

REGISTRO PRIMERA SESIÓN PLENARIA: Elaboración de diagnósticos locales para la identificación de factores de riesgo y resolución de problemas en el área de prevención El uso de encuestas, visitas a campo y metodologías cualitativas, ha sido relevante para la identificación de problemáticas delictivas. Con la finalidad de analizar el contexto del caso mexicano, es indispensable, antes de implementar una política preventiva, conocer las necesidades locales para diseñar soluciones hechas a la medida. En esta plenaria se discutirá una serie de herramientas que nos permitan elaborar diagnósticos certeros con la finalidad de identificar los factores de riesgo relacionados a actividades delincuenciales y las vulnerabilidades institucionales a nivel demarcaciones. Preguntas ¿Qué lecciones en materia de prevención arrojan las encuestas locales y nacionales? Además de las encuestas, ¿qué tipo de herramientas ha sido exitoso para diagnosticar problemáticas locales o grupos vulnerables? ¿Qué tipo de mecanismos institucionales es necesario para pasar de los diagnósticos a la acción en términos del combate a la delincuencia y la violencia en México? Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Giulia Mugellini, Profesora de la Escuela de derecho de la Universidad de St. Gallen • Carlos Vilalta, Profesor Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas y Director del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas • Ibeth Rodriguez, Directora General Adjunta de Evaluación de Políticas Públicas para la Prevención Social de la Secretaría de Gobernación Moderador • Clara Jusidman, Presidenta fundadora de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (INCIDE, A.C.)

10:15-11:50

SEGUNDA SESIÓN PLENARIA: Metodologías para la evaluación de resultados e impacto de las políticas públicas en prevención Existe una gran diferencia entre correlación y causalidad. Por tales motivos, es indispensable diseñar evaluaciones que nos permitan saber si las políticas de prevención obtienen los efectos para las que fueron diseñadas. En esta plenaria se discutirán una serie de perspectivas metodológicas que permitan diseñar políticas públicas preventivas y emplear herramientas que nos ayuden a evaluar el impacto causal de estas mismas. Preguntas ¿Por qué es importante evaluar la política de prevención en México? ¿Qué es la evaluación de impacto y qué tipo de diseños experimentales y no-experimentales han sido exitosos para evaluar políticas preventivas? En el contexto mexicano, ¿qué tipo de recursos, agencias (de la sociedad civil y del gobierno) y alianzas se necesitan desarrollar para implementar este tipo de evaluaciones?

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Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Sinaia Urrusti, Profesora de la facultad de Economía del Colegio de México • Alejandro Agudo Sanchiz, Profesor/investigador del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana • José Merino, Profesor del departamento de Ciencia política del Instituto Tecnológico Autónomo de México y Socio de Data4 Moderador • Luis Herrera Lasso, Director del Grupo COPPAN

11:50-12:05 12:05-13:40

RECESO CAFÉ Y GALLETAS TERCERA SESIÓN PLENARIA: Revisión de objetivos del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia: ¿Cómo vamos rumbo al 2018? El Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia cuenta con 12 indicadores para medir el alcance de sus cinco objetivos, relativos a la construcción de capacidades ciudadanas, la atención de poblaciones prioritarias, generación de entornos seguros, el fortalecimiento institucional así como la coordinación intersectorial. Al encontrarnos en el tercer año del Programa, en esta plenaria se analizará y discutirá su avance y se reflexionará sobre su capacidad para evaluar los aspectos más relevantes de éste en los últimos seis años. Preguntas ¿En cuáles indicadores se observa una mayor posibilidad de cumplir con la meta establecida? ¿Existe alguna fuente de información aún no explorada que pudiera proporcionarnos datos valiosos para medir el avance de los objetivos? ¿Éstos son los indicadores clave que necesitamos para nuestra política de prevención? Formato 20 minutos por persona con 15 minutos de preguntas durante el espacio del moderador Conferencistas • Cristina Martin, Asesora en Sociedad Civil, Participación Cívica y Diálogo Social del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • Alberto Díaz-Cayeros, Investigador asociado en el Instituto Freeman Spogli de Estudios Internacionales de la Universidad de Stanford • Armando Rodríguez, Coordinador del programa de Seguridad y Libertad de Expresión (CASEDE) • Eduardo Vázquez Rossainz, Director General de Planeación Estratégica para la Prevención Social de la Secretaría de Gobernación Moderador • Elena Azaola, Investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social

13:40-15:00

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS FINALES sobre la política de prevención en México A lo largo del Foro Internacional de Prevención, se habrán discutido varias ideas que, en conjunto, nos podrán ayudar a fortalecer las políticas preventivas en nuestro país, con base en una planeación a largo plazo. Además de ofrecer un resumen sobre los principales logros de este foro, se buscará llegar a siete propuestas puntuales sobre los principales cambios que requiere el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia, en términos de los retos que enfrenta, las propuestas de cooperación y coordinación que hacen falta, la continuidad y sustentabilidad que requieren sus programas, la evaluación de sus indicadores y objetivos y los cambios institucionales que requerirá en el futuro. Formato 10 minutos por persona y 30 minutos de preguntas y respuestas Discursos de clausura • Edna Jaime, Directora General de México Evalúa • Andrew Standley, Embajador de la Unión Europea en México • Representante de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación (por confirmar) • Manuel Eisner, Profesor de Criminología Comparada y de Desarrollo de la Universidad de Cambridge • Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación (por confirmar)

15:00

CIERRE DEL FORO INTERNACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO