CAPÍTULO I GENERALIDADES Y ANTECEDENTES DE LA PEQUEÑA EMPRESA AVÍCOLA PRODUCTORA DE HUEVO EN EL SALVADOR A) Generalidades sobre la Avicultura (producción de huevo). 1) Aspectos generales sobre la Avicultura (producción de huevo) La industria avícola juega un importante papel en la conversión de granos y otros productos en huevos y carne; Constituye, por tanto, una importante fuente para satisfacer fundamentalmente la demanda de proteínas de una población que crece aceleradamente. Cerca del 10% de los ingresos provenientes de las explotaciones pecuarias en el mundo (Pecuario: Es el sistema de técnicas de los procesos usados en la domesticación y la producción de animales con objetivos económicos), corresponden a la avicultura. La avicultura (área de producción de huevos) actual se basa en la explotación de híbridos comerciales especializados en la producción de huevos (gallinas ponedoras de elevada capacidad). Esencialmente se caracteriza por realizar una eficiente utilización del alimento, éste aspecto es muy importante por constituir los gastos en la alimentación, la mayor parte de los costos en las explotaciones pecuarias.

La producción de huevos en la actualidad, a nivel mundial, según datos de la FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación) de 1998, la producción de huevos de gallina se sitúa en 48,5 millones de toneladas. Esta producción da lugar a unos 867.000 millones de unidades (considerando como media, 56 gramos por unidad), es decir unos 72,250 millones de decenas. Asia es la región del mundo que mayor producción de huevos de gallina presenta hoy en día. Una parte muy importante de esta producción, aproximadamente el 65,4%, la aporta China, que por sí sola alcanza el 37,0% de la producción mundial, situándola por ello como la gran productora de huevos de gallina del mundo. El continente europeo es la segunda

1

zona productora de huevos. Su producción global es de unos 9,4 millones de toneladas. El conjunto de países de Europa no pertenecientes a la Unión Europea producen el 43,5% del total de este continente. La Unión Europea presenta una gran regionalización en esta producción ya que seis estados (Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, España y Países Bajos) son responsables de casi el 85,0% del total de todos los huevos de gallina producidos en ella. Las diferencias entre el norte y sur se encuentran amortiguadas, pues España e Italia, son grandes productoras tras Alemania y Francia. Otra gran potencia productora de huevos de gallina es norte y Centroamérica. Su producción asciende a 6,9 millones de toneladas, de las cuales 5 millones de toneladas (el 67,7%) las aporta Estados Unidos. Los huevos, aparte de ser utilizados para el consumo de la población, suelen emplearse en la producción de vacunas, en la elaboración de plásticos, adhesivos, colorantes y otros.

Esta breve panorámica de los procesos que conforman la industria avícola moderna (área de producción de huevos), nos brinda una ligera idea de su complejidad. En la última década (1997-2007), esta industria se ha desarrollado vertiginosamente tanto cuantitativa como cualitativamente. Hasta ahora, ni la producción, ni el consumo han mantenido niveles estáticos.

El aumento en el consumo ha sido de un 115% con relación al inicio del año 1960 (consumo percápita de huevos aumento en 47% entre 1960 - 1987). La producción mundial que actualmente se produce, es equivalente a 227 huevos por habitante al año. Los países en que el consumo de huevos está creciendo rápidamente son principalmente los cinco gigantes económicos de Asia: China, Singapur, Taiwán, Corea del Sur e Indonesia.

A través de los últimos años se han venido haciendo intensos estudios y se han logrado algunos avances en la cría de los reproductores, sin embargo, las pretensiones son de continuar con los esfuerzos por realizar nuevas investigaciones sobre la cría de estas aves, para obtener reproductores que al comenzar la postura tengan un esqueleto sólido, con un buen desarrollo muscular evitando toda gordura 2

innecesaria y dañina para la fertilidad y producción de huevos a incubar e incidir en la calidad del mismo1.

En toda explotación avícola debe combinarse equilibradamente dos componentes, uno de carácter administrativo y otro de carácter técnico o de manejo. Esto asegura el éxito de las empresas. Para lograr el objetivo deseado se debe mantener buenos registros que sirvan para evaluaciones periódicas, para fortalecer las labores más rentables y desechar las económicamente negativas. Por otra parte, el programa de manejo implantado debe ser seleccionado cuidadosamente con los mejores criterios y técnicas modernas, para que estos animales de razas especializadas puedan manifestar todo su potencial genético en un ambiente controlado técnicamente2.

A continuación se desarrollarán las generalidades sobre la avicultura, desde sus definiciones más aceptadas como sus tipos y clasificación, así como también los aspectos situaciones que impulsan o limitan el desarrollo y crecimiento de esta actividad dentro de El Salvador. a) Concepto de Avicultura. -

Avicultura.

Es la rama de la ganadería que trata de la cría, explotación y reproducción de las aves domésticas con fines económicos, científicos o recreativos. Así pues, en su más amplio sentido la avicultura trata igualmente de cualquier especie de ave que se explote en las granjas para el provecho o utilidad del hombre. La avicultura es la cría de las aves. Tiene mucho de ciencia pero también se le considera un arte por los que la han logrado practicar. 1

DR. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ; ESTEBAN. Apuntes sobre calidad y producción de huevos en

reproductores pesados [en línea]. [citado 14/07/2008]. Disponible en http://www.monografias.com/trabajos17/produccion-huevos/produccion-huevos.shtml 2

Gallinas

ponedoras

aspectos

generales

[en

http://www.agronegocios.com.py

3

línea].

[citado

14/07/2008].

Disponible

en

Puede ser la cría de aves domesticadas como gallinas, patos, canarios, avestruces. Por domesticadas se refiere a razas o variedades creadas por la interferencia de los seres humanos y que no ocurren en la naturaleza. Por lo general esta rama de la avicultura satisface un mercado establecido, como la venta de huevos y carne. La avicultura es la cría de aves de corral en jaulas para aprovechar sus productos, en especial, los huevos.3

-

Avicultor.

El término se aplica a todo aquella persona que se dedica a la explotación de la especie gallina o pollo y si bien en ocasiones se emplean también los restantes, cuando la explotación abarca otras especies.

-

Tipos de Avicultura.

Esta actividad se divide en distintos tipos de avicultura de los cuales se pueden mencionar4.

i) Avicultura Industrial. Es la actividad basada en una explotación racional de las aves como negocio con el fin de obtener de ellas los adecuados rendimientos. Se fundamenta en el empleo, sólo, de las razas y/o estirpes de aves que más han de convenir para los fines que se persiguen, en su explotación en unas instalaciones adecuadas, en alimentarlas racionalmente con raciones bien equilibradas y en cuidarlas o manejarlas con unas técnicas muy estudiadas con el fin de optimizar esos rendimientos. 3 4

ENCICLOPÉDIA MICROSOFT ENCARTA ONLINE 2007. [CD ROM]. [Citado 15/01/2008]. La avicultura como indústria y como afición [en línea]. [citado 15/11/2007]. Disponible en

http://www.avicultura.com/libros/BG-C1.pdf.

4

ii) Avicultura Campera. Es la que aún se practica en medios campesinos, aunque cada vez más reducida en número y en su incidencia en el total de la producción de la mayoría de países. Se basa, en general, en la explotación de gallinas de razas o tipos mal definidos, alojadas en un corral y con salida a una extensión más o menos reducida de terreno, alimentadas con parte de pienso y/o granos de la propia finca, aparte de lo que ellas mismas puedan hallar en el campo, no sometidas a ningún cuidado racional.

No tiene más finalidad que el autoconsumo de huevos y carne de pollo de la propia familia y, todos sus excedentes estaciónales de producción son destinados para la venta en el mercado local.

iii) Avicultura Recreativa. Es la que practican a nivel de afición o “hobby”, (Un afición o hobby es una actividad cuyo valor reside en el entretenimiento de aquel que lo ejecuta, que algunas veces no busca una finalidad productiva concreta y se realiza en forma habitual) algunas personas que, amantes de las aves y sin perseguir generalmente ningún beneficio industrial, se dedican a la explotación y reproducción de razas hoy consideradas como “exóticas” o, al menos, diferentes de las que se emplean en la avicultura de granja. Quienes a ello se dedican suelen tener un corto número de aves en su finca de recreo, generalmente de razas ornamentales, cuidándolas de forma parecida a la que haría un parque zoológico, es decir, en general con un fin no utilitario. Ello no quita, sin embargo, para que ciertos avicultores aficionados” no puedan obtener unos pequeños ingresos con la venta de las aves de raza que reproducen.

iv) Avicultura Científica. Es la que tiene por base el estudio y la investigación, pura o aplicada, sobre las gallinas. Las personas que practican esta actividad son científicos y técnicos de 5

diversa

titulación,

operando

en

Universidades,

Laboratorios

o

Centros

Experimentales que intentan profundizar en el conocimiento de diversos aspectos de las gallinas domésticas. Los campos de estudio y experimentación son muy diversos, los más frecuentes son los de nutrición, patología, genética, medio ambiente, tecnología de los productos.

En realidad se trata de una avicultura restringida a muy pocos Centros y personas aunque es la base de la avicultura industrial a que antes nos hemos referido. De no ser por ella no se avanzaría, año tras año, en la consecución de los mayores rendimientos de las aves, notándose sus efectos de forma inmediata en aquellos países que, por su estructura económica en general, dedican una parte importante de su presupuesto en éste o en otros campos a la investigación.

b) Origen y evolución de la Avicultura en El Salvador. -

Origen.

La avicultura salvadoreña comienza a desarrollarse como actividad productiva comercial a partir de los años de 1960, debido a que anteriormente esta actividad se concentraba en área domestica rural, sin la debida tecnificación y con una reducida producción que no era suficiente para abastecer el mercado nacional, en sus orígenes la avicultura contó con una serie de obstáculos que impedían que ésta se constituyera en una actividad económica productiva rentable y mucho menos con posibilidades de convertirse en una actividad que le confiriera a El Salvador posibilidades de crecimiento económico, como lo es en la actualidad. Los factores a superar se centraban en superar las bajas en la productividad de las aves, además el poco o nulo acceso a la tecnología para optimizar los procesos de producción y por último como minimizar las posibilidades de que las aves contraigan enfermedades que le ocasionen problemas tanto al productor como al consumidor, la presencia de estas variables en conjunto ocasionaban que la actividad avícola en términos económicos fluctuara tanto que los precios ofrecidos al consumidor no se pudieran 6

controlar, por ende no se podía contar con la producción nacional para cubrir las necesidades de consumo de la población total del país, sin embargo en esta época se comenzó a sentar las primeras bases tanto en términos económicos como políticos para darle a la actividad las herramientas necesarias para superar los obstáculos mencionados e impulsar la avicultura para convertirla en una actividad preponderante en la economía de El Salvador.

-

Evolución.

El 24 de noviembre de 1961, el Director Cívico Militar De El Salvador por medio del Decreto de Ley No. 471 publicado en el Diario Oficial, No.233 Tomo 193, del 19 de Diciembre del mismo año, emitió la “Ley de Fomento Avícola” y se creó la Junta de Fomento Avícola, como una institución autónoma. Esta ley fue constantemente prorrogada hasta el año 1976, en que la Asamblea Legislativa, acordó su prorroga definida. Hasta que las empresas avícolas se ubicaran en un plano equiparable con las del istmo centroamericano, lo que facilitó el desarrollo de la avicultura industrial y comercial en El Salvador, el cual fue acelerado debido a que la mayoría de la población urbana incorporó a su canasta básica los productos avícolas, como consecuencia de que en los mercados existía un mayor abastecimiento de estos bienes. Mediante la aplicación de la ley, surgen diferentes empresas orientadas a la producción avícola, dando lugar a la necesidad de producir concentrado para aves, incrementándose la demanda de materias primas tales como: maíz, maicillo, soya, también maquinaria y otros tipos de técnicas procedentes del extranjero, dando ello origen a que unas empresas se dedicaran a la producción de concentrados, otras a la importación de clasificadoras de huevos, incubadoras, medicinas. Y dentro de las granjas, unas se dedicaron al engorde, a la reproducción, y a la obtención de huevos. Para 1969, los granjeros ya aprovechaban al máximo los adelantos tecnológicos en materia avícola, lo que les permitió reducir los Costos, incrementar los niveles de producción, satisfacer la demanda nacional y buen porcentaje de los requerimientos centroamericanos. Sin embargo, dentro de los primeros 10 años de creación de ley de Fomento Avícola, la avicultura nacional experimentó un crecimiento aunque no 7

constante, pero si respondía a las transformaciones que se operaban en su estructura productiva, hasta que en el año 1969/1970 disminuyó notablemente su crecimiento, por el conflicto que se dio entre El Salvador y Honduras (juniojulio/1969). Esto hizo que se cerrara la carretera Panamericana, lo que provocó la eliminación de las exportaciones, y los avicultores tuvieron que vender su producto en el interior del país. Esto condujo a una reducción en los precios, que solo pudieron subsistir las granjas que disponían de un mejor potencial técnico financiero; sin embargo con la ayuda del sistema bancario, se logra la recuperación y crecimiento de la avicultura que se había deteriorado por el conflicto bélico entre Honduras y El Salvador, y en 1979 se alcanzo una producción de 668 millones de huevos, para el año 2006 la producción de huevos alcanza las 1,170 millones de unidades producidas por año, según el crecimiento progresivo que se sigue manifestando entorno a este rubro económico, la producción de huevos está incrementándose alrededor de 3 por ciento anual, respecto del último año (2005) del que se sustrajo estadísticas. El crecimiento de la avicultura incluso se ve reflejado en las estadísticas de los créditos agrícolas otorgados en el primer semestre del año 2005. Entre los subsectores que más demanda de préstamos obtuvieron están el de la avicultura con 17 millones de dólares, que solo fue superada por los montos que se otorgaron en pro de la producción de café (53.4 millones de dólares) según información del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)5. c) Clasificación de la Avicultura en El Salvador. La avicultura por su sector económico se ubica en el sector primario de la clasificación de las empresas a nivel mundial, es decir, las empresas exclusivamente extractivas como lo son: las empresas mineras, pesqueras, las agrícolas, las ganaderas y las forestales. (Las empresas que son el objeto de estudio están ubicadas dentro de una de las categorías de las empresas agrícolas). 5

DIRECTORIO CIVICO MILITAR. Ley de Fomento Avícola. [en línea]. El Salvador, Diario Oficial 233,

1961. [citado el 14/07/2007]. Disponible en http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/b259ae89c8311d2686256d48006f4bd1/bc2cca28dbc2cc560625644f00 6a4d95?OpenDocument

8

Otro criterio de evaluación en cuanto a la clasificación de las empresas son el tamaño, los criterios generalmente aceptados en cuanto a este índice son: por el número de trabajadores que las organizaciones poseen y por el volumen económico de las operaciones que éstas realizan o el valor de sus activos totales. Para establecer la categoría en la cual se pueden clasificar mejor a las empresas avícolas se han elegido dos criterios sencillos por ser las características que mejor delimitan los factores determinantes para su clasificación:

-

Por cantidad de Aves en proceso de producción.

De acuerdo a la producción anual las empresas avícolas se clasifican de la siguiente manera. (1.1) Cuadro de clasificación de empresas avícolas productoras de huevo. (Clasificación por número de aves)

Descripción

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

Empresa

Empresa

Empresa

Empresa

Hasta

Producción

1,000 De

Aves

1,000

20,000 Aves

a De

20,000

a Más de 40,000

40,000 Aves

Aves

Fuente: Asociación de Avicultores en El Salvador (AVES, S.A. de C.V.)

-

Por el valor de sus Activos

De acuerdo a sus Activos las empresas avícolas de clasifican de la siguiente manera. (1.2) Cuadro de clasificación de empresas avícolas productoras de huevo. (Clasificación por monto de activos)

Descripción

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

Empresa

Empresa

Empresa

Empresa

Monto

de No exceden de

Activos

$11,428.57

Entre

Entre $11,428.57 $91,428.57

Fuente: Asociación de Avicultores en El Salvador (AVES, S.A. de C.V.)

* Carta de clasificación anexa al final de esta tesis

9

y $91,428.57 $182,857.14

y

Más $182,857.14

de

d) Importancia de la Avicultura En la actualidad, la globalización de la economía, caracterizada

por la apertura

comercial, la ampliación de las inversiones e innovaciones tecnológicas promueven la competitividad de todos los sectores económicos,

a fin de que los productos

puedan ser ubicados en mejores condiciones de precios y calidad en el mercado mundial; en este contexto el desarrollo de la avicultura durante los últimos años ha sido notoria, ha jugado un papel relevante en la generación de empleo y de riqueza, constituyéndose en un rubro importante del PIB (producto interno bruto) agropecuario, a pesar de los problemas ocasionados por la crisis económica y la presencia de fenómenos naturales adversos. Una de las estrategias de la industria avícola ha sido la de considerar a esta actividad como un complejo agroindustrial, que involucra a varias fases productivas, con enfoque de cadena, partiendo desde la producción de las materias primas agrícolas, su transformación, el abastecimiento de las Industrias Avícolas, la producción y comercialización de productos terminados. La importancia de la avicultura en El Salvador se puede dividir en:

-

Social.

Como es natural el desarrollo de las actividades avícolas se han convertido en fuentes de empleo, aunque no en la cuantía necesaria, si se considera solo en granjas, pero si se toman en cuenta todas las actividades económicas que genera, en forma directa o indirecta se observa que el empleo generado es significativo, ya que según datos de la Asociación de Avicultores de El Salvador (AVES) proporcionan empleos directos a más de 8,000 personas, de las cuales el 60% pertenecen al área rural y a la vez genera 60,000 empleos indirectos. Así también, la contribución nutricional que proporciona a la población consumidora es relevante ya que en los productos avícolas son accesibles

a la mayoría de la población,

garantizando con esto el consumo de alimentos ricos en proteínas, a bajo costo.

10

-

Económica.

En El Salvador la participación de la avicultura cada año es más importante, ya que contribuye en gran medida al desarrollo económico, especialmente por producir alimentos para aves, lo cual requiere de insumos nacionales como extranjeros, Como cualquier productor, el objetivo de todo avicultor es el de obtener buenos ingresos de su explotación. Para ello su negocio debe ser rentable y sufragar, parcial o totalmente los gastos de su familia, amortizar inversiones y obtener una ganancia. La rentabilidad está determinada por factores externos, los cuales no pueden ser controlados directamente por el avicultor; tales como: alzas en precios de alimentos concentrados y otros insumos, o baja en precios de venta de productos.

e) Gremiales vinculadas al Sector Avícola. El sector Avícola en El Salvador, esta representado por instituciones públicas y privadas que velan por el desarrollo de las empresas que lo integran, siendo éstas:

-

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

Esta entidad estatal, tiene como misión facilitar y dinamizar el desarrollo sostenible con el propósito de hacer de las actividades productivas, agropecuarias, forestales y pesqueras negocios rentables y sostenibles. Esta institución ejecuta programas tales como: Asistencia y capacitación técnica; asesoría y tratamiento preventivo y curativo; proyectos comunales de desarrollo rural; supervisión periódica.

-

Asociación de Avicultores de El Salvador (AVES)

Esta institución privada fue fundada en agosto de 1956, con el propósito de fomentar el desarrollo avícola en El Salvador; buscando soluciones

a los problemas

nacionales a través de conferencias y reuniones periódicas en las que participan todos los integrantes del sector inscritos a la misma. Asimismo, esta institución se 11

encarga de actividades tales como: establecer las regulaciones pertinentes, brindar la asesoría necesaria y proveer información al público en general de los acontecimientos del sector, dentro de este aspecto se contempla la producción nacional del sector, índices de crecimiento, tasas de empleo, ingreso que perciben las familias salvadoreñas, representación de la producción avícola del producto interno bruto (PIB).

2) Situación actual de la Avicultura en El Salvador En comparación con la avicultura de los años 50, la industria avícola actual (2008) es dedicarse sólo a una faceta u otra de la misma, pero no a varias. Ello tiene como principales ventajas las siguientes:

-

Mediante la especialización, uno puede dedicar todos sus esfuerzos y

conocimientos a tan sólo una faceta productiva - carne, puesta o reproducciónolvidándose de las otras, con lo que tiene una mayor profesionalización.

-

Al fijarse como objetivo el no concentrar en una misma granja aves de diferentes

edades o procedencias, el control de las enfermedades es mucho más simple, evitando riesgos de infecciones cruzadas.

Con estas bases, se comprende que hoy la avicultura -al menos la que se está tratando, es decir, la “industrial”- no se considere ya una actividad complementaria de la agricultura sino como algo totalmente independiente.

De esta forma, el montar hoy una granja Avícola es una actividad económica como la de cualquier otra empresa, aunque naturalmente con sus propias peculiaridades. El avicultor no puede pues considerarse simplemente como un operario o “manejista” de sus aves, sino como empresario. Y ello supone tener unos buenos conocimientos en:

12

-

Las bases económicas de como llevar un negocio.

-

La estructura de los mercados avícolas nacionales.

-

Los aspectos fiscales y laborales de un negocio.

-

La tecnología de la producción considerada.

Todo ello es muy complejo, requiriendo una buena dosis de sentido común, una cierta práctica comercial y el saber estar al día en los cambios tecnológicos tan rápidos que se producen en un sector tan dinámico como es la avicultura.

a) Problemática que enfrenta la industria avícola productora de huevo “Frente a la gran competencia avícola mantener dentro del mercado de la producción y venta de huevo a la pequeña empresa avícola es cada vez más difícil por los obstáculos que debe hacer frente a los cambios de la economía de El Salvador”. De este postulado se pueden identificar las causas principales:

- La fluctuación de precios de los insumos requeridos para la óptima producción. - La falta de medicina preventiva para las aves ponedoras y en proceso de engorde. - Mantener la calidad de los productos, libres de enfermedades que provoquen insalubridad dentro del mercado de consumo. - La estandarización de los costos. - La parametrización de los rendimientos de la producción. b) Participación al PIB El sector avícola en El Salvador definitivamente ha evolucionado a pasos firmes durante los últimos veinte años, ya que la producción de productos avícolas ha ido incrementándose progresivamente, por ende el valor de las importaciones de este tipo de productos va decreciendo lo cual es un indicio de que el sector de producción avícola se fortalece, gracias a esta realidad los productores del sector tienen un

13

fuerte incentivo para adquirir nuevas técnicas de producción y además contar con los avances tecnológicos de punta.

Los datos específicos arrojados por este sector se resumen así: El consumo local y las exportaciones de los productos avícolas durante el año 2005 (último período de referencia estadística según el MAG) aportaron un 2% al Producto Interno Bruto (PIB). Siendo el 15% su participación respecto del aporte total del sector Agropecuario. Del aporte obtenido por ventas de todo el sector avícola el 28% corresponde a ventas por la comercialización de huevos, siendo el segundo producto que reporta el mayor nivel de ventas respecto de las restantes categorías de productos avícolas.

La producción total de huevos en El Salvador reporta incrementos en la producción anual del 3% respecto del último período de referencia.

B) Antecedentes de las pequeñas empresas avícolas productoras de huevo 1) Concepto de pequeñas empresas avícolas Se puede definir el concepto considerando la información hasta el momento investigada, como una entidad privada, de recursos limitados, dedicada a la explotación de las aves, mediante la comercialización de huevos con fines económicos. Teniendo además las siguientes características:

a) Activos Totales cuyos valores oscilen en el intervalo de los Once mil cuatrocientos veintiocho 57/100 y los noventa y un mil cuatrocientos veintiocho 57/100 dólares americanos.6

6

Asociación de Avicultores en El Salvador (AVES, S.A. de C.V.) Carta de clasificación de pequeñas

empresas avícolas productoras de huevo, anexa al final de está tesis.

14

b) Que en sus inventarios el número de aves oscilen en el intervalo de Un Mil a Veinte Mil Aves en producción.

c) Que el número de empleados oscilen en el intervalo de las diez y veinte personas como máximo.

2) Origen y evolución de las pequeñas empresas avícolas productoras de huevo. a) Origen.

Las pequeñas empresas avícolas empiezan a desarrollarse a partir de la posibilidad que induce, el claro crecimiento del sector avícola durante los años setentas y ochentas, que es cuando se deja de considerar una actividad exclusiva para el consumo familiar sino como una oportunidad de negocio, en vista de su alta demanda y aceptación dentro de la población nacional e internacional, con la clara intención de los pequeños empresarios o granjeros de formar su negocio a partir de la producción avícola, ya sea en función de la producción de huevo, o en el engorde y comercialización de las aves.

En vista de esto se comienza a observar un claro índice de crecimiento del número de empresarios o cabezas de familia en el esfuerzo por introducirse en la actividad operativa que ofrece este sector económico, adquiriendo compromisos con financieras para desarrollar su proyecto de negocio, en sus orígenes cuando la tecnología y las técnicas de producción no estaban muy desarrolladas las oportunidades de crecimiento eran más equitativas, tanto para el grande, mediano y pequeño que compartían el mercado total, adueñándose de subsectores que les garantizaban la estadía dentro de la actividad operativa, claro que la competencia multinacional no tardo en hacerse presente en el intento de acaparar la totalidad de la demanda de mercado, y es desde entonces en la historia de nuestra economía, que para las pequeñas empresas avícolas el esfuerzo por mantenerse activos dentro

15

del mercado es cada vez mayor frente a los obstáculos que presenta la competencia y el débil apoyo por parte del gobierno para hacer más equitativa su lucha.

b) Evolución.

La avicultura ha evolucionado mucho en los últimos años, tanto en razas, técnicas de crianza, tipos de alimentos balanceados, sistemas de faenamiento. En El Salvador, esta actividad se encuentra a nivel internacional tanto en producción como en eficiencia. Todo esto hace que el consumo de productos avícolas deje de ser un lujo y se convierta en la opción más económica.

La mayoría de las granjas avícolas, se han convertido en pequeñas empresas avícolas, éstas iniciaron con la tercera parte de lo que actualmente son sus aves sometidas al proceso de producción, a medida que han transcurrido los años han ido mejorando su infraestructura, su maquinaria y su personal; además de ir aumentando considerablemente el número de aves. Toda empresa tiene sus altas y bajas y las granjas avícolas no son la excepción, tomando en cuenta que en nuestro país las grandes empresas dominan el mercado nacional, y las pequeñas no tienen oportunidad de poder competir con éstas ni mucho menos poder discutir los precios de mercado.

3) Situación actual de las pequeñas empresas avícolas Competir a toda costa se ha convertido en la consigna de las empresas avícolas en la categoría de pequeñas empresas, ya que la oportunidad de expandir los mercados, aumentar la productividad e incentivar a este sector es cada vez más difícil, por la competencia que enfrentan contra las grandes empresas que se desempeñan en este rubro.

En la actualidad El Salvador cuenta con muchas empresas avícolas, algunas de gran magnitud y muchas de ellas que pertenecen a la pequeña empresa, que no tienen 16

oportunidad alguna de poder competir, por su débil estructura organizativa y falta de controles administrativos que permitan estandarizar sus procesos de producción. Pero en el mercado existe un buen número de demandantes que gustan de consumir productos frescos, y que la atención que se les proporcione sea sincera y oportuna.

El huevo es uno de los alimentos de más altas propiedades nutritivas y de calidad. Tiene una enorme riqueza nutricional, y su inclusión en la dieta presenta por ello, un gran interés en cuanto a beneficio nutricional y sanitario. Sin embargo, en la década de los setenta comenzó a extenderse en todo el mundo un exagerado temor al colesterol,

por

su

implicación

en

el

riesgo

de

padecer

enfermedades

cardiovasculares. El huevo, como alimento de elevado contenido en colesterol, comenzó a ser denostado (injuria, afrenta) y su consumo por ende comenzó a decaer considerablemente. Especialistas terminaron con el mito de que el consumo de huevo aumenta el colesterol. Por otro lado, se estableció que la vitamina E reduce el riesgo de padecer cáncer de próstata.

La producción de huevos en las granjas se realiza en varias etapas, dentro de las cuales se pueden presentar riesgos de contaminación de diversa índole. Por esta razón, las granjas tecnificadas en El Salvador tienen que tomar todas las medidas sanitarias para que el huevo que finalmente se obtiene, sea de la mejor calidad y asegure una alimentación adecuada. Para cumplir dicho objetivo, se requiere que las granjas productoras de huevo cuenten con programas adecuados que garanticen que durante la cadena de producción no haya ningún factor de riesgo que contamine el producto y que posteriormente pueda causar problemas a la salud del consumidor final. Ejemplo de estos riesgos pueden ser factores químicos como residuos de antibióticos y factores biológicos que pueden ser externos (contaminación por heces o sangre) e internos (bacterias como Salmonella o el virus de Influenza Aviar). Y a la vez se necesita que el producto final mantenga un estándar en sus Costos de producción, para poder mantener la oferta dentro del mercado.

17

Actualmente la mayoría de granjas avícolas se ven afectadas por el alto costo de la materia prima, algunas de ellas, fabrican su propio alimento, que a pesar del incremento que han presentado algunos de los productos utilizados para la fabricación del concentrado, es más rentable que comprarlo ya terminado, ya que otras por la falta de maquinaria necesaria para su elaboración se

ven en la

necesidad de comprarlo ya hecho aunque eleve sus Costos de producción y la rentabilidad que genere al final disminuya.

El principal problema con el que se encuentran este tipo de empresas avícolas es que para mantenerse dentro del mercado deben de poder ofrecer un producto de muy buena calidad a precios ya establecidos precisamente por estas grandes empresas avícolas, tomando en cuenta claro el estado de la economía del país, enfrentándose además con no contar con los sistemas de control y tecnología con las que la competencia cuenta, es por esto que frente a los incrementos en los Costos de producción y debido a la fluctuación de precios, tanto de la materia prima, como de los concentrados para la buena salud de los pollos para la eficiente producción de huevos, es necesario que se cree una fórmula propia que garantice la máxima calidad del producto, por lo que los costos de producción se incrementan y suelen ser variables debido a los cambios ya mencionados, por lo que la necesidad de estandarizar los Costos de producción es de vital importancia si las pequeñas empresas avícolas especializadas en la producción de huevo pretenden mantenerse dentro del mercado competitivo.

Debido a lo anterior, y a la problemática que se podría presentar en la producción de huevos en esta zona de Sonsonate. Surge la idea de proveer de huevos frescos, más baratos y con un alto índice de calidad a los diferentes sectores a que estaría demandando la población, ya sea de supermercados, tiendas, comedores, panaderías y otras empresas que hagan uso de este producto como materia prima para el desarrollo de su producción; axial como para el consumo familiar, con el fin de poder satisfacer a aquellos clientes exigentes.

18

a) Características

administrativas

de

las

pequeñas

empresas

avícolas

productoras de huevo.

A continuación se presenta las características más sobresalientes de las pequeñas empresas avícolas de El Salvador.

-

Son administradas por su propietario.

Generalmente es el propietario el administrador de su empresa, porque para emprender su negocio, lo hacen por los conocimientos previos que tiene sobre el mismo.

-

Sus administradores poseen alto nivel educativo.

Las personas encargadas de administrar las empresas poseen la capacidad de dirigir la misma, y por lo tanto esos conocimientos solo lo logran en base a la preparación previa.

-

Tiene poca dependencia de sus principales proveedores.

Logran independencia por parte de sus proveedores, ya que poseen diversas fuentes de provisión de insumos, y a la vez también pueden producir sus propios materiales.

-

Posee infraestructura económica.

Su infraestructura se acomoda en las necesidades y capacidades con las que cuenta la empresa misma.

19

-

Por lo general produce bienes de consumo masivo, y su mercado más fuerte es el consumidor final.

Generalmente se dedican a producir bienes de consumo diario, permitiéndole de esta forma, mantenerse en el mercado, permanentemente.

b) Problemática que enfrentan las pequeñas empresas avícolas productoras de huevo. -

Difícil acceso a financiamiento:

El financiamiento representa un problema por la falta de una banca especializada de fomento a la pequeña empresa, y por la situación económica del país que ha provocado un menor dinamismo de las pequeñas empresas, el cual esta asociado muchas veces al incumplimiento de obligaciones crediticias.

-

Acceso a capacitación y consultoría:

Las pequeñas empresas presentan una limitante en cuanto al acceso a capacitación y consultoría, este problema se agudiza en consecuencia de una oferta Costosa en relación a la calidad ofrecida, dichas causas están ligadas a factores tales como: la falta de especialización de las entidades públicas y privadas de apoyo a las pequeñas y empresas.

-

Baja calidad y disponibilidad en recursos humanos:

Entre las deficiencias en el perfil de la fuerza laboral, se destacan las siguientes: falta de experiencia previa, bajo nivel de formación técnica y profesional, poco desarrollo de habilidades para la lectura, escritura, capacidad de escuchar y expresión, poca capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas, poca capacidad para manejar equipos de trabajo destinados a procesar información, poca iniciativa para tomas decisiones, y poca capacidad para trabajar en equipo. 20

-

Bajos niveles de inversión:

Esta es una limitante de gran importancia en la competitividad de las pequeñas empresas, y que por su falta de liquidez y capacidad no pueden invertir en programas de capacitación y formación del recurso humano, que le permita mejorar su eficiencia.

-

Altos niveles de tributación:

Los altos niveles de tributación de las pequeñas empresas, y la falta de métodos apropiados para el control de los mismos, contribuyen a que el aspecto tributación represente una limitante para las pequeñas y empresas en su crecimiento, sobresaliendo las altas tasas de tributación, y los problemas en las administración del impuesto al valor agregado como los factores que, las obstaculizan el quehacer de las pequeñas empresas.

-

Deficiente estructura infraeconómica:

La débil e ineficiente infraestructura con la que cuentan las pequeñas empresas en El Salvador representa una gran limitante para su crecimiento y desarrollo, ya que es absorbida por la tecnología de punta y los sistemas de información utilizada por la gran empresa, esta débil infraestructura redunda en los Costos de producción y bajos niveles de eficiencia.

-

Bajo acceso a mercados externos:

El área de acceso a los mercados externos se considera uno de los obstáculos específicos que limitan el desarrollo de la oferta exportable de las pequeñas empresas, y que son el resultado de la existencia de un débil acceso a la información sobre oportunidades comerciales en el exterior.

21

-

Poco acceso a la tecnología:

El acceso a la tecnología y sistemas de información es limitada para la pequeña empresa, y se hace notar más en las áreas de administración, comunicación, producción, inventario y ventas. Ya que el personal no posee la capacidad para implementarlo, o el recurso tecnológico que posee la empresa no es explotado al máximo, lo cual lo vuelve obsoleto.

c) Repercusiones de la problemática - Efectos a corto plazo: i)

Pérdida de Ganancias

ii) Disminución en Ventas iii) Costos Elevados iv) Insostenibilidad de la oferta - Efectos a mediano plazo: i)

Problemas de liquidez

ii) Acumulación de Deudas iii) Recorte de Personal - Efectos a largo plazo: i)

Cierre de las pequeñas empresas avícolas

ii) Perdida total de la inversión de los accionistas o dueños.

22

d) Estructura organizativa. (1.3) Organigrama (Estructura Organizacional) de las pequeñas empresas productoras de huevo.

PROPIETARIO ADMINISTRADOR PERSONAL

PRODUCCIÓN

SERVICIOS GENERALES

P.1

SG.1

P.2

SG.2

P.3

SG.3

VENTAS

*CACETERO

MAYOREO

CONTABILIDAD DETALLE

ASISTENTE

GALERAS

SG.3.1 SG.3.2 SG.3.3 P.1 = Molino de Maíz P.2 = Mezclado de materia prima P.3 = Fabricación de Concentrado SG.1 = Mantenimiento SG.2 = Clasificación de Huevo SG.3 = Bodegas SG.3.1 = Materia Prima SG.3.2 = Medicamentos SG.3.3 = Materiales y Separadores * Cacetero = Encargados de atender las galeras, alimentan las aves, recolectar huevos, etc Fuente: Organigrama de la estructura organizacional de la granja “buenos aires”. (Ubicada en Armenia municipio del departamento de Sonsonate)

23

FACTURA

e) Aspectos Legales El sector avícola se ha desarrollado tomando como base las leyes siguientes:

-

Ley de fomento Avícola

La ley de fomento avícola nace como una iniciativa que se origina del déficit de oferta de productos avícolas como lo son: el huevo y la carne de ave para el consumo de los demandantes en general, en la cual se otorga especial atención al fomento de la cría y explotación de la aves de corral, gallinas, patos, codornices y demás especies avícolas susceptibles de aprovechamiento intensivo para la alimentación del hombre, el principal responsable del fomento de la avicultura será el estado, por lo que este debe encargarse del estudio de los elementos que faciliten e incentiven a dicha producción, con el objetivo principal de promover el desarrollo de la industria Avícola en el estado, incrementar su producción y abatir los precios de mercado para popularizar el consumo de sus productos en beneficio de la colectividad. Como consecuencia del fomento de la avicultura y el desarrollo de la producción intensiva, esta ley además, pretende incentivar fuentes de trabajo que absorberán mano de obra calificada la cual se diversificara y se multiplicara con las industrias conexas de equipo avícola y elaboradoras de alimentos que demandan materias primas del campo y como tal deberán de estimularse por todos los medios legales.

Las responsabilidades principales del estado en virtud de esta ley son:

Asesorar y autorizar el establecimiento de explotaciones avícolas en el estado, previniendo la distribución de la producción y los canales de comercialización.

Promover ante las autoridades federales, la continuidad en el estado del programa de recuperación avícola, con base en los lineamientos de la política general del plan nacional ganadero hasta alcanzar los objetivos propuestos.

24

Las responsabilidades principales de los productores en virtud de esta ley son:

Los avicultores deberán organizarse en asociaciones especializadas o integrarse a la asociación ganadera local mixta de su jurisdicción.

Código industrial internacional uniforme - revisión 3

A agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02) 01 agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas 012 producción específicamente pecuaria 0123 cría especializada de aves de corral

Las empresas del sector avícola están reguladas legalmente, dichas regulaciones pueden clasificarse en dos grandes rubros: regulaciones tributarias y de funcionamiento.

-

Regulaciones Legales

i) Regulaciones Tributarias: Son todas aquellas regulaciones que por mandato de ley, tienen que cumplir los comerciantes, su obligación se origina por la actividad económica que realizan. De los cuales se derivan los siguientes.

i.i). Código Tributario La actividad Avícola está sometida al cumplimiento de principios y normas jurídicas, dentro de las cuales están las de tipo tributarias, y en razón de ellos se detallan los siguientes artículos:

25

Obligados por deuda propia o contribuyentes

Artículo 38.- Son contribuyentes quienes realizan o respecto de los cuales se verifica el hecho generador de la obligación tributaria.

El hecho de realizar una actividad económica y generar ingresos, constituye a los dueños de las pequeñas empresas avícolas como contribuyentes.

Obligaciones

Artículo 39.- Los contribuyentes están obligados al pago de los tributos y al cumplimiento de las obligaciones formales establecidas por este código o por las leyes tributarias respectivas, así como al pago de las multas e intereses a que tenga lugar.

Siendo contribuyentes estarán sujetos al pago de los tributos correspondientes dependiendo del hecho generador que produzcan.

Obligados formales.

Artículo 85.- Son obligados formales los contribuyentes, responsables y demás sujetos que por disposición de la ley deban dar, hacer o no hacer algo encaminado a asegurar el cumplimiento de la obligación tributaria sustantiva o sea del pago del impuesto. (Los pequeños empresarios Avícolas están obligados a garantizar el pago de los impuestos respectivos)

Contabilidad Formal

Artículo 139.- Para efectos de este código se entiende por contabilidad formal la que, ajustándose consistentemente a uno de los métodos generalmente aceptados por la

26

técnica contable apropiada para el negocio de que se trate, es llevada en libros autorizados en legal forma. Están obligados a llevar contabilidad formal los sujetos pasivos que de conformidad a lo establecido en el Código de Comercio o en las leyes especiales están obligados a ello.

La contabilidad formal deberá complementarse con los libros auxiliares de cuentas necesarias y respaldarse con la documentación legal que sustente los registros, que permita establecer con suficiente orden y claridad los hechos generadores de los tributos establecidos en las respectivas leyes tributarias, las erogaciones, estimaciones y todas las operaciones que permitan establecer su real situación tributaria.

Lo tipificado en este artículo afecta a los pequeños empresarios en el sentido de exigir una contabilidad formal de todas sus actividades, generando incremento en los costos y una disminución de la liquidez de las pequeñas empresas avícolas.

Inventarios

Artículo 142.- Los sujetos pasivos cuyas operaciones consisten en transferencias de bienes muebles corporales están obligados a llevar registros de control de inventarios que reflejen clara y verazmente su real movimiento, su valuación, resultado de las operaciones, el valor efectivo y actual de los bienes inventariados así como la descripción detallada de las características de los bienes que permitan individualizarlos e identificarlos plenamente. Este artículo obliga a los pequeños empresarios avícolas a llevar un control de sus inventarios y les afecta de tal forma que se incrementa el control administrativo, generando aumento en los costos; no obstante, por otro lado ayuda a la toma de decisiones.

27

Infracción

Artículo 226.- Constituye infracción toda acción u omisión que implique la violación de normas tributarias o el incumplimiento de obligaciones de la misma naturaleza, contenidas en este código y en las leyes tributarias respectivas, bien sean de carácter sustantivo o formal y las conductas dolosas tipificadas y sancionadas por dichos cuerpos legales.

Por los incumplimientos a las normas tributarias los pequeños empresarios avícolas se verán afectados ya que tendrán que pagar las multas y sanciones que se les determine.

i.ii).

Ley del Impuesto sobre la Renta

Esta ley tributaria establece la normativa que deben cumplir los comerciantes, por la obtención de sus rentas. A continuación se mencionan los artículos de cumplimiento general para todas las entidades económicas.

Hecho generador

Art. 1 La obtención de rentas por los sujetos pasivos en el ejercicio o período de imposición de que se trate, genera la obligación de pago del impuesto establecido en esta Ley.

Este artículo afecta a los pequeños empresarios avícolas, ya que por los ingresos que obtienen deben cumplir con la obligación sustantiva del impuesto.

Art. 2 Se entiende por renta obtenida, todos los productos o utilidades percibidas o devengados por los sujetos pasivos, ya sea en efectivo o en especie y provenientes de cualquier clase de fuente, tales como:

28

a) Del trabajo, ya sean salarios, sueldos, honorarios, comisiones y toda clase de remuneraciones o compensaciones por servicios personales;

b) De la actividad empresarial, ya sea comercial, agrícola, industrial, deservicio y de cualquier otra naturaleza;

c) Del capital tales como, alquileres, intereses, dividendos o participaciones; y

d) Toda clase de productos, ganancias, beneficios o utilidades, cualquiera que sea su origen.

Este artículo engloba todas las rentas que estarán sujetas al pago de impuesto.

Sujetos pasivos de la obligación tributaria sustantiva

Art. 5 Son sujetos pasivos o contribuyentes y, por lo tanto obligados al pago del impuesto sobre la renta, aquéllos que realizan el supuesto establecido en el artículo 1 de esta ley, ya se trate: la Ley de Bancos y financieras, ha sido derogada por la nueva Ley de Bancos. Esta ley fue aprobada el 2 de septiembre de 1999, mientras que las reformas a la Ley de Renta, fueron aprobadas el 16 de septiembre de 1999, por lo que la cita pertinente debió ser el Art. 71 de la nueva Ley de Bancos.

a) De personas naturales o jurídicas domiciliadas o no;

b) Los artistas, deportistas o similares domiciliados o no en el país, sea que se presenten individualmente como personas naturales o bien agrupados en conjuntos.

Para los efectos de esta ley, se entiende por conjunto, cualquier agrupación de personas naturales, no domiciliadas, independientemente de la organización que adopten, sea jurídica o de hecho, que ingresen al país de manera temporal y con cualquiera de los fines enumerados en el inciso precedente 29

Todas las personas que obtienen rentas se ven afectadas por esta ley, los pequeños empresarios Avícolas tendrán que cumplir con todas las obligaciones que por razón de ser sujetos pasivos del impuesto les corresponde.

Persona Jurídica

Art. 41 Las personas jurídicas domiciliadas o no, calcularán su impuesto aplicando a su renta imponible una tasa del 25%.

Liquidación, presentación y modificación de la declaración

Art. 48 El impuesto correspondiente debe liquidarse por medio de declaración jurada, contenida en formulario elaborado por la Dirección General de Impuestos Internos, y que deberá presentarse dentro de los cuatro meses siguientes al vencimiento del ejercicio o período de imposición de que se trate.

Esta ley hace una diferencia entre las personas jurídicas y naturales, las primeras pagaran impuesto sobre la renta si su renta neta anual excede los $8,571.43, y las personas naturales pagarán impuesto si su renta neta excede los $2,514.29. Entiéndase en estos casos rentas netas anuales.

Obligación de declarar y pagar

Art. 92 Todo el que conforme a esta ley sea sujeto del impuesto, esté registrado o no, está obligado a formular, por cada ejercicio impositivo, ante la Dirección general de Impuestos Internos, liquidación de sus rentas y del impuesto respectivo y pago del mismo por medio de declaración jurada en los formularios suministrados por la misma Dirección General, o por quien haya sido especialmente autorizado por la misma para tal efecto.

30

También están obligados a formular esa liquidación por medio de declaración jurada aun cuando no resulten obligados al pago del impuesto:

1) Las personas naturales domiciliadas que obtengan rentas superiores a $2,514.29 dentro de un ejercicio de imposición;

2) Las personas jurídicas;

3) Los sujetos que estén obligados a llevar contabilidad formal;

4) Todo sujeto a quien se le hubiere retenido el impuesto, ya sea total o permanente;

5) Los que hubiesen declarado en el ejercicio anterior;

6) Las sucesiones;

7) Los fideicomisos;

8) Los conjuntos culturales, Artísticos, deportivos o similares, no domiciliados, instituidos como sujetos en esta ley;

9) Todos los sujetos registrados como contribuyentes del Impuesto a la Transferencia de Bienes muebles y a la Prestación de Servicios.

Se exceptúan de lo dispuesto en los numerales anteriores las personas naturales hasta el límite fijado por esta ley. En todo caso estarán obligadas a declarar todas las personas que fueren requeridas por la Dirección General.

Este artículo enfatiza en la obligación que tienen los sujetos pasivos del impuesto de presentar su liquidación en los primeros cuatro meses del año, que corresponderá al último ejercicio fiscal finalizado. 31

i.iii). Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (I.V.A.)

Hecho Generador

Art. 1 Por la presente ley se establece un impuesto que se aplicará a la transferencia, importación, internación, exportación y al consumo de los bienes muebles corporales; prestación, importación, internación, exportación y el auto consumo de servicios, de acuerdo con las normas que se establecen en la misma. En este artículo establece el alcance de aplicación de la presente ley. Los pequeños empresarios Avícolas no quedan fueran ya que transfieren y consumen bienes muebles corporales.

Art. 4 Constituye hecho generador del impuesto, la transferencia de dominio a título oneroso de bienes muebles corporales.

Art.11 Constituye hecho generador del impuesto, el retiro o desafectación de bienes muebles corporales del activo realizable de la empresa aún de su propia producción, efectuados por el contribuyente con destino al uso o consumo propio, de los socios, directivos o personal de la empresa.

Cada uno de los dos artículos anteriores establece un hecho generador del impuesto, que afectan a la empresa obligándola al pago de impuestos.

Concepto de bienes muebles corporales

Art. 5 En el concepto de bienes muebles corporales se comprende cualquier bien tangible que sea transportable de un lugar a otro por sí mismo o por una fuerza o energía externa. Para los efectos de esta ley, el dinero en efectivo en moneda nacional o extranjera, los títulos valores y otros instrumentos financieros se

32

consideran bienes muebles incorporales, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 7 literal d).

Art. 7 d) Cesión de títulos de dominio de bienes muebles corporales;

Este artículo aclara lo que debe entenderse por bienes muebles corporales, para facilitar la aplicación del impuesto.

Exclusión como contribuyentes por volúmenes de ventas y total activo

Art.28 Estarán excluidos de la calidad de contribuyentes, quienes hayan efectuado transferencias de bienes muebles corporales o prestaciones de servicios, gravadas y exentas, en los doce meses anteriores por un monto menor a cinco mil setecientos catorce 29/100 dólares americanos (cincuenta mil colones) y el total de su activo sea inferior a dos mil doscientos ochenta y cinco 71/100 dólares americanos (veinte mil colones.)

Si en el transcurso de cualquier año, las transferencias de bienes o prestaciones de servicios o el total del activo de estos sujetos superan los montos señalados, asumirán la calidad de contribuyentes del impuesto, a partir del mes subsiguiente a aquel en que ello ocurra. La Dirección General, en este caso, procederá a petición del interesado o de oficio a inscribirlo como contribuyente. Lo dispuesto en este artículo no tiene aplicación respecto de sociedades e importadores, ni tampoco cuando un contribuyente trae más de un local que en conjunto excedan los límites en el inciso primero.

Este artículo determina a quienes excluirá como contribuyentes del impuesto y las razones.

33

ii) Regulaciones de Funcionamiento: Son las que están prescritas con el fin de permitir la existencia legal de los comerciantes, previendo que la actividad económica que se realice no ocasione daño al medio ambiente ni sea un atentado a la integridad de las personas. Ejemplo: Ministerio de Salud.

ii.i). Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social El ministerio de salud Pública y Asistencia Social tiene amplia facultades, todas ellas especificadas en el código de salud, siendo este un instrumento normativo, que tiene por objeto garantizar la salud de la población en general mediante la supervisión e inspección en los lugares destinados a la producción de artículos o bienes para el consumo y servicios. En vista de lo anterior, la actividad Avícola no queda fuera del ámbito y se encuentra regulada implícitamente, en los artículos que a continuación se detallan.

Saneamiento del ambiente urbano y rural

Art. 56 El ministerio por medio de los organismos regionales, departamentales y locales de salud, desarrollará programas de saneamiento ambiental, encaminados a lograr para las comunidades:

a) El abastecimiento de agua potable.

b) La disposición adecuadas de excreta y aguas servidas.

c) La eliminación de basuras y otros desechos.

d) La eliminación y control de insectos vectores roedores y otros animales dañinos.

34

e) La higiene de los alimentos.

f) El saneamiento y buena calidad de la vivienda y de las construcciones en general.

g) El saneamiento de los lugares públicos y de recreación.

h) La higiene y seguridad en el trabajo.

i) La eliminación y controles de contaminación del agua de consumo del suelo y del aire.

j) La eliminación y control de otros riesgos ambientales.

Art. 81 Se prohíbe la crianza y explotación de animales domésticos dentro del radio urbano de las poblaciones, se permitirá únicamente en lugares especialmente designados para ellos, previo informe favorable de la correspondiente autoridad de salud que vigilará el mantenimiento de las adecuadas condiciones higiénicas.

Art. 86 el ministerio por si o por medio de sus delegados, tendrá a su cargo la supervisión del cumplimiento de las normas sobre alimentos y bebidas destinadas al consumo de la población dando preferencia a los aspectos siguientes:

a) La inspección y control de todos los aspectos de la elaboración, almacenamiento, refrigeración, envase, distribución y expendio de los artículos alimentarios y bebidas. De materias primas que se utilicen para su fabricación de los locales o sitios destinados para ese efecto, sus instalaciones, maquinarias, equipos, utensilios u otro objeto destinado para su operación o su procesamiento; las fabricas de conservas, mercados, supermercados, ferias, mataderos, expendios de alimentos y bebidas, panaderías, fruterías, lecherías, confiterías, cafés, restaurantes, hoteles, moteles, cocinas de internado y de establecimientos públicos y todo sitio similar. 35

b) La autorización para instalación y funcionamiento de los establecimientos mencionados en el párrafo anterior y de aquellos otros que expenden comidas preparadas, siempre que reúnan los requisitos estipulados en las normas establecidas al respecto. c) El examen medico inicial y periódico que se estime necesario para conocer la calidad, composición, pureza y valor nutritivo de los artículos alimentarios y bebidas. d) El mantenimiento de servicios permanentes de veterinaria, para la inspección y control de los sitios de crianza y encierro de animales, en mercados, lecherías y otros similares.

36