GUÍA DE EVALUACIÓN PARA CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PARA OPERADORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

JULIO 2014

0

Contenido 1.

PRESENTACIÓN................................................................................................... 2

2.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 2 2.1 QUÉ ES LA CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS? ................................... 2 2.2 OBJETIVOS DE LA CERTIFICACIÓN ............................................................ 2 2.3 BENEFICIOS .................................................................................................. 3 2.4 ALCANCE ...................................................................................................... 3

3

NIVELES DE CONOCIMIENTO ............................................................................. 3

4

TIPOS DE PREGUNTAS ....................................................................................... 4 4.1 CUESTIONAMIENTO DIRECTO .................................................................... 5 4.2 ORDENAMIENTO .......................................................................................... 5 4.3 RELACIÓN DE COLUMNAS .......................................................................... 6

5

DESCRIPCIÓN DEL ROL Y PROGRAMACIÓN GENERAL DE ESTUDIO ............ 7 5.1 CONCORDANCIAS ...................................................................................... 10 5.2 RECURSOS ................................................................................................. 12

6

RECOMENDACIONES ........................................................................................ 13 6.1 RECOMENDACIONES PARA SU PREPARACIÓN AL EXAMEN ................ 13 6.2 RECOMENDACIONES PARA CONTESTAR LAS PREGUNTAS ................. 16

1

PRESENTACIÓN

1.

La presente guía de evaluación tiene el propósito de ofrecer información útil a los postulantes que desean obtener la certificación de competencias para operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública. Su lectura familiarizará al lector con la estructura y formato del examen. La guía incluye la descripción general del examen, algunas sugerencias y recomendaciones. INTRODUCCIÓN

2. 2.1

QUÉ ES LA CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS?

La certificación de competencias en contratación pública es la acreditación que entrega el SERCOP al servidor y empleado nombrado por la entidad contratante de sus conocimientos y habilidades para alcanzar, en función del rol que desempeña, los objetivos prioritarios que persigue el Estado en materia de contratación pública, constatados a través de un examen.

2.2

OBJETIVOS DE LA CERTIFICACIÓN -

Elevar la eficiencia y eficacia del Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP- mediante la Certificación de Competencias de los servidores públicos que intervienen en los roles principales del proceso de contratación pública.

-

Garantizar una gestión de calidad de los procesos de contratación que realicen las instituciones del Estado, asegurando la ejecución integral de las programaciones anuales de contratación e inversión.

-

Elevar el desempeño de los servidores públicos que cumplan funciones en el ámbito de la contratación pública, afianzando las condiciones para el cumplimiento cabal de la normativa y la óptima aplicación de los instrumentos que contemplan los procesos de contratación de obras, bienes, servicios y consultoría.

2

2.3 -

BENEFICIOS Elevar la calidad de la gestión de los procesos técnicos y administrativos del Estado en materia de contratación pública.

-

Aumentar la eficiencia en los procesos de contratación pública, mejorando la ejecución presupuestaria de las entidades.

-

Brindar un mejor servicio a la comunidad entregando servicios y obras oportunas en mejores condiciones.

-

Disminuir el riesgo en la inversión pública, cumpliendo la programación institucional, optimizando los resultados y maximizando el beneficio social.

2.4

ALCANCE

La presente guía ha sido diseñada para brindar las directrices en la preparación de servidoras y servidores públicos que se postulen para obtener la certificación de competencias como operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública. En su contenido se establecen algunas pautas para el estudio de la normativa de la contratación pública, sin embargo, no constituye la única fuente de información de los temas relacionados con el examen de certificación. 3

NIVELES DE CONOCIMIENTO

El examen de certificación pretende medir el nivel de conocimiento que tienen los operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública. Según la taxonomía de Bloom, existen seis niveles de aprendizaje que se encuentran jerarquizados dependiendo de la complejidad del pensamiento. En

3

la siguiente figura se muestran los éstos niveles organizados de forma piramidal: Pensamiento de Orden Superior

Pensamiento de Orden inferior

Gráfico No. 1. Taxonomía de Bloom1

4

TIPOS DE PREGUNTAS

El examen de certificación constará de preguntas cerradas de opción múltiple, con cuatro opciones de respuesta, de las cuales sólo una será correcta. Se presentarán en los siguientes formatos: 1. Cuestionamiento directo 2. Ordenamiento 3. Relación de columnas

Para precisar el concepto, a continuación se explica el alcance de cada formato, y se ilustra con un ejemplo, si bien no relacionado con la contratación pública.

1

Taxonomy of Educational Objectives: The Classification of Educational Goals; pp. 201-207; B. S. Bloom (Ed.) David McKay Company, Inc. 1956

4

4.1

CUESTIONAMIENTO DIRECTO

Los reactivos o preguntas de cuestionamiento directo consisten en un enunciado interrogativo o una afirmación directa sobre un contenido específico, el cual debe ser contestado con una de las opciones que se muestran. También puede ser presentado como una frase que requiere ser completada al final, en este caso se pondrán dos puntos al final del enunciado. Ejemplo: En un torneo de tenis participan 64 jugadores, que jugarán entre ellos eliminando al perdedor de cada partido. ¿Cuántos partidos se jugarán en total desde la primera ronda hasta el partido final? a) 63 b) 64 c) 127 d) 128 Respuesta: a) 4.2

ORDENAMIENTO

La base de la pregunta incluye una lista de elementos que deben ser ordenados siguiendo algún criterio determinado (regla, principio, pauta, etc.) el cual debe estar explícito en las instrucciones. Las opciones de respuesta son las posibles combinaciones de los elementos enlistados. Ejemplo: Ordene las siguientes frases para formar un texto coherente: 1. Acerca de este país. 2. Pero he recordado siempre. 3. Y no he tenido instrucción. 4. Lo que mi madre me enseñó.

5

5. Yo no he ido nunca a la escuela. Las opciones de respuesta son: a) 1, 5, 2, 4, 3 b) 4, 1, 2, 3, 5 c) 4, 3, 1, 5, 2 d) 5, 3, 2, 4, 1 Respuesta: d) 4.3

RELACIÓN DE COLUMNAS

Incluye dos listados de elementos que han de asociarse entre sí conforme a un criterio que debe especificarse en la base del ítem. En las opciones de respuesta se presentan distintas combinaciones de relación entre los elementos de la primera con la segunda lista. Ejemplo: Relacione las situaciones planteadas con el tipo de problema al que se refiere. 1. Falta de capacidad de exportación

a) Académico

de productos. 2. Falta de mecanismos para ejecutar

b) Institucional

y controlar los planes nacionales. c)

Empresarial

Las opciones de respuesta son: a) 1a, 2c b) 1b, 2c c) 1c, 2a d) 1c, 2b Respuesta: d)

6

5

DESCRIPCIÓN DEL ROL Y PROGRAMACIÓN GENERAL DE ESTUDIO

Rol: Administrador del Contrato Misión del Rol: El postulante será capaz de velar por el correcto cumplimiento de la ejecución del contrato, en función de la normativa legal, especificaciones técnicas y productos entregables.

ADMINISTRADOR DEL CONTRATO RESPONSABILIDADES DEL CARGO

CONOCIMIENTOS GENERALES LOSNCP

CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS

RGLOSNCP RESOLUCIONES APLICABLES / CONCORDANCIAS

TÍTULO

CAPÍTULO

SECCIÓN

TÍTULO

CAPÍTULO

SECCIÓN

BIENES Y SERVICIOS / CONCULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL

Controla la ejecución del Contrato

I

-

-

II

I

-

III

I

I, II

IV

II, IV, XI

-

II

II

III

CONCORDANCIAS Oficio Circular No. T.1056-SGJ-09-1552 Normas de Control Interno (Norma 408- Obras)

BIENES Y SERVICIOS / CONCULTORÍA / RÉGIMEN ESPECIAL

RESOLUCIONES APLICABLES

Publica y solicita pago por entregas parciales IV

II, VI

-

IV

VI

-

INCOP 053-2011

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL Publica multas por retrasos o incumplimientos IV Tramita prórrogas y publica

II, III, IX

-

IV

II, V

-

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL

CONCORDANCIAS

7

Normas de Control Interno (Norma 408) -

-

-

IV

II

-

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL

Ejecución de garantías

IV

III, IX

-

IV

III, IX

-

RESOLUCIONES APLICABLES

INCOP 085-2013

RE-INCOP 090-2013 (B-S)

Elabora la justificación técnica y solicita aprobación de la Máxima Autoridad o su Delegado para Contratos Complementarios y Modificatorios

SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL (S-C-O)

IV

II, VIII

-

IV

VII

I

RESOLUCIONES APLICABLES

INCOP 088-2013

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS

CONCORDANCIAS

Realiza liquidación económica IV

IX

-

VI

-

VII

I

IV

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / RÉGIMEN ESPECIAL(B-S-C)

Normas de Control Interno (Norma 408- Obras)

RESOLUCIONES APLICABLES

Realiza Acta Entrega Recepción Definitiva IV

VI

IV

VI

-

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL (OBRAS)

RE-INCOP 090-2013 (B-S)

RESOLUCIONES APLICABLES

Recepta informe del Fiscalizador con observaciones, multas de las planillas y reajuste de precios IV

II, V

-

IV

VIII

-

RE-INCOP 099-2013

8

Registra en el Sistema: Planillas, Creación de Rubros Nuevos, Diferencia en Cantidades de Obra y multas por retrasos e incumplimientos

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL ( OBRAS)

Disposición General

Sexta

-

IV

RESOLUCIONES APLICABLES

VII

I, III

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL (OBRAS)

RE-INCOP 095-2013

CONCORDANCIAS

Solicita el pago de la planilla previo visto bueno del Fiscalizador IV

XI

-

IV

VII

I, III

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL (OBRAS) Recibe y revisa el Informe de la Recepción Parcial, Provisional o Definitiva por parte del Fiscalizador con su liquidación

IV

VI

-

IV

Normas de Control Interno (Norma 408)

CONCORDANCIAS

VI, VIII

-

Normas de Control Interno (Norma 408) RE-INCOP 095-2013

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL(OBRAS)

Revisa el Informe de la Liquidación económica emitida por el Fiscalizador y solicita pago

-

-

-

CONCORDANCIAS

VI

-

-

VII

I

-

IX

-

-

OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL (OBRAS)

NORMAS DE CONTROL INTERNO (Norma 408)

CONCORDANCIAS

Realiza y publica Acta Entrega Recepción Parcial, Provisional y Definitiva IV

VI

-

IV

VI

-

NORMAS DE CONTROL INTERNO (Norma 408)

9

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL Informa y solicita la Terminación de Contratos (Unilateral, Mutuo Acuerdo, Cumplimientos Contractuales, Sentencia o Laudo Ejecutoriado o Muerte o Disolución de la Personería Jurídica)

II

III

I

IV

I, IX

-

RESOLUCIONES APLICABLES

RE-INCOP 099-2013

IV

IX

-

BIENES Y SERVICIOS / CONSULTORÍA / OBRAS / RÉGIMEN ESPECIAL Publica documentación adicional requerida en el portal y finaliza etapa

5.1

III

I

I

II

II

III

IV

II

-

III

I

V

RESOLUCIONES APLICABLES

INCOP 053-2011

CONCORDANCIAS 

Constitución de la República del Ecuador artículos Nrs. 153 y 226



Ley de Régimen Tributario Interno artículo No. 52



Reglamento Código Orgánico de la Producción, Sección II, Acápite II, Título I, Capítulo I, Art. 107



Mandato Constituyente No.8



Normas de Austeridad y Control del Gasto Oficial



Acuerdo Ministerial MRL-2013-0157, 06 de septiembre de 2013



Presidencia de la República del Ecuador Oficio Circular No T1.C1-SNJ-13-671, 02 de agosto de 2013

10



Presidencia de la República del Ecuador Oficio Circular No. T.1056-SGJ-09-1552, 18 de junio de 2009



Decreto Ejecutivo No. 149 Secretaría Nacional de la Administración Pública, 20 de noviembre de 2013



Decreto Ejecutivo No. 519 de Adquisición de vehículos, 22 de octubre de 2010



Decreto Ejecutivo No. 798 Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector Público, 22 de junio de 2011



Decreto Ejecutivo No. 1515 Principio de Vigencia Tecnológica, 15 de mayo de 2013



Oficio No. MIC:E-F-201-2008-SCI, 31 de agosto de 2009



Oficio Circular No. SERCOP-CNGCP-2014-0001-C, 15 de mayo 2014

11

5.2

RECURSOS



Constitución de la República del Ecuador: http://goo.gl/wqBRJf



Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: http://goo.gl/6FqiK8



Ley de Régimen Tributario Interno: http://goo.gl/OkhssC



Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: http://goo.gl/Zmm29x



Reglamento Código Orgánico de la Producción: http://goo.gl/Aoaxyz



Mandato Constituyente No.8: http://goo.gl/TFWct0



Normas de Control Interno: http://goo.gl/xz7ien



Normas de Austeridad y Control del Gasto Oficial: http://goo.gl/WV1yjm



Resoluciones Externas SERCOP: http://goo.gl/F2gjVG



Decretos Ejecutivos: http://goo.gl/QbSgGX



Acuerdo Ministerial MRL-2013-0157: http://goo.gl/F0QTsV



Oficios Circulares Presidencia de la República: http://goo.gl/LZNc1C



Modelos de pliegos: http://goo.gl/jHLjLO



Las compras gubernamentales como política pública: http://goo.gl/y9qa1B



Red interamericana de compras gubernamentales: http://goo.gl/t6mX1U



Capacitación SERCOP: http://goo.gl/SLjbdI



Manuales de usuario - Entidades Contratantes: http://goo.gl/3UiG0D



Manuales de usuario - Proveedores: http://goo.gl/xd4FKU

12

6 6.1

RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES PARA SU PREPARACIÓN AL EXAMEN

Una larga experiencia en el campo de contratación pública apegada al cumplimiento de la Ley es la manera óptima para preparase para el examen. Adicionalmente, el estudio de los contenidos de las áreas de conocimiento en esta materia apoyará, sin lugar a dudas, en el desempeño de su examen. La preparación para cualquier tipo de examen es necesario tener estrategias que apoyen la estructuración de su conocimiento y el desarrollo del mismo hasta alcanzar el nivel suficiente que permita la obtención de la certificación. La organización de las actividades de estudio y evaluación de casos reales es un factor clave para lograr el éxito en este cometido. La utilización de variadas estrategias y la constancia en su aplicación asegurará el resultado final, por lo que, además de las que se sugieren en esta guía, es importante que adicione otras que se adapten a su estilo de aprendizaje y a sus actividades cotidianas. Evite la monopolización en el uso de estrategias, especialmente de aquellas que favorecen solamente el uso de la memoria, ya que el examen requiere de otras habilidades

adicionales

relacionadas

con

razonamiento

y

aplicación

de

conocimientos en el campo de la contratación pública. Una buena preparación para el examen desarrollará las competencias necesarias que le permitan consolidar sus aprendizajes y experiencias, mejorar la comprensión de los temas tratados en las distintas áreas de conocimiento y agilizar su mente para su aplicación rápida y certera en situaciones reales de la contratación pública. La planificación de sus actividades de estudio, en la que se establezcan los temas a repasar con sus horarios respectivos, le ayudará a mantener bajo control de sus avances, a la vez que disminuirá considerablemente la tensión y la incertidumbre propias en los días previos a la presentación de un examen de certificación.

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Es recomendable que determine cuáles son los aspectos en los que usted tiene mayores debilidades. De esta manera, estará consciente sobre las brechas de conocimiento en donde se debe hacer énfasis al momento del estudio. Para la identificación de estos aspectos críticos ayúdese de la estructura de las áreas de conocimiento, frente a las cuales usted pueda reconocer en las que tiene poca experiencia o problemas conceptuales. Sea honesto al determinar sus debilidades, no es conveniente al momento de la planificación tener un exceso de confianza que a futuro solamente perjudicará a su preparación. Un buen plan le dará el tiempo suficiente para disminuir esas brechas identificadas, por lo que detectarlas sinceramente es el primer gran paso hacia la obtención de la certificación. Si bien es cierto que reforzar los temas menos conocidos es una buena estrategia, tampoco es recomendable confiarse en los temas en los que se tiene mayor dominio. La planificación debe incluir un tiempo para repasar también estos aspectos, buscando un equilibrio que permita cubrir todo el contenido de las áreas de conocimiento. Para la revisión de los temas es necesario seleccionar las fuentes de información que contienen los temas técnicos y normativos que serán abordados en el examen. En esta guía se presenta una serie de opciones

donde se puede encontrar

material de estudio. No descarte el uso de otras fuentes de información, siempre y cuando haya previamente verificado que son confiables. Tenga siempre todos los materiales a su disponibilidad inmediata con la finalidad de no perder tiempo buscando información en los momentos de estudio. Debido a que el contenido de las áreas de conocimiento abarca todo el espectro de la normativa referente a la contratación pública, el volumen de información es considerable. Será de gran utilidad que durante su estudio realice sus propios resúmenes que pueden ser enriquecidos con técnicas de estudio tales como: cuadros sinópticos o mapas mentales.

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Es fundamental que mientras va avanzando en la ejecución de su plan de estudio, vaya simultáneamente controlando los logros que va conquistando. Revise permanentemente el cumplimiento de sus objetivos de estudio y adapte su plan conforme sea pertinente. Es posible que unos temas hayan sido revisados en menor tiempo del estimado y en otros se haya requerido un esfuerzo mayor al planificado. Recuerde que un plan es una herramienta, no una camisa de fuerza; por lo tanto, éste puede ser modificado con la finalidad de que se adapte a sus requerimientos, considerando que más importante que el plan en sí mismo, es el logro de los objetivos de aprendizaje. Durante la revisión del avance de su plan, también evalúe qué estrategias de aprendizaje han sido más útiles para usted y cuáles no han rendido los frutos esperados. Considere adaptar sus estrategias de tal manera que utilice aquellas que le brinden el mayor de los aprendizajes en el menor tiempo posible, lo cual hará que su estudio sea a la vez eficaz y eficiente. Sea cual fuere la estrategia que utilice para su estudio, recuerde que ésta rendirá frutos en la medida que se planifique e inicie con anticipación. No existen fórmulas mágicas que le permitan abarcar grandes cantidades de conocimiento en pocos días antes del examen. Dejar la revisión de los contenidos para el último momento solamente le llevará a tener sesiones de estudio extendidas en donde el cansancio se acumula y el aprendizaje no se consolida. Un programa de estudio organizado le permitirá dosificar el estudio en sesiones donde su mente esté ávida de conocimiento y se tengan aprendizajes representativos. Adicionalmente le permitirá tener tiempos de descanso que son muy necesarios para poder asimilar lo revisado. Finalmente, no olvide que la víspera al día del examen no es un buen momento para rellenar todos los vacíos de conocimiento. Por el contrario, es el momento de relajarse y dormir lo suficiente, a fin de que en la jornada siguiente esté en condiciones óptimas para rendir al máximo de su capacidad.

15

6.2

RECOMENDACIONES PARA CONTESTAR LAS PREGUNTAS

Las preguntas de opción múltiple, requieren que se haga uso de la habilidad para leer cuidadosamente cada palabra del examen y también probarán la habilidad para recordar y razonar. Debe ser muy cuidadoso con los distractores que algunas respuestas aparentemente fáciles pudieran esconder. A continuación se presentan algunas recomendaciones que ayudarán a responder correctamente y ganar tiempo en el examen: 

Cada pregunta de opción múltiple del examen consta de una línea de instrucciones y cuatro opciones entre las que se encuentra solamente una respuesta correcta.



Es importante considerar cuánto tiempo se tiene para responder el total de las preguntas, lo cual ayudará a trazar la estrategia adecuada para administrar el tiempo de su examen.



Tome algunos descansos durante el examen, deteniéndose un momento, cerrando

los

ojos

y

tomando

algunas

respiraciones

profundas.

Si

periódicamente descansa, estará fresco para terminar el examen aunque éste sea largo y difícil. Recuerde, no va a sacar puntos extra por ser la primera persona en terminar, así que no sienta que tiene que ir de prisa durante todo el examen. 

Saltarse preguntas hace perder tiempo valioso, porque tendrá que regresar tarde o temprano a buscar las preguntas saltadas y volverlas a leer. Da mejores resultados contestar cada pregunta en orden.



Es muy importante leer bien la pregunta antes de ver la lista de opciones.



Trate de encontrar la respuesta en su mente antes de mirar las alternativas, de este modo, no caerá en la trampa de las respuestas distractoras.



Elimine las respuestas que de antemano sabe que no son correctas.



Lea todas las opciones antes de seleccionar la respuesta que considere correcta.



Una vez que ha seleccionado una respuesta, no cambie de parecer a menos que esté absolutamente seguro de que debe hacerlo. En la mayoría de los casos, su primera elección es la respuesta correcta. 16



Las respuestas afirmativas son correctas con más frecuencia que las respuestas negativas.



Si acabó el examen y queda tiempo, dedíquelo a revisar todas tus respuestas. Puede ser que encuentre preguntas sin responder o haga correcciones.



Si en la lista de opciones encuentra dos respuestas que sean opuestas, es muy probable que una de ellas sea la correcta.



Si dos alternativas parecen correctas, compare las diferencias y a continuación refiérase a la pregunta para encontrar la mejor respuesta.

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