Seminario-Taller “Los censos de 2010 y las condiciones de vida”

Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de datos censales. CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA

Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010

Oscar S. Barrios

ANTECEDENTES

• Estudio del Déficit Habitacional arroja aproximadamente – 520 mil viviendas a mejorar, – 24 mil viviendas a ampliar, – 160 mil a mejorar y ampliar, – 100 mil viviendas irrecuperables, el 73% de las mismas ubicadas en áreas urbanas del país. • Necesidad de priorizar las políticas habitacionales

CONVENIO DE COOPERACION Consejo Nacional de la Vivienda – CONAVI solicitó la cooperación de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos – DGEEC y ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Alemania – GTZ, en el marco del proyecto “Metodología para Identificar Asentamientos Precarios” enmarcado dentro de la Cooperación triangular entre Paraguay, Chile y Alemania

OBJETIVO Diseñar y probar una metodología para la identificación y caracterización de asentamientos precarios en áreas urbanas de Paraguay, tomando como experiencia demostrativa la ciudad de Asunción y algunos municipios del Departamento Central

PRODUCTO • Disponer de una metodología adaptada para la identificación y caracterización de asentamientos precarios • Contar con un manual para difusión y replicabilidad de la metodología a nivel país

BASE METODOLOGICA • Metodología para identificación y registro de asentamientos precarios (tugurios) en América Latina, elaborada por CEPAL – CELADE • Enmarcada en el logro de la Meta Once de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio

ASENTAMIENTO PRECARIO Definición conceptual: conjunto de viviendas generalmente en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente, de asentamiento espontáneo, de tenencia irregular, ocupadas o tomadas, con altos índices de pobreza, en condiciones no aptas para la habitabilidad o en zonas ambientales degradadas.

ASENTAMIENTO PRECARIO Definición operacional: conjunto de viviendas en situación de precariedad, que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que presentan carencia del total o parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable, y tenencia legal (vivienda y lote).

ETAPAS DEL TRABAJO • Identificación • Validación • Caracterización

IDENTIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓN Indicadores utilizados – Índice Global de Calidad de la Vivienda (IGV) • Materialidad • Saneamiento • Tipología de vivienda

– Tenencia irregular – A modo de prueba: Hacinamiento, 3 o más personas por pieza utilizada para dormir

– Asentamientos

MATERIALIDAD IRRECUPERABLE • Paredes exteriores: estaqueo; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje; no tiene pared, otro. • Piso: tierra. • Techo: paja; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje y otro.

SANEAMIENTO DEFICITARIO • Procedencia de agua: pozo sin bomba; tajamar, naciente, río o arroyo; aljibe y otra fuente. • Tipo de desagüe: hoyo o pozo; la superficie de la tierra, arroyo, río, etc. y no informado. • Tenencia de baño: no.

VIVIENDAS IRRECUPERABLES

• Tipología: otra particular; rancho e improvisada.

TENENCIA IRREGULAR • Vivienda: propia, la están pagando en cuotas, propiedad en condominio, ocupado de hecho, no informado y; • Lote: es fiscal o municipal; ocupado de hecho.

CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE DE IDENTIFICACION DE ASENTAMIENTOS • Calidad de la vivienda irrecuperable y/o • Tenencia irregular • A modo de prueba: hacinamiento

ASUNCION

Posible localización de asentamientos A modo de prueba: - Índice global de calidad de la vivienda (IGV) - Tenencia irregular - Hacinamiento

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento

ASUNCION

Posible localización de asentamientos adoptado - Índice global de calidad de la vivienda (IGV) - Tenencia irregular - Hacinamiento

Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular

ESTRATIFICACIÓN Rangos utilizados por el CELADE % de viviendas precarias por manzana

Nº de viviendas precarias por manzana

50% y más

5 y más

30% - 49,9%

10 y más

10% - 29,9%

30 y más

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento Rangos CELADE

ESTRATIFICACIÓN Rangos propuestos CONAVI % de viviendas precarias por manzana

Nº de viviendas precarias por manzana

60 y más

5 y más

40% - 59,9%

10 y más

20% - 39,9%

20 y más

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento Rangos CONAVI

ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA • 3 y más viviendas precarias que representan como mínimo el 10% y más de las viviendas de la manzana.

ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA % de viviendas precarias por manzana

Nº de viviendas precarias por manzana

50% y más

3 y más

30% - 49,9%

3 y más

10% - 29,9%

3 y más 1 y 2 viviendas precarias

Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular

Manzanas con viviendas precarias asociadas a cursos de agua Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular

Sujeto a validación en terreno

HERRAMIENTAS Y ELEMENTOS PARA AGRUPAR MANZANAS CON VIVIENDAS PRECARIAS

• Densidad de viviendas a través de imágenes satelitales • Cauces de agua • Vías • Cartografía de otras instituciones

VALIDACIÓN

VALIDACION Generar un contraste entre lo identificado a partir de datos censales y los asentamientos localizados por los informantes ACTORES RELEVANTES •CONAVI •DGEEC •MUNICIPALIDADES •SAS

ESTRATEGIA • Trabajo con mapas para identificación de cada uno de los asentamientos

Referencias:

Asentamientos precarios. No son asentamientos precarios.

ESTRATEGIA • Identificación y localización de asentamientos no identificados por la metodología – Visita a terreno y aplicación de la ficha de observación (cuestionario de identificación) – Evaluar si califica o no con la definición de asentamientos

PRODUCTO • Listado de asentamiento por cada uno de los distritos

CARACTERIZACIÓN

CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN •Cuestionario 1 Dirigido al informante municipal, contiene datos de localización del asentamiento, referentes reconocidos por la municipalidad, tenencia del terreno, demandas de servicios y beneficios recibidos

CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN •Cuestionario 2 Orientado a informantes calificados del asentamiento que pueden ser presidente de comisión reconocido por la municipalidad, comerciante, docente, etc.: identificación y ubicación geográfica, servicios básicos, cantidad de población, viviendas y lotes, equipamiento básico, factores de riesgo, plano de ubicación con accesos identificados.

REFLEXION FINAL

• Satisfactoria respuesta de la información censal a los objetivos propuestos. • Necesidad de trabajo coordinado con instituciones usuarias • Uso efectivo de la información censal para fines de política pública

MUCHAS GRACIAS