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Incidencia Actual de la Pobreza en Mendoza Mayo de 2014
‐ Medición de la Pobreza Cuando una familia es pobre se encuentra seriamente limitada de recursos para satisfacer necesidades humanas básicas relacionadas con la alimentación, la educación, la vivienda, la vestimenta, entre otros aspectos. Esta carencia, no solo material y física sino también psíquica, provoca un proceso de exclusión social, marginación y falta de oportunidades para el progreso y la movilidad social ascendente. Es por ello, que la medición de la pobreza constituye un indicador de extrema relevancia para evaluar la realidad socio‐económica de un País o región y el impacto de las políticas públicas. Crecimiento económico, pobreza y desigualdad son conceptos que se encuentran íntimamente ligados al desarrollo. La interacción de estos tres indicadores permite aproximar los niveles y tendencias de bienestar social. La medición de la pobreza ha sido, y lo es aún, un tema de profundo estudio en la literatura, y su abordaje se ha realizado desde enfoques muy diversos. La mayoría de los países emergentes del mundo poseen indicadores de medición de pobreza relativamente homologados y homogéneos desde la perspectiva metodológica. El indicador utilizado más utilizado es conocido como “línea de pobreza” y se estima en base a una canasta básica de bienes y servicios que brinde un mínimo umbral de consumo. De esta manera, las personas que se encuentren por debajo de este umbral son considerados pobres. Si bien este indicador es el más divulgado, el mismo no está exento de limitaciones. Por ello existen mediciones más complejas desde la perspectiva metodológica que intentan contemplar aspectos adicionales al ingreso familiar (medidas multidimensionales que contemplan el acceso a servicios públicos por ejemplo). Sin embargo, la línea de pobreza aún continúa siendo el indicador más homogéneo y aceptado para comparar transversalmente a diversos países o regiones (y para comparar tendencias en una misma economía). Es por ello que su medición se sigue
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efectuando de manera regular en todas las economías de la región, y en gran parte de las economías emergentes. A pesar de la relevancia mencionada, en Argentina el Gobierno Nacional decidió desde el año 2007 tergiversar la medición de precios y con ello la valuación de la Canasta Básica de Bienes y Servicios. Ello derivó en una sub‐estimación cada vez más evidente y absurda de la pobreza nacional y provincial (las cuales también eran estimadas por el Indec). Siete años más tarde, la situación resultó tan insostenible que el Poder Ejecutivo decidió temporalmente dejar de medir esta magnitud tan importante. ‐ Parámetros Alternativos Ante la Ausencia de Estadísticas Oficiales Confiables. La estimación de la pobreza real quedó afuera de la órbita pública. Por ello, consultoras, fundaciones, universidades, entre otras instituciones, vienen realizando desde hace años mediciones alternativas de pobreza con el fin de sustituir, al menos de manera imperfecta, la ausencia de estadísticas públicas. La tarea de reemplazar las estadísticas públicas es sumamente compleja y los resultados son siempre limitados ante la falta de infraestructura que tienen las instituciones privadas para replicar a un buen sistema de información pública. Sin embargo, las estimaciones privadas permiten contextualizar el escenario social por el que transita nuestro País. En el caso de Mendoza, existen mediciones alternativas de la misma Canasta Básica de Alimentos contemplada por el Indec pero con precios más cercanos a la realidad, algunos de ellos tomados en supermercados, y otros en almacenes barriales. Estas mediciones muestran que a finales del año 2013, una familia tipo (dos adultos y dos niños) necesitaba aproximadamente $5.000 para no caer por debajo de la línea de pobreza (considerando canasta alimentaria y no alimentaria). Otra medición alternativa realizada para Buenos Aires colocaban a esta canasta en $6.300 (IPyPP) 1. 1
El índice barrial de precios es estimado por CIPPES, ISEPCi y Barrios de Pie. El relevamiento cubre 6 Departamentos; y se realiza en 112 almacenes, verdulerías, carnicerías y supermercados de 59 barrios. Se relevan aproximadamente 2.800 precios mensuales de 50 productos de la Canasta Básica Alimentaria. El relevamiento en supermercados lo realiza Neco Consultores mensualmente sobre 5 cadenas diferentes de supermercados e hipermercados del Gran Mendoza. Se toman alrededor de 200 precios mensuales sobre 30 productos de la Canasta Básica de Alimentos. Finalmente, el relevamiento del IPyPP (asociado a la central de trabajadores CTA) para el Gran Buenos Aires. Esta estimación no solo considera la misma canasta que el Indec sino también una actualización en el patrón de consumo de dicha canasta (es decir, varía precios y también componentes).
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Estas canastas (aún las que utilizan el mismo componente de bienes pero con diferentes precios) al menos triplican a la contemplada por el Indec (Gráfico N°1). Una vez obtenido los valores de la Canasta Básica de Alimentos (CBA, determina indigencia) y Canasta Básica Total (CBT, determina pobreza) se deben extrapolar los mismos con los ingresos de la población teniendo en cuenta determinadas pautas metodológicas (Ver Anexo). Asumiendo que la encuesta permanente de hogares estimada por el Indec para Gran Mendoza posee estimaciones no tergiversadas de ingresos familiares, los resultados alternativos de pobreza para Mendoza muestran que al menos 1 de cada cuatro personas es pobre (26%). Este valor estaría marcando un piso de pobreza que alcanza casi a 260 mil personas del millón que se encuentra representado en la muestra estudiada. Estas 260 mil personas tienen ingresos que resultan menores al umbral requerido para alcanzar un mínimo nivel de calidad de vida. Como se destacó antes, la marginación y la exclusión son graves riesgos sociales que enfrentan estos grupos, donde las posibilidades de progresos se ven seriamente reducidas. Gráfico N°1 Nivel de Pobreza en Gran Mendoza. Estimación con Canastas Alternativas (CBA y CBT). Mendoza, IV Trimestre de 2013. Panel A: CBA y CBT Panel B: Pobreza e Indigencia (% de Personas) (Mensual para una familia tipo, 4 personas) 40%
7.000
Canasta Básica Alimentaria Canasta Básica Total
6.000
5.101
5.045
5.000
6.320
Indigencia
35%
35%
Pobreza
30% 26%
25,60% 25%
4.000
3.435
20%
3.000 2.283
2.308
15%
12%
1.761
2.000
10%
1.000
775
4,30%
5%
0 Indec
Barrios de Pie (ONG)
IDEAL ‐ NECO
IPyPP ‐ ATE
0%
4,50%
2,20% 0,04% Indec
Barrios de Pie (ONG)
IDEAL ‐ NECO
IPyPP ‐ ATE
Fuente: IDEAL en base a Indec, Neco, Barrios de Pie y IPyPP.
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Gráfico N°2 Impacto de la Pobreza en la Población del Gran Mendoza (CBA de Referencia: IDEAL‐NECO).
Pobreza en Gran Mendoza. IV Trimestre de 2013 Población Representada en la Muestra: 990.916 Personas No Pobres:
773.278 Personas
Pobres:
257.638 Personas
Pobres que Alcanzan También la Indigencia:
43.600 Personas
Fuente: IDEAL.
El piso de pobreza que exhibe Mendoza resulta cercano a estimaciones realizadas a niel nacional (por la Universidad Católica Argentina) y es sensiblemente elevado si se lo compara con países vecinos con similares niveles de producto per cápita que Mendoza, como Uruguay (12% de pobreza), Chile (15%), o inclusive con un país con elevada desigualdad en la distribución de ingresos como Brasil (21%). ‐ Pobreza, Niñez y Adolescencia. Un aspecto aún más preocupante surge al analizar el impacto de la pobreza por edad. La pobreza es sensiblemente mayor en niños y jóvenes, donde asciende al 35% (Gráfico N°3). Esta fragilidad social resulta sumamente preocupante, uno de cada tres niños y jóvenes en Gran Mendoza está hoy privado de sus derechos fundamentales y de sus perspectivas de futuro.
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La pobreza en la niñez y adolescencia dificulta seriamente el desarrollo físico, mental, intelectual, emocional y social. Este aspecto constituye una causa grave de violación de los derechos infantiles. “Los niños y las niñas experimentan la pobreza con sus manos, mentes y corazones. La pobreza material dificulta la capacidad cognoscitiva y el crecimiento físico. En la Convención sobre los Derechos del Niño está claramente delimitada la obligación de los gobiernos y de los progenitores de facilitar el entorno protector necesario para asegurar que todos los niños y las niñas experimentan la infancia sin riesgos y con dignidad” (Unicef) Gráfico N°3 Asimetrías de la Pobreza por Edad (CBA de Referencia: IDEAL‐NECO). Gran Mendoza, Año 2013 (intervalo considerado: desde 0 hasta 80 años). 50% 45%
Pobreza en Niños y Adolecentes (hasta 18 años): 35% Pobreza en Jóvenes (entre 19‐ 25 Años): 26%
40% 35%
Pobreza en Edades Centrales (entre 26 y 64 años): 20%
30%
Pobreza en Adultos Mayores (Más de 65 años): 7%
25% 20% 15% 10% 5% 0%
80 78 76 74 72 70 68 66 64 62 60 58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Fuente: IDEAL.
‐ Tendencias en la Pobreza, Explorando Causas y Perspectivas. La tendencia de la pobreza debe ser medida con cautela. Es necesario contar con una Canasta Básica de Alimentos y Canasta Básica Total calculada de manera homogénea para la cantidad de trimestre que se desean analizar. 5
Sumado a ello, se debe tener en cuenta el error estadístico que contempla toda muestra de ingresos de la población y los ciclos de ajuste que poseen los ingresos durante los acuerdos paritarios (o durante las actualizaciones de transferencias públicas como jubilaciones y planes sociales) que elevan el poder adquisitivo temporalmente (hasta que el efecto de la inflación vuelve a reducirlo). En este contexto, se advierte que la pobreza en Mendoza no ha cambiado con ninguna tendencia definida en los últimos 3 años. La provincia exhibe niveles anuales de pobreza constantes que promedian un 25%. La indigencia si muestra una leve caída de un punto durante los últimos años (desde 5,5% al 4,5% anual). Gráfico N°4 Tendencia de la Pobreza e Indigencia en Gran Mendoza (CBA de Referencia: IDEAL‐NECO). Período: I Trimestre de 2011/IV Trimestre de 2013.
Panel A: Tendencia en la Pobreza 30%
27,9% 26,5%
26,2% 26,5% 22,3%
22,7%
Panel B: Tendencia en la Indigencia
8%
27,7% 27,7% 26,0%
25,0%
25%
7,5%
7%
6,5%
6,6%
6,5%
23,0% 23,0%
20%
6% 5% 4%
15%
5,1%
4,9% 4,4%
4,4%
4,4% 3,6%
4,4%
3,5%
3% 10%
2% 5%
1% 0%
0% I Trim II Trim III Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013
I Trim II Trim III Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013
Fuente: IDEAL.
Las causas por las cuales la pobreza no logra reducirse se relacionan fundamentalmente con 3 fenómenos: a) una alta inflación que permanentemente eleva el mínimo de ingresos requeridos para no caer en la pobreza, b) una política de ingresos (salarios y transferencias) que apenas ha acompañado al aumento de precios y no han logrado mejorar el poder adquisitivo de las familias, c) un mercado laboral que desde hace años no genera empleo en la cantidad y calidad requerida para reducir la informalidad.
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Para poder reducir la pobreza, resulta imprescindible disminuir la inflación y promover mayor dinamismo en el mercado de trabajo. El 75% de los ingresos de las familias pobres de Mendoza provienen del mercado de trabajo. El problema es que una gran proporción de trabajadores pobres posee un empleo precario, con baja remuneración, alta inestabilidad y carente de protección social (previsión previsional, prestación de salud, subsidio por desempleo, vacaciones pagas, entre otros derechos laborales). Los programas sociales, como la asignación universal por hijo, si bien resultan imprescindibles, aportan el 10% de los ingresos de las familias pobres y no alcanzan a “torcer” el impacto de la pobreza determinado en el mercado de trabajo. No es casual que el estancamiento de la pobreza se dé en un período en el cual el trabajo informal o precario no disminuyó. Hace 4 años que la calidad del empleo no mejora en Mendoza, y el trabajo precario o informal afecta al 38% de los trabajadores mendocinos (Gráfico N°5). A futuro se vislumbra un complejo escenario porque las tres causas que inciden directamente en la pobreza tienden a empeorar. A comienzos de este año, el valor de la Canasta Básica de Alimentos ha acelerado su inflación, en febrero pasado tocó un pico de variación del 34% (el mayor de los últimos 3 años). Sumado a este hecho, existe un creciente debilitamiento del mercado laboral (las empresas medianas y grandes han empezado a destruir empleo) y una clara estrategia del poder Ejecutivo Nacional de homologar acuerdos paritarios por debajo de la inflación con el fin de limitar el incremento en precios (los acuerdos alcanzados hasta el momento promedian aumentos del 28% anual, menores a la inflación). Estos tres componentes actuando de manera conjunta permiten anticipar un escenario social adverso, con resultados desfavorables en materia de inclusión social. 7
Gráfico N°5 Gran Mendoza. Tendencias del Mercado Laboral. Empleo Precario y Pobreza. Panel A: Proporción de Trabajadores Precarios Panel B: Pobreza en Trabajadores (Sin Seguridad Social) (No Precarios Versus Precarios) 55%
Total de Ocupados con Empleo Precario 10% Pobres
90 % No Pobres
33% Pobres
67% No Pobres
Proporción de Jefes de Hogar Ocupados con Empleo Precario
50%
Trabajadores NO PRECARIOS
45% 40% 35%
Trabajadores
PRECARIOS
II Trim 2013
IV Trim 2013
II Trim 2012
IV Trim 2012
II Trim 2011
IV Trim 2011
II Trim 2010
IV Trim 2010
II Trim 2009
IV Trim 2009
II Trim 2008
IV Trim 2008
I Trim 2007
IV Trim 2007
I Trim 2006
III Trim 2006
I Trim 2005
III Trim 2005
I Trim 2004
III Trim 2004
III Trim 2003
30%
Fuente: Ideal.
Gráfico N°6 Tendencias Recientes en Precios y Creación de Empleo Privado en Mendoza Panel A Panel B Variación Inter‐anual en la CBA de Mendoza Variación del Empleo en Empresas Medianas y Grandes (MTEySS – EIL) 6,0%
40% 35% 34%
30% 30%
25%
Crecimiento interanual promedio en el empleo: + 2,4%
4,0%
2,0%
27%
20% 0,0%
15% 10%
‐2,0% Inflación Interanual en la CBA en Febrero de Cada Año
5%
‐4,0%
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nov‐13
jul‐13
Fuente: Ideal en base a Indec, MTEySS y Neco.
sep‐13
mar‐13
may‐13
nov‐12
ene‐13
jul‐12
mar‐12
may‐12
nov‐11
ene‐12
jul‐11
sep‐11
mar‐11
may‐11
sep‐12
Crecimiento interanual promedio en el empleo: ‐ 2,8%
‐6,0% ene‐11
Septiembre 2011 Octubre 2011 Noviembre 2011 Diciembre 2011 Enero 2012 Febrero 2012 Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012 Junio 2012 Julio 2012 Agosto 2012 Septiembre 2012 Octubre 2012 Noviembre 2012 Diciembre 2012 Enero 2013 Febrero 2013 Marzo 2013 Abril 2013 Mayo 2013 Junio 2013 Julio 2013 Agosto 2013 Septiembre 2013 Octubre 2013 Noviembre 2013 Diciembre 2013 Enero 2014 Febrero 2014
0%
Consideraciones Metodológicas El presente informe estima para el aglomerado del Gran Mendoza el número de personas cuyos ingresos están por debajo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y de la Canasta Básica Total (CBT). La metodología de cálculo consiste en comparar los ingresos que efectivamente declaran los hogares del Gran Mendoza, con los ingresos mínimos requeridos por hogar para adquirir una Canasta Básica de Alimentos y una Canasta Básica Total (que contempla alimentos, bienes no alimentarios y servicios). Para determinar la composición de la CBA, el Indec considera inicialmente valores recomendados por nutricionistas respecto a cantidades mínimas de calorías y otros nutrientes (como proteínas, hierro y ciertas vitaminas) que requieren personas de distinto género y edad. Luego, se toman en cuenta pautas de consumo de la población a los efectos de traducir estos requerimientos nutricionales en términos de alimentos específicos. De tal manera, la CBA representa un conjunto de alimentos requeridos para la cobertura de un umbral mínimo de necesidades alimenticias de cada miembro del hogar. Los hogares y personas cuyos ingresos son inferiores a la CBA son considerados indigentes. A partir de la CBA se estima de manera indirecta un componente no alimentario de la canasta, de tal modo se obtiene el valor de una Canasta Básica Total (CBT). El método utilizado para ampliar la CBA consiste en considerar la relación “Gasto en Alimentos / Gasto Total” (denominado coeficiente de Engel) que muestran las encuestas de gasto efectivo de la población. Utilizando este coeficiente es posible ampliar la Canasta Básica de Alimentos y obtener una Canasta Básica Total, la cual representa un conjunto de bienes y servicios que permite satisfacer necesidades para acceder a un mínimo nivel de bienestar y de calidad de vida. Los hogares y personas cuyos ingresos son inferiores a la CBT son considerados pobres. El cálculo de la CBA se realizó tomando como referencia los productos (y cantidades) sugeridos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec) pero valorizados en función a los precios tomados en 5 cadenas de supermercados del Gran Mendoza (relevamiento realizado por Neco Consultores) y en almacenes barriales (relevamiento realizado por CIPPES, ISEPCi y Barrios de Pie). Adicionalmente también se consideró la CBA estimada por el IPyPP para Gran Buenos que modifica no solo precios sino también la composición de la canasta. Tomando como referencia dos costos no oficiales de la CBA (valorada con precios de supermercados y con precios de almacenes barriales) se amplió luego la CBT y se estimó la incidencia de la indigencia y pobreza a partir de micro‐datos de ingresos que brinda la Encuesta Permanente de Hogares realizada por el Indec en el Gran Mendoza. Los cálculos se realizan considerando el ingreso per cápita familiar ajustado por los adultos equivalentes que componen cada hogar.
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