CAPÍTULO 9

Hitos históricos territoriales

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Hitos histórico territoriales de Pichincha

Son los hechos claves que impulsaron u obstaculizaron el desarrollo de la Provincia de Pichincha en las últimas décadas, así como sus impactos en los ámbitos económico, social y físico-ambiental. A partir de los hitos se definen las tendencias históricas positivas y negativas, con el fin de potenciar las primeras y neutralizar las últimas. Los hitos permiten disponer de información tendencial sobre la situación causada por los principales hechos que afectaron la economía, la sociedad y el territorio, configuran históricamente la situación actual, con el objeto de definir y aplicar estrategias para aprovechar e impulsar las tendencias que favorecieron el desarrollo y contrarrestar aquellas que lo afectaron negativamente.

HITO

IMPACTO POSITIVO

IMPACTO NEGATIVO

Construcción de la carretera Calacalí Nanegalito - Los Bancos - La Independencia.

Dinamizó el desarrollo del noroccidente de la provincia de Pichincha y fortaleció su vinculación con el Puerto de Esmeraldas.

Afectó al paisaje y a la imagen natural. Provocó riesgos de deslizamientos.

Construcción de la autopista al Valle de Los Chillos, Vía Interoceánica, avenida Simón Bolívar.

Indujo la ocupación urbana de los valles de Los Chillos y Tumbaco.

Cambió el uso del suelo de agrícola a urbano.

Construcción de la autopista a la Mitad del Mundo: Manuel Córdova Galarza.

Incorporó zonas de expansión y tierra urbana.

Contribuyó a la extensión longitudinal de Quito.

Mejoramiento de la carretera Panamericana Norte y Sur.

Facilitó la accesibilidad interprovincial.

En algunos casos, la construcción de las vías afecto al paisaje y a la imagen natural; y generó riesgo de deslizamientos.

Fortalecimiento de la red de caminos vecinales.

Potenció la actividad productiva de la provincia.

Mejoramiento de la red vial interprovincial e intermunicipal.

Fomento del turismo e intercambio de bienes y servicios entre provincias y municipios.

Desarrollo de la agroexportación (flores y vegetales selectos).

Dinamizó la economía de los municipios de Pedro Moncayo, Cayambe, Mejía y Rumiñahui. Se generaron fuentes de empleo.

Construcción y operación del Oleoducto de Crudos Pesados, OCP.

354

Se generaron fuentes de empleo.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

En algunos casos, la construcción de las vías afecto al paisaje y a la imagen natural; y generó riesgo de deslizamientos.

Modificó el uso del suelo. Deterioró el paisaje rural. Contaminó el suelo, el agua y el aire.

Apareció un alto riesgo de contaminación de una vasta zona de la provincia, que incluye los bosques protectores del noroccidente.

HITO

IMPACTO POSITIVO

IMPACTO NEGATIVO

Erupción del volcán Pichincha, y amenaza potencial de los volcanes Cotopaxi y Cayambe.

Fortaleció la conciencia ciudadana e institucional sobre el riesgo natural y la prevención.

Enfatizó la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

Crisis económica del Ecuador, y repercusión de la guerrilla colombiana en el país.

Conciencia ciudadana sobre problemas políticos y económicos

Fuertes niveles de desempleo, inseguridad, violencia, delincuencia, migración al exterior. Desplazamiento e inmigración incontrolada proveniente de Colombia.

Indefinición de límites entre las provincias de Pichincha y Esmeraldas: La Concordia.

Generó opinión ciudadana sobre temas de desarrollo

Impide el desarrollo planificado, limita la gestión local y es un obstáculo para su potencialidad productiva

Crecimiento del parque automotor.

Provocó congestión urbana, polución y ruido.

Centralización del Estado y concentración de decisiones, trámites y servicios en Quito.

Fortaleció la migración pendular, congestión urbana y demanda de viajes. Provocó fuerte dependencia de la población nacional, regional, provincial y cantonal, respecto de Quito.

Creación e institucionalización del Distrito Metropolitano de Quito.

Planificación y gestión integral del territorio cantonal de Quito.

Proceso de conurbación de Quito con los cantones de Rumiñahui, Mejía y las parroquias rurales del DMQ.

Planificación y gestión integral del territorio cantonal de Quito.

Al no verse acompañado de la adopción de políticas y estrategias integrales entre cantones, imposibilita un desarrollo armónico y coherente de la microregión

Construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de Quito.

Mejorará la conectividad del país y la provincia con el territorio nacional y el mundo.

Generará importante expectativa y un cambio de uso del suelo en el área de influencia del aeropuerto.

Hitos territoriales

355

HITO

IMPACTO POSITIVO

Localización de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

IMPACTO NEGATIVO Provocó una fuerte vulnerabilidad en la gente y demanda de servicios básicos

Debilidad institucional en el manejo ambiental de la provincia y baja cultura ciudadana respecto del tema.

Preocupación e inclusión del tema en el POT

Degradación de recursos naturales; deterioro de las cuencas hidrográficas; pérdida de la biodiversidad; deforestación y contaminación ambiental.

Ausencia de políticas concertadas entre municipios vecinos para el desarrollo integral de las microregiones.

Preocupación e inclusión del tema en el POT

Provocó el desarrollo desarmónico de las microregiones. La planificación y gestión local se aislaron y se limitaron a sus jurisdicciones.

Elaboración y ejecución del Plan General de Desarrollo de la Provincia, en concertación con los actores sociales.

Instauración del proceso de participación ciudadana que permite la toma de decisiones y la ejecución de las propuestas concertadas para el corto, mediano y largo plazo.

Por falta de recursos económicos, el desarrollo continuo de las acciones del Plan se ha visto impedido.

Preocupación e inclusión del tema en el POT

Provoca la disminución de caudales; el desconocimiento de la calidad del agua; la degradación de las cuencas hidrográficas y de los recursos naturales.

Mantiene el paisaje natural

Influye en una baja productividad agrícola. Afecta a la seguridad alimentaria, al empleo y a la calidad de vida de la población.

Manejo parcial de cuencas hidrográficas y escasa participación de actores sociales.

Uso limitado del potencial hídrico para riego.

Uso y manejo inadecuado del agua con fines industriales, consumo humano, riego y otros.

356

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Contamina el agua por descargas residuales; eleva los costos del tratamiento del agua; genera pérdida del potencial hídrico.

HITO

IMPACTO POSITIVO

IMPACTO NEGATIVO

Descarga indiscriminada de aguas negras, efluentes industriales y residuos hospitalarios de las ciudades a los ríos, sin tratamiento previo a la descarga.

Se contamina gran parte de los ríos, cuyas aguas son usadas para riego y producción agropecuaria. Se afectan las subcuencas de los ríos Guayllabamba y Blanco.

Ausencia de procesos de purificación y tratamiento de agua, aire y suelos

Se deterioran los tres recursos naturales y se afecta la salud de la población. Ocupación del suelo en zonas de alto riesgo para vivienda popular; deforestación de remanentes boscosos; erosión y pérdida de fertilidad de los suelos con potencial agrícola; pérdida de la biodiversidad; migración de especies; parcelación de tierras en áreas de ecosistemas frágiles como páramos y humedales y conversión de dichas tierras en áreas de cultivo; afectación de áreas de preservación ecológica y de reserva.

Distribución inequitativa de la tierra. Inexistencia de un plan de ordenamiento territorial.

Crecimiento desordenado de las ciudades y pérdida importante de áreas de producción agrícola.

Provoca afectación del potencial productivo de la provincia, cambio de uso del suelo e inseguridad alimentaria.

Carencia de políticas provinciales para el manejo sostenible del suelo.

Dificulta la gestión integral del territorio.

Conflictos entre el uso actual y potencial del suelo.

Provoca baja productividad agrícola; introducción de especies no aptas y tecnologías inapropiadas.

Uso de productos químicos que alteran la composición y características físico químicas y biológicas del suelo.

Contamina el agua y los suelos; deteriora los recursos naturales; afectación a la salud de la población.

Hitos territoriales

357

HITO

IMPACTO POSITIVO

Contamina suelos y acuíferos. Produce olores ofensivos. Afecta el paisaje. Provoca riesgo para la salud de la población.

Generación de importantes volúmenes de residuos sólidos, de los cuales un porcentaje mínimo recibe tratamiento previo a su disposición final. Ley que faculta la creación del sistema provincial de áreas protegidas.

IMPACTO NEGATIVO

Permitió la creación del sistema de áreas protegidas y de zonas intangibles en su interior.

Inexistencia del inventario de la biodiversidad de la provincia.

El desconocimiento de la biodiversidad impide planificar y definir políticas y estrategias para conservarla y protegerla.

Falta de transferencia de competencias y recursos; y, carencia de políticas de manejo de los recursos naturales.

Generan una limitada capacidad de intervención institucional. Provocan un persistente deterioro ambiental debido a la aplicación de sistemas intensivos de explotación de recursos naturales, incorporación de tecnologías ambientalmente degradantes en actividades agrícolas e industriales, y a otros factores contaminantes.

FUENTES: - Agenda para la gestión ambiental de la Provincia de Pichincha, año 2002 - Gobierno de la Provincia de Pichincha, Plan General de Desarrollo, 2002

358

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha