DICTAMEN POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES PARA QUE REFUERCE LOS MECANISMOS QUE VERIFIQUEN EL CUMPLIMIENTO INTEGRAL DE LAS DIVERSAS DISPOSICIONES REFERENTES A AUTOTRANSPORTES DE PASAJEROS, TURISMO Y CARGA QUE TRANSITEN EN CAMINOS Y PUENTES DE JURISDICCIÓN FEDERAL, A FIN DE PREVENIR ACCIDENTES Y GARANTIZAR LAS CONDICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD.

HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que verifique el cumplimiento integral de las diversas disposiciones referentes a autotransportes de pasajeros, turismo y carga que transiten en caminos y puentes de jurisdicción federal a fin de prevenir accidentes y garantizar las condiciones mínimas de seguridad, suscrita por la Diputada Martha Edith Vital Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: I. ANTECEDENTES. 1.- La Proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 6 de agosto de 2014. 2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONTENIDO. La proposición con punto de acuerdo propone la Secretaría de Comunicaciones y Transportes verifique el cumplimiento integral de los mecanismos tendientes a prevenir accidentes en caminos y puentes federales, a fin de garantizar la integridad de la población de nuestro país. Sobre el particular, la promovente expone que los accidentes de tránsito y falta de seguridad vial son un problema que afecta gravemente a la población mundial. De acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Salud, cada año este tipo de accidentes causa la muerte de 1,24 millones de personas y son la principal causa de decesos en el grupo de 15 a 29 años. Refiere que aunque en los países de ingresos bajos y medianos se concentran menos de la mitad de los vehículos del mundo, es en estos donde ocurren más del 91% de las muertes relacionadas con accidentes de tránsito, de ahí

la importancia de poner especial atención en el cumplimiento de las medidas tendientes a disminuirlos. Según cifras del “Tercer Informe sobre la situación de la seguridad vial, México 2013” del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, en nuestro país los accidentes de tránsito causan 16, 500 decesos y son la principal causa de muerte en niños de entre 5 y 14 años, y la segunda entre jóvenes de 15 a 29 años de edad. Según datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, en México 1 millón 462 mil 900 personas sufren de una discapacidad a consecuencia de los accidentes en general. Asimismo señala que 6 millones 926 mil 200 fueron víctimas de un accidente, la mayoría de ellos, viales. Este tipo de accidentes son la segunda causa de discapacidad motora permanente en nuestro país. Cada año los accidentes de tráfico originan más de 350 mil lesiones graves que requieren hospitalización, y más de un millón de lesiones que requieren atención médica. Según estimaciones del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA), los accidentes viales le cuestan al país alrededor de 150 mil millones de pesos, lo cual representa el 1.7% del Producto Interno Bruto (PIB), porcentaje que resulta de la carga a consecuencia de costos directos e indirectos. Refiere que los accidentes de tránsito obedecen a los siguientes factores: Factores humanos, entre las más frecuentes se encuentran conducir bajo los efectos del alcohol, medicinas y estupefacientes; llevar a cabo maniobras imprudentes y de omisión; y falta de cultura vial. Factores mecánicos, cuando por descuido o falta de pericia de los conductores, los automóviles no se encuentran en condiciones adecuadas. Factores climatológicos, aquellos derivados de la naturaleza como la niebla, humedad, derrumbes, zonas inestables y hundimientos, entre otros. Factores estructurales, son los relativos a la falta o inadecuado mantenimientos de los caminos. Respecto a la responsabilidad de los accidentes en las carreteras federales, la proponente señala que con base a reportes de la Policía Federal, alrededor del 80% de las veces se deben al conductor, 7% al vehículo, 9% a los agentes naturales y sólo el 4% al camino. La legisladora, señala que aunque tanto en la Ley de caminos, Puentes y Autotransporte Federal, así como en diversas Normas Oficiales Mexicanas, se prevén medidas y protocolos de seguridad tendientes a disminuir y evitar las accidentes carreteros, continúa siendo una realidad que los vehículos de autotransporte federal ya sean de pasajeros, de turismo o de carga, sufren u ocasionan accidentes en el país a causa del exceso de velocidad, la distracción, la sobrecarga permitida y en ocasiones por la infraestructura carretera. III. CONSIDERACIONES. Esta comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la proposición con punto de acuerdo antes mencionada, a fin de valorar el mismo, deliberar e integrar el presente dictamen. Los integrantes de esta Comisión compartimos la preocupación de la proponente en virtud de que contempla la atención a un fenómeno que trasciende a diversos ámbitos como son la salud e incluso la vida de quienes sufren este tipo de accidentes; y económicos, tanto para las familias de los afectados, como para el estado. Ante esta tesitura, consideramos que los accidentes de tránsito no son cuestión de buena o mala suerte, por el contrario, en la mayoría de las ocasiones son consecuencia de errores humanos, imprudencias y falta de respeto a los

reglamentos de tránsito. Los accidentes viales son un fenómeno que aparece en detrimento del bienestar de los habitantes, al grado de ser una de las principales causas de defunciones a nivel nacional e internacional, de ahí lo importante de reforzar los mecanismos tendientes a su oportuna atención y prevención desde todas sus dimensiones, haciendo énfasis en el cumplimiento de las múltiples disposiciones relacionadas a autotransportes de pasajeros, turismo y carga que transiten en caminos y puentes de jurisdicción federal. En complemento a las consideraciones expuestas en el punto de acuerdo materia del presente dictamen, es menester precisar que según cifras de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la red operada por Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)1 durante 2012, se registraron 18 mil 475 accidentes, siendo de la siguiente manera: 7 de cada 10 (69.5%), fueron por factores de velocidad inmoderada, imprudencia e impericia de los conductores predominan como causa. 2 de cada 10 (19.7%) fueron fortuitos, causados por objetos abandonados sobre la superficie de rodamiento (llantas, materiales de construcción, señalamientos preventivos, etc). 1 de cada 10 (10.8%) son atribuibles a factores del camino (colisiones contra piedra, colisiones contra semoviente y atropellamientos). En cuanto a la competencia de la institución exhortada, después de llevar a cabo el análisis del marco normativo vigente, entre otras atribuciones, a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, le corresponde2: • Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los caminos, puentes, servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares. Construir y conservar directamente caminos y puentes. Vigilar, verificar e inspeccionar que los caminos y puentes, así como los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, cumplan con los aspectos técnicos y normativos correspondientes. Determinar las características y especificaciones técnicas de los caminos y puentes. En virtud de lo referido, los integrantes de esta comisión estimamos que el presente punto de acuerdo resulta procedente debido a la importancia de los bienes jurídicos que se buscan proteger –la integridad física y por supuesto la vida-. Sin embargo, cabe mencionar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de Caminos y Puentes Federales3, contempla diversas acciones encaminadas a la atención de los accidentes de tránsito, entre los que se encuentran: Instrumentar un Programa de Seguridad Vial basado en los cinco Pilares de acción definidos por la ONU y en el marco de las políticas del Gobierno Federal, el cual entre sus líneas de acción contempla: Gestionar que el análisis de la información estadística se traduzca en acciones concretas en materia de seguridad vial; Realizar Auditorías de Seguridad Vial (ASV) en los tramos de la red operada priorizados según necesidades; y Diseñar y difundir campañas en materia de seguridad vial, en coordinación con el Gobierno Federal. Elevar los estándares de calidad y servicio de la infraestructura en beneficio de los usuarios, el cual, entre otras,

contempla las siguientes líneas de acción: Mejorar los mecanismos de control y evaluación de la ejecución de la obra pública; y Certificar los principales procesos de obra pública. Por lo anteriormente expuesto, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que refuerce los mecanismos que verifiquen el cumplimiento integral de las diversas disposiciones referentes a autotransportes de pasajeros, turismo y carga que transiten en caminos y puentes de jurisdicción federal, a fin de prevenir accidentes y garantizar las condiciones mínimas de seguridad. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas: Sen. René Juárez Cisneros Presidente

Sen. Omar Fayad Meneses

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván

Secretario

Secretaria

Sen. Armando Ríos Piter Secretario

Sen. Ismael Hernández Deras

Dip. Manuel Añorve Baños

Dip. Héctor Gutiérrez de la Garza

Dip. Francisco González Vargas

Dip. Luis Alberto Villarreal García

Dip. Beatriz Zavala Peniche

Sen. Héctor Larios Córdova

Sen. Manuel Camacho Solís

Dip. Víctor Manuel Manríquez González

Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino

Dip. Ricardo Monreal Ávila Dado en la sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 26 días del mes de agosto del año dos mil catorce.