Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento

HUILA

Libertad y Orden Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Agua y Saneamiento República de Colombia

2010

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Agua y Saneamiento Libertad y Orden

República de Colombia

Presidente de la República de Colombia Álvaro Uribe Vélez

Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Con el apoyo técnico de la Gobernación del Huila

Carlos Costa Posada

Viceministra de Agua y Saneamiento Leyla Rojas Molano

Directora de Gestión Empresarial Helena Castañeda Ramírez

Director de Inversiones Estratégicas Edgar Pulecio Bautista

Asesor Viceministerio de Agua y Saneamiento Guillermo Montoya Casas

Equipo Técnico

Catalogación en la fuente Cítese como: Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento del Huila / Viceministerio de Agua y Saneamiento (Ed.). -Bogotá : Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. 20 p. (Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento; 17)

Revisión y Ajustes



Corrección de Estilo y pruebas



Diseño y diagramación

© Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia.

Andrés David Gaitán Jhon Fredy Navarro Martha Lucia Durán Ortiz Fernando González Liliana Celis Zapata

María Emilia Botero Arias José Roberto Arango Wilson Garzón M.

Impresión

Milenio Editores e Impresores

JULIO DE 2010

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Agua potable Saneamiento Básico Planificación Departamento del Huila Municipios Inversión pública Serie: No. 17 • CDD: 352.14

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de este documento para fines comerciales.

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Contenido Presentación

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Antecedentes

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FASE I Diagnóstico sectorial del departamento Identificación de necesidades de inversión

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FASE II Actas de Concertación y Ordenanzas

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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

11

ESTADO DE LA EJECUCIÓN

17

METAS 2010

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GLOSARIO

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Municipios vinculados

Plan General Estratégico de Inversiones Plan Anual Estratégico de Inversiones

Estudios y Diseños Estado de Proyectos Priorizados por el Comité Directivo

10 10

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Presentación

l primer propósito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pública nacional y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento básico en miles de hogares colombianos no podía seguir siendo silencioso y tampoco podía ser abordado exclusivamente desde el campo de los servicios públicos; tenía que ser tratado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.

Más de 700 municipios pequeños y medianos, más de doce millones de colombianos, requerían una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 años, el equipo humano de la antigua Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, hoy Viceministerio de Agua y Saneamiento, trabajó de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una política pública que realmente transformara al sector. De esta manera, se formuló y estructuró la política de los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Básico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, técnico y financiero que, bajo la coordinación de los Departamentos, permitieran la adecuada planificación, armonización integral de los recursos e implementación de esquemas regionales eficientes de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector de agua potable y saneamiento básico. Uno de los principales logros en la implementación de esta política a la fecha, ha sido desarrollar un proceso de planeación eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecución óptima de las obras para la modernización y transformación del sector. Esta planeación consiguió que muchos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnósticos de la situación de los municipios con relación a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversiones programadas y la ejecución de obras físicas del plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua potable y saneamiento básico (PDA) obedecen al análisis de las necesidades reales de la población afectada, promoviendo así la eficiencia en la aplicación de los recursos aportados. Es así como durante los últimos dos años, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se concentraron en la estructuración de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, a través de la elaboración de los documentos de planeación que permitieron la identificación de las necesidades de inversión, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponibilidad de recursos y la distribución de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversión de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el país. Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicación: una bitácora para que todos ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qué se ha estructurado y cómo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y saneamiento básico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera podrán no sólo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrán ser partícipes de la implementación y continuidad de esta política. El camino está trazado, nada se dejó al azar, el andamiaje es más sólido que nunca; en manos de ustedes: gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, está el terminar de implementar esta gran transformación y traducirla en agua potable y saneamiento básico al interior de más hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANO Viceministra de Agua y Saneamiento

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Antecedentes En el departamento del Huila ha avanzado de una manera importante en la gestión de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, los recursos asignados y las acciones de modernización del sector desarrolladas durante el periodo 2002-2006 permitieron a los municipios mejorar los indicadores de cobertura y calidad en la prestación de los servicios. No obstante, de acuerdo con el diagnóstico departamental, apenas el 24,3% de los municipios habían elaborado sus planes maestros de acueducto, y menos del 20% los de alcantarilladlo, esta situación no permitía realizar un adecuado proceso de priorización de inversiones integrales que facilitara la ejecución de proyectos funcionales para la eficiente prestación de los servicios. Lo anterior, mostraba el desconocimiento de los municipios sobre sus problemáticas particulares en cuanto a la presta¬ción de sus servicios, además de dificultar la formulación de programas y proyectos encaminados hacia la solución de los mismos. Ante este panorama las autoridades departamentales y municipales del Huila, con apoyo del Gobierno Nacional, implementaron la política nacional para el sector de agua potable y saneamiento “Planes Departamentales para el Mejoramiento Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento”, como estrategia para incrementar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, paralelamente a la implementación de esquemas que aseguren la adecuada prestación de los servicios.

– Fase I – La fase I se inicia con la suscripción del convenio interadministrativo de cooperación técnica No.92 suscrito entre el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento del Huila, el 28 de noviembre de 2008, cuyo objeto en concordancia con lo definido en el Decreto 3200 de 2008, es la cooperación técnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan Departamental de Agua para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA). En tal convenio, el Ministerio se compromete a brindar asistencia técnica al Departamento en el desarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga a asumir los resultados del diagnóstico elaborado por la Unión Temporal Fordes, a cumplir lo previsto en el artículo 5 del Decreto 3200 de 2008 y aquellas acciones tendientes a contribuir al adecuado desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 – Diagnóstico de necesidades sectoriales por municipio - Departamento del Huila).

Diagnóstico Sectorial del Departamento El diagnóstico elaborado en el departamento del Huila fue llevado a cabo por la Unión Temporal Fordes para 36 municipios y 18 centros poblados dejando por fuera al municipio de Neiva, ya que éste contaba con operador especializado y con información suficiente para la priorización y estimación de inversiones necesarias para los sistemas de acueducto y alcantarillado. En el mes de octubre de 2008, se realizó la concertación de los diagnósticos en jornadas de trabajo y agrupados en las provincias con equipos de municipios y consultores, así como con el acompañamiento del Gestor Aguas del Huila y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El diagnóstico permitió la construcción de una línea base sobre el estado del sector, y se constituye en documento fundamental para el seguimiento de la evolución en la prestación de los servicios. El diagnóstico adelantado, mostró una situación institucional donde se encontraron tres tipos de prestadores de servicios públicos: municipios con prestación directa, empresas de servicios públicos y

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administraciones públicas comunitarias. En los resultados encontrados, la prestación de los servicios a cargo directamente de los entes territoriales equivale al 36,11% y comprende los municipios que no han adelantado ninguna actividad tendiente a buscar la transformación empresarial y aquellos que a pesar de haber adelantado invitaciones públicas, no encontraron oferentes que reunieran los requisitos para la prestación de los servicios. En el caso de las empresas de servicios públicos, en el departamento existen dos tipos, las de carácter público y aquellas con participación privada. En cuanto a las empresas de carácter privado, estas se encontraban en los municipios de Suaza, Tarqui, Colombia, Paicol, Santa María y San Agustín. Por su parte, las empresas comunitarias correspondian al 8% del total de los municipios del Huila (Municipios de La Argentina, Isnos y Palermo). La cobertura de servicio de acueducto en los municipios del departamento del Huila era óptima, superando a excepción de los municipios de Campoalegre y Elias, el 90% en cobertura en atención a usuarios. De los 36 municipios que conforman el Departamento, tan sólo nueve presentaban coberturas inferiores al 90% en prestación de servicio, es decir, el 25% de los municipios presentaban coberturas inferiores al 90%, como es el caso de Elías que tenia la menor cobertura de servicio con el 71% seguido de Santa María con el 81%. De acuerdo con el diagnóstico se estableció que en lo referente a alcantarillado, el 92.7% de las viviendas cuenta con cobertura. Sin embargo, sólo el 30% de los municipios (11) disponian de plantas de tratamiento de aguas residuales, y el restante 70% (25) debian realizar vertimientos directos sobre las fuentes hídricas cercanas. De las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) existentes, en algunos casos no se encuentraban en buen estado de operación y funcionamiento, lo que hacia que se realizaran descargas directas sin un adecuado tratamiento. En cuanto al servicio de aseo, el diagnóstico realizado por UT Fordes encontró que los municipios de Acevedo, Oporapa y Campoalegre contaban con coberturas de servicio de 85%, 85% y 87% respectivamente, los demás municipios presentaban coberturas superiores al 90%. Este mismo diagnóstico halló que el servicio de barrido era prestado en la mayoría de los municipios, al igual que la recolección de residuos sólidos la cual tenía una frecuencia de recolección de 2 veces/semana, a excepción de los municipios de Colombia, Elías, Oporapa y Villavieja que presentaban frecuencia de 1 vez/semana y los municipios de Garzón, Guadalupe y Yaguará con 3 veces/semana. Finalmente para el servicio de disposición final, la corporación autónoma regional CAM canceló las licencias ambientales de la mayoría de los lugares para la disposición final, dejando solamente siete sitios autorizados para prestar el servicio, obligando a los municipios a realizar convenios con el sitio autorizado más cercano. El diagnóstico dio como resultado los siguientes niveles de cobertura:

Cuadro 1. Coberturas por Servicio en el Departamento de Huila SERVICIO

% COBERTURA URBANA

Acueducto

96.84

Alcantarillado

92.69

Aseo

95,95

Fuente: Diagnóstico técnico base – PDA – 2008 – Unión Temporal Fordes

En el Anexo N° 1 se detallan los resultados del Diagnóstico elaborado para el departamento de Córdoba.

Identificación de necesidades de inversión Posterior al levantamiento y análisis del diagnóstico, se realizó por parte del Gestor un estudio en donde consigna para cada Municipio la inversión que debe realizarse en el corto, mediano y largo

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plazo en cada uno de los componentes del PDA (Componente de infraestructura en acueducto, alcantarillado y aseo, componente institucional y componente ambiental). Esta información se presenta a continuación:

Cuadro 2. Estimado de Inversión por municipio Cifras en millones de pesos MUNICIPIO

ACUEDUCTO

Acevedo San Adolfo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoale Colombia Garzón Gigante Guadalupe Hobo Iquira Isnos La Argentina Las Águilas La Plata Oporápa El Carmen Paicol

2.249 915 664 3.165 2.402 488 598 3.551 334 6.423 2.438 962 898 293 1.347 1.211 337 4.814 1.289 288 343

Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustín Santa María Suazá Líbano Tarquí Tello Teruel Tesalia Pacarni Timana Villavieja La Victoria Yaguara TOTAL

2.379 435 687 10.592 1.962 720 1.435 893 1.029 4.507 890 1.007 1.085 872 394 1.121 1.516 206 397 67.139

ALCANTARILLADO

ASEO

4.420 342 5.187 8.083 7.787 3.025 2.858 20.084 2.477 23.121 9.602 3.401 3.105 2.929 4.308 3.539 165 15.608 2.957 188 1.719

INSTITUCIONAL

AMBIENTAL

TOTAL

376 364 363 454 455 338 316 509 336 316 468 319 360 337 368 361 337 327 355 336 316

17 22 47 40 16 13 63 2 76 34 33 23 8 32 25 59 14 12

869 311 37 2.064 1.787 350 60 305 5.091 65 630 87 297 748 308 131 3.162 518 127 307

7.931 1.932 6.272 13.813 12.471 4.217 3.845 24.206 3.455 35.027 12.608 5.345 4.473 3.864 6.804 5.445 970 23.970 5.132 939 2.697

9.007 447 1.933 333 3.827 356 44.899 316 10.591 406 1.850 339 8.641 415 2.544 317 2.925 352 4.189 478 2.598 355 5.227 372 2.668 349 5.383 360 330 350 9.364 379 9.694 730 116 347 321 250.690 15.031

36 9 20 94 29 11 24 14 17 25 38 19 32 24 24 18 967

708 265 634 1.733 1.250 55 1.088 132 86 918 57 829 94 459 193 136 329 185 117 26.521

12.577 2.975 5.524 57.633 14.238 2.974 11.603 3.900 4.407 10.093 3.925 7.472 4.216 7.105 1.267 11.025 12.293 854 852 360.347

Fuente: Unión Temporal Fordes 2008

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– Fase II – Actas de Concertación y Ordenanzas Para el inicio de la Fase II de la etapa de estructuración del PDA, es necesario que el Gobernador cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los términos del artículo 5 de Decreto 3200 de 2008, que para el departamento del Huila están establecidas en la Ordenanza No. 009 de 2009 (Anexo No.2). Así mismo, en audiencia pública consultiva del 28 de noviembre de 2008 se firmaron las actas de concertación del diagnóstico técnico base (Anexo No. 3), estructuras operativas (Anexo No. 4) y esquema financiero (Anexo No. 5), que permitieron definir las estructuras operativas como se explica a continuación:

Cuadro 3. Estructuras Operativas Aguas del Huila S.A. E.S.P.

Gestor

Decreto No. 962 del 27 de agosto de 2008

Gerencia Asesora

En proceso de Contratación

Esquema Fiduciario

Financiamiento de Inversiones en Agua - FIA

La gerencia asesora de los PDA es una persona jurídica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesoría al Gestor y a los participantes del PDA. A la fecha en el Departamento de Huila la Gerencia no ha sido contratada y se espera que para el segundo semestre del año 2010 se pueda culminar el proceso de contratación para desarrollar por parte de la Gerencia las actividades previstas en el Artículo 13 del Decreto 3200 de 2008 así como las señaladas en el contrato que se suscriba para tal efecto. La constitución del comité directivo se llevó a cabo el 27 de agosto de 2008 mediante Decreto Departamental No 962. En la primera reunión de Comité, realizada el 27 de marzo de 2009, se llevó a cabo la elección de los alcaldes que actúan en representación de los municipios participantes en el PDA como miembros representantes en el comité directivo, quedando definidos así:

Cuadro 4. Alcaldes Comité Directivo ZONA NORTE Y OCCIDENTE 2009 2010 2011

Alcalde de Teruel: LUIS FERNANDO LEGUIZAMO Alcalde de Campoalegre: CESAR ALBERTO POLANIA SILVA Alcalde de La Plata: ADOLFO LEON UBAJOA AVILES

ZONA CENTRO Y SUR Alcalde de Tarqui: JAIRO FAJARDO NUÑEZ Alcalde de Pitalito: CARLOS ARTURO GIRALDO ARAGON Alcalde de Garzón: EDGAR BONILLA RAMIREZ Fuente: Gestor

El comité directivo ha vuelto a sesionar en 6 oportunidades con las siguientes fechas: 27 de marzo, 19 de mayo de 2009, 5 de junio, 28 de agosto, 3 de noviembre de 2009 y 10 de mayo de 2010.

Municipios vinculados De los 37 municipios del departamento, 36 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal autorizando la vinculación al PDA y el compromiso de recursos del Sistema General de Participaciones – SGP y Regalías Directas para tal fin. De estos 36 municipios, 9 no cuentan con carta de aceptación de

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vinculación del municipio del PDA por parte del FIA y 27 han firmado el Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero (Convenio tripartito) mediante el cual el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, donde se comprometen en el apoyo de la ejecución de proyectos específicos del sector en el municipio, establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan políticas de administración empresarial auto sostenible de los servicios. Los compromisos de recursos para cada municipio, según los respectivos Acuerdos Municipales, se reflejan junto a su vigencia (Anexo No. 6). Igualmente, se puede consultar en el Anexo No. 7 el total de recursos asignados por los Municipios al PDA por vigencia 2009-2028 y según su fuente (Regalías Directas y Sistema General de Participaciones – SGP).

Instrumentos de Planeación El Manual Operativo (anexo 8) y los instrumentos de planeación de los PDA (Plan General Estratégico y de Inversiones - PGEI y Plan Anual Estratégico y de Inversiones - PAEI), definen las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo; con base en el diagnóstico y los aspectos técnicos, ambientales, institucionales y financieros del Plan Departamental.

Plan General Estratégico y de Inversiones El Plan General Estratégico y de Inversiones (anexo 9) es la herramienta que permite a los actores identificar las metas a alcanzar en la ejecución del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnóstico de las necesidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distribución de recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta con el PGEI elaborado, la región define para cada año, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes del PDA en cada Municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarán para la financiación respectiva y las metas por componente, lo que se convierte en el Plan Anual Estratégico y de Inversiones. Los instrumentos de planeación deben ser aprobados por el Comité Directivo del Departamento, que para el caso de Huila, fueron presentados y aprobados en el Comité Directivo No. 6 del 10 de mayo de 2010. De acuerdo con el diagnóstico presentado, se modeló el cierre financiero del PDA, el cual fue concertado con los actores locales, permitiendo una definición conjunta de las metas del Plan General Estratégico y de Inversiones. Para el cierre financiero presentado en este documento se tuvieron en cuanta las fuentes asignadas por el Departamento y la Nación (a través de audiencias públicas). Para el departamento de Huila este monto asciende a $192.379, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 5. Fuentes de Financiación PDA Huila FUENTES

VALOR

Audiencias públicas

20.356

SGP

52.210

Regalías

119.814

Monto de Crédito

59.735

Total Fuentes de Financiamiento

192.379

Fuente: Aguas del Huila. S. A. E. S. P.

De acuerdo con los recursos aportados en el largo plazo, se debe modelar financieramente la capacidad del Departamento de contar con recursos para la ejecución del PDA en el corto plazo, para lo cual se utilizan las tasas y periodos definidos por el financiamiento de inversiones en agua (FIA) y de

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conformidad con el contrato de fiducia suscrito entre el Gobernador y el FIA. El FIA está conformado por la Fiduciaria Bancolombia, Fiduciaria Bogotá y BBVA Fiduciaria, cuyo objeto es la administración de un patrimonio autónomo para el recaudo, administración, garantía y pagos para el manejo de los recursos de los PDA. Como resultado de este ejercicio se calcula un monto total que se convierte en el valor del PDA. En el departamento de Huila, este monto asciende $159.382 millones. Definido dicho valor, se elabora el documento del plan general estratégico y de inversiones (PGEI), el cual como se explicó anteriormente contiene el diagnóstico presentado en la primera parte del documento, el cierre financiero del Departamento que determina el monto del PDA y dos puntos adicionales: (i) la distribución de los recursos por componente y por municipio, y (ii) las metas por componente; ejercicios liderados por el Departamento. Como resultado de los anteriormente expuestos, la distribución definida para los componentes es la siguiente:

Cuadro No.6 Distribución de recursos por componentes COMPONENTE

TOTAL

Aseguramiento Prestación del Servicio (**) Inversión en Infraestructura Inversiones Acueducto y Alcantarillado Ambiental Estudios y Diseños Interventoría Provisiones Estructuras Operativas TOTAL COMPONENTES Costos Financieros Recursos disponibles otras vigencias TOTAL

146.721 120.035 3.480 6.272 11.671 5.263 12.661 159.382 31.576 1.423 192.381

**Los recursos de Aseguramiento se encuentran incluidos dentro de los costos del Gestor y la Gerencia Fuente: Aguas del Huila. S. A. E. S. P. - Cálculos Viceministerio de Agua.

Para lograr la distribución del valor del PDA por municipio, se utilizó la herramienta matriz de distribución de recursos desarrollada por parte del Viceministerio de Agua y Saneamiento y adoptada por los actores locales del PDA. Acorde con el PGEI los datos definitivos de la distribución de recursos por municipio se realizará en octubre. De acuerdo con los recursos definidos para cada componente, se establecieron los objetivos, metas e indicadores para el seguimiento de los mismos, en los siguientes cuadros se muestra el detalle de cada componente:

Cuadro 7. Metas por Componente PDA Huila ESTADO DE PROYECTOS EN VENTANILLA

Inversiones en Infraestructura

NÚMERO

Valor PAEI

Comprende la elaboración y/o ajuste de estudios, diseños y/o consultorías, reingeniería, gestión predial, suministro de bienes y/o servicios, gestión para el desarrollo de la infraestructura y la construcción de las

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Urbanas: Acueducto: De 99.4% a 99.9% (agua potable). Alcantarillado De 98% a 99.5% Continuidad de 22 a 23 horas día (promedio Departamento). Incrementar cobertura con PTAR en un 30%, pasando de 19 a 24 PTAR. Municipios con acceso a disposición final de 90% a 95%.

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Valor PAEI

Rurales: Acueducto de 78% a 82%. Alcantarillado y/o tratamientos individuales del 44.9% al 50% en la zona rural. Calidad: de 5% a 15% el suministro de agua potable. Instalar 10.000 medidores en el sector rural y urbano. Aseguramiento Adelantar acciones que faciliten a los Fortalecer institucionalmente al gestor del PDA de la prestación municipios el cumplimiento de sus para garantizar la capacidad de respuesta del departamento frente a sus competencias en de los servicios funciones constitucionales y legales relacionadas con asegurar la adecuada el marco del Plan departamental de agua y prestación de los servicios públicos saneamiento, la Ley 142 de 1.994 y normas complementarias. domiciliarios de conformidad con la normatividad vigente, logrando la Apoyar en los procesos de fortalecimiento certificación de que trata la Ley 1176 Institucional y transformación para el cumplimiento de la ley 142 de 1994 a 3 de 2008 y/o manteniéndola. municipios y así pasar de 33 a 36 municipios transformados. Fortalecer institucionalmente y/o de ser necesario transformar empresarialmente a 33 prestadores de los municipios del departamento de Huila. Ambiental Garantizar el cumplimiento de la Conservación – ordenamiento de cuencas, normatividad ambiental que demande aumento de 7 cuencas a 16 cuencas. la adecuada prestación de los servicios públicos, así como las obligaciones ambientales sectoriales

Inversiones en Infraestructura

obras de infraestructura necesarias para garantizar la adecuada prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y en el zonas rural de los municipios del Departamento del Huila.

Diseñar y avalar ante el Comité Directivo un Documento de Caracterización Ambiental Implementar las acciones que se deriven de éste bajo la responsabilidad de la Corporación Autónoma Regional – CAM orientadas a asegurar la disponibilidad adecuada de recurso hídrico en las cuencas abastecedoras. Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.

Las metas definitivas del PDA de Huila, se ajustarán una vez se cuenten con los resultados de los estudios y diseños contratados por el Departamento, CAM y los Municipios. Igualmente, se tienen las siguientes acciones y metas en el campo de fortalecimiento institucional entre el 2010 y 2012.

Cuadro 8. Acciones y Metas - Fortalecimiento Institucional 2010 al 2012 ACCION

META

Capacitar a los Funcionarios de las ESP en Gestión Empresarial, 36 Municipios apoyarlos y monitorear el cumplimiento de los Compromisos de Gestión Apoyar en la capacitación y/o conformación de los comités de desarrollo 36 CDCS y control social, vocales de Desarrollo y veedurías ciudadanas

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ACCION

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META

Ofrecer apoyo en la creación, reglamentación y puesta en marcha de 36 FSRI funcionando los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos FSRI, así como en las demás actividades que se requieran para cumplir la normatividad en materia de subsidios Apoyar a los prestadores en la formulación o implementación del 36 PUEAA programa de uso eficiente y ahorro del agua formando multiplicadores Implementados con con el programa “la cultura del agua" multiplicadores del programa cultura del agua Adelantar acciones de promoción, socialización, capacitación y fortalecimiento institucional requerido por las comunidades beneficiarias de cada una de las obras contratadas en el marco del PDA, para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de dichos proyectos.

100% de las obras contratadas con acciones de promoción, socialización y capacitación de los prestadores que las van a administrar

Capacitar a los Funcionarios Operativos de las ESP en el Manejo, 36 Prestadores con operatividad y mantenimiento de las redes de ACUEDUCTO Y Operarios de Redes ALCANTARILLADO Capacitados Capacitar Operadores de las PTAP Y PTAR en operación y funcionamiento 36 Prestadores con de las Plantas con énfasis en Competencias laborales. Operadores de Plantas Capacitados Conformar y/o Fortalecer entidades prestadoras de los servicios 100 Prestadores Rurales públicos en la zona rural Conformados y/o Fortalecidos Apoyo para la Implementación del Comparendo Ambiental por parte 36 Municipios con de los Municipios y E.S.P. vinculados al PDA. Comparendo Ambiental Adoptado Realizar la Capacitación y Sensibilización a los usuarios del Servicio 50 Capacitaciones en la de Aseo de los municipios vinculados al PDA, para implementar la estrategia de separación estrategia de separación en la fuente de los Residuos Sólidos en la fuente de residuos sólidos Organización de eventos y apoyo a los municipios para la certificación 36 Municipios con ante la SSPD de conformidad con la Ley 1176/07 y el Decreto acompañamiento y 1477/09 seguimiento para la certificación ante la SSPD Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.

Las metas anteriores no incluían al Municipio de Neiva. Para este, se plantearon las metas descritas a continuación.

Cuadro 9. Metas Componente Infraestructura municipio de Neiva SERVICIO

Acueducto

COBERTURA URBANA AÑO 2009

META URANA AÑO 2011

COBERTURA RURAL AÑO 2009

META RURAL AÑO 2011

95,2%

98,5%

40%

60%

Alcantarillado

94%

97%

25%

40%

Aseo

97%

100%

----

---

Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.

14

V i c e m i n i s t e r i o

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A g u a

y

S a n e a m i e n t o

Plan Anual Estratégico y de Inversiones El Plan Anual Estratégico de Inversiones (PAEI) (anexo 10) es el instrumento operativo del PDA de conformidad con lo señalado en el numeral 3 del parágrafo 6 del artículo 9 del Decreto 3200 de 2008. En éste se encuentran las inversiones a realizar anualmente en cada uno de los componentes del PDA definidos en el plan general estratégico de inversiones (PGEI) y las fuentes de financiación previstas, incluyendo el cronograma de ejecución y las metas esperadas, las cuales deben contribuir al logro de los hitos establecidos mediante los cuales se hará el seguimiento y la evaluación de la ejecución del PDA y se realizarán los ajustes requeridos en el PGEI en función de los avances del mismo. El plan anual estratégico de inversiones le permite a todos los actores y partes interesadas del PDA conocer el alcance de éste en términos de recursos disponibles y metas a alcanzar, teniendo en cuenta la disponibilidad efectiva de recursos por anualidad y los usos permitidos por la normativa vigente. De los $159.382 millones del PDA, durante el periodo 2010 - 2011, se invertirán $24.862 millones. Los recursos disponibles para construir el plan anual estratégico y de inversiones de la vigencia 2010 son:

Cuadro 10. Plan Anual Estratégico de Inversiones 2010 Cifras en millones de pesos COMPONENTE AMBIENTAL

La Plata, Yaguara y Garzón 36 Mpios 36 Mpios y Dpto.

36 Mpios y Dpto.

PROYECTO

Ambiental

Planes de ordenamiento y manejo de cuencas Hidrográficas para los municipios de la Plata (Río Páez), Yaguara (Río Yaguará) y Garzón (Quebrada Majo) ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS Aseguramiento Auditoría De Gestión Y Resultados Aseguramiento de Gerencia Asesora la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios Aseguramiento de Remuneración Gestor la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA PROYECTOS PLAN DE CHOQUE

VALOR PROYECTO $ 3.570

$ 682 $ 1.098

$ 960.7

Garzón

Infraestructura

Ampliación Sistema de Acueducto veredas Majo Jagualito del municipio de Garzón - Huila

$ 955.3

Guadalupe

Infraestructura Infraestructura

$ 605 $ 598.5

Nataga

Infraestructura

Nataga

Infraestructura

Paicol

Infraestructura

Paicol

Infraestructura

Construcción acueducto vereda Alto Meson Construcción Sistema de Acueducto Regional vereda El Mirador- Barquetas - La Planta Optimización del Sistema de acueducto y restitución de diferentes sectores Restitución diferentes sectores de Alcantarillado Sanitario Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto Urbano del Municipio de Paicol. Departamento del Huila Construcción de Sistema de Alcantarillado domiciliario en la vereda La Reforma del Municipio de Paicol - Huila

Pitalito

Infraestructura

$ 1.408

Suaza

Infraestructura

Construcción Descole del Alcantarillado Sanitario en el centro poblado de Bruselas, vereda La Esmeralda y barrio Villa del Río Sistema de Alcantarillado vereda San Isidro

15

$ 47 $ 271.1 $ 276.8

$ 152.9

$ 371

P l a n e s

D e p a r t a m e n t a l e s

COMPONENTE AMBIENTAL

Suaza

Infraestructura

Colombia

Infraestructura Infraestructura

Colombia

Infraestructura

Pitalito

Infraestructura

Suaza

Infraestructura

Tarquí

Infraestructura

Garzón

Infraestructura

Garzón Gigante Gigante Gigante

Infraestructura

La Plata

Infraestructura

Pitalito

Infraestructura

Infraestructura Infraestructura

Infraestructura

San Agustín San Agustín

Infraestructura Infraestructura Infraestructura

San Agustín

Infraestructura

Santa María

Infraestructura

d e

A g u a

•

PROYECTO

Construcción sistema de alcantarillado y tratamiento de agua residuales de Picumita Sistema de alcantarillado El Líbano Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua Potable del Acueducto Urbano del Municipio de Colombia - Departamento del Huila Construcción Planta de Tratamiento agua potable vereda El Valle (Comunidad Nazarena) Municipio de Colombia - Huila Construcción Planta de Tratamiento del Sistema de Acueducto en el Corregimiento de Guacacallo Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Suaza - Departamento del Huila Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Tarquí - Departamento del Huila Construcción Sistema Alcantarillado Sanitario vereda San Gerardo Instalación Sistema de tratamiento y suministro de medidores acueducto regional Vega Gigante y Zuluaga Acueducto vereda El Mesón Ampliación de acueducto y alcantarillado Tres Esquinas Construcción sistema de alcantarillado Centro Poblado de Monserrate Municipio de La Plata - Huila Construcción Planta de Tratamiento Aguas Residuales del Corregimiento de Guacacallo. Construcción Descole Red de Alcantarillado de las veredas El Tigre y Guacacayo, municipio de Pitalito departamento del Huila Construcción Acueducto corregimiento Bruselas. Terminación Colector quebrada Las Moyas Nueva Captación, Desarenador y redes Acueducto Urbano. Mejoramiento Acueducto Regional Rosario - Llanada de Naranjos Fase Ii: reposición de tuberías y suministro e instalación Planta Compacta para tratamiento de agua potable en el municipio de San Agustín, departamento del Huila Construcción Planta de Tratamiento, Tanque de Almacenamiento y Optimización del Sistema de Acueducto Urbano del Municipio de Santa María Departamento del Huila Interventoría Proyectos Priorizados Infraestructura Infraestructura

Depto. Interventoria Infra Depto. Imprevistos Estudio y PRE Inversión diseño 5 PTAR nuevas (Algeciras, Iquira, Isnos, Acevedo y Pitalito). Ajuste PTAR Pre inversión Estudio y diseño de plantas de aguas residuales. estudios. TOTAL PLAN ANUAL ESTRATEGICO DE INVERSIONES Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.

16

H U I L A

VALOR PROYECTO $ 275.3

$ 312.9 $ 126.7

$ 100.5

$ 450 $ 95.8

$ 97.2

$ 393.5 $ 651.6 $ 493.9 $ 67.1 $ 665.2 $ 486 $ 382.6

$ 1.125 $ 186.3 $ 1.355 $ 648.6

$ 1.196

$ 965.7 $ 3.000 $ 308.6

$ 480 $ 24.862

V i c e m i n i s t e r i o

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S a n e a m i e n t o

Igualmente, se tienen inversiones por parte del municipio de Neiva por valor de $37.420 millones de pesos, distribuidas así.

Cuadro No.11 Plan anual Estratégico y de Inversiones 2010-2011 Neiva COMPONENTE 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

TOTAL

Aseguramiento en la prestación de servicios Institucional Unidad Ejecutora Interventoría Comisión Fiduciaria FIA Costos Financieros Socialización y Capacitación

2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2. 2.2.3 TOTAL PAEI

7.682 1.500 1.130 2.200 14 2.788 50

Infraestructura de Agua y Saneamiento

29.738

Estudios y Diseños (AAA) Infraestructura de Agua y Saneamiento Agua Potable Aguas Residuales Residuos Sólidos

2.912 26.826 17.616 5.610 3.600 37.420

Fuente: Plan Anual Estratégico y de Inversiones.

Estado de la Ejecución Estudios y Diseños En el marco del PDA de Huila, a 3 de junio de 2010, se han contratado $10.352 millones de pre inversión para la elaboración de estudios y diseños, de los cuales $180 millones fueron contratados por la Nación a través del Fondo de Inversiones para la Paz FIP y serán entregados en el mes de octubre de 2010, y $10.172 millones por el Departamento, los cuales se espera sean entregados en el mes de noviembre de 2010.

Inversiones en Gestión del Riesgo Son las inversiones que resumen las emergencias ocurridas en los últimos años, asociadas a la prestación de los servicios. Para el Departamento del Huila, y con corte a Junio 3 de 2010, se habían realizado inversiones por concepto de Ola Invernal por $2.838 millones de pesos; inversiones priorizadas durante el desarrollo del primer Comité Directivo el día 27 de marzo de 2009. A continuación se presenta el resumen el valor y estado de ejecución de los recursos ejecutados en el marco de la atención a emergencias por Ola Invernal en el Departamento. (Anexo No. 11, Estado de Proyectos).

17

P l a n e s

D e p a r t a m e n t a l e s

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•

H U I L A

Cuadro 12. Proyectos Gestión de Riesgo, Ola Invernal Cifras en millones de pesos MUNICIPIO

VALOR CONTRATADO

% DE EJECUCIÓN

Campoalegre

423

100%

Rivera

295

100%

Villavieja

332

100%

Teruel

259

100%

Agrado

234

100%

Garzón

360

100%

Guadalupe

128

100%

Suaza

136

100%

Paicol

16

100%

La Argentina

87

98%

Nátaga

26

100%

La Plata

92

100%

Tesalia

232

98%

Timaná

160

100%

60

100%

2.839

99,8%

Saladoblanco Total Fuente: Aguas del Huila S. A. E. S. P.

Vale la pena resaltar que con estas obras (28 en acueducto y 2 en alcantarillado) se beneficiaron más de 22.128 familias y se crearon más de 360 empleos. Igualmente debe reseñarse que dentro del Plan anual de contratación se destinó para emergencias la suma de $3.000 millones para la vigencia del 2010 con el fin de tener recursos disponibles que sirvan para atender emergencias de manera más expedita.

Estado de Proyectos Priorizados en Comité Directivo Los siguientes, son los proyectos priorizados en los Comités Directivos desarrollados en el marco del PDA del Departamento de Huila, con corte a 3 de junio de 2010:

Cuadro 13 - Estado de Proyectos Priorizados por el Comité Directivo Cifras en pesos MUNICIPIO

Colombia

Colombia

NOMBRE DEL PROYECTO

Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Colombia Construcción planta de tratamiento agua potable vereda el valle (comunidad nazarena) municipio de Colombia - Huila

MONTO PRIORIZADO POR COMITÉ DIRECTIVO

MONTO VENTANILLA O MONTO ESTIMADO

ESTADO DEL PROYECTO EN LA VENTANILLA UNICA

176.749.065

176.749.065 Devuelto para ajustes

100.589.500

100.589.500 Devuelto para ajustes

18

V i c e m i n i s t e r i o

MUNICIPIO

Garzón

Garzón

Gigante Gigante Garzón

Guadalupe

Guadalupe La plata

Nataga

Nataga Paicol

Paicol

Pitalito

Pitalito Pitalito

Pitalito

d e

NOMBRE DEL PROYECTO

Construcción sistema alcantarillado sanitario vereda San Gerardo Ampliación sistema de acueducto veredas Majo Jagualito del municipio de Garzón Huila Acueducto vereda el Mesón Ampliación de acueducto y alcantarillado tres esquinas Instalación sistema de tratamiento y suministro de medidores acueducto regional Vega Gigante y Zuluaga Construcción sistema de acueducto regional Vereda el Mirador- Barquetas - La Planta Construcción acueducto vereda alto Mesón Construcción sistema de alcantarillado centro poblado de Monserrate municipio de la Plata - Huila Optimización del sistema de acueducto y restitución de diferentes sectores Restitución diferentes sectores de alcantarillado sanitario Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Paicol departamento del Huila Construcción de sistema de alcantarillado domiciliario en la vereda la reforma del municipio de Paicol - Huila Construcción descole red de alcantarillado de las veredas El Tigre y Guacacayo municipio de Pitalito departamento del Huila Construcción acueducto corregimiento de Bruselas Construcción planta de tratamiento del sistema de acueducto en el corregimiento de Guacacayo Ampliación de redes del sistema de alcantarillado y construcción planta de tratamiento de aguas residuales, Bruselas del departamento del Huila.

A g u a

MONTO PRIORIZADO POR COMITÉ DIRECTIVO

y

S a n e a m i e n t o

MONTO VENTANILLA O MONTO ESTIMADO

ESTADO DEL PROYECTO EN LA VENTANILLA UNICA

393.595.543

393.595.543 Por presentar

955.370.999

955.370.999 Por presentar

493.900.000 67.100.000

493.900.000 Por presentar 67.100.000 Por presentar

651.691.986

651.691.986 Por presentar

598.548.500

591.365.788 Viable

605.000.000

619.115.859 Viable

665.235.197

665.235.197 Por presentar

47.080.000

47.080.000 Devuelto para ajustes

271.150.000

271.150.000 Devuelto para ajustes 276.894.815 Devuelto para ajustes

276.894.815

152.931.053

152.931.053 Devuelto para ajustes

382.682.916

171.113.858 Viable

1.125.000.000 450.000.000

1.408.000.000

19

1.893.626.891 Devuelto para ajustes 450.000.000 Devuelto para ajustes

1.420.852.355 Viable

P l a n e s

MUNICIPIO

Pitalito

San Agustín San Agustín

San Agustín Santa maria

Suaza

Suaza

Suaza

Suaza

Tarquí

Neiva

Neiva

D e p a r t a m e n t a l e s

NOMBRE DEL PROYECTO

Constricción planta de tratamiento de aguas residuales del corregimiento de Guacacayo Nueva captación, desarenador y redes acueducto urbano. Mejoramiento acueducto regional rosario - llanada de naranjos fase ii: reposición de tuberías y suministro e instalación planta compacta para tratamiento de agua potable en el municipio de San Agustín departamento del Huila Terminación colector quebrada las moyas Construcción planta de tratamiento, tanque de almacenamiento y optimización del sistema de acueducto urbano del municipio de Santa Maria Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Suazá departamento del Huila Construcción sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas vereda hato viejo sector san isidro bajo municipio de Suazá departamento del Huila Construcción sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas vereda Picumita Construcción sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas vereda Líbano sector la Y. Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Tarquídepartamento del Huila Construcción del colector de aguas negras en la calle 24 sur entre carreras 35 y colector paralelo al Río de Oro y colector de aguas lluvias de la carrera 35 entre calles 23 y 22 sur del barrio El Limonar Línea de conducción del reservorio a la planta de tratamiento el recreo

Fuente: Viceministerio de Agua y Saneamiento.

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MONTO PRIORIZADO POR COMITÉ DIRECTIVO 486.000.000

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MONTO VENTANILLA O MONTO ESTIMADO

•

H U I L A

ESTADO DEL PROYECTO EN LA VENTANILLA UNICA

397.606.725 Viable

1.355.281.400

1.355.281.400 Por presentar

648.615.726

648.615.726 Por presentar

186.356.500

186.356.500 Por presentar

1.196.560.594

1.196.560.594 Por presentar

95.844.593

95.844.593 Devuelto para ajustes

371.086.100

371.086.100 Viable

275.387.200

275.387.200 Viable

312.970.900

312.970.900 Viable

97.214.555

97.214.555 Devuelto para ajustes

1.402.848.356

1.402.848.356 EN ESTUDIO

10.586.328.376

10.586.328.376 EN ESTUDIO

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A corte 3 de junio de 2010, de acuerdo con la información que reposa en las actas de Comités Directivos, se encuentra que para su Departamento se han priorizado 28 proyectos de Inversión, de los cuales su estado es el siguiente:

Cuadro 14 - Estado de Proyectos en Ventanilla Única ESTADO DE PROYECTOS EN VENTANILLA

PROYECTOS PRIORIZADOS

VALOR -VENTANILLA

Devuelto para ajustes

10

3.562.080.471

Por presentar

10

6.613.707.945

En estudio

0

0

Viables

8

4.159.498.785

Total general

28

14.335.287.201

Fuente: Informe Ventanilla Única - Dirección de Inversiones EstratégicasViceministerio de Agua y Saneamiento. - Viceministerio de Agua y Saneamiento.

Metas PDA 2010 Durante el Taller de Planeación y Concertación de Metas PDA llevado a cabo los días 8 y 9 de febrero de 2010, en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeación y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas prioritarios a desarrollar durante el año 2010, descritos a continuación:

Cuadro 15. Metas 2010 OBJETIVO

META

Apoyar y agilizar la implementación de las Contar con Gerencia Asesora contratada. estructuras operativas de los PDA Contar con los instrumentos de planeación Formular y aprobar Manual Operativo, PGEI y PAEI. formulados y aprobados en Comité Directivo Contar con la financiación de los PDA

Presentar al Comité Directivo y a las instancias del FIA la modelación financiera de los Municipios vinculados al PDA Presentar al Comité Directivo y a las instancias del FIA la modelación financiera para la Corporación vinculada al PDA

Formalizar la participación de los Municipios en Vincular a los Municipios al PDA, a través del convenio el PDA tripartito Garantizar los aportes comprometidos por los Autorizar giro directo al FIA del 100% de los recursos de entes territoriales en el marco de los PDA los municipios vinculados al PDA Garantizar la ejecución de obras en el marco del Desarrollar las actividades previstas para la elaboración de PDA estudios y diseños requeridos Cumplir con la Política Nacional de mejorar la Adoptar el Plan para el Aseguramiento de la Prestación prestación de los servicios públicos domiciliarios de los Servicios Públicos de Agua y Saneamiento y el en el marco de los PDA Desarrollo Institucional el proceso de fortalecimiento institucional o desarrollo Fuente: Encuentro con Gestores y Gerencias Febrero 08Iniciar y 09 de 2010, Encuentro de Gobernadores, Febrero 11 de 2010. empresarial de los Municipios vinculados al PDA

P l a n e s

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Glosario Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA: Es un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos, y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento. Actas de Concertación: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los términos de concertación del esquema financiero del PDA; b) La definición de las estructuras operativas y el esquema fiduciario para el manejo de recursos, así como el cronograma para su respectiva implementación; y c) Los términos de la concertación en relación con el diagnóstico técnico base realizado en los Municipios del Departamento, sobre el estado de la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico y las necesidades de inversión, la cual es el resultado de la concertación de los diagnósticos de los municipios del Departamento. Acta de Concertación Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratégico y de inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratégico y de inversiones (PAEI). Audiencias Públicas Consultivas: De conformidad con lo señalado en el capítulo IV del Decreto 3200 de 2008, es el mecanismo a través del cual se identificarán los proyectos susceptibles de ser apoyados financieramente por parte de la Nación. Acta de Concertación Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI. Comité Directivo del PDA: El Comité Directivo es la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PDA. Categorías de Inversión: Son aquellas en las cuales se podrán hacer inversiones en el marco del PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiación y que se encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT. Además de lo señalado en el aparte pertinente del presente documento, son categorías de inversión en el PDA las siguientes: a) Preinversión, b) Inversión en proyectos de infraestructura, c) Inversión en proyectos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia técnica, e) Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socialización, i) Gerencia asesora, j) Remuneración del Gestor (en lo que aplique), k) Consultorías, l) Pasivos, cuando su pago garantice la viabilidad en la adopción de los esquemas de transformación y/o constitución de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administración de recursos y obligaciones de deuda. Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como la agrupación de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solución a una problemática particular que afectan el desarrollo de los servicios públicos. Los componentes que pretenden solucionar las problemáticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestación de los

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servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada componente tiene asociadas una serie de categorías de inversión susceptibles a ser catalogadas bajo este concepto. Comunidades Organizadas: Se entenderá organización comunitaria como la unión de personas que tienen como objetivo la dirección, desarrollo y prestación de los servicios públicos de agua, alcantarillado y/o aseo en un área de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994. Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecución de proyectos específicos del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adoptan políticas de administración empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina también convenio tripartito. Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdicción en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artículo 17 del Decreto 3200 de 2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiación del citado componente. Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer los términos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos periódicos de avance del mismo y determinar la forma como se hará el seguimiento a dichos compromisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo financiero de la Nación asignados al Departamento a partir de la bolsa “Tu Plan Departamental”. Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condición de vinculados al PDA por el Comité Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros y/o técnicos y/o humanos. Convenios Derivados para la Ejecución del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos convenios que, para la ejecución del PDA, deberán suscribir los municipios con el ejecutor del Plan Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendrá como mínimo las inversiones a realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecución, los mecanismos de financiación, la forma de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto específico sea el operador en el municipio y se cuente con un contrato de operación, se procederá a la revisión del respectivo contrato dando aplicación en todo caso a lo previsto en el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre aportes bajo condición. Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento por medio del cual este último se compromete a: i) Acoger la política, lineamientos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes y los demás que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa política; iii) Desarrollar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal para su vinculación al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artículo 6 de la Ley 1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y, v) Dar inicio al PDA.

P l a n e s

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H U I L A

Diagnósticos de la prestación del servicio realizados por la Nación: Consultoría contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de la nación, con el fin de apoyar la implementación de los esquemas departamentales de agua en su primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situación actual en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, técnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales. Diagnósticos de la prestación del servicio realizados por las regiones: Diagnóstico realizado por el departamento correspondiente de la situación actual en su prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdicción, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, técnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos. Esquema Fiduciario: Instrumento jurídico previsto para el desarrollo, ejecución y financiamiento del PDA, a través del cual se canalizarán los recursos de los diferentes participantes del PDA. Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones inherentes al cumplimiento de su objeto. Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a través de una amplia participación y compromiso y a través del consenso sobre las metas prioritarias. Gestión del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabastecimiento de agua para consumo humano e interrupción de los sistemas de alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestación de los servicios públicos domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y de los servicios. Gestor del PDA: Es el encargado de la gestión, implementación y seguimiento a la ejecución del PDA en los términos del artículo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurídica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesoría al Gestor, a los municipios y a los demás participantes del PDA. La Gerencia Asesora desarrollará las actividades de formulación y seguimiento de los proyectos objeto de financiación con cargo a los recursos del PDA y las demás previstas en el artículo 13 del Decreto 3200 de 2008 así como las señaladas en el contrato que se suscriba para tal efecto. Lineamientos de Inversión: De conformidad con lo señalado en el convenio de uso de recursos suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del PDA deberán obedecer a procesos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional asegurando la implementación de esquemas eficientes y sostenibles para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico. Operador o Persona Prestadora: Persona jurídica con experiencia en la dirección, desarrollo y prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los términos de la Ley 142 de 1994, que cumpla con los requisitos jurídicos, técnicos, institucionales, ambientales, financieros y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo.

V i c e m i n i s t e r i o

d e

A g u a

y

S a n e a m i e n t o

Patrimonio Autónomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogotá S.A. y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administración, garantía y pagos de los recursos de los PDAs. Plan General Estratégico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificación del PDA que recoge: i) El diagnóstico por componente y municipio que sirve de línea base para el PDA, ii) Las metas identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiación, iv) El cronograma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El tiempo de ejecución del PDA, el cual está limitado por los recursos disponibles para su financiación. El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificación periódica que se haga del avance del respectivo PDA. Plan Anual Estratégico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que señala, para cada año del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarán para la financiación respectiva . En el PAEI se incluirán, como mínimo, las inversiones a realizar en cada uno de los componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio. PAEI desarrollará el alcance, distribución de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nación. Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando elementos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotación de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento territorial, los procesos de legalización urbanística y de titulación predial (Líneas estratégicas 2007 – 2010). Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS 2000: Conjunto de normas que tiene por objeto señalar los requisitos técnicos que deben cumplir los diseños, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y sus actividades complementarias, señaladas en el artículo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Técnico para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001. Sector: En el texto de esta publicación, se refiere al sector de agua potable y saneamiento básico. Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicación, conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como están definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias. Ventanilla Única: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Saneamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo señalado en el numeral 7 y en el parágrafo del artículo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir el mecanismo de Ventanilla Única.

Anexos Ver CD adjunto.

Libertad y Orden Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Agua y Saneamiento República de Colombia

Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento • H U I LA

2010