INFORME DE PARTICIPACIÓN EN EL CUARTO PERÍODO DE SESIONES DEL GRUPO SOBRE EL EXAMEN DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN

I ANTECEDENTES 1. El Ecuador suscribió la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) en diciembre de 2003 y ratificó su adhesión a la misma, el 05 de agosto 2005. 2. Mediante oficio Nro. MRECI-CGDG-2013-0165-OF, remitido al CPCCS en calidad de Entidad Nacional que Coordina la Implementación de la CNUCC en el Ecuador, el 11 de abril de 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, convocó al Cuarto Período de Sesiones del Grupo de Examen de la Aplicación (GEA) de la CNUCC, a realizarse en Viena, Austria del 27 al 31 de mayo de 2013, en la que se sortearon los países que examinarán el informe del Ecuador, según se informa oficialmente mediante nota CU 2013/44/DTA/CEB/CSS. 3. El GEA tiene entre sus funciones realizar una evaluación de las experiencias, problemas y buenas prácticas del proceso de examen, examinar las necesidades de asistencia técnica e informar a la Conferencia de los Estados Parte en la CNUCC del resultado de las evaluaciones. 3. Mediante Resoluciones Nos. 068 -P-2013-CPCCS y 069 -P-2013-CPCCS de 30 de abril de 2013, el Señor Presidente dispuso la participación de la consejera Andrea Rivera y Sabá Guzmán, Coordinadora General de Relaciones Internacionales, en la indicada reunión.

II Lunes 27 de mayo El Secretario de la ONUDD explicó en términos generales los contenidos de la reunión. Resaltó las dificultades presupuestarias del Mecanismo de Examen, dada la carga de países que serán examinados en el cuarto año, que asciende a 62 Estados Parte. Sorteo de Estados Parte Examinadores Se realizó el sorteo correspondiente para elegir a los Estados parte examinadores en el cuarto año del actual ciclo de examen. El Ecuador figura entre los países del grupo de los Estados de América Latina y el Caribe que serán examinados en este cuarto año, junto con Haití, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Antigua y Barbuda, Bahamas y Santa Lucía. Si bien el proceso de sorteo inició el primer día, se prolongó durante toda la semana dado que de acuerdo a lo previsto en el numeral 19 de los Términos de Referencia del

mecanismo de examen, los estados objeto de evaluación pueden pedir, como máximo dos veces, que se repita el sorteo. En el caso del Ecuador, como resultado del sorteo fueron seleccionados los Estados de Santa Lucía y Dominica para examinar su proceso de examen. Dado que los dos estados tienen el sistema jurídico del common law, de conformidad con lo previsto en el párrafo 19 de los términos de referencia del Mecanismo de Examen, se solicitó el resorteo de uno de ellos, pero la Secretaría Técnica de la CNUCC sugirió se mantengan los países puesto que esto da a los estados examinados una mayor posibilidad de contar con nuevas perspectivas en el proceso de examen que enriquecen la evaluación y análisis. Informe sobre progresos en los procesos de examen La Secretaría Técnica de la CNUCC presentó un panorama general de los exámenes de los países realizados durante tres primeros años, consistente en una sinopsis de las cuestiones planteadas en cada examen, las enseñanzas extraídas y las actividades de apoyo a los Estados parte que ha llevado la Secretaría Técnica.

III Martes 28 de mayo de 2013 Continuación de informe sobre progresos en los procesos de examen Se dio un debate en el que los distintos estados parte presentaron sus puntos de vista sobre los procesos de examen en los que han participado, sobre la base de un informe elaborado por la Secretaría Técnica en el que recopiló la información sobre logros, buenas prácticas, problemas y necesidades de asistencia técnica y las observaciones contenidas en los informes sobre los países, organizadas por temas, en informes temáticos sobre los capítulos III (Penalización y aplicación de la ley) y IV (Cooperación internacional) de la CNUCC. La delegación del CPCCS participó en el debate exponiendo la experiencia del Ecuador en su rol de país examinador de Perú y de la Federación Rusa, manifestando que para la etapa de diálogo constructivo deben adoptarse mecanismos que le den mayor agilidad, se sugirió establecer fechas de cierre para la entrega de información dado que los extensos tiempos del proceso obligan a actualizar varias veces la información y vuelven engorrosa la revisión por parte de los examinadores, así como limitar las posibilidades de revisión tripartita de los informes, una primera revisión, una solicitud de información complementaria o adicional y una revisión final de los textos corregidos, con hitos o fechas previamente establecidas que permitan organizar las agendas respectivas. Adicionalmente se planteó que para facilitar el seguimiento de la implementación de la CNUCC se deben visibilizar más las recomendaciones al Estado Parte, darles un lugar específico en el informe y que el software OMNIBUS incluya un reporte que permita extraer las recomendaciones por cada artículo de modo que tenga información resumida para la toma de decisiones al interior de los Estados.

En cuanto a la experiencia como estado Examinado, la delegación del CPCCS expuso que fue de gran utilidad la asistencia de la Secretaría Técnica de la CNUCC en el 2011 con la organización del Primer Taller Nacional de Implementación de la Convención, que permitió reunir a alrededor de 21 instituciones públicas involucradas, lograr que se identificaran con el cumplimiento de objetivos de la CNUCC y organizarlas de acuerdo a sus competencias para la autoevaluación y levantamiento de información nacional. Esto ha permitido al Ecuador contar a tiempo con su lista amplia de verificación. La delegación del CPCCS resaltó que la experiencia de construcción de la “Lista de autoevaluación” ha permitido al país detectar los puntos que deben reforzarse en las materias que abarcan los capítulos III y IV de la Convención. En cuanto al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en calidad de institución de enlace para la realización del proceso de examen, el proceso le ha permitido advertir la necesidad de reforzar el proceso de coordinación interinstitucional a través de las siguientes acciones:    

Sistematización y difusión de las convenciones y recomendaciones formuladas al país con las instituciones públicas involucradas en su implementación y con la ciudadanía Articulación de los compromisos internacionales con el Plan Nacional del Buen Vivir, con el Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción y con los ámbitos de política nacionales. Seguimiento y evaluación permanente al proceso nacional de implementación, Generación de registros y fuentes estadísticas.

En cuanto al proceso de sorteo, la delegación del CPCCS sugirió sistematizar la participación de cada estado parte en sus distintos roles de examinador y examinado en cada año del ciclo, los que incluye llevar un registro de las ocasiones en que un Estado ha ejercido su derecho de solicitar se difiera su examen o de declinar ser examinador, a fin de contar con información objetiva para organización de los sorteos, especialmente en los últimos años del ciclo de examen donde se advierten mayores dificultades. Se planteó normar con más detalle el proceso de sorteo, recogiendo las experiencias, dificultades y buenas prácticas del primer ciclo. La Secretaría Técnica presentó Informes sobre los resultados de la aplicación de la CNUCC en los 2 primeros años del examen.

IV Miércoles 29 de mayo de 2013 Debates sobre capítulos III y IV de la Convención La Secretaría presentó cuatro informes sobre la aplicación en los Estados Parte examinados durante los tres primeros años del mecanismo, sobre la aplicación de los capítulos III y IV de la Convención, sistematizando las respuestas de cada país y estableciendo las principales

dificultades en la implementación de los mismos. A continuación se abrió un debate sobre la base de los indicados informes. Asistencia Técnica La Secretaría Técnica de la CNUCC ofreció un panorama general actualizado de las respuestas que ha brindado ante las necesidades de asistencia técnica que incluyó una descripción de las actividades llevadas a cabo desde abril de 2012, así como la planificación actual de la asistencia técnica futura, la cual debe ser dirigida los países receptores como lo dispuso la Conferencia de los Estados Parte en la CNUCC en sus resoluciones 3/4 y 4/1 y lo reafirmó el GEA en su tercer período de sesiones.

Secretaría hace presente que existe un manual para asistencia técnica en materia de recuperación de activos. Se presenta el documento CAC/COSP/IRG/2013/2 en el que se menciona la existencia de una Biblioteca Jurídica virtual. Este documento contiene información sistematizada sobre esas esferas prioritarias de la asistencia técnica y las actividades realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para apoyar la aplicación de la Convención en los planos mundial, regional y nacional. Se presenta el documento CAC/COSP/IRG/2013/3 en el que figura un análisis de las necesidades de asistencia técnica relativas a los capítulos III (Penalización y aplicación de la ley) y IV (Cooperación internacional) de la Convención que se desprenden de los informes sobre los países y sus resúmenes. Luego de la intervención de la Secretaría Técnica, se organizaron dos mesas redondas que sobre las necesidades de asistencia técnica observadas en los exámenes de los países, con la moderación del representante del PNUD. Participaron los siguientes panelistas: -

Comisario de Lucha contra la Corrupción de Sierra Leona, exponiendo experiencia y necesidades. Asesor jurídico del departamento de justicia de Estados Unidos Asesora de la Presidencia de la Federación Rusa Comisionado Anticorrupción de Timor Leste Ministra de Transparencia de Bolivia Vice Fiscal de la Comisión de Lucha contra la Corrupción de Malasia, Director de Comisión de Control de la Corrupción de Namibia Consejera principal para la oficina de contrataciones de Suiza

Finalmente se presentó en la reunión un representante de la Academia Internacional Contra La Corrupción, quien informa que desde hace dos años son organismo internacional, de su academia de verano y de los seminarios que realizan. V

Jueves 30 de mayo Reunión con la Secretaría Técnica de la CNUCC La Secretaría Técnica organizó reuniones trilaterales entre los Estados parte objeto de examen y los Estados parte examinadores elegidos mediante sorteo para avanzar en el examen de la aplicación a realizarse el cuarto día del período de sesiones, por lo cual este día no se realizaron las reuniones plenarias del GEA. A las 14h00 se realizó la reunión entre la delegación del CPCCS y la Secretaría Técnica, la cual contó con la presencia de Dorothee Gottwald y Arnauld Chaltin, funcionarios de la ONUDD a fin de llegar a acuerdos previos sobre el calendario para el examen del Ecuador, sobre la base de las directrices para los expertos gubernamentales se fijan a título indicativo plazos para este fin. No se pudo contar en la reunión con representantes de Santa Lucía y Dominica, estados que fueron seleccionados para analizar al Ecuador, debido a que no enviaron delegados a la reunión del GEA. Los plazos previos quedaron delineados de la siguiente manera, los cuales sufrirán modificaciones unza vez que se conozca la posición de los países examinadores: -

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1 mes para traducir al inglés la lista amplia del Ecuador: 30 de junio Teleconferencia inicial con los dos países examinadores para que presenten a sus expertos y definición de plazos: 31 de junio 1 mes para la realización del examen: hasta el 31 de julio (comentarios y observaciones) Traducción de comentarios de examinadores 20 días; 20 de agosto Visita in situ: septiembre–octubre. 2 meses para la elaboración del informe noviembre-diciembre

La delegación del CPCCS las dificultades que podría representar la realización de la visita in situ los mismos meses en que está prevista la visita en el marco del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción, por lo que habrá que tener esto en cuenta al momento de acordar el calendario definitivo. La Secretaría de la CNUCC hace presente que el financiamiento de pasajes sería cubierto por la ONUDD y que los gastos de traslado internos, traducciones y alojamiento de las delegaciones y de la Secretaría debían ser cubiertos por el Ecuador. En esta reunión se verificó y aclaró dudas de la Secretaría sobre la información entregada por el Ecuador como anexo a la lista amplia de autoevaluación. La delegación del CPCCS solicitó a la Secretaría información sobre las posibilidades de financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil que manifestaran su interés de participar en las reuniones informativas que se realizarán con ocasión de las Conferencias de Estados Parte, ofreciendo remitir una respuesta la Secretaría Técnica. Adicionalmente se consultó detalles sobre la próxima capacitación a expertos gubernamentales y puntos focales a realizarse en Moscú el próximo mes de junio, a la que

el CPCCS en calidad de institución de enlace para el proceso de examen del Ecuador enviará a un delegado. También se solicitó a la Secretaría información sobre los mentores regionales de la ONUDD para asistencia técnica, de lo cual se remitirá información al CPCCS.

VI Viernes, 31 de mayo de 2013 Se finalizó el proceso de sorteos de los Estados Parte que lo solicitaron. La Secretaría de la CNUCC informó al Ecuador que Santa Lucía manifestó que requiere tiempo para tomar una decisión respecto de participar como país examinador dado que también están siendo examinados en este año, ante lo cual se realizó un sorteo provisional de otro país, resultando seleccionada Guatemala, designación sujeta a la decisión de Santa Lucía, la cual será informada al Ecuador en las próximas dos semanas. Cuestiones financieras y presupuestarias En su resolución 4/1, la Conferencia de Estados Parte decidió que el Grupo de examen de la aplicación prestara asistencia a la Conferencia en el cumplimiento de su responsabilidad de examinar el presupuesto en lo concerniente a los gastos y costos proyectados en relación con el Mecanismo de examen. Sobre la base del documento CAC/COSP/IRG/2013/5 la Secretaría presentó un informe sobre los Recursos financieros y gastos correspondientes al funcionamiento del Mecanismo de examen de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, resaltando que han disminuido las contribuciones de los Estados y que en este cuarto año en el número de países a ser examinados es mayor, será necesario recortar algunos gastos. Se exhortó a los Estados Parte que estén en posibilidades, a que realicen aportaciones para el funcionamiento del mecanismo de examen. Otros Asuntos Sobre la próxima Conferencia de Estados Parte en la CNUCC a realizarse el próximo mes de noviembre en Panamá, se informó de la firma de un convenio con dicho Estado, que constituye el documento marco para la próxima conferencia, ofreció enviarlo la próxima semana y luego información para los participantes. Informó que habrá un vínculo a la página del gobierno de Panamá que dé información sobre la próxima conferencia. Aprobación del informe del Grupo de examen de la aplicación sobre su cuarto período de sesiones La Secretaría informó que el texto final del informe sobre esta reunión se colgará durante dos semanas para que se pueda remitir observaciones, luego de lo cual quedará aprobado definitivamente.

Programa provisional del quinto período de sesiones del Grupo de examen de la aplicación Se aprobó el programa de trabajo provisional para la próxima sesión del GEA.

VII Conclusiones Toda vez que han sido seleccionados los países que examinarán al Ecuador y que oficialmente se ha iniciado su proceso el examen el CPCCS tiene la alta responsabilidad de llevar adelante todas las acciones que se requieren para su éxito. El proceso de examen del Ecuador puede incluir la realización de una visita in situ, la cual demandará gastos al CPCCS los cuales deberán ser incluidos en el POA de la Coordinación General de Relaciones Internacionales. En caso de concretarse la visita in situ al Ecuador, se requiere adicionalmente comprometer al más alto nivel a las instituciones involucradas a fin de que la misma se cumpla con total éxito. Para el éxito del proceso del examen se requiere actualizar el listado de expertos gubernamentales del Ecuador, incluyendo a profesionales con conocimientos y experiencia sobre los temas materia de los artículos III y IV de la CNUCC. El proceso de examen del Ecuador requiere el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional de las instituciones involucradas en el mismo, para lo cual se deberán realizar numerosas reuniones técnicas. Se debe informar a la Presidencia y a los señores consejeros de los resultados de esta reunión y de los compromisos que implica el proceso de examen del Ecuador para el CPCCS. VIII Anexos 1. Pases a bordo 2. Factura de hospedaje Atentamente,

Sabá Guzmán Palacios Coordinadora General de Relaciones Internacionales