Análisis de TCO para herramientas SIG para Gobiernos Locales Calle Tania, Hernández Myriam Departamento de Postgrado, Escuela de Ingeniería, Universidad Central del Ecuador Quito, Ecuador [email protected] [email protected]

Resumen.- Este trabajo realiza el análisis de Costo Total de Propiedad - TCO en plataformas con herramientas SIG para gobiernos locales. Se parte de los principios de TCO y se añade un análisis de costos de la gestión de datos y de recursos humanos para consolidar un estudio de costos para Sistemas de Información Geográfica – SIG, aplicable en herramientas libres versus propietarias dirigido a gobiernos locales ecuatorianos. I. INTRODUCCIÓN En las últimas décadas los Sistemas de Información Geográfica – SIG, han evolucionado rápidamente. El software SIG tiene una importancia fundamental en cualquier proceso de planificación en gobiernos locales, puesto que cerca del 80% de su información [1] tiene relación con localizaciones geográficas, por esta razón conviene analizar la inversión necesaria para la aplicación de estos sistemas desde diversos puntos de vista. El software libre en el área de SIG juega un papel muy importante en el avance de estas tecnologías puesto que favorece la aparición de aplicaciones experimentales y proporciona acceso a la tecnología SIG a usuarios que no pueden o no quieren recurrir al software propietario. En este escenario, es importante el análisis de los costos de SIG implementados con software libre y/o software propietario para compararlos y posibilitar una decisión informada al momento de desarrollar proyectos con sistemas SIG. En este trabajo se presenta una comparación de costos de SIG libres y propietarios para gobiernos locales que se desarrolló a partir de algunos elementos del modelo de Costo Total de Propiedad combinado con un desglose de elementos especialmente importantes para un SIG: como son la capacitación del recurso humano y la gestión de datos. Se realiza una comparación de costos entre sistemas instalados en plataformas con software libre y propietario.

Los SIG no propietarios, a pesar de no tener costos de licencias no son gratuitos. Hay que tomar en cuenta factores como mantenimiento, confiabilidad, disponibilidad de soporte y facilidad de integración y comparar los costos totales entre soluciones libres y propietarias. El SIG es una herramienta metodológica de planeamiento estratégico y territorial, esto significa que el municipio o gobierno local en el cual se aplica debe tener, no solo la voluntad política de aplicarlo, sino también la capacidad técnica e institucional para lograrlo. El presente trabajo ofrece una análisis que toma elementos del Costo Total de Propiedad [1] y los aplica al estudio de costos involucrados en proyectos de SIG. II. OBJETIVOS A. Objetivo General Analizar, con el enfoque de costo total de propiedad, los costos involucrados en la implementación con herramientas de software libre en comparación con herramientas propietarias para el desarrollo de SIG en aplicaciones para gobiernos locales. B. Objetivos Específicos •

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Analizar los costos involucrados en la administración de la infraestructura tecnológica para SIG en gobiernos locales usando elementos de TCO. Definir una arquitectura simple para utilizar herramientas de SIG para gobiernos locales. Esta arquitectura tiene como objetivo estructurar el ambiente dentro del cual se realizará el análisis propuesto.

C. Antecedentes Los SIG se han constituido durante los últimos veinte años en una de las más importantes herramientas de trabajo para investigadores, analistas y planificadores, en actividades que tienen como insumo el manejo de la información espacial o territorial. Algunas de las aplicaciones SIG que utilizan actualmente los gobiernos locales se encuentran relacionadas con las áreas de planificación territorial, planificación estratégica, planificación local y regional. D. Planteamiento La hipótesis que manejamos en este trabajo es que la recopilación de los datos y su constante actualización son procesos que requieren de inversiones mayores que la compra de equipos y herramientas. Los datos deben ser exactos para que los SIG tengan una verdadera utilidad. El principio es que estos sistemas solo son solo tan buenos como los datos que manejan. III ANÁLISIS DE CONSOLIDACIÓN EN AMBIENTE DE SIG El análisis de consolidación en ambiente de SIG parte del modelo de Costo Total de Propiedad, conocido como TCO por sus siglas en inglés: Total Cost of Ownership [1]. El principio básico del TCO es que los costos de propiedad de cualquier bien que se adquiera tiene componentes más allá de los estipulados en el precio de compra del mismo, costos en los cuales se debe incurrir para garantizar el funcionamiento correcto del bien o conjunto de bienes, durante su vida útil. Estos costos van más allá de los estipulados en el momento de su compra, con esto se garantiza que la inversión sea aprovechada durante la vida útil de dichas tecnologías. Los parámetros establecidos en el TCO permiten realizar análisis comparativos entre los sistemas instalados en plataformas con software tanto libre como propietario, estableciendo la mejor alternativa en el momento de tomar decisiones para la adquisición de alguna de estas tecnologías. La figura 1.1. muestra el modelo TCO y sus pilares fundamentales [2].

Fig. 1 Modelo TCO

El presente estudio adaptó el análisis TCO a las especificidades de los SIG, de modo que se presenta una arquitectura basada en costos directos, indirectos, complejidad, riesgos, mejores prácticas, manejo de datos y recursos humanos en ambientes SIG. La tecnología SIG es única porque además de software, hardware y personal debidamente capacitado para ser usada efectivamente requiere de datos espaciales cuya adquisición debe ser considerada en los costos. En la comparación de costos para plataformas libres y propietarias que usan SIG, se recopila información acerca de los costos directos tales como: hardware, software, administración, desarrollo, adquisición y manejo de datos, soporte y comunicaciones; y costos indirectos como costos relacionados con el tipo de usuario final y tiempos muertos de las SIG. El principio básico es el análisis de costos directos e indirectos que van más allá de la inversión inicial en el momento de la compra. Con esto se garantiza que la inversión sea aprovechada durante la vida útil de dichas tecnologías. Los parámetros establecidos permiten realizar análisis comparativos en distintos escenarios comunes en gobiernos locales o incluso en pequeñas empresas. Con este tipo de análisis se puede establecer la mejor alternativa en el momento de tomar decisiones para la adquisición de equipos de hardware y comunicaciones y para la compra de software de base y especializado. Se procede a analizar los distintos componentes del costo: directos e indirectos [3]. A. Costos directos 1) Hardware y Software: Para este estudio se toman en cuenta costos de instalaciones de GIS y software compatible con las herramientas a utilizarse como bases de datos espaciales, GPS,

B. Costos Indirectos dispositivos de red, mesas digitalizadoras, scanners, etc. 2) Datos espaciales: Los datos espaciales de interés para la toma de decisiones en Gobiernos Locales son de tipo físico, político y socioeconómico [4]. Los datos físicos tienen que ver con características de la tierra, masas de territorio, cuerpos de agua, carreteras, bosques, montañas, etc. La adquisición de estos datos es probablemente el elemento más costoso del análisis y presenta problemas de integración y manejo, especialmente porque tienen que manejar los mismos estándares a nivel nacional y local. Los datos políticos son designaciones artificiales que definen un área como parte de una entidad política: país, provincia, cantón, etc. Los datos socioeconómicos se refieren a población, economía y patrones sociales. 3) Administración: Se detallan aquellos costos invertidos en la administración de la red, de los sistemas, del almacenamiento y de los servicios profesionales tercerizados y sus derechos. En lo referente a la administración para los gobiernos locales que implementen SIG en su infraestructura, se tomarán en cuenta todos aquellos gastos invertidos en servicios ofrecidos por terceros, como son los servicios profesionales de SIG y los valores que incluyan contratos con terceros. 4) Soporte: Se detallan costos invertidos de mesas de ayuda, capacitación, viajes, contratos de soporte, mantenimiento y gastos adicionales. En caso que existe un área de SIG se deben investigar los costos que ya han sido invertidos. 5) Desarrollo: Se detallan aquellos costos invertidos en construir aplicaciones, creación de contenidos, pruebas y documentación que incluyan nuevos desarrollos personalizaciones y el mantenimiento de aplicaciones no comerciales.

1) Costos atribuibles a usuarios finales de los Sistemas: Los costos de tiempos muertos se atribuyen a las actividades que producen pérdidas de productividad al no poder utilizar las herramientas SIG por distintas causas. 2) Complejidad: El modelo Consolidado para SIG toma la complejidad de la administración y la infraestructura de los SIG como uno de los principales factores. Se dimensiona la complejidad de la estructura y la de la administración. En cuanto a la administración de la complejidad, se toman en cuenta los grados de centralización, pueden ser altamente centralizados, dispersos y altamente descentralizados [3]. La complejidad del software incluye las siguientes variables: • • • •

El porcentaje de las aplicaciones SIG que son cliente/servidor. La cantidad total de sistemas operativos diferentes para SIG. Las media de aplicaciones instaladas que son cliente/servidor. El porcentaje del total de aplicaciones SIG que son críticas y que afectan a las operaciones de múltiples departamentos dentro de la entidad.

La complejidad del Hardware incluye las siguientes variables: • •

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Las distintas arquitecturas de hardware para SIG. El porcentaje de estaciones de trabajo que han sido reemplazadas o actualizadas dentro de los últimos 12 meses, excluyendo el esfuerzo para estandarizarlas en cualquier plataforma aptas para un ambiente SIG. El porcentaje de dispositivos de usuario que son móviles o portátiles. El porcentaje de servidores, hubs, routers, etcétera, con redundancia. C. Mejores Prácticas

Para desarrollo de los proyectos o aplicaciones GIS se involucrarán los materiales a utilizar como fotografías aéreas e imágenes en general.

Las mejores prácticas son la unión adecuada entre el desarrollo de tecnologías SIG, los procesos y las prácticas de administración, que entregan la máxima funcionalidad con un mínimo costo.

6) Sistemas de Comunicación: Se detallan aquellos costos invertidos en arriendo de línea, cargos de acceso a servidor y costos de red de área extendida.

Las mejores prácticas pueden colaborar en reducir costos en un porcentaje que se calcula cercano al 30% e incrementar la funcionalidad al punto de lograr la satisfacción del usuario y también de reducir riesgos.

D. Riesgos Los riesgos son tomados como un costo potencial asociado a un evento. Ciertos eventos pueden tener efectos desastrosos pero algunos son raros, otros son muy frecuentes pero con impacto bajo y algunos son frecuentes y tienen un potencial alto en cuanto a gastos. Se tomarán en cuenta riesgos presentes tanto en la implementación como en la operación [3]. IV. ANÁLISIS DE CONSOLIDACIÓN PARA SIG Se consideró un ambiente de trabajo muy sencillo que consta de dos estaciones de trabajo y un servidor, conectados por una Intranet, así como también la adquisición de datos básicos necesarios para el accionar en un Gobierno Local. El manejo de datos se consideró asumiendo que se dispone, a nivel nacional, de un estándar de datos espaciales nacional que puede servir para recolectar otros grupos de datos que tienen interés local. Estos mapas base incluyen límites y características geográficas determinantes. A partir de ellos se reduce el costo total de adquisición y mantenimiento de datos y se conservan estándares de proyección, escala y resolución de las otras capas que se añadan. V. RESULTADOS Luego de realizar el desglose de cada uno de los costos descritos en el punto III, para 3 herramientas SIG propietarias y 3 libres, se obtuvieron los resultados que se muestran resumidos en la Figura 2.

Al aplicar el análisis comprobamos que la hipótesis inicial del trabajo es correcta. Los componentes más importantes de costo de un SIG son los relacionados con la adquisición y actualización de datos y con la capacitación del recurso humano que maneja estos sistemas. A pesar de que para las herramientas libres los costos de capacitación para el personal son mayores, los demás costos están presentes también en los sistemas propietarios. Por esta razón, a la final la inversión para el uso de herramientas propietarias resulta solo ligeramente mayor que para los sistemas libres. El mayor componente para el cálculo de costo total de propiedad está relacionado con la adquisición y actualización periódica de datos espaciales. A este componente se lo desglosa en detalle en este trabajo. Además de los problemas que involucra la adquisición de datos espaciales, los retos en la gestión de este tipo de información son especialmente importantes por factores como la estandarización a nivel nacional, proceso en el cual se deben superar problemas que existen para datos socioeconómicos como: información posicional faltante, metodologías y clasificación inconsistentes, uso de unidades espaciales diversas, uso de varios niveles de agregación o resolución, presencia de vacios en las características espaciales, referencias temporales diferentes. El aprovechamiento del potencial del uso de la tecnología SIG para apoyar decisiones en Gobiernos Locales requiere la disponibilidad de datos actualizados y precisos pertinentes a un amplio rango de objetivos acopados con herramientas para soportar el análisis y la toma de decisiones. Los SIG pueden ser usados como sistemas de soporte a las decisiones y como plataforma para la gestión de recursos en el contexto de su ubicación siempre y cuando la información que manejen sea exacta y esté en vigencia. VI. REFERENCIAS [1] Khurrum S. Bhutta, Faizul Huq, “Supplier selection problem: a comparison of the total cost of ownership and analytic hierarchy process approaches”, Supply Chain Management: An International Journal, Vol. 7 Iss: 3, 2008.

Fig. 2 Costos Totales directos e indirectos

[2] Building the Business Case: Books, Tools, and Professional Training, “Total Cost of Ownership (TCO),” Octubre 2011. [En línea]. Disponible: http://www.solutionmatrix.com/total-cost-ofownership.html [3] Purchasing and Procurement Center, “Total Cost of Ownership (TCO) – 3 Key Components,” Septiembre 2011. [En línea]. Disponible: http://www.purchasing-procurementcenter.com/total-cost-of-ownership.html [4] Mohammad Dadashzadeh, Ph.D. Information Technology Management in Developing Countries. IGI Global. 2008.