Isabel Rojas Astorga Ministerio del Medio Ambiente de Chile 5 de Marzo 2015
Contenidos
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Antecedentes Diseño Aplicación Impactos Recaudación Comentarios finales
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Antecedentes
• En Chile, más de la mitad de la población está expuesta a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma. • Se estima que más de 4.000 personas mueren prematuramente al año en el país por enfermedades asociadas a la exposición crónica a MP2,5. • Esto es más del doble que los fallecidos por accidentes de tránsito. Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente
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Antecedentes - Contaminación Atmosférica en Chile por MP2.5
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Antecedentes – Región Metropolitana de Santiago
Fuente: www.radio.uchile.cl Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente
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Antecedentes - Contaminación global Cambio climático Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático. Se proyectan impactos negativos sobre minería, agricultura, agua potable, hidroelectricidad, salud, sequías y cálidas, en la zona centro norte del país.
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Antecedentes – Contaminación global Acuerdos internacionales sobre cambio climático Acuerdo de Copenhague 2010 (20/20) Chile compromete acciones de mitigación para emitir en el 2020 un 20% por debajo de las emisiones proyectadas a partir de 2007. Conferencia de las partes Durban 2012 Se acordó contar con compromisos vinculantes en mitigación a más tardar en 2015. Para ello el país deberá definir la forma y magnitud del compromiso que regirá después del 2020.
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Diseño –Alcance
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Contaminantes – MP – SO2 – Nox – CO2
• Establecimientos – Calderas / turbinas >=50MWt.
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Diseño – Objetivos
• Reconocer Costo Social (Daño Ambiental) • Corregir incentivos perversos • Explicitar principios de política ambiental – Quien Contamina Paga – Eficiencia – Responsabilidad
• Reconocer impacto en la salud • Reconocer diferencias territoriales • Contribuir a la disminución de GEI
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Diseño – Definición de tasa
• Impuesto a SO2, NOx y MP => Costo social a partir de diferencias en dispersión de contaminantes de cada comuna y población expuesta.
• Impuesto a CO2 => Estimado en base al precio social del carbono publicado por el Ministerio de Desarrollo Social.
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Diseño- Definición de la tasa
Impuesto al CO2
Impuesto al SO2, NOx y MP
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• $5 USD/Ton CO2.
• 0.1 x Tij.
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Diseño – Definición de la tasa Contaminantes locales
• Formula impuesto:
𝑇↓𝑖𝑗 =𝐶𝐷𝑐↓𝑗 ∗𝐶𝑆𝐶𝑝𝑐↓𝑖 ∗𝑃𝑜𝑏↓𝑗 i:contaminate J: comuna T: monto por tonelada [US$/Ton] CDc: Coeficiente de dispersión de contaminantes CSCpc: Costo social de contaminación per cápita del contaminante Pob: Población de la comuna
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Diseño- Definición de la tasa
• Coeficiente de dispersión Factor de dispersión
FEC [ton/ug/m3]
Coeficiente
]600 -‐ ∞[
0,8
Medio-‐Alto
]400 -‐ 600]
0,9
Medio
]200 -‐ 400]
1
Medio-‐Bajo
]100 -‐ 200]
1,1
[0 -‐ 100]
1,2
Alto
Bajo
• Costo social contaminación per cápita Contaminante
$US
MP
0,9
SO2
0,01
NOx
0,025
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Diseño – Definición de tasa Caso RM (USD/Ton)
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Diseño - Exclusiones
El impuesto al CO2 no aplica para fuentes fijas que operen en base a medios de generación renovable no convencional cuya fuente de energía primaria sea la biomasa.
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Aplicación – Forma y plazos
Impuesto anual (2017 -‐ 2018) Anualmente
Enero -‐ febrero
Marzo
Abril
MMA publica los establecimientos afectos.
Contribuyentes presentan reporte de emisiones.
SMA cerWfica emisiones.
Pago de impuestos
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Aplicación – Forma y plazos Certificación de emisiones
Declaración Jurada de Emisiones Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente
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Impacto - Emisiones
Impuesto al CO2 Desde cero reducción hasta 3 millones de toneladas de CO2 al 2020 y 6 millones al 2030 (Centro de Cambio Global UC).
NOx, SO2 y MP Aún se evalúa la reducción de emisiones para estos contaminantes.
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Impactos - Tarifas
Sin variación hasta 2019 para clientes residenciales A partir de 2019?
?% 0.5% Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente
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Recaudación- Por contaminante
MP 14%
NOx 3%
SOx 1%
CO2 82%
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Recaudación- Por combustible
GNL 7%
Diesel 1%
Carbon 91%
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Comentarios finales
• Se reconoce explícitamente el ‘costo social de las emisiones’ como base impositiva para un impuesto. • Existe una potente señal política y económica para las decisiones de inversión. • Complementan la gama de instrumentos para la gestión ambiental. • Su implementación da paso al fortalecimiento del MRV y Registro. • Existe espacio para ampliar en el futuro la base impositiva o para transitar hacia un sistema de transacción de emisiones.